Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano M P U R
Planificación estratégica y planificación valorativa Introducción a la planificación y gestión urbana integrada Roberto Moris Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl 2º sem 2012
Contenidos
1 Derechos 1. D h y ordenamiento d i t tterritorial it i l 2 Problem谩ticas de la planificaci贸n y gesti贸n urbana 2. 3. Hacia la planificaci贸n valorativa 4. Experiencias destacables
Derechos y el ordenamiento territorial
Aspiraci贸n de la simplificaci贸n de factores para tomar decisiones
vs
Comprensi贸n de las reales alternativas no siendo todas soluciones
Desarrollo y Equidad q
The Spirit Level Wilkinson & Pickett (2009)
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The Spirit Level Wilkinson & Pickett (2009)
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The Spirit Level Wilkinson & Pickett (2009)
Desarrollo y Equidad q
Desarrollo y Equidad q Reino Unido •Inequidades en ingresos es mayor que países desarrollados en 30 años. •Última década se ha avanzado en ingresos de hombres y mujeres y en las calificaciones educacionales de deferentes grupos étnicos. •Sin embargo, se mantienen las diferencias profundas y sistemáticas entre grupos sociales. En especial, en función de dónde viven viven. •Ventajas y desventajas económicas son reforzadas en el ciclo de vida y transferidas a la siguiente generación.
An anatomy of economic inequality in the UK: Report p of the National Equality q y Panel (2010)
Desarrollo y Equidad q
The Spirit Level Wilkinson & Pickett (2009)
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The Spirit Level Wilkinson & Pickett (2009)
Zonas mรกs pobres y mayores distubios. Londres 2011 The Guardian
Fuente: Google maps
Ciudades y territorios Brecha social “ La L cuestión ió de d la l vivienda i i d y ell hábitat hábi resume por síí sola l las l desdichas y los problemas de la época. Hemos visto aparecer en Europa, y sobre todo en Francia, la categoría de los SDF (Sin Domicilio Fijo), que excede la de los desocupados, los "sin trabajo", pues justamente hay entre los "sin domicilio fijo", personas que j , p pero un ingreso g insuficiente p para p poder tener tienen un trabajo, alojamiento. En cuanto a los que tienen una vivienda y un trabajo, deben adaptarse a una forma de crecimiento urbano que los condena a menudo a horas de transporte cotidiano en una ciudad que parece haber abandonado el sentido del urbanismo.” Marc Augé , Revista Ñ (2010)
Tres vertientes de la planificación La profesión de la planificación urbana nació de una visión de una buena ciudad. ciudad Sus raíces yacen en el radicalismo de Ebenezer Howard y sus asociados, en la concepción de destrucción creativa del Barón Haussmann, Y en la ideas más convencionales de los progresistas urbanos de Estados Unidos y sus contrapartes tecnócratas europeas. europeas Si bien estas tres aproximaciones difieren en su concepción de democracia, todas ellas responden a la ciudad industrial… y su propósito común fue alcanzar eficiencia, orden y belleza a través de la imposición de la razón. Susan Fanstein (2009) citando a Scott (1998)
Ciudades Justas
La bú L búsqueda d d de lla ciudad i d d jjusta es en parte, un esfuerzo f para realizar el potencial transformador de la teoría urbana. Es la búsqueda que comienza examinando la realidad de la vida urbana y entonces la busque un significado que entregue una nueva forma a esa realidad y reimagine esa vida. Connolly & Steil (2009)
Construcciones políticas Desde el espacio público como espacio de poder • Decadencia de un espacio público (R. Sennet – J. Jacobs) • Calle como espacio creativo y emancipación (M. Delgado –F. Ascher R. Florida) • Espacio público y el derecho a la ciudad y los discursos del poder (H. Lefebvre – E. Soja) • Espacio público como reinvidicación de la soberanía popular (G. Salazar)
Construcciones políticas Desde las instituciones y sociedades urbanas • Comunidades heterogéneas, complejas con una multitud de acciones e interacciones entre seres humanos (M. Delgado – R. Brawn) • Las instituciones socioculturales primarias, familia, religión, sistema político organización económica Estructuras estructuradas y político, estructurantes. Sistemas definidos de diferencias, posiciones y relaciones que organizan prácticas y percepciones. (P. Bourdieu)
Construcciones políticas Desde la perspectiva de los actores • Brenner Brenner, Neil (2004) “Nuevos Nuevos Espacios del Estado Estado. Governanza urbana y el re-escalamiento del espacio estatal” ¿Cómo están incorporadas dentro de las ciudades geografías más amplias de territorios desiguales (y de desarrollo desigual) a distintos niveles?
