Programa Recuperación de Barrios:
Contexto:
Un cambio de paradigma y el barrio como escenario.
Desde déficit habitacional
Desde políticas urbanas para ciudadanos homogéneos Hacia políticas integradoras de visiones y experiencias diferenciadas de la ciudad
Desde el foco en las carencias
Hacia las condiciones urbanas de barrio y ciudad
Hacia el potencial de los activos comunitarios
Desde el liderazgo estatal Hacia el urbanismo ciudadano
1. Alto deterioro o déficit de espacios públicos: Sitios abandonados e inseguros / Microbasurales / Falta de áreas de encuentro / Escasa infraestructura barrial / Segregación espacial, etc.
2. Vulnerabilidad social: Deserción escolar / Subempleo o cesantía / Bajos ingresos / Delincuencia y microtráfico / Presencia de grupos vulnerables con requerimientos especiales / Inequidad en el acceso a bienes y servicios públicos, etc.
En conclusión, se trataba de un escenario barrial complejo: barrios con un alto grado de segregación, exclusión social y estigmatización.
¿La apuesta?
Abordar territorialmente la desigualdad urbana.
Iniciar un proceso de recuperación sostenible y con una mirada integral de largo plazo, reconociendo que los barrios son espacios multidimensionales y que requieren acciones integrales y la acción de diversos actores.
Volver al territorio.
Volver al territorio.
Recuperar la confianza
Generar redes
Buscar socios
Institucionalización
Minvu se hace cargo de su propia política.
¿Cómo?
Programa de recuperación de Barrios.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS En el 2006 nace el Programa de Recuperación de barrios con el objetivo de recuperar como experiencia piloto, 200 barrios en todo Chile que presentaran deterioro urbano y vulnerabilidad social.
1. Mejorar las condiciones del espacio público de los barrios para la convivencia ciudadana
2. Potenciar la identidad positiva de los habitantes con sus barrios.
3. Fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones para el desarrollo comunitario sostenible de los barrios.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Metodología innovadora Componente físico
Plan de Gestión de Obras
Contribuye a que los barrios cuenten con adecuada accesibilidad, movilidad y espacios de encuentro bien equipados en materia recreacional, cultural, recreativo y social.
Componente social
Plan de Gestión Social
Acciones de participación, medioambientales, culturales y de seguridad ciudadana, dándole sentido, utilidad y sostenibilidad a las obras físicas.
Regeneración Urbana a escala barrial
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Contrato de barrio 1. Compromiso tripartito donde cada parte se hace responsable de su rol. 2. Horizontaliza la relación.
3. Detona una mirada colectiva y de mayor integración.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Consejo Vecinal de Desarrollo
CVD Villa Arauco Colonias Extranjeras / Atacama
1.Instancia amplia, plural e integradora. 2.Incorpora nuevos actores. 3.Revitaliza a la JJ.VV e impulsa la creación de nuevas organizaciones.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Consejo Vecinal de Desarrollo Mesa de trabajo de organizaciones y liderazgos existentes
68% - 32% 48 años promedio
DIRECTIVA 62% - 38%
56% entre 40 y 59 años
Presidentes o vice 30% JJVV
2%
9%
15%
30%
22%
21%
1%
- 19
2029
3039
4049
5059
6079
+80
Constitución Promedio Consejos Vecinales de Desarrollo.
Programa de recuperación de Barrios.
Programa piloto
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Programa piloto “Indudablemente, al principio la gente estaba incrédula, cansada de que le prometieran cosas que no se cumplían". Barrio Ríos Patagónicos / Punta Arenas.
“He aprendido con el Programa que hay cosas que dependen de uno y otras de las autoridades. Esto depende de nosotros y lo vamos a hacer bien”. Margarita Valenzuela, Secretaria del Consejo Vecinal de Desarrollo. Barrio Villa Arauco‐Colonias Extranjeras. Región de Atacama.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Programa piloto
15 Regiones, 80 comunas y 200 barrios. 500.000 habitantes 3% de la población nacional
Implementación programa piloto
200 barrios
en
todo el país.
Inversión de 221 mil millones (proyectado al 2014)
AÑO 2009
45 BARRIOS EGRESADOS
AÑO 2010
16 BARRIOS EGRESADOS
AÑO 2011
AÑO 2012‐2014
10% de la población pobre e indigente de las comunas atendidas.
22.5 % de avance
39 BARRIOS PROYECTADOS TERMINAR 2011
100 BARRIOS PROYECTADOS TERMINAR AL 2014
30,5 % de avance
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Fortalezas del piloto •Modelo innovador. •Activación comunitaria •Alta valoración del CVD y de los Contratos de Barrios. •Diseños participativos e innovadores de espacios públicos. •Valoración de lo intangible e índices de satisfacción positivos. •Recuperación de niveles de confianza con el Estado y la ciudadanía.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Fortalezas del piloto Encuentro y recuperación de confianza
Diferentes miradas
Transformación
Reactivación
Obras con sentido
Participación
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Programa piloto Avance en la gestión Social, Obras y multisectorial Obras:
Multisectorial
Social:
• 2060 proyectos •56% obras terminadas • 12% de obras en ejecución • 4 categorías de inversión
• Convenio Subtel • Convenio Mintrab • Convenio Conaf • Sernam • Sernatur
• 200 CVD constituidos • 152 Planes de Gestión Social terminados • 152 Agendas futuras •200 Barrios capacitados en Prevención Situacional
OBRAS COMPLEMETARIAS
AREA VERDE
26%
18%
CIRCULACIÓN EQUIPAMIENTO
41%
15%
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Debilidades del piloto •Débil articulación de la oferta ministerial. •Retraso en la ejecución de obras. •Escaso vínculo entre los planes de recuperación con su entorno urbano mayor. •Planes formulados desde la oferta y no desde demandas. •Distribución de recursos en función de su tamaño y no respecto del deterioro. •Difícil articulación multisectorial.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Debilidades del piloto Escaso vínculo con la ciudad
Articulación multisectorial
Articulación sectorial Demoras
Programa de recuperación de Barrios.
Desafíos de la recuperación barrial
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Desafíos de la recuperación barrial: INTEGRALIDAD
La integralidad física y social de las intervenciones contribuye a la sostenibilidad de la recuperación. Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales.
INTERESCALARIDAD
La intervención de barrios debe ser parte de un territorio mayor de la ciudad y la comuna. Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Tipologías, HABITERRA, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania, GTZ, Junta de Andalucía)
MULTISECTORIALIDAD
Sinergia de recursos sectoriales y multisectoriales para enfrentar el deterioro de los barrios. Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania GTZ, Junta de Andalucía).
TEMPORALIDAD
La recuperación de barrios es un proceso que requiere tiempo para el empoderamiento de los vecinos. Fuente: Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania GTZ, Junta de Andalucía), Artículo Áreas Urbanas Deterioradas, Univ. Bio Bio.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Desafíos de la recuperación barrial: PARTICIPACION
Participación ciudadana en las distintas etapas de la intervención, a través de Consejos Vecinales de Desarrollo que integran actores locales y la firma de Contratos de Barrio. Fuente: Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales, Encuestas Satisfacción PQMB, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania, GTZ, Junta de Andalucía).
DESCENTRALIZACION
Fortalecimiento del rol de los municipios en la recuperación de barrios. Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales, Evaluación PQMB, ALCALA
ESPACIOS PUBLICOS DE CALIDAD
Generación de estándares mínimos de las intervenciones físicas y sociales para la recuperación. Fuente: Evaluación DIPRES, Evaluación PQMB, ALCALA
REGENERACION URBANA DE BARRIOS
Diseño de Planes Maestros de Recuperación de barrios que den sentido a las intervenciones. Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales.
Nuevo Programa:
15 nuevos barrios y ajustes metodológicos.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Innovaciones PROGRAMA PILOTO
PROGRAMA REGULAR DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS
COBERTURA
Focalización en las comunas más pobres de más de 70 mil habitantes.
Focalización en barrios de zonas prioritarias.
ALCANCE DE LA INTERVENCION
Foco hacia adentro del polígono del barrio.
Foco en la relación entre el barrio y su entorno urbano.
SELECCION
Selección a partir de la oferta Ministerial.
Selección a partir de la demanda Municipal. Decisión a partir de la evaluación técnica de la postulación.
Decisión gobierno central.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO:
Inversión MINVU
Diversificación Fuente de Financiamiento. PPPF, PPP, Inversiones intersectoriales, etc.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Objetivos • Mejorar las condiciones de espacio público de barrios • Contribuir al mejoramiento de las viviendas en proceso de deterioro • Potenciar identidad, integración y pertenencia de los habitantes de los barrios • Fortalecer la capacidad de los vecinos/as y sus organizaciones para una gestión comunitaria sostenible de los barrios • Promover la generación de alianzas entre los niveles barrial, local, regional, y nacional, con actores públicos y privados
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Concursabilidad CONCURSO LLAMADO POSTULACIÓN
60 días
EVALUACIÓN 30 días
30 días
PERÍODO DE ACLARACIÓN
PERÍODO DE CONSULTA
1° ETAPA Plan Seleccionado Jurado Regional
Informa mediante Acta Resolución proyectos rechazados
2° ETAPA Plan Elegible Comisión Técnica Evaluadora
Municipio presenta Expediente de Postulación a la SEREMI respectiva
1° ETAPA Plan Admisible Secretaría Ejecutiva Desarrollo de Barrios
Termino Recepción Antecedentes
Inicio Recepción Antecedentes.
