行
政
學
重
點
Wilson. Rosenbloom- 公共行政. Shafritz. Russell 簡介公共行政. 政治界說(5)-管理界說(4)-法 公共行政學
律界說(4)-職業界說(5)→面臨困境(期望-權降-不足)→公共行政的發展方向:Wilson→NPA→ POSDCORB→PAFHRIER(彈開改配建 3 人評價理論) Waldo. Harmon. Kuhn→Henry(1989 公共行政與公共事務)依定位及定向(政治行政
行政學典範
原則的建立-公共行政即是政治科學-公共行政即是管理學-公共行攻即是公共行政);Waldo→ 依行政與政治關係劃
(Wilson. Freder ickson 行政與政治
與政治復合時期-Martin. Waldo 公共行政 通才與專才
立-行政
立時期-Simon. Waldo. Marx 行政
求獨立時期)
定義→通才與專才之條件→二者關係(行政專家不是萬靈丹;專家缺失;社會變遷;現
行政)
→組織階層對專家通才之需求 行政的意義
Wilson. Waldo. Galdden. Simon. 政治(Willoughby. Goodnow.)→管理(Fayol. Gulick. 張金鑑. Garson&Overman-PAFHRIER)→公策(Dye. Easton.)→公共性(Friedrich. Ventriss)→結論(6) 公共本質(Friedrich. Ventriss)→公共性的實質意義(Sorauf 政治謎思. Simth 善良謎思. Ostrom.-Mayer)→公共利益特質(型塑-權責- 詭-彈性)→公共利益功能(Goodsell 凝合
行政的概念
授)
→公共利益實踐標準(J. S. Jun 公民公共民意專業倫非) →指涉對象(Frederickson. 多元團體 -Lowi 多元選擇-Ostrom.
議-服務-優良公民) →追求公共利益官僚人格(Schubert.”理性型.理
想型.現實型”; Harmon.被理反專前) 公共行政 VS Wilson. Sayre. Alison. Bozeman.相同點(5)-相異點 Starling (7.即公共行政之特質)→公共行政 企業管理
效率低於企業管理之原因(法
公共行政與
意義(Perry-Bozeman-Gunn)→兩者關係(PA 無法提供解決問題技術-在顧客至上理念-政策執
公管之比較
行運動的影響)→兩者比較(研究內涵-研究範圍”POSDCORB;PAFHRIER”-關注議題)
行政學
意義(Wilson-發展創新-避免淪為附庸-提供教才-
本土化
發展獨特行政理論-學術與實務配合-搜集世界成果-建立本國行政理論)
-多元-公共監督-績效衡量)
獻)→
力方向(檢視而選擇放棄-本土化-
提高行政效率：一般性觀點(經濟技術-管理計畫-組織系統-結論)→行政學三時期觀點 行政學
促進行政現
的目的
培養行政通才：
化：四化二性之內涵→具體作法(設備-制度-運作-觀念-學術)
制定合理的公共政策 促行社會公平與正義：NPA 主張 行政生產力
意義→影響因素(人力因素-程序因素-產品因素)→行政生產力的衡量指標(效率-效能)→具體 作法
行政學特性
Wilson. →定義→六大特性(方工.系組.科整.進創.實客.公正) ; 價.靜.生.比.間→事.動.心.生.
與研究方法
直.詮釋.批判.行動 時空背景(社會現象-學術
新公共行政
溝-學術象牙塔)→會議緣起與經過(Frederickson. Lambright.
