Construccion 2016

| Núm. quincenal de y información local y comarcal RevistaRevista mensual de Fraga su comarca Extra

MAYO 2016

EN PORTADA

Interior del CEICU

El proyecto de reforma del Institut Musical Comarcal de Fraga convertirá la antigua iglesia de San José o CEICU en un auditorio con capacidad para 160-180 personas.

REPASAMOS LA ACTUALIDAD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN

sumario

Contenido 4

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ENTREVISTA

Contenido 16

REPORTAJE

Miguel Luis Lapeña

Institut Musical

Alcalde y delegado de Urbanismo

Visitamos el interior del edificio

del Ayuntamiento de Fraga

para conocer el avance de las obras

ARTÍCULO

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ARTÍCULO

Norma 47

Óscar Sorolla Puch

Ordenación del suelo no urbanizable

Presidente Asociación de Empresarios

Modificación del PGOU de Fraga

de la Construcción de Fraga

ARTÍCULO

28

ENTREVISTA

Revisión del PGOU

José Casaubón Soriano

Conferencia del Director General de

Arquitecto

Urbanismo del Gobierno de Aragón

construcción Construcción 2016 es un monográfico de:

EDITA: LA VOZ EDITA Y

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FRAGA 3 EL NUEVO COLEGIO DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA, EN IMÁGENES. Reportaje en página 30.

REPASAMOS LA ACTUALIDAD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN

construcción ENTREVISTA

MIGUEL LUIS LAPEÑA Alcalde y delegado de Urbanismo del Ayuntamiento de Fraga

«El nuevo Plan General debe plantear un modelo de ciudad sostenible» cursos y estudios propios, han elaborado el plano de todo el término municipal de Fraga, de 437 km2.

Esto significa que tenemos gente muy buena. ¿Cómo se imagina Fraga, en un futuro, tras la revisión del PGOU? Veo una ciudad que se desarrolla, que en quince años pasa de 15 a 18.000 habitantes, y sobre todo, veo una ciudad vertebrada. Hay dos partes de este desarrollo que ya están solucionadas con la norma 47 del PGOU: los polígonos industriales y las huertas. Ahora nos tenemos que centrar en el desarrollo urbanístico de Fraga, ver qué usos le damos al casco histórico (vivienda, turismo, comercio, accesibilidad y movilidad) y cómo ‘cuadramos’ las afueras. Pero la revisión del PGOU tiene que ir más allá y abordar, también, el futuro de zonas como Regiones Devastadas y Allá Dins, que han estado olvidadas.

E

n marzo se presentaba la modificación aislada nº 47 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Fraga, una norma que ordena el suelo no urbanizable, principalmente edificaciones en suelo rústico.

Debe ser la última modificación del PGOU porque, insisten todos los sectores implicados, urge acometer la revisión completa del plan. De hecho, el trabajo realizado en la modificación 47, incluso la metodología empleada, servirá como base para impulsar la revisión del PGOU. Alcalde, ¿en qué punto se encuentra ahora esa revisión del Plan General de Ordenación Urbana?

Hemos enviado el avance de la revisión del plan anterior (documento de 2011) a la Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE) y a la Consejería de Interior del Gobierno de Aragón (Protección Civil), para que lo analicen. Mientras tanto, el Ayuntamiento de Fraga sigue trabajando, y lo hacemos con personal propio. No queremos recurrir a una consultora externa, que nunca tendrá el cariño que los técnicos municipales sienten por su ciudad. Confiamos mucho en los técnicos municipales. Han hecho un gran trabajo en la modificación nº 47 del PGOU. Con re4 EXTRA

¿Qué usos se barajan para Regiones Devastadas?

En esta zona, entre la planta de Becton Dickinson y la antigua N-II, quedan veinte hectáreas de propiedad municipal, que se tienen que calificar y urbanizar. Ningún otro municipio tiene un terreno como este a su disposición. Hemos preguntado a Becton qué terreno puede llegar a necesitar de aquí a 25 años, y lo reservamos. Al margen de futuras ampliaciones de BD, una parte de Regiones Devastadas se destinará a equipamientos (tercer instituto, cuarto colegio...), otra parte tendrá uso comercial y otra será residencial.

Es una zona que, hoy en día, queda un tanto desconectada del resto del casco urbano...

Pero es hacia donde debe crecer la ciudad en el futuro. El factor de la inundabilidad está limitando cada vez más los usos del suelo urbano de las afueras. Por eso es tan im-

portante el paso que hemos dado al enviar el avance de la revisión del PGOU al Gobierno de Aragón y a Confederación, para que nos lo devuelvan indicando en qué zonas del área urbana nos permitirán construir. La limitación de usos y edificaciones por el riesgo de inundación, que recoge la modificación nº 47, nos puede servir de guía.

Y a la luz de esta guía, ¿a partir de qué punto se podrá edificar para uso residencial?

Es algo que tiene que decir Confederación. El suelo que ya está urbanizado, está urbanizado y se puede desarrollar. Es el caso de la zona de Trashondos, que está urbanizada y se desarrollará. Otros sectores que ya tienen la calificación de suelo urbano, aunque no estén urbanizados, también podrán desarrollarse, en las condiciones que permita Confederación. Pero todo lo que ahora no está calificado como urbano tendrá que ajustarse a las limitaciones que nos indiquen tanto la CHE como el Gobierno de Aragón.

Allá Dins: ¿de qué forma afectará la revisión del PGOU a esta zona?

En esta zona hay unas 1.000 hectáreas que el Ayuntamiento está cultivando. Este año, con una subvención de la Diputación Provincial, nos gustaría impulsar un estudio socioeconómico y turístico del potencial que Fraga tiene en Allá Dins: rutas turísticas, caza, pesca, flora y fauna; con el respeto al medio ambiente, por supuesto. Planificar el

«La revisión del PGOU debe abordar el futuro de zonas como Regiones Devastadas y Allá Dins, que han estado olvidadas».

construcción desarrollo y los posibles usos de esta zona, también entraría dentro del PGOU. No es un plan solamente para recalificar terrenos, iremos más allá. ¿Cuál es, entonces, el objetivo final de la revisión del PGOU? El Plan General debe plantear un modelo de ciudad, la ciudad que queremos de aquí a 15 años. Un modelo socioeconómico, un modelo de conexiones (vías de comunicación), un modelo de movilidad (incorporar temas como el carril bici) y, en definitiva, un modelo de ciudad sostenible. Fraga tiene que ser capital, no solo de la comarca política, sino de la natural; esto es muy importante.

El actual modelo económico de la ciudad, ¿tiene futuro?

Tenemos un modelo económico muy bueno, basado en el sector primario, que está funcionando, aunque hemos tenido alguna crisis estos últimos años por el veto ruso a las importaciones. El sector industrial está funcionando bien: Becton Dickinson amplía, las empresas se mantienen, en la Plataforma Logística tenemos dos proyectos en marcha y, de aquí al verano, es probable que sean tres. Pero nos queda la tercera pata, el sector turístico, donde Fraga cojea. El sector gastronómico se está moviendo los últimos años, pero todavía falta mucho. Donde tenemos el mayor déficit es en el número de plazas hoteleras. Tenemos un hotel y dos hostales, nada más. Esto es lo que tenemos que vertebrar potenciando el turismo de Allá Dins.

El director General de Urbanismo del Gobierno de Aragón Carmelo Bosque asegura que, con el suelo urbano que se ha desarrollado hasta hoy, Fraga tiene capacidad suficiente para absorber el crecimiento de la población durante veinte años más.

Así es. Por eso nos tenemos que centrar en solucionar dos problemas históricos: Camino Giraba y Regiones Devastadas. Después, ‘cuadrar’ las afueras. Fraga ha crecido de forma alargada alrededor de la antigua carretera N-II. Confederación no permite urbanizar ya en la zona del Camino Torrente, por lo que hay que dejarla como pulmón verde y planificar una zona urbanizable más arriba, alejada del cauce del río.

Carmelo Bosque también defendió un modelo de ciudad ‘vertical’, frente a la ‘horizontal’ o de baja densidad. ¿Está de acuerdo?

