Proyecto final pa by LOre HerSa

Politica Arancelaria Proyecto Final Examenes de Politica Comercial Nohemi Lorena Hernandez Sanchez Alejandro Narro Vazquez Corinne Rufenacht Gante

Inocencia Maria Segundo Apresa 14.Febrero.2016

Indice Fase 1

Examenes de Politica Comercial

Antecedentes

Objetivos

Como se organizan los examenes

Supervision de las Políticas Comerciales nacionales: el MEPC

Transparencia en el Plano Nacional

Procedimiento del Examen

Flujograma del Procedimiento del Proceso del Examen

Presentacion de Informes

Evaluación del mecanismo

Revista general de la evolución del entorno comercial internacional

Conformación del órgano de examen de Políticas Comerciales

Fase 2 Mexico

Deacuerdo a Informe de la Secretaria

Deacuerdo al Informe del Gobierno

Deacuerdo al Acta de Reunion

Estados Unidos

Deacuerdo a Informe de la Secretaria

Deacuerdo al Informe del Gobierno

Deacuerdo al Acta de Reunion

Japon

Deacuerdo a Informe de la Secretaria

Deacuerdo al Informe del Gobierno

Deacuerdo al Acta de Reunion

32 Union Europea

Deacuerdo a Informe de la Secretaria

Deacuerdo al Informe del Gobierno

Deacuerdo al Acta de Reunion

Fase 3 Diferencias de Examenes

Cuadro Comparativo

Conclusiones

Referencias

Exámenes de Política Comercial. Fase 1

La Organización Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas mundiales por las que se rige el comercio entre las naciones. Su principal función es velar por que el comercio se realice de la manera más fluida, previsible y libre posible. Las semillas de la Ronda Uruguay se sembraron en noviembre de 1982 en una Reunión Ministerial celebrada por los miembros del GATT en Ginebra. Aunque los Ministros se proponían iniciar una nueva e importante serie de negociaciones, la conferencia se atascó en la cuestión de la agricultura y fue considerada en general un fracaso. En realidad, el programa de trabajo convenido por los Ministros sirvió de base a lo que iba a convertirse en el programa de las negociaciones de la Ronda Uruguay. La OMC sustituyó al GATT como organización internacional, pero el Acuerdo General sigue existiendo como tratado general de la OMC sobre el comercio de mercancías, actualizado como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Los juristas especializados en comercio internacional distinguen entre el GATT de 1994, las partes actualizadas del GATT y el GATT de 1947, el acuerdo inicial que sigue constituyendo el núcleo del GATT de 1994. El MEPC fue uno de los primeros resultados de la Ronda Uruguay, pues se estableció con carácter provisional durante el Balance a Mitad de Período de la Ronda celebrado en Montreal en 1998. En virtud del Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech aprobado en 1994 como documento fundador de la OMC, el MEPC asumió un carácter permanente. Inicialmente, los exámenes de política comercial (EPC) se realizaron en el marco del GATT y, como éste, se centraron en el comercio de bienes. Con la creación de la OMC en 1995, se amplió su ámbito, al igual que el del sistema multilateral, para incluir los servicios y los aspectos comerciales de la protección de la propiedad intelectual. El Consejo General actúa como Órgano de Examen de las Políticas Comerciales con arreglo a procedimientos especiales, en reuniones en las que se examinan las políticas y prácticas comerciales de los distintos Miembros de la OMC en el marco del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales. Antecedentes El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales fue uno de los primeros resultados de la Ronda Uruguay (Durando siete años y medio, casi el doble del 4

plazo previsto. Hacia el final participaban en ella 123 países, abarcando casi totalidad del comercio; simplemente, fue la mayor negociación comercial que haya existido jamás y, muy probablemente, la negociación de mayor envergadura, de cualquier género en la historia de la humanidad).y se estableció con carácter provisional durante el Balance a Mitad de Período de la Ronda celebrado en Montreal en diciembre de 1998. En virtud del artículo III del Acuerdo de Marrakech, aprobado por los Ministros en abril de 1994, el MEPC se convirtió con carácter permanente en una de las funciones básicas de la OMC; con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, el mandato del MEPC se extendió al comercio de servicios y la propiedad intelectual.

Objetivos La finalidad del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (“MEPC”) según el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech, es coadyuvar a una mayor adhesión de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y a los compromisos contraídos en su marco, y, por ende, a un mejor funcionamiento del sistema multilateral de comercio, mediante la consecución de una mayor transparencia en las políticas y prácticas comerciales de los Miembros y una mejor comprensión de las mismas. En consecuencia, el mecanismo de examen permite hacer regularmente una apreciación y evaluación colectiva de toda la gama de políticas y prácticas comerciales de los distintos Miembros y de su repercusión en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. No tiene, sin embargo, por finalidad servir de base ni para hacer cumplir obligaciones específicas contraídas en el marco de los Acuerdos, ni para los procedimientos de solución de diferencias, ni tampoco para imponer a los Miembros nuevos compromisos en materia de políticas. En la medida pertinente, la evaluación efectuada con arreglo al mecanismo de examen se realiza en el contexto de las necesidades, políticas y objetivos más amplios en materia económica y de desarrollo del Miembro de que se trate, así como de su entorno externo. Sin embargo, la función de ese mecanismo es examinar la repercusión de las políticas y prácticas comerciales de los Miembros en el sistema multilateral de comercio. Coadyuvar a un mejor funcionamiento del sistema multilateral de comercio mediante la consecución de una mayor transparencia de las políticas comerciales de los Miembros. Todos los Miembros de la OMC son objeto de examen en el marco del MEPC. 5

El Anexo establece que los cuatro Miembros con mayor participación en el comercio mundial (actualmente las Comunidades Europeas, los Estados Unidos, el Japón y el China) serán objeto de un examen cada dos años, los 16 siguientes cada cuatro años y los demás cada seis años, pudiendo fijarse un intervalo más extenso para los países menos adelantados Miembros. En 1994 se introdujo una flexibilidad de hasta seis meses en los ciclos de exámenes y en 1996 se acordó que uno de cada dos exámenes de las cuatro primeras entidades comerciantes fuese un examen “intermedio".

Cómo se organizan los exámenes El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) realiza los exámenes sobre la base de una declaración de políticas preparada por el país objeto de examen y un informe elaborado por economistas de la División de Examen de las Políticas Comerciales de la Secretaría. Al debate del MEPC contribuyen dos ponentes previamente seleccionados a este efecto. La Secretaría, aunque solicita la colaboración del Miembro para preparar el informe, es la única responsable de los hechos y opiniones expuestos en él. El informe se compone de capítulos detallados en los que se examinan las prácticas y políticas comerciales del Miembro y se describen las instituciones responsables de la política comercial, así como la situación macroeconómica. Estos capítulos están precedidos por las observaciones recapitulativas de la Secretaría, en las que se resume el informe y se presenta la perspectiva de la Secretaría sobre las políticas comerciales del Miembro. El informe de la Secretaría y la declaración de políticas del Miembro se publican después del examen, junto con el acta de la reunión y el texto de las observaciones formuladas al término de la misma por el Presidente del OEPC a modo de conclusión. Fuera del ámbito de la OMC se ha escrito mucho sobre el MEPC y se invita a aumentar la lista de publicaciones relacionadas.

Supervisión de las políticas comerciales nacionales: el MEPC La vigilancia de las políticas comerciales nacionales constituye una actividad de importancia fundamental en la labor de la OMC. El núcleo de esta labor es el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC). Los exámenes se realizan en el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 6

que es en realidad el Consejo General de la OMC, integrado por todos los Miembros de la OMC, que funciona con arreglo a normas y procedimientos especiales, por lo que los exámenes consisten fundamentalmente en evaluaciones realizadas entre los Miembros, aunque buena parte del trabajo de preparación fáctico corre a cargo de la Secretaría de la OMC. La finalidad del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (“MEPC”) es coadyuvar a una mayor adhesión de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y a los compromisos contraídos en su marco, y, por ende, a un mejor funcionamiento del sistema multilateral de comercio, mediante la consecución de una mayor transparencia en las políticas y prácticas comerciales de los Miembros y una mejor comprensión de las mismas.

Transparencia en el plano nacional Los Miembros reconocen el valor intrínseco que tiene para la economía de cada Miembro y para el sistema multilateral de comercio la transparencia en la adopción de decisiones gubernamentales sobre cuestiones de política comercial en el plano nacional, y acuerdan alentar y promover una mayor transparencia en sus respectivos sistemas, reconociendo que la aplicación de la transparencia en el plano nacional debe efectuarse de forma voluntaria y teniendo en cuenta los sistemas jurídicos y políticos de cada Miembro.

Procedimiento de examen Para realizar los exámenes de las políticas comerciales se establece un Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (denominado en el presente Acuerdo “OEPC"). Las políticas y prácticas comerciales de todos los Miembros serán objeto de un examen periódico. La incidencia de los distintos Miembros en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio, definida en términos de su participación en el comercio mundial en un período representativo reciente, será el factor determinante para decidir la frecuencia de los exámenes. Las cuatro primeras entidades comerciantes determinadas de ese modo (contando a las Comunidades Europeas como una) serán objeto de examen cada dos años.

Las 16 siguientes lo serán cada cuatro años. Los demás Miembros, cada seis años, pudiendo fijarse un intervalo más extenso para los países menos 7

adelantados Miembros. Queda entendido que el examen de las entidades que tengan una política exterior común que abarque a más de un Miembro comprenderá todos los componentes de la política que influyan en el comercio, incluidas las políticas y prácticas pertinentes de cada Miembro. Excepcionalmente, en caso de que se produzcan cambios en las políticas o prácticas comerciales de un Miembro que puedan tener una repercusión importante en sus interlocutores comerciales, el OEPC podrá pedir a ese Miembro, previa consulta, que adelante su próximo examen. Las deliberaciones de las reuniones del OEPC se atendrán a los objetivos establecidos en el párrafo A. Tales deliberaciones se centrarán en las políticas y prácticas comerciales del Miembro de que se trate que sean objeto de la evaluación realizada con arreglo al mecanismo de examen. El OEPC establecerá un plan básico para realizar los exámenes. Podrá también examinar los informes de actualización de los Miembros y tomar nota de los mismos. El OEPC establecerá un programa de exámenes para cada año en consulta con los Miembros directamente interesados. En consulta con el Miembro o los Miembros objeto de examen, el Presidente podrá designar ponentes que, a título personal, abrirán las deliberaciones en el OEPC. El OEPC basará su trabajo en la siguiente documentación: Un informe completo, al que se refiere el párrafo D, presentado por el Miembro o los Miembros objeto de examen; un informe que redactará la Secretaría, bajo su responsabilidad, basándose en la información de que disponga y en la facilitada por el Miembro o los Miembros de que se trate. La Secretaría deberá pedir aclaraciones al Miembro o los Miembros de que se trate sobre sus políticas o prácticas comerciales. Los informes del Miembro objeto de examen y de la Secretaría, junto con el acta de la reunión correspondiente del OEPC, se publicarán sin demora después del examen. Estos documentos se remitirán a la Conferencia Ministerial, que tomará nota de ellos.

Flujograma del Procedimiento del Proceso del Examen Establecimiento del OEPC La frecuencia de los exámenes va en dependencia del factor de participación en el comercio

Miembros sujetos a exámenes periódicos

Los primeros 4 c/ 2 años

Los siguientes 16 c/4 Este intervalo podrá extenderse para estos paises clasificados como los menos adelantados

Los demás c/6 años

! Presentación de informes Con objeto de lograr el mayor grado posible de transparencia, cada Miembro rendirá informe periódicamente al OEPC. En informes completos se describirán las políticas y prácticas comerciales del Miembro o de los Miembros de que se trate, siguiendo un modelo convenido que habrá de decidir el OEPC. Este modelo se basará inicialmente en el esquema del modelo para los informes de los países establecido en la Decisión de 19 de julio de 1989 (IBDD 36S/474-478), modificado en la medida necesaria para que el ámbito de los informes alcance a todos los aspectos de las políticas comerciales abarcados por los Acuerdos Comerciales Multilaterales comprendidos en el Anexo 1 y, cuando proceda, los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. El OEPC podrá revisar este modelo a la luz de la experiencia. Entre un examen y otro, los Miembros facilitarán breves informes cuando se haya producido algún cambio importante en sus políticas comerciales; asimismo, se facilitará anualmente información estadística actualizada, con arreglo al modelo convenido. Se tomarán particularmente en cuenta las dificultades que se planteen a los países menos adelantados Miembros en la compilación de sus informes. La Secretaría facilitará, previa petición, asistencia técnica a los países en desarrollo Miembros, y en particular a los países menos adelantados Miembros. La información contenida en los informes deberá coordinarse en la mayor medida posible con las notificaciones hechas con arreglo a las disposiciones de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. 9

Relación con las disposiciones en materia de balanza de pagos del GATT de 1994 y del AGCS Los Miembros reconocen que es necesario reducir al mínimo la carga que haya de recaer sobre los gobiernos que también estén sujetos a consultas plenas en virtud de las disposiciones en materia de balanza de pagos del GATT de 1994 o del AGCS. Con tal fin, el Presidente del OEPC, en consulta con el Miembro o los Miembros de que se trate y con el Presidente del Comité de Restricciones de Balanza de Pagos, formulará disposiciones administrativas que armonicen el ritmo normal de los exámenes de las políticas comerciales con el calendario de las consultas sobre balanza de pagos pero que no aplacen por más de 12 meses el examen de las política

Evaluación del mecanismo Cinco años después de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC, a más tardar, el OEPC realizará una evaluación del funcionamiento del MEPC, de cuyo resultado informará a la Conferencia Ministerial. Después, el OEPC podrá realizar evaluaciones del MEPC con la periodicidad que él mismo determine o a petición de la Conferencia Ministerial.