• Fainstein, Susan (2001) “The City Builders. Property Development in New York and London, 1980-2000”. University Press of Kansas, Kansas. ¿Quiénes son los responsables reales? • Gran Bretaña. Urban Task Force (1999) “Towards an urban p of the Urban Task Force”. ¿ ¿Cómo se puede p renaissance. Final report construir una visión urbana?
• Imrie, R & M. Raco Ed. (2003) “Urban Renaissance? New Labour, community and urban policy” policy . The Policy Press Press, Bristol Bristol. ¿Qué está detrás de los discursos?
Construcciones políticas Desde las políticas públicas La implementación L i l t ió (gestión) ( tió ) conjunto j t d deliberado lib d y secuencial i ld de actividades del gobierno orientadas al logro de los propósitos y objetivos de la política, articulados en declaraciones oficiales de política. Proceso de transformar en resultados los objetivos asociados con una política pública. Proceso continuo y no lineal, el que debe ser administrado (Basu, 1997 en Lahera, 2006). Capacidad del gobierno como problema y la técnica de gobernar como respuesta (Machinea, 2004 en Lahera 2006). Instrumento para la realización de las políticas públicas de integración en la economía global y regional.
Contexto de las decisiones Procesos políticos transversales Altos niveles de urbanización demandan capacidad de gestión correspondiente a la importancia que las ciudades han adquirido desde el punto de vista económico. (Jordán & Simioni 2005)
1 Liberalización 1. 2 Globalización 2. 3 Descentralización 3. 4 Democratización 4.
Contexto de las decisiones Tendencias respecto del espacio y el poder •Disminución del poder del Estado •Multiplicación M lti li ió de d los l centros t d poder de d •Transferencia de toma de decisiones •Mayor complejidad en distribución del poder
(Travers 2004, Tironi & Cavallo 2005)
Contexto de las decisiones Tendencias respecto a la relación con la comunidad •Implantación de individualismo •Elevación El ió de d transparencia t i •Importancia atribuida a la opinión pública •Centralización de los medios de comunicación
(Travers 2004, Tironi & Cavallo 2005)
Contexto de las decisiones Tendencias respecto de las empresas •Protagonismo de la empresa privada •Exposición E i ió de d las l empresas all escrutinio ti i social i l •Aceleración y globalización de la competencia •Expansión de la sociedad de consumidores •Multiplicación de conflictos “No puedes esperar que el gobierno demuestre sentido común a menos que sea forzado por la opinión pública. Si se deja solo, el gobierno siempre será tonto” Bertrand Russell
(Travers 2004, Tironi & Cavallo 2005)
Problem谩ticas de la planificaci贸n y gesti贸n urbana
Principales problemáticas Respecto de los liderazgos 1. Proyectos urbanos como proyectos políticos enfrentando f t d abiertamente bi t t las controversias. 2. Liderazgos, transparencia, confianzas y temporalidades. temporalidades 3 Niveles de participación, 3. participación consensos, empoderamiento y ciudadanía.
Principales problem谩ticas Respecto de la fundamentaci贸n 1. Motivaciones y fundamentaciones 2. Necesidades, tendencias y oportunidades 3. Expectativas, exigencias y validaci贸n validaci贸n.
Principales problemáticas Respecto de la implementación 1. Dimensiones y escalas territoriales.
implementa
valida
Actor 1
Otros
valida
acuerd da
2. Institucionalidad y marco legal.
acuerda
Plan de Gestión
acuerda
Actor 1
complementa
Acción 3
Acción 2
implementa
Acción 1
planifica
Actor 1
3. Modelos de gestión y mecanismos de financiamiento público – privado.
Principios de acuerdo
valida
implementa
Principales problemáticas Demandas de la gestión 1. Transparencia, apertura, descentralización y ciudadanía. 2. Eficiencia y eficacia en la asignación de recursos públicos y privados 3. Perfeccionamiento de los mecanismos de integración g de recursos públicos y privados. 4. Perfeccionamiento de procesos que permitan el desarrollo de proyectos que mejoren calidad de vida y competitividad de los territorios.
