BLOQUE PARLAMENTARIO DE NUEVO PERÚ 13 de junio de 2017
FRENTE AL AUTORITARISMO: DEFENSA DE LA DEMOCRACIA Y LA VOLUNTAD POPULAR Los congresistas que promueven el movimiento Nuevo Perú nos dirigimos a la militancia para reafirmar nuestro compromiso con la defensa de sus derechos, la implementación de sus demandas y la construcción de un Nuevo Perú. En el marco de un nuevo empoderamiento de la derecha y de diversos grupos de poder que pretender hacer del Estado y de lo público un medio para implementar sus intereses, los congresistas que suscribimos este documento hemos puesto por delante del conflicto interno en que se encuentra la bancada del Frente Amplio, la política y la fiscalización en torno a los siguientes ejes temáticos: a.
Contra la inseguridad ciudadana, la corrupción pública y privada y el crimen organizado. Fuera Odebrecht y las demás empresas corruptas del país.
b.
Por educación de calidad, pública, gratuita, pluricultural y universal a favor de los estudiantes y docentes con salarios y derechos justos y no a las universidades mafiosas.
c.
Soberanía energética, masificación del gas y energías renovables, sin mafias y lobistas, para el desarrollo integral sostenible.
d.
Reactivación productiva con soberanía alimentaria, diversificación productiva, defensa del agua como derecho humano, impulso de la pequeña producción familiar campesina y la economía de la gente.
e.
Descentralización económica y presupuestal para el progreso y desarrollo integral biodiverso y multicultural por el Buen Vivir desde abajo y adentro.
En estos diez primeros meses de trabajo hemos presentado diversas iniciativas legislativas y -junto con la gente- hemos impulsado un conjunto de acciones de representación y fiscalización para implementar cada uno de los cinco ejes antes mencionados. No obstante, entendiendo que nuestra prioridad es la implementación de esta agenda, no podemos dejar de informar a la militancia que desde un sector de nuestro grupo de parlamentarios, encabezados por Marco Arana y los congresistas de TYL se han realizado acciones arbitrarias y poco democráticas que no tiene otro objetivo que construir una hegemonía -que les fue negada por las urnas- mediante la restricción y violación de las facultades de los congresistas. Este extenso comunicado, que da cuenta de la situación que vivimos al interior de la bancada y de los hechos políticos que han provocado el viraje antidemocrático del bloque que lidera TYL, buscan evitar que la falta de información al respecto, y nuestra voluntad de mantener estas discrepancias al interior del grupo parlamentario no siga siendo usado para intentar desprestigiarnos ante la militancia y la colectividad en general. CONGRESISTAS: Marisa Glave, Alberto Quintanilla, Manuel Dammert, Indira Huilca, Horacio Zeballos, Oracio Pacori, Edgar Ochoa, Mario Canzio, Tania Pariona y Richard Arce. 1
1.
Resultados electorales 2016 y representación política del FA.
Los resultados de la primera vuelta de las elecciones generales del 10 de abril de 2016, señalaron que la candidata presidencial Verónika Mendoza del FA obtuvo el respaldo de 2’ 841,237 votos, afirmándose en clara opción de Gobierno de las fuerzas populares, con indudables proyecciones hacia las próximas elecciones generales del 2021. En las elecciones al Congreso, el FA obtuvo votaciones significativas con el resultado de 20 congresistas electos, constituyéndose en la segunda fuerza política parlamentaria. Tierra y Libertad desde el inicio agrupó a sus militantes buscando ejercer la hegemonía congresal, pero no tenía mayoría, ni electoral, ni en la militancia, ni en la bancada. A lo largo de este año transcurrido congresistas se agruparon progresivamente hasta establecerse dos grandes bloques empatados: el de Tierra y Libertad (con 10 congresistas, que representan el 30% de los votos por el FA al Congreso) y el del Nuevo Perú (con 10 congresistas que representan el 70% de los votos por el FA al Congreso). 2.
Esfuerzos por democratizar el FA y ampliar la unidad.
La apertura a la militancia masiva de los votantes por el FA fue bloqueada por TYL, no solo en el II Congreso del FA de Villa el Salvador, sino también en la bancada. Continuamos los esfuerzos para una adecuada relación en la Bancada Parlamentaria al tiempo que promovemos el MNP como expresión de los simpatizantes y militantes que votaron por el Programa de Gobierno de Verónica Mendoza. Luego de las elecciones se inicia una tensión interna para organizar el plan político de la bancada, lo que se expresa en la Comisión Permanente del FA. Se propone institucionalizar la organización política, abriendo el FA a que los simpatizantes dejen de ser espectadores e ingresen democráticamente a ser militantes con plenos derechos. Este proceso era consecuente con la propuesta democrática participativa para el nuevo Gobierno que planteamos, y otorgaba derechos partidarios a los que activaron y votaron masivamente por el programa de cambio en democracia que enarboló la candidatura de Veronika Mendoza. El Consejo Nacional del FA convoca al II Congreso en Villa El Salvador, que se realiza los días 24 y 25 de setiembre con la participación de 1,400 delegados venidos de todo el país. Se recogía el ánimo plural y democrático de la abrumadora mayoría de militantes y simpatizantes. Pero se opuso abiertamente el CEN de Tierra y Libertad, el que intentó boicotear y finalmente no asistió al II Congreso Nacional, máxima instancia de decisión política. Mandó su saludo escrito y anunció la convocatoria a su propio Congreso, desde el que pensaban decidir por su cuenta el destino del FA. Esta decisión de cerrar el FA por TYL, y excluir a los activos votantes, llevó a que el reclamo ciudadano por asumir la política partidaria para los cambios en democracia, avance a convocar la 2
inscripción partidaria de un nuevo movimiento convocante que los exprese, el que se denomina Movimiento Nuevo Perú. En este lapso (abril-setiembre 2016) la Bancada FA se mantuvo con todos sus 20 integrantes. Se eligió al vocero principal (Arana) y alterno (Glave). En julio se acordó que las cuatro comisiones parlamentarias se dispusieran equilibradamente entre los dos bloques: dos de TYL y dos del bloque que se llamará Nuevo Perú. Antes de que la mayoría fujimorista en el Congreso acuerde la Ley del Transfuguismo, la Bancada FA acuerda que nadie sería expulsado o suspendido de la bancada salvo que hubiera acuerdo del 75% del voto aprobatorio de sus miembros (15 congresistas). Se aprobó también que se creara un grupo de trabajo para elaborar el Reglamento de la Bancada. Pese a los esfuerzos de trabajo conjunto en la bancada, el CEN de TYL adopta una estrategia de exclusión y ruptura. El Congreso del FA de Villa El Salvador con 1400 delegados, realizados los días 24 y 25 de setiembre sin la presencia de TYL, expresa la voluntad de democratizar el Frente Amplio, a la vez de inscribir a una nueva organización en el registro de organizaciones políticas, que ratifica la voluntad de la unidad más amplia por el programa de cambios en democracia. El 16 de noviembre del 2016 se compra el kit electoral del Movimiento Nuevo Perú. Arana y el CEN de TYL no reconoce los acuerdos del II Congreso FA. El CEN de TYL convoca al Congreso TYL y en enero 2017 desconoce al Movimiento Nuevo Perú como miembro del FA. TYL se retira de la Comisión Permanente FA y rompe la institucionalidad ganada. Como parte del Plan de TYL desde diciembre de 2016, el congresista Arana suspende las reuniones de Bancada y toma decisiones sin consulta alguna. Decide darle la presidencia de la Comisión Lava Jato al fujimorismo, y acompañarlos con Jorge Castro en la vicepresidencia. 3.