Sí, al final, es volver a los orígenes, al PGOU de 1984, un plan de ciudad austero. En aquel momento estaba todo por desarrollar, no se había hecho nada. A lo que tenemos ahora hay que darle un giro para construir una ciudad mucho más sostenible. ¿Cuántos años costará finalizar esta revisión del PGOU? Se tiene que hacer en tres años. El nuevo PGOU debe estar terminado antes de que finalice la legislatura.

Esta Fraga del futuro, ¿qué grandes infraestructuras necesita?

Haría falta otra zona verde. Tenemos que

«El nuevo PGOU debe estar listo antes de que finalice la legislatura». desbloquear el tema del río, porque tiene un potencial que debemos desarrollar… Y aquellas infraestructuras nuevas que permitan atender las necesidades que vayan surgiendo, como el tercer instituto. Además de las infraestructuras que los ciudadanos nos reclaman; por ejemplo, qué hacemos con el edificio antiguo del San José de Calasanz. ¿Y cuál es su propuesta para este edificio?

Un centro cívico y hotel de asociaciones.

Instalar una biblioteca infantil y juvenil, dotarla con nuevas tecnologías, y convertir la actual biblioteca infantil en ludoteca.

Otra infraestructura necesaria, en la que ya estamos trabajando, es la residencia de personas mayores. Hemos aprobado la prórroga de la cesión de los terrenos para la construcción de la residencia, tal como nos pedía la Comarca del Bajo/Baix Cinca. ¿Qué papel jugará el Ayuntamiento de Fraga en este proyecto?

La cesión de los terrenos. La Comarca, en el presupuesto del 2016, incluye una partida para redactar el proyecto. Una vez esté listo el proyecto, nos sentaremos las cuatro partes implicadas: Ayuntamiento, Comarca, Diputación Provincial y Gobierno de Aragón. La Comarca tiene una importante

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construcción ENTREVISTA MIGUEL LUIS LAPEÑA Alcalde de Fraga

cantidad de dinero reservada para la construcción de la residencia. La Diputación solo puede pagar inversiones financieramente sostenibles: instalación eléctrica, de calefacción y mobiliario. Y el Gobierno de Aragón se ha comprometido a concertar plazas, lo cual es muy importante. Para el año 2019, las obras deben estar iniciadas y en una fase avanzada. ¿El nuevo Plan General de Ordenación Urbana incluirá el tercer puente?

No, porque el reglamento que está aplicando la Confederación Hidrográfica del Ebro, aunque esté pendiente de aprobación por parte del Gobierno central, no lo permite. Aquel puente que se planteaba en los inicios de la revisión, cuando aún éramos todos ricos, además de descongestionar el tráfico del camino Giraba, era una mota transversal. Y esto es lo que Confederación ya no quiere. Confederación quiere que dejemos al río circular libremente. ¿Y cómo queda el retranqueo de la mota? ¿Tampoco se podrá hacer?

Son dos temas diferentes. Este es un proyecto viable y lucharemos para que se lleve a cabo. Confederación nos dijo en octubre que no tenía dinero. Una cosa es construir

un palacio de congresos y otra es invertir dinero para garantizar la seguridad de las personas y los bienes. Nosotros podemos expropiar y aportar los 400.000 euros, pero al día siguiente la CHE tiene que empezar las obras. Ahora estamos en un momento de parálisis total, nadie quiere tomar decisiones con un Gobierno central en funciones. Es un error, porque hay muchos proyectos que dependen del Gobierno central; en Fraga, por ejemplo, además del retranqueo de la mota, están los regadíos de Monegros, la autovía y todos los temas relacionados con el río. ¿Qué temas son esos?

Otro tema a tratar con Confederación es la limpieza del río entre los puentes. He solicitado al presidente de la CHE que haga la limpieza entre puentes con la maquinaria propia de Confederación. No hemos recibido respuesta, pero la seguiremos solicitando. Además de los temas relacionados con la seguridad, tenemos un proyecto para el canalet. Es un espacio que tiene que ir creciendo. Son muchos los chavales que lo utilizan, tenemos muy buenos deportistas en esta disciplina y debemos apoyarles.

También hay que hacer un estudio para saber si es viable ampliar la zona peatonal del puente.

El proyecto inicial del canal de aguas bravas, ¿se abandona?

No. Para este proyecto tenemos que buscar fondos europeos, aunque debemos

ser realistas con la coyuntura económica actual. Pero no nos podemos olvidar del canalet, que requiere un mantenimiento, ir ampliándolo poco a poco, sin afectar al medioambiente. ¿Cómo avanza la Plataforma Logística?

Tenemos ya a dos empresas trabajando en la plataforma. Tenemos más expectativas, que esperamos se materialicen antes del verano. Hemos modificado el reglamento de funcionamiento del Ayuntamiento para agilizar los trámites. Antes, todas las licencias de actividad pasaban por la Comisión de Gobierno, que no se reúne cada semana. Ahora se firman por Decreto de Alcaldía y se da cuenta a la Comisión de Urbanismo. Con esta modificación hemos reducido los trámites a poco más de dos meses; antes duraban cuatro.

OBRAS Repasemos las obras realizadas o proyectadas en estos 10 primeros meses de legislatura.

El aparcamiento de la Pista es una obra que nos encontramos ya comenzada y la finalizamos. El resto de obras que se han realizado estos meses las ha proyectado el actual equipo de gobierno: el aparcamiento del colegio Miguel Servet, arreglar las humedades del edificio del Palacio Montcada, acondicionar los baños del pabellón del Sotet, la zona de accesos a Becton Dickinson y carril bici desde el cuartel, las obras de la calle Portugal, los baños del colegio

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construcción Miguel Servet, las juntas de dilatación del puente pequeño, la instalación de la señalización turística, que terminó de llegar el 30 de diciembre, y el cambio del transformador de la calle Alcabón. Son obras que suman una inversión de unos 200.000 euros. Y todas estas obras son ejecutadas por empresas locales. ¿Qué procedimiento sigue el Ayuntamiento para adjudicar estas obras?

Hemos invitado a participar a todas las empresas fragatinas de construcción, pintura, carpintería... Ahora estamos preparando también una ‘bolsa’ de fontanería. Por ley hay que pedir un mínimo de tres presupuestos, pero nosotros invitamos a todas las empresas locales a presentar oferta.

Cada empresa decide si se presenta o no, y hace su oferta económica. ¿Qué otras obras tienen en cartera?

Tenemos dos obras para las que hemos pedido subvención al Plan Provincial de Obras. La convocatoria del Plan Provincial de Obras es para dos años, 2016 y 2017.

En lugar de solicitar dos obras grandes, hemos solicitado cuatro obras pequeñas, de presupuesto inferior a 60.000 euros, para que las puedan realizar empresas de Fraga y comarca. Para el 2016, las actuaciones previstas son la mejora de la calle San Antonio, detrás del Euterpe, para solucionar problemas de humedad, y la remodelación de la avenida de los Deportes y el acceso a la calle Joaquín Blume. En 2017 está pre-

visto urbanizar la calle Castillo y la iluminación del Parque de la Estacada. La inversión de 2016 asciende a 115.000 euros y la prevista para 2017, a 120.000 euros. El Ayuntamiento recibe de la DPH 75.000 euros en 2016 y otros 75.000 euros en 2017; el resto los aporta el propio Ayuntamiento.

Aparcamos las grandes obras y nos centramos en obra menores, pero necesarias.

La única gran obra que hay en marcha es el Institut Musical. ¿Cómo va el proyecto?

Las obras van muy bien. Hemos iniciado gestiones con el Obispado de Barbastro-Monzón para solicitar 40 años más de cesión a los que ya tenemos firmados.

Se solicitaron 35 años, de los que ya han transcurrido cinco. Queremos justificar la inversión que estamos haciendo allí ampliando la cesión. La relación con el Obispado es buena. ¿Alguna inversión prevista en el entorno de la plaza San Pedro? Hablamos de Casa Dueso.

Sí, contemplamos la actuación en el solar de Casa Dueso como parte del eje que forman el Centre Educatiu Les Monges y el Palacio Montcada; queremos darle un giro a toda esta zona. El primer punto de este eje, Les Monges, tiene que ser un edificio destinado a educación, aunque en estos momentos el uso de los espacios es muy heterogéneo. Estamos preparando un proyecto de ampliación de la UNED, a la que

«Aparcamos las grandes obras y nos centramos en obras menores, pero necesarias». destinaríamos toda una planta del edificio.

El nuevo proyecto contempla una sala de ordenadores, no solo para la UNED, sino para cualquier persona adulta que esté estudiando. También una sala de estudios abierta a todos los estudiantes. Y una biblioteca con fondo propio de la UNED y biblioteca online, una biblioteca universitaria.

El segundo punto de ese eje, el Palacio Montcada, ahora funciona como espacio de cultura y biblioteca. El edificio está muy bien, pero el modelo de biblioteca que tenemos ahora no funciona, la gente no acude tanto a la biblioteca como antes.

Las nuevas tecnologías han revolucionado el acceso a los libros. Tenemos un fondo espectacular y formamos parte de la Red de Bibliotecas de Aragón, con acceso al fondo compartido. Por eso queremos darle un giro, convertirla en biblioteca de adultos y en centro de investigación para estudio del archivo histórico tan fantástico que tenemos. ¿Y en el solar de Casa Dueso?

Una vez el solar de Casa Dueso sea de propiedad municipal (los trámites están en marcha), queremos construir un edificio de una planta (de entre 150 y 200 m2), para

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construcción ENTREVISTA MIGUEL LUIS LAPEÑA Alcalde de Fraga

espacios juveniles: el Club Joven, la Casa de la Juventud, servicios de asesoría, formación... ¿Cuándo? Este edificio lo veo terminado en esta legislatura, no es una gran inversión. De esta forma, tendríamos educación, juventud y cultura en el mismo entorno, en ese eje del que hablaba.

Tenemos, además, un proyecto para remodelar la calle San José de Calasanz, y ampliarla aprovechando parte del solar de Casa Dueso. De momento, la opinión de los técnicos es mantener el talud y dejar para más adelante la zona inferior. Estamos realizando muchos proyectos. Creemos que es bueno tenerlos; cuando se convoca una subvención, es más fácil aprovecharla si el proyecto ya está redactado.

Si el espacio joven se ubica en el solar de Casa Dueso, ¿que pasará con el hostal Flavia?

El hostal Flavia lo sigo viendo como hostal Flavia. El Segoñé murió el día que el Flavia cerró. No solo por el bar restaurante, sino por las veinte habitaciones que había en el hostal. Por otra parte, Fraga tiene muy pocas plazas hoteleras. Allí veo, uniendo los edificios del Flavia y de Radio Fraga, un equipamiento hostelero de 40 - 50 plazas, y en la planta baja, cafetería - restaurante.

El Ayuntamiento no lo puede hacer. Ya ha venido una cadena hotelera a ver el edificio. El ayuntamiento pone los terrenos a disposición de la empresa a condición de que construya lo que queremos. Reubicaremos a Peña Fragatina y la Asociación de Amas de Casa en el hotel de asociaciones, en el antiguo San José de Calasanz. Es un edificio de cuatro plantas. En la última planta, con las mejores vistas, es donde ubicaremos la biblioteca infantil y juvenil.

¿Y el edificio de Casa Cota?

Una propuesta es convertirlo en archivo municipal e histórico, como edificio adyacente al Palacio Montcada. En el edificio del ayuntamiento guardamos el archivo municipal del último año, pero el resto de archivo se almacena en los bajos del edificio de la Pasarela. Estamos teniendo problemas por humedades y el espacio no da para más. El proyecto supondría digitalizar todos los documentos (hay ya mucho trabajo hecho), trasladar el archivo sonoro de Radio Fraga y organizar una fototeca, con el apoyo de la Diputación. ¿Cuál es su plan para el casco histórico, en su conjunto?

Es un tema que nos preocupa mucho. El programa ARRU (Actuaciones de Regeneración y Renovación Urbana) no ha tenido la respuesta deseada. Si no se gastan las ayudas, por valor de 600.000 euros, se perderán. El Ayuntamiento no dejará perder su parte: invertiremos los 90.000 euros que nos corresponden en reparar la zona de la calle Parroquia (las escaleras del cine); un proyecto que se está redactando. El problema que le veo al ARRU es su ámbito de actuación, que es el mismo que el antiguo ARI (Área de Rehabilitación Integral).

Abarca una zona que ya está recuperada; lo que queda, ya no se recuperará. La zona de actuación debe ser otra: Segoñé, Santa Rosa, San Antonio e ir subiendo hacia Luis Buñuel. ¿El Ayuntamiento está actuando en el casco histórico?

El Ayuntamiento está invirtiendo mucho dinero, dinero que no se ve, en ejecuciones subsidiarias, en edificios y solares; no solo de particulares, sino también de bancos.

Una línea de actuación muy importante en el casco histórico es la convocatoria de subvenciones para el arreglo de fachadas.

Hemos hecho cambios en la ordenanza que regula estas subvenciones. Se incluye la pintura de fachadas y, para fachadas de piedra, hemos añadido la salubridad, así como daños estructurales. Hay varios elementos arquitectónicos, catalogados de interés patrimonial histórico, que se incluyen en el ámbito de actuación, para que sus propietarios los puedan reparar. Y hemos ampliado el ámbito de actuación a las afueras, a aquellos edificios de comunidades de vecinos que tienen más de 50 años.

El programa de ayudas está funcionando muy bien y es muy importante para generar empleo en las empresas locales.

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JUNTAS DE DILATACIÓN DEL PUENTE Durante el mes de abril se han renovado las juntas de dilatación del puente pequeño, que permitirán el ensanche estructural del puente y solucionan el problema de baches y socavones en la calzada y aceras. El Ayuntamiento adjudicó las obras a la empresa Hormigones Fraga, S.L., por un importe de 26.625,76 euros. Las obras estuvieron listas para el Día de la Faldeta, el domingo 24 de abril.

NUEVA SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA En el mes de abril también hemos estrenado la nueva señalización turística de la ciudad. Son más de 200 señales de diferente tipo. Las hay que indican enclaves y puntos de interés turístico, mientras otras dirigen a servicios y equipamientos de la ciudad. Hay monolitos con mapas del casco histórico y placas descriptivas de monumentos, como el Palacio Montcada (en foto). También se han señalizado las diferentes zonas de aparcamiento.

La empresa Hormigones Fraga ha sido la encargada de la instalación de la nueva señalización, trabajos que han supuesto una inversión de 25.117,23 euros.

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Durante el mes de abril se ha instalado también una nueva barandilla de protección en la calle San José de Calasanz, en la plaza frente al Palacio Montcada, y se ha completado la remodelación de zonas verdes de la avenida Reyes Católicos y Jardines Juan Carlos I.

construcción

LA NORMA 47

L

Ordenación del suelo no urbanizable Modificación del PGOU de Fraga

a Modificación Aislada nº 47 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Fraga no es una modificación más. «Es una de las más importantes», asegura Arantxa Casals, secretaria general del Ayuntamiento de Fraga. Esta norma ordena el suelo no urbanizable de Fraga, actualiza las calificaciones urbanísticas y regula los usos y edificaciones permitidos en el suelo no urbanizable (rústico). Es una herramienta jurídica que, además de ‘poner orden’, permite «al vecino y ciudadano de Fraga saber qué es lo que puede hacer en su propiedad y en un marco jurídico conforme a derecho».

La normativa vigente (el PGOU de 1984) había quedado desfasada, tanto en relación con la normativa urbanística de Aragón como con las necesidades actuales de la población y la realidad del suelo rústico en Fraga, que ha cambiado mucho en estos más de 30 años por la transformación en regadío de una buena parte del término municipal y la implantación de industrias asociadas a la actividad agrícola o, incluso, de viviendas de turismo rural. «Tener una normativa tan desfasada generaba muchas situaciones de expedientes de disciplina», explica Daniel Jones, arquitecto municipal. «Determinadas edificaciones que la ley urbanística permitía, no estaban contempladas en nuestro Plan General». Una de estas limitaciones afectaba a las distancias mínimas de las edificaciones a los linderos de las fincas colindantes, que impedía a muchos propietarios poder edificar.

