¿QUÉ SON LOS PODERES LEGISLATIVOS ESTATALES? En México existen 32 Poderes Legislativos locales correspondientes a cada una de las entidades federativas Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditorías locales
Su función es expresar y proteger los intereses y demandas de los ciudadanos Son una pieza fundamental en el sistema democrático de pesos y contrapesos
¿POR QUÉ REVISAR A LOS CONGRESOS ESTATALES?
No sabemos quiénes nos representan No sabemos cuánto ganan No sabemos qué hacen Solo los conocemos el día que piden el
voto, después se pierden en el océano del sector público.
FUNCIONES
1,125 DIPUTADOS LOCALES Legislativa
Político-administrativa
Presentar y aprobar leyes
Ratificar nombramientos
De control
Jurisdiccional Iniciar juicio político
Vigilar el cumplimiento de otros poderes
R E P R E S E N TA C I Ó N DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.
A pesar de su importancia‌
Pocas veces son estudiados y llamados a rendir cuentas.
OPACIDAD LEGISLATIVA No existe información clara completa de su labor.
y
En estas condiciones no podemos
conocer ni medir su desempeño.
Solo 17% de los mexicanos se siente representado por su Congreso. Fuente: Latinobarómetro 2015.
Por eso‌
Decidimos construir el informe legislativo con datos de los 32 congresos estatales* *Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de MĂŠxico
¿QUÉ IMPLICÓ REALIZAR EL INFORME? LEGISLATIVO? Dada la limitada información disponible tuvimos que analizar:
608
Solicitudes de información
32 Sitios web
65
Leyes estatales
32
Tomos de cuenta pública
CONSTRUIMOS LA PRIMERA BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL Incluye información sobre:
1
C O M P O S I C I Ó N D E LO S C O N G R E S O S
2
MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS
3
D E S E M P E Ñ O L E G I S L AT I V O
BASE DE DATOS LEGISLATIVA
¿ CÓ M O ESTÁ EST R U C T U R A DA?
32
CONGRESOS
3
SECCIONES
162
INDICADORES
5,184 DATOS VERIFICABLES Y COMPARABLES
SECCIÓN I
COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS
COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS ¿QUÉ TEMAS ANALIZA?
Composición partidista
Representación legislativa
COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS Paridad de género
S ECCIÓN I Legisladores
Conocer esta información nos permite identificar:
En quiénes y en cuántos diputados y partidos políticos recae la representación de los ciudadanos.
¿REDUCIR DIPUTADOS? Pasamos de tener 369 curules a 1,125 en la actualidad. De 1974 a la fecha, el número de legisladores locales se incrementó hasta triplicarse
Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.
Es decir, un promedio de 12 a 35 por legislatura.
Mayoría relativa (uninominales)
Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Yucatán
Tlaxcala
Baja California Sur
Representación proporcional (plurinominales) Quintana Roo
40
Querétaro
50
Durango
Colima
Coahuila
Baja California
San Luis Potosí
Aguascalientes
Zacatecas
Nayarit
Morelos
Hidalgo
Sonora
Chihuahua
Tabasco
Campeche
Tamaulipas
Guanajuato
Jalisco
Sinaloa
Michoacán
Puebla
Chiapas
Oaxaca
Nuevo León
Guerrero
Veracruz
Ciudad de México
Estado de México
HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES
EN MÉXICO 80
70
60
Promedio: 35
30
20
10
0
LOS ESTADOS QUE MÁS Y MENOS DIPUTADOS TIENEN NÚMERO DE LEGISLADORES
ESTADO DE MÉXICO
PROMEDIO
Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
BAJA CALIFORNIA SUR
El número de diputados locales es establecido por cada congreso, la única regla es que debe ser proporcional al número de habitantes...
…en la práctica, cada quien entiende de forma distinta esta proporcionalidad.
¿A CUÁNTOS HABITANTES REPRESENTA UN DIPUTADO? Diputados con más representados
Diputados con menos representados
Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499 Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.
PARIDAD DE GÉNERO EN LAS LEGISLATURAS LOCALES En 2003 la composición promedio de las legislaturas locales en México estaba integrada por:
82% diputados
18% diputadas
Para 2016 los congresos locales están integrados
62% diputados
38% diputadas
Fuente: IMCO y Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.
Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.
Diputadas Diputados
Durango
Morelos
Veracruz
Tlaxcala
Puebla
Aguascalientes
Hidalgo
Baja California
Sinaloa
Tamaulipas
San Luis Potosí
Yucatán
Zacatecas
Tabasco
Estado de México
Oaxaca
Nuevo León
Guerrero
Sonora
Quintana Roo
Michoacán
Chihuahua
Colima
Guanajuato
Ciudad de México
Jalisco
Nayarit
Baja California Sur
Querétaro
Coahuila
Campeche
Chiapas
PARIDAD DE GÉNERO EN LOS CONGRESOS Paridad de Género en los Congresos Locales
100%
80%
60%
40%
20%
0%
¿Y EN LOSDE PARIDAD PARTIDOS GÉNERO POLÍTICOS? EN LOS DIPUTADOS POR PARTIDO MORENA
46%
54%
PRI
40%
60%
LOCALES
40%
60%
PAN
38%
62%
NA
38%
62%
PRD
37%
63%
PVEM
34%
66%
MC
33%
67%
PES
29%
71%
PT
16%
84%
Diputadas Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.
Diputados
SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO PARTIDOS CON MAYORÍA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES
2015
2016
5 CONGRESOS
6 CONGRESOS
B C S , G TO , N L , P U E , S O N
B C S , C O L , G TO , N L , P U E , Q R O
19 CONGRESOS
20 CONGRESOS
AGS, CAM, CHIS, CHIH, COA, COL, DGO, H G O , J A L , E M É X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N , TA M , T L A , V E R
AGS, CAM, CHIH, COA, DGO, GRO, HGO, E M É X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N , S O N , TA M , T L A , V E R , Y U C , Z A C
4 CONGRESOS
2 CONGRESOS
C D M X , G R O , M O R , TA B
M O R E L O S Y TA B A S C O
1 CONGRESO C H I A PA S
1 CONGRESO JALISCO
1 CONGRESO CDMX Nota: En BC y QRO el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número de diputados entre los partidos representados.
Nota: En BC el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número de diputados entre los partidos representados. Datos a mayo de 2016.
Nueva realidad en la representación
En 2015 tres partidos políticos tenían una mayoría en los congresos locales, para mayo de 2016 eran seis. Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.
SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MÁS COMPETIDO
Los tres partidos políticos nacionales más representados en junio de 2015 tenían 509 diputados locales en su conjunto. Para mayo de 2016 ese número bajó a 456, es decir, una reducción de casi 12%.
Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.
PRESENCIA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CONGRESOS LOCALES En México existen nueve partidos políticos con registro nacional: 32
29
25
32
23
16
28
23
4
+ 2 0 p a r t i d o s l o ca l e s + d i p u ta d o s i n d e p e n d i e nte s Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.
DIPUTADOS LOCALES POR PARTIDO POLÍTICO En el total de congresos locales Partido Revolucionario Institucional
38.4%
Partido Acción Nacional
22.6%
Partido de la Revolución Democrática
11.8%
Partido Verde Ecologista de México
7.5%
Morena
4.4%
Movimiento Ciudadano
4.1%
Nueva Alianza
4.0%
Partidos Locales
3.1%
Partido del Trabajo
2.8%
Independientes
0.8%
Encuentro Social
0.6%
Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
¿QUÉ CONGRESOS TIENEN PARTIDOS POLÍTICOS LOCALES? 20 PARTIDOS LOCALES 3
2
1
Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
Coahuila
Tlaxcala
Puebla
Oaxaca
Morelos
Chiapas
Veracruz
Sinaloa
San Luis Potosí
Durango
Ciudad de México
Baja California Sur
Baja California
0
¿MAYOR REPRESENTACIÓN O MAYOR FRAGMENTACIÓN?
Más partidos políticos ofrecen mayor oferta a los electores, sin embargo…
Un congreso fragmentado puede generar falta de acuerdos o parálisis legislativa.
SECCIÓN II
MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS LEGISLATIVOS
MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS EN LOS CONGRESOS ESTATALES SEGUNDA SECCIÓN Sueldos y salarios
Costos legislativos
MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS S ECCIÓN II Presupuestos
Distribución del gasto
¿CUÁNTO GASTAN LOS CONGRESOS ESTATALES? Para 2016, los congresos locales ejercerán
$13,066.5 millones de pesos Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán fue estimado, pues no distingue entre congreso y entidad fiscalizadora.
