REVISTA by JORGE MEDINA

Consejo de Cuenca Lerma-Chapala

Noviembre ● Revista positiva, útil y de interés

Núm. 1, 2010

● El Agua Es Vida!

Guanajuato

Jalisco

Estado de México

Michoacán

En esta edición descubrirás temas muy interesantes e importantes, relacionados con el agua: • Saneamiento • X Sesión del Consejo de • Reglas Generales • Distribución

Querétaro

• Servicios Ambientales

Cuenca Lerma-Chapala

www.consejosdecuenca.org.mx

Noviembre del 2010

Índice 1- Mensaje 2- Antecedentes del consejo de cuenca lerma-chapala 3- La x sesión del consejo de cuenca lerma-chapala 4- El principal instrumento de gestión del consejo de cuenca • Volúmenes autorizados para el ciclo 2010-2011 5- Tercera etapa de saneamiento de la cuenca lerma-chapala 6- Las reglas generales de integración, organización y funcionamiento del consejo de cuenca lerma-chapala 7- Pago por servicios ambientales 8- Tips para el ahorro del agua en nuestra vida cotidiana

Cuenca Lerma-Chapala es una revista de comunicación para informar sobre los trabajos del Consejo de Cuenca Lerma–Chapala. Las opiniones y los datos en el contenido de esta revista son responsabilidad de cada colaborador y no busca ningún fin político. Portada: Río lerma Atención al Lector: consejocuenca_lermachapala@hotmail.com Imprenta: Gráfica El SHADDAY Comochuén #70 Col. Vista Bello C.P. 58090 Morelia, Mich.

Cuenca Lerma-Chapala, es editada y diseñada por la Gerencia Operativa del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala. www.consejosdecuenca.org.mx

Mensaje

Felicitamos a los integrantes del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala por la edición de su primera revista, que estamos seguros permitirá difundir los trabajos que se realizan en este importante foro. La percepción ciudadana con respecto al trabajo de los Consejos de Cuenca es variada, responde al nivel de inserción social y al involucramiento con los temas medioambientales. Sin embargo, existe coincidencia en que los Consejos de Cuenca son la mejor opción con que se cuenta para lograr la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno, usuarios y sociedad ante los problemas hídricos y sus consecuencias. En este sentido, la actual estructura del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala corresponde con la expectativa y asume el reto de desarrollar adecuadamente los roles que corresponde a cada uno de sus integrantes, para lograr en el corto plazo una mejor coordinación entre las autoridades y la concertación responsable con usuarios y sociedad organizada. Estamos seguros de que el Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, por su trayectoria y resultados, sabrá enfocar adecuadamente sus esfuerzos para vencer este reto y reforzar el prestigio que le concede, “ser el primer consejo de cuenca instalado en el país”. Siendo así reiteramos nuestra felicitación al Consejo de Cuenca Lerma-Chapala. Lic. José Luis Torres Ortega Gerente Nacional de Consejos de Cuenca CONAGUA

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Antecedentes Del Consejo De Cuenca Lerma-Chapala El Ejecutivo Federal por conducto de las Secretarías de Programación y Presupuesto, de la Contraloría General de la Federación, de Agricultura y Recursos Hidráulicos, de Desarrollo Urbano y Ecología, de Salud, así como de la Comisión Nacional del Agua, Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Fertilizantes Mexicanos, S.A., y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, suscribieron un Acuerdo de Coordinación el 13 de abril de 1989, para el efecto de llevar a cabo un Programa de Ordenamiento de los Aprovechamientos Hidráulicos y el Saneamiento de la Cuenca Lerma-Chapala. En este acuerdo se establece el compromiso de constituir un consejo consultivo para vigilar el cumplimiento de los compromisos asumidos por las partes. Mediante Acuerdo de Coordinación de fecha 1º de Noviembre de 1989, el Ejecutivo Federal por conducto de la SPP, SECOGEF, SARH, SEDUE, de Salud, y de Pesca; la CNA, PEMEX, CFE, FERTIMEX, S.A., y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, proceden a constituir el Consejo Consultivo de Evaluación y Seguimiento para vigilar el cumplimiento del Acuerdo de Coordinación para el Ordenamiento de los Aprovechamientos Hidráulicos y el Saneamiento de la Cuenca LermaChapala. El Consejo Consultivo se integró por: Un presidente = Titular de la SARH Vocales = Los Titulares de las dependencias, Organismos y Ejecutivos Estatales participantes. 2

Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

Vocal Técnico = Director General de la CONAGUA El 29 de octubre de 1990 se formuló y formalizó el reglamento de operación y la instalación del grupo de trabajo técnico con la participación de representantes de los estados de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, y de SARH, SEDUE y CNA, así como el Secretario Técnico del consejo consultivo. En agosto de 1991, el Ejecutivo Federal por conducto de la SPP, SCGF, y SARH y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, celebran un Acuerdo de Coordinación para llevar a cabo un Programa de Coordinación Especial sobre la Disponibilidad, Distribución y Usos de las Aguas Superficiales de Propiedad Nacional comprendidas en la Cuenca Lerma-Chapala. En este acuerdo se establecen criterios sobre extracción y uso en forma numérica para las subregiones de la cuenca y lo integra adicionalmente un anexo técnico. El 14 de Octubre de 1992 se constituye el Comité técnico administrador del centro de información de la Cuenca Lerma-Chapala, participando como representantes designados por los miembros del Consejo Consultivo, diversas personalidades por SARH, SEDESOL, SSA, SEPESCA, gobierno Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Querétaro, Pemex, CFE y CNA. El objetivo del Comité Técnico administrador del Centro de información es determinar las acciones y mecanismos para localizar, organizar, difundir y dar acceso a la información existente y disponible sobre la Cuenca Lerma-Chapala para

satisfacer las necesidades de información de los usuarios, incrementando el conocimiento de la cuenca, para apoyar la toma de decisiones y contribuir al desarrollo de la investigación hidráulica y ecológica en la región. El 8 de Diciembre de 1992, en la XI Reunión del Consejo técnico de la CONAGUA se acordó la creación del consejo de Cuenca Lerma-Chapala. El 28 de Enero de 1993, se celebra en Guanajuato, Gto., la IV Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo, en la cual el acuerdo primero que fue aprobado por unanimidad en presencia del C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, determina que a partir de esta fecha el Consejo Consultivo tome la forma de Consejo de cuenca Lerma-Chapala conforme a la ley de Aguas Nacionales.

un Vocal por la Sociedad Organizada y un Vocal por el Sector Académico. •Iniciar el proceso de elaboración de sus Reglas Generales de Integración, Organización y Funcionamiento en términos de lo dispuesto por la Ley de Aguas Nacionales. •Transformar al entonces Grupo de Seguimiento y Evaluación en la Comisión de Operación y Vigilancia del Consejo de Cuenca Lerma Chapala, prevista en la Ley de Aguas Nacionales. En la IX Sesión realizada el 26 de noviembre de 2009, se tomaron igualmente importantes acuerdos: •Se aprueba la aplicación del esquema de pago por servicios ambientales, que derivó en trabajos del grupo especializado de sustentabilidad orientados a generar un esquema para la cuenca Lerma-Chapala. •Se reiteró el compromiso por seguir avanzando en la reducción del rezago de saneamiento, lo que permitió impulsar durante al año 2010 actividades muy importantes asoaciadas a la Tercera Etapa de Saneamiento.

VIII Sesión del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala

A partir de esta fecha el consejo de cuenca a realizado varios sesiones, destacando la celebrada el día 18 de noviembre de 2008, en la ciudad de Ajijic, Municipio de Chapala, Jalisco, se llevo a cabo la Séptima Sesión Ordinaria del Consejo de Cuenca Lerma Chapala, acordando entre otros puntos:

Para los efectos de esta primera revista, baste recordar que el Consejo de Cuenca nace con dos objetivos primordiales: la distribución de las aguas superficiales y el saneamiento, y en ese sentido se continúa trabajando y dando resultados.