Marini)→主要論點(5)→強調之價值觀及對組織實務的影響→NPA 的反省(公共管理-現實脫 節-民主行政與政治民主之困境-行政人員的乘張)
黑堡宣言
時空背景(政黨輪替-默隱
)→會議緣起與經過(Wamsley-Goodsell-White-Rohr-Wrolf)→主要
論點(4)→常任文官的角色(捍衛者-受託者- 數者-平衡者-教育者) 行 行政中立 Nigro.Kingsley→起緣(政治行政
立論→NPA 的主張)→意義(行政系統-個人層次)→正反理
政
由→確立行政中立途徑(政治-文官-程序-倫理-其他)→我國行政中立的推動途徑
人
意義目的→影響行政倫理因素(政經行人社歷)→認定行政倫理的途徑(積極;消極”人行組組
員 行政倫理 社公”)→行政倫理的困境(誤導-獨立結構-組織倫理)→行政倫理之實踐策略(五權監督-法典 角
化”ASPA 實
展倡追”-調查委員會-批判意識)
色 行政責任 內涵(Starling 廙回正彈勝負)→行政三元論(Friedrich. Harmon)→確保途徑(Gilbert)→阻礙行政 責任的因素(責任動線衝突-多手與髒手-政府的腐化) →課責方式 行政國起源(Waldo-Marx)→內涵→政府的要素(Rose)→現 行政國
現
行政功能特質(基服強行完藝)→
行政的精神(主創積效)→大政府的任務(7)→執行任務工具(Johnson”治行服務底現金”)→
大政府的角色(責可
回實)→行政國流弊
政府成
價值轉變(黎明望賢政)→社會發展(稅賦擴張的移位效果)→經濟混合(華格納法則-獨眼龍的
長理論
凱因斯)→政治過程(普樂效應)→科層習性(包默病症)
行政權力擴
行功權力的來源(行政系統-科層體制自我條件成熟)→權力擴大原因(政府成長理論-四個因
大與控制
素)→官僚價值與民主價值的衝突→(民主行政)→行政權力評述(Rourke. Perry.Balzac) →行 政權力的控制(議.法.公.自.民--行政責任確保途徑--行政中立--行政倫理)
行政的政治
Simon 立法機關支持→上級長官及名流→利用行政妥協與生存→重要團體支持→社會大眾 支持 規模龐大”無力感;無規範感;自我疏離感”、法規森嚴”形式主義;目標錯置 Merton;過渡
從
組織病象
Veblan;官僚作風、權力集中→各種定律(白京生定律- 頭鐵律-黑菲定律-邁爾斯定律-不稀罕
與診治
效應-彼得原理-格勒善法則-劣幣驅逐良幣法則)→過渡官僚化(異化-過度 情無義)→改進之道(
從—無反應力-無
權-簡化”組.規.人.程”-民主)→我國組織缺失(結構面;功能面;名實不符;
其他)→中央政府機關總員額法;中央政府機關組織基本法 意義→要點→革新理論(最低限制國家論”強迫式”-解除管制政府論”1993 釋放式”-管理再造 政府論 Osborne.Gaebler”牽 行政革新
式”)→理由(環境;績效;國際形象;五 R)→時機(Dilulio)→步驟(5)
→抗拒原因(觀念心理;個人利益;工作本身)→滅
抗拒作法(參與-溝通-認同-訓練-獎勵-信認-
諮商-漸進)→方向(民民生企廉彈科服)→具體作法(5)→行政革新的相關措施→我國現行作法 (政府塑身四化”去任務化.地方化.行政法人化.委外辦理”-政府人力運用彈性化計畫方案) 組織再造
意義→策略(系資流顧目)→困境(範圍-時機-宏觀經濟-本質)→特徵(整打由同流減減提案) 背景因素(Nest Step Program-功能不彰.新古典經濟學派.企業改革.環境巨變)→意義(Osborne.