Revista general de la evolución del entorno comercial internacional

El OEPC realizará anualmente además una revista general de los factores presentes en el entorno comercial internacional que incidan en el sistema multilateral de comercio. Para esa revista contará con la ayuda de un informe anual del Director General en el que se expongan las principales actividades de la OMC y se pongan de relieve los problemas importantes de política que afecten al sistema de comercio. Conformación del órgano de examen de políticas comerciales

El Consejo General de la OMC se reúne como Órgano de Examen de las Políticas Comerciales para realizar exámenes de las políticas comerciales de los Miembros en el marco del MEPC y para examinar los informes periódicos del Director General sobre la evolución de las políticas comerciales. Así pues, todos los Miembros de la OMC pueden participar en el OEPC. Actualmente el Presidente es Embajador Atanas Atanassov PAPARIZOV (Bulgaria). 10

En su primera reunión anual el OEPC elige entre los representantes de los Miembros a la persona que ha de ocupar la presidencia durante ese año. El OEPC adopta el programa de exámenes anual a más tardar a mediados del año civil anterior. Para contribuir al debate en el OEPC, antes de cada reunión se elige entre los Miembros a un ponente que actúa bajo su propia responsabilidad y no como representantes de sus gobiernos.

Exámenes de política comercial. Fase 2

MEXICO

De acuerdo al Informe de la Secretaria: La economía mexicana ha superado con éxito la crisis financiera global de 2008-2009 mediante la aplicación de políticas fiscales y monetarias anticíclicas y con el apoyo de la recuperación de la demanda interna y de las exportaciones. Desde el último examen en 2008, México ha puesto en marcha un programa de liberalización unilateral de 2009 a 2013 donde reduce los aranceles aplicables a una amplia gama de productos manufacturados. En 2010, se eliminaron los aranceles correspondientes a 3.852 líneas arancelarias. Durante el mismo período, México simplificó su estructura arancelaria reduciendo el número de niveles arancelarios de 88 a 28. México eliminó en 2008 ciertos requisitos de importación y creó la ventanilla única (VUCEM) que opera plenamente desde septiembre de 2012. También eliminó los "precios estimados" para el vidrio, el hierro, los juguetes y los textiles, pero los mantuvo para los vehículos usados. Se siguen exigiendo permisos de importación para ciertos productos, como los productos petrolíferos, los neumáticos usados y los vehículos usados. La aplicación de medidas antidumping continúa, aunque ha disminuido considerablemente en los últimos años. México ha reforzado su legislación sobre competencia, pero esta sigue estando limitada en sectores clave. Las reformas de 2010 incrementaron las sanciones por infracción de la legislación sobre competencia y tipificaron como delito las prácticas de competencia desleal. México promueve sus exportaciones mediante distintos tipos de programas, en particular a través del Programa para la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX). Durante el período 2007-2011, las empresas que operan en el marco del Programa IMMEX realizaron el 66,2% de las exportaciones y el 47,2% de las importaciones de México. ENTORNO ECONÓMICO Gracias a la aplicación con éxito de políticas fiscales y monetarias anticíclicas, México salió de la recesión en 2010 y registrando tasas de crecimiento sólidas, del 5,6% en 2010, el 3,9% en 2011 y el 4,2% en los tres primeros trimestres de 2012. 12

El ingreso per cápita alcanzó en septiembre de 2012 un nivel aproximado de 10.000 dólares EE.UU. El crecimiento económico se ha visto respaldado tanto por la demanda interna como por la recuperación de las exportaciones. La tasa de desempleo, cercana al 5% a finales de 2012, sigue siendo superior a la que existía antes de la crisis. La inflación se ha mantenido controlada. Los precios al consumo aumentaron un 4,8% en los 12 meses anteriores a septiembre de 2012, lo que ha permitido al banco central mantener unos tipos de interés bajos para fomentar el crecimiento. Durante el período 2007-2011, las finanzas del Gobierno Federal mexicano cerraron con déficits del 2,7% y el 2,5% del PIB debido en parte el estímulo fiscal aplicado en 2009 para responder a la desaceleración económica mundial. Las finanzas públicas siguen mostrando una fuerte dependencia de los ingresos derivados del petróleo. En este sentido, la situación fiscal sigue presentando desafíos a largo plazo, particularmente si se tiene en cuenta la posible disminución de los ingresos derivados del petróleo y el aumento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. El déficit por cuenta corriente registró fluctuaciones importantes, aunque continuó siendo moderado como porcentaje del PIB. En 2011, el déficit fue de 9.150 millones de dólares EE.UU. (0,8% del PIB), casi la mitad que en 2008. Entre 2007 y 2011, el crecimiento del comercio de México se desaceleró. Durante este período, las exportaciones e importaciones de mercancías, medidas en dólares de los Estados Unidos, se incrementaron en un 28,6% y un 24,4% respectivamente, mientras que en el período 2002-2006 tanto las importaciones como las exportaciones aumentaron en más de un 50%. Los productos manufacturados dominan las exportaciones (72,9% del total) y las importaciones (78,1% del total). La estructura de las exportaciones mexicanas está muy concentrada en un solo mercado, el estadounidense con el 80,4%. Sin embargo actualmente se han diversificado, en promedio, el 49% procede de los Estados Unidos, 13.1% de China y 5,1% de Japón. Durante los últimos años, el comercio con China ha aumentado significativamente. En México la distribución de los ingresos es desigual y la reducción de la pobreza sigue siendo un reto. Por lo que el Gobierno ha introducido políticas destinadas a mejorar el entorno empresarial, principalmente disminuyendo los trámites burocráticos y fomentando la competencia. Redujo los aranceles aplicados a los productos manufacturados, puso en marcha un proceso de reforma normativa y la introducción de mejoras en la reglamentación y aplicación de la política de competencia. Sin embargo, se precisan más reformas, en la industria del petróleo para aumentar la producción, una reforma fiscal para ampliar la base impositiva y modificaciones de la legislación laboral. 13

REGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES El objetivo de la política comercial de México sigue siendo fortalecer y aumentar la participación de México en el comercio mundial a través del sistema multilateral de comercio y de acuerdos comerciales preferenciales. Como Miembro de la OMC, México concede un trato NMF a todos sus interlocutores comerciales, incluidos los países que no son miembros de la OMC. Reconoce la importancia de concluir las negociaciones de Doha y de mejorar las disciplinas de la OMC para asegurar la eficacia del sistema multilateral de comercio. México es uno de los países de América Latina con mayor número de acuerdos comerciales. Durante el período objeto de examen, México firmó tres nuevos acuerdos. En septiembre de 2012 había firmado 12 acuerdos de libre comercio y 8 acuerdos de alcance parcial en el marco del ALAD. La mayor parte del comercio de México se lleva a cabo con los Estados Unidos. A fin de promover e incrementar la inversión extranjera directa, México ha seguido firmando Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones. En junio de 2012 había en México 28 acuerdos de inversión vigentes. De acuerdo con el Informe de Gobierno: El gobierno de México, consciente de los riesgos, emprendió una serie de reformas estructurales desde su último examen de políticas comerciales con el fin de incrementar la productividad que permitan alcanzar mayores tasas de crecimiento de la demanda agregada sin generar presiones sobre los precios, fortalecer las fuentes internas de crecimiento e impulsar el crecimiento económico. Entre otras, destacan las siguientes reformas estructurales. REFORMA ENERGÉTICA El 28 de noviembre de 2008, se publicaron siete decretos que integran la Reforma Energética. La Reforma planteó reforzar diversos mecanismos de control y vigilancia para abonar a la transparencia y rendición de cuentas de Petróleos Mexicanos (PEMEX), con el fin de que se acerque a las mejores prácticas de gobierno corporativo a nivel internacional. La Reforma cubrió cuatro ejes rectores: Gobierno corporativo. Se incorporaron cuatro consejeros profesionales al Consejo de Administración de PEMEX, los cuales son designados por el Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado de la República. 14

Se incorporó en el Consejo de Administración un Comité de Transparencia y Rendición de Cuentas el cual puede realizar en cualquier momento investigaciones y auditorías internas y dar seguimiento y evaluar el desempeño financiero y operativo tanto general como por funciones de PEMEX. Se crearon los Bonos Ciudadanos con el fin de que todos los mexicanos puedan acceder a los beneficios de la operación de PEMEX, los cuales pagarán un rendimiento ligado al desempeño financiero de la empresa. Presupuesto. Se estableció un nuevo régimen fiscal que permitirá a PEMEX explotar con responsabilidad los yacimientos más complejos y costosos en tierra y aguas profundas. Asimismo, PEMEX podrá hacer un uso más libre de su presupuesto, con mayor flexibilidad en cuanto a mayor consolidación financiera. La reforma faculta a PEMEX para contratar los financiamientos externos que requiera, así como contratar obligaciones constitutivas de deuda, de acuerdo con los términos y condiciones que apruebe el Consejo de Administración. Institucional. Se creó la Comisión Nacional de Hidrocarburos como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía (SENER) que funciona como brazo técnico en materia de exploración y producción, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales. REFORMA LABORAL Atendiendo las recomendaciones de distintos organismos internacionales, el 30 de noviembre de 2012 se promulgó una reforma a la Ley Federal del Trabajo. Entre otros aspectos, esta reforma: - Establece nuevas modalidades de contratación a prueba y de capacitación inicial de hasta seis meses, así como contratos por temporada con salario, prestaciones, seguridad social y antigüedad. - Reconoce el teletrabajo y lo considera como trabajo a domicilio, al mismo tiempo, sanciona su uso para simular o evadir las obligaciones patronales. - Imposibilita la perpetuidad de una huelga, al establecer que pueda someterse a arbitraje de la Junta de Conciliación si dura más de 120 días. - Prevé mayor transparencia sindical, al consignar el derecho de todo trabajador (no a la autoridad o terceros) a recibir información sobre la administración del patrimonio sindical. - Prohíbe todo tipo de discriminación, como el despido por embarazo o solicitar certificados de no embarazo como requisito para la contratación. 15

POLITICA DE APERTURA COMERCIAL DE MEXICO El objetivo de la política comercial de México ha sido fortalecer y vigorizar la plataforma exportadora, para lograr una mayor diversificación de mercados y de productos de venta al exterior, mejorar la competitividad de su sector productivo e integrarse más eficientemente en las cadenas productivas globales, conforme al compromiso de México como firme promotor de los mercados globales verdes, así como dar acceso a los consumidores a mayores y mejores opciones.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO Atendiendo a las recomendaciones de la OMC en su último examen, México emprendió una serie de reformas y acciones que incluyen principalmente: - El programa de desgravación arancelaria unilateral más ambicioso en más de 20 años. - La implementación de diversas medidas de facilitación comercial y aduanera, incluyendo la simplificación en los trámites de comercio exterior. - Contribución a la transparencia sobre las medidas de comercio e inversión notificadas al mecanismo de monitoreo del Órgano de las Políticas Comerciales de la OMC, así como la presentación puntual de sus notificaciones en materia de subsidios, medidas sanitarias y fitosanitarias, reglamentos técnicos, entre otras. - Participación activa en las negociaciones de la Ronda de Doha, siendo uno de los principales promotores para buscar resolver su actual estancamiento. De acuerdo al Acta de la Reunión: Como antecedente tenemos que en el cuarto examen realizado en 2008, los Miembros felicitaron a México por su crecimiento económico sostenido y su mayor integración en la economía mundial. Sin embargo, manifestaron su inquietud por la capacidad de México para aplicar reformas estructurales pendientes que le permitan aumentar su productividad y mejorar su competitividad para asegurar su crecimiento económico. Los Miembros también se refirieron a las restricciones a la inversión extranjera en algunos de los principales sectores de servicios, como la energía, las telecomunicaciones y los transportes. En relación con las medidas de política comercial, en 2008 los Miembros elogiaron a México por haber reducido sus aranceles unilateralmente, pero expresaron su preocupación con respecto a los procedimientos y los derechos de aduana, el empleo de un sistema de precios estimados, las prescripciones de certificación, 16

los sistemas de incentivación de la exportación, las medidas antidumping, las medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio. Además, los Miembros manifestaron su preocupación por la eficacia de las ayudas concedidas a la agricultura y por la transparencia de la asignación de contingentes arancelarios. En este examen México se comprometió a mejorar su competitividad trabajando en la mejora de su entorno empresarial y su marco normativo, centrándose en la transformación de sus ramas de producción y aumentando la generación de valor añadido mediante la reestructuración de las ramas de producción tradicionales, el desarrollo de los sectores de mayor contenido tecnológico y el fortalecimiento del sector de los servicios. Además, emprenderá reformas en la fiscalidad, las pensiones y el mercado de trabajo. México afirmó que la modernización de las aduanas es un componente clave de esas reformas, y aclaró que ninguno de sus programas de incentivos está supeditado a la exportación. En este quinto examen los Miembros valoraron positivamente las respuestas que presentó México por escrito a preguntas escritas formuladas con antelación. Se felicitó a México por la eficiencia con que la que ha superado la crisis económica mundial, aplicando políticas fiscales y monetarias anticíclicas. Desde 2010 ha registrado un firme crecimiento económico y unos sólidos resultados comerciales, aunque el desempleo se ha mantenido en un nivel ligeramente superior anterior a la crisis. Los Miembros destacaron el papel activo y constructivo de México en el sistema multilateral de comercio y el Programa de Doha para el Desarrollo, especialmente en las esferas de la facilitación del comercio y los servicios. También se ha elogiado la determinación con que México participa en las negociaciones para finalizar el PDD. Se ha alentado a México a que se adhiera al Acuerdo sobre Tecnología de la Información y el Acuerdo sobre Contratación Pública. Los Miembros han felicitado a México por su programa de liberalización comercial unilateral, que ha reducido el promedio de los tipos arancelarios del 11,2% en 2007 al 6,2% en 2012, así como por la simplificación de su estructura arancelaria y por ser uno de los pocos Miembros de la OMC que han reducido sus aranceles durante la crisis económica. Los Miembros destacaron han destacado algunas áreas en las que podrían hacerse mejoras: Concentración geográfica del comercio: El comercio de México sigue estando fuertemente concentrado en un único mercado, el estadounidense, por lo que debe esforzarse por diversificar sus mercados.

Régimen de inversiones: Las restricciones a la participación del capital extranjero siguen siendo notables. Varias actividades están reservadas al Estado o a los nacionales o empresas mexicanos. México debe examinar el régimen de inversiones vigente, particularmente en lo que se refiere a la inversión en sectores como el petróleo, la electricidad y las telecomunicaciones. México indicó que ya ha comenzado un proceso de reformas en la esfera de los servicios. Aranceles: El programa de liberalización comercial unilateral de México se ha centrado principalmente en los productos industriales. México debe reducir sus aranceles sobre los productos agrícolas siguen siendo relativamente altos (20,9% en 2012). Obstáculos no arancelarios: Se pidió a México a que elimine los precios de referencia y simplifique su sistema de MSF. México respondió que esos precios de referencias se aplican sólo a los vehículos usados y son compatibles con las normas de la OMC. Competencia: Se exhortó a México a que acometa más reformas para mejorar la competencia en los sectores de la energía y las telecomunicaciones, entre otros. Programas de apoyo en la agricultura: Los Miembros han cuestionado la eficiencia y la necesidad del gran número de programas de apoyo de México en la esfera de la agricultura y han solicitado más información al respecto. En conclusión, los Miembros han elogiado a México por los resultados económicos obtenidos en el período objeto de examen, aunque le han prevenido contra la concentración geográfica de su comercio. Los Miembros han acogido con satisfacción las nuevas iniciativas anunciadas por el Subsecretario Rosenzweig para mejorar la productividad laboral y reformar el sector de la energía, así como para fomentar la competencia y la inversión extranjera en los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusión. La participación de un gran número de delegaciones en esta reunión, y las casi 500 preguntas formuladas durante este Examen de las Políticas Comerciales han puesto de manifiesto la indiscutible importancia que para los Miembros tiene México como interlocutor comercial y el papel activo de México en el sistema multilateral de comercio. Se concluyó con éxito de este Examen de las Políticas Comerciales de México.

ESTADOS UNIDOS

De acuerdo al Informe de la Secretaria: La economía estadounidense se ha recuperado en gran medida de la recesión de 2007-2009. El PIB ha crecido de manera constante, aunque a una tasa inferior debido a la menor demanda de importaciones del mercado de la UE. Estados Unidos ha mejorado su mercado laboral, el incremento de los ingresos personales disponibles y el aumento de la riqueza de los hogares como consecuencia de la subida de los precios de las acciones y la vivienda. Los resultados de la inversión nacional privada y de las exportaciones también fueron buenos y contribuyeron a un crecimiento global positivo. El reciente auge de la producción de petróleo y gas de esquistos bituminosos en los Estados Unidos ha afectado a diversos aspectos de la economía. En 2013, el déficit en cuenta corriente llegó a su nivel más bajo en cuatro años gracias a la considerable reducción del déficit comercial en el sector petrolero, que representa casi la mitad del déficit total del comercio de bienes y servicios. El comercio de mercancías siguió aumentando y las exportaciones alcanzaron un nivel sin precedentes en 2013, mientras que las importaciones disminuyeron por primera vez en cinco años. Los Estados Unidos continúan siendo el principal exportador de servicios del mundo. Las políticas macroeconómicas siguieron apoyando activamente la economía estadounidense con el objetivo de impulsar su crecimiento y reducir el desempleo. Se adoptaron medidas para rectificar el elevado déficit fiscal causado por las políticas expansivas que prevalecieron durante la recesión. Los Estados Unidos siguen siendo el principal receptor de inversiones extranjeras directas del mundo, aunque las entradas han disminuido en los dos últimos años. Para ello, el Gobierno mantiene o continúa desarrollando programas de promoción de la inversión extranjera. El programa SelectUSA (de 2011) sigue siendo el mecanismo centralizado para atraer y retener inversiones, y el programa "Make it in America" (de 2012) está diseñado para acelerar el proceso de relocalización, es decir, para atraer de nuevo las inversiones y el empleo.Una de las novedades más importantes de la política comercial durante el período examinado fue la promulgación el 7 de febrero de 2014 de la nueva Ley de Agricultura, que entraña un cambio considerable de la política agrícola en relación con algunos productos básicos. 19

Se han eliminado dos pilares tradicionales de apoyo al mercado de los productos lácteos: la política de sostenimiento de precios y las subvenciones a la exportación. La nueva Ley de Agricultura ha puesto fin al sistema de pagos directos disociados y ha reformado los programas de sostenimiento de productos básicos basados en los precios y en los ingresos. El resultado ha sido que la nueva Ley de Agricultura ha sustituido el sistema de pagos disociados por instrumentos basados en primas de complemento y vinculados a los precios corrientes, como el Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios y el Programa de Cobertura de Riesgos Agrícolas. Aunque no ha habido grandes cambios en el marco principal de la política comercial de los Estados Unidos, el Gobierno ha puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la observancia de las normas comerciales (a través del Centro Interinstitucional para la Protección de los Intereses Comerciales de los Estados Unidos) y para combatir el tráfico de especies de fauna y flora silvestres y las actividades fraudulentas en el sector pesquero (mediante el establecimiento de grupos especiales y de políticas o estrategias conexas) . El mandato de promoción del comercio expiró en 2007. Aunque durante el período examinado el Congreso hizo algunos esfuerzos para renovarlo, hasta la fecha no se ha promulgado ninguna ley. Los Estados Unidos siguen basando la mayor parte de su actividad comercial en el principio NMF, aunque cerca del 22% de las importaciones entran al país en el marco de acuerdos de libre comercio o regímenes preferenciales unilaterales. Por lo que se refiere a las políticas que afectan a las importaciones, entre las novedades relacionadas con las medidas de facilitación del comercio cabe mencionar el establecimiento gradual de un sistema de ventanilla única, la ampliación de los programas simplificados de entrada y la introducción de programas de comerciantes de confianza o la ampliación de los ya existentes. En cuanto a las prohibiciones y restricciones a la importación, en el período examinado se adoptaron varias medidas nuevas. En cuanto a las novedades relacionadas con las exportaciones, cabe citar la actual Iniciativa de Reforma del Sistema de Control de las Exportaciones, cuyo objetivo es la creación de un nuevo sistema en esta esfera (incluido un único organismo de control y una lista de control unificada); y la sustitución de la Iniciativa Nacional de Exportación por el programa NEI/NEXT, que proporciona un marco estratégico para seguir apoyando y promoviendo las exportaciones. Los Estados Unidos siguen manteniendo diversos organismos o programas de apoyo, como el Banco de Exportación-Importación, que se ocupa de conceder créditos para las exportaciones, y la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero, que proporciona financiación para el desarrollo. 20

Durante el período examinado se introdujeron relativamente pocos cambios en el régimen reglamentario que rige las medidas comerciales correctivas, con la excepción de cuatro modificaciones que afectan a los reglamentos relativos al dumping selectivo, los reglamentos internos que rigen los plazos de presentación, la selección de declarantes en los procedimientos de examen administrativo y las prácticas que se siguen respecto de las economías no de mercado. En 2011 entró en vigor la Ley de modernización de las normas de la FDA sobre la inocuidad de los alimentos, que supuso una reforma importante de la legislación sobre la inocuidad de los alimentos de los piensos para animales. La FDA está en vías de elaborar reglamentos para aplicar algunos de los aspectos principales de esta nueva ley. Los Estados Unidos han mantenido su posición destacada en el comercio relacionado con los derechos de propiedad intelectual. Así lo demuestran sus ingresos en concepto de cánones y derechos de licencia, que en 2012 representaron el 43% del total mundial. Se realizaron 21 modificaciones legislativas, reformas reglamentarias en materia de patentes y la formulación de una Estrategia para reducir el robo de secretos comerciales de los Estados Unidos y del Plan estratégico conjunto de observancia de los derechos de propiedad intelectual de 2013. En términos generales, las empresas financieras estadounidenses han reforzado su posición en los últimos años. No obstante, es necesario seguir avanzando en algunas esferas, por ejemplo en lo que respecta a los bancos "demasiado grandes para quebrar", que en los Estados Unidos reciben subvenciones implícitas por valor de aproximadamente 70.000 millones de dólares EE.UU. Los Estados Unidos suprimieron la política relativa a los pagos internacionales con el objetivo de modernizar las normas que aplican en materia de telefonía internacional, seguir reduciendo el precio de las llamadas internacionales y aumentar la competencia. En los últimos años, el marco institucional y jurídico por el que se rige el transporte marítimo no ha cambiado. El transporte de cabotaje de mercancías y pasajeros está sujeto a las restricciones establecidas en el artículo 27 de la Ley de la Marina Mercante de 1920 (Ley Jones). Los Estados Unidos financian varios programas de seguridad marítima destinados a proteger la flota de pabellón estadounidense y los astilleros; un ejemplo es el Programa de Seguridad Marítima. El objetivo de los Estados Unidos es resolver el problema de la congestión de los puertos duplicando la capacidad de manipulación de carga en todos los puertos más importantes antes del fin de 2020. El sector de servicios audiovisuales de los Estados Unidos es el más grande del mundo. El componente comercial de los servicios audiovisuales es bastante 21

estable, y la única novedad importante durante el período examinado fueron las medidas adoptadas por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) para hacer más flexible la política sobre la propiedad extranjera de conformidad con los compromisos contraídos en el marco del AGCS y de los acuerdos de libre comercio. De acuerdo con el Informe de Gobierno: EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS Políticas comerciales La Organización Mundial del Comercio (OMC) sigue siendo el foro fundamental para liberalizar el comercio multilateral, fortalecer el sistema multilateral de comercio basado en normas y hacer cumplir las normas comerciales mundiales, y sirve de importante baluarte contra el proteccionismo. Los Estados Unidos están resueltos a preservar y potenciar el papel de la OMC. Dado que aproximadamente el 80% de la economía mundial y un 95% de la población mundial se encuentra fuera de sus fronteras, los Estados Unidos están comprometidos a abrir los mercados extranjeros mediante la negociación de acuerdos comerciales, ya sean de carácter multilateral, regional, bilateral o plurilateral, así como a mantener la integridad de los acuerdos comerciales vigentes y hacer cumplir sus derechos en virtud de esos acuerdos. En 2013, las exportaciones de bienes y servicios de los Estados Unidos sustentaron unos 11,3 millones de puestos de trabajo tan solo en los Estados Unidos, incluido uno de cada cuatro en el sector manufacturero. Esos puestos de trabajo orientados a la exportación pagan mejores salarios que la media nacional. Las importaciones han ayudado a aumentar el poder adquisitivo del país, ofrecer más posibilidades de elección a los consumidores estadounidenses, aportar valiosos insumos a la producción nacional y aumentar su competitividad. Más de la mitad de las importaciones en los Estados Unidos en 2013 consistieron en insumos intermedios. Los Estados Unidos mantienen uno de los regímenes comerciales más abiertos del mundo; el promedio aritmético de los aranceles es actualmente del 3,4% si se considera el nivel consolidado legalmente en el marco de la OMC. Cuando se tienen en cuenta el SGP y otras preferencias arancelarias, el promedio de esos aranceles ponderado en función del comercio es del 1,4% sobre la base de los derechos efectivamente aplicados. En comparación, el promedio aritmético de los aranceles de los cinco principales interlocutores comerciales de los Estados Unidos oscila del 4,3% al 9,6% y el promedio ponderado en función del comercio varía del 2,2% al 5,4%. En 2013, cerca del 70% de todas las importaciones de los Estados Unidos (incluidas las realizadas al amparo de programas preferenciales) entraron en el país libres de derechos. 22

Los mercados de servicios estadounidenses están abiertos a los proveedores extranjeros, y los procedimientos de reglamentación del país son transparentes y accesibles al público. Crecimiento económico Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos siguieron recuperándose de la recesión mundial. El producto interno bruto (PIB) real de los Estados Unidos aumentó un 2,3% en 2012 y un 2,2% en 2013 (incluida una tasa anual media del 4% en el segundo semestre de 2013) . Sin embargo, la actividad económica real en el país se frenó en el primer trimestre de 2014, y el PIB real disminuyó un 2,1% a causa de factores principalmente transitorios, incluidos los efectos de un invierno insólitamente frío (el tercero más frío de los últimos 60 años, con un número sin precedentes de grandes nevadas). El PIB real se recuperó en el segundo trimestre de 2014 y aumentó un 4,6%. El Gobierno pronostica un crecimiento del PIB real del 2,4% en todo el ejercicio de 2014 y el crecimiento real en 2015 y 2016 se estima en 3,5% y 3,3%, respectivamente. Desde que terminó la recesión en el segundo trimestre de 2009 hasta el segundo trimestre de 2014, el PIB estadounidense ha aumentado a una tasa anual del 2,2%. Los factores que más contribuyeron a ese crecimiento fueron el gasto de los consumidores, las exportaciones y las inversiones fijas de las empresas. Los gastos de consumo personal, que representan casi el 70% del PIB estadounidense, se incrementaron un 4,3% entre 2011 y 2013, y han contribuido en 1,5 puntos porcentuales por término medio al crecimiento del PIB desde el final de la recesión (hasta el segundo trimestre de 2014). Las inversiones fijas de las empresas aumentaron un 10,4% entre 2011 y 2013, y han contribuido un promedio de 0,6 puntos porcentuales al trimestre al crecimiento del PIB desde el final de la recesión. Tanto las exportaciones como las importaciones reales estadounidenses de mercancías y servicios se incrementaron entre 2011 y 2013: las exportaciones registraron un aumento del 6,4%, y las importaciones del 3,5%. Durante los 20 últimos trimestres de recuperación (hasta el segundo trimestre de 2014), las exportaciones reales de mercancías y servicios han contribuido en 0,7 puntos porcentuales al crecimiento del PIB estadounidense, casi una tercera parte del crecimiento en los Estados Unidos. El gasto público disminuyó un 3,4% entre 2011 y 2013, impulsado por una disminución de los gastos del Gobierno Federal de un 7,4% (con una reducción de los gastos en defensa nacional del 9,7%). El gasto de los gobiernos estatales y locales se mantuvo más o menos constante y disminuyó menos de un 1%.

De acuerdo al Acta de la Reunión: En general, se elogió a los Estados Unidos por tener uno de los regímenes de comercio e inversión más abiertos y transparentes. También se observa que, con excepción de la Ley de Agricultura, las políticas comerciales de los Estados Unidos siguen siendo en su mayoría las mismas y apenas han variado desde el examen anterior. A juicio de muchos Miembros, esto tiene aspectos positivos y negativos ya que, por un lado, los Estados Unidos se han abstenido de introducir medidas proteccionistas tras la crisis financiera mundial pero, por otro, los obstáculos existentes desde hace mucho tiempo en determinados sectores siguen entorpeciendo el comercio. Se confirma la importancia fundamental de los Estados Unidos en el sistema mundial de comercio, por ser una de las mayores economías del mundo. Son el mayor exportador mundial de servicios, el mayor importador de mercancías y el segundo mayor exportador de mercancías Se observó que posiblemente el cambio más significativo en materia de políticas relacionadas con el comercio desde el último examen de los Estados Unidos ha sido la adopción de la nueva Ley de Agricultura en febrero de 2014. Los Miembros han acogido con satisfacción la eliminación de las medidas de sostenimiento de los precios y de las subvenciones a la exportación para los productos lácteos. Sin embargo, algunos manifestaron su preocupación por el hecho de que se hayan sustituido los pagos directos a los agricultores (ayuda del compartimento verde) por nuevos programas de ayuda interna causante de distorsión del comercio y la producción. Por su parte, los Estados Unidos estiman que la Ley de Agricultura de 2014 respeta los compromisos asumidos en el marco de la OMC y señalaron que, en cualquier caso, la Ley mantiene la llamada "cláusula de desconexión" para garantizar que así sea. Se reconoce que los Estados Unidos están promoviendo la liberalización del comercio tanto en el plano bilateral como en el plurilateral y el multilateral. Aunque es evidente que ello reporta beneficios concretos en forma de un aumento del comercio en el caso de las partes en los ALC, la mayor parte del comercio estadounidense se sigue efectuando en régimen NMF. Sin embargo, dado el creciente número de iniciativas regionales, incluidas el Acuerdo de Asociación Transpacífico y el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión, es probable que esa proporción se altere, lo que repercutiría de manera significativa en los terceros países no participantes. Aunque es evidente que los Estados Unidos han desempeñado un papel importante para la mayoría de los comerciantes del mundo, ese papel ha sido aún más importante para algunos de los países más pequeños y menos adelantados 24

del mundo. Muchos de esos países han hecho referencia a la extinción del programa SGP y han alentado a los Estados Unidos a autorizar de nuevo este importante programa de preferencias. Se han expresado preocupaciones similares en relación con la AGOA, de la que se ha dicho que expirará en 2015, lo que ya está generando incertidumbre entre los comerciantes e inversores. Los Miembros han alentado a los Estados Unidos a renovar este programa sin demora y por un período sustancial. Los países menos adelantados se han interesado por la situación del compromiso relativo al acceso libre de derechos y de contingentes y por la manera en que será aplicado por los Estados Unidos, así como por su relación con otros programas de preferencias. Muchos agradecieron las preferencias de que disfrutan y las iniciativas bilaterales de ayuda y creación de capacidad apoyadas por los Estados Unidos. Se ha puesto de relieve las cuestiones nuevas o sistémicas que se resumen a continuación, con respecto a las cuales han alentado a los Estados Unidos a tomar medidas. Muchas de ellas también han sido tratadas previamente por los Estados Unidos en sus observaciones finales. En relación con las medidas comerciales correctivas, los Miembros expresaron su preocupación por el aumento significativo de las investigaciones antidumping y en materia de derechos compensatorios durante el período objeto de examen, así como por la marcada tendencia a renovar continuamente los derechos impuestos después de los exámenes por extinción, lo que con frecuencia da lugar a que las medidas correctivas se apliquen durante decenios. Aunque se ha observado que los aranceles son por lo general bajos, y que el promedio ponderado en función del comercio es aún más bajo, se alienta a los Estados Unidos a tomar medidas con respecto a las crestas arancelarias, ya que afectan con frecuencia a productos de interés para los países en desarrollo, como los productos agropecuarios, los textiles y las prendas de vestir y el tabaco. Se reconoce la importancia de las medidas de facilitación del comercio para el despacho eficiente y puntual de las mercancías en la aduana, y se seguirá con interés la evolución del sistema de ventanilla única y de la ampliación de los programas de comerciantes de confianza. Se señala la necesidad de que haya un equilibrio entre la observancia de la reglamentación y la seguridad y se alienta a los Estados Unidos a reexaminar la Iniciativa sobre la Seguridad de la Carga y la Iniciativa sobre la Seguridad de los Contenedores. 25

Se planteó la cuestión de la pesca y las subvenciones a la pesca, y se hizo referencia al papel de los Estados Unidos en el grupo de los "Amigos de los Peces". Se alienta a los Estados Unidos a que se abstengan de subvencionar a la industria pesquera, ya sea directamente o indirectamente a través de la modernización de las embarcaciones de pesca. Se ha observado que el sector de servicios es un importante motor de la economía y que, en lo que concierne al comercio, es un sector relativamente abierto. Sin embargo, hay determinados sectores, como el transporte marítimo y aéreo interior, que siguen estando prácticamente cerrados a la competencia exterior, por lo que se ha solicitado una inversión de esa política con efectos duraderos. También se han planteado cuestiones relativas a la reforma en curso del sector financiero, los visados para los profesionales extranjeros, la reforma de la atención sanitaria y la portabilidad de los seguros de salud, y el régimen del transporte de gas natural licuado. Se expresó la preocupación por determinadas medidas sanitarias y fitosanitarias y se solicitaron aclaraciones sobre la reglamentación revisada relativa a la encefalopatía espongiforme bovina y las prescripciones adicionales establecidas en virtud de la nueva Ley de Modernización de las Normas de la Inocuidad de los Alimentos. Se expresaron preocupaciones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual y se alentó a los Estados Unidos a reformar el procedimiento judicial aplicable a las patentes y examinar determinadas cuestiones relacionadas con las patentes y el procedimiento de investigación previsto en el artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930. Algunos Miembros señalaron a la atención determinados programas gubernamentales, como "Make it in America" y SelectUSA, que podrían tener efectos de desviación del comercio. Se alentó a los Estados Unidos a seguir promoviendo la transparencia en su sistema de contratación pública. También se han formulado preguntas sobre la disposición relativa a la promoción de la compra de productos estadounidenses establecida en muchos procesos de licitación federales y sub federales. En resumen, se elogió a los Estados Unidos por su recuperación económica y por haber mantenido la apertura de sus regímenes de comercio e inversiones, aunque los Miembros alentaron al país a seguir introduciendo mejoras y a mantener su liderazgo en el sistema multilateral de comercio. El examen se desarrolló de forma muy satisfactoria.

JAPÓN De acuerdo al Informe de la Secretaria: El Japón ha venido aplicando desde diciembre de 2012 un ambicioso programa de reformas para superar la deflación y revitalizar su economía, después de más de un decenio de desaceleración. El programa consiste en una estrategia que gira en torno a "tres ejes": expansión monetaria (un objetivo del 2% de inflación a alcanzar a la mayor brevedad posible, principalmente mediante la expansión de la base monetaria); introducción de estímulos fiscales (alrededor de 100.000 millones de dólares EE.UU. en enero de 2013 y otros 53.000 millones de dólares EE.UU. en diciembre de 2013 en un intento por impulsar el crecimiento); y aplicación de reformas estructurales en esferas como la agricultura, la energía y la atención sanitaria que tardarán más tiempo en llevarse a cabo, entre otras cosas porque requieren cambios legislativos y administrativos cuya preparación lleva tiempo. Las medidas expansivas de política monetaria y fiscal adoptadas desde el último examen han reforzado la economía japonesa pero no han sido suficientes para lograr un crecimiento económico vigoroso. De hecho, se estima que en 2014 la tasa de crecimiento real del PIB del Japón será del -0,1% (frente al 1,8% en 2013). Las autoridades reconocen que hay que acometer reformas estructurales profundas para hacer frente a los problemas estructurales que se arrastran desde hace largo tiempo y para lograr un crecimiento sostenible en el futuro. Aunque se ha avanzado un tanto en este sentido, es necesario dar otros pasos, por ejemplo, adoptando nuevas medidas de liberalización del comercio y la inversión a fin de estimular la inversión privada y aumentar la productividad y la competitividad. En 2013, el Japón registró su mayor déficit comercial anual (118.000 millones de dólares EE.UU.); aunque aumentó el valor de las exportaciones en dólares EE.UU., las importaciones crecieron hasta alcanzar el máximo histórico. Un factor importante que puede contribuir a explicar el incremento de las importaciones fue el aumento de las importaciones de combustibles fósiles, que sustituyeron a la energía nuclear tras el accidente de la central nuclear de Fukushima en 2011 y el cierre posterior de otras centrales nucleares. Las entradas de inversión extranjera directa en el Japón siguen siendo inferiores a las de otras grandes economías desarrolladas. En la Estrategia de Revitalización del Japón se ha establecido el objetivo de duplicar la inversión extranjera directa para 2020. Para lograr este objetivo, el Japón va a intensificar el recurso a las asociaciones público-privadas. Además, está previsto llevar a cabo proyectos de infraestructura con financiación privada en el curso de los próximos 10 años.

Por otra parte, el Japón es el segundo mayor inversor directo del mundo en el exterior, particularmente en algunos países de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), donde las filiales de empresas japonesas desempeñan a menudo un papel de liderazgo en sectores como el del automóvil y el de los productos electrónicos. La actual red de 13 acuerdos comerciales regionales del Japón es idéntica a la que existía cuando se realizó el examen anterior. El Japón ha excluido de estos acuerdos algunos productos agropecuarios y productos conexos sensibles, más concretamente, determinadas líneas arancelarias correspondientes a la carne y los productos cárnicos, el pescado y los productos de la pesca, los productos lácteos, el arroz, los productos de la molinería, la madera contrachapada, el cuero y sus manufacturas y el calzado. Algunos de estos productos también están excluidos del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) del Japón. Japón firmó un acuerdo comercial regional con Australia y se alcanzó en principio otro con Mongolia. Además, el Japón está en negociaciones con el Canadá, Colombia, China, el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), la República de Corea, la Unión Europea y Turquía. Además, el Japón participa en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico y es parte en la Asociación Económica Regional Amplia. El objetivo del Japón es aumentar el comercio que realiza en el marco de acuerdos comerciales regionales de una cifra cercana al 19% en 2013 al 70% en 2018. En general, las políticas comerciales del Japón no han experimentado grandes cambios solo ha mantenido intensas negociaciones para la conclusión de acuerdos comerciales regionales, ha acometido reformas internas para aumentar su competitividad y ha participado en los trabajos de la OMC. El promedio aritmético global del tipo arancelario NMF aplicado en el Japón disminuyó del 6,3% en el ejercicio económico de 2012 al 5,8% en el ejercicio económico de 2014 a causa del aumento de los precios unitarios de muchos productos agrícolas, que redujo los equivalentes ad valorem. Debido a ello, el promedio simple de los productos agrícolas (definición de la OMC) es del 14,9% (frente al 17,5% en el ejercicio económico de 2012), mientras que el correspondiente a los productos no agrícolas es del 3,7% (el mismo que en el ejercicio económico de 2012). El Japón ha consolidado el 98,3% de sus líneas arancelarias (quedan por consolidar 159 líneas). En el ejercicio económico de 2014, la diferencia entre el promedio de los aranceles NMF consolidados (el 5,9%) y el promedio de los aranceles NMF aplicados (el 5,8%) fue insignificante, lo que refleja un alto grado de previsibilidad del Arancel. No obstante, el tipo consolidado medio que grava los productos agrícolas (el 15,2%) sigue siendo mucho más elevado que el que se aplica a los productos no agrícolas (el 3,7%). 28

El Japón hace relativamente poco uso de medidas comerciales correctivas especiales, solo mantiene en vigor un derecho antidumping sobre el dióxido de manganeso electrolítico procedente de China, Sudáfrica y España. El plazo de aplicación de este derecho se ha prorrogado cinco años y expirará el 5 de marzo de 2019. En 2014, el Japón inició una investigación antidumping sobre el diisocianato de tolueno procedente de China. Por diversas razones, las prescripciones del Japón relativas a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio son a menudo más estrictas que las normas internacionales, y el costo que supone el cumplimiento de sus normas de calidad y seguridad puede ser elevado. El 31 de marzo de 2014 estaban en vigor 10.525 normas industriales del Japón, 5.823 de las cuales se corresponden con normas internacionales; el 97% de dichas normas han sido armonizadas con normas internacionales idénticas o modificadas. El Japón prohíbe las importaciones de carne de bovino y aves de corral procedentes de diversos países para impedir la propagación de la EEB y la gripe aviar. Las principales novedades que se han registrado en el marco de los derechos de propiedad intelectual del Japón han consistido en el reforzamiento de la protección del derecho de autor en el entorno digital, la introducción de la protección de las marcas de fábrica o de comercio no tradicionales, la mejora de la eficiencia del sistema de patentes y una importante resolución judicial sobre la protección de las patentes esenciales. A pesar de los cambios introducidos en los programas agrícolas durante los últimos años, las ayudas y la protección al sector agrícola en el Japón siguen siendo elevadas en comparación con otros países y se otorgan a través de un amplio conjunto de políticas. Aunque el Gobierno ha seguido prestando una atención cada vez mayor a los programas de sostenimiento de los ingresos, el componente principal son los programas de sostenimiento de los precios que, junto con otras transferencias basadas en la producción y los insumos, constituyen una de las formas de ayuda que más pueden distorsionar la producción y el comercio. Japón es uno de los mayores consumidores de pescado y marisco del mundo y ofrece distintas medidas de ayuda a la pesca. Las ayudas presupuestarias al sector aumentaron después de los graves daños causados por el tsunami de 2011 con el objetivo de completar la recuperación de las instalaciones portuarias de pesca antes de que haya concluido el ejercicio económico de 2015. Aunque el promedio de los aranceles NMF aplicados al pescado y los productos de la pesca fue del 6,2% en el ejercicio económico de 2014 (el mismo que en el ejercicio económico de 2012), varias especies de peces están sujetas a contingentes de importación.El cierre de centrales nucleares tras el accidente de Fukushima de 2011 se ha traducido en un importante programa de reconstrucción. 29

Aunque el sector eléctrico ha sido objeto de una reforma gradual durante los últimos 20 años, los servicios públicos regionales siguen siendo los principales productores, transmisores, distribuidores y vendedores minoristas, y los intercambios entre algunas de las regiones continúan siendo limitados. El objetivo de las modificaciones que se han hecho recientemente en la Ley de Compañías de Electricidad es garantizar un suministro estable de electricidad, eliminar las tarifas eléctricas en la mayor medida posible y ampliar las posibilidades de elección de los consumidores y las oportunidades empresariales. En el sector de los servicios financieros, el Organismo de Servicios Financieros del Japón ha modificado las normas relativas a las operaciones de gran riesgo en consonancia con las normas internacionales; la reforma entrará en vigor en diciembre de 2014. La legislación y las políticas del Japón en los sectores de las telecomunicaciones y el transporte no han experimentado grandes cambios. En general, y a pesar de un largo período de resultados económicos relativamente poco satisfactorios y de que ha sufrido algunas perturbaciones importantes en la economía durante los últimos años, el Japón continúa siendo una economía abierta y transparente. Es el tercer país más rico del mundo, sin embargo continúa con un aumento de los costos asociados a las importaciones, las exportaciones, la inversión y la actividad empresarial. El objetivo del tercer eje del actual programa de reformas es afrontar los obstáculos al crecimiento para lograr un nivel de crecimiento más elevado y sostenible. De acuerdo al Informe de Gobierno: ENTORNO COMERCIAL Y ECONÓMICO La economía japonesa entró en una breve recesión en la primavera de 2012, cuando la economía mundial se desaceleró debido a la crisis de la deuda europea. Sin embargo, a finales de 2012 comenzó a recuperarse, gracias a una tendencia a la depreciación del yen, al aumento del precio de las acciones desde el otoño de 2012 y a la recuperación de las ventas de automóviles nuevos una vez superada la reacción que siguió al final de las subvenciones para los vehículos ecológicos. Posteriormente, la economía siguió recuperándose, de forma moderada, gracias a las políticas económicas adoptadas. Aunque en el segundo y tercer trimestre de 2014 la tasa de crecimiento del PIB real fue negativa, principalmente a causa de la reacción posterior a un aumento de última hora de la demanda que precedió al incremento del impuesto sobre el consumo, actualmente se está recuperando ligeramente. Si bien los precios se han mantenido estables recientemente, su evolución ya no apunta a un proceso deflacionario. La economía está afianzándose y saliendo de la deflación.