•Reestructurarse en términos de lo dispuesto por la Ley de Aguas Nacionales, lo que implicó incorporar a representantes de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Hacienda y Crédito Público, Desarrollo Social, Energía, Economía, Salud, y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de los Gobiernos Municipales y de las Organizaciones de la Sociedad, que para el caso del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala se tradujo en la incorporación de

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Décima Sesión Ordinaria del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala El 23 de noviembre en Querétaro, Qro., se realizó la X Sesión del Consejo de Cuenca, en la que se asumen importantes acuerdos: PRIMERO. Derivado de la presentación del informe de gestión de este Consejo que detalla las acciones que apoyó e impulsó este órgano colegiado, se toma conocimiento y aprueba el informe con el que se alcanzan las metas establecidas en el programa de trabajo 2010 de este Consejo, SEGUNDO: En seguimiento al Convenio de Coordinación y Concertación para la Distribución de las Aguas Superficiales de la Cuenca LermaChapala, que es el principal instrumento de ges-

Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

tión del Consejo, por sexta ocasión se efectuó la distribución de volúmenes para el ciclo 20102011, cumpliendo con lo establecido en dicho convenio. TERCERO: Este Consejo aprueba en lo general y particular las Reglas Generales de Integración, Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, mismas que se anexan a la presente acta y entrarán en vigor a partir del 1 de Diciembre de 2010, por lo que además se instruye a la Gerencia Operativa para que proceda a difundir estas reglas a todos los órganos auxiliares y funcionales del Consejo, a fin de que se observe su cumplimiento.

CUARTO: Este Consejo recibe la propuesta de Pago por Servicios Ambientales para la Cuenca Lerma Chapala e instruye a la COVI para que genere los mecanismos que permitan su instrumentación. QUINTO: Se instruye a la COVI para que priorice las acciones de saneamiento que permitan implementar a partir del 2011, la Tercera Etapa de Saneamiento de la Cuenca Lerma Chapala, con lo que se seguirá dando prioridad a este programa, el cual ha sido una de la principales líneas de trabajo de este Consejo.

El 97% del agua en el planeta se encuentra en los mares, 2% en los polos congelada y sólo el 1% en ríos y lagos, que es lo que consume el hombre.

¿Sabes cuánta agua usas?...

En resumen esta Sesión abordó temas torales para el desarrollo del Consejo de Cuenca: • Distribución de Aguas Superficiales • Saneamiento • Reglas Generales de Integración, Organización y Funcionamiento • Pago por Servicios Ambientales

• Además de estos importantes temas, es necesario destacar que el Director General del Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico, manifestó su interés por impulsar la consolidación organizativa del Consejo de Cuenca y sus órganos funcionales, principalmente la Comisión de Operación y Vigilancia, lo que implica que la Gerencia Operativa se involucre más en la logística de las reuniones para propiciar una mayor afluencia de vocales y lograr, en consecuencia, un mayor impacto de las decisiones que se tomen. • En síntesis, la X Sesión del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, permite fortalecer los dos grandes temas que dieron origen a su creación: Distribución de Aguas Superficiales y Saneamiento, y apertura nuevas e importantes líneas de trabajo como son la instrumentación de sus Reglas Generales de Integración, Organización y Funcionamiento, primeras en el país, y el Pago por Servicios Ambientales.

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EL PRINCIPAL INSTRUMENTO DE GESTIÓN DEL CONSEJO DE CUENCA El principal instrumento de gestión del Consejo de Cuenca es el actual Convenio de Coordinación y Concertación que celebran el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, y los Representantes de los Usuarios de los Usos Público Urbano. Pecuario, Agrícola, Industrial, Acuícola y Servicios para llevar a cabo el Programa sobre la Disponibilidad, Distribución y Usos de las Aguas Superficiales de Propiedad Nacional del Área Geográfica Lerma-Chapala, firmado en diciembre de 2004. El actual Convenio sobre la Distribución de Aguas Superficiales, se implementa en condiciones de franca participación social y de la controversia de aportar mayores volúmenes de agua al Lago de Chapala o a los Usuarios del Distrito de Riego 011 Alto Río Lerma, ambas posturas evidentemente legítimas pero de un alto grado de complejidad conciliatoria, que concluyó con la aprobación por los titulares del Consejo

Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

de Cuenca de un conjunto de reglas para determinar la distribución y control de los volúmenes de agua superficial en el Área Geográfica Lerma Chapala, que se denominó “Política Optima Conjunta”, plasmadas en el citado Convenio. El Convenio establece las reglas para determinar los volúmenes de Aguas Superficiales de la cuenca Lerma-Chapala, aprovechables durante el ciclo comprendido del 1o. de Noviembre al 31 deOctubre en 17 cuencas precisadas en el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de Octubre de 2003, excluyendo las cuencas del Lago de Pátzcuaro y del Lago de Cuitzeo. Para cuantificar la precipitación y el escurrimiento generado, se toma en cuenta las Estaciones Climatológicas, Hidrométricas e Hidroclimatológicas comprendidas en la red básica aprobada como anexo del Convenio.

La Política Optima Conjunta comprende la aplicación de seis fases: Primera.- Determinación del escurrimiento generado en la Cuenca. Segunda.- Determinación de volúmenes máximos de extracción. Tercera.- Determinación de volúmenes autorizados. Cuarta.- Ajuste de volúmenes autorizados. Quinta.- Presentación ante la Comisión de Operación y Vigilancia del Consejo de Cuenca. Sexta.- Seguimiento y Evaluación. En la Primera Fase, la primera determinación del escurrimiento generado la calcula la CONAGUA en la primera quincena del mes de Septiembre de cada año, considerando los diez meses anteriores y formula un pronóstico de escurrimientos para los meses de Septiembre y Octubre siguientes. En la Segunda Fase, el cálculo de volúmenes máximos de extracción se realiza aplicando la ecuación establecida en la Política Óptima Conjunta, que tiene como principal soporte la magnitud de los escurrimientos en cada una de las 17 Cuencas. En la Tercera y Cuarta Fases, se determinan y ajustan los volúmenes autorizados, considerando inicialmente los volúmenes máximos de extracción establecidos en la segunda fase, para programar el aprovechamiento de estos volúmenes durante el periodo y analizar si son o no suficientes y ajustar si existieron ahorros o corrección de cálculos. En la Quinta Fase, la CONAGUA convocará en la primera quincena de Noviembre a reunión de la Comisión de Operación Y Vigilancia, para dar a conocer, y escuchará las opiniones sobre los valores de escurrimientos, los volúmenes máximos de extracción y los volúmenes autorizados.

En la Sexta Fase, la CONAGUA procederá a comunicar oficialmente, a través del Consejo de Cuenca mediante boletín, los volúmenes autorizados de agua superficial para el periodo comprendido del 1º de Noviembre al 31 de Octubre. El Convenio establece, además de las reglas para distribuir las Aguas Superficiales, que de sí representa un éxito de gestión colectiva entre gobiernos y usuarios y el único caso a nivel de Consejo de Cuenca en todo el país, una serie de compromisos que representan la orientación que sobre estos temas asume el Consejo de Cuenca Lerma-Chapala. Entre los compromisos más destacados se encuentran: 1.- Actualizar el padrón de la pequeña irrigación 2.- Integrar una propuesta para el pago de los Servicios Ambientales. 3.- Crear el Grupo Especializado de Aguas Subterráneas que se avoque a formular un Convenio de Aguas Subterráneas. 4.- Elaborar el Proyecto de Reglamento de las Aguas Superficiales.

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Volúmenes Autorizados para el Ciclo 2010-2011 VOLÚMENES POR ASIGNAR PARA EL CICLO NOV/10- OCT/11

ESTADO

ESC.TOT.(hm3)

VOL. (hm3)

FINAL

CALCULADO

POR ASIGNAR

TEPETITLAN

94.84

30.71

TEPUXTEPEC

1,134.14

36.00

USUARIO

CUENCA

DR033

MEXICO

MICHOACAN

SUMA

66.71

P.I ALZATE

TEPUXTEPEC

1,134.14

29.75

P.I. TEPETITLAN

TEPETITLAN

94.84

17.06

DR045

TEPUXTEPEC

1,134.14

90.00

DR087

ANGULO

312.52

213.17

DR022

ANGULO

312.52

7.35

DR061

LERMA-CHAPALA

5,517.33

200.00

DR024

LERMA-CHAPALA

5,517.33

170.00

P.I. ANGULO

ANGULO

312.52

55.13

P.I. DUERO

LERMA-CHAPALA

5,517.33

50.44

GENERAC. TEPUXTEPEC

TEPUXTEPEC

1,134.14

472.00

DR085

GUANAJUATO

(2)

