1
СОДЕРЖАНИЕ
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 3
Обзор нового в законодательстве за период с 15 ноября по 15 декабря 2012 года
8
НОВОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
13
ДОКЛАД КОМИТЕТА ПО СВОБОДЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
15
ОБРАЩЕНИЯ АССОЦИАЦИИ
19
ОБЗОР ПУБЛИКАЦИЙ
20
СОБЫТИЯ
29
НП «ЮРИСТЫ ЗА ТРУДОВЫЕ ПРАВА»
Декабрь 2012 2
ОБЗОР НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Обзор нового в законодательстве за период с 15 ноября по 15 декабря 2012 года 1. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования» Опубликован 7 декабря 2012 г. Вступает в силу 1 января 2013 г. http://www.rg.ru/2012/12/07/oms-dok.html С 1 января 2013 года установлена новая система тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (см. аннотацию) 2. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» Опубликован 7 декабря 2012 г. Вступает в силу 1 января 2013 г. http://www.rg.ru/2012/12/07/korzina-dok.html Потребительская корзина устанавливается раз в пять лет. В новой корзине увеличена норма потребления в среднем на одного человека в год в отношении мясопродуктов, рыбопродуктов, молокопродуктов, яиц, овощей, бахчевых и свежих фруктов, и снижена норма потребления по хлебным продуктам, картофелю, маслу растительному, маргарину и другим жирам. Также установлены соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах от стоимости продуктов питания). Ранее непродовольственные товары были установлены в натуральных показателях. 3. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда» Опубликован 7 декабря 2012 г. Вступает в силу 1 января 2013 г. http://www.rg.ru/2012/12/07/mrot-dok.html 3
С 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5205 рублей в месяц. 4. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в РФ» Опубликован 7 декабря 2012 г. Вступает в силу 1 января 2013 г. http://www.rg.ru/2012/12/07/minimum-dok.html Вводится новая методика исчисления прожиточного минимума. Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации разрабатывается с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах Российской Федерации - с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом. Одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в целом по Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносится методика определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, на основе которой разрабатывается потребительская корзина в целом по Российской Федерации. Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. 5. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 228-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Опубликован 7 декабря 2012 г. Вступает в силу 1 января 2013 г. 4
http://www.rg.ru/2012/12/07/tarifi-dok.html В 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год». В 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются в размере 60 процентов размеров страховых тарифов индивидуальными предпринимателями 6. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Опубликован 7 декабря 2012 г. Вступает в силу 15 декабря 2012 г. http://www.rg.ru/2012/12/07/budget-dok.html 7. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Опубликован 4 декабря 2012 г. Номер опубликования: 0001201212040011 Вступает в силу 1 января 2013 г. http://pravo.gov.ru:8080/page.aspx?27378 8. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений» Опубликован 4 декабря 2012 г. Вступил в силу 4 декабря 2012 г. http://www.rg.ru/2012/12/07/zakon-dok.html «Письма счастья» в России больше не рассылаются. Застрахованные лица имеют право получить по своему обращению способом, указанным им при обращении, бесплатно один раз в год в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, 5
включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением); 9. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и Трудовой кодекс РФ» Внесены изменения в Главу 4 Трудового кодекса РФ «Представители работников и работодателей в социальном партнерстве». Условия соглашений: Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением. В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы); гарантии, компенсации и льготы работникам; режимы труда и отдыха; занятость, условия высвобождения работников; повышение квалификации работников, в том числе в целях модернизации производства; условия и охрана труда; развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией; дополнительное пенсионное страхование; другие вопросы, определенные сторонами. Внесены изменения в порядок заключения соглашений: При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Уведомительная регистрация соглашений: Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового 6
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений. Нововведение - профессиональные стандарты Трудовая функция (ст. 57)., тарифная система оплаты труда, порядок присвоения тарифных разрядов, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, квалификационные требования к лицам, принимаемым на подземные работы, устанавливаются теперь также профессиональными стандартами. Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
7
ДОКЛАД КОМИТЕТА ПО СВОБОДЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА 365-й Доклад Комитета по свободе объединения по делу № 2758, инициированному жалобой от 20 января 2010 года Дело № 2758 Доклад, в котором Комитет просит информировать его о развитии ситуации Жалоба против Правительства Российской Федерации, представленная: – Всероссийской конфедерацией труда (ВКТ) и – Конфедерацией труда России (КТР), поддержанная: – Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР) – Международной конфедерацией профсоюзов (ITUC) – Всемирным союзом пищевиков, работников сельского хозяйства и гостиниц (IUF) – Международной федерацией металлистов (IMF) – Международной федерацией транспортников (ITF) C. Заключение Комитета 1396. Комитет отмечает, что в жалобе приведены примеры многочисленных нарушений профсоюзных прав, в том числе физическое нападение на профсоюзных лидеров, нарушение свободы мнений и слова, вмешательство органов власти в дела профсоюзов, отказ государственных органов в регистрации профсоюзов, дискриминация по признаку членства в профсоюзе, отсутствие эффективных механизмов защиты нарушенных прав, непредоставление представителям работников условий для работы, нарушение права на ведение коллективных переговоров, а также бездействие государственных органов в отношении этих нарушений. Комитет также отмечает, что в жалобе изложена подробная информация в подтверждение вышеуказанных утверждений, которые, по мнению КТР, относятся к системным вопросам, связанным с отсутствием эффективных механизмов защиты права на свободу объединения в стране. Комитет также отмечает, что Правительством РФ была предоставлена столь же подробная информация. В этой связи Комитет отмечает, что жалоба была изучена 8
всеми соответствующими органами власти, и что поднятым в ней вопросам было уделено достаточное внимание. 1397. Комитет также отмечает, что по приглашению Правительства РФ в октябре 2011 г. страну посетила техническая миссия МОТ с целью обсуждения жалобы со всеми заинтересованными сторонами ввиду ее сложности и большого объема содержащейся в ней информации. Комитет обращает внимание на отчет миссии (см. приложение). Комитет особо отмечает, что как заявитель, так и Правительство РФ высказали удовлетворение проведенной миссией работой и ее результатом. Комитет также особо отмечает, что работа миссии завершилась трехсторонним обсуждением, а также то, что КТР и ФНПР было разработано совместное предложение по решению вопросов, поднятых в жалобе, которые все стороны согласились обсудить в рамках РТК. В связи с этим Комитет отмечает заинтересованность КТР во взаимодействии с Правительством РФ с целью достижения практических результатов на основе вышеупомянутого совместного предложения. Комитет отмечает, что, несмотря на то, что профсоюзная сторона еще не предоставила свое совместное предложение РТК, право сделать это имеет каждый из членов этого органа, в том числе со стороны Правительства РФ. Комитет ожидает, что предложение будет рассмотрено РТК безотлагательно в целях скорейшего решения вопросов, поднятых в жалобе. Комитет просит Правительство РФ информировать его о развитии событий. 1398. Комитет отмечает, что совместное предложение касается законодательных мер, обучения, принятия руководства и пояснений к нему для решения поднятых в жалобе вопросов. Что касается мер законодательного характера, Комитет отмечает предоставленную Правительством РФ письменно и при личных встречах с участниками миссии информацию относительно принятых и предлагаемых мер законодательного характера, направленных на обеспечение соблюдения прав профсоюзов как на уровне законов, так и на практике. Комитет напоминает, что им уже были рассмотрены некоторые положения Трудового Кодекса в рамках дел № 2216 и 2251. Кроме того, Комитет отмечает содержащиеся в жалобе утверждения о неэффективности существующих механизмов защиты от дискриминации по признаку членства в профсоюзе и от вмешательства работодателей во внутренние дела профсоюзов, несмотря на существование в законодательстве формального запрета на такие действия. Комитет также отмечает содержащиеся в жалобе утверждения относительно практических сложностей с доказательством фактов дискриминации в связи с членством в профсоюзе, и относительно достаточно редких случаев применения штрафов к лицам, ответственным за указанные нарушения; Комитет также отмечает, что, согласно отчету миссии, эти утверждения соответствуют действительности. Комитет отмечает, что существующие в законодательстве РФ основные положения, запрещающие дискриминацию в связи с членством в профсоюзе, не являются действенными, если они не дополняются процедурами, гарантирующими эффективную защиту от такой дискриминации [см. «Дайджест решений и принципов Комитета по свободе объединения», изд. 5 (дополненное), 2006, параграф 818]. Принимая во внимание, что законодательные вопросы данного дела также относятся к компетенции других компонентов надзорного механизма МОТ, Комитет, с учетом своих конкретных полномочий, просит Правительство РФ принять меры для приведения законодательства РФ в соответствие с 9
принципами свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров, а также просит сообщать о развитии событий. 1399. Комитет с глубокой озабоченностью отмечает тот факт, что районный суд признал профсоюзные листовки экстремистскими материалами. Комитет отмечает ответ Правительства РФ, в котором подтверждается, что упомянутые в жалобе профсоюзные листовки действительно были включены в Федеральный список экстремистских материалов по решению суда, который постановил, что указанные профсоюзные материалы имели своей целью усиление социальной напряженности и разжигание вражды, утверждение исключительности и превосходства либо неполноценности граждан на основании их социальной принадлежности, и таким образом являлись экстремистскими. Комитет отмечает, что листовки содержали такие лозунги, как «Пусть за кризис платят те, кто его создал», «Против нестандартной занятости» и «Требуем вернуть “ночные”». Комитет считает, что включение листовок с такими или сходными лозунгами в список экстремистской литературы препятствует осуществлению профсоюзами права на высказывание своего мнения и является недопустимым ограничением профсоюзной деятельности и, следовательно, серьезным нарушением права на свободу объединения. В этой связи Комитет напоминает, что право на выражение своего мнения, включая критику в адрес экономической и социальной политики органов власти, является неотъемлемым правом организаций, объединяющих работников. Комитет в связи с этим призывает Правительство РФ безотлагательно принять необходимые меры для удаления профсоюзных листовок из списка экстремистской литературы, и для предотвращения повторения подобных инцидентов. Комитет просит Правительство РФ информировать его о принимаемых мерах. 1400. Комитет также выражает глубокую озабоченность информацией о том, что г-н Урусов, председатель первичной профсоюзной организации «Профсвобода», был приговорен районным судом к лишению свободы на 6 лет за свою профсоюзную деятельность. Он обвинялся в хранении наркотических веществ, причем сам осужденный утверждает, что эти вещества были подброшены ему во время задержания, в ходе которого его избили и заставили подписать признание в хранении наркотиков. Комитет отмечает, что, согласно данным, приведенным в жалобе, Верховный Суд Республики Саха отменил решение районного суда в связи с выявлением серьезных процедурных нарушений, допущенных в ходе процесса, и отправил дело на новое рассмотрение. Однако после нового рассмотрения решение суда осталось неизменным. Комитет также отмечает, что утверждение о преследовании профсоюзного активиста не было ни исследовано, ни рассмотрено судом. Комитет глубоко сожалеет о том, что Правительство РФ комментирует данное дело только информацией о принятии судебных решений. Комитет отмечает, что в ноябре 2011 Верховный Суд Республики Якутия отказал гну Урусову в условно-досрочном освобождении. Комитет напоминает о том, что в тех случаях, когда сторона, подавшая жалобу, утверждает, что профсоюзные лидеры или работники арестованы за свою профсоюзную деятельность, а ответы соответствующего правительства сводятся к отрицанию этих фактов или же к утверждению, что аресты проводились в связи с подрывной деятельностью, в целях обеспечения внутренней безопасности или в связи с преступлениями, Комитет всегда просит правительства соответствующих стран предоставить как можно более точную информацию по арестам, и особенно по юридическим или 10
судебным делам, начатым в связи с ними, а также по результатам рассмотрения таких дел (см. «Дайджест», там же, параграф 111). Таким образом, Комитет просит Правительство РФ сообщить, были ли утверждения о преследовании члена профсоюза расследованы соответствующими органами, и предоставить подробную информацию по проведенному расследованию, а также любую другую относящуюся к делу информацию, в том числе о решениях, принятых по делу. Если утверждения о преследовании за профсоюзную деятельность не были исследованы, Комитет просит Правительство РФ безотлагательно провести независимое расследование этих утверждений, и если такое расследование выявит, что мотивом ареста г-на Урусова было преследование за профсоюзную деятельность, принять необходимые меры для его немедленного освобождения. D. Рекомендации Комитета: 1401. В свете вышеуказанных заключений, Комитет обращается Административному Совету с просьбой одобрить следующие рекомендации:
к
(a) Комитет надеется, что совместное предложение КТР-ФНПР будет безотлагательно обсуждено в РТК с целью разрешения вопросов, поднятых в этом деле. Он также просит Правительство информировать Комитет о развитии ситуации по этому вопросу. (b) Учитывая, что законодательные аспекты данного дела являются предметом рассмотрения и в рамках других контрольных механизмов МОТ, с учётом своего мандата Комитет просит Правительство привести законодательство в соответствие с принципами свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров, и информировать Комитет о развитии ситуации по этому вопросу. (c) Комитет настоятельно просит Правительство безотлагательно принять необходимые меры для исключения профсоюзных листовок из списка экстремистской литературы и гарантировать, чтобы подобное более не повторилось. Он просит Правительство информировать Комитет о развитии ситуации по этому вопросу. (d) Комитет просит Правительство указать, было ли компетентными органами проведено надлежащее расследование утверждений преследовании за профсоюзную деятельность, предоставить подробности расследования этого дела, а также всю иную относящуюся к делу информацию, включая вынесенные судебные решения. Если утверждение о преследовании за профсоюзную деятельность не исследовано, Комитет просит Правительство безотлагательно провести независимое расследование по данному заявлению и, если это расследование покажет, что мотивом ареста г-на Урусова было преследование за профсоюзную деятельность, принять меры для его немедленного освобождения. Полный текст Доклада на английском http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f? p=1000:50002:0::NO:50002:P50002_COMPLAINT_TEXT_ID:3087064
языке:
Подробнее: http://mpra.info/news/russia/901-Doklad-Mejdunarodnoi-organizaciitruda-posviashennii-narusheniiam-prav-profsoyuzov-v-Rossii 11
http://cstp.trudprava.ru/novosti/126-reshenie-mot-po-zhalobe-konfederatsii-trudarossii.html
12
НОВОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ 6 декабря 2012 года Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ нормы, допускающие увольнение с госслужбы беременной женщины, не находящейся в отпуске по беременности и родам. Дело о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33, подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 и части 3 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по жалобе Пугиевой Лилии Алексеевны было рассмотрено 8 ноября 2012 года. История вопроса Л.А. Пугиева была уволена с должности начальника отдела кадров и госнаград Администрации главы Республики Ингушетия за прогул. Мотивом увольнения явилось то, что госслужащая не сообщила руководству о причине неявки на работу. Заявительница утверждала, что в это время находилась на больничном по уходу за сыном-инвалидом, а также сообщила о своей беременности. Однако требования Л.А. Пугиевой о восстановлении на работе были отклонены, в том числе, судами кассационной и надзорной инстанций. Суды исходили из того, что нормы федерального закона о госслужбе не предусматривают подобной гарантии для беременных, а нормы Трудового кодекса РФ на них в данном случае не распространяются. Позиция заявителя По мнению заявительницы, оспариваемые нормы допускают возможность их применения вне контекста с нормами трудового законодательства, что ведет к их произвольному толкованию и противоречит критерию правовой определенности. Это нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, приводит к возможности увольнения с госслужбы беременных женщин и лишает таких граждан конституционного права на защиту семьи, материнства и детства.
Позиция Суда Материнство, семья и детство находятся под защитой государства. Государственная поддержка материнства имеет особую социальную значимость. Важнейшей задачей государства является правовая защита материнства от неблагоприятных воздействий, негативно влияющих на здоровье беременной женщины. В связи с этим законодатель установил соответствующие меры защиты для беременных женщин, в частности, ограничил возможность их увольнения работодателем. Норма части первой статьи 261 Трудового кодекса РФ, запрещающая увольнять беременных женщин по инициативе работодателя, относится к числу специальных норм, предоставляющих беременным женщинам повышенные гарантии при расторжении трудового договора. Таким образом, женщине предоставляются льготы в период всей беременности и гарантируется сохранение рабочего места. Аналогичная защита предоставляется беременным при прохождении муниципальной службы и службы в органах прокуратуры. Между тем, закон о госслужбе допускает увольнение беременной в зависимости от срока 13
беременности, что противоречит конституционному принципу равенства и справедливости. Поэтому оспариваемые нормы, допускающие увольнение с госслужбы беременной женщины, не находящейся в отпуске по беременности и родам, не соответствуют Конституции РФ. Решения по делу заявительницы подлежат пересмотру в установленном порядке. Подробнее об этом: http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3061 http://m.gazeta.ru/social/2012/12/06/4881485.shtml
14
ОБРАЩЕНИЯ АССОЦИАЦИИ Обращение Ассоциации по ненормированного рабочего дня
поводу
привлечения
к
работе
в
режиме
Руководителю Федеральной службы по труду и занятости Герцию Ю.В. Уважаемый Юрий Викторович, В Ассоциацию «Юристы за трудовые права» часто попадают обращения работников, регулярно привлекаемых к работе в режиме ненормированного рабочего дня, предусмотренного ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации. В тексте данной статьи Трудового кодекса содержится оценочная характеристика режима ненормированного рабочего дня, из которой следует, что работник, в отношении которого установлен такой режим, может привлекаться к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени – «эпизодически». Такая неопределенная формулировка закона приводит на практике к ситуациям, когда фактически работники вынуждены выполнять свои трудовые обязанности без каких-либо ограничений в отношении продолжительности рабочего времени. В целях избежания неоправданно расширительного толкования данной правовой нормы работодателями, приводящими к злоупотреблению их правом на установление режимов рабочего времени, просим Вас дать разъяснение, какое именно количество часов и дней в неделю, с точки зрения Федеральной службы по труду и занятости, следует считать максимально допустимым при соблюдении требования об эпизодическом привлечении работников к работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. С уважением, Герасимова Елена Сергеевна, к.ю.н., Председатель Совета НП «Юристы за трудовые права» Директор Центра социально-трудовых прав
Обращение подготовил Лютов Н.Л. 15