Evolución del comercio exterior En 2013 el comercio del Japón se recuperó hasta alcanzar prácticamente el mismo nivel que en 2008, después de la importante caída provocada por la quiebra de Lehman Brothers y la subsiguiente crisis económica mundial. Aunque la reactivación del comercio japonés en 2010, después del gran terremoto que azotó la costa oriental del Japón, permitió recuperar el equilibrio comercial, en 2011 la balanza comercial registró un déficit. El aumento del déficit se explica principalmente por el incremento de las importaciones de combustibles fósiles y el crecimiento de la demanda interna. Como resultado de ello, en 2013 la balanza comercial anual fue deficitaria (en 11,47 billones de yenes). POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIÓN Panorama general Desde el undécimo Examen de las Políticas Comerciales del Japón en 2013, el Japón ha mantenido su compromiso con la liberalización del comercio en el marco del sistema multilateral de comercio basado en la OMC. Japón está decidido a participar plenamente en este régimen no discriminatorio, abierto y basado en normas. El compromiso con las negociaciones comerciales multilaterales no impide a Japón concluir acuerdos de asociación económica, tanto bilaterales como regionales, y acuerdos comerciales plurilaterales. Las negociaciones de acuerdos de asociación económica y de acuerdos multilaterales contribuirán a mejorar la transparencia de la política económica de las respectivas partes contratantes y a reforzar la competitividad de sus sectores económicos, lo que repercutirá positivamente en las negociaciones comerciales multilaterales. En la actualidad, Japón es parte en 13 acuerdos de asociación económica. En el marco de la Estrategia de Revitalización del Japón, publicada por el Gobierno en junio de 2013, el Japón se ha comprometido a ampliar el alcance de la cobertura de los acuerdos de libre comercio al 70% para 2018 (frente al actual porcentaje del 19%). En cuanto a las negociaciones plurilaterales relacionadas con la OMC, Japón está actualmente participando en iniciativas como la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios y el Acuerdo sobre Bienes Ambientales. Estas negociaciones supondrán avances importantes hacia la liberalización comercial multilateral.

En un contexto de aumento del proteccionismo en todo el mundo, Japón acoge con satisfacción los compromisos políticos asumidos en foros internacionales como el G-20 y el APEC en relación con el statu quo y el desmantelamiento de las medidas proteccionistas. En este sentido,Japón respalda plenamente el mecanismo de examen de las políticas comerciales y la labor de vigilancia del comercio de la OMC, basados en un sistema de examen entre iguales, cuyo objetivo es contener las medidas proteccionistas. De acuerdo al Acta de la Reunión: El duodécimo Examen de las Políticas Comerciales de Japón tiene lugar los días 9 y 11 de marzo de 2015. Desde su último examen, realizado en 2013, el Japón ha llevado a cabo un ambicioso programa de reforma conocido corrientemente como Abenomics, para superar la deflación y revitalizar su economía. El programa consiste en una estrategia que gira en torno a tres ejes: expansión monetaria, estímulos fiscales y reformas estructurales, incluida la liberalización del comercio. En los informes de la Secretaría y del Gobierno se señala que el Japón considera que el sistema multilateral de comercio debe ser el elemento central del proceso de liberalización del comercio y que los acuerdos comerciales regionales deben complementar el sistema multilateral de comercio. Lo cual es de gran importancia para el sistema multilateral de comercio dado que Japón es uno de los países más importantes del mundo en términos de comercio. En el momento del anterior examen, los Miembros formularon preguntas sobre: productos de exportación que revisten interés para los países en desarrollo, en particular productos agrícolas, textiles y prendas de vestir, productos de cuero y calzado, sometidos a crestas arancelarias significativas, y el comercio de Estado; la complejidad y la falta de transparencia con respecto a la elaboración y la aplicación de reglamentos técnicos y medidas MSF; determinadas restricciones al acceso de los extranjeros a la contratación pública del Japón; y las restricciones de larga data en el mercado interno de alimentos, en particular las medidas en frontera y el nivel relativamente elevado de la ayuda interna global a la agricultura y de las subvenciones a la pesca. Los Miembros alentaron también al Japón a continuar las reformas a fin de mejorar la competencia en los sectores de la energía y los servicios. Estas preocupaciones se plantearon también en las preguntas formuladas por los Miembros en el examen en curso. El duodécimo examen de las políticas comerciales del Japón realizado en marzo de 2013, brindó la oportunidad de examinar las políticas comerciales, económicas y de inversión del Japón, y su evolución, 32

Los Miembros felicitaron los esfuerzos que ha hecho Japón para superar la prolongada deflación, revitalizar la economía y continuar la reconstrucción tras el gran terremoto que azotó al Japón oriental en 2011, mediante la estrategia denominada "Abenomics", que gira en torno a "tres ejes": medidas monetarias, flexibilidad fiscal y reforma estructural. Cuando se llevó a cabo el anterior examen, ya se había iniciado la aplicación de los dos primeros ejes. Desde entonces, también se ha puesto en marcha la reforma estructural, en el marco de la Estrategia de Revitalización del Japón de 2013, que fue revisada en 2014. Los dos primeros ejes se centran principalmente en el aumento de la demanda interna, aunque han tenido consecuencias significativas en el comercio a través de su repercusión en los tipos de interés y el tipo de cambio. Sin embargo, se ha reconocido que el tercer eje - la reforma estructural - es probablemente el que interesa de forma más directa al Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, ya que comprende planes y programas destinados a aumentar la inversión y mejorar la productividad y, por lo tanto, promover el comercio. Los Miembros han instado al Japón a que aplique esas reformas estructurales sin demora, incluidas las medidas de liberalización del comercio y la inversión, a fin de lograr un crecimiento económico sostenido, estimular la inversión privada y aumentar la productividad y la competitividad, lo que contribuiría también a resolver los problemas estructurales que tiene que encarar desde hace mucho tiempo, como el envejecimiento de la población, la escasez de mano de obra y las entradas relativamente bajas de inversión extranjera directa (IED) Los dos primeros ejes consisten en estímulos a corto plazo, pero el tercero es el que sentará las bases para lograr un crecimiento sostenible a largo plazo. Se le agradeció el papel activo que desempeña Japón en la OMC y su participación constructiva en las negociaciones para la conclusión del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, así como en las negociaciones sobre los servicios, los bienes ambientales y la ampliación del alcance del Acuerdo sobre Tecnología de la Información. También se señaló que Japón ha recurrido relativamente poco a medidas comerciales correctivas especiales. Varias delegaciones han encomiado el apoyo de Japón a la cooperación técnica, que va desde la asistencia para mejorar los procedimientos aduaneros hasta la educación y la formación, la ayuda para las mejoras agrícolas y el apoyo a la ayuda para el comercio. Japón tiene en vigor 14 acuerdos comerciales regionales (ACR), uno más que en 2013, debido a un nuevo acuerdo bilateral concertado con Australia, y que recientemente ha firmado un acuerdo con Mongolia. Además, está negociando actualmente varios acuerdos comerciales, entre ellos algunos mega acuerdos preferenciales, como el Acuerdo de Asociación Transpacífico y el Acuerdo de Asociación Económica Regional Amplia. 33

Mediante esas negociaciones y sus reformas internas, el Japón pretende aumentar la proporción de intercambios comerciales realizados en el marco de los ACR del 19% al 70% para 2018, y espera haber duplicado la IED en 2020. Las cuestiones señaladas por los Miembros durante el examen, ya sea en el proceso de preguntas y respuestas o en sus intervenciones, son, entre otras, las que se enumeran a continuación: Procedimientos aduaneros: Se han señalado las mejoras introducidas en el programa de operadores económicos autorizados y los efectos en el plazo de levante de las importaciones, pero los procedimientos aduaneros siguen suscitando preocupaciones, especialmente respecto a ciertos productos agrícolas; Obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF): Varias delegaciones han señalado que una proporción significativa de las OTC y las MSF del Japón no se ajustan a las normas internacionales, y que los requisitos para demostrar la conformidad con las prescripciones japonesas suelen resultar complejos y costosos. Contratación pública: Aunque el Japón es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública revisado, algunas delegaciones han señalado que el acceso a las licitaciones públicas es más complicado para las empresas extranjeras que para las que están presentes en el Japón. Política de competencia: Se ha tomado nota de la reforma de la Ley Antimonopolio en 2013, pero sigue preocupando el número de exenciones de la Ley y su aplicación. Entorno empresarial: Se han manifestado preocupaciones acerca de los requisitos en materia de visados para distintas categorías de personas, entre ellas las personas en visita de negocios, los profesionales de la tecnología de la información, los pasantes y el personal sanitario. Agricultura: El nivel de ayuda y de protección que se brindan a la agricultura sigue siendo elevado en comparación con otros países de la OCDE. Aunque ha habido varios cambios en las políticas y el Gobierno tiene la intención de aumentar la productividad y la competitividad, el sector sigue protegido por aranceles elevados y se beneficia de políticas relacionadas con los precios y/o con la producción. Además, actualmente, los ACR del Japón y su esquema del Sistema Generalizado de Preferencias solo prevén una cobertura limitada de los productos agrícolas, así como de los textiles, el calzado y el vestido. Pesca: Varias delegaciones han planteado preguntas sobre diferentes programas y sobre los niveles de subvención para la pesca en el Japón, y han señalado que el país tiene varios aranceles sin consolidar respecto a los productos pesqueros. 34

Servicios: La apertura de algunos sectores de servicios como la electricidad, las telecomunicaciones, los servicios marítimos y los servicios de mensajeros, a una mayor competencia propiciaría la inversión y permitiría reducir los costos de la actividad comercial. Además, se han expresado preocupaciones acerca de Correos de Japón, su privatización, y la necesidad de que exista igualdad de condiciones en el sector de los seguros. La riqueza del Japón proviene del comercio y, como potencia económica mundial, el país tiene una función importante que desempeñar en el mantenimiento de un sistema de comercio basado en normas, que es de vital importancia para la prosperidad presente y futura de las naciones comerciantes. Japón sigue siendo muy competitivo en diversos sectores y, en general, está abierto al comercio, con unas leyes, reglamentos y prácticas comerciales transparentes. No obstante, se enfrenta a desafíos importantes, y los Miembros han manifestado su preocupación acerca de algunos sectores y aspectos que son importantes para ellos. En resumen se espera que Japón continúe esforzándose por liberalizar en mayor medida el comercio y las inversiones, lo cual redundará tanto en su propio beneficio como en el de sus interlocutores comerciales. El duodécimo examen de las políticas comerciales de Japón se desarrolló de manera provechosa.

UNIÓN EUROPEA De acuerdo al Informe de la Secretaria: La UE sigue siendo una economía abierta y transparente a nivel mundial y, al ser también una de las economías y entidades comerciales mayores del mundo, desempeña un papel fundamental en el sistema multilateral de comercio. En julio de 2013, Croacia pasó a ser el 28º Estado miembro de la UE. Aunque cada Estado miembro tiene diferentes grados de competencia en diversas esferas que afectan al comercio y a la inversión, como la tributación, la UE tiene competencia exclusiva en estos dos ámbitos, y su economía está sumamente integrada y funciona como mercado único. El comercio extra-UE es fundamental para la economía: el comercio de bienes y servicios representó en 2013 alrededor del 35% del PIB de la UE. Además, las exportaciones han seguido creciendo en términos tanto nominales como reales desde 2009. Por otra parte, el valor de las importaciones disminuyó en 2013 con respecto a 2012. Desde el anterior examen de las políticas comerciales de la UE, realizado en 2013, los factores que más han marcado la economía han seguido siendo el bajo y frágil crecimiento -con un aumento del PIB nulo en 2013 y del 1,3% en 2014- y la evolución de la crisis monetaria en la zona del euro. 35

