Políticas, instrumentos y financiamiento para el desarrollo urbano Foro Mundial de Desarrollo Urbano / Nuestras ciudades, Nuestro mañana... Culiacán, México, mayo 2012
Roberto MORIS Arquitecto UC, MSc LSE http://rmoris.ieut.cl
Contenidos
DesafĂos del desarrollo para LAC Principios de la planificaciĂłn valorativa PolĂticas e instrumentos para el desarrollo
Desafíos del desarrollo para LAC
Al menos tres LAC: •En cercanías del desarrollo •En vías de desarrollo •En subdesarrollo [NAFTA] [BRIC]
[OECD] [G77]
Desafíos del desarrollo para LAC
Tensiones del desarrollo y “nuevas” demandas de la ciudadanía
Protestas estudiantiles, Santiago de Chile 2011
Desafíos del desarrollo para LAC
Impactos de la globalización cada más presentes en el espacio local
Nuevo Mall de Castro, Archipiélago de Chiloé, Chile 2012
Desafíos del desarrollo para LAC • Estabilidad política, social y
económica • Disminución de la pobreza y
desigualdades • Potenciamiento de la • competitividad territorial • Cumplimiento de estándares y salvaguardas de calidad
Expansión Deterioro Abandono Violencia Desempleo Insatisfacción
Desafíos del desarrollo para LAC
Neil Brenner (2004) Nuevos Espacios del Estado.
Desarrollo desigual como la base de la acumulación del capital diferenciación territorial fragmentación espacial
Santiago, Chile
Club San Jorge Village. Malvinas Argentinas. Buenos Aires
Río de Janeiro, Brasil
Desaf铆os del desarrollo para LAC Struggling Cities Impactos del modelo econ贸mico Cambios en producci贸n econ贸mica Deterioro de ciudades
Detroit, EEUU
DesafĂos del desarrollo para LAC
Susan Fainstein (2010) The Just City
El Derecho a la Ciudad (H. Lefebvre, 1968) Principios de la Ciudad Justa (S. Fainstein, 2010) 1.Todo desarrollo residencial debe incorporar diversos ingresos 2.Debe asegurarse que la mixtura permanezca en el tiempo 3.Debe respetarse la historia de los lugares y evitar erradicaciones 4.Debe promoverse el fortalecimiento de economĂas locales 5.Megaproyectos deben ser discutidos y evaluados abiertamente 6.Debe intervenirse el transporte para equilibrar y desincentivar uso de autos 7.Planificadores deberĂan tomar un rol activo en deliberar soluciones igualitarias y bloquear aquellas que generan beneficios desproporcionados
Moris (2008)
Planificación integrada
Diagnóstico
Instrumentos Planificación Territorial
Visión de desarrollo
Inversiones urbanas y habitacionales
Planes estratégicos de gestión
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
Metodología de Diseño Metodología de Gestión Carácter de los Instrumentos
Planificación Tradicional
Planificación Estratégica
Planificación Valorativa
Predominio del producto
Predominio del proceso
Predominio del aprendizaje (visión & procesos)
Sectorial y centralizada Normativo y rígido
Integrado, coordinado y descentralizado Estratégico, indicativo, flexible y dinámico
Territorial e integrada Estratégicos, prácticos e integradores de coherencias
Instrumento Principal
Plan Regulador y Ordenanzas
Planes de gestión
Instrumentos estratégicos, normativos y de inversión (plan de gestión integrada)
Orientación de Objetivos
Orientado a objetivos predeterminados
Orientado a Costo Beneficio
Orientado a objetivos incrementales de desarrollo sustentable y equitativo
Orientación de Resultados
Orientado a la oferta urbana
Orientado a la demanda urbana
Orientado a la equidad, competitividad y calidad de vida
Ámbito de Acción
Sujeción a lo límites administrativos
Superación de los límites administrativos
Territorios singulares en carácter y escalas (multiescalar y multinivel)
Participación focalizada
Participación permanente, informada, vinculante y coresponsable
Participación Ciudadana
Participación abierta
Diagn贸sticos
Gobernar con conocimiento Perdurar con previsi贸n Avanzar con convicci贸n
Pol铆ticas
Instrumentos
Impactos
Leyes Reglamentos Planes Programas Proyectos
Gobernar con conocimiento
Desde las debilidades y fortalezas
hacia la calidad de vida
Impactos de pol铆ticas Territorios creativos
Visi贸n de ciudad
Liderazgos en crisis
Richard Florida (2008)
Susan Fainstein (2010)
Michael Brown & T. Schwarz (2011) NIMBI + CYA
Impactos de políticas
Chile Moris (2012)
Implementación modelo neoliberal
“El suelo no es bien escaso” DS 420
Ajuste del rol del Estado e iniciativa privada
1976
1979
1985
Antecedentes para consulta nacional
Reforma urbana
Agenda de ciudades
Nueva comisión asesora presidencial
2000 - 2001
2008 - 2009
2012
1993 - 1996
Derogación
Democracia
Régimen militar
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Impactos de políticas
Chile Moris (2012)
Programas urbano habitacionales 1965 Enfoque
1
2
3
Mejoramiento de campamentos enfocado en formalización y condiciones higiénicas
Prevención y eliminación de campamentos enfocado en la provisión de vivienda
Mejoramiento de barrios enfocado en la calidad ambiental
Periodo
Programa
1965 - 1970
Operación Sitio
1970 - 1973
Construcción popular y prefabricación
1973 - 1990
Radicación and Densificación
1983 - 1994
Lotes con servicio y Mejoramiento de barrios
1979 - 1984
Erradicación involuntaria
1995 - 2007
Proyectos Urbanos
1997 - 2005
Chile Barrio
2006 - 2009
Línea de Atención de Campamentos
2010 -
Campamentos
2010 -
Aldeas
1995 - 2007
Proyectos Urbanos
2002 -
Barrio Seguro / Barrio en Paz
2006 -
Quiero Mi Barrio / Recuperación de Barrios
Condiciones
Asentamientos informales
Asentamientos temporales por catástrofe 27F Asentamientos informales Desarrollos públicos y privados
Impactos de políticas
Chile
Desarrollo económico y disminución de la pobreza 2.300.000 personas dejaron de ser pobres entre 1987 y 1996
1996
2009
23,2% de población
11,5% de población
bajo la línea de pobreza
bajo la línea de pobreza
“pobreza dura” que parecía no poder superar su condición a través del crecimiento económico ni de las políticas sociales tradicionales.
Persistente inequidad social Brecha entre el 20% más rico y 20% más pobre es de 14 veces
Impactos de políticas
Chile
Asentamientos informales y pobreza 1997
104.943
familias en
Foco en grupos de mayor pobreza con una aproximación más integral de la solución
972 campamentos 1997 – 2005 Programa Chile Barrio
93.560
familias en 957 campamentos US$1.037 millones
2011
27.378
familias en
706 campamentos
Impactos de políticas
Chile MINVU (1997, 2011))
El problema de los “con techo”
2 millones de viviendas sociales construidas entre 1980 - 2000
43% del stock de vivienda construida
Política de vivienda con activa participación del sector público con subsidio a la demanda Alta capacidad de producción de vivienda Modelo de crecimiento urbano que ha derivado a desintegración espacial y social
2006 - hoy Programa de Recuperación de Barrios 200 barrios deteriorados con 550.000 habitantes. 19 barrios críticos y 181 barrios vulnerables
Impactos de pol铆ticas
Chile MINVU (1997, 2011))