La imposición del fujimorismo y de los grupos políticos tradicionales de una regulación antidemocrática de los grupos parlamentarios y de la decisión de Marco Arana y el CEN de TYL de valerse de esta medida para capturar la bancada e impedir el ejercicio de las facultades de los congresistas que promueven el Nuevo Perú
En octubre del año pasado, antes que se aprobara la ley que impide la formación de nuevas bancadas en el congreso, los congresistas que somos del NUEVO PERÚ pedimos a los compañeros de TyL, en particular a Marco Arana, que entremos a una discusión de reglas de convivencia que nos permitan tener un reglamento interno de la bancada que garantice que todos podamos trabajar políticamente en el Congreso sin ningún tipo de amedrentamiento. Para ello elaboramos una propuesta de reglamento basado en tres principios: construcción de consensos; derecho al disenso; democracia interna en la toma de decisiones; y proporcionalidad en el manejo de recursos de la bancada. En el marco de ese debate, en el Pleno de la Bancada a) acordamos dos cosas: se crearía un grupo de trabajo para elaborar reglamento común, y b) nadie sería expulsado o suspendido de la bancada salvo que hubiera el acuerdo de 3/4 partes de los integrantes del grupo parlamentario. Ello, en el
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entendido que una decisión de expulsión debía ser a base de un hecho tan grave que tuviera el apoyo de 15 congresistas de la bancada. El 15 de octubre del 2016, el fujimorismo impuso un cambio inconstitucional en el reglamento del Congreso. Impuso la denominada “Resolución Legislativa” para “Desincentivar la fragmentación de Grupos Parlamentarios y Promover su Fortalecimiento”. El verdadero objetivo de esta medida era impedir que sectores de su bancada se desgajaran y formaran bancadas propias, que el reglamento anterior del Congreso permitía como derecho constitucional, al expresar los representantes la soberanía del voto ciudadano. El “argumento” para este control anticonstitucional, era evitar el “transfuguismo”, la compra de congresistas, una práctica que impulsó Montesinos cuando estaba en el Gobierno (1990-2000). Lo que se impuso ahora era distinto. No busca evitar la compra y venta de parlamentarios sino imponer el verticalismo de una mayoría, vulnerando los derechos políticos constitucionales de los parlamentarios y el sentido de su representación. Desde esa fecha, las voces disidentes al interior de los grupos parlamentarios no pueden formar bancadas para resolver las divergencias políticas que se produzcan al interior de las mismas. En diciembre 2016, tras estos cambios, Arana suspende las reuniones de bancada y empieza a tomar decisiones sin consultar a los congresistas que promueven el Nuevo Perú. Estaba, a su modo, aprovechando el cambio normativo del reglamento del Congreso para imponer su captura autoritaria de la bancada. Entre diciembre 2016 y marzo 2017 remitimos varias cartas al congresista Marco Arana pidiendo reunión de bancada y señalando que no se había convocado el grupo creado para hacer el reglamento interno del grupo parlamentario. En marzo del 2017, la bancada se reunió luego de varios pedidos nuestros, todas estas muy tensas pero acordamos que un grupo de congresistas, con los voceros y presidentes de comisiones del FA harían el reglamento interno. Ese nuevo grupo de trabajo NO se reunió para dicho fin, pese a nuestras cartas de insistencia, ninguna de las cuales recibió respuesta. Ante estas nuevas condiciones, el grupo de TYL decide imponerse arbitrariamente en la Bancada y fabrica un falso Reglamento, el que en estos momentos pretende implementar ilegalmente. Inventan un Tribunal, arman un falso caso contra el congresista Arce (digitado personalmente por Arana), le fabrican imputaciones, sin sustento ni lógica. Y amenazan con expulsarlo a él y a otros congresistas que no están con TYL, en base a un “reglamento ilegal” que dicho grupo aprobó en el marco de las siguientes irregularidades:
El 9 de mayo, recibimos un correo electrónico del Asesor de la bancada que con menos de 24 horas de anticipación nos convocaba a una reunión (por encargo del vocero) a una hora en la que NUNCA nos reuníamos (4pm), porque en ese horario suelen haber reuniones de comisiones, en la que se verían dos temas vitales: la reforma electoral y "la aprobación del reglamento interno de la bancada". La irregular convocatoria, por correo y con menos de 24 horas de anticipación, ni siquiera incluía la famosa propuesta de reglamento interno.
El 10 de mayo, en la mañana, señalamos en carta escrita la sorpresa y malestar por esa convocatoria ya que: 1) se anunciaba la aprobación de un reglamento, pese a que no se había convocado al grupo que debía trabajarlo y lograr un consenso; lo que violaba 4
acuerdos previos de la bancada; 2) se convocaba a una hora en la que la mayoría de congresistas no podía ir, pues es hora de sesiones de comisiones y teníamos un pleno a las 5pm. En dicha carta suscrita por Marisa Glave se planteó la necesidad de REPROGRAMAR la reunión para garantizar el derecho de los congresistas a estar en este debate y se pidió que antes se cumpla al menos con citar al grupo de trabajo. En ningún extremo de la carta se solicitó LICENCIA para no asistir a dicha reunión.
El 10 de mayo Arana entrega a Oficialía Mayor del Congreso el "acta" donde se habría aprobado un reglamento interno de la bancada del FA que incluía un mecanismo sancionador. Esta acta contaba sólo con 10 firmas. El artículo 37 del reglamento interno del Congreso que rige su funcionamiento, señala que cualquier reglamento de bancada debe contar con por lo menos el acuerdo de la mayoría de sus miembros, no habla de la mayoría de los presentes en una reunión, ni de la mayoría de los hábiles, como se pretende argumentar erradamente. En el caso de la bancada del FA, la mayoría de los miembros supone al menos el acuerdo de 11 congresistas; y de los 20 congresistas del FA, 10 NO ESTÁN DE ACUERDO con ese Reglamento.
De los 10 congresistas que suscribieron el acta de aprobación de dicho documento solo 9 participaron en la reunión. En efecto, el 10 de mayo, día en el que supuestamente se reunía la bancada, la congresista Maria Elena Foronda se encontraba en sesión de pueblos indígenas y de energía y minas (sesión conjunta) que duró hasta pasadas las 5pm; por lo que no pudo estar físicamente en esa reunión, pese a que puso su firma en acta.
En base a este documento, cuya validez aún no ha sido reconocida por el Congreso de la República, el bloque TyL pretende restarle fuerza al bloque que promueve el Nuevo Perú, mediante la expulsión arbitraria de sus miembros. En efecto:
El 17 de mayo la congresista Foronda envía una carta al compañero Richard Arce informándole que un Tribunal de ética de la bancada (sobre cuya existencia y conformación a pesar de ser miembros de la bancada nunca se nos informó, menos aún se nos convocó a reunión alguna para elegir a sus miembros) había iniciado un proceso en su contra.
El 09 de junio de 2017, los congresistas Zacarías Lapa, María Elena Foronda y Humberto Morales, desconociendo los cuestionamientos a la validez del referido reglamento, decidieron –irregularmente y sin mediar un debido proceso- separar de manera definitiva al congresista Richard Arce del grupo parlamentario Frente Amplio.
Es claro que el objetivo de “expulsar” al Congresista Arce, tiene como objetivo recuperar una mayoría en la Bancada, a fin de mantener el control de la misma, excluyendo así las formas democráticas que deben existir en todo grupo en la que existen diferencias. Esta situación es gravísima pues había quedado formalizado que habían dos agrupamientos en empate: de un lado TYL con 10 congresistas y de otro lado MNP con 10 congresistas. Este empate debía ser conducido en unidad y pluralidad en la Bancada, pero TYL decide dar el asalto a capturar 5
la bancada, violando los derechos básicos de los congresistas y rompiendo con las bases políticas nacionales que votaron por Verónika Mendoza. 4.
Propuesta de Afirmación de los Derechos Constitucionales de los Congresistas, para resolver el impase en la Bancada con sus dos bloques componentes de 10 congresistas cada uno
El Bloque NP ha solicitado que el Consejo Directivo declare la invalidez del reglamento remitido por el vocero portavoz y de las decisiones ilegales y arbitrarias que se derivan de este, entre ellos: el proceso disciplinario contra el Congresista Arce; así como del cambio de miembros en las comisiones realizados sin contar con la mayoría que exige el último párrafo del artículo 37º del Reglamento del Congreso de la República. Nuestra propuesta es para afirmar los derechos constitucionales de los congresistas. Respaldamos una Acción ante el Tribunal Constitucional al respecto. En efecto, el 25 de abril del 2017 se ha presentado al Tribunal Constitucional la demanda de Inconstitucionalidad contra la ley que regula los grupos parlamentarios e impide la formación de bancadas. Los artículos denunciados vulneran el derecho de igualdad y el carácter temporal de las sanciones congresales, que una bancada parlamentaria no puede obligar a un congresista, al no estar sujeto a mandato imperativo. Vulneran la libertad de conciencia y el principio de legalidad, el derecho de participación y asociación, contra el literal “d” del art. 22, y contra los numeral 4 y 5 del art. 37, del cuestionado cambio en el Reglamento del Congreso. Se vulneran el art. 2 (numerales 2, 3, 13, 17 y 24d), el art. 93 primer párrafo, y el art. 95 segundo párrafo. La demanda en curso está suscrita por 41 representantes de AP, FA, APP, y PPK. De ratificarse en el Consejo Directivo, el reglamento remitido por el congresista Marco Arana, el Congreso estaría avalando una grave situación inconstitucional que viola derechos de los congresistas, al imponerse arbitrariamente en una Bancada un Tribunal para expulsar a otro congresista y construir una mayoría ilegal y artificial. Ha quedado evidente que en la Bancada del FA, al existir claramente dos bloques de 10 congresistas, no puede formarse ni reconocerse arbitrariamente mayoría alguna, sin violar la Constitución y los derechos que esta reconoce a los congresistas y sus electores. En este proceso no solo está en juego el respeto de los derechos de 10 congresistas y de sus electores, por delante está la defensa de la democracia, de la institucionalidad de la representación y el respeto de la voluntad popular, ante el ejercicio autoritario de la vocería por parte del directivo portavoz del grupo parlamentario Frente Amplio.
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