El ‘detonante’ que impulsó la regulación del suelo no urbanizable fue la situación de descontento general provocada por unos 25 expedientes de disciplina urbanística. Había que poner ‘orden’ y se hizo a través de una modificación puntual del PGOU. La Norma 47 regula los usos y las edificaciones tanto agrícolas (invernadero, caseta, almacén, granja, vivienda agrícola, alojamiento de temporeros...) como no agrícolas (vivienda no agrícola o mas, vivienda de turismo rural, industria...). La nueva normativa permite implantar nuevos usos. Una de las novedades más llamativas es la introducción de una tipología intermedia, entre la vivienda y el almacén, que se recoge como ‘caseta recreativa’ o ‘maset’. Se define como “una edificación de reducidas dimensiones destinada al uso recreativo privado de una finca de suelo no urbanizable destinada al cultivo hortofrutícola o a huerto familiar”. Esta edificación, de uso tradicional en Fraga, podrá implantarse en fincas que tengan una superficie igual o superior a los 4.000 m2, cumpliendo las condiciones y limitaciones específicas que establece la norma. La superficie mínima para implantar una vivienda o edificación de uso residencial en suelo rústico es de 10.000 m2, una hectárea. La figura de ‘caseta recreativa’ o ‘maset’ costó mucho de introducir, explica Arantxa Casals. «Costó entender ese uso residencial ‘a medias’ que queríamos regular para dar cobertura jurídica a muchas construcciones existentes y a las que vendrán en el futuro».

Continúa en página 13

El Ayuntamiento de Fraga organizó, el 3 de marzo, una Jornada Técnica de Urbanismo para presentar la Modificación Aislada nº 47 del PGOU de Fraga. La secretaria general del Ayuntamiento de Fraga Arantxa Casals y el arquitecto municipal Daniel Jones explicaron los aspectos más destacados de la norma, sus aspectos jurídicos y repercusiones.

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construcción Viene de la página 11

REVISIÓN DEL PGOU

La Norma 47 y la revisión del PGOU

Más allá de la actualización de las calificaciones y la regulación de nuevos usos, la importancia de esta Norma 47 radica en que anticipa el camino que deberá seguir la revisión del PGOU. Y los escollos que encontrará en ese proceso: el principal, el factor de la inundabilidad o riesgo por inundación.

Por primera vez, para esta Norma 47, tanto la CHE como el Gobierno de Aragón han emitido informes preceptivos y vinculantes de los que derivan determinadas “limitaciones de los usos y las edificaciones en relación con el riesgo por inundación que se puedan producir por crecidas o avenidas de los cauces hídricos y otros riesgos sujetos a protección civil”. La Norma 47 establece cuáles son estas limitaciones según las zonas delimitadas por el Reglamento del Dominio Público Hidráulico: zona de policía, zona de flujo preferente y zona inundable.

En la zona de policía (franja de terreno de 100 metros de anchura desde los límites del dominio público hidráulico) no se permite la implantación nueva de ningún uso o edificación y los usos y edificaciones existentes quedan “fuera de ordenación absoluta”.

En la práctica, esta zona estrecha es poco vinculante para el urbanismo de Fraga.

Las que realmente tienen repercusión son las otras dos zonas que define la norma, la zona de flujo preferente y la zona inundable: aquellas zonas susceptibles de quedar inundadas y sufrir daños en las avenidas de 100 y 500 años, respectivamente, de periodo estadístico de retorno.

Si la CHE fue tajante al no permitir ningún uso en la zona de policía, «más duro fue el informe de la Dirección General de Interior (Protección Civil)», explica la secretaria general del Ayuntamiento de Fraga.

Todas las edificaciones construidas en zona de flujo preferente y zona inundable son sensibles a un potencial daño, lo que «obliga a endurecer la normativa».

La Norma 47 ha servido para regular el suelo no urbanizable, pero también para saber que el suelo urbanizable, de cara al futuro de Fraga, estará condicionado por esa lámina de agua. «Quizá es lo más importante de la Norma 47», asegura Arantxa Casals. La próxima normativa urbanística de Fraga «deberá reconocer que estamos en una terraza del río Cinca y necesariamente tendrá que pasar por evaluar y gestionar el riesgo de inundaciones».

«El desarrollo urbano de Fraga en el futuro estará limitado por el factor de la inundabilidad».

Conferencia del Director General de Urbanismo del Gobierno de Aragón

El director general de Urbanismo del Gobierno de Aragón Carmelo Bosque clausuró la Jornada Técnica de Urbanismo celebrada el 3 de marzo.

L

a Modificación Aislada nº 47 no es más que una primera parte del trabajo global, en materia de ordenación del territorio municipal de Fraga, que debe acometer el Ayuntamiento de Fraga. El director general de Urbanismo del Gobierno de Aragón defendió la necesidad y conveniencia de afrontar cuanto antes la revisión del PGOU. Carmelo Bosque felicitó al Ayuntamiento de Fraga por su decisión de impulsar la revisión en esta legislatura y, especialmente, por el modelo elegido para hacerlo: con los medios propios del Ayuntamiento de Fraga, sus servicios técnicos y jurídicos, tal y como se ha hecho para elaborar la Norma 47.

En su conferencia de clausura de la Jornada Técnica de Urbanismo, apuntó cuáles deberían ser los criterios a seguir en la revisión del PGOU de Fraga. Según Carmelo Bosque, la mayoría de los criterios que ‘inspiraron’ el plan de 1984 son plenamente suscribibles hoy en día. El PGOU aprobado en 1984 es una normativa austera que, como el resto de ordenaciones urbanísticas que impulsaron

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las ciudades en la primera etapa de la democracia, pretendía resolver los problemas y las necesidades básicas de los ciudadanos.

Afortunadamente, dijo, Fraga escapó a la tentación que sufrieron la mayoría de ciudades en los años 90, la década de los grandes fastos, cuando el urbanismo se convirtió «en un artefacto de significación publicitaria y atractivo turístico». Fraga no cayó en este error, «no se dejó arrastrar por las grandes obras», asegura Carmelo Bosque.

Tras la «locura de los años 90», la crisis «nos ha puesto a todos en nuestro lugar». Los ayuntamientos han tomado conciencia del coste en gasto corriente que supone cada metro de zona verde o alumbrado, a la par que ha crecido la sensibilización en temas de sostenibilidad. Por eso, asegura Carmelo Bosque, los criterios que se barajan hoy en las revisiones de los planes urbanísticos «vuelven a parecerse mucho a los de austeridad de los años 80: racionalización en el consumo de recursos, producción de nuevos equipamientos ajustados a las necesidades reales, etc.».

Solo uno de los criterios del plan de 1984 no es defendible hoy en día, según el director general de Urbanismo: el de promover la edificación en baja densidad, la ciudad horizontal. La baja densidad, asegura, «es difícilmente sostenible por los costes que supone y no contribuye a favorecer una vida más confortable para el ciudadano». Fraga, asegura Carmelo Bosque, «debe replantear ese criterio de 1984». Además, al ritmo de crecimiento anual de la población (del 1%) y por la capacidad de crecimiento del 20-22 % que permite el PGOU de 1984, «Fraga aún tiene capacidad para aguantar unos 20 años más, sin necesidad de extenderse», asegura.

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Las obras del proyecto de reforma y ampliación del Institut Musical afectan a un conjunto de tres edificios construidos a finales del XIX, que son parte de un antiguo convento. Ocupan una superficie de 735 m2, delimitada por el Paseo Barrón, la plaza del Carbón y la calle Tozal. Cuando finalice la reforma, el conjunto del edificio tendrá unos 1200 m2, triplicando la superficie que tenía anteriormente el Institut Musical.

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construcción

detalles de la reforma

Una vez reformado, el edificio albergará la Oficina de Turismo y el Institut Musical Comarcal de Fraga. Ambos tendrán un espacio singular: en el torreón (esquina Paseo Barrón y plaza del Carbón) se habilitará un mirador turístico y la antigua iglesia de San José se recuperará como sala de audiciones del Institut Musical.

Ambas actuaciones se realizarán en una segunda fase, en la que se acometerá, también, la limpieza y reparación de la fachada.

El INSTITUT MUSICAL Las instalaciones del Institut Musical ocupan el espacio central de la planta baja y las dos plantas en altura que tiene el edificio, además del CEICU. El acceso y hall de entrada estarán bajo el campanario del CEICU. A derecha, según se entra, quedará la sala de audiciones del CEICU y, a izquierda, las instalaciones del Institut Musical, que serán las primeras en entrar en funcionamiento, en el inicio del curso escolar 2016/17.

En la planta baja habrá una zona de recepción y espera, despachos de dirección y secretaría, y una sala de estudio. La primera y segunda planta están destinadas a aulas, de diferente tamaño en función de su uso: aulas pequeñas para ensayo de instrumento y estudio individual, aulas intermedias grupales para lenguaje musical y aulas grandes para grupos, como bandas y corales. Son 15 aulas en total, que pueden convertirse en 16 gracias a la flexibilidad que ofrece un tabique móvil instalado en una de las aulas grandes de la primera planta.

«Se han tenido que acomodar los espacios a la geometría del edificio, porque las paredes de carga y paredes de piedra no se podían eliminar, al mantenerse gran parte de las cubiertas que habían sido rehabilitadas hace unos 25 años y presentaban un buen estado de conservación», explica el arquitecto municipal Marc Pujol.

El ala de la primera planta orientada a la calle Tozal se ha acondicionado como sala de profesores y archivo. En los extremos de la segunda planta se ubican dos de las aulas más grandes del edificio, serán multiuso y se destinarán a bandas, orquestas y corales. Una de ellas tendrá vistas sobre la platea de la sala de audiciones del CEICU; la otra tendrá visibilidad sobre el torreón que dará acceso al mirador. Esta segunda planta aprovecha parte del edificio del CEICU: en esta zona se habilitará un aula de informática y, en el interior del campanario, una pequeña sala anexa.

En la parte posterior de esta segunda planta hay una terraza.

Todas las aulas se han insonorizado, se ha instalado un falso techo acústico y pavimento sintético, imitación madera. Las carpinterías se sustituyen por carpintería de aluminio con rotura de puente térmico, vidrios acústicos y cámara de aire. Todas las instalaciones del edificio se conducen, encubiertas, por detrás del torreón, ocultas a la vista.

La reforma hace hincapié en la mejora energética del edificio: máquinas inverter, aislamiento de fachadas y cubierta, iluminación led, nuevas tecnologías… «Se ha intentado que el edificio sea el máximo sostenible posible, recuperando parte de los forjados y estructuras existentes y rehabilitando todos los elementos posibles, como las paredes de piedra.

En una de las aulas de la primera planta apareció una pared de adobe y ladrillo macizo, en una disposición que no es la habitual, y también se dejará vista», explica Marc Pujol, arquitecto municipal.

Será un edificio accesible para personas con discapacidad o movilidad reducida. Un ascensor comunica verticalmente todas las plantas y habrá servicios adaptados, en la planta baja y en la planta segunda.

El auditorio. El interior de la antigua iglesia de San José se recuperará como sala de audiciones. Tendrá una capacidad para entre 160 y 180 personas; doblará la capacidad del Palacio Montcada. La platea o patio de butacas tendrá una ligera pendiente. Se ha construido una nueva cubierta para el edificio y se recuperarán las bóvedas interiores. El nuevo escenario tendrá una superficie mayor que el anterior (49 m2) y se acondicionará una zona de camerinos, con acceso también desde la calle Tozal. Durante la reforma, en el interior de la antigua iglesia se ha descubierto una sitja, que se restaurará y quedará visible al público.

LA OFICINA DE TURISMO En el espacio que antes ocupaba la Sala de Arte del Cegonyer y en la planta baja del torreón se ubicará la Oficina de Turismo, espacio que también se podrá utilizar para exposiciones. En una fase posterior, en lo alto del torreón se habilitará un mirador, a 13-14 metros de altura, que ofrecerá unas fantásticas vistas del casco histórico de Fraga.

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construcción ENTREVISTA

ÓSCAR SOROLLA Presidente Asociación Empresarios de la Construcción de Fraga

«El stock de vivienda nueva en Fraga es, a día de hoy, muy reducido» ¿Y cuando habrá pisos disponibles?

Si ahora se empieza una promoción, los pisos estarían disponibles dentro de dos años. Una promoción necesita un mínimo de dos años para desarrollarse por completo.

El acceso al crédito hipotecario, ¿ha cambiado en este periodo de crisis?

Del 2009 al momento actual, sí. Ahora el cliente tiene que ir con 50.000 euros en el bolsillo si quiere comprar un piso. Si no los tiene, es complicado encontrar financiación para comprar una vivienda.

C

ada vez son más las noticias que apuntan a que el sector de la construcción empieza a despegar tras la dura parálisis que hemos vivido. El precio de la vivienda ha comenzado a subir tras desplomarse en lo más duro de la crisis. Al menos, esas son las noticias a nivel nacional. ¿Y a nivel local? Sobre cómo está el sector de la construcción en Fraga le preguntamos al presidente de la Asociación de Empresarios de la Construcción en esta entrevista, en la que también abordamos temas de interés relacionados con la actividad del Ayuntamiento de Fraga en el área de urbanismo y su política de inversiones. ¿Comienza la esperada reactivación, también en Fraga?

En 2015 el sector ha mantenido su facturación respecto a 2014. Esperamos que en 2016 despegue, aunque en los meses que llevamos todavía no ha sido así. A la gente le cuesta invertir. Es posible que la incertidumbre política esté frenando la inversión privada. En cuanto a promoción de vivienda nueva, se han acabado algunos proyectos, edificios que estaban iniciados y se está preparando una nueva promoción en la zona de Trashondos.

En 2009 se aprobó el último proyecto de viviendas nuevas. Desde entonces, no se ha aprobado ningún nuevo proyecto. Comenzaron dos promociones en 2009, y se han acabado en 2016.

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¿Qué stock de vivienda nueva hay actualmente en Fraga?

Pisos nuevos de 3 habitaciones, en venta, puede haber unos diez. Un piso nuevo de 4 habitaciones no se puede comprar ahora mismo en Fraga para ocuparlo ya. En cambio, el mercado de segunda mano está funcionando. Se están vendiendo pisos que estaban ‘encallados’. Las personas que quieren o necesitan una vivienda compran un piso de 10, 15 o 20 años, y lo rehabilitan.

Al sector también le va bien, la rehabilitación de vivienda no deja de ser una fuente de trabajo para los constructores, pintores, fontaneros, electricistas…. ¿Cuándo harán falta pisos? ¡Ya!

Y las condiciones de financiación para los promotores, ¿son más duras ahora?

Como promotores, las consignas de los bancos son muy claras. Si el solar es de nuestra propiedad y está libre de cargas, nos pueden dar financiación; pero no toda, solo un porcentaje. Te van dando más porcentaje tal y como vas presentando los contratos de compra-venta de los pisos. El criterio actual de la banca es el que se debería haber seguido siempre: si tienes el solar, te financiamos el 70% de la construcción, y el resto, de los pisos que vayas vendiendo. Esto hubiese limitado el boom y el intrusismo en el sector. Ahora, visto lo ocurrido, tanto bancos como empresas han vuelto a ser serios trabajando.

A nivel local, desde 2009, ¿cuántas empresas han desaparecido?

La crisis ha coincidido con la edad de jubilación de varios empresarios del sector. Los que quedamos somos los hijos o los que seguían en la empresa. Seguimos estando alrededor de 23, 24 o 25 empresas de construcción, pero hay muchas empresas con tan solo 2 o 3 personas en plantilla. Antes éramos todos un poco más grandes y ahora somos todos un poco más pequeños. El problema es que, si te haces pequeño, solo puedes optar a proyectos pequeños. Creo que los que hemos aguantado es porque hicimos bien las cosas.

