ARTÍCULO
GOBLONET: la Red social de la Federación Española de Municipios y Provincias. Gobiernos Locales en Red. Por José Luis Garrote Subdirector de formación de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) Es harto conocido y repetido, que el mapa local español está caracterizado por la atomización, y que este elevado número de entidades, que sobrepasa los ocho mil, le añade complejidad territorial. Desde la FEMP, como Metaorganización Municipalista que asocia a la mayoría de Entidades Locales españolas, siempre ha representado una motivación especial conseguir el aprovechamiento del “Conocimiento Local” por parte de todas las Entidades y personas que desempeñan sus funciones en las Administraciones Municipales. De esta lógica de trabajo en red, que la FEMP viene desarrollando desde su fundación en 1981, el paso siguiente y lógico era aprovechar las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones y la web 2.0 para mejorarlo y optimizarlo. La suma de estas circunstancias, unida a la consolidación de los desarrollos tecnológicos que hacen posible la implantación de una red virtual, en línea con las existentes en otros ámbitos, dio lugar en 2010 al nacimiento de Goblonet, la red social virtual del Municipalismo, que ha sido diseñada y puesta en funcionamiento por la Federación Española de Municipios y Provincias. Goblonet es una red social concebida como herramienta de trabajo, que pretende convertirse en un canal de comunicación e intercambio permanente de los cargos electos locales, técnicos y de cualquier persona interesada en el papel actual y futuro de los Gobiernos Locales.
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Esta red social amplía los servicios que la FEMP viene prestando desde su fundación a los municipios españoles y pone a disposición de los Entes Locales un “espacio propio” que facilita el aprovechamiento de la potencia de las nuevas tecnologías para trabajo en red como fórmula de comunicación y ahorro de costes. La red social Goblonet, de carácter profesional y vertical, está orientada al ámbito de los Gobiernos Locales, inicialmente españoles, pero con vocación universal, ya que la FEMP, además de su presencia en Europa, garantizada por el hecho de ser la Sección Española del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), tiene amplias relaciones con el municipalismo de todo el mundo con su presencia activa en foros y asociaciones municipales de los cinco continentes, bien de forma directa, o a través de organismos internacionales; pretende ser un canal de encuentro, comunicación, intercambio y mejora del municipalismo a nivel global. Tras el periodo de lanzamiento, fase crítica en todos los proyectos por la dificultad de dar a conocer una herramienta novedosa y cuya potencia se deriva, como en cualquier red social, del número de usuarios que participen en la misma, se ha consolidado con un número
de perfiles muy superior al previsto, sobrepasando los 5.000 e incrementándose día a día. La actividad de los usuarios de GOBLONET ha sido evidente desde su puesta en marcha; el hecho de que se haya entendido como una herramienta de trabajo, orientada a facilitar el debate e intercambio de ideas, ha permitido desde el primer momento la creación de foros y grupos de trabajo orientados, tanto al tratamiento de cuestiones de actualidad, como al establecimiento de marcos permanentes para colectivos interesados en cuestiones concretas. En la actualidad existen más de 200 grupos de trabajo, cuyos impulsores y participantes mantienen activos en una dinámica de intercambio de experiencias, propuestas y documentos. GOBLONET nace con una vocación abierta, ya que irá integrando utilidades a medida que se demanden y respondan a necesidades de las Entidades Locales españolas. En la actualidad, a las utilidades clásicas de las redes sociales virtuales suma varios elementos diferenciadores que permiten su uso como red de trabajo. Dichos elementos son: • Gestión e intercambio de documentos. • Videoconferencia. • Mensajería a todos los usuarios.
