GUARDIA NACIONAL
PRINCIPALES CAMBIOS AL DICTAMEN TEMAS
DICTAMEN
NUEVA PROPUESTA
NATURALEZA
• Institución del Estado
• Institución policial de la Federación de carácter y dirección civil
ADSCRIPCIÓN Y MANDO
• Secretaría de Seguridad • Desde el inicio estará y Protección Ciudadana adscrita a la Secretaría • Transitoriamente, por 5 de Seguridad y años adscrita a la Protección Ciudadana Secretaría de la Defensa • Dirección civil Nacional (Transitorio 5o)
PARTICIPACIÓN DE • Se permitía hasta por • No hay excepción al LAS FUERZAS cinco años, como artículo 129 ARMADAS EN excepción al artículo 129 constitucional. SEGURIDAD PÚBLICA constitucional. ENERO 2019
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PRINCIPALES CAMBIOS AL DICTAMEN TEMAS
DICTAMEN
MECANISMOS DE EVALUACIÓN, CERTIFICACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
• Informe anual al Senado • Sujeta a los mecanismos de sobre su coordinación, evaluación, funcionamiento y rendición de cuentas, control y actividades certificación. • Informe anual al Senado sobre su funcionamiento y actividades
RELACIÓN CON ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
• Coordinación • Estricta coordinación con • Posibilidad de reducir entidades federativas y recursos federales en municipios caso de incumplimiento • Complementaria y, solo en casos en el fortalecimiento de necesarios, subsidiaria las capacidades locales • Se elimina transitorio sobre recursos federale en materia de Seguridad Pública.
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NUEVA PROPUESTA
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DEFINICIÓN DE LA GUARDIA NACIONAL • La Guardia Nacional será una policía de la Federación, con carácter y dirección civil.
• Adscrita a la Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana. • Responsable de las tareas de seguridad pública que le corresponden a la Federación.
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DEFINICIÓN DE LA GUARDIA NACIONAL Su actuación estará sujeta a: • Principio de le legalidad: se deberá emitir la Ley de la Guardia Nacional dentro de los 90 días siguientes a la reforma. Esta ley regirá su actuación. • Respeto irrestricto a los derechos humanos, perspectiva de género y uso legítimo de la fuerza: se mandata al Congreso a emitir las leyes en materia de uso legítimo de la fuerza y registro nacional de detenciones. Así como la capacitación en derechos humanos y perspectiva de género. ENERO 2019
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Formación y disciplina de sus miembros • Formación, capacitación y despeño bajo una doctrina policial. Estarán entrenados y preparados para labores de seguridad pública, protección y control de civiles. Contrario a la que sucede con las Fuerzas armadas cuya formación en la doctrina militar los prepara para los combates en conflictos armados.
. ENERO 2019
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Formación y disciplina de sus miembros • Por otro lado, estarán sujetos a una disciplina homologada a la militar. En consonancia con ello, tendrán un régimen homologado al de las Fuerzas Armadas en materia de disciplina, estructura jerárquica, servicios, ascensos, prestaciones e ingreso que estará a cargo de la SEDENA. .
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¿Por qué disciplina militar a cargo de la SEDENA? • La disciplina militar inculca los valores del honor, lealtad y patriotismo que ha demostrado ser el método más efectivo para mantener el orden y hacer cumplir el deber de un cuerpo del Estado. • Actualmente, la disciplina civil de las instituciones de seguridad pública está contemplada en el artículo 21 de la Constitución. Ha demostrado ser insuficiente para evitar que las policías actúen de manera indebida y se mantengan ordenadas y en cumplimiento de su deber.
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¿Por qué disciplina militar a cargo de la SEDENA? • La SEDENA tiene la infraestructura, recursos, métodos y la experiencia para formar los elementos necesarios con disciplina militar. Esto no impide que las instancias civiles impartan el contenido de la formación policial.
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¿Qué es la disciplina militar? • Es el principio de orden y obediencia que regula la conducta de los individuos, cuyo objetivo es el cumplimiento del deber hasta el sacrificio y que anteponga al interés personal, el respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la soberanía Nacional, la lealtad a las instituciones y el honor.