28 días
1 semana
2 semanas
1 semana
FILTRA EXPEDIENTES QUE CUMPLEN CON BASES
FILTRA PLANES CON CALIDAD TÉCNICA Y ASIGNA PUNTAJE
SELECCIONA BARRIOS ASOCIADOS A PLANES
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Modelo de Gestión
FASE I
FASE II
FASE III
FASE IV
ELABORACION CONTRATO DE BARRIOS
EJECUCION CONTRATO DE BARRIOS
CIERRE DE CONTRATO DE BARRIOS
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
•Cierre del Plan de Recuperación de Barrios
•Instrumento de evaluación
• Instrumentos de diagnostico
•Ejecución de Plan de Recuperación de Barrios
•Constitución de CVD
•Instrumentos de seguimiento
•Obras de Confianza •Contrato de Barrio Asignación de hasta el 10% de subsidios PPPF titulo 1 para inicio de Obras de Confianza.
Asignación de l 45% de los subsidios PPPF el primer año y el 45% el segundo año.
Ahorro vecinos + aporte del Municipio
Ahorro vecinos.
6 MESES
2 AÑOS
3 MESES
6 MESES
3 MESES
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS 15 Nuevos Barrios Arica 2 barrios total obras 36.000UF/ AT: 12652 UF/para el 2011:Obras3.600UF/AT 2040 UF
Iquique 2barrios Alto Hospicio 2 barrios total obras 72.000UF AT: 25.302UF/ para el 2011:Obras 7.200UF AT 4080UF
Temuco / Padre Las Casas 2 barrios total obras 36.000UF AT: 12652 UF/para el 2011:Obras 3.600 UF AT 2040UF
Valdivia 1barrios La Unión 1 barrio total obras 36.000UF/ AT: 25.302UF/para el 2011:Obras 3.600UF/AT 2040UF
Coihaique 2 barrios total obras 36.000UF/ AT: 12.652 UF/para el 2011:Obras 3.600UF/AT 2040UF
Punta Arenas 2 barrios Puerto Natales 1 barrio total obras 54.000 UF/ AT: 18.978 UF/para el 2011:Obras 5.400UF/AT 3060 UF
Nuevo Programa:
Zona prioritaria: barrio a barrio construimos ciudad.
LA OPORTUNIDAD DEL TRABAJO CON INDICADORES URBANOS INDICADORES URBANOS… Una forma de Leer el territorio.
– Dimensionar el problema. – Permiten tener un énfasis cuantitativo del territorio – Se pueden catalogar los resultados – Permite ver los contrastes en el territorio – Develan áreas de concentración de vulnerabilidad Social y deterioro. – Devela la inversión realizada en el territorio y donde no se ha realizado – Devela la concurrencia o ausencia de programas o acciones en el territorio
– DEFINIR LAS ESTRATEGIAS O DECISIONES A TOMAR EN EL TERRITORIO – FOCALIZAR LA INVERSIÓN EN LOS TERRITORIOS MÁS VULNERABLES – ESTABLECER UNA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LOS ATRIBUTOS EN EL TERRITORIO. – ESTABLECER COORDINACIONES Y PRIORIZACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS PROGRAMAS 32
PUENTE ALTO INDICADORES DE CARACTERIZACION V/S UNIDADES OPERATIVAS DE INTERVENCIÓN
INDICADORES SELECCIONADOS: Indicadores de Identificación
Variable
Deterioro Entorno
Vulnerabilidad Social
PROXY
Umbral (% de Hogares por manzana)
Hacinamiento (Con 3 ó más personas por dormitorio)
10% ó más
Viviendas precarias y/o con déficit cualitativo (viviendas de calidad recuperable e irrecuperable)
5% ó más
Baja escolaridad JH (media incompleta o menos)
30% ó más
Jóvenes desempleados* sobre el total de jóvenes económicamente activos (15 a 29 años)
5% ó más (en manzanas con 4 ó más jóvenes económicamente activos)
Cruce con información territorial seguridad ciudadana (cuadrantes) Violencia Intrafamiliar
Denuncias Carabineros 2010
Detenciones por Drogas
Denuncias Carabineros 2010
Seguridad Ciudadana
Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
34
QUILLOTA
QUINTERO
175,1 hás.
