PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL BONO CONTRA CATÁSTROFES OTORGADO A MÉXICO PARA AUXILIO Y RECONSTRUCCIÓN DE LOS ESTADOS AFECTADOS POR EL SISMO DEL 7 DE SEPTIEMBRE
La suscrita, Natalia Karina Barón Ortiz, diputada del Grupo Parlamentario del Movimiento de Regeneración Nacional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea la siguiente Proposición con punto de acuerdo relativo a la aplicación y distribución de los recursos del bono contra catástrofes otorgado a México para la reconstrucción de los Estados afectados por el sismo del 7 de septiembre pasado al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES En recientes declaraciones a raíz de los eventos catastróficos causados por el sismo del 7 de septiembre en el sureste mexicano, el Secretario de Hacienda y Crédito Público dio a conocer que el gobierno de la República estaría evaluando “si se activa un bono catastrófico que sirve para atender daños por eventos naturales. El Gobierno anunció a principios de agosto que en alianza con el Banco Mundial, concluyó la renovación del mecanismo de cobertura financiara para potenciar los recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN). Explicó que el bono inyectaría, en caso de activarse, hasta 360 millones de dólares adicionales al Fonden derivado de eventos naturales catastróficos como huracanes en el Océano Pacífico y Atlántico, así como terremotos que afecten el territorio nacional”.i Dicho mecanismo de bonos del Banco Mundial habrían sido emitidos a favor de México a principios de agosto pasado con el fin de fortalecer los fondos de desastres y ayudar a mitigar los efectos devastadores de cualquier evento de la naturaleza que rebasara la capacidad de respuesta de las autoridades. De acuerdo con el comunicado No 139 del 4 de agosto emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el “Bono Catastrófico FONDEN 2017” debe otorgarse bajo ciertas condiciones ante eventos naturales que provoquen devastaciones como lo fue el sismo del 7 de septiembre al rebasar los 7 grados Richter. El bono sería repartido en una cobertura conjunta de 360 millones de dólares: 150 millones de dólares para sismos, así como 100 y 110 millones de dólares para huracanes en las costas de los 1
Océanos Atlántico y Pacífico, respectivamente. Tales cantidades serían parte de la estrategia en el conjunto de políticas de manejo prudencial para proteger y fortalecer los recursos presupuestales destinados a desastres naturales como se describe a continuación de acuerdo al comunicado: Comunicado No. 139. El Gobierno Federal renueva la cobertura (Bono Catastrófico emitido por el Banco Mundial) que permite potenciar los recursos del FONDEN ante huracanes y sismos que afecten el territorio nacional. Con el objetivo de fortalecer y potenciar los recursos dedicados a responder ante desastres naturales catastróficos, el Gobierno Federal concluyó la renovación del mecanismo de cobertura financiera: Bono Catastrófico “FONDEN 2017”. Esta cobertura permite aumentar los recursos del FONDEN para la atención de situaciones de emergencia y reconstrucción de infraestructura pública federal, estatal y municipal, así como vivienda en situación de pobreza, causada por los efectos de sismos y huracanes de alta intensidad que pudieran afectar el territorio mexicano. El Bono Catastrófico “FONDEN 2017” estará vigente por 3 años y brindará una cobertura conjunta de 360 millones de dólares (mdd): 150 mdd para sismos, así como 100 y 110 mdd para huracanes que impacten las costas del Océano Atlántico y Pacífico, respectivamente. Al igual que en los mecanismos anteriores, el pago de indemnizaciones del Bono Catastrófico al Fideicomiso FONDEN se activará con base en parámetros de intensidad, por lo que no se requiere la valuación de daños para la activación del pago. El Bono, emitido por el Banco Mundial, cubre huracanes (a partir de intensidad Categoría 4 en la escala Saffir-Simpson) o terremotos (a partir de magnitudes de 7.8 en la escala de Richter). En la renovación de este Bono se incorporaron innovaciones que permitirán la activación de pagos a favor de México de forma parcial, o total, según la intensidad de los siniestros. Asimismo, el Bono cubrirá todas las costas del país en caso de huracanes, así como todas las regiones sísmicas relevantes del territorio nacional. Esta es la cuarta ocasión que México utiliza Bonos Catastróficos como estrategia de administración de riesgos. Con la colocación inicial de 2006 y con las renovaciones e innovaciones a los mecanismos de 2009, 2012 y la actual, en la que el Banco Mundial emite por primera vez este bono para México, el país consolida su posición de liderazgo en el mundo como un promotor del uso de esquemas financieros de transferencia de riesgos de desastres naturales. Actualmente, México se encuentra coordinando esfuerzos con los países de la 2
Alianza del Pacífico, para articular mecanismos conjuntos de transferencia de riesgos que beneficien a los países de la Alianza y a sus habitantes. En la renovación del Bono Catastrófico 2017 destaca el interés y la participación de 37 inversionistas globales, entre los que se encuentran fondos de inversión alternativa, reaseguradores, aseguradoras y fondos especializados en este tipo de instrumentos (Insurance Linked Securities), y una sobredemanda de 207 por ciento al monto ofertado, lo que permitió mantener la trayectoria decreciente en el costo de la contratación. A través del Bono Catastrófico, México fortalece sus mecanismos de protección y el manejo financiero de riesgos catastróficos para contar con una estrategia integral de mitigación y estabilización ante el impacto de los desastres naturales.