Principales problemáticas Demandas de instrumentos 1. Necesidad de contar con herramientas que apoyen los procesos de toma de decisión de una manera eficiente y oportuna. t 2 Necesidad de asegurar una adecuada relación entre las 2. decisiones y los fundamentos que las determinan ((Diagnósticos g y Tendencias de Desarrollo)) 3. Necesidad de integrar las diversas líneas de inversión / acción ió desde d d una perspectiva ti tterritorial it i l b basada d en lla gestión local.
Ciudades justas Demandas de la planificación de ciudades justas Acoger g nuevas demandas de sus habitantes y los cambios en los patrones de comportamiento Países desarrollados •Baby boomers (hijos de postguerra). •Echo boomers (hijos de la tecnología y conciencia ecológica). •Aumento de la edad promedio y baja natalidad.
Chile y Latinoamérica: •Disminución de pobreza y aumento de vulnerabilidad en contexto de inequidad. •Aumento de expectativas de desarrollo y ascenso socioeconómico. •Sofisticación de la demanda.
Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency International + World Bank + America Economia
Desde p planificaci贸n estrat茅gica g a planificaci贸n valorativa
Metodología de Diseño Metodología de Gestión Carácter de los I t Instrumentos t
Planificación Tradicional
Planificación Estratégica
Planificación Valorativa
Predominio del producto
Predominio del proceso
Predominio del aprendizaje (visión & procesos)
Sectorial y centralizada Normativo y rígido g
Integrado, coordinado y descentralizado Estratégico, indicativo, fl ibl y di flexible dinámico á i
Territorial e integrada Estratégicos, prácticos e i t integradores d d de coherencias h i
Instrumento Principal
Plan Regulador y Ordenanzas
Planes de gestión
Instrumentos estratégicos, normativos y de inversión (plan de gestión integrada)
Orientación de Objetivos
Orientado a objetivos predeterminados
Orientado a Costo Beneficio
Orientado a objetivos incrementales de desarrollo sustentable y equitativo
Orientación de Resultados
Orientado a la oferta urbana
Orientado a la demanda urbana
Orientado a la equidad equidad, competitividad y calidad de vida
Ámbito de Acción
Sujeción a lo límites administrativos
Superación de los límites administrativos
Territorios singulares en carácter y escalas (multiescalar y multinivel)
Participación focalizada
Participación permanente, informada , vinculante y coco responsable
Participación C Ciudadana
Participación abierta
Fuente: elaboración propia según Fernández Güell (1997)
Ciudad Justa y Pl ifi Planificaci贸n i贸 V Valorativa l ti 1. Acceso a empleo 2 Acceso a movilidad social 2. 3. Acceso a oportunidad de desarrollo 4. Acceso de todos a recursos, derechos y servicios para p su p participaci贸n p en la sociedad, previniendo y abordando la exclusi贸n
Principios p 1. 2. 3. 4 4. 5. 6. 7 7.
Todo desarrollo residencial debe incorporar p diversos ingresos. Debe asegurarse que la mixtura permanezca en el tiempo. p Debe respetarse la historia de los lugares y evitar erradicaciones. Debe promoverse el fortalecimiento de economías locales. Megaproyectos deben ser discutidos y evaluados abiertamente. abiertamente Debe intervenirse el transporte para equilibrar y desincentivar. Pl ifi d Planificadores d b í deberían tomar un roll activo i en deliberar soluciones igualitarias y bloquear aquellas que generan beneficios desproporcionados.
Planificación valorativa Ciudad Justa
Susan Fanstein (2010)
Experiencias destacables de planificaci贸n y gesti贸n integrada
Políticas justas Experiencia de Nueva York
Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation
PolĂticas justas Tendencias globales
Políticas justas Políticas nacionales según tendencias
Políticas justas Políticas regionales según orientaciones nacionales
Políticas justas Políticas y proyectos locales
Políticas justas Políticas y proyectos locales
Plan de MedellĂn
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Plan de MedellĂn
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Plan de MedellĂn
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Plan de Medellín
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