Что повлечет за собой регистрация лиц на строительном объекте?

По оценке Налогово-таможенного департамента проблемой строительного сектора является выплата зарплат в конвертах и сокрытие оборота. Для решения этих вопросов министерство финансов планирует ввести дополнительную меру, предусматривающую электронную регистрацию цепочки подряда и работников на строительном объекте.

ЧТО ПОВЛЕЧЕТ ЗА СОБОЙ РЕГИСТРАЦИЯ ЛИЦ НА строительном объекте?

МЕРИКЕ КОППЕЛЬ юрист Торговой палаты

Данное изменение могло бы содействовать борьбе против выплаты серых зарплат и противозаконного использования иностранной рабочей силы, а также повысило бы доход от налогов примерно на 5,7 миллиона евро в год. Торговая палата поддерживает введение системы регистрации, однако не тем способом, который предлагает министерство.

Цель – эффективный надзор Министерство финансов сообщило о разработке законопроекта, согласно которому закон обязывал бы генерального подрядчика, начиная с 2021 года, приступить к применению для регистрации работников

ПАЛАТА ПОДДЕРЖИВАЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЕ СОЮЗА СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЭСТОНИИ

Торговая палата поддерживает выдвинутое Союзом строительных предприятий Эстонии предложение, касающееся применения требования о т.н. карточке работника, согласно которому привязывание карточки работника к Реестру трудовой дея тельности позволило бы отказаться от регистрации работников, привя занной к определенному объекту. Таким образом, карточка работника в существенной мере сократила бы административную нагрузку пред приятий. Генеральный подрядчик предварительно фиксирует только данные субподрядчиков (предприя тий), и на объекте могут находиться лишь те работники, которые в Рее стре трудовой деятельности связаны с соответствующим предприятием (генеральным подрядчиком или заде кларированным субподрядчиком). Если пропускная система уста новит, что связанное с работником предприятие не внесено в список задекларированных на данном объекте, то работник на объект не попадет.

Проект изменения закона о налого обложении планируется представить на согласование в первом квартале 2020 года. В качестве закона предпо лагается ввести изменения в силу в начале 2021 года.

на строительных объектах электронных устройств, способных точно фиксировать время нахождения людей на объекте. Разработка электронной системы регистрации позволила бы повысить эффективность поступления налогов на рабочую силу, выполнение требований по использованию рабочих рук и надзор над использованием иностранных работников.

Сосредоточение данных в единой среде способствовало бы сокращению рабочей нагрузки и дублирующих действий также и всех учреждений, имеющих отношение к данной сфере. Введение в действие регистра открывает также возможность получения обзора цепочки подряда на строительном объекте в режиме реального времени, о лицах, предоставляющих и выполняющих работу, и их реальном рабочем времени.

Говоря точнее, согласно планируемому изменению на генеральных подрядчиков возлагается обязанность установить на крупных строительных объектах проходные, где каждый входящий на объект работник регистрируется в электронной системе. Генеральные подрядчики будут обязаны также предварительно вносить в регистр всех своих работников и субподрядчиков. Последние, в свою очередь, должны будут регистрировать собственных работников и своих субподрядчиков и так далее. Работников можно добавлять также и в процессе строительства.

Электронная система регистрации значительно облегчила бы для Трудовой инспекции возможность отслеживать выполнение требований в области гигиены и безопасности труда, а Департаменту полиции и погранохраны позволила бы лучше контролировать пребывание иностранцев в Эстонии. Налогово-таможенный департамент также получил бы возможность использовать данные в своих анализах риска, а в случае выявления противоречий – проводить налоговые проверки.

По оценке Налогово-таможенного департамента ожидаемое в результате введения новшества повышение доходов от налогов составляет около 5,7 миллионов евро в год. Планируемое влияние основывается на том предположении, что должна сократиться доля использования незарегистрированных рабочих рук и увеличиться количество строительных рабочих, выплаченная которым заработная плата и налоги будут декларироваться, и что эти работники будут получать, по меньшей мере, среднюю зарплату в строительном секторе. Рост нагрузки и расходов Возлагаемая на строительные предприятия обязанность регистрации на строительных объектах повышает их административную нагрузку и ограничивает возможность осуществления свободы предпринимательства, изложенной в статье 31 Основного закона.

Согласно изменениям генеральный подрядчик должен будет организовать регистрационную систему на строительном объекте, что позволит электронным способом регистрировать лиц, входящих и выходящих со строительного объекта. Это предоставило бы государственным учреждениям более удобную возможность осуществления надзора. Вместе с тем, данная мера будет способствовать существенному повышению административной нагрузки предпринимателей, росту расходов и необоснованному ущемлению права работников на приватность.

Применение системы повлекло бы за собой расходы для генерального подрядчика, которые должно нести само предприятие. По оценке Налогово-таможенного департамента затраты могут достигать 1 000 евро в месяц, к которым добавляется по три евро на человека. Помимо этого, при внедрении новой системы государственным учреждениям придется производить различные инвестиции в ИТ-сфере с тем, чтобы увязать новые данные со своими системами. Согласно первоначальному анализу их стоимость могла бы доходить до 1,2 миллионов евро.