政府再造
Gaebler)→理論基礎(流程再造-充
授能-企業精神) →理論模式→5C 策略(Osborne. Plastrick
解構科層體制：核心-後效-顧客-控制-文化)→政府再造塵有態度及作法(方策途強全評創) 產生背景→角色(回應-冒險-協調)→特質或未來治理模式(市場式-參與式-彈性式-解制式政 企業型政府
府)→政府企業化過程(創發-設計-施行-制度)→企業型政府批評(忽略成本-必要性- 獻-成就淡化失敗)
TOM
意義→特性(顧高教全團)→原則(顧客為主;不斷改善;團隊工作)→品質指標(一及專機變可持) →行政機關如何推動(7)→行政機關推動 TQM 的限制(不法顧官產)→步驟(培訓教組制)
顧客導向
意義(TQM)→品質定義(4)→對行政機關運作影響→對行政人員的影響
組織精簡
定義→組織精簡之具體作法(作業程序-落實作法-政策行動之追縱與評估-限制與非預期因素)
民營化
意義 Drucker;Rosenbloom”彈性化-民營化→目的→壓力來源(實意民商)→優點(借彈落選增 資運示)→公共組織之限制(適缺不管營)→民營化類型(撤資-委託-替
非營利組織
)→具體作法
意義→理論基礎(市場失靈-政府失靈-第三者政府論-組織位置理論)→扮演角色(發監監提支 創溝促)→限制(性質;範圍;本身)→角色功能(Kramer)→挑戰(4)→對公共行政的啟示
科學管
起源→
表人物→
獻(獎金.最佳法.動作研究)→缺失(目標錯置.奴化.專業霸權.報酬.最佳方
理學派
法)
官僚組
起源(Mosca. Michels)→權威演進過程(傳統-超人-理性)→特性(依法行政-層級節制-專業
織理論
-永業保障-功績主義)→理想型組織理由→評論(Merton. Veblen. Dewey )
工
起源(Wilson. Waldo. Etzioni-Halevy. Strauss.)→科層體制對民主衝擊(社會面-政治 科層體制與
面”Rosenblon-J. S. Jun) →科層體制與民主政治的調適(Weber. Finner. Rourke. Etzioni-Halevy.
民主政治
Strauss.)→民主行政特色(J. S. Jun 嚴參公開超 程)→民主行政的行功網領(Jordon 公責
)→民主行政的倫理原則(Warwick 反共手真
回倫行)→民主行政的實踐
後官僚組
理論背景(Finner. Rourker.-官僚組織缺失-NPA 主張-J. S.Jun )→理論主張(Heckscher 1994 權組
織型模
組彈績生變) 起源→霍桑實驗學派→動態平衡理論學派(Barnard)→策決制定理論(Simon)→人性本善論
修正時期
(McGregor)→需要層次理論(Malsow)→ERG 理論(Alderfer)→兩子理論(Herzberg)→原理原則 (人人相相積意)→組織理論(人人平心提非溝影)→缺失(支離破碎-忽略法
規章-違背社科價
值-封閉組織)→對行政學的影響(基本-管理-權力-人事行政-組織) 霍桑實
學者→時間(1924-1927;1927-1932)→實驗
驗學派
研究發現(人格
目(繼電器裝配試驗室-面談計畫-接線工作室)→
重-參與情緒發-小團體-社會平衡與士氣)→評價(促成人群關係學派成長-開
啟個人及團體行為研究-領導功能獲得重視-非正式組織研究先河) 起源(霍桑實驗-修正科學管理缺失-1918 人事協會銀灣會議-1920Williams”員工的慾望”→意 人群關係
義→研究重心(人員&工作-人員利益&組織利益-人員間和諧)→理論基礎(人人個激)→價值觀 (對人性之假設”個完理有人”-對組織性之假設”社會系統.融合過程”-管理之民主化)→重要原 則(人人相互激意)→實施方法(諮審訓接促工職團)
理性決
Simon(1947 行政行為)→決策活動(情報-設計-選擇)→決策結構(價值前提-事實前提-後果前
策學派
提)
需要層
Maslow→著作(1954 激勵與個性-1969Z 理論)→理論內容(生-安-愛-
級理論
(ERG 理論) Alderfer→三大需求(生存-關係-成長)→理論基礎
兩因子理論