Los empresarios, ¿comienzan a animarse o continúa el pesimismo?

Somos una empresa de servicios que depende mucho del cliente, de las ganas y capacidad que tenga para invertir en nuevos proyectos y obras. Se va moviendo lo pequeño, nos da para seguir funcionando: subir un piso en una casa, reformar una vivienda, reformar un cuarto de baño, cocinas, construir alguna caseta en la huerta, un almacén… Pero cuesta mucho. ¿El ánimo del sector?

Esperamos que espabile un poco más.

Y los precios, ¿han bajado?

A los clientes, la crisis les ha ido bien para conseguir mejoras en los precios. Los márgenes se han reducido muchísimo. Como empresarios queremos tener más

construcción «Esperemos que el Ayuntamiento de Fraga haga el máximo esfuerzo para lograr atraer más empresas a la plataforma logística y que los constructores fragatinos podamos hacer las obras».

movimiento, poder reinvertir, contratar más trabajadores… El nuestro es un negocio de riesgo. Para empezar a trabajar necesitas una gran inversión, préstamos de 6 ceros. Las obras son rentables cuando se vende hasta el último trastero. Si quedan tres apartamentos por vender, tienes 300.000 euros allí esperando. En las obras finalizadas, puedes ajustar el precio de venta para liquidar la deuda. Pero cuando inicias una nueva promoción, el precio de venta tiene que ajustarse al momento actual.

Los programas de subvenciones para Actuaciones de Regeneración y Renovación Urbana (ARRU), y similares, ¿sirven para estimular la actividad?

Nosotros, como sector, aplaudimos la medida. Pero el paso lo tiene que dar el propietario. Y no parece que la respuesta sea la prevista o la que le gustaría también a la Administración. ¿Por qué? Es posible que el propietario de esta vivienda, susceptible de beneficiarse de una subvención a la rehabilitación, no viva allí y, por tanto, no necesita rehabilitar una casa donde no vive. Si vive allí, es posible que no tenga capacidad económica para realizar la obra, a pesar de la subvención. Además, el ARRU delimita una zona muy concreta, lo que queda fuera de esa zona no puede solicitar subvención. Hemos tenido el programa ARI (Área de Rehabilitación Integral), ahora el ARRU, y después vendrá otro, pero el ritmo es muy lento. Creo que, además de rehabilitar viviendas, se tendría que mejorar la accesibilidad al casco histórico. La gente quiere comodidades.

dicta la norma es el ayuntamiento y quien la cumple o incumple es el propietario. Pero no da pie a que nosotros podamos asesorar mal al cliente. ¿Qué es lo que determina la norma 47, en la práctica?

La norma aplica las directrices de un informe preceptivo de Confederación Hidrográfica del Ebro y el informe de Protección Civil. Define 3 zonas, según el riesgo por inundaciones, y las limitaciones de los usos y las edificaciones en cada una de ellas: un sector donde no se puede hacer nada (‘zona de policía’); otro sector donde tiene preferencia el agua (‘zona de flujo preferente’) y un tercer sector o ‘zona inundable’, donde hay margen para actuar.

Pongamos el caso de propietarios que quieren rehabilitar sus casetas: si pueden acreditar que antes de 1974 aquella edificación ya era una vivienda, puede continuar el uso de vivienda. Se considera fuera de ordenación absoluta, pero se puede rehabilitar el tejado, cambiar una puerta, tirar algo del interior o instalar un baño.

¿Por qué de antes de 1974?

Los registros de licencias de obras se empiezan a expedir a partir de 1974. Del 74 hasta ahora, toda obra tiene su licencia, en teoría.

Respecto a las edificaciones anteriores a esa fecha, si había un fuego de tierra o una cama, por ejemplo, se puede considerar vivienda. ¿Intuyen cómo afectará el reglamento de la CHE a la futura regulación del suelo urbano?

Si se tuviera que desarrollar ahora, Trashondos no se podría hacer. Hay tres sectores en el Sup-4 y Sup-9 que ya están calificados como urbanos, aunque quedan dentro de la ‘zona de flujo preferente’. En un principio ese suelo está calificado como urbano y no tiene que haber ningún problema. Son tres sectores que, si no hubiera llegado la crisis, ya se habrían empezado a desarrollar. Los propietarios tienen un derecho adquirido de ese terreno.

Son los que deben informarse de cómo está su situación. Es un tema que debe tratarse en la revisión del PGOU.

Vivienda nueva, rehabilitación... ¿Y la construcción industrial, se está animando?

Puede ser una buena alternativa. Se construyen almacenes de fruta, dos industrias en la Plataforma Logística... Son obras importantes que nos pueden abrir más puertas. Esperemos que el Ayuntamiento de Fraga haga el máximo esfuerzo para lograr atraer más empresas a la Plataforma Logística de Fraga y que los constructores fragatinos podamos hacer las obras.

URBANISMO En marzo se presentaba, tras su aprobación definitiva, la modificación nº 47 del PGOU. ¿Qué opinan los constructores de la nueva norma?

La norma 47 ha solucionado el problema de las construcciones irregulares. Se han contemplado todas las posibilidades: ‘masets’, casetas, almacenes… Cuando un propietario nos dice que quiere arreglar la edificación que tiene en la huerta, ahora podemos ir al ayuntamiento con sus datos y preguntar qué podemos hacer allí. Es lo que se tenía que haber hecho siempre. El técnico nos dice qué tipo de actuación se puede realizar o puede hacer una visita a la finca. Para los constructores es mucho mejor así, aunque solo somos un intermediario. Quien EXTRA 19

construcción ENTREVISTA ÓSCAR SOROLLA

Presidente Asociación Empresarios de la Construcción de Fraga

El Ayuntamiento ha manifestado su voluntad de acometer ya la revisión del PGOU...

El Alcalde tiene ganas, y tiene ganas de hacerlo desde la casa, con los técnicos municipales. Otro tema es que tengan la capacidad de hacerlo; no profesional (no dudamos de que la tienen), pero sí capacidad de trabajo y tiempo. Deberán compaginar el trabajo del día a día con la revisión del PGOU. Y con la ventaja de que estamos en una época de poco trabajo, que tienen que informar pocos proyectos. Es algo que hemos reclamado desde el primer día: la actividad en el sector ha bajado en picado en estos años y deberían haber aprovechado esta coyuntura para actualizar la normativa. ¿Cómo afectarán al desarrollo futuro de los polígonos las limitaciones por la lámina de agua?

Dentro de mi desconocimiento urbanista, una ciudad normalmente tiende a crecer de manera circular. Fraga siempre ha tenido un crecimiento lineal respecto a su eje económico, que era la carretera. Y ahora la tendencia era crecer hacia los lados. Los ‘sups’ que están programados, pero no urbanizados, nos dejarán crecer un poco. Pero más hacia el sur no podremos crecer. El crecimiento irá hacia las zonas fuera de la línea de inundación. Tendremos que crecer hacia el oeste, desde el Casanovas hacia arriba, para entendernos. ¿No hay una opción que permite construir si la vivienda está por encima de la cota asociada a la lámina del agua en caso de inundación?

En rústica sí, en urbana no es posible. Pero es un tema que todavía se tiene que explicar bien. Si trasladamos la regulación de la norma 47 a la futura regulación del suelo urbano, sabemos que en la zona de flujo preferente, donde el agua tiene preferencia, no se puede hacer nada, a no ser que ya esté construido y se trate de una rehabilitación. En la zona inundable, se puede construir siempre que la planta baja esté por encima de la lámina de agua. Pero, pongamos por caso que queremos construir un edificio residencial con una planta sótano, que está por debajo de la lámina de agua: ¿necesitaremos una autorización especial? Si subimos la altura de la planta baja, ¿podremos aumentar la altura de los edificios? Son temas que se tienen que concretar en el futuro PGOU.

¿Participará la asociación en la revisión del plan?