Член Совета Ассоциации Замечания на проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 451173-5 в редакции, подготовленной ко второму чтению в Государственной Думе РФ 7 декабря 2012 года Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях внесения в законодательные акты Российской Федерации изменений, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или другими способами. Законопроект предполагает внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, таких как: Трудовой и Налоговый кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и ФЗ «О занятости населения в РФ». Концепция законопроекта, принятого в первом чтении, была направлена на признание отношений, возникающих между фактическим работодателем и лицом, выполняющим работу в его интересах, трудовыми, а так же прямой запрет «тройственных» («трехсторонних») трудовых отношений, которые возникают, когда частные агентства занятости заключают с физическими лицами договоры с целью передачи (предоставления) этих лиц для использования их личного труда другим организациям. Эти «тройственные» трудовые отношения за рубежом называются «temporary agency work», а в России получили не закрепленное в правовых актах название «заемный труд». Между тем, текст законопроекта, подготовленный Комитетом по труду и социальной политике к принятию во втором чтении, коренным образом изменяет концепцию законопроекта. Если раньше целью законопроекта был запрет «тройственных» трудовых отношений и договоров «предоставления персонала», то теперь его нормы допускают существование таких отношений и направлены на их регулирование. Заемным трудом в законопроекте предложено считать только те тройственные трудовые отношения, которые возникают с целью уклонения от предоставления работникам гарантий и иного ограничения их трудовых прав и свобод. Если же такой цели нет, то тройственные трудовые отношения заемным трудом уже не считаются и под общий запрет не попадают. Однако независимо от целей возникновения тройственных трудовых отношений им по их природе присущи некоторые свойства, ограничивающие права работников: 1. Формальное отсутствие отношений между работником и принимающей стороной. Работник становится для принимающей стороны обезличенным товаром. Принимающая сторона может в любой момент отказаться от конкретного работника либо заменить его другим работником. => Работник остается без защиты от незаконного лишения возможности трудиться. В случае отказа принимающей стороны от конкретного работника агентство, не имеющее возможности обеспечить работника работой, либо уволит его, либо выведет в простой до окончания срока договора (на практике «отработанному» работнику создаются такие условия, чтобы он сам захотел уволиться). => Работник фактически лишается права на профсоюзную защиту. Во-первых, формально он является работником другой организации (агентства), и вступление 16
в профсоюз принимающей стороны для него затруднительно. Во-вторых, при попытке обратиться в профсоюз принимающая сторона может от него отказаться. В-третьих, создание профсоюза в агентстве маловероятно (срочные отношения, все работники в разных местах). => Работник фактически лишается возможности на самозащиту. Если агентство задерживает ему заработную плату, он вправе приостановить работу. Однако принимающая сторона, не усматривающая своей вины в задержке заработной платы такому работнику, немедленно заменит его на другого. 2. Ответственность, возложенная трудовым законодательством на работодателя, распределяется между двумя субъектами. Распределение происходит на основе договора между направляющей и принимающей стороной, работника с таким договором никто не знакомит, и он не в силах повлиять на его условия. => Появляются дополнительные требования к работнику при использовании им своих прав (например, при оформлении отпуска). => У работника возникают сложности в определении ответственного лица при нарушении его трудовых прав. Поскольку заемными работниками часто становятся граждане, не имеющие юридического образования, это может повлечь пропуск срока на обращение за защитой в связи с предъявлением требований к ненадлежащему лицу. => Затрудняется контроль за исполнением обязанностей работодателя. Именно в силу этих свойств тройственные трудовые отношения (заемный труд) являются наиболее опасной формой нестандартных трудовых отношений, которая разрушает сложившуюся систему в сфере регулирования труда: ограничивает возможности работника на защиту своих прав и ставит его в зависимость от добросовестности поведения работодателей — как направляющей, так и принимающей стороны. В связи с этим представляется, что трехсторонние трудовые отношения (заемный труд) необходимо запретить как не соответствующие идее достойного труда во избежание их широкого распространения. Однако, даже придерживаясь концепции регулирования трехсторонних трудовых отношений, необходимо иметь в виду два тезиса: А). По общему правилу использование такой формы трудовых отношений недопустимо; трехсторонние трудовые отношения возможны только в отдельных случаях, обусловленных спецификой условий труда. Б). Если в силу специфики условий труда в отдельных случаях допускается возможность применения трехсторонних трудовых отношений, то для работников в рамках этих отношений должны быть предусмотрены дополнительные гарантии или компенсации за указанные выше ограничения, обусловленные природой этих отношений. Нормы предлагаемого законопроекта этим тезисам не соответствуют: А). В предлагаемой к внесению в ТК РФ ст.351.2 перечислены случаи, когда агентства временной занятости вправе заключать трудовые договоры с работникам с целью направления их к другим лицам по договору о предоставлении работников (персонала). Одним из таких случаев является «предоставление работников (персонала) для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности принимающей стороны». Норма неконкретна: в настоящее время нигде не установлено, что является «обычной деятельностью» и какие работы 17
выходят за ее рамки. Практическая реализация такой нормы может повлечь необоснованно широкое применение трехсторонних отношений. Б). Каких-либо компенсаций или дополнительных гарантий для заемных работников нормами законопроекта не предусматривается. Несмотря на то, что предусмотренные в предлагаемой ст.351.2 ТК РФ гарантии направлены на выравнивание статуса обычных и заемных работников, до конца они эту задачу не решают: • Сохраняются указанные выше свойства трехсторонних отношений, ограничивающие права заемных работников; • Предусмотрено, что условия оплаты труда заемных работников не могут быть ухудшены по сравнению с основными работниками, однако о прочих условиях труда не сказано ни слова. • Отсутствует принцип запрета дискриминации заемных работников (формально не являющихся работниками принимающей стороны) по отношению к основным работникам. Таким образом, представляется, что текст законопроекта, подготовленный Комитетом по труду и социальной политике к принятию во втором чтении, нуждается в существенной доработке. Замечания подготовили Член Совета Ассоциации О.Б. Бабич Член Ассоциации С.А. Саурин Подробнее: http://cstp.trudprava.ru/novosti/132-zakonoproekt-o-zaprete-zaemnogotruda-metamorfozi.html
18
ОБЗОР ПУБЛИКАЦИЙ Стародумов Ю.О. Выдача заработной платы, не полученной ко дню смерти работника. // Кадровик. № 12. 2012 В статье освещены вопросы правового регулирования выдачи работодателем заработной платы, не полученной ко дню смерти работника, членам семьи умершего и его нетрудоспособным иждивенцам. Анализируются недостатки законодательного регулирования правоотношений, возникающих между работодателем умершего работника и членами семьи (иждивенцами) умершего, а также проблематика судебной практики дел подобного рода. Автор – юрист Центра социально-трудовых прав, магистрант кафедры трудового права факультета права НИУ ВШЭ Подробнее: ELEMENT_ID=68700
19
http://www.panor.ru/journals/kadrovik/new/index.php?