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• Utilidades que facilitan la actividad de los profesionales de las Entidades Locales. GOBLONET Formación La Federación Española de Municipios y Provincias diseña un plan de formación anual que va dirigida a los técnicos y máximos responsables de la Administración Local, con especial incidencia de aquellos perfiles que pueden ser los “motores de cambio, mejora y modernización” de sus organizaciones. Esta especialización nace de su plan estratégico y de su posición como foro de reflexión y mejora sobre el futuro del municipalismo en nuestro país. El plan de formación es uno de los servicios más valorados por sus asociados y durante la última legislatura se ha formado a más de 11.000 técnicos y directivos de la Administración Local a lo largo de 4.000 horas de formación realizadas. La herramienta Goblonet está siendo incorporada como elemento clave de las actividades de formación de la FEMP desde tres puntos de vista: 1.- El primero, y más instrumental, está basado en la potencia de gestión de perfiles de alumnos y de la información de las actividades. Estamos integrando todas las herramientas de gestión de
actividades formativas a través de esta plataforma, de hecho existe un apartado específico de Goblonet encaminado a la gestión de la formación que desarrolla la FEMP. 2.- La segunda utilidad está derivada de la potencia de una red social orientada a la gestión del conocimiento y por tanto, la posibilidad de identificar el conocimiento de la red de municipios. 3.- El tercer punto de vista se alinea con el apoyo que la red Goblonet permite, a través de sus grupos de debate y trabajo, para complementar la rentabilidad y seguimiento de las actividades formativas. De cada actividad formativa se generan grupos de debate, en caso de que no existan previamente, y son utilizados por el formador y los alumnos para la realización de actividades individuales y grupales. Igualmente se está trabajando, en la red Globonet, con un foro de expertos de formación de la Administración Local que, inicialmente formado por miembros de la Administración, se pretende abrir a expertos y profesionales del mundo de la formación de los empleados públicos. En este foro se está abordando la problemática existente en la capacitación de empleados locales y se intentan coordinar esfuerzos, compartiendo herramientas y elaborando patrones de actuación
conjuntos que permitan mejorar el sistema de formación y su eficiencia a todos los niveles. Finalmente concluir que una vez pasado el momento crítico de lanzamiento y consolidación inicial, se abre una ventana de oportunidad para reelaborar nuevas líneas de actuación en materia de formación de los empleados aprovechando las potencialidades que esta herramienta nos facilita y manteniendo la filosofía formativa de la FEMP, encaminada a la modernización y mejora de las Corporaciones Locales como fórmula para garantizar el mejor servicio a los ciudadanos de estas. Lea el artículo completo en: www.administracionespublicas. learningreview.es
CASO DE ESTUDIO
e-Learning al servicio de los funcionarios públicos Una experiencia exitosa de la Contraloría General de la República, Costa Rica. Por Xiomara Cisnado Torres, MSc. Desarrollo e-Learning, Centro de Capacitación de la Contraloría General de la República I. Introducción El Centro de Capacitación de la
Contraloría General de la República de Costa Rica, creado hace casi dos décadas, dirige sus esfuerzos de capacitación a la atención de necesidades de los funcionarios públicos, en materias afines a la fiscalización y el control de la hacienda pública. Desde sus inicios, la oferta de nuestra capacitación se brindaba bajo la modalidad tradicional o presencial; sin embargo, a través del tiempo se detectaron algunos retos
que se presentaban al ofrecer nuestros cursos únicamente bajo esta modalidad. Por otra parte, la demanda se incrementaba cada vez más, conforme el surgimiento de nuevas leyes, reglamentos y productos, en general, que la Contraloría provee y que son de acatamiento obligatorio por parte de los funcionarios públicos y entes sujetos de fiscalización. Entonces visionariamente, desde el
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año 2003 aproximadamente, se decidió incursionar en una nueva modalidad, e-Learning, buscando por una parte, aprovechar al máximo la infraestructura tecnológica de información y de comunicación; y por la otra, el mejoramiento de la calidad, oportunidad, relevancia y pertinencia de los servicios de capacitación, con un alcance incluso, más allá de nuestras fronteras. De esta manera, a la fecha, hemos expandido nuestra oferta de cursos de capacitación en las modalidades presencial, virtual y mixta. II. La capacitación bajo la modalidad e-Learning Conceptualizamos “e-Learning” (muchas veces referido como “capacitación virtual”) como una modalidad de capacitación a distancia, mediada por las tecnologías de información y de comunicación, que se ofrece, como alternativa a los funcionarios públicos costarricenses y desde hace algunos años, a los funcionarios de las entidades de fiscalización superiores de la región latinoamericana y del Caribe. Al incursionar en esta modalidad y después de algún tiempo de investigación, logramos interiorizar que, brindar capacitación virtual no era sencillamente hacer una “conversión” (digitalización) de los contenidos de nuestros cursos (presenciales) a otros que serían impartidos a distancia a través de la Web; y procedimos a considerar otros factores, a saber: • La definición de un nuevo modelo de capacitación, en el cual si bien es cierto la tecnología tomaba especial relevancia, debía seguir siendo considerada como un “medio” y no