По оценке Палаты, контроль необходим, и на многих строительных предприятиях в такой форме он действует уже сегодня. Однако описанную систему регистрации, позволяющую вести наблюдение в реальном времени, в таком виде нельзя назвать разумной, поскольку поставленных целей можно достигнуть также и способом, создающим меньшую нагрузку для человека. Кроме того, необходимо проанализировать, соответствует ли Основному закону система, позволяющая следить за людьми в режиме реального времени. Наблюдение за строительными рабочими в режиме реального времени повлекло бы за собой дополнительную административную нагрузку для предприятий. ВАЖНЕЙШИЕ КРИТЕРИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ, ИМЕЮЩИХ ОБЯЗАННОСТЬ РЕГИСТРАЦИИ h Электронную систему пропусков необходимо установить на строительном объекте до начала строительных работ в том случае, если предполагаемая продолжительность работ превышает 30 рабочих дней и на строительном объекте одновременно трудится не менее 20 лиц или предполагаемый объем работ превышает 500 человеко-дней. h Обязанным лицом в таком случае становится юридическое и неюридическое лицо-резидент и нерезидент Эстонии, а также предприниматель-физическое лицо, предлагающие услуги, необходимые в ходе строительства. h Регистр можно было бы создать в качестве субрегистра регистра субъектов налога, который ведет НТД. h Использование единого стандарта для карточек позволяет предпринимателям пользоваться пропускными карточками независимо от поставщика услуг и пропускной системы. h В дополнение к карточкам в качестве пропускного ключа можно использовать, например, эстонскую ID-карту, код, приложение мобильного телефона, мобильный номер (звонок), отпечатки пальцев или какое-либо иное техническое решение, позволяющее электронным способом регистрировать вход и выход лиц. h На строительных объектах, соответствующих изложенным в постановлении строительным требованиям, на которых по объективным причинам невозможно установить ограждение (например, дорожное строительство, строительство трасс и пр.), должна действовать регистрация лиц на таких же основаниях, что и на огражденных строительных объектах. h Каждый предприниматель должен сам вносить в регистр сведения о своих работниках и субподрядчиках. h Неисполнение обязанности регистрации или ее выполнение неотвечающим требованиям образом соответствует также составу проступка, предусмотренного статьей 154 закона о налогообложении, и налоговый управляющий может инициировать производство по делу о проступке в отношении юридического или физического лица, проигнорировавшего обязанность регистрации или исполнившего ее с существенными недостатками.

Фото: Shutterstock

Практика ближайших соседей С целью изменения системы были проанализированы аналогичные процессы в ближайших государствах, где установлено требование регистрировать находящихся на крупных строительных объектах работников и их рабочее время. В Финляндии, Латвии и Швеции обязанность регистрировать находящихся на строительном объекте работников связана, как правило, со стоимостью возводимого объекта.

У ближайших соседей Эстонии – Финляндии, Швеции и Латвии – действует требование регистрировать на крупных строительных площадках работников и их рабочее время. В соответствующем нормативном документе Финляндии не определено, что применяемая на строительном объекте система регистрации должна быть электронной. Однако сбор и передача запрашиваемой в ином виде информации на практике требуют так много времени и настолько обременительны, что большинство предприятий использует электронные системы. Для передачи данных предпринимателям предлагаются различные возможности и каналы.

В связи с этим автоматизированная проверка данных достаточно затруднена, и надзор требует больше человеческих ресурсов. По той же причине качество данных также не самое лучшее, поскольку внесенные в текстовые поля в свободной форме сведения очень сложно совместить со сведениями разных баз данных.

В Латвии данные о строительных предприятиях и их работниках собираются в электронном формате, однако отсутствует требование стандартизированного установления личности. На каждом строительном объекте может быть своя карта, приложение смартфона или иное средство. В Латвии отсутствует также центральный регистр, где можно было бы сконцентрировать все данные. Его внедрение запланировано на следующий год.

Во всех упомянутых выше государствах строительные объекты небольшого масштаба освобождены от требования использовать систему регистрации. Предельные показатели, по достижении которых необходимо регистрировать работников на строительном объекте, значительно отличаются в зависимости от государства и связаны они, как правило, со стоимостью возводимого объекта. В Финляндии регистрировать работников на строительном объекте необходимо в том случае, если стоимость строительного договора возводимого объекта превышает 15 000 евро. В Швеции – в случае превышения суммы договора в 180 000 шведских крон (примерно 17 000 евро) и в Латвии – больше 1 000 000 евро, которую планируется понизить до 350 000 евро.

Предлагаем управление рисками и любые виды страхования для Ваших предприятий - от простых продуктов до сложных индивидуальных решений.

 Страхование профессиональной и общей гражданской ответственности  Страхование ответственности директоров предприятий  Страхование финансовых рисков и гарантий исполнения контрактов  Страхование здоровья и медицинских расходов сотрудников  Страхование от ущерба производственных зданий и линий, специального оборудования, парка машин и механизмов, готовой продукции и грузов

Дополнительная информация об услугах и возможных видах страхования на нашем сайте www.DirectKM.ee