Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano M P U R
Proyectos urbanos como proyectos políticos Introducción a la planificación y gestión urbana integrada
Roberto Moris Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl 2º sem 2012
Contenidos • • • • •
Conceptos y definiciones Desafíos de desarrollo Liderazgo g & Innovación Credibilidad & Legitimidad Mensaje & Realidad
Conceptos & Definiciones
Planificaci贸n y gesti贸n urbana integrada
Proyecto y gestión urbana MDU •
Políticas públicas
•
Planificación urbana
•
Evaluación social
•
Gestión urbana
Planificación y gestión urbana integrada • •
Gestión de proyectos urbanos
Evaluación social y de riesgo financiero •
Gestión municipal •
Diseño urbano
Gestión del proyecto urbano MPUR
Planificación y diseño Cómo entender entender, analizar e influenciar la variedad de fuerzas (sociales, económicas, g p políticas, ecológicas, g culturales, legales, tecnológicas, estéticas y otras) que forman el medio ambiente construido. ¿Cómo influenciar estas fuerzas? Bajo consideraciones políticas políticas, habilidades de gestión, leyes e instituciones operando bajo el sello “implementación” “To plan is human, to implement, divine”
Jerold S. Kayden GSD Harvard 2004
Influencia Demanda una base de valores, porque influencia sin valores es peligroso peligroso. Valores discusiones críticas sobre ciudades, representación, actores clave, intereses, poder y procesos. Autoconciencia del rol de los profesionales Necesariamente ideológica, pero no implica abrazar una ideología dominante. Visión de un medio ambiente mejor, construida desde conceptos de equidad equidad, justicia, eficiencia, productividad y belleza.
Jerold S. Kayden GSD Harvard 2004
PolĂticos
Instituciones
Ciudades y proyectos urbanos
Comunidad
TĂŠcnicos
F铆sico
Institucional
Gesti贸n de proyectos
Financiero
Social
Sectores
Programas
(Ministerios)
Gesti贸n urbana
Planes y proyectos
T it i Territorios (Regiones / Municipios)
Integralidad
Planificaci贸n y Gesti贸n urbana
Integraci贸n
Planificación y gestión integrada Comprensión de los factores relevantes que inciden en el desarrollo de proyectos y cómo éstos se encuentran interrelacionados. Toma de decisiones considerando los actores y territorios i involucrados l d y su roll en llos procesos.
Multidimensionalidad
Aspectos de la planificaci贸n y gesti贸n urbana integrada
Relaci贸n intr铆nseca entre beneficios y conflictos
Procesualidad
Ciclos y fases de la planificaci贸n y gesti贸n urbana integrada
Instrumentos de la planificación y gestión urbana integrada
Integración g Diagnóstico
Instrumentos Ordenamiento Territorial
Visión de desarrollo
Inversiones urbanas y habitacionales
Visión Lineamientos
Planes estratégicos
Implementación
de gestión
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
Percepción p de actores 1. Área urbana sectorial: planificación, gestión de inversiones sectoriales y gestión de suelos. tió d l 2. Área urbana intersectorial: Ministerios, Gobiernos regionales, Municipalidades, etc. 3. Área social intersectorial: empleo, seguridad ciudadana, salud pública, etc. Sustentabilidad de la intervención social.
3
2 1
Percepción p de actores
Equip o gestor
• Heterogénea percepción de los actores • Conocimiento de sus acciones y de los objetivos de su participación • Mapa de actores o sociograma ayuda a representar la realidad social en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención • Permite conocer las alianzas, conflictos, portavoces autorizados y seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento.
Definición de política p La política, del griego πολιτικος (pronunciación figurada: politikós, «ciudadano», i d d «civil», i il «relativo l ti all ordenamiento de la ciudad»), es la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución ió d de llos objetivos bj ti de d un grupo.