CINCO AÑOS PARA GASTAR MÁS Crecimiento del presupuesto de los congresos locales ( m i l l o n e s d e p e s o s ) Entre 2012 y 2016 creció 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%) 13,066.5 12,421.5 11,737.6
11,059.1 10,214.9
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán de 2012-2016 fue estimado, lo mismo para el Estado de México pero de 2012-2015.
¿A QUÉ EQUIVALE? SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOS CUESTA MÁS QUE: El presupuesto de Baja California Sur (12,647.1 mdp) en 2016
o El presupuesto acumulado de 746 municipios en 2013*. *Último año para el cual se dispone de información. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas públicas estatales y municipales.
PRESUPUESTOS DE CONGRESOS ESTATALES* (MILLONES DE PESOS) 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0
Colima
Hidalgo
Yucatán
Tamaulipas
Puebla
Aguascalientes
Coahuila
Durango
Campeche
Tlaxcala
Baja California Sur
Nayarit
San Luis Potosí
Chiapas
Zacatecas
Sinaloa
Querétaro
Nuevo León
Tabasco
Quintana Roo
Chihuahua
Guerrero
Morelos
Guanajuato
Baja California
Oaxaca
Sonora
Veracruz
Jalisco
Estado de México
Ciudad de México
Promedio: 401.8
*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al congreso local y a la entidad superior de fiscalización del estado. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
ASIMETRÍA PRESUPUESTAL Presupuesto por diputado en 2016 Ciudad de México
27.6
Baja California
22.6
Estado de México
18.7
Sonora
18.5
Jalisco
17.7
Cámara de Diputados
15.1
Morelos
15.0
Oaxaca
14.4
Quintana Roo
13.6
Veracruz
13.5
Guanajuato
12.5
Querétaro
12.0
Promedio
10.8
Chihuahua
10.6
San Luis Potosí
10.5
Baja California Sur
9.8
(millones de pesos) Zacatecas Guerrero Tabasco Nayarit Sinaloa Chiapas Nuevo León Coahuila Aguascalientes Durango Tlaxcala Yucatán Campeche Hidalgo Colima Tamaulipas Puebla
9.7 9.3 9.3 7.6 7.3 7.3 7.2 7.0 6.4 6.1
5.9 5.3 5.1 4.3 4.3 3.9 3.5
*En el caso de Michoacán se consideró el presupuesto del poder legislativo entre el número de diputados. Fuente: Elaboración propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto del congreso/número de diputados).
SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA…
...¿por qué las diferencias presupuestales? En cinco legislaturas locales CDMX, Baja California, Estado de México, Sonora y Jalisco, el presupuesto por diputado es superior al presupuesto de la Cámara de Diputados Federal. Promedio 5 con mayor presupuesto por diputado:
21 mdp Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre número de diputados.
Presupuesto por diputado Cámara Diputados Federal
15.1 mdp
¿SON EFICIENTES Y EFICACES LOS CONGRESOS ESTATALES?
SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA… ¿CUÁNTO NOS CUESTA LA INEFICIENCIA DE LOS CONGRESOS? Presupuesto por diputado (2016): Puebla: 3.5 mdp Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp Una diferencia de 24.1 mdp por diputado Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los congresos, tendríamos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%) Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre número de diputados).
1.52 1.47 1.44 1.43 1.33 1.32 1.31 1.28 1.27 1.14 1.14
1.12 1.11 1.08 1.06 1.05 1.05 1.03 1.03 1.01
Japón Quintana Roo
Veracruz México Guanajuato Canadá Alemania Querétaro Promedio Congresos locales Angola Chihuahua San Luis Potosí
Bélgica Colombia Chile Francia Baja California Sur Zacatecas Holanda
1.87
Jalisco
Oaxaca
1.95
Sonora
1.59
1.98
Estado de México
2.38 2.12
Morelos
2.92 2.70
Michoacán
Baja California
Brasil
Ciudad de México
Italia
Nigeria 3.66
5.68
COMPARATIVO INTERNACIONAL Presupuesto en 2010 por diputado (Millones de dólares en paridad de poder adquisitivo)
Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cámaras bajas nacionales.
¿CONGRESOS AUSTEROS O IRRESPONSABLES?
CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS ESTATALES Sonora Coahuila Baja California Sur Guanajuato Chiapas Oaxaca Morelos Chihuahua Hidalgo Veracruz Nuevo León Querétaro Campeche Colima San Luis Potosí Ciudad de México Tabasco Yucatán Jalisco Sinaloa Tamaulipas Zacatecas
62.3% 50.8% 41.7% 41.6% 34.2% 30.6% 27.4% 25.0% 21.4% 18.4% 17.4% 15.7% 11.0% 10.8% 9.1% 8.4% 8.4% 5.7% 5.2% 3.6% 1.9% 1.7%
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
DISMINUCIÓN REAL DEL PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS ESTATALES
Nayarit
-0.7%
Durango
-1.5%
Guerrero
-3.0%
Tlaxcala
-3.9%
Quintana Roo
-5.8%
Baja California
-6.3%
Aguascalientes
Puebla
-10.1% -20.2%
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS DE LOS CONGRESOS
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.
Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.
Tamaulipas
Hidalgo
Chiapas
Coahuila
Nuevo León
Cámara de Diputados
Yucatán
Guanajuato
150
Estado de México
Veracruz
Jalisco
Chihuahua
Sinaloa
Durango
San Luis Potosí
Presupuesto por habitante
Guerrero
Aguascalientes
Tabasco
Colima
Tlaxcala
Querétaro
Oaxaca
Baja California
Michoacán
Nayarit
Zacatecas
Campeche
Sonora
Ciudad de México
Quintana Roo
Morelos
Baja California Sur
¿CUÁNTO PAGO POR MI CONGRESO? (pesos)
250
200
Promedio: $126.3
100
50
0
COSTOS LEGISLATIVOS
SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS LEGISLATIVA R EM U N ER A CIÓN B R U TA M EN SU A L PO R D IPU TA D O
(PESOS)
200,000
150,000
100,000
50,000
Fuente: Solicitudes de información. No se considera la remuneración bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacán y Nuevo León.
Tlaxcala
Tabasco
Oaxaca
Hidalgo
Puebla
Morelos
Aguascalientes
Colima
Veracruz
Campeche
Ciudad de México
Querétaro
Quintana Roo
Durango
Guerrero
Tamaulipas
Sinaloa
Coahuila
Baja California
Yucatán
Chiapas
Nayarit
San Luis Potosí
Zacatecas
Estado de México
Sonora
Chihuahua
Guanajuato
0
*Ley Federal del Trabajo Fuente: Solicitudes de información.
Guerrero
40
Aguascalientes
40
Yucatán
40
Sonora
40
Ciudad de México
40
Coahuila
42
Chihuahua
45
Zacatecas
45
Guanajuato
45
Durango
45
Colima
46
Campeche
47
Puebla
50
Quintana Roo
50
Veracruz
50
Michoacán
Jalisco
60
Tamaulipas
60
Nuevo León
60
Nayarit
60
Estado de México
60
Hidalgo
65
Chiapas
70
Sinaloa
Querétaro
San Luis Potosí
AGUINALDOS
HASTA 6 VECES EL MÍNIMO ESTABLECIDO EN LA LEGISLACIÓN* (15 DÍAS) 90
60 35 15
¿CÓMO MANEJAN EL DINERO PÚBLICO LOS LEGISLADORES?
PRESUPUESTOS DE JUGUETE Pr e s u p u e sto a p r o b a d o vs . m o d if ic ad o 2 0 1 5 1,399 mdp + d e lo p r e su pue sta do
(%)
55%
45% 35% 25% 15% 5%
Chihuahua
Sinaloa
Michoacán
Veracruz
Zacatecas
Nayarit
Durango
San Luis Potosí
Estado de México
Yucatán
Tabasco
Querétaro
Quintana Roo
Colima
Jalisco
Nuevo León
Aguascalientes
Baja California
Morelos
Campeche
Tamaulipas
Chiapas
Tlaxcala
Oaxaca
Baja California Sur
Puebla
Coahuila
Guerrero
Ciudad de México
Sonora
Guanajuato
Hidalgo
-5%
En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o más de lo que habían presupuestado Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
CONGRESOS CON MALA PLANEACI ÓN ¿CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?
Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
¿EN QUÉ GASTAN LOS CONGRESOS LOCALES?
FUNCIONES
Legislativa
Político-administrativa
Presentar y aprobar leyes
Ratificar nombramientos
De control
Jurisdiccional Iniciar juicio político
Vigilar el cumplimiento de otros poderes
R E P R E S E N TA C I Ó N DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO
Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LOS CONGRESOS LOCALES* EN 2015 Servicios generales 20.3% Remuneraciones del personal 57.7%
Subsidios y ayudas sociales 12.2% Materiales y suministros Otros** 3.9%
5.9%
*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha información. **Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversión pública; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pública. Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidades fiscalizadoras.
GASTOS ESPECÍFICOS DE LOS CONGRESOS Servicios oficiales : Gastos que comprenden la celebración de actos, ceremonias oficiales y gastos de representación.
$66,497,279.32
37%
$72,629,226.00
23%
$112,317,009.54
15%
Fuente: Cuentas Públicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.
Promedio
6%
¿LOS CONGRESOS ESTATALES TRANSPARENTAN SUS FINANZAS PÚBLICAS?
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Marco Normativo Estructura Orgánica Atribuciones Directorios Información Financiera Sueldos y Salarios Informes Contrataciones Trámite y Servicios
Obligaciones específicas del Poder Legislativo
Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin información de Durango y Michoacán.
CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA De la evaluaciรณn que se hizo a los portales de transparencia de los congresos se obtuvo un cumplimiento de:
Guerrero
4%
Colima
8% 8%
Baja California Sur
Quintana Roo
12% 12% 12%
Querétaro
Oaxaca
40% 38%
Estado de México
15%
Durango
19%
Hidalgo
27% 27% 27% 26% 25% 23% 23%
Yucatán
Veracruz
Sonora
Campeche
Michoacán
Tlaxcala
Puebla
31% 31% 31%
Aguascalientes
Tabasco
Morelos
Chiapas
Zacatecas
46% 45% 44%
Sinaloa
Ciudad de México
San Luis Potosí
51% 51% 49%
Chihuahua
Jalisco
Nuevo León
Nayarit
Guanajuato
Coahuila
Baja California
Tamaulipas
EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA
DE FINANZAS LEGISLATIVAS 71% 65% 65% 60%
Promedio: 31%
0% 0%
OBLIGACIONES CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Información contable
Información administrativa
Información presupuestaria
Presupuesto ciudadano
10 congresos publican su información contable 6 congresos publican su información presupuestaria 7 congresos publica su información programática
3 congresos publican su presupuesto ciudadano
20% de cumplimiento
CONGRESOS QUE NO LEGISLAN Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley de transparencia armonizada en su periódico oficial: Aguascalientes
Nuevo León
Colima
San Luis Potosí
Ciudad de México
Veracruz
Guanajuato
Zacatecas
Michoacán *Fecha límite para la armonización con la Ley General de Transparencia. Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.
SECCIÓN III
DESEMPEÑO LEGISLATIVO
DESEMPEÑO LEGISLATIVO TERCERA SECCIÓN Sesiones
Fiscalización
DESEMPEÑO LEGISLATIVO
Iniciativas
S ECCIÓN III Recursos humanos
Trabajo Legislativo
TRABAJO LEGISLATIVO
PERIODOS DE SESIONES Días naturales de periodos de sesiones Chiapas Puebla Estado de México
Sonora Baja California Sur Chihuahua Zacatecas
Coahuila Guerrero Oaxaca Sinaloa
Michoacán Tlaxcala Colima
180-200 días
213-230 días
244-245 días
273-304 días
150-180 días
200-212 días
230-243 días
257-272 días
365 días
Jalisco Ciudad de México Campeche Veracruz
Nuevo León Tabasco Quintana Roo Nayarit
Aguascalientes Guanajuato San Luis Potosí Tamaulipas
Yucatán Hidalgo Morelos
Baja California Durango Querétaro
Tiempo que duran los periodos ordinarios Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgánicas de los congresos.
Fuente: Solicitudes de información.