Programa de Recuperaci贸n de Barrios / Quiero MI Barrio Aproximaci贸n integral Urbano + Social Consejos Vecinales de Desarrollo Obras de confianza Contratos de Barrio
Barrio Santa Adriana, Santiago, Chile
Impactos de políticas
Chile Atisba (2010)
Segregación socio espacial 1.684.190 hab., 445.000 familias, en 64 guetos Familias con ingresos US$200 - US$660 Déficit cualitativo es tres veces mayor que déficit cuantitativo
Homogeneidad social, concentración y tamaño, cobertura de servicios y accesibilidad violencia, el crimen urbano y la desintegración social
Impactos de políticas Bajos de Mena: 122.278 habitantes
Nuevos Guetos Dinámicas de descomposición social en las cuales se instalan una subcultura de criminalidad y de tráfico de drogas
Impactos de polĂticas habitacionales
DemoliciĂłn de 1.400 unidades de vivienda social luego US$12 millones en reparaciones ďƒ US$400 millones. El Volcan 2 1.708 viviendas
Calidad de vida y planificación
ICVU UC + CCHC Núcleo de Estudios Metropolitanos NEM
•
Condición Laboral
•
Ambiente de Negocios
•
Condiciones Socioculturales
•
Conectividad y Movilidad
•
Salud y Medio Ambiente
•
Vivienda y Entorno
Calidad de vida y planificación
ICVU UC + CCHC Núcleo de Estudios Metropolitanos NEM
Plan Regulador Metropolitano de Santiago Ampliación de límite urbano y áreas verdes perimetrales
Nueva York y ciudades globales
Global City Index 2011 Mori Foundation Tokyo, Japan
Plan de Nueva York
Plan de Nueva York Michael Bloomberg (2008) Gehl Architects (2008 – 2010)
Time Square
Plan de Nueva York
High Line Park
Perdurar con previsi贸n
Desde la comprensi贸n del entorno
Riesgos naturales Cambio clim谩tico
Terremotos >7º Richter 200 años Chile 7% Recurrencia 7,0º - 7,9º 3 años 8,0º - 8,9º 13 años 9,0º 200 años 19 de 82 terremotos (<7º) Tsunamis (23%)
ad.p@berlin.de
Riesgos naturales integrados
IEUT UC / MINTERIOR (2010) IEUT UC / MINVU (2010 – 2012)
Riesgos naturales integrados Mapas de zonificación de Amenazas Zonas de amenaza ts
Modelaciones de
Amenazas
ts
Mapas de Síntesis de Vulnerabilidad
IEUT UC / MINTERIOR (2010) IEUT UC / MINVU (2010 – 2012)
Mapas de análisis de Riesgos Riesgo ante ts
Inundación por Tsunami Población
Zonas de amenaza de if Zonas de amenaza de rms
Zonas de amenaza de rmp
if
Inundación fluvial
r ms
Remoción
rmp
Zonas de amenaza de li
li
Zonas de amenaza de as
as
Recomendaciones para IPT
en masa por sismo
Riesgo ante if Construcciones vivienda
Riesgo ante rms
Remoción en masa pluvial Equipamiento
Riesgo ante li
infraestructura
Riesgo ante as
Licuefacción
Amplitud sísmica
Otras recomendaciones
Riesgos naturales integrados Zonas de amenaza ts Zonas de amenaza de if Zonas de amenaza de rms
Zonas de amenaza de rmp
Zonas de amenaza de li Zonas de amenaza de as
IEUT UC / MINTERIOR (2010) IEUT UC / MINVU (2010 â&#x20AC;&#x201C; 2012)
Riesgos naturales integrados
IEUT UC / MINTERIOR (2010) IEUT UC / MINVU (2010 – 2012)
Población
Construcciones vivienda
Equipamiento
infraestructura
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Riesgos naturales integrados Consolidar dunas frente a playa Completar y consolidar muro costanera
Parque costero en acceso a playa
IEUT UC / MINTERIOR (2010) IEUT UC / MINVU (2010 – 2012)
Parque costero Estanque de rebalse , parque inundable
Dunas complementarias a la costanera Fin de costanera, inicio de requeríos
Dunas protegiendo vialidad y construcciones en primera línea