Desde la Intersectorial, como colectivo, cuando tomó posesión la nueva Corporación nos ofrecimos a colaborar. Presentamos un documento con un listado de 50 temas que nos preocupaban: temas agrícolas, de seguridad vial, de urbanismo y otros asuntos que consideramos son de interés general para Fraga. En la reunión de urbanismo que mantuvimos con el ayuntamiento, se acordó que nos iríamos reuniendo semestralmente para informarnos de cómo iban avanzando estas demandas. Estamos a la espera de que se produzca la segunda reunión.

El Gobierno de Aragón, según escuchamos a su Director General de Urbanismo, aboga por abandonar el modelo de ‘ciudad horizontal’. ¿Qué opinan sobre este posicionamiento?

Creo que el Director General de Urbanismo hablaba en términos generales. Si una ciudad como Zaragoza crece con baja densidad, los servicios y el mantenimiento posterior se multiplican. Carmelo Bosque apostaba por cambiar este concepto y volver a la ciudad vertical. En Fraga no tenemos este problema, porque las edificabilidades que tenemos en los sectores programados ya son más altas de lo que él estaba aconsejando.

Otra de sus peticiones ‘históricas’ al Ayuntamiento de Fraga es que las obras municipales sean ejecutadas por empresas locales. ¿Lo están consiguiendo?

Se está cumpliendo bastante lo que solicitamos al ayuntamiento.

Cuando el ayuntamiento tiene que ejecutar una obra, la presenta a las empresas del sector, invita a 7, 9 o 10 empresas, y la que presenta el presupuesto menor, se adjudica la obra. Lo que no hemos conseguido es que el ayuntamiento cambie el criterio para elevar los baremos de contratación. Una modificación que ampara la norma, no queremos nada fuera de la ley. Pero si la ley dice que hasta 250.000 euros, con IVA incluido, una obra se puede contratar por procedimiento negociado sin publicidad, con tres invitaciones, o con siete, pero no hace falta convocar concurso público, pedimos al ayuntamiento que

ajuste sus baremos a lo que permite la ley. Si el límite ahora es 50.000 euros, que sea de 250.000 euros, que es lo que permite la ley. Es cierto que el ayuntamiento está impulsando muchas obras pequeñas, de entre 40.000 y 50.000 euros de presupuesto, pero la que pasa de este importe, va a concurso público y aquí es cuando se presentan empresas de toda España y las locales no tenemos opción. La respuesta del alcalde a esta petición es que se estudiará.

Fragmentar o trozear proyectos grandes en otros más pequeños, ¿sería un opción viable?

Así se hizo la rehabilitación del edificio institucional del ayuntamiento.

Esto solo es posible si ya desde un principio se hacen proyectos separados, y deben ser proyectos independientes, que no necesiten de otro proyecto para llevarse a cabo.

Pero la Ley de Cuentas del Estado también dice que no todo se puede separar. Por ejemplo, se podría hacer la estructura, el tejado y la fachada por un lado, y esto costaría 700.000 euros; se nos escaparía igualmente. Pero los acabados interiores costarían 200.000 euros y este proyecto sí se podría adjudicar a una empresa de Fraga. Se pueden trocear obras, pero siempre cumpliendo la ley. ¿Cómo se valora desde el sector la política de obras del nuevo equipo de gobierno municipal?

Sabemos que para estos primeros meses tenían dos proyectos importantes, que se pusieron en marcha la legislatura pasada: finalizar el aparcamiento de la Pista y la reforma del Institut Musical. El resto de actuaciones que se han desarrollado estos meses han sido pequeñas obras. Al ser obras de poco presupuesto, las han ejecutado empresas locales; esto es positivo. La que presenta el menor presupuesto es la que hace la obra. Respecto a qué línea seguirán en el futuro, no la conocemos. Esperamos tener pronto esa segunda reunión de seguimiento para tener más información.

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[ABAJO] Rehabilitación de vivienda y reforma de interiores.

Las imágenes muestran el antes y después de la reforma de un baño.

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Empieza una ligera mejoría en el sector

«Me llena de esperanza ver cómo, aunque muy lentamente, parece que la situación va cambiando.

Creo que el sector se está normalizando, y lo hace de forma estable, no volviendo a la locura del pasado.»

ENTREVISTA JOSÉ CASAUBÓN SORIANO arquitecto

EL SECTOR Una radiografía del sector de la construcción, en Fraga, en este arranque de 2016.

Creo que el sector ya tocó fondo y empieza una ligera mejoría. La crisis arrastró muchas empresas, y las que supieron hacer los deberes o mantener el tipo poco a poco están encontrando su hueco.

El sector de la construcción se ha demonizado, merecido o sin merecer, pero realmente es un sector muy duro, donde los profesionales no están reconocidos. Hablo desde el maestro albañil al soldador de estructuras... Un oficio muy duro y, en estos días, poco remunerado. Esto lleva a que cada vez haya menos profesionales en este sector y probablemente llegue un día en que realmente te resulte caro hacer una reforma, por poner un ejemplo. Veo cómo mucha gente joven, que se había criado en este mundo, poco a poco ha ido abandonando, y los comprendo muy bien...

Me llena de esperanza ver cómo, muy lentamente, parece que la situación va cambiando y empieza a moverse. De hecho, ciudades como Barcelona y Madrid registran índices de construcción como antes de la crisis... Creo que este sector se está normalizando, después de tanto tiempo, y lo hace de forma estable, no volviendo a la locura del pasado.

FRAGA Y SU URBANISMO ¿Cómo valora la modificación nº 47 del PGOU que acaba de entrar en vigor?

El Ayuntamiento de Fraga tiene un departamento técnico con profesionales muy válidos; no me cabe la menor duda de que será un beneficio para nuestra ciudad. Por temas de agenda, no pude asistir a la jornada de presentación que organizó el Ayuntamiento de Fraga. Tras estudiarla, en puntos generales, creo que era una herramienta necesaria para dar solución a algunos problemas o dudas que había... Además, siempre que se sume con control, en edificación viene muy bien para 28 EXTRA

el principal sector de nuestra ciudad, el agrícola.

Por poner un par de puntos de coletilla y dejarlo ahí... Me parece ilógico poner restricciones respecto a inundabilidad en terrenos no urbanos, delimitando algún tipo de edificación y características constructivas por problemas de inundabilidad en las famosas crecidas de los 100 y 500 años. Donde está la población, donde existe “peligro”, es en el núcleo urbano. Que alguien se construya un maset a 1.8 metros del suelo no se parará o protegerá de la inundación, ya que donde está el problema es en el núcleo urbano y no en las huertas a las orillas del río...

Otra cosa que me ha llamado la atención es que los masets son espacios ‘recreativos’, pero, sin embargo, a la hora de las restricciones se les trata como residenciales, aplicando el principio de posibilidad de creación de núcleo urbano...

Por lo demás, esta modificación era necesaria y muy demandada, y todo lo que se hace por el bien del desarrollo de la localidad, bienvenido sea.

REVISIÓN PGOU ¿Cuál sería, en su opinión, el modelo de crecimiento urbanístico más adecuado para Fraga? ¿Horizontal? ¿Vertical?

Sobre el crecimiento en horizontal o vertical hay todo un mundo, existen tendencias arquitectónicas que defienden la arquitectura vertical como forma de protección del medio, entre otros aspectos, y hay otras que defienden la horizontal para no crear guetos, etc. En cuanto a Fraga, hay mucho suelo abierto, de momento no es necesario más, pero hay que encontrar un termino medio entre vertical y horizontal.

El plan general de Fraga es un plan antiguo, que se ha quedado obsoleto en algunas cosas y

ya ha realizado un buen papel durante todo este tiempo. Yo, personalmente, he sido siempre defensor de la revisión del plan.

Eso sí, soy consciente de que Fraga es una ciudad muy complicada para desarrollarla a nivel urbanístico, debido a muchos condicionantes, tanto internos como externos. ¿Qué proyectos/mejoras urbanísticas necesita Fraga hoy?

Es muy interesante y complementario ver cómo las directrices políticas influyen en el paisaje urbano. Me explico: Fraga tenía una carencia tanto de grandes obras o proyectos como de pequeñas actuaciones controladas.