Wikipedia
Organización política Si es que: • Existe un bien social destinado a la parte de sociedad con la q que la organización g interactúa o un bien colectivo destinado al grupo de personas o actores que promueven la propia organización cuya consecución justifica su razón de ser. • El poder que permite ejercer su gobierno emana de la representatividad de terceros. • No tiene ánimo de lucro, tomando como criterio de naturaleza económica el valor social acumulado.
Organización política • La administración pública en general en cualquiera de sus niveles y los distintos organismos que la componen. • Las empresas, p , entes,, fundaciones,, etc. que q dependen p o están enmarcadas en el seno de alguna administración pública. • Las organizaciones creadas a instancias de la iniciativa privada o de manera compartida con el sector público, que bajo cualquier tipo de formulación legal legal, cumplen los requisitos anteriores.
Condicionantes de los proyectos políticos Estratos visibles •Económico •Político •Jurídico
Estratos culturales •Ideológico •Religioso •Ético •Antropológico p g
La política es social y práctica La política está dominada por la necesidad de tomar una decisión e implementarla en acciones externas, en proyectos transformadores. La política o se concreta en planes, programas y planes de acción, en proyectos singulares, o no es tal. Condicionantes en modos y medios > Objetivos
Fuente: Luis Manuel Calleja
Proyectos Los proyectos son unas secuencias complejas de actividades interconectadas que tienen un objetivo o propósito para ser alcanzado p por única vez,, en un p plazo establecido,, dentro de un presupuesto y de acuerdo a unas especificaciones y condiciones que lo enmarcan. •Proyectos de estudio: antecedentes de apoyo en toma de decisiones •Proyectos organizativos: coordinación en función del logro de objetivos j •Proyectos materiales: generación u obtención de algo tangible (obras). Fuente: Luis Manuel Calleja
Valor de la planificación
• • • •
Jeff Soule APA
Ayuda a entender las consecuencias de decisiones M j Mejoramiento i t d de lla calidad lid d d de vida id d de llas personas Administración de recursos escasos Apoyo a gobierno abierto y transparente
Objetivos de la planificación
Jeff Soule APA
• Mejorar la calidad de vida de la mayoría de la gente. • Distribuir Di t ib i equitativamente it ti t llos aspectos t positivos iti y negativos del desarrollo. • Alcanzar una conservación cultural, cultural ambiental e histórico • Proporcionar un proceso predecible para la toma de decisiones informadas. • Lograr un participación pública significativa con sentido
Desafíos del desarrollo
Al menos tres LAC: •En cercanías del desarrollo En vías de desarrollo •En •En subdesarrollo
LAC
Desafíos del desarrollo para LAC
Tensiones del desarrollo y “nuevas” demandas de la ciudadanía
Protestas estudiantiles, Santiago de Chile 2011
Desafíos del desarrollo para LAC
Impactos de la globalización cada más presentes en el espacio local
Nuevo Mall de Castro, Archipiélago de Chiloé, Chile 2012
Desafíos del desarrollo para LAC • Estabilidad política, social y económica • Disminución de la pobreza y desigualdades • Potenciamiento de la • competitividad territorial • Cumplimiento de estándares y salvaguardas de calidad
Expansión Deterioro Abandono Violencia Desempleo Insatisfacción
Desafíos del desarrollo para LAC
Neil Brenner (2004) Nuevos Espacios del Estado.
Desarrollo desigual como la base de la acumulación del capital diferenciación territorial fragmentación espacial
Santiago, Chile g
Club San Jorge Village. Malvinas Argentinas. B.Aires
Sao Paulo, Brasil
Desafíos del desarrollo para LAC Struggling Cities Impactos del modelo económico C bi en producción Cambios d ió económica ó i Deterioro de ciudades
Detroit, EEUU
DesafĂos del desarrollo para LAC
Susan Fainstein (2010) The Just City
El Derecho a la Ciudad (H. Lefebvre, 1968) Principios de la Ciudad Ci d d Justa J t (S. Fainstein, 2010) 1.Todo desarrollo residencial debe incorporar diversos ingresos 2.Debe asegurarse que la mixtura permanezca en el tiempo 3 D b respetarse 3.Debe t la l hi historia t i de d llos lugares l y evitar it erradicaciones di i 4.Debe promoverse el fortalecimiento de economĂas locales 5.Megaproyectos deben ser discutidos y evaluados abiertamente 6 Debe inter 6.Debe intervenirse enirse el transporte para eq equilibrar ilibrar y desincenti desincentivar ar uso so de a autos tos 7.Planificadores deberĂan tomar un rol activo en deliberar soluciones igualitarias y bloquear aquellas que generan beneficios desproporcionados
Diagn贸sticos
Gobernar con conocimiento Perdurar con previsi贸n Avanzar con convicci贸n
Pol铆ticas
Instrumentos
Impactos
Leyes Reglamentos Planes Programas Proyectos
Gobernar con conocimiento
Desde las d bilid d y debilidades fortalezas
h i lla hacia calidad de vida id
Problemáticas globales Era de la urbanización 1970 37% / 2030 60% •Velocidad de la urbanización & aumento de impactos en la población •Brecha entre ricos y pobres & aumento de demandas sociales •Degradación del medio ambiente natural y cultural •Complejidad Complejidad vínculos institucionales & falta de coordinación •Gran cantidad de datos & insuficiente información
Impactos de pol铆ticas Territorios creativos
Visi贸n de ciudad
Liderazgos en crisis
Richard Florida (2008)
Susan Fainstein (2010)
Michael Brown & T. Schwarz (2011) NIMBI + CYA
Impactos de políticas
Chile Moris (2012)
Implementación modelo neoliberal
“El suelo no es bien escaso” DS 420
Ajuste del rol del Estado e iniciativa privada
1976
1979
1985
Antecedentes para consulta nacional
Reforma urbana
Agenda de ciudades
Nueva comisión asesora presidencial
2000 - 2001
2008 - 2009
2012
1993 - 1996
De erogación
Democra acia
Ré égimen m militar
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Impactos de políticas
Chile Moris (2012)
Programas urbano habitacionales 1965 Enfoque
1
2
3
Mejoramiento de campamentos p enfocado en formalización y condiciones higiénicas
Prevención y eliminación de campamentos enfocado en la provisión de vivienda
Mejoramiento de barrios enfocado en la calidad ambiental
Periodo
Programa
1965 - 1970
Operación Sitio
1970 - 1973
Construcción popular y prefabricación
1973 - 1990
Radicación and Densificación
1983 - 1994
Lotes con servicio y Mejoramiento de barrios
1979 - 1984
Erradicación involuntaria
1995 - 2007
Proyectos Urbanos
1997 - 2005
Chile Barrio
2006 - 2009
Línea de Atención de Campamentos
2010 -
Campamentos
2010 -
Aldeas
1995 - 2007
Proyectos Urbanos
2002 -
Barrio Seguro g / Barrio en Paz
2006 -
Quiero Mi Barrio / Recuperación de Barrios
Condiciones
Asentamientos informales
Asentamientos temporales por catástrofe 27F Asentamientos informales Desarrollos públicos y privados
Impactos de políticas
Chile
Desarrollo económico y disminución de la pobreza 2.300.000 personas dejaron de ser pobres entre 1987 y 1996
1996
2009
23 2% de 23,2% d población bl ió
11 5% de 11,5% d población bl ió
bajo la línea de pobreza
bajo la línea de pobreza
“pobreza dura” que parecía no poder superar su condición a través del crecimiento económico ni de las políticas sociales tradicionales.
Persistente inequidad social Brecha entre el 20% más rico y 20% más pobre es de 14 veces
Impactos de políticas
Chile
Asentamientos informales y pobreza 1997
104 943 104.943
familias en
Foco en grupos de mayor pobreza con una aproximación más integral de la solución
972 campamentos 1997 – 2005 Programa Chile Barrio
93 560 93.560
f ili en 957 campamentos familias t US$1.037 US$1 037 millones
2011
27.378
familias en
706 campamentos t
Impactos de políticas
Chile MINVU (1997 (1997, 2011))
El problema de los “con techo”
2 millones de viviendas sociales construidas entre 1980 - 2000
43% del stock de vivienda construida
Política de vivienda con activa participación del sector público con subsidio a la demanda Alta capacidad de producción de vivienda Modelo de crecimiento urbano b que h ha d derivado i d a desintegración espacial y social
2006 - hoy Programa de Recuperación de Barrios 200 b barrios i d deteriorados t i d con 550.000 550 000 h habitantes. bit t 19 barrios críticos y 181 barrios vulnerables
Impactos de políticas
Chile MINVU (1997 (1997, 2011))
Programa de Recuperación de Barrios / Quiero MI Barrio Aproximación integral Urbano + Social Consejos Vecinales de Desarrollo Obras de confianza Contratos de Barrio
Barrio Santa Adriana, Santiago, Chile
Impactos de políticas
Chile Atisba (2010)
Segregación socio espacial 1.684.190 hab., 445.000 familias,, en 64 guetos Familias con ingresos US$200 $ - US$660 $ Déficit cualitativo es tres veces mayor que déficit cuantitativo
Homogeneidad social, concentración y tamaño, cobertura d servicios de i i y accesibilidad ibilid d violencia, i l i ell crimen i urbano b y la desintegración social
Impactos de políticas Bajos de Mena: 122.278 habitantes
Nuevos Guetos Dinámicas de descomposición social en las cuales se instalan una subcultura de criminalidad y de tráfico de drogas
Impactos de polĂticas habitacionales
DemoliciĂłn de 1.400 unidades de vivienda i i d social i l luego US$12 millones en reparaciones ďƒ US$400 millones. El Volcan V l 2 1.708 viviendas
Calidad de vida y planificación
ICVU UC + CCHC Núcleo de Estudios Metropolitanos NEM
•
Condición Laboral
•
Ambiente de Negocios
•
Condiciones Socioculturales
•
Conectividad y Movilidad
•
Salud y Medio Ambiente
•
Vivienda y Entorno
PRMS: Plan de ciudad? PRMS 100 Plan Regulador Metropolitano de Santiago Ampliación de límite urbano y áreas verdes perimetrales
Ciudad de Calgary
4.000 ha
Plan it Calgary 2006 - 2076
47.100 ha
Ciudad de Calgary
Plan it Calgary 2006 - 2076
Ciudad de Calgary
Plan it Calgary 2006 - 2076
Comparaci贸n de costos de inversi贸n p煤blica
33% menos total 14% menos anuall
Principios rectores de una política 0. Democracia y gobernabilidad ese ac ó cultural cu u a y pa patrimonial o a 1. Preservación 2. Calidad ambiental y medio ambiente urbano 3. Competitividad territorial y las oportunidades de desarrollo económico 4 Equidad e integración social 4.
PRESERVACIÓN CULTURAL Y PATRIMONIAL Institucionalidad Planificación Gestión
CALIDAD DE VIDA DESARROLLO EQUIDAD E Y MEDIO ECONÓMICO Y LA INTEGRACIÓN AMBIENTE COMPETITIVIDAD SOCIAL URBANO
Time Square
Plan de Nueva York
High Line Park
Louisville, waterfront park
Louisville, waterfront park
Perdurar con previsi贸n Desde la comprensi贸n del entorno
Terremotos >7º Richter 200 años Chile 7% Recurrencia 7,0º - 7,9º 3 años 8,0º - 8,9º 13 años 9,0º 200 años 19 de 82 terremotos (<7º) Tsunamis (23%)
ad p@berlin de ad.p@berlin.de
Localización en zonas seguras
Higashimatsushima (Jpaón) Disposición a relocación en zonas seguras p g Constitución (Chile) Disposición a volver a zonas afectadas p
Fuente: IEUT + OCUC + IEOUC + EING UC (2010) Estudio de riesgos Maule y O’Higgins
Riesgos naturales integrados
Christchurch, Nueva Zelanda W Siembieda (2012) W.
Containers Edificios y espacios pĂşblicos temporales Distrito Central de Negocios
Cambio climático
Niveles del mar podrían elevarse entre 19 cm. y 59 cm. para fines de siglo p g
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (2007) ONU - HABITAT
Cambio climรกtico / Isla de Pascua
IEUT UC (2012)
Cambio climรกtico / Isla de Pascua
IEUT UC (2012)
Future City Initiative
Gobierno de Jap贸n Gabinete
Future City Initiative
Gobierno de Jap贸n Gabinete
Ciudad de MĂŠxico
Avanzar con convicci贸n Desde las visiones y liderazgos
Robert Moses
Jane Jacobs
Princesa urbana
Amanda Burden Chair, City Planning Commission desde 2002
Barón Haussman Ildefonso Cerdá Ebenezer Howard Patrick Abercrombrie Robert Moses Juscelino Kubitschek Jaime Lerner Francois Mitterrand Paqual Maragall Ken Livingstone Richard Rogers Sergio g Fajardo j Enrique Peñalosa Benjamín Vicuña Mackenna Karl Brunner Juan Parrochia Germán Bannen Ricardo Lagos Jaime Ravinet Pablo Contrucci Michael Bloomberg Edwin M. Lee Michael Nutter
Gobierno de las ciudades Plan Estratégico de Londres 1998 - 2004
Manifiesto
Imagen g referencial para etapa de participación
Imagen g de Integración g
Imagen g de Desarrollo
Visión Discurso Participación Plan Acciones
68
Politics Will Always Disappoint You (if one only talks to people who agree with you)
B Barack k Obama Ob (2011)
W have We h a position iti and d we can compromise on. “One One of the challenges of this generation is to be able to understand that the nature of our democracy (our politics) is to marry principle to a political process that means you don`t d `t gett a 100% off what h t you want” t”
Barack Obama (2011) http://youtu.be/CemfB_Z6elY
Liderazgo & Innovaci贸n Credibilidad & Legitimidad
Condiciones para la sustentabilidad
Transantiago
2007 - 2011
Transantiago Versiones de presidentes Lagos, Bachelet & Piñera Problemas de: •Modelaciones •Planificación •Diseño •Implementación
Transantiago Servicio 73% sigue igual o ha empeorado 41 4% extensiones 41,4% t i “ “son mejores”, j ” 32,8% “sigue igual”, 25,2% “es peor”. Transbordos T b d 41,4% “sigue igual”, un29,3% “es peor” 29% “son mejores”, Calidad de los buses 47,4% “ha empeorado”, 23,9% “ha mejorado” 28 7% “sigue 28,7% sigue igual que hace un año” año Tiempo de espera 46,5% peor, 28,7% mejor, 24,8% igual. Nota Metro saca un 5,2, , , Troncales un 4,2 y alimentadores un 4,1
Encuestas Julio 2011
Encuesta Imaginacción
Encuesta Radio Cooperativa y UFSM
Katrina / New Orleans
Deadly Indifference NIMBI Not In My Best Interest
CYA Cover your ass
Mi. Browne & T. Schwarz 2011 Deadly indifference. The perfect political stormâ&#x20AC;Ś storm
Dongtan, China 2009 Ciudades sustentables ARUP Desarrollos residenciales 2011 La Tercera, Abril 2011
Mensaje vs Realidad
Planes de reconstrucción
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
•Actualización de Instrumentos de Planificación Territorial •Estudios de Planes Maestros. •Plan de acción y protocolos para Reconstrucción del Borde Costero
