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3. Convenzioni tra l’Arma dei Carabinieri e le Regioni
SARDEGNA Accordo firmato il 10 luglio 2014 Importo 600.000€ comprensivo di mezzi in comodato Fonte: dati Ministero dell’interno Accordo firmato il 25 giugno 2015 Importo 600.000€ comprensivo di mezzi in comodato Accordo firmato il 26 luglio 2016 Importo 600.000€ comprensivo di mezzi in comodato Accordo AIB firmato il 27 luglio 2017 Importo 430.000 € Accordo AIB firmato il 3 1 luglio 2018 Importo 600.000 € comprensivo di mezzi in comodato Accordo AIB firmato Importo 600.000 € comprensivo di mezzi ln comodato
3. Convenzioni tra l’Arma dei Carabinieri e le Regioni
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L’art. 13, comma 5, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177 ha conferito la facoltà al Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali di stipulare - nelle materie oggetto delle funzioni già svolte dal Corpo Forestale e trasferite all'Armaspecifiche convenzioni con le Regioni per l'affidamento a quest’ultima di compiti propri delle Regioni stesse, sulla base di un accordo quadro approvato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera l), del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
Coerentemente, sono stati avviati dall’Arma i contatti con le Regioni amministrative per rinnovare le convenzioni in tema di collaborazione nelle aree funzionali assegnate ai Carabinieri, in continuità con gli accordi già stipulati dal Corpo Forestale, prevedendo anche iniziative verso Regioni che in precedenza non avevano sottoscritto convenzioni.37
Allo stato risultano in essere con le Regioni: • convenzioni38 per l’impiego del personale specializzato dell’Arma in attività di prevenzione degli incendi boschivi, vigilanza, controllo e monitoraggio del patrimonio
37 In proposito riferisce il Dipartimento delle politiche europee e internazionali e dello sviluppo rurale del Mipaaf:”Questo Dipartimento non è in grado di riferire in merito alle eventuali forme di collaborazione messe in atto dal CUFA dell’Arma dei Carabinieri con le Regioni nel contrasto al fenomeno degli incendi boschivi, in quanto non è mai stato messo a conoscenza dell’esistenza di atti convenzionali o accordi di programma, sul tema specifico o su altri di più ampia portata”. Il tema, di grande rilevanza, è stato successivamente ripreso, anche nelle considerazioni conclusive. 38 Abruzzo, Basilicata, Campania, Emilia‐Romagna, Lazio, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Toscana, Umbria, Veneto.
ambientale, nonché di protezione civile, riconoscendo all’Istituzione per tali attività l’assegnazione di risorse finanziarie dedicate; • accordi di programma39, per lo svolgimento di specifiche attività (A.I.B./Meteomont); • protocolli d’intesa per regolamentare il servizio Meteomont40 .
È in corso di valutazione il rinnovo con la Regione Liguria.
Nella tabella 6 che segue sono elencate le convenzioni e gli accordi di programma stipulati con le Regioni per le attività di prevenzione degli incendi boschivi, vigilanza, controllo e monitoraggio del patrimonio ambientale, nonché di protezione civile.
Su proposta dell’Arma il citato Dicastero ha stipulato le Convenzioni con le Regioni, riassunte nella seguente tabella:
Tab. 6 - Convenzioni tra l’Arma dei Carabinieri e le Regioni in ambito AIB
REGIONE DESCRIZIONE
IMPEGNO ECONOMICO SOSTENUTO/DA SOSTENERE DA PARTE DELLE REGIONI (IMPORTI IN EURO)
ABRUZZO
BASILICATA
CAMPANIA
La precedente convenzione con la Regione Abruzzo è stata stipulata dal CFS in data 31.12.2016 e, avendo durata triennale, è scaduta lo scorso 31.12.2019. Con il f.n. 18976/112-17 del 25 giugno 2020 è stato interessato il Comando Regione Carabinieri Forestale Abruzzo affinché sottoponga all’approvazione della Giunte regionale Abruzzo il documento di rinnovo dell’accordo, per la successiva sottoscrizione da parte del MIPAAF. Il 4 marzo 2020, con il f.n. 18976/168-6 “P”, è stata trasmessa al MIPAAF la delibera n. 58 del 30 gennaio 2020, con cui la Giunta regionale della Basilicata ha approvato il testo della convenzione, elaborato dall’Arma, da sottoscrivere con quel Dicastero, per l’impiego dei Carabinieri forestali nell’ambito delle materie di competenza regionale, avente durata triennale.
Il 20 maggio 2019, con il f.n. 18976/128-10 “P, il Comando Regione Carabinieri Forestale Campania è stato informato dell’avvenuta sottoscrizione, a cura del Ministro per le politiche agricole, alimentari e forestali, della convenzione tra quel Dicastero e la Regione Campania, per l’impiego delle unità Carabinieri Forestali
475.000,00 annui, di cui 60.000,00 per le esigenze AIB
850.000,00 annuali (per lo svolgimento di tutte le attività
39 N. 2 con la Regione Abruzzo, 1 con la Basilicata, 1 con la Calabria, 1 con il Lazio, 1 con le Marche, 1 con il Molise, 4 con la Puglia, 1 con l’Umbria e 1 con il Veneto 40 Calabria, Lazio e Sicilia.
EMILIA ROMAGNA
LOMBARDIA
MARCHE
MOLISE
PIEMONTE
TOSCANA
UMBRIA
nell’ambito delle materie di competenza regionale. L’accordo, proposto dall’Arma e della durata triennale, terminerà il 31.12.2021. Il 20 maggio 2019, con il f.n. 18976/128-10 “P, il Comando Regione Carabinieri Forestale Emilia Romagna è stato informato dell’avvenuta sottoscrizione, a cura del Ministro per le politiche agricole, alimentari e forestali, della convenzione tra quel Dicastero e la Regione Emilia Romagna, per l’impiego delle unità Carabinieri Forestali nell’ambito delle materie di competenza regionale. L’accordo, proposto dall’Arma e della durata triennale, terminerà il 31.12.2021.
Il 15 maggio 2018, con il f.n. 18976/143-8 “P”, il Comando Regione Carabinieri Forestale Lombardia è stato informato dell’avvenuta sottoscrizione, a cura del Vice Ministro per le politiche agricole, alimentari e forestali, della convenzione tra quel Dicastero e la Regione Lombardia, per l’impiego delle unità Carabinieri Forestali nell’ambito delle materie di competenza regionale. L’accordo, proposto dall’Arma e della durata biennale, terminerà il 31.12.2020. Con il f.n. 202/2-2, del 10 luglio 2020, il CUFA ha comunicato l’avvenuta sottoscrizione di un atto integrativo alla convenzione, con ulteriori oneri ammontanti a 40.000 € a carico della Regione Lombardia .
La precedente convenzione con la Regione Marche, stipulata su proposta dell’Arma, è entrata in vigore il 01.01.2018 e, avendo durata biennale, terminerà il prossimo 31.12.2020. Il 22 aprile 2020, con il f.n. 18976/120-8 “P”, è stata trasmessa al MIPAAF la delibera n. 116 del 10 febbraio 2020, con cui la Giunte regionale delle Marche ha approvato il testo della convenzione, elaborato dall’Arma, da sottoscrivere con quel Dicastero, per l’impiego dei Carabinieri forestali nell’ambito delle materie di competenza regionale. L’accordo, elaborato dall’Arma, avrà durata triennale 2020-2022.
Il 15 maggio 2018, con il f.n. 18976/143-9 “P, il Comando Regione Carabinieri Forestale Molise è stato informato dell’avvenuta sottoscrizione, a cura del Vice Ministro per le politiche agricole, alimentari e forestali, della convenzione tra quel Dicastero e la Regione Molise, per l’impiego delle unità Carabinieri Forestali nell’ambito delle materie di competenza regionale. L’accordo, elaborato dall’Arma e della durata triennale, terminerà il 31.12.2020. Il 21 dicembre 2017, con il f.n. 18976/98-10 “, il Comando Regione Carabinieri Forestale Piemonte è stato informato dell’avvenuta sottoscrizione, a cura del Ministro per le politiche agricole, alimentari e forestali, della convenzione tra quel Dicastero e la Regione Piemonte, per l’impiego delle unità Carabinieri Forestali nell’ambito delle materie di competenza regionale. L’accordo, elaborato dall’Arma e della durata triennale, terminerà il 31.12.2020.
Il 29 aprile 2020, con il f.n. 18976/159-5 “P”, è stata trasmessa al MIPAAF la delibera n. 1335 del 4 novembre 2019, con cui la Giunte regionale della Toscana ha approvato il testo della convenzione da sottoscrivere con quel Dicastero, per l’impiego dei Carabinieri forestali nell’ambito delle materie di competenza regionale. L’accordo, elaborato dall’Arma, avrà durata triennale.
Il 20 maggio 2019, con il f.n. 18976/128-10 “P”, il Comando Regione Carabinieri Forestale Umbria è stato informato dell’avvenuta sottoscrizione, a cura del Ministro per le politiche agricole, alimentari e forestali, della convenzione tra quel Dicastero e la Regione Umbria, per l’impiego delle unità Carabinieri Forestali nell’ambito delle
oggetto della convenzione)
100.000,00 annuali, di cui 50.000,00 per le esigenze AIB
390.000,00 annuali, di cui 50.000,00 per le esigenze AIB
200.000,00 annuali (per lo svolgimento di tutte le attività oggetto della convenzione)
100.000,00 annuali, di cui 50.000,00 per le esigenze AIB
200.000,00 totali (per lo svolgimento di tutte le attività oggetto della convenzione)
398.000,00 € annuali (per lo svolgimento di tutte le attività oggetto della convenzione)
Impegno economico non definito, se non per le spese connesse con il
materie di competenza regionale. L’accordo, elaborato dall’Arma e della durata triennale, terminerà il 31.12.2021.