Herzberg(1966 工作與人性)→研究經過(問卷調查 203 會計師)→主要論點(保健因素”機監薪
-自-美)→批評→修正
工人”-激勵因素”成升賞工責)→理論應用→批評 人性本善論
McGregor(1960 企業的人性面)→理論內容(X 理論的假設-Y 理論的假設)→Z 理論(Ouchi1970)
起源→系統的特性(9)→一般系統論(Bertalanffy & Boulding)→環境系統論(Kast & 整合時期
Rosenzweig)→社會系統論(Parson)→生態理論(Gaus. Riggs)→權變理論(Kast & Rosenzweig) →功能→系統理論之限制(各界決物成相同偏心)
社會系
Parsons→社會地位(組織-階梯-歸屬-成就-功能)→社會系統基本功能 AGIL(適應-達成目標-模
統理論
式維持-整合)→社會系統三層次(策略”A.L”-管理”A.I”-技術”G”) 意義→學者(Woodward-1950”管理與技術-Kast&Rosenzweig”組織與管理”→背景(3)→理論基
權變理論
礎(否定兩極論”組織.管理.人性”-彈性-效率效果-殊途同歸-管理階層”策略.管理.技術”-管理 人職責”策略.溝通.組織設計.組織改善.資訊系統”-若…即…) 意義→組織
組織
類(主要體惠對象 Blau. Scott—以
論發展"Kast&Roswnzweig 組織與管理”→
得
從方式 Etzioni)→組織理論(意義→理
表人物及學派→組織理論要點→缺失)→組織結
構→組織類型(首長.集權.實作.正式) 意義→要素(複雜-正式-集權)→影響組織結構因素(策略-內部-外部因素)→功能(效率-協調-滿 組織結構
足-齊一組織)→設計原則(Mooney&Reiley”機 控一平”-張金鑑”完事指管協”)→組織
協梯”-Fayol.”OSCAR”-Gulick&Urwick”+繼定
化(水平-垂直)→整合(領導-溝通-協調-監
督;Mintzberg”三標調適監督”) 控制幅度
意義→學者看法→Newman 決定最適度控幅要素→陳德禹(組織-管理-成員-科技)
首長委員制
意義→理論上兩制優缺點→實務上比較(Ksat&Rosenzweig)→兩制運用(White;張居正;西諺)
業務
僚部
意義→工作(功能)→性質→人選條件→兩者關係(原始關係-實質關係-二者衝突)→兩者協調
集權
權制
意義→理由→優缺點→近年來之發展趨勢(經濟-交通-職能-科技-心理)兩制運用(均權制度-事業部門制”集權政策
權管理.實施利潤中心.推行產品中心.總管理處有堅強
僚)
理論根源(霍桑試驗-塔夫研究所試驗)→參加原因(謀追取彼滿)→特性(交感民影社團 非正式組織
付重)
→種類(道爾頓;Nigro)→正功能(團體規範;心理層面;溝通管理)→負正能(對角傳私能)→非正 式組織之控制與利用
專案組織
意義→產生原因(環境科技.緊急.解決為難-簡化業務)→特性(臨開特互)→優缺點
組織氣候
意義→理論(Likert-Blake&Mouton-Sisk)→與組織文化比較(觀念上-溝通角度-方法論-管理論)
組織發展
意義→產生原因(訓練不足-因應環境)→過程→未來發展趨勢(理論上-實務上)→計劃性變革 模式(李文)→干預技術(Blanchard)
組織學習
起源→類型(單圈-隻圈-學習中學習)→學習障礙(Arghris. Senge)→在行政革新的內涵(改造官 僚組織的層級節制體系-複雜性和不確定性的管理-促進社會學習)
學習型組織
概念→主要內涵(Senge1990”第五
修練”系自改建團)→策略(8)
領導
定義→特性→領導研究取向(權力特質 1950-行為 1970-情境 1990-轉換)→領導基礎(Simon.信 認合制-French.5-Raven 資訊的權力-Hersey&Goldsmith 關聯的權力)
成功領導者
在資質與學識面→在道德修養面→在性格體格面
權變領導
意義(Fiedler)→LPC 量表之測量→三大權變構面→理論之批評
轉換型領導
背景(權力-行為-情境)→意義(Burns1978”領導”-交易領導.魅力領導)→構成要素(個別才智相 互動機)→領導者特質(啟掌鼓樂樹創)
職權