Nivel nacional •Encargado g nacional de reconstrucción urbana ((asesor)) •Encargado nacional de reconstrucción habitacional (asesor) •Encargado nacional de aldeas (asesor) •Jefes de divisiones y departamentos (DDU, DPH, DITEC) Nivel regional •Intendencias con equipos regionales de coordinación •Seremis MINVU,, MOP,, MIDEPLAN •GORE y CORE Nivel local •Municipios
Organizaciones privadas: •Levantemos Chile (Felipe Cubillos) •Empresas mineras, forestales, etc. •Embajadas •Fundaciones como UTPCH •Universidades •Colegios profesionales •Entidades gremiales
Planes de reconstrucción “Terremoto de mayor dispersión urbana de la historia” 239 municipios + 23.000 asentamientos 147 planes maestros de zonas interiores 24 planes l maestros t d de b borde d costero t “todos con participación ciudadana”
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Marzo 2010 – Julio 2011
Diciembre 2010 – Julio 2011
“Este Este trabajo es titánico” titánico “Conflictos políticos van a haber siempre y eso lo resolverán las instancias políticas” políticas Es una reconstrucción desde las comunidades Que las encuestas evalúen mejor a la reconstrucción en las zonas afectadas. afectadas ¿Lento respecto a qué? 0p proyectos oyectos borde bo de coste costero o ge generada e ada e en Planes a es Maestros. aest os +270 Ahora a ejecutar!
Enero 2011
J li 2011 Julio
Planes de reconstrucción •Planes Maestros de Borde Costero (PRES y PRBC18) •Planes Maestros Interiores (PRE) •Planes Maestros de Borde Costero e Interiores (PRU) •Protocolos Protocolos y el plan de acción para la reconstrucción del borde costero.
Fuente: MINVU 2011
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Ciclos de los p proyectos y
Fuente: Gobierno de Chile 2011
Sistema Nacional de Inversiones Chile
Ciclos de los p proyectos y
Fuente: Gobierno de Chile 2011
Sistema Nacional de Inversiones Chile
Definiciones
Ciclos de los p proyectos y Formulación Presupuestaria
PROMULGACIÓN LEY DE PRESUPUESTO
DIPRES IMPARTE INSTRUCCIONES PROYECTO DE PRESUPUESTO DIPRES IMPARTE INSTRUCCIONES EJECUCIÓN LEY PRESUPUESTO
DISCUSIÓN PROYECTO DE PRESUPUESTO
PREPARACIÓN PRESUPUESTO EXPLORATORIO Y MARCO FINANCIERO
FEB
MAR
MIDEPLAN / SERPLAC RECEPCIÓN DE PROYECTOS
MIDEPLAN/MINHA IMPARTEN INSTRUCCIONES, PROCEDIMIENTOS Y FORMULARIOS DEL SNI
ABR
APROBACIÓN O C Ó PROYECTO DE PRESUPUESTO
SECTOR FNDR
DIPRES
ENE
INGRESO PROYECTO PRESUPUESTO CONGRESO NACIONAL
MAY
JUN
MIDEPLAN / SERPLAC ANÁLISIS TÉCNICO-ECONÓMICO PROYECTOS
RECOMENDACIÓN TÉCNICO-ECONÓMICA RATE (RS, FI, OT, IN, FA)
JUL
AGO
CORE/ SECTOR
PREPARACIÓN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO Y PRESENTACIÓN ANTE CONGRESO NACIONAL
SEP
OCT
NOV
IMPLEMENTACIÓN LEY DE PRESUPUESTO DECRETOS/ RESOLUCIONES IDENTIFICACIÓN ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS
DIC PREPARACIÓN DE PROYECTOS
PROCESO PRIORIZACIÓN PROYECTOS FNDR/SECTOR SUBSISTEMA PRESUPUESTARIO (DIPRES) SUBSISTEMA TÉCNICO-ECONÓMICO (MIDEPLAN)
84