como un “fin”, dando por supuesto la importancia y el centro del modelo al “alumno”, al funcionario público que se vería beneficiado de nuestros servicios de capacitación. • Cambios en los roles que se visualizan en los procesos de enseñanzaaprendizaje. Del lado de la enseñanza, el “profesor” re-llamado “tutor” a quién le correspondería asumir un rol de guía, orientador y facilitador del logro de los objetivos de aprendizaje por parte de los alumnos; y del lado del aprendizaje, nuestros alumnos, quienes desempeñarían un rol activo y protagonista en el logro de sus propios objetivos. • Disponer de una plataforma tecnológica educativa, que permitiera la gestión de los procesos de enseñanza-aprendizaje, la socialización de experiencias y conocimientos, la comunicación, la interacción entre los involucrados en dicho proceso, que proveyera de recursos y herramientas para la consecución de los objetivos de aprendizaje y para el éxito en el logro de los mismos. • Enfrentarnos a una nueva forma, más sistemática e integral de diseñar instruccionalmente nuestros cursos, adoptando un nuevo enfoque metodológico, cuyas fases de análisis, diseño, desarrollo, implementación y evaluación lo constituían. • Trabajar en equipos interdisciplinarios considerando como mínimo los siguientes roles: diseñador instruccional, diseñador gráfico, experto en los contenidos, soporte técnico, entre otros. De esta manera, la Contraloría General ha venido experimentando y desarrollando productos de capacitación bajo esta modalidad (eLearning) desde hace varios años; pero no es, sino hasta hace unos
cuantos, que define su modelo de capacitación virtual, sustentado en las teorías de la capacitación de adultos, los estilos de aprendizaje y en las siguientes premisas: • El modelo se basa en las teorías modernas relacionadas con la gestión del conocimiento y apunta a una filosofía socio-constructivista. • Abarca los procesos de capacitación en las modalidades virtual (e-Learning) y mixta (Aprendizaje combinado o Blended Learning). • Supone apertura para la cooperación, el intercambio y el trabajo colaborativo entre las instituciones públicas costarricenses y otras Entidades de Fiscalización Superior de la región de América Latina y del Caribe. • Toma como punto de partida los lineamientos, directrices y políticas institucionales que se dicten en materia de capacitación. • Requiere del compromiso de las Unidades Administrativas de la Contraloría General de la República en aportar recursos (humanos, tecnológicos y económicos) para el sostenimiento del modelo. • Está sujeto a revisiones o evaluaciones periódicas para su mejoramiento. ¡A la fecha, ya contamos con una población registrada en nuestro campus de casi 2000 funcionarios públicos y aproximadamente 200 aulas virtuales referidas a capacitación sobre: contratación administrativa, auditoría, control interno, facilitación, declaraciones juradas de bienes, e-Learning, entre otras! Lea el artículo completo en: www.administracionespublicas.learningreview.es
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Instituto Vasco de Administración Pública: objetivos, actividades y proyecciones de la formación de funcionarios Presentación El Instituto Vasco de Administra-
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ción Pública es un Organismo Autónomo adscrito al actual Departamento de Justicia y Administración
Pública. Sus fines pueden ordenarse en tres ámbitos de actuación al servicio de las Administraciones Públi-
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cas Vascas: • Recursos Humanos: selección y formación de funcionarios. Asimismo a través de la Escuela Vasca de Estudios Territoriales y Urbanos (EVETU) se ofrece formación a funcionarios y profesionales en materia de urbanismo, ordenación del territorio y medio ambiente. • Euskera: capacitación y evaluación lingüística de funcionarios, traducción, interpretación, terminología y normalización del lenguaje administrativo. • Estudios y Publicaciones: investigación y docencia sobre la Administración en general y sobre las peculiaridades de la Autonomía vasca en particular, así como la publicación de la Revista Vasca de Administración Pública y otros libros de interés. Para el sostenimiento de estas actividades el IVAP cuenta con unidades de carácter horizontal encuadradas en los Servicios Generales,
como Biblioteca, Unidad Informática, Unidad de Calidad, Gestión económica y de personal. Misión y Valores de la organización La MISIÓN del IVAP es colaborar con las Administraciones Públicas de Euskadi para lograr que el servicio que prestan a sus ciudadanos sea más eficaz, eficiente y bilingüe. Esta colaboración se sustenta sobre la base de unos valores compartidos de servicio público, y se materializa mediante: • La selección del personal al servicio de las AAPP vascas. • La formación permanente del personal al servicio de las AAPP vascas. • El impulso a la normalización del uso del euskera en la Administración • La traducción oficial y la terminología jurídico-administrativa en euskera
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• El asesoramiento y la investigación en materia lingüística y jurídico-administrativa Valores Para el cumplimiento de su Misión y alcanzar su Visión, el comportamiento de la Organización y de las personas que la integran se atendrá en sus actuaciones a los principios que se desprenden del ordenamiento jurídico, tales
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Sistema de Autor Personalización de proyectos Plataforma e-learning de desarrollo propio personalizable para cada cliente. Modalidades de contratación adaptables a los requerimientos de cada proyecto.