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Muro de contención para crecidas fluviales
Enrocados para proteger vialidad
Protección de erosión de ribera por bioingeniería
Riesgos naturales integrados
Christchurch, Nueva Zelanda W. Siembieda (2012)
Containers Edificios y espacios pĂşblicos temporales Distrito Central de Negocios
Plan de reconstrucción Pelluhue
IEUT UC / MINTERIOR (2010) IEUT UC / MINVU (2010 – 2012)
Zonas de Gesti贸n Integrada ZGI
Cambio climático
Niveles del mar podrían elevarse entre 19 cm. y 59 cm. para fines de siglo
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (2007) ONU - HABITAT
Cambio climรกtico / Isla de Pascua
IEUT UC (2012)
Cambio climรกtico / Isla de Pascua
IEUT UC (2012)
Isla de Pascua
Lineameintos para Plan de Desarrollo Sustentable
Planes Estratégicos Uruguay Diseño y validación Antecedentes
Soporte técnico
Pre Diagnós co
Taller de ges ón urbana Liderado por Intendencia / Municipio integrando a actores clave y comunidades
Evaluación
Template Diagnós co
Unidad evaluadora
Diagnós co consensuado
Moris (2011) BID OPP uruguay
Implementación Unidad de ges ón urbana
Evaluación y priorización
Plan de ges ón
Selección
Modelo de ges ón
Contrato
En dades ejecutoras
ZGI 1
Visión y directrices Zonas y proyectos Template Plan
Etapa 0: Estudio plan piloto BID (Metodologías preliminares)
Etapa 1 Programa de Desarrollo y Ges ón Subnacional
Etapa 2: Sistema de planificación integrada Sistema nacional de inversiones
Diagnós co y desa os
Fondo 1: tradicional
Evaluación individual
Visión y Directrices
Fondo 2: concursable
Evaluación integrada
Planes , Zonas y proyectos
Planes Estratégicos de Ges ón Urbana (I)
Planes Estratégicos de Ges ón Urbana (II)
Modelo de evaluación
Implementación LOTyDS + LDyPC
Modernización ins tucional
2
3
1
Planes EstratĂŠgicos Uruguay
Colonia de Sacramento Moris (2011) BID OPP uruguay
Colonia de Sacramento
Planes EstratĂŠgicos Uruguay
Ciudad de Salto Arroyo Ceibal
Salto y Rocha Moris (2011) BID OPP uruguay
Corredor turĂstico de Rocha Costa de Punta del Diablo
Avanzar con convicci贸n Rol social del suelo vs valor de transacci贸n
FutureCity Anillo Interior
Future City Initiative
Gobierno de Jap贸n Gabinete
Future City Initiative
Gobierno de Jap贸n Gabinete
Proyectos Urbanos Integrales
La Chimba, Antofagasta, Chile
54
Proyectos Urbanos Integrales
La Chimba, Antofagasta, Chile
Proyectos Urbanos Integrales
Ribera Norte, Concepci贸n, Chile
56 Pera Ferroviaria y Tomas Costanera (1996)
Pieza de Ensanche y plan inmobiliario (2006)
Proyectos Urbanos Integrales
Ribera Norte, Concepci贸n, Chile
57
Moris & Reyes 1999 Plan Estratégico Bicentenario MINVU 2001
Anillo Interior de Santiago Modelo de expansión y despoblamiento de áreas centrales
1. ANILLO INTERIOR 2. ANILLO PERIFERICO 3. ANILLO EXTERIOR
Comuna
Calera de Tango Pirque Tiltil Paine Lampa Curacaví Melipilla Colina Isla de Maipo San José de Maipo Talagante Maipú Buin El Monte Quilicura Padre Hurtado Lo Barnechea Puente Alto Peñaflor Pudahuel San Bernardo Huechuraba Las Condes Peñalolén Providencia La Florida La Pintana La Reina Vitacura Renca San Miguel El Bosque Santiago Estación Central Cerrillos La Granja Cerro Navia Ñuñoa San Ramón Macul Lo Prado Lo Espejo Recoleta La Cisterna Quinta Normal Independencia San Joaquín Conchalí Pedro A. Cerda
Tasa Pobl. 1992 - 2002