Aguascalientes
Querétaro
Baja California Sur
Puebla
Baja California
Tamaulipas
Guanajuato
Veracruz
Morelos
Chiapas
80
Michoacán
Guerrero
Oaxaca
Campeche
Sonora
Estado de México
Yucatán
Quintana Roo
Hidalgo
Ciudad de México
Coahuila
Jalisco
Colima
Nayarit
Chihuahua
Sinaloa
Tlaxcala
San Luis Potosí
Tabasco
Zacatecas
Nuevo León
Durango
SESIONES DE PLENO AL AÑO
120
2015
100
Promedio: 70 sesiones
60
40
20
0
¿MAYOR EFICIENCIA O MAYOR BUROCRACIA? A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionales tienen menos de 20 comisiones permanentes y el promedio general es de 18. Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisiones permanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20 comisiones. ¿Por qué más comisiones? Los diputados reciben compensaciones adicionales por presidir una comisión. Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
Fuente: IMCO a partir de leyes orgánicas de los congresos.
Yucatán
Baja California
21 21
Guanajuato
San Luis Potosí
28 28 27 27 27 27 26 26 26 25 25 24 24 24 23
Nuevo León
Colima
Tlaxcala
Nayarit
Chihuahua
Querétaro
Coahuila
Quintana Roo
Campeche
Aguascalientes
Tamaulipas
Tabasco
Sinaloa
Baja California Sur
Morelos
30 30
Michoacán
Zacatecas
36 35 34 33 33 32 32
Hidalgo
Guerrero
Durango
Sonora
Estado de México
Veracruz
Puebla
39 38
Jalisco
Ciudad de México
Oaxaca
Chiapas
¿PAGO POR COMISIÓN?
LEGISLATIVAS Número de comisiones por congreso. 42
Promedio: 28 comisiones 19 15 14
¿QUIÉN LEGISLA? HIDALGO
CAMPECHE 3
22
8
20 Iniciativas presentadas por Diputados
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Iniciativas presentadas por el Gobernador
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Leyes y reformas aprobadas en 2015 Jalisco
Sonora
Yucatán
Baja California
Veracruz
Guerrero
Coahuila
Morelos
Estado de México
Chihuahua
Tamaulipas
Tlaxcala
Colima
Quintana Roo
Puebla
Aguascalientes
Durango
Guanajuato
Campeche
Oaxaca
Querétaro
San Luis Potosí
Nuevo León
Nayarit
Hidalgo
Chiapas
Ciudad de México
Baja California Sur
Tabasco
Zacatecas
Sinaloa
Michoacán
TRABAJO LEGISLATIVO
140
120
100
80
60
40
20
0
¿FUNCIÓN DE CONTRAPESO?
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015 Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015
San Luis Potosí
Morelos
Coahuila
Baja California
Jalisco
Tamaulipas
Distrito Federal
Sinaloa
Puebla
Tabasco
Durango
Veracruz
Nuevo León
Aguascalientes
Michoacán
México
Querétaro
Zacatecas
Tlaxcala
Colima
Oaxaca
Baja California Sur
Nayarit
Guanajuato
Chihuahua
Yucatán
Sonora
Quintana Roo
Guerrero
Chiapas
Campeche
Hidalgo
INICIATIVAS DIPUTADOS
VS. INICIATIVAS GOBERNADORES
250
200
150
100
50
0
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Aprobadas No Aprobadas
Guerrero
Sinaloa
Oaxaca
Michoacán
San Luis Potosí
Chiapas
Tlaxcala
Morelos
Puebla
Colima
Baja California
Zacatecas
Sonora
Guanajuato
Querétaro
Ciudad de México
Chihuahua
Estado de México
Campeche
Coahuila
Yucatán
Jalisco
Veracruz
Tabasco
Tamaulipas
Quintana Roo
Nuevo León
Nayarit
Hidalgo
Durango
Baja California Sur
Aguascalientes
INICIATIVAS APROBADAS
VS. NO APROBADAS AL GOBERNADOR
100%
80%
60%
40%
20%
0%
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y SUS APROBACIONES
En ocho congresos locales el 100% de las iniciativas del gobernador fueron aprobadas Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informaciรณn.
¿RENDICIÓN DE CUENTAS Y FISCALIZACIÓN?
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.
Ciudad de México
Chiapas
Coahuila
Oaxaca
Zacatecas
Veracruz
San Luis Potosí
Puebla
Hidalgo
Guerrero
Baja California
Yucatán
Jalisco
Aguascalientes
Durango
Chihuahua
Tabasco
Colima
Campeche
Estado de México
Tamaulipas
Sonora
Nuevo León
Sinaloa
Morelos
Tlaxcala
Quintana Roo
Querétaro
Nayarit
Michoacán
Guanajuato
COMPARECENCIAS SECRETARIOS
ESTATALES
25
20
15
10
5
0
RECURSOS A FISCALIZACIÓN Presupuesto anual 2016 de los poderes legislativos locales* ( M i l l o n e s d e p e s o s )
Congresos locales 12,458.1 (76.8%)
Auditoría estatal 3,772.7 (23.2%)
*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al Congreso local y a la entidad superior de fiscalización del estado. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
FISCALIZAR A LA LIGERA % DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO ASIGNADO A AUDITORÍAS ESTATALES
PUEBLA
MORELOS
49%
1% Auditoría Estatal
Congreso del Estado
51%
99%
Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
BUROCRACIA LEGISLATIVA
EMPLEADOS LEGISLATIVOS NÚMERO DE EMPLEADOS de empleados
COAHUILA, COLIMA
ESTADO DE MÉXICO CDMX Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
PLAZAS POR DIPUTADO CDMX
MORELOS
PUEBLA
COLIMA
PROMEDIO: 11 Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informaciรณn.
BUENAS PRÁCTICAS
CONGRESO GUANAJUATO
Los ciudadanos pueden conocer el proceso legislativo de cada una de las iniciativas
Buena prรกctica.
CONGRESO GUANAJUATO
Clasificaciรณn Administrativa
Buena prรกctica.
CONGRESO MORELOS
Declaraciones Patrimoniales de Diputados
Buena prรกctica.
CONGRESO TAMAULIPAS
Micrositio que contiene obligaciones de transparencia
Buena prรกctica.
CONGRESO BAJA CALIFORNIA
Desglose de informaciรณn financiera
Buena prรกctica.
CONGRESO BAJA CALIFORNIA
Mรณdulos de atenciรณn ciudadana disponibles
Buena prรกctica.
MALAS PRÁCTICAS
CONGRESO GUERRERO
Mala prรกctica.
Gastos en subsidios y subvenciones
CONGRESO VERACRUZ
Mala prรกctica.
Gastos en subsidios y subvenciones
ARTÍCULO 17 DEL PE DEL ESTADO DE MÉXICO
Mala práctica.
Institucionalización del “moche”
CONGRESO DE OAXACA
Mala prรกctica.
Imposible conocer la distribuciรณn del gasto
CONGRESO COLIMA
Informaciรณn no actualizada 2014
Mala prรกctica.
HERRAMIENTAS
DEL INFORME LEGISLATIVO
PORTAL DE FINANZAS PÚBLICAS
1
Base de datos
2
Reporte legislativo
3
Fichas de los congresos
BASE DE DATOS BUROCRACIA?
REPORTE LEGISLATIVO
Fuente: Uniรณn Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
FICHAS DE LOS CONGRESOS
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES Persiste la opacidad legislativa. Incumplen con la Ley General de Contabilidad Gubernamental a pesar de ser sujetos obligados. Manejo arbitrario en la asignaci贸n y ejecuci贸n de los recursos del legislativo. Resulta cuestionable la funci贸n de contrapeso y fiscalizaci贸n en varios congresos locales. Existen congresos que ejercen facultades propias del Poder Ejecutivo.
IMCO PROPONE
IMCO PROPONE Propuestas para mejorar la transparencia y desempeño de los congresos locales
1
Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislación de transparencia y contabilidad gubernamental.
2
Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo, con base en las normas y buenas prácticas de contabilidad gubernamental.
3
Regular la administración y asignación de recursos para los órganos internos de los congresos (órganos de gobierno, comisiones, comités, centros de estudios, etc.).
IMCO PROPONE Propuestas para mejorar la transparencia y desempeĂąo de los congresos locales
4
Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar el aumento desproporcionado del mismo.
5
Establecer en la ley de presupuesto del estado (o equivalente) la prohibiciĂłn de aumentar en mĂĄs de 3% el presupuesto del congreso del estado.
6
Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar el impacto presupuestario de cada iniciativa de ley.