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como: Ética de servicio público a la ciudadanía, eficacia, eficiencia, transparencia, objetividad, colaboración intra e interinstitucional, e igualdad de trato entre mujeres y hombres. El IVAP considera como valores clave, además, los siguientes: Actitud de servicio público; Orientación al cliente; Innovación; Mejora continua y evaluación de la gestión; Compromiso con la normalización del uso del euskera; Profesionalidad; Trabajo en equipo; Participación; Respeto a las personas; Respeto al medio ambiente. Sistemática de Gestión En el año 2001, el equipo directivo del IVAP apostó por iniciar un proyecto de mejora continua que abarcara a todo el Instituto, centrado en un inicio en los procesos que implican la prestación de un servicio a clientes externos (“procesos de servicio”), pero con vocación de extenderse de manera integral a todos los procesos que afectan a la gestión diaria. Así surgió el llamado Proyecto KALITATEA, impregnado de voluntarismo y ambición sana, pero no exento de cierto desconocimiento sobre lo complicado que podía resultar implantar una sistemática de gestión basada en los procesos y bajo el prisma de la mejora continua. Estos eran los 5 objetivos que se pretendía conseguir: 1. Sistematizar los procesos, clarificar responsabilidades, estandarizar tareas. 2. Mejorar la eficiencia y la eficacia de los procesos. 3. Dotarnos de herramientas para la mejora continua. 4. Conocer e implantar la cultura de la Calidad. 5. Dar una respuesta adecuada desde el IVAP al Plan de Modernización del Gobierno Vasco. En la actualidad el Mapa de Procesos del IVAP cuenta con 55 procesos, y queremos conseguir que cada proceso cuente con: • Su documentación actualizada:
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PR-fitxa, Método Operativo (si procede), Instrucciones (JAR-), Formatos (INP-) y Documentos (DOK-). • Indicadores, que ayuden a enfocar mejor la gestión y evaluar sus resultados y objetivos. • Su Plan de Mejora, compuesto de Acciones de Mejora en las que se identifica el objetivo perseguido, su responsable, la fecha de inicio y la previsible fecha de finalización, etc. Y con el fin de poder aplicar el Ciclo PDCA de Mejora (planificarhacer-verificar-ajustar) en cada proceso, en un principio se crearon 11 Comités de Área/Servicio además del Comité de Dirección, siendo estos los foros en los que a partir de los indicadores obtenidos, y por medio de los Informes de Revisión del Sistema, se han impulsado/evaluado las acciones de mejora relacionadas con cada proceso. Esos 11 Comités de Área/Servicio se correspondían con las unidades orgánicas (áreas/servicios) del Instituto y, lógicamente, eran propietarios de los procesos operativos por ellas gestionados; y el Comité de Dirección, además de las labores de liderazgo y coordinación, asumía la propiedad de todos los procesos restantes.
En el marco de la Evaluación del Plan de Gestión de 2006 se dio un paso adelante en la metodología de gestión por procesos, organizándose toda la gestión del IVAP a través de 17 Comités; y, por último, en el marco de la Reflexión Estratégica llevada a cabo en 2008 se ha considerado que son 18 Comités de Gestión los que nos permiten desarrollar nuestra sistemática: Todo esto “bajo el paraguas” del Modelo EFQM de Excelencia. Ya desde el año 2001 el IVAP optó por EFQM como Modelo de referencia. Éramos conscientes de que los primeros pasos no serían sino una constatación, eso sí, estructurada, del gran campo de mejora que el IVAP tenía (y tiene) al mirarse en el espejo de la excelencia en la gestión que suponen los diferentes “criterios” que el Modelo plantea. Lea el artículo completo en: www.administracionespublicas.learningreview.es
Director Editorial: Íñigo Babot Comité editorial: Carmen Jiménez, Irene Zurborn, José Antonio Latorre, José Luis Garrote, Juan Carlos González y Mª Encarnación Echazarra.