СОБЫТИЯ 11 декабря 2012 года в Независимом пресс-центре состоялась пресс-конференция «Дело об освобожденных рабах: развитие ситуации и новые жертвы рабовладельцев» 30 октября в магазине «Продукты» были освобождены более 10 трудовых мигрантов. Они принудительно удерживались хозяевами магазина Жансулу Истанбековой и Сакеном Муздыбаевым на протяжении пяти-десяти лет. 4 ноября Преображенским межрайонным следственным отделом СУ по Восточному административному округу ГСУ СК РФ по г.Москве было возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного п. «ж» ч.2 ст.127 УК РФ (незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением, в отношении двух и более лиц). 6 ноября Преображенская межрайонная прокуратура г.Москвы отменила постановление о возбуждении дела как незаконное и необоснованное. 21 ноября это решение было поддержано прокуратурой Восточного административного округа г. Москвы. Следственный отдел обжалует решение прокуратуры ВАО, одновременно адвокаты «Гражданского содействия» обжалуют его в Генеральную прокуратуру. УСБ по г. Москве на протяжении нескольких недель проводит проверку нарушений в отделе полиции «Гольяново», сотрудники которого неоднократно возвращали сбежавших из магазина продавцов, но о ее ходе и результатах ничего неизвестно. Пока органы власти топчутся на месте в деле о фактическом рабстве, в Комитет «Гражданское содействие» обратилась еще одна жертва рабовладельцев из магазина «Продукты». Ее история также прозвучит на пресс-конференции. Подробнее об этом: http://www.infolegal.ru/2012/12/11.htm http://publicpost.ru/theme/id/2478/kak_osvobozhdali_rabov_v_moskve/ 6 декабря 2012 года в Перми состоялись экспертные общественные слушания посвященные проблеме заемного труда С докладом о результатах исследования «Издержки и последствия заемного труда для работников» выступит специалист ЦСТП Петр Бизюков. Прямая трансляция мероприятия была организована на сайте http://www.opencity.tv/. Запись общественных слушаний доступна для просмотра по указанному адресу. 24 ноября 2012 года в Москве состоялось заседание Совета Ассоциации «Юристы за трудовые права» В заседании Совета приняли участие: Бабич О.Б. (Москва) – член Совета; Герасимова Е.С. (Москва) – председатель Совета; 20
Каримова Н.И. (Санкт-Петербург) – член Совета. Колганова С.Г. (Красноярск) – член Совета, посредством средств телефонной и электронной связи Лютов Н.Л. (Москва) – член Совета; Печеник К.А. (Москва) – член Совета; Сенников Н.М. (Санкт-Петербург) – член Совета; Сиволдаев И.В. (Воронеж) – член Совета; Шарифуллина Р.С. (Санкт-Петербург) – член Совета; Повестка заседания включала следующие вопросы: 1. Об итогах голосования в Совет по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ; 2.
Общая информация о состоянии дел и развитии Ассоциации;
3.
О текущем финансировании Ассоциации;
4.
О подготовке конференции в 2013 году;
5.
О проблемах при приеме в члены Ассоциации и об изменении условий приема в члены;
6. Об участии членов Ассоциации в проекте по национальному мониторингу нарушений основополагающих прав в сфере труда; 7.
Об обращении Ассоциации с позицией по ненормированному рабочему дню;
8.
О порядке и источниках публикации позиций Ассоциации «Юристы за трудовые права»;
9. Об инициативе по установке памятного знака на месте гибели адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой.; 10.
Об изготовлении символики Ассоциации;
11.
О следующем заседании Совета Ассоциации.
По результатам рассмотрения вопросов были приняты следующие решения: 1. Об итогах голосования в Совет по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. Решения: • Сделать рассылку всем членам Ассоциации о необходимости поддержки социальных инициатив членов Ассоциации, связанных с участием в общественной деятельности; • Совету принимать специальные решения по поддержке аналогичных инициатив и проводить широкую рассылку с информацией о них. 2.
Общая информация о состоянии деле и развития Ассоциации.
Решения: • Принять к сведению информацию о состоянии дел в Ассоциации; 21
• Поручить Лютову Н.Л. рассмотреть технические возможности объединения групп в Facebook, в которых участвуют члены Ассоциации. 3.
О текущем финансировании Ассоциации
Решения: • Регулярно напоминать членам Ассоциации о необходимости оплачивать членские взносы; • Не допускать на конференцию членов Ассоциации, не выплачивающих взносы; • Составить годовую смету расходов, необходимых для поддержания работы Ассоциации в ее текущем виде; • Рассмотреть наличие в настоящее время создания технической возможности отображать информацию о задолженности по оплате членских взносов в личных данных членов Ассоциации в закрытой зоне Ассоциации; • Установить на предстоящей конференции регистрационный сбор; • Установить разницу регистрационных взносов за участие в конференции для членов и не членов Ассоциации; • Членам Совета работать с членами Ассоциации своего региона по вопросу о задолженности по взносам / вместе с приглашением на конференцию. 4.
О подготовке конференции в 2013 году
Решения: • • •
Установить дату конференции - 5-6 апреля 2013 года; Определить место проведения конференции - г. Санкт-Петербург (Петергоф); Утвердить предварительный перечень вопросов в программу конференции:
- О производственных советах; - О проблемах гендерного равенства; - О проблемах мигрантов; - МРОТ; - Свобода объединения; - Формирование позиции по пенсионной реформе; - Оценка предложений по реформированию Трудового кодекса; - Юридические проблемы оплаты труда в бюджетной сфере. •
Поручить Герасимовой Е.С. сделать рассылку инструкции по подготовки конференций и предложить членам Совета определить, какие функции по подготовки конференции каждый на себя возьмет.
5. О проблемах при приеме в члены Ассоциации и об изменении условий приема в члены Решения: 22
• • •
Поручить Каримовой Н.И. разработать предложения по изменению Устава в части приема в члены Ассоциации и условий и сделать рассылку по членам Совета Ассоциации; Поручить членам Совета утвердить изменения в Устав и определить время проведения конференции для внесения изменений в Устав; Решить вопрос об изменении в новой редакции Устава подхода к вступительному взносу; предусмотреть обязательность представления рекомендаций членов Ассоциации (членов Совета) при приеме в Ассоциацию.
6. Об участии членов Ассоциации в проекте по национальному мониторингу правоприменения трудового законодательства и о предоставлении отчетов в Минюст РФ Решения: • Использовать в качестве основы для рекомендаций подготовленные ЦСТП Рекомендации общественных слушаний «Эффективность защиты трудовых прав», проведенных в Общественной палате РФ в июле 2010 года. • Членам Совета Ассоциации изучить рекомендации и сделать дополнения к рекомендациям. • Поручить Печеник К.А. направить в Минюст РФ рекомендации от имени Ассоциации. 7.
Об обращении Ассоциации с позицией по ненормированному рабочему дню
Решения: • Одобрить проект письма в Роструд от Ассоциации с учетом рекомендаций членов Совета Ассоциации. • Поручить Лютову Н.Л. отредактировать и направить в Роструд позицию Ассоциации по ненормированному рабочему дню. 8.
О порядке и источниках публикации позиций Ассоциации
Решения: •
23
Опубликовать позицию Ассоциации по определению Верховного Суда РФ от 04.04.2012 г. № АКПИ12-317 о признании недействующими пункта 1 Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", абзаца первого пункта 1 и абзаца 1 пункта 4 Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20» в виде статьи в научном журнале;
•
Поручить Печеник К.А. составить список журналов и изданий для публикации позиций Ассоциации.
9. Об инициативе по установке памятного знака на месте гибели адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой Решение: • Подготовить письмо в поддержку установки памятного знака. 10.
Об изготовлении символики Ассоциации.
Решения: • Поручить Герасимовой Е.С. организовать изготовления проектов значков с символикой Ассоциации и другой символики; • Поручить Герасимовой Е.С. и Сиволдаеву И.В. организовать изготовление значков с символикой Ассоциации. 11.
О следующем заседании Совета Ассоциации.
Решения: • Назначить дату следующего заседания на февраль 2013 г.; • Назначить Печеник К.А. ведущим следующего заседания; • Поручить Печеник К.А. оповестить членов Совета о заседании Совета в феврале 2013 г. Материал подготовлен на основе Протокола заседания Совета НП «Юристы за трудовые права» от 24 ноября 2012 г. 23 ноября 2012 года в Международном мультимедийном пресс-центре «РИА Новости» состоялся круглый стол на тему: «Своевременная зарплата: как бороться с задолженностью?». В обсуждении проблем, связанных с невыплатой и несвоевременной выплатой заработной платы работникам приняли участие руководитель Федеральной службы по труду и занятости Герций Юрий Викторович, руководитель Департамента социального партнерства ФНПР Соколов Олег Владимирович, руководитель юридического направления АНО «Центр социально-трудовых прав» Саурин Сергей Александрович. С.А. Саурин, юрист ЦСТП, в своем выступлении остановился на проблемах действующего законодательства и правоприменительной практики. Так, в настоящее время у работодателя возникает риск понести серьезные издержки только при задержке выплаты заработной платы более чем на 15 дней, когда у работников в соответствии со ст.142 ТК РФ возникает право приостановить работу. В случае задержки выплат на срок менее 15 дней ответственность работодателя сводится к незначительному штрафу и выплате работникам компенсации в размере 0,0275% от задержанной суммы в день. Для недобросовестных работодателей это означает возможность извлечения прибыли за счет распоряжения невыплаченными суммами заработной платы, превышающей по размеру как штрафы, так и компенсации работникам. Также эксперт коснулся проблем практики применения процессуальных сроков при 24
взыскании задолженности по не начисленной заработной плате и возможности судебной защиты прав работников при банкротстве работодателя. 21 ноября 2012 года вступил в силу Закон «об иностранных агентах». Заявление ЦСТП 21 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» №121-ФЗ. В связи с его принятием возникла дискуссия о его применении в отношении профессиональных союзов. Центром социально-трудовых прав подготовлено заключение. По мнению ЦСТП, профсоюзы не могут быть признаны исполняющими функции иностранного агента. Заключение по вопросу о применении норм Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» №121-ФЗ в отношении профессиональных союзов. Федеральным законом от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (далее – ФЗ №121) введено понятие «Некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента». В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ №121 выполняющими функции иностранных агентов признаются российские некоммерческие организации, отвечающие двум критериям: - Получение денежных средств или иного имущества из иностранных источников; - Участие в политической деятельности • • • • • •
Для таких организаций устанавливается ряд дополнительных обязанностей: Внесение сведений об организации в специальный реестр Ведение раздельного бухгалтерского учета денежных средств и другого имущества, полученного из российских и иностранных источников Предоставление ежеквартального отчета о целях расходования денежных средств и другого имущества Предоставление отчета о деятельности и составе руководящих органов раз в полгода Ежегодное прохождение аудита Обязанность при издании или ином распространении материалов организации указывать, что материалы изданы и (или) распространены организацией, выполняющей функции иностранного агента. Кроме того, Закон предоставляет государству право вмешиваться во внутренние дела некоммерческих организаций и даже приостанавливать их деятельность. ФЗ №121 некоторые виды организаций исключены из сферы действия норм о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента:
25
1. Религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке; 2. Государственные корпорации, государственные компании, а также созданные ими некоммерческие организации; 3. Государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения; 4. Объединения работодателей и торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном законом порядке. Профессиональные союзы в список прямо установленных законом исключений не вошли, однако представляется, что действие норм о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, на них также не распространяется. Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 20.07.2012 №121-ФЗ, вносятся в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и в Федеральный закон «Об общественных объединениях», которые содержат нормы, являющиеся общими в отношении норм Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» №10-ФЗ (далее также – ФЗ «О профсоюзах», ФЗ №10). ФЗ «О профсоюзах» призван специально регулировать правоотношения, связанные с функционированием профессионального союза, и его нормы имеют приоритетное действие. В ФЗ «О профсоюзах» изначально была предусмотрена возможность для иностранных граждан состоять в профессиональных союзах (ст.2 ФЗ №10), а следовательно и уплачивать членские взносы (что является одним из важнейших аспектов функционирования профсоюза в силу, например, ч.2 ст.7 ФЗ №10). В ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» также закреплен ряд гарантий деятельности профсоюзов. Например, в соответствии со ст.5 ФЗ №10 профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается (ч.2 ст.24 ФЗ №10). С учетом того, что приоритет в регулировании следует отдать специальному акту (ФЗ «О профсоюзах»), вызывает сомнение возможность применения по отношению к профессиональным союзам норм, введенных ФЗ №121, во всяком случае, в той части, в какой ими предусмотрена необходимость предоставлять органами исполнительной власти финансовую (бухгалтерскую) отчетность, аудиторские заключения и пр. Аналогичным образом можно прийти к выводу и об отсутствии у профсоюза обязанности проходить дополнительную регистрацию, так как этот вопрос прямо урегулирован ст.8 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», более того, в данной статье прямо закреплено положение о том, что регистрация – право, но не обязанность профессионального союза. Неизменность принципа независимости профсоюзов подтверждается государством в лице Правительства РФ в рамках механизмов социального партнерства. Так, в силу п.7.7 Генерального соглашения на 2011 – 2013 г.г. стороны гарантируют соблюдение законодательных и общепризнанных международных норм и правил о невмешательстве со стороны друг друга в 26
деятельность объединений профсоюзов и объединений работодателей, не препятствуют созданию и функционированию организаций профсоюзов и работодателей, содействуют обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации перечисления профсоюзных взносов одновременно с выплатой заработной платы. Из норм ст.ст. 11, 22 ФЗ №10 следует, что профсоюз является организацией, осуществляющей деятельность в области социальной поддержки и защиты граждан. Согласно ФЗ №121 это исключает возможность применения его норм к профсоюзам. Невозможно и приостановление деятельности профсоюза должностными лицами органов исполнительной власти, так как об этом прямо указано в ст. 10 ФЗ «О профсоюзах». Согласно п.2 ч.1 ст.2 ФЗ № 121, некоммерческими организациями, участвующими в политической деятельности, помимо политических партий, признаются те некоммерческие организации, которые независимо от целей и задач, указанных в их учредительных документах, участвуют (в том числе путем финансирования) «в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях». В действующем законодательстве определение понятия «государственная политика» отсутствует, однако направления, цели и принципы государственной политики закреплены во многих актах. Так, в соответствии с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ №909 от 15.06.1996, государственная национальная политика основывается на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что нормы международных актов имеют существенное влияние на государственную политику России. В частности, являясь членом Международной Организации Труда, Российская Федерация признает необходимость улучшения условий труда работников (например, путем регламентации рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; признания принципа равной заработной платы за равный труд; признания принципа профсоюзной свободы; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий), провозглашенную в преамбуле к Уставу Международной Организации Труда. Федеральные законы в свою очередь не только отражают государственную политику, но одновременно являются средством, с помощью которого она реализуется. Действующий ФЗ «О профсоюзах», закрепляя правовой статус профсоюзных организаций, предоставляет им ряд прав, призванных способствовать проведению в жизнь государственной политики в сфере защиты интересов работников. Реализация этих прав определяет следующие направления деятельности профсоюзных организаций: 27
• •
• •
•
•
Представление и защита прав и интересов работников по вопросам как индивидуальных, так и коллективных трудовых и связанных с трудом отношений; Участие в разработке государственных программ занятости, мер по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, и осуществление профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости; Участие в коллективных переговорах, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников; Участие в урегулировании трудовых споров, в том числе путем организации и проведения забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий; Участие в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности; Участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере. Таким образом, профсоюзы не осуществляют свою деятельность в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики. Профсоюзы, напротив, реализуют и развивают государственную политику в области защиты прав трудящихся, достойной оплаты труда, соблюдения конституционных прав граждан на объединение в профсоюзы, участие в коллективных трудовых спорах, забастовку и т. п. Деятельность по защите прав и интересов работников не является политической, в том числе в контексте ФЗ №121, и потому применение к профсоюзным организациям правовых норм о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, исключено. Из изложенного следует, что отсутствие указания на профессиональные союзы в Законе об иностранных агентах - это «квалифицированное молчание» законодателя, обусловленное тем, что правоотношения по регистрации, функционированию, контролю над профсоюзами уже урегулированы специальным актом и не требуют дополнительного регулирования (в том числе установления исключений в ФЗ №121).