En 2005, el Gobierno de México le otorgó al FONDEN las facultades para desarrollar una estrategia de cobertura del riesgo catastrófico para incluir instrumentos y mecanismos financieros para la retención y transferencia del riesgo. De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 2006 México fue el país pionero en Latinoamérica el emitirse bonos de catástrofe por 160 millones de dólares a fin de cubrir los daños que pudieran darse con un potencial terremoto. El BID señala que los bonos son “un instrumento financiero comerciable que distribuye el riesgo a través de los mercados globales de capital. Estos bonos suelen ser emitidos por gobiernos o empresas de reaseguros —las aseguradoras de las aseguradoras— y respaldados por letras del Tesoro de Estados Unidos. Aunque suelen pagar una pequeña fracción de los daños, pueden brindar importantes beneficios en caso de que se produzcan las peores catástrofes”.ii Para el fortalecimiento del Fondo de Desastres, “entre los años 2000 y 2004, el Banco Mundial proporcionó servicios de asesoría a México en el marco del Proyecto de Gestión de Desastres Naturales. En el 2005, colaboró en la emisión del primer bono catastrófico de México. Asimismo, al emitir su segundo bono catastrófico, México fue el primer país en utilizar el programa MultiCat del Banco Mundial, el cual proporciona asesoría técnica a los países en el diseño y emisión de bonos catastróficos con cobertura para múltiples amenazas y áreas geográficas. “Con esta asesoría, México emitió un bono catastrófico por 290 millones de dólares en Octubre de 2009 contra riesgos de terremotos y huracanes en diversas regiones del país. La estrecha colaboración en estos temas entre México y el Banco Mundial continúa hasta el día de hoy, con la coordinación conjunta de proyectos destinados a fortalecer la resiliencia del país a los desastres e iniciativas para mejorar la gestión del 3
riesgo fiscal. A través de los años, el progreso en estos temas en México ha constituido un importante punto de referencia para el Banco Mundial en su diálogo con otros países, compartiendo experiencias a fin de promover una gestión integral del riesgo de desastres”.iii La magnitud del desastre y la urgencia de los procedimientos eficientes para activar los recursos necesarios que permitan afrontar de forma contundente a favor de los habitantes de las comunidades que han perdido todo. En este sentido, los procesos para acceder y ejecutar los recursos del programa del Fondo de Desastres para la reconstrucción fortalecido con estos bonos de desastre permiten el desembolso inmediato de recursos son dilación ya que se encuentran estrictamente delimitados en cuanto a la situación, gravedad y naturaleza de los eventos. El propósito de los recursos es el desembolso con rapidez para otorgar la ayuda de emergencia antes de que otra clase de ayuda nacional o internacional e iniciar los procesos de reconstrucción que permitan la reactivación de la economía de las comunidades afectadas. De esta forma, se hace oportuno el exhorto para que el proceso de acceso y ejecución de los recursos del Fondo de desastres de realice de manera puntual y, sobre todo, se conozcan los procedimientos que han fortalecido a ese instrumento a través de los bonos catastróficos de forma transparente y con la debida rendición de cuentas en donde la Secretaría de Gobernación es responsable del acceso a los recursos del FONDEN a través de las declaratorias de desastre natural y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la instancia responsable de los recursos del Fondo y de la transferencia de recursos del bono de catástrofes que permitan el fortalecimiento de este instrumento para la reconstrucción de las comunidades afectadas por el sismo del 7 de septiembre. Asimismo se considera oportuno el exhorto al gobierno del Estado de Oaxaca para que, en el ámbito de su competencia, realice las acciones que permitan la aplicación de los recursos del fondo estatal de protección civil de conformidad con lo establecido en los artículos 66 y 67 de la Ley General de Protección Civil en vigor. Por lo anterior expuesto, se presenta a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con punto de: ACUERDO PRIMERO.- Se exhorta al Secretario de Hacienda y Crédito Público a realizar la inmediata la transferencia de recursos del Bono de catástrofes emitido por el Banco Mundial para fortalecer y potenciar los instrumentos dedicados a responder ante 4
desastres naturales para auxilio y reconstrucción inmediata de las comunidades de los Estados afectados por el sismo del 7 de septiembre. SEGUNDO.- Se exhorta al Gobernador del Estado de Oaxaca para que, en el ámbito de su competencia, realice las acciones que permitan la aplicación inmediata de los recursos del fondo estatal de protección civil para auxilio y reconstrucción inmediata de las comunidades de los Estados afectados por el sismo del 7 de septiembre. Palacio Legislativo de San Lázaro.- Ciudad de México a 13 de septiembre 2017.
Dip. Natalia Karina Barón Ortiz
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i“México tiene un colchón de 360 mdd para atender daños por sismo”, 08 de septiembre, 2017. En: http://www.elfinanciero.com.mx/mercados/sismo-podria-eliminar-a-inversores-en-bono-de-catastrofe-de-mexico.html
ii“Seguros contra desastres naturales: ¿Por qué son tan pocos los países que los tienen?, 15 de febrero, 2017, en: https://blogs.iadb.org/Ideasquecuentan/2017/02/15/seguros-contra-desastres-naturales-por-que-tan-pocos-paises-lostienen/ iii Secretaría de Gobernación, El Fondo de desastres naturales de México, una reseña, Segob, México, p. 3.