Los principales indicadores macroeconómicos de la mayoría de los Estados miembros han mejorado, pero algunos Estados solo han registrado mejoras modestas. Además, el desempleo sigue siendo elevado, la inversión ha estado estancada y la inflación se ha convertido en deflación en algunos períodos. Como resultado, a principios de 2015 el Banco Central Europeo inició un período de flexibilización monetaria mediante su programa de compra de activos, que se ha ampliado para incluir deuda emitida por administraciones centrales de la zona del euro, agencias e instituciones europeas. Las compras mensuales de activos ascenderán a un total de 60.000 millones de euros, y la intención es que el programa continúe al menos hasta septiembre de 2016. Además, la Comisión ha iniciado un Plan de Inversiones para Europa que incluye un Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas en apoyo de la economía real. El Plan tiene por objeto movilizar 315.000 millones de euros adicionales en el período 2015-2017 para inversiones estratégicas, por ejemplo en infraestructura. A nivel de los Estados miembros, las reformas del mercado de trabajo han empezado también a dar resultados, con algunas mejoras en lo que respecta al empleo, como consecuencia en parte de la reducción de los ingresos en algunos Estados miembros. Aunque la política de la UE se ha centrado en la evolución macroeconómica, se han seguido desarrollando las políticas comerciales y relacionadas con el comercio. La UE está celebrando negociaciones comerciales con algunos interlocutores comerciales, en particular los Estados Unidos y Japón, y ha concluido las negociaciones con Canadá. También ha seguido aplicando sus regímenes SPG y SPG+ a los países en desarrollo y su régimen "Todo menos armas" a los países menos adelantados. El efecto acumulativo de los diversos acuerdos preferenciales que ya están en vigor o que se están negociando significaría que solo unos pocos países y territorios comerciarán con la UE en régimen NMF (aunque el SPG no abarca todos los productos de todos los beneficiarios). Además, los acuerdos comerciales de alcance amplio y profundo de la UE y sus acuerdos de asociación económica van más allá de las condiciones básicas del comercio de bienes y servicios e incluyen políticas relacionadas con el comercio en esferas como la inversión, los obstáculos no arancelarios y la propiedad intelectual. En la OMC, la UE ha seguido siendo uno de los Miembros más activos y ha manifestado a menudo su compromiso de concluir el PDD. Junto con los Estados miembros, contribuye con una suma importante a la Ayuda para el Comercio. A finales de marzo de 2015 estaba en curso en la UE el proceso de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 36

Existen diferencias significativas entre los Estados miembros en cuanto al tiempo y los costos necesarios para importar y exportar, pero se trata principalmente de diferencias en factores no relacionados con las aduanas, como la infraestructura, más que en procedimientos y requisitos aduaneros. Además, la UE ha puesto en marcha una iniciativa de aduana electrónica que incluye un sistema automático de importación/exportación y una ventanilla única, lo que contribuirá a reducir aún más el tiempo necesario para tramitar la documentación. Por otra parte, se ha seguido ampliando el sistema de operadores económicos autorizados (OEA), y la red de acuerdos de reconocimiento mutuo de OEA incluye ahora a China. Por otra parte, el creciente número de acuerdos y regímenes comerciales preferenciales entre la UE y otros interlocutores comerciales requiere un cuerpo considerable de legislación sobre normas de origen. El perfil arancelario de derechos NMF de la UE no ha cambiado en los dos últimos años, ya que las pequeñas variaciones del promedio aritmético de los aranceles son reflejo de variaciones de equivalentes ad valorem de aranceles no ad valorem causadas por variaciones de precios unitarios. Por consiguiente, el arancel medio sigue siendo del 6,5%, con considerables diferencias de un grupo de productos a otro: cerca de la cuarta parte de las líneas arancelarias están libres de derechos; los productos agropecuarios gozan de un nivel medio de protección más elevado y muestran una mayor variación de una línea arancelaria a otra. A finales de noviembre de 2014, la UE tenía en total 108 medidas antidumping y 14 medidas compensatorias en vigor, y no ha aplicado ninguna medida de salvaguardia desde 2008. No obstante, el número de investigaciones antidumping iniciadas durante el período objeto de examen (16) fue aproximadamente la mitad del registrado en los dos años anteriores, mientras que el número de investigaciones en materia de derechos compensatorios (6) fue prácticamente el mismo. El proceso de armonización de las normas y prescripciones técnicas de la UE continuó en febrero de 2014 con el paquete de adaptación, compuesto por ocho directivas entre las que figuraban las Directivas sobre el material eléctrico con límites de tensión y sobre compatibilidad electromagnética. Además, otros instrumentos legislativos adoptados en 2013 y 2014 abarcaban adaptaciones de normas en otras esferas, como los equipos radioeléctricos y las embarcaciones de recreo. Aunque no se han introducido modificaciones importantes en las medidas sanitarias y fitosanitarias, la Comisión ha adoptado una propuesta sobre un paquete de medidas que afecta a la cadena agroalimentaria. Los créditos a la exportación y otras ayudas otorgadas por los Estados miembros a la industria y los servicios están comprendidos en el ámbito de aplicación de las normas de la UE sobre ayudas estatales. 37

Si bien las ayudas estatales que favorecen a determinadas empresas o producciones están en principio prohibidas por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, existen varias exenciones y excepciones, así como normas específicas, en relación con los servicios de interés económico general. Esas normas sobre ayudas estatales se están reformando sobre la base de la comunicación de la Comisión sobre la modernización de las ayudas estatales, que tiene por objeto racionalizar las normas, permitir una mejor orientación y mejorar la aplicación La propiedad intelectual es muy importante para la economía de la UE y constituye uno de los principales motores de crecimiento; se rige por un amplio cuerpo de legislación tanto a nivel de la UE como a nivel de los Estados miembros. A nivel de la UE, en consonancia con su plan para los derechos de propiedad intelectual de 2011, el Programa Marco de Investigación e Innovación para el período 2014-2020 y otros documentos oficiales, ha continuado el proceso de revisión y modernización de la legislación con varias directivas que se están incorporando a la legislación nacional de los Estados miembros. También ha seguido su curso la labor preparatoria para la aplicación del paquete de la patente unitaria. Además, la revisión del régimen de marcas de fábrica o de comercio de la UE y el examen de una propuesta de Directiva relativa a la protección de los secretos comerciales están bastante avanzados. El Tribunal de Justicia de la UE ha continuado desarrollando su jurisprudencia en varias esferas fundamentales de los derechos de propiedad intelectual, incluida la aclaración de la patentabilidad de las células madre humanas. La política agrícola común (PAC) fue objeto de una importante reforma mediante la adopción de varias directivas y normas de aplicación que abarcaban los pagos directos a los productores agrícolas, las medidas de mercado y el desarrollo rural; y las restituciones a la exportación para todos los productos agropecuarios se fijaron en cero a partir de julio de 2013. Si bien es posible que la reforma de la PAC reduzca las distorsiones de la producción en la UE, la financiación total para la agricultura y el desarrollo rural se mantendrá por encima de los 50.000 millones de euros anuales. Además, al igual que en reformas anteriores, las medidas de acceso a los mercados, con inclusión de aranceles, contingentes arancelarios y recurso a la salvaguardia especial para la agricultura, no se han visto directamente afectadas y, por lo tanto, los productores agrícolas seguirán estando protegidos de las variaciones de los precios internacionales.

Tras la crisis financiera mundial, la reforma legislativa que afecta al sector financiero, en particular las medidas prudenciales, ha continuado en el marco de tres pilares: normas bancarias globales; normas encaminadas a establecer un sector financiero más seguro que potencie el crecimiento; y normas encaminadas a completar la unión bancaria para fortalecer el euro. Se han establecido varias directivas y reglamentos en cada pilar, y hay propuestas de la Comisión para el establecimiento de más. En el sector de las telecomunicaciones se ha finalizado la incorporación a las legislaciones nacionales del marco normativo descrito en anteriores exámenes y se han adoptado normas conexas a nivel de la UE. En el marco del paquete "Un Continente Conectado", la Comisión propuso en septiembre de 2012 nuevos cambios legislativos que se están examinando en el Parlamento y el Consejo. En la UE los servicios de distribución constituyen uno de los principales sectores de servicios: el comercio al por mayor y al por menor representa más del 11% del PIB y cerca del 15% del empleo. El sector se caracteriza por la creciente concentración e integración vertical. Los servicios de distribución los regulan en gran medida los Estados miembros mediante una combinación de leyes, entre ellas las relativas al trabajo, la competencia y el establecimiento. No obstante, son aplicables varios textos de la legislación de la UE, como la Directiva de servicios; además, en reconocimiento de la importancia de los servicios de distribución para la economía de la UE y el funcionamiento de la política del mercado interior, están en curso de elaboración nuevas políticas de la UE. De acuerdo al examen de las políticas comerciales anterior, la UE es una unidad económica muy integrada, con políticas y legislación comunes que abarcan la mayoría de las esferas relacionadas con el comercio. Además, la integración está aumentando y, a pesar de los problemas macroeconómicos y fiscales que afectan a algunos Estados miembros, la UE tiene en general regímenes de comercio e inversión abiertos y transparentes. Sin embargo, la recuperación económica sigue siendo frágil y subsisten importantes diferencias entre los 28 Estados miembros en algunas esferas de política, entre ellas la tributación directa, las empresas estatales, la política fiscal y la contratación pública, todas las cuales afectan al comercio y la inversión. De acuerdo al Informe de Gobierno: La UE promueve una política comercial encaminada a asegurar normas comerciales fiables, transparentes y aplicables que fomenten un crecimiento y un desarrollo sostenibles. Tras unos años difíciles, la reciente adopción del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ha imprimido un nuevo impulso a las negociaciones multilaterales. La UE pretende intensificar su labor de abordar las cuestiones motivo de preocupación para las empresas -grandes y pequeñas39

ahora y en el futuro por lo que atribuye suma importancia a la elaboración de un programa de trabajo posterior a Bali que sitúe a la OMC en un camino creíble hacia la conclusión de la Ronda. Aunque las negociaciones sobre el PDD tienen que reflejar las circunstancias económicas actuales y el cambiante contexto comercial, es preciso lograr resultados en todas las esferas del mandato del PDD: agricultura, AMNA, servicios, ADPIC, normas y desarrollo. Los objetivos de desarrollo de la Ronda tienen que cumplirse, en particular en lo que se refiere a atender las necesidades de los países menos adelantados, que tienen que integrarse mejor en el comercio mundial para poder obtener los beneficios que puede reportar el comercio. Aunque la UE mantiene su compromiso con respecto al desarrollo del sistema multilateral de comercio, participa también activamente en negociaciones plurilaterales. La UE atribuye especial atención a asegurar que las iniciativas plurilaterales estén abiertas a todos los participantes interesados y permanezcan lo más cerca posible de la OMC. En primer lugar, la UE viene defendiendo desde hace mucho tiempo la supresión de los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio de bienes y servicios ambientales. La eliminación de los aranceles y demás obstáculos al comercio de bienes y tecnologías ambientales contribuirá a su utilización en todo el mundo, lo que promoverá la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático. En julio de 2014 la UE, junto con otros 13 Miembros de la OMC, inició formalmente negociaciones plurilaterales sobre la liberalización del comercio de bienes y tecnologías ambientales ("verdes"). En opinión de la UE, el primer objetivo de las negociaciones es eliminar los aranceles aplicados a un gran número de bienes ambientales. Además, las negociaciones deberían conducir a un "acuerdo orientado al futuro" con un mecanismo de examen con respecto a los productos y un programa de trabajo sobre otros problemas del sector, como los obstáculos no arancelarios y los servicios. Para todos los Miembros de la OMC sería beneficioso un Acuerdo sobre los Productos Ambientales que se aplicara sobre la base del principio NMF. En segundo lugar, en 2008 la UE propuso que se revisara el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) con miras a ampliar su cobertura y aumentar el número de miembros, así como a incluir disposiciones sobre los obstáculos no arancelarios. La UE ha participado activamente en las negociaciones sobre la ampliación del ATI, iniciadas en mayo de 2012. Actualmente la UE está muy cerca de alcanzar ese acuerdo y sigue creyendo que la expansión del ATI y la cobertura prevista de comercio libre de derechos en todo el mundo por un valor adicional de 1 billón de dólares EE.UU estimularán el comercio de productos de tecnología de la información y productos electrónicos. Tendría también efectos residuales positivos en toda la economía y contribuiría a aumentar la eficiencia en muchos sectores y, en definitiva, al crecimiento económico mundial. 40

En tercer lugar, la UE es uno de los principales agentes activos que trabajan con miras a la conclusión de un Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) ambicioso y abierto. El comercio de servicios es de importancia estratégica para la UE, ya que el sector representa tres cuartas partes aproximadamente del producto interior bruto (PIB) y de los puestos de trabajo en la UE. El objetivo de la UE en las negociaciones es aumentar el nivel de ambición de todos los participantes actuales y futuros- con el fin de que el nivel de compromiso que asuman en materia de acceso a los mercados y trato nacional sea similar para todos. El Acuerdo se está negociando sobre la base de la estructura del AGCS y la UE confía en que, una vez se alcance una masa crítica de participantes, quede integrado en la OMC. Otro aspecto importante de la política comercial de la UE es lograr que el comercio promueva un crecimiento integrador, un desarrollo sostenible y la creación de puestos de trabajo. La UE ha establecido medidas concretas para aumentar las sinergias entre las políticas de comercio y de desarrollo, por reconocer que una política de comercio eficaz no solo puede contribuir a impulsar el crecimiento y la creación de empleo sino que puede también constituir un importante motor de desarrollo, en consonancia con el principio de la UE de Coherencia de las Políticas en favor del Desarrollo. La UE tiene en cuenta la necesidad de centrarse cada vez más en los interlocutores comerciales y países en desarrollo que estén menos integrados en el comercio mundial, así como mejorar la manera en que realmente funcionan los instrumentos de comercio y desarrollo. De acuerdo al Acta de la Reunión: La crisis económica en la UE ha dominado la evolución de la situación en estos dos últimos años. Aunque atañe en mayor grado a otras organizaciones internacionales elaborar y analizar las medidas financieras y macroeconómicas, el examen de las políticas comerciales no puede pasar por alto esa evolución, que ha tenido repercusiones importantes en el comercio. Los informes que prepararon la UE y la Secretaría, así como las preguntas e intervenciones del ponente y de numerosas delegaciones, se han centrado en la situación económica general de la UE. Por diversos motivos, el comercio ha sido el principal motor de crecimiento, pese a que la demanda interna se mantiene en un nivel moderado. Aunque se ha adoptado un número considerable de medidas para hacer frente a las crisis a nivel de la UE y de los Estados miembros y hay varias señales positivas, la recuperación económica sigue siendo frágil y se observan altos niveles de desempleo en algunos Estados miembros. Sin embargo, las reformas que se están poniendo en marcha, por ejemplo en el ámbito fiscal y en relación con la unión bancaria, probablemente ayudarán a consolidar la recuperación en beneficio no solo de la UE sino también de sus interlocutores comerciales.