28
НП «ЮРИСТЫ ЗА ТРУДОВЫЕ ПРАВА» Уважаемые коллеги! Мы приглашаем всех юристов, занимающихся защитой трудовых прав, и заинтересованных в обмене информацией и опытом со своими коллегами ВСТУПИТЬ В НП «ЮРИСТЫ ЗА ТРУДОВЫЕ ПРАВА» Некоммерческое партнерство «Юристы за трудовые права» – профессиональное объединение, созданное по инициативе юристов, работающих в профсоюзах и некоммерческих организациях, специализирующихся на защите социальнотрудовых прав работников и профсоюзов в России. Миссия НП «Юристы за трудовые права»: Становление и сообщества юристов, занимающихся защитой реализации их профессиональных интересов информационную поддержку и налаживание взаимодействия.
развитие профессионального трудовых прав, содействие через развитие контактов, эффективных механизмов
Наши цели: • Помочь юристам установить контакты друг с другом. • Обеспечить возможность общения, обмена мнениями, опытом и информацией о профессиональной деятельности. • Облегчить работу юристов, и, как итог, сделать ее более эффективной и качественной. Вступив в НП «Юристы за трудовые права», Вы получите: • информационный (электронный) Бюллетень (ежемесячно), • доступ к Форуму НП «Юристы за трудовые права», • доступ к Базе данных «Судебная практика по социально-трудовым делам», • возможность участвовать в конференциях, круглых столах и иных мероприятиях НП «Юристы за трудовые права», • возможность размещать на сайте НП «Юристы за трудовые права» и в Информационном бюллетене свои материалы, новости и иные ресурсы, касающиеся профессиональной деятельности, • доступ к Базе данных членов НП «Юристы за трудовые права», содержащей в том числе контактную информацию о ваших коллегах. НП «Юристы за трудовые права» существует вне деятельности своих членов. Деятельность НП «Юристы за трудовые права» носит исключительно некоммерческий характер. НП «Юристы за трудовые права» не рекламирует услуги своих членов или организаций, которые они представляют; не предоставляет услуг внешним пользователям. НП «Юристы за трудовые права» является нейтральной по отношению к любой организации или любому юристу, работающему в сфере защиты социальнотрудовых прав. 29
Любые члены НП «Юристы за трудовые права» могут приглашать к сотрудничеству или совместной работе других членов НП «Юристы за трудовые права». Членство в НП «Юристы за трудовые права» индивидуальное. Ознакомиться с Уставом НП «Юристы за трудовые права» вы можете на нашем сайте по адресу: http://llpa.ru/?id=336&expmids=%7B25%7D%7B33%7D Заполненную форму заявления необходимо направить в Совет НП «Юристы за трудовые права» через любого члена Совета. Члены Совета НП «Юристы за трудовые права» Герасимова Елена
(Москва), (495) 721-95-58, elenag@trudprava.ru
Бабич Олег
(Москва), (499) 231-57-01, avt177347@gmail.com
Каримова Надежда
(Санкт-Петербург), (812) 232-13-73, nadinki@mail.ru
Колганова Светлана
(Красноярск), (391) 227-88-56, k_svt@inbox.ru
Крылова Ольга
(Москва), (495) 721-95-58, krylova@trudprava.ru
Лютов Никита
(Москва), nlioutov@mail.ru
Печеник Ксения
(Москва), pechenikk@mail.ru
Сенников Николай
(Санкт-Петербург), (812) 450-77-60, nsenO3@yandex.ru
Сиволдаев Илья
(Воронеж), (473) 238-53-23, sivoldaev@rambler.ru
Шарифуллина Рима
(Санкт-Петербург), (812) 232-13-73, rimus65@mail.ru
Информация может быть передана лично либо направлена по почте. В соответствии с Уставом НП «Юристы за трудовые права», решение о приеме или отказе в приеме в члены Партнёрства принимается Советом Партнёрства в течение 1 месяца с даты поступления заявления о приеме в члены Партнёрства в установленной форме.
30
Информационный бюллетень НП «Юристы за трудовые права», защищающих трудовые права, выпускается в рамках проекта «Совершенствование взаимодействия юристов, работающих в области защиты социальнотрудовых прав». Члены НП «Юристы за трудовые права» и все, кто работает в сфере защиты социально-трудовых прав, могут предложить к публикации любые материалы, соответствующие тематике и целям Бюллетеня. Бюллетень НП «Юристы за трудовые права» открыт для различных мнений и дискуссий по всем вопросам, касающимся защиты трудовых прав и прав профсоюзов. Публикация статей и заметок в Бюллетене НП «Юристы за трудовые права» не означает одобрения позиции, высказанной автором, равно как и неодобрения иных мнений по затронутой тематике, а также не является официальным мнением НП «Юристы за трудовые права». Возможность выхода в свет настоящего бюллетеня была обеспечена благодаря поддержке Агентства США по международному развитию. Выраженные в нем мнения являются мнениями авторов и не отражают взгляды Агентства США по международному развитию. Контакты: Представитель НП «Юристы за Хорошун Елена трудовые права» на Дальнем Востоке Валерьевна
khoroshun_dv@mail.ru
Представитель НП «Юристы за трудовые права» в Сибирском регионе Представитель НП «Юристы за трудовые права» в Северо-западном регионе
Тихомирова Татьяна Анатольевна
(383) 2169-669, plss7@online.nsk.su
Шарифуллина Рима Садитовна
(812) 232-13-73, rimus65@mail.ru
31