9,51 13,86 2,81 4,71 5,61 2,72 1,68 5,28 3,43 1,69 3,00 6,30 3,10 2,27 12,15 2,85 4,70 6,92 3,12 3,72 2,89 1,96 1,86 1,87 0,92 1,08 1,14 0,49 0,32 0,33 -1,48 0,26 -2,67 -1,07 -1,90 -1,94 -1,52 -1,54 -1,37 -1,30 -1,42 -1,41 -2,97 -2,94 -2,89 -2,30 -2,38 -2,60 -2,76
Tasa Pobl. 2002 - 2005
31,20 27,55 25,38 22,92 22,64 20,58 19,20 16,82 15,61 15,22 11,73 10,57 9,62 9,60 9,59 9,50 8,05 7,43 6,86 6,51 5,56 3,27 3,25 3,05 2,90 2,75 1,94 0,81 0,56 0,52 0,47 0,43 0,25 -0,20 -0,24 -0,31 -0,74 -0,85 -0,95 -1,16 -1,20 -1,23 -1,45 -1,77 -1,89 -2,08 -2,55 -2,58 -2,59
Comuna
Santiago Ñuñoa Cerrillos La Granja San Miguel Cerro Navia Lo Prado Providencia Las Condes Macul San Ramón Vitacura Pedro A. Cerda Quinta Normal Recoleta Independencia Conchalí Peñaflor La Cisterna San Joaquín Padre Hurtado Quilicura Talagante Melipilla La Reina Renca La Florida San Bernardo El Monte Maipú Puente Alto La Pintana Peñalolén Curacaví El Bosque San José de Maipo Huechuraba Pudahuel Isla de Maipo Lampa Buin Lo Barnechea Colina Lo Espejo Tiltil Estación Central Paine Calera de Tango Fuente: INE Pirque
Tasa Pobl. 1992 - 2002
Tasa Hogares 1992 - 2002
-2,67 -1,54 -1,90 -1,94 -1,48 -1,52 -1,42 0,92 1,86 -1,30 -1,37 0,32 -2,76 -2,89 -2,97 -2,30 -2,60 3,12 -2,94 -2,38 2,85 12,15 3,00 1,68 0,49 0,33 1,08 2,89 2,27 6,30 6,92 1,14 1,87 2,72 0,26 1,69 1,96 3,72 3,43 5,61 3,10 4,70 5,28 -1,41 2,81 -1,07 4,71 Censos9,51 1992 – 13,86
1,04 1,26 0,87 0,46 0,59 0,22 0,31 2,62 3,56 0,35 0,23 1,88 -1,24 -1,43 -1,56 -1,03 -1,43 4,29 -1,79 -1,30 3,91 13,15 3,98 2,47 1,28 1,12 1,86 3,64 3,00 6,96 7,57 1,74 2,45 3,24 0,74 2,16 2,43 4,17 3,64 5,71 2,99 4,53 4,88 -1,95 2,23 -1,85 3,89 5,01 2002 – 4,71
Estimación 2005
Diferencia Pobl Hogares
3,71 2,80 2,77 2,40 2,07 1,74 1,73 1,70 1,70 1,65 1,60 1,56 1,52 1,46 1,41 1,27 1,17 1,17 1,15 1,08 1,06 1,00 0,98 0,79 0,79 0,79 0,78 0,75 0,73 0,66 0,65 0,60 0,58 0,52 0,48 0,47 0,47 0,45 0,21 0,10 -0,11 -0,17 -0,40 -0,54 -0,58 -0,78 -0,82 -4,50 -9,15
Anillo Interior de Santiago
Moris & Reyes 1999 Plan EstratĂŠgico Bicentenario MINVU 2001
Cambio de escala de la ciudad Nuevo rol de espacios en obsolescencia funcional
Anillo Interior de Santiago
Moris & Reyes 1999 Plan EstratĂŠgico Bicentenario MINVU 2001
Nuevo sistema de centralidades y reposicionamiento de ĂĄrea pericentral
Anillo Interior de Santiago
1
Centro Cultural GAM (2009) C. Fernรกndez
2
2
1
Mueso de la Memoria (2009) Estudio America
3
3
Centro de Justicia (2006) Boza, Macchi,Vila, Sebastiรกn
Anillo Interior de Santiago
Moris & Reyes 1999 Plan Estratégico Bicentenario MINVU 2001
Barrio Cultural Matucana – Yungay
2
63
Anillo Interior de Santiago
Moris & Reyes 1999 Plan Estratégico Bicentenario MINVU 2001
Cambio de tendencia Aumento de permisos de edificación en área pericentral Intensificación de usos y densificación
Permisos de edific a ción en unidades 2002 - 2010 40.000
35.000
30.000
Interior / Anillo sin STGO
Título del eje
25.000
Interior / Anillo Interior / Pericentral
20.000
Periferia Exterior
15.000
Resto región 10.000
5.000
0 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
La Aguada 6
Parque Inundable de La Aguada
6
Ciudad Parque 4
Reconversi贸n de ex Aeropuerto Cerrillos
4
RĂo Mapocho 7
Mapocho Navegable y Mapocho Recorrible
7
La Chimba 5
Nuevo Plan de Regeneraci贸n Urbana
5
Anillo Interior de Santiago
La Vega Central Zonas de Gesti贸n Integrada ZGI
ZGI Campus Biom茅dico
ZGI Cerro Blanco y Vivienda
ZGI Patrimonio Vivienda Comercio ZGI Explanada Mercados
ZGI Mercados
Anillo Interior de Santiago
Recoleta