La UE se ha abstenido de adoptar nuevas medidas proteccionistas, lo que es una indicación positiva de la solidez del sistema multilateral de comercio, así como del compromiso de la UE con ese sistema. En general la UE tiene pocos obstáculos al comercio y la inversión, y su legislación y procedimientos son transparentes y, en gran medida, se aplican de manera uniforme en los 28 Estados miembros. La reciente adhesión de Croacia es ejemplo de que pese a las dificultades económicas actuales, la UE sigue siendo una entidad eficaz y atractiva. Los Miembros han valorado el compromiso de la UE con el sistema multilateral de comercio, la Ronda de Doha y los preparativos para la próxima Conferencia Ministerial, que se celebrará en diciembre en Bali, incluida la afirmación de la UE de que la OMC es el fundamento multilateral de sus políticas comerciales. Aunque se reconoce el derecho de la UE a negociar acuerdos de libre comercio con otros países, varias delegaciones la han instado a evitar que esas negociaciones socaven su compromiso con el sistema multilateral de comercio, en particular las negociaciones iniciadas con los Estados Unidos sobre la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión y las negociaciones en curso con otras grandes economías. Aunque en los dos últimos años la actividad de la UE se ha centrado en medidas relativas a las crisis económicas en curso, también se han acordado medidas relacionadas con el comercio, lo que ha suscitado observaciones de algunos Miembros por los cambios que se han introducido en el SGP y que se aplicaron a partir de principios de 2014. Otras reformas que aún no se han aplicado plenamente están relacionadas con los procedimientos aduaneros y el establecimiento de una ventanilla electrónica única, que podría contribuir a reducir las diferencias en la aplicación de la legislación aduanera entre los Estados miembros, y con la adopción de la patente unitaria, que facilitaría el registro de patentes en la UE. Dada la magnitud e importancia de la UE en el comercio mundial, así como el carácter diverso de su economía, es difícil abordar todas y cada una de las cuestiones planteadas. Sin embargo, algunos de los asuntos mencionados por las delegaciones en sus intervenciones fueron planteados también en anteriores exámenes de las políticas comerciales de la UE, y en realidad se observa que no son muchas las cuestiones nuevas. Aranceles: Se ha elogiado a la UE por tener un gran número de líneas arancelarias libres de derechos y aplicar un arancel medio relativamente bajo. No obstante, muchas delegaciones han puesto de relieve que algunos sectores siguen estando protegidos mediante aranceles elevados, que suelen ser derechos específicos o formas más complejas, en tanto que algunos productos agrícolas también están sujetos a aranceles estacionales. 42

Agricultura: Si bien la UE ha llegado a un acuerdo político sobre la aplicación de nuevas reformas de la Política Agrícola Común a partir de 2014, y la tendencia general en la UE es que la agricultura se oriente cada vez más hacia el mercado, las delegaciones han observado que ni en estas reformas ni en las anteriores se ha abordado de manera directa la cuestión del acceso a los mercados. Se han expresado además algunas preocupaciones acerca de los niveles de ayuda a los productores y la utilización continua, aunque cada vez menor, de subvenciones a la exportación. A ese respecto, la conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha es fundamental para resolver esas cuestiones globalmente. Pesca: La reforma de la Política Pesquera Común también ha suscitado gran interés; en particular se han expresado preocupaciones acerca de la sobrepesca, las subvenciones que podrían ocasionar un aumento de la capacidad pesquera y la posibilidad de que se apliquen sanciones comerciales unilaterales contra terceros países por la sobreexplotación de las poblaciones de peces compartidas con la UE. Contratación pública: Aunque la contratación pública por encima de determinados umbrales se ha armonizado y debe ser conforme a la legislación de la UE, se ha expresado preocupación por la contratación que realizan Estados miembros, organismos sub federales y empresas de propiedad estatal por debajo de esos umbrales. MSF y medidas OTC: También las MSF y las medidas OTC siguen siendo un motivo de preocupación para otros Miembros de la OMC, que desean tener una mayor oportunidad de participar en la formulación de esas medidas, las cuales deberían basarse en criterios científicos y no deberían restringir el comercio más de lo necesario para cumplir sus objetivos. Pese a la gran diversidad de sus Estados miembros, la UE es en muchos aspectos una sola unidad económica, con normas comunes que regulan el comercio y la mayor parte de las esferas conexas. No obstante, persisten diferencias en la aplicación de las normas y los procedimientos, y los Estados miembros tienen sistemas jurídicos y administrativos distintos y conservan su competencia o tienen un margen de flexibilidad bastante amplio en algunas esferas, por ejemplo el impuesto de sociedades, los impuestos especiales de consumo y el IVA. Aun así, se observa un grado de armonización considerable en las esferas de competencia de la UE, entre las que hoy en día también se cuenta la inversión. En resumen La UE sigue siendo un pilar crucial de la OMC y del sistema multilateral de comercio, La UE contribuyó al éxito de este examen de las políticas comerciales.

Exámenes de Política Comercial. Fase 3 Como se ha estado estudiando con anterioridad existen muchas diferencias entre México y los países que ocupan los primeros lugares en desarrollo por parte del Examen de Política Comercial; en el informe preparado por la Secretará de la OMC se constató que si bien México había reducido el promedio aritmético de los aranceles de la nación más favorecida (NMF) entre 2001 y 2007, el régimen de los aranceles aplicados era complejo, la dispersión arancelaria se había acentuado y se registraba una progresividad arancelaria negativa entre las materias primas y los productos semielaborados, lo que daba lugar a incongruencias en la estructura arancelaria. Los flujos internacionales de comercio e inversión extranjera directa (IED), han sido los principales dinamos del crecimiento de la economía mundial. Durante las tres décadas previas a la crisis actual, el comercio y las inversiones productivas han sido las fuentes más importantes de empleo, valor añadido y valor compartido. En estos momentos en los que el crecimiento económico mundial sigue debilitado por los efectos de la crisis más grande de nuestras vidas, debemos redoblar esfuerzos para continuar con la apertura y evitar las tentaciones proteccionistas, pero también es muy importante seguir esforzándonos para que las ventajas de la apertura se distribuyan hacia abajo y beneficien a los más necesitados. Para ello es fundamental que nuestros esfuerzos para promover el desarrollo ayuden a los países a mejorar su infraestructura, su capital humano y sus regulaciones. En este contexto, México se encuentra relativamente bien posicionado. De hecho, nuestro país es hoy una de las economías más abiertas del mundo. La proporción de las exportaciones e importaciones mexicanas en relación con el PIB ya supera la de las cuatro economías BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Y es que el grado de apertura de la economía mexicana se duplicó durante los últimos 20 años, lo cual se reflejó en un aumento impresionante de los flujos de comercio y de IED (que pasó de alrededor de 2,600 millones de dólares en 1990, a cerca de 19,500 millones de dólares en 2011, con un máximo próximo a los 30,000 millones de dólares en 2007), lo que contribuyó al aumento del empleo y del nivel de vida de muchos mexicanos. Esta apertura ha incrementado la sensibilidad de México a los choques externos, pero también lo ha obligado a ser cada vez más resistente y flexible. Como pudimos apreciar durante la crisis actual, la economía mexicana experimentó una seria caída en 2009, pero logró recuperarse rápidamente para llegar a crecer a una tasa que hoy duplica el promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El país también aprovechó la crisis para profundizar aún más su apertura comercial. 44

Si bien el país hoy cuenta con una de las redes más amplias y modernas de libre comercio global, hay numerosos estudios que sugieren que una parte importante de esa apertura todavía no se ha logrado explotar. Desde que México inició su proceso de apertura, y con más intensidad desde la entrada en vigor del TLCAN, la mayor parte del comercio exterior mexicano lo ha realizado empresas extranjeras, mientras que las pequeñas y medianas empresas (PYMES) participan muy poco en las exportaciones del país. De acuerdo con cálculos de la OCDE, tan sólo cerca de 1% de las PYMES mexicanas son exportadoras consolidadas. México tiene que traducir la apertura en mayores oportunidades para las PYMES. Para ello resulta estratégica la constante modernización de la política comercial y de promoción de inversiones. Sin embargo, para que la apertura se traduzca en un crecimiento vigoroso, incluyente y sostenible, nuestro país aún tiene que hacer frente a desafíos estructurales en otros campos. Antes que nada, México debe seguir modernizando y reforzando su marco de políticas públicas para generar mayor capacidad de crecimiento en dógeno. El gobierno mexicano tiene que llevar a cabo una reforma fiscal profunda, con el fin de poder acumular más activos financieros durante los periodos de elevados precios del petróleo y de crecimiento económico. Esto le daría más recursos para respaldar la economía en caso de serios contratiempos, financiar infraestructura multimodal e incrementar su gasto en programas sociales que reduzcan las desigualdades. También se debe tomar medidas para reducir la rigidez de los precios y tarifas de los servicios públicos y liberalizar los mercados poco competitivos. Asimismo, se requiere decisiones contundentes para profundizar la competencia y reducir las barreras de entrada en sectores clave, para proveer mejores servicios y a mejores precios para los consumidores. La modernización del sector de los servicios es otra cuestión pendiente. México necesita reducir su gran dependencia de la industria para disminuir la volatilidad macroeconómica. En muchos países, la actividad en el sector de los servicios suele ser más estable que en las industrias, pero ése no es el caso de México. La proporción de los servicios directamente ligados a la producción industrial, tales como el transporte y el comercio al mayoreo, sigue siendo alta en comparación con los estándares internacionales. Además, persisten numerosas barreras de entrada principalmente para las empresas extranjeras en servicios destinados a los consumidores, tales como las telecomunicaciones y el transporte de personas. 45

Estas restricciones limitan la competencia y dificultan el aumento de las exportaciones de servicios, cuya proporción en las exportaciones totales ha descendido en los últimos años. Si bien ya se han tomado decisiones importantes para desmantelar las barreras de entrada en algunas de estas actividades, la aplicación de nuevas reformas sigue siendo clave para la construcción y expansión de un sector de servicios moderno, orientado a los consumidores y al comercio internacional. México también tiene que mejorar la competencia en el mercado de productos. Esta todavía es débil en numerosos sectores, lo que con frecuencia daña la competitividad internacional y la productividad de México, así como el bienestar de los consumidores. Además de las restricciones a la propiedad extranjera en algunos servicios clave, existen monopolios estatales en la distribución de electricidad y la producción de petróleo, así como una gran concentración en muchas otras industrias. De acuerdo con un estudio realizado por la Comisión Federal de Competencia de México y la OCDE, el hogar promedio mexicano gasta cerca de un tercio de su presupuesto en productos procedentes de mercados monopólicos o altamente oligopólicos y la proporción es incluso mayor en el caso de los hogares de bajos ingresos. En ciertos sectores, las regulaciones correspondientes ayudan a quienes se encuentran establecidos en el mercado a evitar la entrada de competidores o a soslayar la competencia efectiva de los existentes. La relación entre México y Estados Unidos es amplia y profunda y es por eso que se debe de guardar un lazo muy estrecho y tratar de mejorar y beneficiarse de las aportaciones que como país pueda darnos, y nos referimos a Estados Unidos más que a los otros países debido a la cercanía que guardamos con respecto de este país, el país más influyente y poderoso del mundo hablando económicamente. La OCDE observa que el proceso de reforma, que perdió ímpetu durante los últimos años, debería acelerarse mediante una serie de medidas, entre las cuales se destaca una mayor apertura de la economía a fin de cosechar todos los frutos de la integración internacional. La OCDE propone que se dé prioridad a las siguientes reformas: • Incrementar la liberalización del comercio internacional a través de reducciones al arancel NMF para dar a las empresas mejor acceso a insumos competitivos y limitar las posibilidades de corrupción y fraudes en las fronteras; así como a través de reducciones adicionales a las barreras no arancelarias, por ejemplo los complejos procedimientos aduaneros y los complicados requisitos técnicos. 46

• Ensanchar la apertura a la inversión, reduciendo las restricciones a la inversión extranjera directa en sectores tales como las telecomunicaciones, el transporte terrestre, el cabotaje marítimo y los aeropuertos; así como acompañar dicha apertura con mejoras al entorno de negocios y el fortalecimiento adicional del estado de derecho. • Fortalecer las finanzas públicas tomando medidas para incrementar la eficiencia del gasto público; facilitar la lucha contra la evasión fiscal; sustituir los ingresos petroleros por fuentes de ingreso más estables; reducir los subsidios que aún prevalecen en ámbitos como el agua, la electricidad y la gasolina; restringir las numerosas exenciones o los regímenes especiales; así como analizar las relaciones fiscales entre los varios niveles de gobierno. • Aumentar la competitividad y la aplicación de la política de competencia para impulsar la productividad y el crecimiento en servicios tales como el gas natural, la electricidad, los aeropuertos, los ferrocarriles y las telecomunicaciones. • Mejorar el bajo nivel del capital humano y la capacidad de adaptación del mercado laboral tomando medidas para aumentar la baja eficiencia del sector educativo, fortalecer los incentivos para que los maestros tengan un mejor desempeño, y hacer esfuerzos renovados para la capacitación de los adultos. En el caso de Japón y de la Unión Europea los lazos que se generan día con día y que se fortalecen ayuda a expandir la red de comercio que México tiene hacia el resto del mundo y estos dos hubs si es que se les puede llamar de alguna manera son una plataforma para el resto del mundo por el lugar en el que se encuentran en el caso de Japón por el estar del lado Oriental y Europa por estar conectado con Medio Oriente y el resto de Asia. A continuación se pueden observar las diferencias más relevantes que se generan como países en cuanto al Examen de Política Comercial realizado por parte de la OMC:

Informe de la Secretaria

MÉXICO

JAPON

Programa de liberalización unilateral para reducción de aranceles

Recuperación de la economía tras la recesión y el aumento del PIB aunque a una proporción menor.

Ha puesto en marcha un programa de reformas para superar la deflación y revitalizar su economía.

Desempeña un papel fundamental en el sistema multilateral de comercio.

Programas de apoyo tales como IMMEX Creación de políticas fiscales y m o n e t a r i a s anticíclicas logrando salir adelante de la recesión Control sobre la inflación Las importaciones y exportaciones hacia EUA incrementaron Diversificación del mercado mexicano hacia Asia y Europa. Concesión de un trato NMF a todos los países incluidos los que no pertenezcan a la OMC. Acuerdos para la Promoción y P r o t e c c i ó n Recíproca de las Inversiones

Mejoramiento del mercado laboral, el incremento de los i n g r e s o s p e r s o n a l e s disponibles y el aumento de la riqueza de los hogares

M e d i d a s expansivas de política monetaria y fiscal, así como medidas de liberalización del comercio,la inversión y aumentar la Inversión nacional productividad y la p r i v a d a y l a s competitividad. exportaciones aumentaron Intensificación el recurso a las Las importaciones a s o c i a c i o n e s d i s m i n u y e r o n público-privadas. aunque las Además, está e x p o r t a c i o n e s previsto llevar a i n c r e m e n t a r o n cabo proyectos de s i e n d o e s t e e l infraestructura con principal exportador f i n a n c i a c i ó n de servicios del privada. mundo. Ampliar la red de I m p o r t a n t e s comercio que se p o l í t i c a s tiene con el resto macroeconómicas del mundo. siguieron apoyando a c t i v a m e n t e l a Mantiene en vigor economía, siendo u n derecho el principal receptor antidumping. de IED del mundo. Las ayudas y la E l G o b i e r n o protección al sector mantiene e l agrícola siguen d e s a r r o l l o d e siendo elevadas p r o g r a m a s d e otorgan a través de promoción de la un amplio conjunto inversión extranjera d e p o l í t i c a s , t a l c o m o e l prestando una S e l e c t U S A y e l atención cada vez programa "Make it m a y o r a l o s in América” programas de sostenimiento de Política comercial los ingresos. con la promulgación de la Rreforzamiento de n u e v a L e y d e la protección del A g r i c u l t u r a derecho de autor. poniendo fin al sistema de pagos directos disociados y ha reformado los programas de sostenimiento de

Las exportaciones han seguido creciendo en mientras que las importaciones disminuyeron debido a la crisis sufrida. Cada miembro cuenta con un papel importante tanto para el comercio como para la economía de la UE. BCE inició un período de flexibilización m o n e t a r i a mediante su programa de compra de activos. Crearon un Plan de Inversiones para Europa que incluye un Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas como la infraestructura. La propiedad intelectual y constituye uno de los principales motores de crecimiento. La política agrícola común (PAC) fue objeto de una importante reforma mediante la adopción de varias directivas y normas de aplicación que abarcaban los pagos directos a los productores agrícolas.

Informe del Gobierno

MÉXICO

JAPÓN

La Reforma e n e r g é t i c a planteada reforzó d i v e r s o s mecanismos de control y vigilancia para abonar a la transparencia y rendición de cuentas de (PEMEX), con el fin de que se acerque a las mejores prácticas de g o b i e r n o corporativo a nivel internacional cubriendo 4 ejes importantes: • G o b i e r n o Corporativo • Transparencia • Presupuesto • Institucional

E s t á comprometidos a abrir los mercados extranjeros mediante la negociación de a c u e r d o s comerciales, ya sean de carácter multilateral, regional, bilateral o plurilateral, así como a mantener la integridad de los a c u e r d o s comerciales vigentes y hacer cumplir sus derechos en virtud de esos acuerdos.

Debido a la depreciación del yen,la recuperación de las ventas de automóviles nuevos se dio acabo.

Reforma Laboral Creación de una Política comercial fortaleciendo y vigorizando la p l a t a f o r m a exportadora, para lograr una mayor diversificación de mercados y de productos de venta al exterior. Mejorar la competitividad de su sector productivo e integrarse más eficientemente en las cadenas productivas globales,

Mantiene uno de los regímenes mas abiertos del mundo con aranceles bajos

Política comercial encaminada a asegurar normas comerciales fiables, transparentes y aplicables que fomenten un crecimiento y un Adoptaron un d e s a r r o l l o política económica. sostenibles. Mantienen su compromiso con la liberalización del comercio en el marco del sistema multilateral de comercio basado en la OMC.

Adopción del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. I n i c i ó negociaciones plurilaterales sobre la liberalización del comercio de bienes y tecnologías ambientales (“verdes”).

Ha acogido con satisfacción los compromisos políticos asumidos en foros internacionales Revisión del Acuerdo sobre Ha respaldado el Tecnología de la m e c a n i s m o d e Información (ATI) e x a m e n d e l a s con miras a ampliar p o l í t i c a s su cobertura y comerciales para a u m e n t a r e l contener las número de m e d i d a s miembros, así proteccionistas. como a incluir disposiciones sobre Existe u n los obstáculos no compromiso con arancelarios. las negociaciones comerciales Logro que el multilaterales tanto comercio promueva bilaterales como u n c r e c i m i e n t o r e g i o n a l e s , y i n t e g r a d o r, u n a c u e r d o s d e s a r r o l l o c o m e r c i a l e s sostenible y la plurilaterales. creación de puestos de trabajo.

Acta de la Reunión

MÉXICO

JAPÓN

Crecimiento e c o n ó m i c o sostenido

Las políticas comerciales siguen siendo en su mayoría las mismas y apenas han variado desde el examen anterior. A juicio de muchos Miembros, esto tiene aspectos positivos y negativos ya que, por un lado, se han abstenido de introducir medidas proteccionistas tras la crisis financiera mundial pero, por otro, los obstáculos existentes desde hace mucho tiempo en determinados sectores siguen entorpeciendo el comercio.

Ha llevado a cabo un ambicioso programa de reforma conocido corrientemente como Abenomics, para superar la deflación y revitalizar su economía que gira en torno a "tres ejes”:

Se ha abstenido de adoptar nuevas m e d i d a s proteccionistas, lo que es una indicación positiva de la solidez del sistema multilateral de comercio.

Hincapié a las restricciones a la inversión extranjera en algunos de los p r i n c i p a l e s sectores de servicios, como la energía, las telecomunicaciones y los transportes. Preocupación con respecto a los procedimientos y los derechos de aduana, el empleo de un sistema de precios estimados, las prescripciones de certificación, los sistemas de incentivación de la exportación, las m e d i d a s antidumping, las medidas sanitarias y fitosanitarias.

• M e d i d a s monetarias • flexibilidad fiscal • r e f o r m a estructural.

Las reformas que se están poniendo en marcha como la del ámbito fiscal y en relación con la unión bancaria, probablemente ayudarán a consolidar la recuperación en beneficio no solo de la UE sino también de sus interlocutores comerciales.

Alentaron también a continuar las reformas a fin de mejorar la competencia en los sectores de la energía y los Los Miembros han servicios. Normas comunes alentado a los que regulan el Estados Unidos a Estimulo de la IP y c o m e r c i o y l a r e n o v a r e s t e a u m e n t a r l a mayor parte de las p r o g r a m a s i n productividad y la esferas conexas. demora y por un competitividad, lo período sustancial, q u e c o n t r i b u i r í a La UE sigue siendo los países menos también a resolver un pilar crucial de adelantados se han l o s p r o b l e m a s l a O M C y d e l interesado por la estructurales, como sistema multilateral s i t u a c i ó n d e l el envejecimiento de comercio. c o m p r o m i s o de la población, la relativo al acceso escasez de mano libre de derechos y d e o b r a y l a s de contingentes y e n t r a d a s por la manera en relativamente bajas que será aplicado de IED. por los Estados Unidos, así como S u riqueza por su relación con p r o v i e n e d e l otros programas de comercio y tiene preferencias. una función importante que desempeñar en el mantenimiento de un sistema de comercio basado en normas, que es de vital importancia para la prosperidad presente y futura de las naciones.

CONCLUSIONES México tiene mucha capacidad para estar a nivel de los demás países como Estados Unidos, Japón o la Comunidad Europea. México ha tenido buenos resultados los últimos años, sobre todo en lo que se refiere a la liberación de comercio y a las inversiones, los cuales han sido clave para su progreso, gracias al aumento de los flujos comerciales y de inversión, lo que ha hecho que México se integre aún más en la economía mundial y le ha permitido tener un lugar como interlocutor cada vez más reconocido. Además de la eliminación de aranceles se implementó la ventanilla única la cual reduce costos e incrementa la competitividad internacional, y que es usada por países con las mejores prácticas de comercio exterior como como Estados Unidos y la Unión Europea. A pesar de la crisis, México es un país que ha salido adelante gracias a la demanda interna y al aumento de las exportaciones, sin embargo continúa la dependencia hacia el mercado de estadounidense. Para aumentar su competitividad e impulsar el crecimiento de la economía, México emprendió una serie de reformas estructurales las cuales pretenden resolver las barreras que frenan el crecimiento en el sector laboral y el energético, sin embargo aún el sector de agricultura sigue sin contar con el apoyo necesario para mejorar sus condiciones de crecimiento y desarrollo. Por su parte Estados Unidos es una de las economías más abiertas y transparentes del mundo y a pesar de la recesión mundial ha seguido recuperándose y se han creado más de 10 millones de empleos y su PIB ha crecido a un ritmo constante, asimismo ha implementado programas en los cuales varios productos de países en desarrollo que son beneficiarios puedan entrar a Estados Unidos libres de aranceles. También ha iniciado las negociaciones del acuerdo Asia y el Pacífico, Alianza Trans-Pacífico (TPP), la cual pretende promover la cooperación económica en toda la región. Un elemento muy importante que tiene la política comercial tanto Estados unidos como la Unión Europea es el compromiso de ampliar las oportunidades comerciales para estimular el crecimiento impulsado por el mercado en los países más pobres del mundo y elevar así sus niveles de ingresos nacionales. La política comercial de Japón, está basada en el sector agrícola, es decir la protección de su planta productora con el fin de poder participar en este sector, ya que debido a las dimensiones de Japón, no le permite ser competitivo en este rubro, aunque han habido varios cambios en las políticas y el Gobierno tiene la 51

intención de aumentar la productividad y la competitividad,el sector sigue protegido por aranceles elevados y se beneficia de políticas relacionadas con los precios y/o con la producción para equilibrar su balanza. Otros sectores importantes para Japón es el de manufactura y el de telecomunicaciones, Japón brinda apoyos financieros a empresas con actividades rentables y en el área de telecomunicaciones busca innovar el sistema de servicios públicos haciéndolos más eficientes. Como potencia económica mundial debe adecuarse al sistema de normas que son muy importantes para que pueda prosperar como nación comerciante. La Unión Europea (UE) es una de las regiones comerciales más importantes del mundo y siempre ha desempeñado una función clave en las estructuras creadas para facilitar el comercio global. La libertad de comercio entre sus miembros fue la base de su creación hace casi cincuenta años y ha sido una fuente de prosperidad creciente para todos sus Estados miembros. La Unión Europea ha implementado una nueva Estrategia de Comercio e Inversión para el periodo 2014-2020, llamada "Comercio para Todos". Este nuevo enfoque se basa en la trayectoria comercial de Europa y en enfrentar los nuevos desafíos del comercio, entre ellos: impulsar el empleo, el crecimiento y la inversión. La Unión siempre ha estado entre los principales promotores de un comercio internacional efectivo ya que es una unión aduanera única con una política comercial y un arancel únicos. Por su parte la OMC ha conseguido que el comercio internacional sea más justo y esté menos sujeto a medidas unilaterales de represalia, desafortunadamente todo que en buenas intenciones, ya que a pesar de la que ésta realiza estrategias para poder apoyar a los países con potencialidad y de esta manera crear una competencia más equitativa en la cual cada país y sus mercados puedan ser beneficiados tanto en ingreso como egreso, las negociaciones están estancadas debido a diferencias como las posiciones irreconciliables entre los principales países emergentes y los países o bloques de países industrializados respecto a la manera en que se debería reestructurar el sistema de comercio internacional. Las negociaciones de Doha han otorgado un papel cada vez mayor a los países en desarrollo, ya que el peso de este grupo en el sistema de comercio mundial ha aumentado extraordinariamente durante la última década. En lo que se refiere a México, se lanzó un proyecto supervisado por la Secretaría de Economía con el fin de identificar los obstáculos a la competencia. Con el apoyo de la OCDE, se diseñó y propuso una serie de reformas. 52

Cabe destacar la de la Ley de Competencia, aprobada en 2011, que permite, entre otras cosas, aplicar las mejores prácticas de la OCDE en cuanto a las facultades otorgadas a la autoridad de competencia para detectar empresas que abusen de su poder de mercado, además de elevar las sanciones a los abusos. La reforma faculta, por ejemplo, a la autoridad responsable para realizar visitas de verificación sin anuncio previo, lo que multiplica las probabilidades de hallar pruebas útiles; también extiende el alcance de la imputación penal contra individuos implicados en actividades de cárteles. Además, en lugar de establecer multas máximas fijas, la reforma establece multas que pueden llegar a alcanzar 10% de los ingresos de las sociedades implicadas. Éstos son cambios muy importantes que se suman a los avances significativos en otros campos, como la simplificación de regulaciones y procedimientos de creación de empresas en los ámbitos estatal y municipal (un área en la que la OCDE ha trabajado muy de cerca con la Secretaría de Economía Federal y un número importante de gobiernos locales). Éstas son medidas que ya están ayudando a México a mejorar su productividad y competitividad internacional. Por su parte el Gobierno de México puso en práctica diversas reformas entre ellas la reforma Laboral, que se venía promoviendo desde la anterior administración la cual provee al país de un marco laboral moderno, flexible e incluyente, con la que se pretende incorporar a más personas en el mundo laboral, a través de mejores empleos, con mayores salarios y, además, con una mayor productividad que contribuya al crecimiento de la economía en su conjunto. Desde hace ya dos años de entrada en vigor, en opiniones de expertos se cree que no ha hecho crecer el mercado laboral, aunque el Gobierno asegura que sí se han generado empleos. Por otro lado y como se mencionó en los exámenes de política comercial, está la Reforma Energética, la cual abre el sector energético a la inversión privada. Lo cual es indispensable para modernizar la industria y generar crecimiento económico. Sin embargo, la izquierda asevera que esto es igual a privatizar los recursos energéticos. La instrumentación de esta reforma ha enfrentado problemas, como el que menos empresas de las que tenían previsto han participado en la licitación de campos para la exploración y explotación de hidrocarburos. Finalmente otro rubro y en nuestra opinión el más importante, en el que urgen cambios de fondo y que resulta fundamental para que México pueda aprovechar al máximo su apertura y potencial es el mejoramiento del Estado de derecho y la seguridad del país. El Estado de derecho y la seguridad pública son los ejes principales de la actividad económica, mejorar estos marcos es una de las tareas más grandes y urgentes que tiene nuestro país, ya que de no llevarlos a cabo, se podrían obstaculizar los beneficios de todas las reformas estructurales que está llevando a cabo. 53

Fuentes de Consulta: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm https://www.wto.org/indexsp.htm https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tprbdy_s.htm https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/understanding_s.pdf