DR011 (CON P. ORTIZ)

BEGOÑA

96.26

77.54

SOLIS

1,459.38

817.99

P.I. LA BEGOÑA

BEGOÑA

96.26

26.58

P.I. PERICOS

LERMA-CHAPALA

5,517.33

13.58

1) El Lago de Chapala está arriba de 6,000 Hm 3, por lo que se aplica la Política ABUNDANTE en DR y PI ligados al mismo 2) Al DR 085 se le asigna de acuerdo a propuesta del GOD 16/Oct/10, analizada por el IMTA: si Almc en P. I. Allende es >70 y < 163.33 hm3, la Asignación será 75% del Almc-12.5 hm3.

VOLÚMENES POR ASIGNAR PARA EL CICLO NOV/10- OCT/11 ESTADO

JALISCO

ESC.TOT.(hm3)

VOL. (hm3)

FINAL

CALCULADO

POR ASIGNAR

LERMA-CHAPALA

5,517.33

150.00

LERMA-CHAPALA

5,517.33

77.60

USUARIO

CUENCA

DR013 P.I. ZULA

240.00

MEXICO - MICH.

AGUA POTABLE ZMG P.I. RAMIREZ

TEPUXTEPEC

1,134.14

29.75

MEXICO-GTO-MICH

P.I. TEPUXTEPEC

TEPUXTEPEC

1,134.14

25.50

MEX-GTO-MICHQRO

P.I. SOLIS

SOLIS

1,459.38

109.66

GTO-QRO.

P.I. QUERETARO

LERMA-CHAPALA

5,517.33

111.77

GTO-JAL

P.I. ADJUNTAS

LERMA-CHAPALA

5,517.33

182.36

GTO-MICH

P.I. CORRALES

LERMA-CHAPALA

5,517.33

112.52

GTO-MICH-JAL

P.I. YURECUARO

LERMA-CHAPALA

5,517.33

197.95

MICH - JAL

P.I. CHAPALA

LERMA-CHAPALA

5,517.33

137.35

USO CONSUNTIVO

3,209.76

USO NO CONSUNTIVO

472.00

TOTAL 3,681.76 2) La Cuenca Lerma 4 (Salamanca) da negativo en la Rest y se supone que hay algún dato reportado erróneo o extracciones clandestinas

8 Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

472.00 3,681.76

Tercera Etapa De Saneamiento De La Cuenca Lerma-Chapala El Saneamiento de la Cuenca Lerma-Chapala es uno de los dos principales objetivos que dieron lugar a la formación del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, que hace suyas las denominadas Primera y Segunda Etapas de Saneamiento, establecidas en Acuerdos de Coordinación suscritos el 13 de Abril de 1989 y el 28 de Enero de 1993.

En este sentido, el Consejo de Cuenca Lerma-Chapala en su Décima Sesión Ordinaria realizada el 23 de Noviembre de 2010, instruye para que se instrumente la Tercera Etapa de Saneamiento a partir del año 2011, con base en los trabajos realizados por el Grupo Especializado de Saneamiento con apoyo de la Gerencia Operativa.

En la Segunda Etapa, se programa la construcción de 61 plantas de tratamiento y se construyen 20, con un gasto de operación de 3,753 lps. Adicionalmente a este esfuerzo de conjuntar recursos, se construyen 23 PTAR’s no consideradas en la programación de la 1ra. y 2da. Etapas, con un gasto de operación de 2,018 lps

Para integrar la relación de localidades susceptibles de formar parte de la componente de Zonas Urbanas se cuenta con información suficiente y confiable, que permite impulsar el inicio de la Tercera Etapa de Saneamiento en localidades con más de 2,500 hab.

Es importante destacar que la Tercera Etapa de En la Primera Etapa, se acordó la construcción Saneamiento considera dos componentes: de 48 plantas de tratamiento, de las cuales se 1) Las Zonas Urbanas construyen 41 de las 48 programadas, con un 2) Las Zonas Rurales gasto conjunto de operación de 2,543 lps.

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Por lo que respecta a la componente de Zonas Rurales, se requiere elaborar un inventario y el diagnóstico de la PTAR`s construidas en poblaciones menores a 2,500 hab., trabajos que se inician en el año 2010, y se pretende integrar la propuesta el año 2011 para su incorporación a la Tercera Etapa de Saneamiento del Consejo de Cuenca LermaChapala. Es importante destacar que esta actividad es parte de la estrategia regional del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala para orientar la generación de proyectos y la construcción de plantas de tratamiento de Aguas Residuales municipales, que permitan abatir la contaminación de Lagos, vasos artificiales, Arroyos, Ríos y especialmente el colector general de la Cuenca que es el Río Lerma, el que finalmente descarga sus aguas en el Lago de Chapala.

10 Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

LAS REGLAS GENERALES DE INTEGRACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE CUENCA LERMA-CHAPALA La Ley de Aguas Nacionales establece que los Consejos de Cuenca deberán elaborar y aprobar sus propias Reglas Generales de Integración, Organización y Funcionamiento.

y revisó por los integrantes de la Comisión de Operación y Vigilancia, acordando someterla a la consideración del Consejo de Cuenca para su aprobación e instrumentación, previos ajustes de redacción.

En ese sentido, la Secretaría Técnica formuló, con el apoyo de la Gerencia Operativa, un proyecto Las Reglas Generales de Integración, Organizade Reglas Generales de Integración, Organización ción y Funcionamiento permiten: y Funcionamiento del Consejo de Cuenca Lerma1.Una mayor vinculación entre el Consejo de Chapala que contienen 13 capítulos y 68 artícuCuenca y sus Órganos Funcionales y Auxilialos, en los cuales se abordan la misión, los objetires. vos y las funciones del Consejo de Cuenca. 2.La definición de las funciones que competen a cada uno de sus integrantes y particuEste proyecto fue sometido a la consulta de los larmente. integrantes del Consejo de Cuenca Lerma-Chapa3.Fortalecer la participación e integración de la en diversos talleres de revisión. Usuarios, Sociedad Organizada y Sector Académico, así como una mejor coordinación enComo resultado de esta consulta, se obtuvo tre los tres órdenes de gobierno. un Proyecto de Reglas que se consultó, analizó

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Estas reglas en su artículo 14, aperturan por primera vez a propuesta de los miembros del Consejo, la posibilidad de que algunos de sus integrantes pueda ser Presidente del Consejo de Cuenca.

cas, líneas de acción y criterios que serán considerados en la planeación y programación hídrica de la Cuenca, que incluyan las prioridades de inversión a corto y mediano plazo.

En estas reglas se le da énfasis al tema de Cultura del Agua y a la transversalidad que implica, pues es un asunto que la Ley de Aguas Nacionales considera de interés público y propicia la interrelación entre Dependencias y Entidades de Gobierno.

Con la aprobación de estas Reglas, el Consejo de Cuenca Lerma Chapala continúa a la vanguardia dentro de los Consejos de Cuenca establecidos a nivel nacional.

En su artículo 24, fomentan la formulación e instrumentación de programas de gestión integrada de los recursos hídricos, considerando los aspectos sociales, económicos y ambientales y teniendo como eje rector el agua, buscando en un mediano plazo su autonomía operativa, técnica y financiera. La instrumentación de estas reglas implica un reto, ya que promueve una mayor participación de los Usuarios de manera individual o colectiva a través de la Asamblea General de Usuarios y la asunción de compromisos entre éstos y los tres Órdenes de Gobierno, con el fin de definir estrategias, políti-

El agua es la única sustancia presente en la Naturaleza que puede encontrarse tanto en forma sólida, como líquida o gaseosa y disuelve más sustancias que cualquier otro líquido.

12 Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

Pago Por: Servicios Ambientales hhgjghjhj

El tema de pago por Servicios Ambientales es de gran importancia para el Consejo de Cuenca Lerma-Chapala y con el apoyo deL Grupo Especializado de Sustentabilidad que coordina la Vocalía Federal de la SEMARNAT, a través de su Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables, logrando generar una excelente propuesta para concretizar el Pago por Servicios Ambientales Hidrógicos, que fue presentada en la X Sesión del Consejo de Cuenca Lerma-Chapala, realizada el 23 de noviembre de 2010, y que en esta revista se aborda en forma resumida:

servación ambiental de los recursos hídricos. El reconocimiento de que el agua proporciona servicios ambientales que deben reconocerse, cuantificarse y pagarse, es uno de los principios que sustentan la Política Hídrica Nacional.

El mecanismo de Pago por Servicios Ambientales (PSA), consiste en una compensación económica por el mantenimiento o provisión de un determinado servicio ambiental y que se orienta al logro de la sostenibilidad. Así, puede ser que los Usuarios que se ubican en la parte baja de una Cuenca paguen una compensación a los Usuarios que se ubican en la parte alta de la misma, para que esMARCO CONCEPTUAL El esquema de Pago por Servicios Ambientales Hi- tos últimos modifiquen un uso particular de suelo drológicos (PSAH) es un instrumento para generar que afecta la disponibilidad y/o la calidad del reincentivos económicos para la protección y con- curso hídrico.

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nio de Colaboración Administrativa en materia fiscal con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que los ingresos que se obtengan por el cobro de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de Aguas Nacionales por Usuarios distintos de los Municipales y Organismos Operadores de la Cuenca Lerma Chapala, se destinen total o parcialmente La CONAFOR determina con base en criterios téc- al desarrollo y operación del programa de pago por nicos las áreas elegibles, gestiona y revisa las soli- Servicios Ambientales Hidrológicos Aguas Arriba. citudes, verifica el cumplimiento de los compromisos mediante la comparación de fotografías aéreas En este sentido, se propone la inclusión del siguieny/o visitas aleatorias a los predios, realiza el pago te párrafo en el artículo 223 de la LFD como sigue: correspondiente y en caso de cumplimiento, renue- “Artículo 223.- Por la explotación, uso o aprovechava la carta de adhesión de los beneficiarios para el miento de Aguas Nacionales a que se refiere este siguiente año. Para tal efecto, obtiene recursos de Capítulo, se pagará el derecho sobre agua, de conlos ingresos que se reciben a nivel Federal por la re- formidad con la zona de disponibilidad de agua en caudación de los derechos por la explotación, uso o que se efectúe su extracción y de acuerdo con las aprovechamiento de Aguas Nacionales por Usuarios siguientes cuotas: (…) distintos de los municipales y organismos operadores de los mismos, a través del Fondo Forestal Mexi- En aquellos casos en que las Entidades Federativas y Municipios hayan celebrado Convenios de colacano. boración administrativa en materia fiscal con la SeCon el objetivo de analizar la posibilidad de estable- cretaría de Hacienda y Crédito Público, los ingresos cer una tarifa para Pago por Servicios Ambientales que se obtengan por el cobro de los derechos por a los Usuarios de Aguas Nacionales, la Comisión de La explotación, uso o aprovechamiento de aguas Operación y Vigilancia (COVI) del Consejo de Cuenca nacionales por Usuarios distintos de los MunicipaLerma Chapala, instruyó al Grupo Especializado de les y Organismos Operadores de los mismos, podrán Saneamiento para que desarrollara una propuesta, destinar una parte de los mismos al desarrollo y para cual con apoyo de la Gerencia Operativa del operación de programas de pago por Servicios AmConsejo de Cuenca llevó a cabo 3 talleres en diversas bientales hidrológicos, cuando así lo convengan exciudades de la cuenca y con base en sus resultados presamente con ésta. Actualmente CONAFOR opera un esquema a nivel Federal de PSAH comprendido dentro del PROARBOL, el cual otorga apoyos para que los dueños y poseedores de predios forestales conserven la cobertura boscosa, se logre la recarga de acuíferos y manantiales y se evite la erosión de suelo.

y en los antecedentes y estudios existentes elaboró una propuesta concreta. PROPUESTA Se requiere por una parte, definir un Comité que administre el esquema de PSAH en la Cuenca Lerma Chapala, la creación de un Fondo y Reglas de Operación acordes con los Las pilas usadas no se deben de tirar a la basura, objetivos y características de la cuenca, en al agua, ni enterrarlas, son residuos tóxicos que contaminan el medio ambiente. un esquema similar al de CONAFOR pero a nivel regional. Para tal efecto, se requiere realizar un Conve14 Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

Cada día, el Sol evapora más de un billón de toneladas de agua La Federación, las Entidades Federativas y los Municipios que hayan convenido en dar el destino a los ingresos obtenidos conforme a lo señalado en el párrafo anterior, también podrán convenir en crear fondos para cumplir con los fines señalados en el mismo párrafo. La aportación a dichos fondos se hará por la Entidad Federativa, por el Municipio o cuando así lo acuerden por ambos, en un equivalente a dos veces el monto aportado por la Federación. En ningún caso la aportación de la Federación excederá del porcentaje que le corresponda, como participación derivada del convenio de colaboración administrativa en materia Fiscal Federal y sólo se efectuará respecto de los ingresos que provengan de derechos efectivamente pagados y que hayan quedado firmes.”

1. Las partes deben valorar la conveniencia de implementar un esquema de PSAH en la Cuenca Lerma Chapala frente a otras acciones, como la aplicación de la normatividad existente, creación de infraestructura de tratamiento de agua que posibilite el reuso y/u otros instrumentos económicos.

Cabe señalar que el caso de los Convenios de colaboración administrativa en materia Fiscal Federal, no es un nuevo en la LFD (ver artículos 191, 191F, 195-R, 199-B y 232-C) y se aplican para diversos casos en que los ingresos que se obtienen por el cobro de derechos se destinan directamente a la(s) Entidad(es) Federativa(s) que los recauda, para actividades específicas en los términos que en dicho convenio se señalen.

4. Crear un Fondo Ambiental de la Cuenca Lerma Chapala para concentrar los recursos.

2. Para la implementación del esquema de PSAH en la Cuenca Lerma Chapala, se requiere promover la modificación a la LFD señalada en la propuesta. Cabe señalar que la LFD se revisa y en su caso se ajusta cada seis meses. 3. Celebrar un Convenio de Colaboración Administrativa en materia Fiscal con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

5. Crear un Comité del PSAH para la Cuenca Lerma Chapala que sea el organismo que opere el esquema de PSAH (Determine la Reglas de Operación con base en criterios técnicos, las áreas elegibles, gestione y revise las solicitudes, verifique el cumplimiento de los compromisos, realice el pago correspondiente y en caso de cumplimiento, renueve a los beneficiarios para el siguiente año).

ACCIONES PUNTUALES En la primera revisión del Convenio de Distribución del Agua de la Cuenca Lerma Chapala, se propone 6. Elaborar Reglas de Operación del Programa de incluir como acciones puntuales y concretas las si- PSAH para la Cuenca Lerma Chapala. guientes:

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¡Cuídala! 16 Cuenca Lerma-Chapala Noviembre de 2010

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El Agua Es El Principal Elemento En El Cuerpo Humano El cuerpo humano adulto está formado por un 60% de agua.Esta cantidad está dividida zonas distintas de nuestro cuerpo. Esta cantidad de agua contenida en el cuerpo depende de la edad. En niños, el componente de agua (75%) es mayor que en adultos. Este porcentaje de agua decrece en las personas mayores hasta el 50%. Este contenido de agua varía también con la composición del cuerpo (masa grasa y magra). Los músculos contienen más agua que la grasa corporal. Y lo que es más, todos nuestros órganos vitales contienen diferentes niveles de agua. El cerebro (73%), los pulmones (83%), el corazón (73%), el hígado (71%) y los riñones (79%) contienen una cantidad más elevada de agua que los huesos (31%).

Consejo de Cuenca Lerma-Chapala

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