Fonte: dati Ministero della difesa – Arma dei Carabinieri
funzionamento delle Sta. CC For. di Perugia, Gubbio, Spoleto e Foligno, ammontanti a 147.600,00
Sulla base di tali convenzioni, le sottostanti Regioni hanno stipulato annualmente con i Comandi Regione Carabinieri Forestale gli Accordi di programma di seguito elencati nella tabella 7
Tab. 7 -Accordi di programma tra Regioni e Comandi regione Carabinieri Forestale
REGIONE
ABRUZZO
MARCHE
UMBRIA
DESCRIZIONE
AIB 2017/2018(l’accordo prevede anche la collaborazione nel settore Meteomont): sottoscritto il 20 luglio 2017. AIB 2019/2020 (l’accordo prevede anche la collaborazione nel settore Meteomont): sottoscritto il 1° luglio 2019. AIB 2017: sottoscritto il 11 ottobre 2017
AIB 2018: sottoscritto il 26 giugno 2018
AIB 2019: sottoscritto l’8luglio 2019 AIB 2017: sottoscritto digitalmente dalle parti interessate nel mese di ottobre 2017
AIB 2018: sottoscritto digitalmente dalle parti interessate nel mese di settembre 2018
AIB 2019: sottoscritto digitalmente dalle parti interessate nel mese di dicembre 2019
IMPEGNO ECONOMICO SOSTENUTO DALLE REGIONI (IMPORTI IN EURO)
50.000,00
60.000,00
50.000,00
70.000,00
70.000,00
50.000,00
50.000,00
49.374,00
Fonte: dati Ministero della difesa – Arma dei Carabinieri
Le Regioni Calabria, Lazio e Puglia, per le quali non si è ancora pervenuti ad una convenzione, hanno comunque sottoscritto, in materia AIB, gli Accordi di programma di seguito elencati.
Tab. 8 – Accordi di programma sottoscritti dalle Regioni in assenza di convenzioni
REGIONE DESCRIZIONE
CALABRIA AIB 2019: sottoscritto il 6 agosto 2019
LAZIO
AIB 2018: sottoscritto il 27 maggio 2019
AIB 2019: sottoscritto il 12 novembre 2019
PUGLIA
AIB 2018: sottoscritto il 3 dicembre 2018
AIB 2019: sottoscritto il 2 settembre 2019
IMPEGNO ECONOMICO SOSTENUTO DALLE REGIONI (IMPORTI IN EURO) 300.000,00
130.000,00
130.000,00
150.000,00
180.000,00
Fonte: dati Ministero della difesa – Arma dei Carabinieri
Nello specifico, nell’ambito dei Parchi Nazionali e delle Riserve naturali Statali, l’Arma ha reso noto il proprio contributo per la redazione dei piani antincendio, attività che come accennato, viene curata direttamente dai Carabinieri forestali, all’interno delle Riserve naturali, segnatamente dai componenti dei Reparti Carabinieri per la biodiversità.
Attraverso le collaborazioni avviate è stata prevista anche – come accennato- la presenza, nella Sale Operative Unificate Permanenti (S.O.U.P.) delle Regioni, di personale qualificato dei Comandi Carabinieri Forestale, nel periodo di maggior rischio di incendi boschivi, onde agevolare la condivisione delle informazioni per un migliore svolgimento delle attività di prevenzione e di contrasto. Tale misura, infatti, consente di rafforzare lo scambio informativo, in analogia con quanto attuato a livello nazionale, nell’ambito della Sala Situazione “Italia” del Dipartimento della Protezione Civile, ove opera costantemente personale dell’Arma.
In conclusione, avuto riguardo al contenuto dei paragrafi 1, 2 e 3 può osservarsi che, in conseguenza delle modifiche alle competenze introdotte dal d.lgs n. 177, è stata sviluppata ed è tuttora in corso, fra tutti gli attori istituzionali coinvolti, un ’attività per il perfezionamento e l’aggiornamento di intese, protocolli e convenzioni, certamente utili ad un più efficace esercizio delle nuove, rispettive attribuzioni. In tali documenti sono previste, infatti, azioni orientate ad una sempre migliore attuazione delle singole responsabilità attraverso i reciproci impegni di servizi e prestazioni nonché attraverso l’ esplicitazione di procedure che costituiscono sintesi fra gli obblighi