定義→職權來源(形式理論-Barnard-Follett)→職權類型
行政監督
意義(Kay&Palmer-Dimock)→行政監督內容(指派-指導-控制-考核) 定義(張-陳)→授權功用(減輕負擔-提高效率-儲備人才-人力資源)→授權原則(權責-單隸-互信
行政授權
-量授-適當-時慮-主管保留)→授權應考量因素(組織因素;事件因素;人員因素)→授權障礙(組 織-主管人員-部屬)→克服障礙(8)
府際關係
定義(Denhartd;Anderson)→類型→府際關係發展(Henry”夾斑水化柵虛自”) 定義(Ranney. French)→要素→對衝突的看法(傳統-修正-近
衝突管理
)→衝突的功能(長久決策
求里
清創造績效)→衝突的負功能(溝通倦怠滿足猜忌變遷忠誠)→衝突管理(Rahim”管理組織衝 突”-類型”整合.取悅.支配.逃避.妥協.”) 危機意義(Morse. Jackson)→危機特性(5)→危機管理的意義(Fink. Ramee)→危機的預測(觀察-
危機管理
聽取-例外-預測-管道)→危機管理的體制建構(前-時-後)→危機處理作法(智庫盲思
僚計畫
管理者力量) 行政協調
意義→理論基礎(民決動人)→協調原則(Follect”直.早.互.連”)→溝通的種類→溝通的障礙(語
與溝通
文-職位-位理”嚷叫硬塞愚民鴕鳥表功地位”-上平下行障礙)
政府與民
NPA 的主張→理論基礎(民主參與-決策制定-動態組織-人格
眾溝通
理決策-減
公民參與
意義→要點(主體-資訊-管道-行動付出)→具體作法(同蒙其利-知的權利-參與管道-塑造公民
重)→功用(團結-督促-情感-合
誤傳)→具體作法(座談會-民調-公聽會-申訴制度-意見箱-首長信箱)
社會)→參與方式(選-請-訴-罷-集-意見表達) 行政決定
意義→原則(把完確調多)→步驟→方法(理性-非理性)→障礙(理法沈全心)
公共政策
研究公策理由(各國潮流-促成有效政府-決解三 E-提高決策品質-五 R)→公策類型(Lowei:零 和賽局”
配性政策-管制性政策”-非零和賽局”重
配性政策-自我管制性政策”)
公策問
公共問題提出管道(意大利民行政當候抗)→政府機關對公共問題所持的態度(扼阻-任其-鼓勵
題產生
-促其)→公共問題進入政策議程的影響因素(公公標受該受行)→公共政策
政策規劃
定義→規劃原則(公緊個人持續
析
劣)→規劃時預測資訊來源(洞方平權類科輪動)
政策方案決策途徑(政治性-漸進”Lindblom”-理性廣博”Simon”-滿意-混合掃描”Etzioni”)→結 政策決策
論→環境與技術配合原則(確定情境-風險情境-不確定環境)→政策方案可行性應注意層面(政 經行法環技時)→合法化
政策執行
技術(MBO. PERT)→我國政策執行缺失(本位多元立法.公平利益執行)→改進之道(
從溝通
專長.貫徹士氣.監督領導環境) 政策監策
監策內容→意義及功能( 服-審計-會計-解釋)→標的人口 →標的人口不
服政策的原因(政大同貪個混)
定義→政策評估目的(消:偽錢公關拖辯避;積:改善 政策評估
服政策之原因(社政成理避私情)
序繼停.參考
配接受)→評估種類(預評
估-過程評估-結果評估)→評估標準(一般標準:充公適回效效-標準設立原則:一清合可廣博有 效獨操功客)→處理評估結果(調整-持續-終止-重組)
人事行政
意義(Simon;張金鑑)→目的(經個社技)→發展趨勢(建制-運作-公務員地位-人事機構)→人事 行政與人事管理區別(學理上-實務上)
人力資源
意義(廣義”體質.智力.教育知識.思想觀念”-狹義)→等性(發揮可達無限境界-無法儲存-須不 斷地維持方能保值-投資與回收的高度不確定性)
人力資
意義(發掘-保養-激發-運用-避免資源浪費)→目標(達成目標-有效運用-士氣高昂-自我實現-
源管理
工作生活品質-合乎倫理政策行為)→人力資源管理部門的功能(負責組織的界限防守-協 造良好的工作環境-提供各級主管適
創
的建議-監督及制衡的功能)
人力資
意義(HRP)→功用(鼓勵前瞻-目標明白的溝通-指認現狀與遠景差距-鼓勵主管參與-指認人力
源規劃
資源的限制與機會-促進組織團結)→過程(人力需求預測-人力供給
考選