CONCON
LIMACHE
46,1 hás.
1375,1 hás.
VINA DEL MAR
VILLA ALEMANA
415,3 hás. 332,4 hás. 2501,8 hás. VALPARAISO
QUILPUE
1087,2 hás.
LAMPA
COLINA LO BARNECHEA
QUILICURA HUECHURABA
VITACURA CONCHALI
RENCA
RECOLETA
LAS CONDES
INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL
PROVIDENCIA
PUDAHUEL
LA REINA
LO PRADO SANTIAGO NUNOA ESTACION CENTRAL
PENALOLEN
MACUL
PEDRO AGUIRRE CERDA
SAN JOAQUIN
SAN MIGUEL
CERRILLOS
MAIPU LO ESPEJO LA FLORIDA
LA CISTERNA LA GRANJA SAN RAMON
EL BOSQUE PADRE HURTADO
LA PINTANA
PUENTE ALTO
SAN BERNARDO
CALERA DE TANGO
PIRQUE BUIN TALAGANTE
METODOLOGIA DE FOCALIZACIÓN:
2.
DEFINICIÓN ZONA PRIORITARIA CON LA SEREMI • A partir de la definición de las manchas en el territorio, se identifica y define una Zona Prioritaria por ciudad en conjunto con la SEREMI. • El concurso establece la zona prioritaria para que el municipio postule barrios y condominios sociales que pertenezcan a esa unidad territorial.
DEFINICIÓN LÍMITES ESPECÍFICOS DE LA ZONA PRIORITARIA A INTERVENIR Criterios: • Opinión de expertos a partir del ITEC. • Puede ir asociado al Plan Estratégico de Acción Concertada para la Zona prioritaria. • Debe ser complementado con la visión de la institucionalidad local. Municipio.
3.
• Se solicita a cada región, a través de los departamentos de desarrollo urbanos de las SEREMI la formulación de un Informe Técnico de caracterización de Zonas Prioritarias. ITEC
Objetivos del ITEC: • Informarse acerca del escenario de la zona prioritaria valorando su condición urbana a partir de sus características de déficit o deterioro urbano y vulnerabilidad social, identificando sus problemáticas y potenciales. • Entender su condición en la ciudad, las transformaciones urbanas que se realizarán en su contexto a partir de los distintos instrumentos de planificación así como de las inversiones que se llevarán a cabo en ellas.
CARACTERIZACION ZONA PRIORITARIA EN SU CONTEXTO URBANO
ITEC INFORME TÉCNICO DE CARACTERIZACIÓN ZONA PRIORITARIA
• La zona Prioritaria en su contexto urbano y la imagen de ciudad • Caracterización socioeconómica y demográfica de la zona prioritaria • Caracterización Urbana de la Zona Prioritaria • Caracterización Institucional y local • Conclusiones: Principales problemáticas y Potencialidades asociadas INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ACTUACIONES EN EL TERRITORIO • Cruce Instrumentos de Planificación • Inversiones Sectoriales • Inversiones Intersectoriales
METODOLOGIA DE FOCALIZACIÓN:
4.
COMPLEMENTACION INDICADORES DE SEGUIMIENTO Complementación de la información a través de bases de datos, catastros o planimetría existente. Colabora en la formulación de la línea base para el trabajo en Zona prioritarias:
a. Elementos Geográficos: Hitos geográficos, sistemas naturales. b. Accesibilidad: Transporte, infraestructura Vial, etc. c. Continuidad Urbana: Calidad del entorno, Estructura vial, Tejido urbano, etc. d. Equipamientos y servicios de escala urbana: cobertura e. Áreas Verdes: Existencias de parques o áreas verdes, estado de consolidación. f.
Sitios eriazos o Áreas Libres: Propiedad
g. Elementos de Seguridad, medioambiente, identidad y patrimonio: Identificar áreas de riesgo, áreas oscuras, de microtráfico, muros ciegos, sectores de abandono, identificando basurales o microbasurales, etc. Identificar lugares o edificación con carácter patrimonial, zonas con identidad, etc. h. Actuaciones en el Territorio: según IPT, Inversiones sectoriales, intersectoriales o privadas. i.
Mapa de actores y organizaciones sociales: