Memoria II Encuentro con Gobiernos Regionales

memoria del

II ENCUENTRO CON GOBIERNOS REGIONALES Construyendo compromisos para mejorar los servicios de agua y saneamiento rural 16 y 17 de julio de 2013 Lima, PerĂş

1

2

índice

introducción objetivos del encuentro producto esperado participantes motodología principales logros

4 5 5 5 5 6

ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4

7 10 13 22

3

introducción La Memoria del II Encuentro con Gobiernos Regionales resume los principales logros y temas abordados el martes 16 y miércoles 17 de julio del presente año en el Hotel Casa Andina, de la ciudad de Lima.

Días en los cuales se compartió, trabajó y llegó a conclusiones viables y ejecutables para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales del país.

El evento contó con la participación de directores de las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS) , gerentes de desarrollo social y gerentes de infraestructura de 23 Gobiernos Regionales del país.

Cabe resaltar que el II Encuentro fue cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE. Este documento recoge la esencia de los temas abordados en el Encuentro y será de utilidad para los participantes del mismo, en especial para las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Un breve resumen del evento puede ser visualizado en la siguiente dirección electrónica: http://youtube/Sot4yKOFYw8

4

objetivos del II encuentro A continuación se presentan los objetivos del II Encuentro con Gobiernos Regionales, los mismos que fueron cumplidos.

• • •

• • • •

Presentar el Plan de Mediano Plazo 2012 – 2016 del PNSR, los Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural y los avances en la definición de herramientas.

Dar seguimiento a los avances en los compromisos asumidos en diciembre 2012, entre los gobiernos regionales y el PNSR. Socializar los alcances de la herramienta de gestión: Mapa interactivo del estado situacional de las intervenciones en agua y saneamiento rural del PNSR y consensuar los mecanismos pertinentes para su mejor aprovechamiento, a fin de contribuir con una programación más eficiente de las inversiones, en los tres niveles de gobierno.

Socializar los módulos de capacitación comunitaria en agua y saneamiento rural para motivar el inicio de su apropiación e implementación.

Socializar los alcances y beneficios del PIP Territorial como una herramienta de gestión propuesta por el MEF para mejorar las inversiones en agua y saneamiento rural.

Socializar los alcances de una experiencia internacional de modelo de gestión de servicios de agua y saneamiento rural e identificar fortalezas que puedan ser aplicables a los modelos de gestión regionales.

Instalar la plataforma de coordinación intergubernamental en agua y saneamiento rural y definir una agenda común de trabajo 2013 – 2014 para la implementación de los Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural.

producto esperado Agenda común de trabajo 2013 – 2014 consensuada entre el PNSR y los GORE para la definición de aspectos prioritarios para la implementación de los Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural.

participantes • • • • •

Presidentes de los Gobiernos Regionales.

Gerentes de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales.

Directores Regionales de Vivienda, Saneamiento y Construcción.

Equipo técnico del Programa Nacional de Saneamiento Rural Cooperación Técnica Internacional

metodología El evento se desarrolló en la modalidad de presentaciones dialogadas, trabajos grupales y sesiones plenarias, los cuales permitieron a los representantes de los GORE y al equipo técnico del PNSR discutir los temas planteados en la agenda e identificar acuerdos concretos. De hecho, estos se materializaron en una propuesta de convenio. (Ver detalle en Anexo 1) 5

principales logros El II Encuentro con Gobiernos Regionales logró obtener una amplia convocatoria de participantes. Asistieron los Directores Regionales de Construcción, Saneamiento y Vivienda, y Gerentes de Desarrollo de veintitres (23) regiones del país, las cuales fueron: • • • • • • • • • •

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO ICA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE

• • • • • • • • • •

LORETO JUNIN PIURA SAN MARTIN TUMBES UCAYALI HUANCAVELICA HUÁNUCO MADRE DE DIOS MOQUEGUA

• • •

PASCO PUNO TACNA

Asimismo, se contó con la presencia de quince (15) presidentes y vicepresidentes de Gobiernos Regionales.

Los participantes conocieron los alcances del Plan de Mediano Plazo del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, los usos y beneficios del mapa interactivo del estado situacional de las intervenciones en agua y saneamiento rural del PNSR, los módulos de capacitación comunitaria en agua y saneamiento del PNSR y se familiarizaron con la propuesta del Modelo Brasilero de Gestión. (Ver detalle en Anexo 2).

Tres regiones (San Martín, Cusco y Apurimac ) compartieron sus experiencias innovadoras en agua y saneamiento rural.

Las regiones organizadas en grupos desarrollaron el balance de los avances y problemas en los compromisos asumidos en diciembre 2012, en Piura, en el “I Encuentro con Gobiernos Regionales”, lo que permitió ser el punto de partida para continuar con la implementación de políticas públicas en Agua y Saneamiento rural. (Ver detalle en Anexo 3).

La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) convocó una Sesión Extraordinaria donde el PNSR presentó los alcances de las posibilidades de articulación técnica entre el Programa y los Gobiernos Regionales, y, en ese marco, los beneficios del convenio insterinstitucional entre estas dos instancias. Participaron quince representantes de los Gobiernos Regionales entre presidentes y vicepresidentes.

Como producto de esa sesión, los quince gobiernos regionales se comprometieron a devolver el cooperación interinstitucional debidamente firmado en la primera semana del mes de agosto . ( Ver detalle en Anexo 4).

6

ANEXO 1

agenda del II encuentro

7

AGENDA Martes 16 de julio

8

8:00 – 8:30

Inscripciones

8:30 – 9:15

Bienvenida, presentación de participantes, objetivos, producto esperado y metodología del Encuentro Zorobabel Cancino. Facilitador Salón Colca

9:15 – 10:00

Plan de Mediano Plazo del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural: Lineamientos de política y articulación con gobiernos regionales.

Aldo Ortiz Anderson Macroregión centro Director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento Rural Salón Colca

10:00 – 10:20

Preguntas

10:20 – 10:40

Café. Salón Nasca

10:40 – 12:10

Trabajo en grupos: Balance de los avances en los compromisos asumidos en diciembre 2012, en Piura, en el “I Encuentro con Gobiernos Regionales”.

Salón Valle Sagrado-Suasi

12:10 – 13:00

Plenaria Salón Colca

13:00 – 13:30

Experiencias innovadoras en agua y saneamiento rural: una mirada desde las regiones.

Gobierno Regional Cusco, Apurímac y San Martín Salón Colca

13:30 – 15:00

Almuerzo. Restaurante ALMA (1°piso)

15:00 – 15:30

Mapa interactivo del estado situacional de las intervenciones en agua y saneamiento rural del PNSR. Freddy Injoque Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación PNSR Salón Colca

15:30 – 15:50

Plenaria: Identificación de usos y beneficios del Mapa interactivo del estado situacional de las intervenciones en agua y saneamiento rural del PNSR por parte de los gobiernos regionales Salón Colca

15:50 – 16:15

Presentación de los módulos de capacitación comunitaria en agua y saneamiento rural del PNSR Giovanna Nuñez/Iván Amézquita Unidad de Comunicación y Asuntos Sociales PNSR Salón Colca

16:15 – 16:30

Preguntas

16:30 – 17:00

PIP Territorial como una herramienta para mejorar la inversión regional y municipal en agua y saneamiento rural Eloy Duran Director General de Política e Inversiones - Ministerio de Economía y Finanzas Salón Colca

17:00 – 17:20

Preguntas

17:20 – 17:35

Cierre del primer día de trabajo. Café. Salón Nasca

AGENDA Miércoles 17 de julio 8:30 – 9:00

Bienvenida y recapitulación de los productos logrados el primer día Salón Colca

9:00 – 9:40

El modelo brasilero de gestión de servicios de agua y saneamiento rural Elder Dos Santos Compañía de Agua, Saneamiento y Alcantarillado de Ceará -CAGECE Francisco Adermir Vidal Presidente de la Asociación de Juazeiro do Norte – SISAR Salón Colca

9:40 – 10:00

Preguntas

10:00 – 10:20

Café. Salón Valle Sagrado-Suasi

10:20 – 10:40

Trabajo grupal: Identificación de aspectos clave del Modelo Brasilero útiles para la construcción del modelo regional en agua y saneamiento rural e identificación de necesidades regionales para lograrlo. Preguntas motivadoras: ¿Qué elementos del modelo son aplicables en mi Región?, ¿cómo podemos poner operativos esos elementos? Y qué retos implica ello?

Salón Valle Sagrado-Suasi

11:00– 11:40

Plenaria Salón Valle Sagrado-Suasi

11:40 – 12:30

Construyendo una agenda común de trabajo 2013 – 2014 para la implementación de los Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural Salón Colca

12:30 – 1:00

Mesa de honor Instalación de la plataforma de coordinación intergubernamental en agua y saneamiento rural y oficialización de agenda de trabajo conjunta 2013 – 2014 Presidentes de los gobiernos regionales Salón Colca

1:00 – 1:15

Balance y cierre del evento Aldo Ortiz Anderson Director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento Rural Salón Colca

1:15 – 2:45

Almuerzo

Macroregión centro

9

ANEXO 2

Conferencias

Para ver todas las conferencias del evento ingrese a: http://eventosyconferencias.com/pnsr/ 10

conferencia 1.

plan de mediano plazo del programa nacional de agua y saneamiento rural: lineamientos de política y articulación con gobiernos regionales Dicho instrumento fue presentado por Aldo Ortiz Anderson, Director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento Rural.

Luego de ello se otorgó un espacio de 20 minutos a los participantes con la finalidad hacer algunas preguntas. Todas fueron de carácter aclaratorio y fueron absueltas por el Director Ejecutivo.

conferencia 2.

presentaciones breves de las experiencias de tres gobiernos regionales Los gobiernos regionales de San Martín, Cusco y Apurímac presentaron sus avances en el último año, así como la experiencia desarrollada en favor al agua y saneamiento rural.

En dichas presentaciones, de 12 minutos cada una, se apreciaron los logros que están obtenido en sus territorios a partir de los cambios institucionales que han implementado, de la política de financiamiento que están empleando y del modelo de gestión que involucra a los diversos actores públicos y privados en sus localidades.

conferencia 3.

mapa interactivo del estado situacional de las intervenciones en agua y saneamiento rural del pnsr Freddy Injoque y Cecilia Macera de la Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación del PNSR presentaron una herramienta que permite el acceso en línea al estado de las intervenciones que se desarrollan en saneamiento rural en el país.

Con un formato amigable, la herramienta usa formatos y plataformas que permite un manejo fácil y acceso a información desde cualquier región del país.

11

Concluida la presentación, demostración de funcionamiento y un ejemplo de búsqueda incluida, los participantes hicieron diversas preguntas al equipo que no podían necesariamente ser respondidas en le momento.

conferencia 4.

presentación de los módulos de capacitación comunitaria en agua y saneamiento rural del pnsr Giovanna Núñez e Iván Amézquita, del equipo de Comunicaciones del PNSR desarrollaron esta presentación con la finalidad de poner en conocimiento los avances en contenidos de capacitación comunitaria en agua y saneamiento rural que el PNSR ha desarrollado en los últimos meses y que estarán disposición de los gobiernos regionales para sus procesos de desarrollo de capacidades.

conferencia 5.

pip territorial como una herramienta para mejorar la inversión regional y municipal en agua y saneamiento rural Como parte final de la jornada de trabajo un equipo de la Dirección General de Política de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas realizó una prestación sobre los PIP con enfoque territorial, concebidos como intervenciones sectoriales, que abarquen a más de una unidad productora de servicios públicos.

En ese sentido los funcionarios del MEF aclararon que se entiende por Unidad Productora de Servicios Públicos al conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que articulados entre sí constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios públicos a la población. Y en este contexto, una institución educativa, un establecimiento de salud, un sistema de abastecimiento de agua para riego o de agua para consumo humano, una carretera, entre otros, se considera una Unidad Productora de Servicios Públicos. (Definida por el Sector).

Una vez concluida a la prestación de la Dirección General de Política de Inversiones del MEF, los funcionarios de las regiones allí presentes tuvieron un tiempo para preguntas y aclaraciones de diversa naturaleza. La presentación fue bien recibida y valorada.

12

ANEXO 3

trabajos en grupo Los trabajos en grupo se desarrollaron con la participación de directores de las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS), gerentes de desarrollo social y gerentes de infraestructura de 23 Gobiernos Regionales del país

Macroregión norte TUMBES PIURA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD CAJAMARCA

Macroregión oriente AMAZONAS SAN MARTIN LORETO UCAYALI MADRE DE DIOS

Macroregión sur AYACUCHO APURIMAC CUSCO PUNO AREQUIPA MOQUEGUA TACNA

Macroregión centro HUANUCO PASCO JUNIN HUANCAVELICA ANCASH ICA 13

tema 1.

balance de los avances en los compromisos asumidos en diciembre 2012, en Piura, en el “I encuentro con gobiernos regionales”.

El trabajo consistió en la identificación de avances o logros, así como de los problemas que debieron enfrentar lo gobiernos regionales para avanzar en sus compromiso establecidos. Para ello se organizó el trabajo por equipos microrregionales que trabajaron de manera paralela en la resolución de dos preguntas: ¿Cuál ha sido el principal avance o logro a partir de los compromisos asumidos en diciembre 2012? ¿Cuál ha sido el principal problema a partir de los compromisos asumidos en diciembre 2012?

resultados.

macroregión oriente macroregión sur macroregión norte A continuación se presentarán las principales ideas de las mencionadas macroregiones con respecto a los avances y problemas detectados en el cumplimiento de los compromisos asumidos en diciembre de 2012, en Piura, en el I Encuentro con Gobiernos Regionales .

14

MACROREGIÓN ORIENTE: AVANCES EN LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN DICIEMBRE 2012, EN PIURA, EN EL “I ENCUENTRO CON GOBIERNOS REGIONALES” El reglamento del Comité Regional de Saneamiento Básico conjuntamente con gobiernos locales está aprobado.

MADRE DE DIOS

Se ha socializado el trabajo de la DRVCS ante los gobiernos locales y ante el sector salud de la región.

Ello ha incluido visitas y capacitación a cinco (05) municipalidades distritales con la participación de los sectores educación y salud.

Se está realizando un diagnóstico en materia de Vivienda.

En proceso: la conformación un Diplomado mediante convenio con Universidad de Nacional Amazónica de Madre de Dios. Se ha realizado, además, una conferencia de prensa para el diplomado centro y se halla en proceso la Macroregión inscripción. Se iniciará 1° de setiembre.

La región cuenta con un diagnóstico regional de vivienda. Además, se viene coordinando la apertura de un Diplomado de Saneamiento Básico.

UCAYALI

A fin de año, el Plan Regional de Saneamiento a nivel regional estará concluido y con presupuesto asignado .

Se está ejecutando una obra de saneamiento de S/. 2.5 millones, aunque ha sido paralizada por problemas técnicos.

Orientación política: que los servicios de Agua y Saneamiento (AyS) sean sostenibles.

La DRVCS cuenta con un diagnóstico de saneamiento básico rural, incluida la cobertura y calidad de agua. La información dispone de cartografía. Ello permite localizar las zonas rurales que cuentan con sistemas en diferentes condiciones.

La DRVCS, efectúa coordinaciones con OPI regional y de GL en el marco de una estrategia de diálogo con las Unidades Ejecutoras de salud y educación, promoviendo un trabajo de articulación.

La DRVCS se ha convertido en Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora para el diseño, ejecución y seguimiento de sus proyectos.

SAN MARTIN

Respecto a la metodología de focalización, se han realizado coordinaciones entre los actores involucrados con 77 gobiernos locales, que suponen 2500 localidades rurales, y se han priorizado en función de las herramientas alcanzadas por PNSR . Además, este año han firmado tres convenios para amazonía rural.

Se han creado ATM en los gobiernos locales (aunque no siempre con este nombre). No se sabe a ciencia cierta cuántas cumplen su función. Por ello se ha elegido trabajar con 14 ATM. El Gobierno Regional de San Martín ha rediseñado su estructura orgánica con una nueva forma de organización con roles y funciones.

Con el programa SABA se han desarrollado talleres dirigidos a la formulación de perfiles y expedientes técnicos para agua y saneamiento rural.

Está en preparación un Diplomado con la Universidad Nacional de la región.

Se han trabajado guías en AyS y se está adaptando la guía del componentes social para mejorar los procesos.

El Gobierno Regional invertirá S/. 36 millones en AyS a nivel regional.

La DRVCS ha logrado intervenir en quince (15) Gobiernos Locales con soporte de SABA.

AMAZONAS

Se ha realizado un trabajo articulado con la DIRESA para fortalecer la vigilancia de calidad de agua.

Se hallan en elaboración directivas regionales para que los proyectos de AyS sean integrales y sostenibles incorporando el componente social.

Se ha asignado S/. 182 mil para un diagnóstico regional en AyS que incluye Bagua y Condorcanqui. El siguiente año se incorporarán tres provincias más.

Se está concluyendo el Plan Regional de Saneamiento.

LORETO

Se ha programado para agosto del presente año un taller de formulación de proyectos de AyS dirigido a gobiernos locales que permitirá establecer compromisos.

La DRVCS ha logrado un proceso de intervención y visibilidad en los distritos .

Se está articulando esfuerzos con DIGESA y empresas privadas frente a los conflictos ocurridos con comunidades indígenas por problemas de contaminación del agua. En ese contexto la DRVCS está brindando asistencia técnica.

15

MACROREGIÓN ORIENTE: PROBLEMAS DETECTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN DICIEMBRE 2012, EN PIURA, EN EL “I ENCUENTRO CON GOBIERNOS REGIONALES” Se han transferido funciones al gobierno regional que no han estado acompañadas de presupuesto.

MADRE DE DIOS

UCAYALI

No se dispone del personal suficiente para implementar las funciones transferidas. No obstante ello, el MVCS solicita información actualizada.

El Gobierno Regional no tiene planificación ni presupuesto en materia de AyS limitando la intervención de la DRVCS. Es necesario que el Gobierno Regional asigne presupuesto y asigne tareas específicas.

La DRVCS tienen dos órganos de línea. El área de construcción y saneamiento no dispone de profesionales en función del perfil que demanda el área. Ello impide la realización de las funciones específicas.

El MVCS hace “un puente directo” hacia los gobiernos locales. Por ello la DRVCS no tiene conocimiento de los proyectos los gobiernos locales ejecutan con el Gobierno Nacional.

Número insuficiente de profesionales en la DRVCS. No se cuenta con una legislación vinculada a terrenos privados para obras de agua y saneamiento.

SAN MARTIN

Se ha realizado la transferencia de funciones sin presupuesto.

El Gobierno Nacional trabaja directamente con gobiernos locales. Un ejemplo de ello es PRONASAR que ha dejado de lado al gobierno regional y a la DRVCS.

AMAZONAS LORETO

16

Los gobiernos locales tramitan directamente con MVCS sin coordinar con el gobierno regional.

El MVCS interviene directamente en las regiones con los gobiernos locales y no coordina con el Gobierno Regional.

MACROREGIÓN SUR AVANCES EN LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN DICIEMBRE 2012, EN PIURA, EN EL “I ENCUENTRO CON GOBIERNOS REGIONALES” Se ha elaborado el Plan Regional de Saneamiento Básico Rural y se ha desarrollado el recojo de datos en quince (15) localidades con cloración. Asimismo, se ha brindado soporte en el manejo del hipoclorito al 30% - 70% de gobiernos locales.

AYACUCHO

Se ha conformado áreas técnicas municipales (ATM). Además, se dispone de veinte (20) convenios con gobiernos locales.

Se tiene conformado una plataforma de saneamiento básico rural. Adicionalmente, se han suscrito veinte (20) convenios con municipalidades provinciales y distritales.

Se ha implementado un Diplomado en Saneamiento Básico.

Se dispone de treinta y un (31) áreas técnicas municipales (ATM). Asimismo, se ha desarrollado un curso especializado a ATM dirigido a técnicos.

En once (11) distritos se ha levantado información (SIAS). Las JASS recogen la información y las áreas técnicas remiten a la DRVCS.

APURIMAC

Se ha implementado una plataforma COMURSABA que facilita el trabajo en saneamiento rural.

Se realiza acompañamiento en la formulación de proyectos de inversión en agua y saneamiento rural a los gobiernos locales.

Se dispone de una Ordenanza Regional. Además, se cuenta con un Sistema de Información en Agua y Saneamiento en el marco de un piloto en once (11) distritos.

Se ha implementado la segunda versión del Diplomado en Saneamiento Básico.

El SIAS se encuentra actualmente en actualización, en coordinación con los gobiernos locales. Se dispone de personal a tiempo completo para el manejo del sistema.

Se han elaborado y están en implementación proyectos de inversión con gobiernos locales.

Además, se ha preparado y se usa material de capacitación adecuado a la realidad local.

El rol de vigilancia está articulado a la DISA, con nueve (09) laboratorios en la región, uno (01) central y ocho (08) periféricos.

CUSCO

Se dispone de un presupuesto asignado de S/. 25 millones para las intervenciones integrales rurales.

Y existe una cartera disponible de S/. 120 millones.

Se cuenta con ciento uno (101) OMSABAS que vienen siendo fortalecidas.

Se ha incrementado el presupuesto para treinta y tres (33) proyectos integrales en agua y saneamiento rural. Asimismo, se ha formulado un PIP mayor para fortalecer la capacidad de la DRVCS para cumplir sus roles y funciones.

La DRVCS está formulando proyectos de preinversión y ha ejecutado, a la fecha, treinta y tres (33) proyectos por delegación de funciones.

Se está fortaleciendo la DRVCS, a través de un perfil PIP que ha sido declarado viable y que está en etapa de expediente. Asimismo, se ha aprobado la Ordenanza Regional N°08 que da un enfoque integral en saneamiento básico en la Región.

En el programa SABA I, se han canalizado S/. 10 millones en veinticinco (25) proyectos con veinte (20) ATM y dos mil cuatrocientas (2,400) familias beneficiadas. Además, se ha incrementado la cobertura en SABA rural de 2400 a 8000 familias.

Se cuenta con dos (02) versiones de Diplomado con la Universidad Nacional del Altiplano y está en proceso la 3ra y 4ta versión.

Existe una submesa de agua y saneamiento como plataforma en la mesa temática de Lucha Contra la Pobreza que facilita y coordina el trabajo en saneamiento básico rural.

PUNO

Se ha gestionado presupuesto para setenta y seis (76) proyectos articulados con el nivel central MVCS, que beneficiará a ocho mil (8,000) familias con S/.53 millones de inversión. Además, cincuenta y cuatro (54) gobiernos locales disponen ya de su ATM. Está en marcha un proceso de fortalecimiento a las JASS a través de un presupuesto para dicho propósito gestionado con la fundación AVINA. Está en proceso de preparación el Plan Regional de Saneamiento en coordinación con PROCOES. Asimismo, se ha incrementado también el presupuesto regional de S/.5.5 millones a S/. 13 millones.

Aprobación de ordenanza regional con enfoque de integralidad y se ha incrementado también el alcance del fortalecimiento de ATM de veinte (20) a cincuenta y cuatro (54) municipalidades.

17

MACROREGIÓN SUR AVANCES EN LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN DICIEMBRE 2012, EN PIURA, EN EL “I ENCUENTRO CON GOBIERNOS REGIONALES” Se dispone de un Sistema de información de todas las JASS en donde operará el Programa Nacional.

En ese sentido, se han desarrollado coordinaciones con los ámbitos incluidos en el PNSR desde la Gerencia de Vivienda.

AREQUIPA

Se están coordinado con las entidades para que los expedientes técnicos sean integrales y no se dupliquen.

Se están desarrollando capacitaciones a las JASS y a las municipalidades en temas de saneamiento básico. También con la EPS SEDAPAR en las plantas de tratamiento.

Se han desarrollado un proceso de capacitación a gobiernos locales y JASS en el ámbito del PNSR. Se dispone ya de un Plan Regional de Saneamiento (S/ 80,000.00) que prioriza el área rural.

MOQUEGUA

Se presentó un proyecto de inversión pública denominado “Mejoramiento de los Servicios de agua potable y desagüe en la Región Moquegua”, el mismo que está canalizándose para su viabilidad y que incluye sesenta y cinco (65) casetas de cloración.

Se ha elaborado el Plan Regional de Saneamiento a nivel de diagnóstico, para incremento de presupuesto en saneamiento rural.

Se ha elaborado un PIP denominado “mejoramiento de los servicios de agua potable y desagüe en el ámbito rural.”

Se ha procedido a la transferencia de presupuestos desde la región a los gobiernos locales mediante un proyecto.

TACNA

Se viene canalizando la demanda de los gobiernos locales al gobierno regional, mediante la coordinación del trabajo entre actores.

Se ha transferido presupuesto a los Gobiernos Locales para la formulación de PIPs en saneamiento rural.

MACROREGIÓN SUR: PROBLEMAS DETECTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN DICIEMBRE 2012, EN PIURA, EN EL “I ENCUENTRO CON GOBIERNOS REGIONALES” Se dispone de escasos recursos humanos capacitados en la región en agua y saneamiento rural.

AYACUCHO

Se vienen ejecutando proyectos de agua y saneamiento sin conocimiento de la DRVCS. Limitado presupuesto en la región para saneamiento básico rural.

No se ha descentralizado la toma de decisiones para la priorización y focalización.

APURIMAC

Existe aun desconfianza de los gobiernos locales ante un nuevo programa que proviene del gobierno nacional.

Escasa articulación a nivel del gobierno nacional.

Se realizada la transferencia de funciones desde el ministerio pero sin presupuesto.

CUSCO

PUNO

AREQUIPA MOQUEGUA TACNA 18

La DGPI ha rechazado el pedido de la DRVCS para convertirse en Unidad Ejecutora.

La DVCS forma parte de la Dirección Regional de Transportes, no esta concentrada en agua y saneamiento.

No se dispone de criterios técnicos estandarizados para la evaluación y aprobación de proyectos.

No se dispone de presupuesto para capacitación.

Escasa articulación con el PNSR. No se han implementado convenios con nuestro gobierno regional para desarrollar acciones conjuntas.

Escasa capacitación a funcionarios de la región en saneamiento y limitado presupuesto.

tema 2.

el modelo brasilero de gestión de servicios de agua y saneamiento rural - sisar Los señores Elder Dos Santos, de la Compañía de Agua, Saneamiento y Alcantarillado de Ceará -CAGECE y Francisco Adermir Vidal, presidente de la Asociación de Juazeiro do Norte – SISAR presentaron las características del modelo de atención al ámbito rural SISAR. El caso describe la experiencia del Estado de Ceará en la implementación de un modelo de gestión participativa a nivel de cuenca para abastecer a las comunidades rurales de agua potable y saneamiento. El modelo, denominado Sistema Integrado de Suministro de Agua y Saneamiento Rural (SISAR), consta de una federación de asociaciones comunitarias creadas específicamente con el propósito de autogestionar los sistemas locales, con el apoyo técnico de la Compañía de Agua y Saneamiento del Estado de Ceará (CAGECE) Se presentaron sus características, actores, interacciones y su modelo de financiamiento. Finalizada la presentación, se procedió a desarrollar un trabajo de cuatro grupos en paralelo con la finalidad que los participantes identifiquen los elementos del modelo que sean aplicables a su ámbito de intervención y las condiciones que se necesitan para ello.

resultados.

macroregión norte macroregión centro A continuación se presentarán las principales ideas de las mencionadas macroregiones con respecto a la identificación de aspectos clave del Modelo Brasilero útiles para la construcción del modelo regional en agua y saneamiento rural e identificación de necesidades regionales para lograrlo.

19

MACROREGIÓN NORTE: EL MODELO BRASILERO DE GESTIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL - SISAR Avanzar con el ordenamiento territorial para poder planificar e ir al modelo de Brasil. Para ello se piensa en establecer un piloto en zonas costeras.

Mejorar los servicios de saneamiento a nivel domiciliario.

TUMBES

Sensibilización de todos los beneficiarios y autoridades locales para asumir responsabilidades frente al servicio.

Capacitación a JASS para brindar soporte técnico y administrativo.

Incorporar el tema de saneamiento en las cuotas para la adquisición de equipo para la disposición final de las excretas.

Es posible establecer un piloto en zonas costeras.

Es posible articular JASS para establecer AJASS. Implementar la micromedición.

Solucionar problemas comunes como adquisición de cloro.

Trabajar sensibilización para el pago de cuotas y OyM.

PIURA

Incidencia para agrupar a las JASS. Articulación con Consejos de Cuenca Para ello se piensa en la creación de fondo semilla para AyS aportado de la Cooperación, empresas privadas.

Es necesario implementar la micromedición para controlar el buen uso del agua.

LAMBAYEQUE

Se debe potenciar las JASS en la gestión para un futuro modelo de integración y en un modelo organizacional.

Se debe crear una Unidad Orgánica para atender de manera exclusiva al saneamiento rural.

LA LIBERTAD

Fortalecer la organización, para potenciar y replicar el modelo organizacional del SISAR. Se considera que se puede proceder al fortalecimiento de JASS en su organización para luego asociarlas y consolidarlas en AJASS.

CAJAMARCA

20

Para su implementación se piensa en recabar opinión de los gobiernos locales para aplicar el modelo, en la creación e implementación de las ATM para atender las JASS y en identificar mediante un diagnostico a las JASS con mayor éxito para hacer un piloto.

MACROREGIÓN CENTRO EL MODELO BRASILERO DE GESTIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL - SISAR

HUÁNUCO

PASCO

JUNÍN

Es posible incorporar la micromedición en el ámbito rural así como, promover asociaciones de JASS y fortalecerlas con materiales educativos.

Para su puesta en marcha se sostiene que se requieren procesos de sensibilización a partir de un modelo e identificar liderazgos, empoderarlos y fortalecerlos.

Consideran que se puede promover la administración de los servicios por los propios usuarios, así como también promover la micromedición e incorporar otros elementos como la gestión de los recursos existentes a través de asociaciones de organizaciones comunales, las que deben ser los operadores de los servicios.

Su puesta en marcha supone partir de la sensibilización de las autoridades quienes toman decisiones, desarrollar procesos de capacitación promoviendo y fortaleciendo liderazgos e involucrando a todos los actores comprometidos y diseñar herramientas, así como materiales a partir de cada realidad que incorporen aspectos culturales propios de cada zona.

Es posible replicar el modelo, se adecua más a la población rural que mantiene la valoración del agua y por su mayor apertura y permeabilidad.

Su aplicación implicaría contar con el apoyo de aliados estratégicos públicos y privadas, así como desarrollar capacidades a partir de la identificación de liderazgos locales.

HUANCAVELICA

Consideran que lo aplicable es la gestión compartida, donde la regulación esté a cargo de un tercero con facultades incluso de cortar el servicio. Para la aplicación se requerirán procesos de sensibilización y capacitación.

ICA

Señalan que la mayoría de elementos son aplicables, en especial la asignación del costo real de los servicios. Para su implementación se requieren procesos de sensibilización y capacitación para la asignación de la valoración monetaria que corresponde a los servicios prestados. Adicionalmente, hará falta capacitación permanente a los actores a fin de garantizar la sostenibilidad de las organizaciones y un diagnóstico situacional por cada ámbito regional.

21

ANEXO 4

propuesta de convenio FORMATO CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL DE …….Y EL PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL Conste por el presente documento, el Convenio de Cooperación Interinstitucional que celebran de una parte, el Programa Nacional de Saneamiento Rural, en adelante el PNSR, con domicilio legal en Av. Alfredo Benavides N° 395, distrito de Miraflores, provincia y departamento de Lima, debidamente representado por su Director Ejecutivo, señor Aldo Ernesto Ortiz Anderson, identificado con D.N.I N° 08780510, designado mediante Resolución Ministerial N° 059-2012-VIVIENDA y según facultades otorgadas en el Manual de Operaciones del Programa Nacional de Saneamiento Rural aprobado por Resolución Ministerial N° 096-2012-VIVIENDA; el Gobierno Regional de ……., en adelante el GOBIERNO REGIONAL, con domicilio legal en …, distrito…, provincia…. y departamento de …., debidamente representado por su Presidente Regional, señor ……., identificado con DNI Nº ….., acreditado mediante Credencial del Jurado Nacional de Elecciones; de acuerdo a los términos y condiciones siguientes: CLAUSULA PRIMERA: BASE LEGAL a) Ley N° 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento b) Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General c) Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización. d) Ley N° 27792, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. e) Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias. f ) Ley N° 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto General. g) Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y normas modificatorias. h) Decreto Supremo N° 002-2012-VIVIENDA, Crease el Programa Nacional de Saneamiento Rural en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. i) Resolución Ministerial N° 096-2012-VIVIENDA, aprueba el Manual de Operaciones del Programa Nacional de Saneamiento Rural. j) Resolución Ministerial 201-2012-VIVIENDA, que modifica la R.M. Nº 108-2011-VIVIENDA Lineamientos para la formulación de programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del ámbito rural. k) Resolución Ministerial Nº 161-2012-VIVIENDA, que aprueba los criterios y metodología para la focalización de las intervenciones del PNSR y el listado de centros poblados focalizados. l) Resolución Ministerial Nº 184-2012-VIVIENDA y su modificatoria Resolución Ministerial Nº 065-2013-VIVIENDA, que aprueba la guía de opciones técnicas para abastecimiento de agua potable y saneamiento para los centros poblados del ámbito rural. m) Resolución Ministerial Nº 031-2013-VIVIENDA, que aprueba el Plan de Mediano Plazo: 2013 - 2016 del Programa Nacional de Saneamiento Rural.

CLAUSULA SEGUNDA:

PARTES

2.1 El PNSR, es un Programa bajo el ámbito del Viceministerio de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS, con calidad de Unidad Ejecutora, cuyo objetivo es mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible de los servicios de agua y saneamiento en las poblaciones rurales del país, a fin de optimizar la calidad de vida de la población rural, al influir en la mejora de la salud y nutrición de las poblaciones bajo su ámbito.

22

El Decreto Supremo N° 002-2012-VIVIENDA dispone que el PNSR promueve la articulación de sus intervenciones a través de la coordinación y concertación con los Gobiernos Regionales, asimismo, el Manual de Operaciones del PNSR, aprobado por Resolución Ministerial Nº 096-2012-VIVIENDA, establece entre sus funciones la de suscribir convenios para la ejecución de los programas y proyectos a su cargo, con sujeción a las normas legales vigentes, así como coordinar con los gobiernos regionales las acciones de apoyo al desarrollo de programas y proyectos de inversión en agua y saneamiento.

2.2 El GOBIERNO REGIONAL, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales.

CLAUSULA TERCERA: OBJETO El Convenio de Cooperación Interinstitucional tiene por objeto establecer los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional entre el GOBIERNO REGIONAL y el PNSR para el desarrollo de acciones conjuntas que permitan promover el acceso a los servicios de agua y saneamiento de la población rural, en el marco de la normativa del Sector Vivienda.

CLÁUSULA CUARTA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES 4.1

Obligaciones generales:

a) Las partes realizarán las coordinaciones necesarias con las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, que puedan contribuir en el logro de los objetivos y resultados del presente Convenio. b) El detalle de las acciones destinadas al cumplimiento de las obligaciones de las partes serán precisados mediante el Acta de Implementación respectiva, suscrita entre los Coordinadores a que se refiere la Cláusula Séptima de este Convenio.

4.2

Obligaciones del GOBIERNO REGIONAL.

a) Incrementar la inversión Regional en proyectos de agua y saneamiento rural hasta por lo menos 4% de la inversión total del GOBIERNO REGIONAL. b) Priorizar la atención, con servicios de agua y saneamiento rural, en su ámbito de jurisdicción, en función a criterios de pobreza y prevalencia de enfermedades diarreicas agudas. c) Diseñar e implementar de forma conjunta con el PNSR un modelo de atención regional que permita apoyar el trabajo del GOBIERNO REGIONAL en la provisión de servicios de agua y saneamiento rural. d) Garantizar el cumplimiento de la normatividad en agua y saneamiento rural emitida por el sector y promover su cumplimiento en los gobiernos locales de su ámbito jurisdiccional. e) Contribuir con la actualización de los sistemas de información diseñados e implementados por el PNSR a fin de fomentar la toma de decisiones articulada y eficiente. f ) Proporcionar la información y facilidades requeridas, para que el PNSR pueda dar cumplimiento a las obligaciones asumidas por el presente Convenio. g) Registrar a la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del GOBIERNO REGIONAL como Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora en el marco del Sistema Nacional de Inversión 23

Pública y demás normativa aplicable, a fin de contribuir a la implementación del presente convenio. h) Apoyar al PNSR, en la supervisión de obras de agua y saneamiento del ámbito rural que sean implementadas por el PNSR 4.3

Obligaciones de PNSR

a) Fortalecer capacidades y brindar herramientas técnicas y metodológicas sobre los siguientes temas: i) En formulación y evaluación de proyectos de inversión en agua y saneamiento rural, a las OPI regionales, en coordinación con la DGPI del MEF. ii) Diseño y gestión de estrategias de cambio de comportamiento en temas de agua y saneamiento rural que contribuyan a mejorar las prácticas saludables y de higiene de la población y promuevan la valoración de los servicios. iii) Uso y aplicación de herramientas de planificación para la gestión de los servicios de agua y saneamiento. b) Diseñar y desarrollar de forma conjunta con el GOBIERNO REGIONAL el modelo de atención regional que permita apoyar el trabajo de los gobiernos locales en la provisión de servicios de agua y saneamiento rural. c) Desarrollar sistemas de información que permitan el flujo continuo de data entre el PNSR y los gobiernos regionales con la finalidad de fomentar la toma de decisiones articulada y eficiente. d) Desarrollar con el GOBIERNO REGIONAL, el plan de trabajo para la implementación y seguimiento del presente Convenio. e) Apoyar al GOBIERNO REGIONAL con las acciones necesarias ante el Ministerio de Economía y Finanzas, a fin que se registre a la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del GOBIERNO REGIONAL como Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública y demás normativa aplicable.

CLÁUSULA QUINTA: PLAZO DE VIGENCIA DEL CONVENIO El presente Convenio tendrá vigencia desde su suscripción hasta el 31 de diciembre de 2016, pudiendo ser renovado mediante la suscripción de la Adenda correspondiente.

CLAÚSULA SEXTA:

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN

6.1 Para efectos de la gestión del presente Convenio, la Unidad de Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación, constituye la instancia de coordinación ante el PNSR. 6.2. El GOBIERNO REGIONAL, designa como instancia de coordinación, a la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, autorizándose a ésta realizar las gestiones que resulten necesarias, en representación del GOBIERNO REGIONAL. CLÁUSULA SEPTIMA: CAUSALES DE RESOLUCIÓN El presente Convenio podrá ser resuelto en caso de incumplimiento de alguna de sus Cláusulas, siempre que se hubiere cursado previamente carta notarial a los domicilios indicados en la parte introductoria, y la otra parte no hubiere satisfecho su obligación dentro de los siete (07) días hábiles siguientes de recibida la carta en referencia.

La resolución del Convenio no liberará a las partes de los compromisos previamente asumidos, ni impe24

dirá la continuación de las actividades que se estuvieran desarrollando.

CLÁUSULA OCTAVA: DOMICILIO Y COMUNICACIÓN Cualquier comunicación a ser cursada entre las partes, será válidamente realizada por los Coordinadores a que se refiere la Cláusula Séptima del presente Convenio, y dirigida a los domicilios indicados en la parte introductoria del presente Convenio, sin perjuicio del uso de otros medios como el fax y/o correo electrónico, siempre que exista constancia escrita de su remisión y recepción correspondiente.

En caso de cambio de domicilio, este hecho deberá comunicarse notarialmente; surtiendo efectos a partir del quinto día hábil de recibida la comunicación en referencia. En caso de haberse remitido comunicación al domicilio anterior, antes de la vigencia del cambio de domicilio, se entenderá válidamente cursada, bajo responsabilidad de la contraparte.

CLÁUSULA NOVENA: CONFLICTO DE INTERESES 9.1 En caso de presentarse cualquier conflicto, controversias y/o discrepancias durante la vigencia del presente Convenio respecto a la a su cumplimiento, alcance, interpretación y demás aspectos relacionados al mismo, las partes se comprometen a resolverlas en forma armoniosa, pacífica y de buena fe, a través del trato directo con sus representantes legales.

9.2 En caso contrario, serán sometidos a arbitraje de derecho, de acuerdo a la normativa de la materia que se encuentre vigente.

CLÁUSULA DÉCIMA: DISPOSICIONES FINALES 10.1 Todo aquello no estipulado en el presente Convenio, se sujetará a lo dispuesto en la normatividad aplicable.

10.2 Las partes podrán efectuar las modificaciones que estimen convenientes al presente Convenio, mediante la suscripción de Adendas.

Las partes manifiestan su plena conformidad con las Cláusulas precedentes y se comprometen a su fiel y estricto, suscribiendo el presente Convenio en la ciudad y departamento de Lima, a los diecisiete (17) días del mes de julio de 2013 en dos (02) ejemplares de igual contenido y valor.

GOBIERNO REGIONAL

PNSR

25

Š Programa Nacional de Saneamiento Rural Av. Benavides 395, Lima 18, Perú.

418.3800 www.pnsr.vivienda.gob.pe

26