起源(隋朝-美 1883 功績制)→考選目的功能(消消優選)→考選公平(程序公平-實質公平)→基
析-人力計劃實施)
本要求(正可客廣) 意義及其重要性(組織角度-員工角度)→性質(地位責任”英”-工作技術“美”-維持生活)→俸給 俸給
原則(適年激效平平實責合)→俸給公平理論(實質公平”內在-外在-個人-生活”-程序公平”正 確無誤可改正一致參與決定”)→調整應考慮因素(經濟-市場薪給-社會及倫理-其他考慮) 意義→功用(健全人事-合理獎懲-發展人力-調整人力-提高效率)→考績方法(臆斷考績-因素臆
考績
斷-因素評級-人員比較-圖表測度)→考績之原則(學理上:針重可
公;實務上:綜合名實.信賞
必罰.準確客觀) 訓練
意義→與教育、發展區別→培訓制度的成因(內在驅力-外在驅力)→培訓制度的功用(技能補 充-專知灌輸-培養人才-自我發展)→
激勵
類
意義→要素(人.工作.環境)→內容途徑(McGregor. Maslow. Alderfer. Herzberg. McClelland)→ 過程途徑(Adams. Vroom.)→學習途徑(Skinner)
務行政
定義特性→特性(雙基統聯)→目的( 經行行社)→原則(傳統:節約.薄稅.公債.平衡-現
:收
入.通盤.長期.恢宏)→發展趨勢(節約-當用.消費-生產.年度-長期.行政-綜合.聚斂-培養) 預算
意義→內涵(政經管政課)→功能(行政法管
經)→預算原則(現
原則:適權責計關多自報-理
想原則:公民課透謹誠) 類 PBS PPBS 型
意義→產生背景(科學官理-改進傳統單式預算)→優缺點 意義(以設計為中心,
析為手段)→產生背景(杜邦-蘭德-國防部-詹森)→編製三階段(設計方
案-計畫作成-預算編製)→優缺點 ZBBS
意義(Peter Pyhrr)→產生背景(德州儀器-卡特)→編製程序(目標-單位-決策案-審核- 序-編預 算))→優點(消化預算-由下而上-兼顧長短-彈性選擇)→缺點(適用困境-受制於人才-衝量標準本位主義-工作成本負荷)
決算
意義→功用(行人可可作防公)→決算的審核(行政-監察-立法)
審計
意義→功用(行政-立法-司法) →作用(4)
政收 入來源
個人→公司→社會安全與福利捐→營業、特產稅→
務稅→其他；我國
類(賦稅-非賦稅收
入) 意義(Kast&Rosenzweig;Barnard)→激勵面向要素(個人-工作本身-工作環境)→激勵理論產生
激勵管理
(McGregor”企業人性面”-內容途徑:Maslow.Herzberg.Alderfer.McGregor.Mcclelland”三需求理 論;過程途徑:Vroom 期望理論.Adams 公平理論;增強途徑:Skinner 學習理論)
有效激
改善管理方面(權變領導- 層負責逐級授權-各種激勵-進修訓練-舉辦各種競賽-參與管理)→
勵方法
改善工作條件方面(改善人事管理-改善工作環境:空間管理&OA)→實施工作設計方面(ZDPMBO-擴大化-豐富化-彈性工作時間) 意義→理論基礎(人性本善理論 McGregor-參與式的組織氣候 Likert-組織平衡理論 Barnard)
參與管理
→參與管理基礎(民主領導-支持合作-激勵理論-團體決策)→功能(激提減改改)→途徑(咨詢團 體建議複式研究目標)→限制→發展面向(組織設計-組織成員-組織文化) 意義背景(Drucker”管理實務”)→功能(增進關係-消除集權-維護人格-發掘人才-組織考核-自
目標管理
我控制-溝通協調)→實施方法(準備-設定目標-執行-評價)→優缺點→行政機關運用之限制(適 用時間信任本質評量)→注意事
(高層氣候兼顧長短多元願景)
計畫評核術
意義→功用(7)→運用上的限制(4)
管理資訊系
意義→功用(5)→實施成功應具備條件(消極-積極)
統(MIS) 決策支援系
意義→功用(非結構過程彈性主觀容易 if..what)→實施步驟(可行性發展選定建立)
統(DSS) 辦公室
意義→推動理由(辦公室-經濟與社會-科技進步)→內涵(文資影音通人)→功用(4)
自動化 已開發
概念→開放經濟體系之指標→政府與官僚體制特質→行政文化的特質(相中理冒功事)→發展
中國家
國家之行政問題與改革