Pues bien, es muy interesante cómo en esta legislatura y la anterior se están llevando a cabo.

Desde mi punto de vista, ambas eran necesarias y complementarias, que es lo que al final necesitamos para vivir en esta ciudad.

Se necesitan obras grandes y obras pequeñas... Lo importante es que se hagan.

Siempre lo digo y no me canso (sé que es muy complicado), pero hay que actuar en las orillas del río. Tenemos un tesoro abandonado, un espacio lleno de vida y riqueza al que, a mi entender, no le prestamos la debida atención. Antes que construir el tercer puente, hay que cuidar la zona que va a conectar. Y desde hace mucho tiempo, a este espacio tan nuestro como es el Cinca no se le ha otorgado la importancia que tiene. Hay que devolverle todo lo que nos ha dado y nos sigue dando.

Una cosa curiosa que encuentro en el 90 % de los lugares que visito es una fuente, una rotonda con agua, que otorga categoría y calidad. Los espacios interiores de las rotondas son lugares fantásticos para comunicar al viajero o al ciudadano la riqueza y el desarrollo de una localidad.

Hay lugares que realizan concur-

construcción

sos para desarrollar esos espacios y dotarlos de la fuerza que tienen. En Fraga hay unas rotondas preciosas en tamaño, pero inertes totalmente de contenido... ¿Qué opciones hay para el casco histórico?

En cuanto al casco antiguo, es admirable la labor que hace la asociación, mi enhorabuena y felicitación. Si no fuera por los vecinos, que no quieren ver cómo sus barrios y calles van poco a poco deteriorándose... Yo me he criado en Monchico Bajo y tengo el recuerdo, como muchos, de jugar por sus calles y verlas llenas de vida...

Veo cómo se van intentando opciones que quedan en el vacío, como el vivero de empresas, el alquiler más barato, etc...

Fraga, al igual que otras poblaciones, necesita un plan estratégico de recuperación del casco antiguo. Pero no un plan que abarque todo, porque es imposible. Debe plantear una ruta de actuación, y debe empezar por aquellas zonas que mejor están, tanto turísticas como interesantes, desarrollándolas. Poco a poco, esas zonas contagiarán al resto y probablemente podamos salvar buena parte de este casco tan bonito y con rincones tan románticos que tenemos.

Fotos: nave industrial de Ruedas Álex, en la Plataforma Logística de Fraga.

LA EMPRESA/ ARQING

¿Cuáles son los proyectos más recientes de Arqing?

Ha sido un año de proyectos que nos han llenado de satisfacción, tanto por la importancia de las obras a nivel local como por el trabajo realizado. Uno se siente orgulloso cuando ves recompensado el esfuerzo y te felicitan... Un trabajo realizado por el equipo fantástico de profesionales que forman Arqing, y que afrontan todos sus proyectos con ilusión.

Fruto de este trabajo en equipo hoy podemos disfrutar del NUEVO COLEGIO DE FRAGA. Un colegio publico que está en primera división, por diseño, funcionalidad y equipamiento. Un centro educacional de primer orden, que sería prohibitivo si fuese privado y estuviese en una ciudad... Como padre y ciudadano de Fraga, el tener unas instalaciones así en nuestra localidad me llena de esperanza para las generaciones futuras.

Otro proyecto de ciudad ha sido el APARCAMIENTO DE LA PISTA, un recinto que ha desahogado el casco antiguo de tráfico ro-

dado, necesario para dotarlo de vida. Hoy en día no se puede entender una ciudad sin que convivan trafico de vehículos y peatones. El aparcamiento de la Pista, que ya realizaba esa función, se quedaba escaso. Con esta actuación se ha podido triplicar las plazas de aparcamiento.

A nivel industrial, Arqing ha tenido la oportunidad de llevar a cabo una de las obras más importantes, tanto por tamaño, número de empleados, instalaciones, y como locomotora de desarrollo, de la PLATAFORMA LOGÍSTICA tan interesante que tenemos en Fraga. Aprovecho estas líneas para agradecer a la empresa Ruedas Álex la confianza depositada en nuestro equipo y localidad.

Un trabajo que se fue fraguando poco a poco, con muchos intereses contrapuestos.

Desde Arqing pusimos nuestro pequeño granito para que una empresa de la categoría de Ruedas Álex se decidiera a ubicarse en nuestra localidad. Hoy en día podemos contemplar cómo sus instalaciones han cambiado el paisaje de la A-2.

ARQING. José Casaubón Soriano. Arquitectos. Grupo CSM. Maestro Turina, 1 bajos - 22520 Fraga (Huesca). T 974 453 694. F 974 453 640 - arqing@arquitecturaeingenieria.es WWW.ARQUITECTURAEINGENIERIA.ES

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construcción

JOSÉ CASAUBÓN SORIANO arquitecto «El esfuerzo dio sus frutos y hoy se nos ha reconocido el trabajo. El proyecto del nuevo colegio de Fraga ha sido publicado en varias revistas especializadas de arquitectura. Pero lo que más no llena a nosotros, el equipo de Arqing, son todas las felicitaciones que hemos recibido por parte de muchísimos ciudadanos, felicitaciones que agradecemos de corazón, ya que es un trabajo que desde el principio tuvo la vocación de ser de todos.»

¿Satisfecho con la ejecución del proyecto del colegio Fraga 3?

Sí, mucho. La arquitectura es como tener un niño: hay que trabajar para que llegue, luego tienes el parto y ves poco a poco cómo va creciendo, hasta llegar a la madurez, indicando los pasos que debe seguir hasta que ya camina solo. En este caso, el parto fue un poco doloroso, ya que la tensión era muy fuerte, tanto por las exigencias del proyecto como por el uso. Un proyecto de mucha responsabilidad y, a la vez, un reto muy ilusionante.

El concurso se ganó. La idea era intercalar pasado-presente-futuro, algo tan importante en la educación... Cogimos la esencia de la arquitectura tradicional aragonesa y la intentamos dotar de unas líneas arquitectónicas más contemporáneas.

De ahí la utilización de los tres materiales: piedra, ladrillo y revoco. Tres materiales de la arquitectura tradicional colocados con los últimos avances tecnológicos. Como ejemplo, el ladrillo caravista forma una sola hoja por el exterior consiguiendo que no haya ningún puente térmico. Otra característica de la arquitectura aragonesa son los abocinamientos, que trasladamos a las terminaciones de espacios como el auditorio, comedor o sala de psicomotricidad, abriendo unos grandes huecos al exterior.

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¿Proyectos de futuro?

Desde el departamento de Ingeniería, seguimos realizando bastantes proyectos de naves industriales, ya que nos hemos especializado en cálculo de estructuras, tanto metálicas como de hormigón, economizando, controlando los gastos y la calidad.

Hemos conseguido controlarlo para ofrecer a nuestros clientes el mayor ahorro y la mejor de las prestaciones.

Desde el departamento de Arquitectura seguimos realizando viviendas de diseño, actualmente estamos finalizando varias en Cataluña y Aragón.

En estos momentos estamos muy concentrados en el primer edificio residencial cerrado con zona recreativa, jardines, piscina, barbacoa, zonas de juegos infantiles, etc.: Residencial Aneto, que está situado en el Trashondos, una zona residencial excepcional, única en nuestra localidad, y con unas viviendas de categoría, tanto en diseño como en funcionalidad.

Viviendas amplias, con salones de 30 m2 y cocinas de 15 m2 con isla...

Son viviendas de nueva generación, nada que ver con la especulación urbanística de antaño, donde el metro cuadrado predominaba sobre el bienestar social.

Residencial Aneto ya se está comercializando y durante este año se iniciaran las obras.

construcción

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construcción | Núm. quincenal de y información local y comarcal RevistaRevista mensual de Fraga su comarca Extra

MAYO 2016

EN PORTADA

Interior del CEICU

El proyecto de reforma del Institut Musical Comarcal de Fraga convertirá la antigua iglesia de San José o CEICU en un auditorio con capacidad para 160-180 personas.

REPASAMOS LA ACTUALIDAD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EXTRA 33