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¿Qué es la disciplina militar? • Los elementos deben ajustar su conducta a la disciplina militar; tiene como bases la obediencia y un alto concepto del honor, de la justicia y de la moral y por objeto, el fiel y exacto cumplimiento de los deberes que prescriben las leyes y reglamentos. • (LEY DE LA DISCIPLINA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREAS MEXICANOS)
ENERO 2019
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¿Por qué utilizar elementos de la Fuerzas Armadas como base de la Guardia Nacional? Elementos de la Policía Federal PF
31,936 32,264
2008
2009
35,464 36,995 36,940 36,442
2010
2011
2012
Fuente: Sexto informe de Gobierno de la República (2012-2018)
ENERO 2019
2013
38,634 38,654 37,778 37,861 37,331
2014
2015
2016
2017
2018
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¿Por qué utilizar elementos de la Fuerzas Armadas como base de la Guardia Nacional? • En 10 años el Estado de Fuerza de la Policía Federal se ha mantenido prácticamente en los mismos números. En los últimos años ha disminuido. • De 2014 a 2018 la Policía Federal disminuyó en 1,303 elementos. • La Policía Federal actualmente cuenta con 37 mil elementos, solo 25 mil son operativos. Si se considera su actuación en 3 turnos, el Presidente de la República sólo dispone de una fuerza policial de 8 mil elementos por día para atender la seguridad del país. ENERO 2019
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¿Por qué utilizar elementos de la Fuerzas Armadas como base de la Guardia Nacional? Elementos de la SEDENA
206,013
206,013
2009
2010
209,716
209,716
2011
2012
212,916
213,076
213,477
213,477
2013
2014
2015
2016
214,157
214,157
2017
2018
202,355
2008
Fuente: Sexto informe de Gobierno de la República (2012-2018)
ENERO 2019
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¿Por qué utilizar elementos de la Fuerzas Armadas como base de la Guardia Nacional? Elementos de la SEMAR
53,997
54,466 54,314
54,968
54,683
55,037
55,829 55,581
52,979 53,224 51,680
2008 2009 2010 2011 2012(2012-2018) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fuente: Sexto informe de Gobierno de la República
ENERO 2019
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¿Por qué utilizar elementos de la Fuerzas Armadas como base de la Guardia Nacional? • Las Fuerzas Armadas cuentan con más de 269 mil elementos. • En los últimos 10 años las Fuerzas armadas han aumentado su Estado de Fuerza en más de 15 mil elementos.
• La SEDENA y SEMAR cuentan con la infraestructura y capacidad institucional para la formación de elementos.
ENERO 2019
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¿Por qué utilizar elementos de la Fuerzas Armadas como base de la Guardia Nacional? Elementos profesionalizados por las Fuerzas Armadas
17,464
15,766 12,022
10,619 10,690
9,664
9,226
2008
2009
2010
2011
2012
8,971
2013
11,130
9,852
9,330
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: Sexto informe de Gobierno de la República (2012-2018)
ENERO 2019
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¿Por qué utilizar elementos de la Fuerzas Armadas como base de la Guardia Nacional? • En los últimos 10 años las Fuerzas Armadas han profesionalizado a un promedio de 11 mil elementos por año.
• Solo en 2016 y 2017, la SEDENA y SEMAR formaron, capacitaron y especializaron a más de 33 mil elementos. • En 2001, las Fuerzas Armadas formaron, capacitaron y especializaron a más de 25 mil elementos.
ENERO 2019
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¿Son las Fuerzas Armadas las que más violan derechos humanos? Quejas recibidas por presuntas violaciones de Derechos Humanos (Absolutas)
Quejas por presuntas violaciones de DDHH, por cada mil elementos de la corporación (Relativas)
2,782
2,418
1,695
1,496 1,258
1,041
73.48
1,306
39.60 23.39
617
11.21
4.88 7.91 SEDENA
Policía Federal 2016
PGR
SEDENA
PF 2016
2017
Fuente: Censo de Derechos Humanos, 2017-2018, INEGI ENERO 2019
SEMAR
SEMAR 2017
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Derechos Humanos, 2017-2018, INEGI Grupo Pa rlamentario Morena
RUTA DE SALIDA • La consolidación de la Guardia Nacional y su presencia territorial permitirá que las Fuerzas Armadas regresen a sus funciones constitucionales. • Se plantea que la Guardia Nacional vaya desplazando a los elementos de la SEDENA y SEMAR que se encuentran en operaciones de apoyo a la seguridad pública. ENERO 2019
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¿Cómo se planea que inicie la operación de la Guardia Nacional? •
Se espera que en los primeros tres años la Guardia Nacional llegue a 50 mil elementos.
•
Iniciaría con los 35 mil elementos de las Policías Militar y Naval, así como con los elementos de la Policía Federal respectivos.
•
Al final del sexenio se plantea que llegue a, por lo menos, 100 mil elementos.
•
La operación se llevará a cabo en 150 coordinaciones territoriales a lo largo y ancho del país.
•
Al final del sexenio se llegarán a 260 coordinaciones territoriales y regionales. ENERO 2019
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REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL