APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN DE VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO, EN EL MUNICIPIO DE UBALÁ CUNDINAMARCA.
MUÑOZ GALINDO JOSÉ DAVID ABRIL ROZO CARLOS
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015
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APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN DE VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO, EN EL MUNICIPIO DE UBALÁ CUNDINAMARCA.
MUÑOZ GALINDO JOSÉ DAVID ABRIL ROZO CARLOS
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de Ingeniero Civil.
Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015
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NOTA DE ACEPTACIร N __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________
__________________________________ Firma del presidente del jurado
__________________________________ Firma del jurado
__________________________________ Firma del jurado
Bogotรก D.C. 2015.
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DEDICATORIA
La presente tesis se la dedico en primer lugar a Dios quien me ha guiado en todas las decisiones he tomado a lo largo de mi vida, y a mi familia por su apoyo incondicional durante mi proceso de formación tanto profesional como personal Muñoz Galindo José David El presente proyecto de grado se lo dedico principalmente a Dios y a toda mi
familia, quienes me acompañaron en este camino, brindándome su
apoyo incondicional en todos los momentos por difíciles que pudieron ser, en especial a mis padres, quienes creyeron en mí y en este sueño que hoy es una realidad, inculcándome valores para día a día ser mejor ser humano. Abril Rozo Carlos
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AGRADECIMIENTOS
Esta tesis es el resultado del esfuerzo conjunto de todos los que formamos parte en el desarrollo de este trabajo, es por esto que extendemos un agradecimiento muy especial a todos estos colaboradores anónimos que nos permitieron enriquecernos con sus conocimientos e hicieron posible este proyecto; agradecemos a nuestro director de tesis el Ingeniero Jonathan Estupiñan Rondón que nos guio en todos los procesos; a la comunidad de la vereda de San Juan, municipio de Ubalá – Cundinamarca, por confiar en nosotros y por toda la colaboración que nos prestaron para llevar a feliz término los objetivos que nos trazamos; a nuestras familias quienes nos apoyaron todo el tiempo y comprendieron la dedicación necesaria que se requería para la elaboración de este proyecto. A nuestros profesores a quienes les debemos gran parte de nuestros conocimientos, gracias a su paciencia y enseñanza; finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa Universidad la cual abre sus puertas a jóvenes como nosotros, preparándonos para un futuro competitivo y formándonos como personas de bien.
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CONTENIDO
CONTENIDO ........................................................................................................... 6 TABLA DE ILUSTRACIONES .................................................................................. 8 INDICE DE TABLAS ................................................................................................ 9 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 10 OBJETIVOS ........................................................................................................... 12 OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................... 12 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................... 12 APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN DE VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO, EN EL MUNICIPIO DE UBALÁ CUNDINAMARCA. .............................. 14 1. MARCO TEORICO .......................................................................................... 14 1.1. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ......................................................... 14 1.2. EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO ......................................................................... 15 1.3. VEEDURÍA CIUDADANA ............................................................................................. 16 1.3.1.
Objetivos de la Veeduría Ciudadana .............................................................. 17
1.3.2.
Principios Rectores de las Veedurías ............................................................. 19
1.3.3.
Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría ............................ 20
1.3.4.
Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana ........................................ 22
2. ANTECEDENTES ........................................................................................... 24 2.1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ......... 26 2.2. METODOLOGÍA.......................................................................................................... 26 3. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.................................................. 28 3.1. RESEÑA HISTORICA ................................................................................................... 28 6
3.2. LOCALIZACION GEOGRAFICA .................................................................................... 30 3.3. CLIMA ........................................................................................................................ 32 3.4. RELIEVE ...................................................................................................................... 32 3.5. SUELOS ...................................................................................................................... 32 3.6. HIDROGRAFÍA ............................................................................................................ 34 3.7. LOCALIZACIÓN ASTRONÓMICA ................................................................................. 35 4. POBLACIÓN TOTAL DEL MUNICIPIO DE UBALA ........................................ 36 5. APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO .............. 37 5.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO ................................................................... 37 5.1.1.
Antecedentes Del Proyecto............................................................................ 37
5.1.2.
Información Contractual ................................................................................ 41
5.1.3.
Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. .................... 42
5.2. DEFINICIÓN DE LAS OBRAS ....................................................................................... 46 5.2.1.
Acueducto ...................................................................................................... 46
5.2.2.
Localización y Replanteo ................................................................................ 46
5.2.3.
Excavación en Material Común ...................................................................... 47
5.2.4.
Instalación de la Tubería. ............................................................................... 48
5.2.5.
Bocatoma ....................................................................................................... 49
5.2.6.
Tanque Desarenador ...................................................................................... 51
6. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO ................................................. 55 CONCLUSIONES .................................................................................................. 57 RECOMENDACIONES .......................................................................................... 64 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 67 NORMATIVA.......................................................................................................... 69 ANEXOS ................................................................................................................ 70
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TABLA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Municipio de Ubalá en el Departamento de Cundinamarca.............. 30 Ilustración 2: Descripción del Problema ................................................................. 40 Ilustración 3: Esquema de acueducto .................................................................... 46 Ilustración 4: Proceso de excavación y verificación de dimensiones de la zanja. .. 48 Ilustración 5: Acopio e instalación de la tubería. .................................................... 48 Ilustración 6: Vista en Planta de la Estructura de la Bocatoma. ............................. 50 Ilustración 7: Vistas de la estructura del Tanque Desarenador. ............................. 51 Ilustración 8: Reunión de socialización con la Comunidad de la vereda San Juan 55
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Población Total, Cabecera y Resto del Municipio .................................... 36 Tabla 2: Población Proyectada Por Cabecera Y Resto ......................................... 36 Tabla 3: Información Inicial del Contrato. ............................................................... 41 Tabla 4: Presupuesto Inicial del Contrato .............................................................. 42
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INTRODUCCIÓN
En Colombia existen múltiples necesidades debido a la ausencia de acueductos rurales en las veredas que se consideran no conocidas, lo cual traen consigo una disminución considerable del índice de calidad de vida de la población campesina. El municipio de Ubalá Cundinamarca en la mayoría de sus veredas del sector rural no cuenta con sistemas de abastecimiento de agua lo que conlleva al incremento de enfermedades gastrointestinales, decremento de la calidad de vida de la comunidad y el aumento de las necesidades básicas insatisfechas. En el caso puntual de la vereda San Juan del Municipio de Ubalá Cundinamarca, no cuenta con un Sistema de Acueducto que tenga la Infraestructura requerida para el suministro de agua potable a sus habitantes, por lo que la Comunidad de la Vereda ha solicitado ante la Alcaldía Municipal de Ubalá, el desarrollo de los estudios de pre inversión y posterior construcción del Sistema de Acueducto. Dada la necesidad tan sentida de estas comunidades, la Administración Municipal contrató el desarrollo de los estudios de pre inversión que conlleve a determinar los planes de obras del sistema de Acueducto para la Vereda San Juan, como uno de los mecanismos esenciales para desarrollar y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en el sector rural.
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Dicha oportunidad se da gracias a la confianza en las inversiones programadas para el sector saneamiento básico y agua potable. Es por ello que el presente informe integra El Estudio y Diseño del Sistema de Acueducto para la Vereda San juan del Municipio de Ubalá Cundinamarca, y se realiza con el fin de estructurar un sistema de abastecimiento y distribución de agua acorde a las necesidades del sector rural de Municipio de Ubalá especialmente para la Vereda San Juan; para que su posterior operación y mantenimiento, aseguren un buen funcionamiento del sistema y puedan lograr el objetivo de satisfacer y suplir la necesidad que presenta la comunidad.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Capacitar, apoyar y vigilar la participación ciudadana para el uso correcto de los procesos constructivos, procesos de contratación, verificaciones técnicas en la construcción del Alcantarillado de la vereda San Juan con los dineros asignados por el estado en función del control fiscal. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Realizar la integración de la comunidad en la vereda de San Juan en el municipio de Ubalá con el fin de brindarle las capacitaciones técnicas constructivas necesarias para ejercer un buen control de vigilancia en sus proyectos.
Establecer la participación ciudadana mediante la conformación de veedurías para lograr ejercer el control y vigilancia de las obras que han sido adjudicadas en el contrato No 032 de Diciembre de 2013.
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Brindar acompañamiento a las veedurías para establecer el buen uso de los procesos constructivos, mediciones, inspección y estado de materiales, avances y modificaciones a las que allá lugar.
Conocer los diseños de las estructuras establecidas y compararlas con las obras que se realicen para lograr una mejor calidad y cantidad de los materiales cumpliendo con las normas técnicas colombianas.
Llevar a cabo diferentes ensayos de laboratorio donde los veedores realicen sus pruebas mediante las diferentes capacitaciones que se le brinden, y verifiquen que se cumple con lo establecido en las normas.
Entregar de manera satisfactoria la obra terminada en un 100%, donde la comunidad quede satisfecha del control que se llevara durante los tres meses de ejecución de la obra.
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APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN DE VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO, EN EL MUNICIPIO DE UBALÁ CUNDINAMARCA.
1. MARCO TEORICO
1.1.
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Es una estructura de control del Estado, con autonomía administrativa y presupuestal, de carácter técnico, donde su función principal es hacer control de los recursos que maneja la administración y a los particulares que usen fondos o bienes de la nación. Para que la Contraloría General de la República haga un buen ejercicio de control debe cumplir con los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley1. El trabajo de la Contraloría General de la República es supervisar la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos
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Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República.
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ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial2. 1.2.
EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO La Contraloría General de la República por medio del departamento de
participación ciudadana crea estrategias que posibilitan la articulación del control ciudadano y el control fiscal que es competencia de la Contraloría. Estas estrategias están dirigidas
a formar, garantizar, promover una participación
masiva de la ciudadanía con respecto a la vigilancia de lo público, así como a apoyar la labor de supervisión fiscal sobre la gestión pública y garantizar su transparencia y fortalecimiento. La Constitución Política de 1991 otorga, a la comunidad la posibilidad de ser partícipe y el poder de intervenir de manera activa en el control de la gestión pública. Al mismo tiempo, determinó la forma como los ciudadanos participamos en l a planeación, el seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión estatal3 .
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Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República. 3 Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana.
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Mediante el decreto 267 de 2000, se da inicio a la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la Contraloría General de la República con el objetivo de consolidar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal4. 1.3.
VEEDURÍA CIUDADANA
Es un derecho que posibilita que la ciudadanía participe en la fiscalización sobre la gestión pública como vigilante de los recursos se ejecuten conforme a lo programado, que las obras queden bien realizadas, que los servicios se presten en forma eficiente, y en general que los derechos de los ciudadanos no sean violados. Una veeduría ciudadana, de acuerdo con la Ley 850 del 20035, es un mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos públicos. Las funciones de la veeduría se pueden resumir en dos modalidades: la primera tiene que ver con la relación entre la veeduría y el Estado: vigilar la gestión pública
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Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia. 5 Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
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y recaudar indicios y pruebas de corrupción o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos públicos6. La segunda tiene que ver con la relación entre la veeduría y la comunidad que representa: de un lado, fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestión de asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversión, y de otro lado cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la acción pública. 1.3.1. Objetivos de la Veeduría Ciudadana Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60, hacen énfasis en la participación ciudadana como parte del máximo órgano de control del estado, fortaleciendo los mecanismos de control y los procesos de participación ciudadana, con el fin de apoyar los diferentes organismos de control que el estado tiene en su estructura. Parte
fundamental
de
estos
objetivos
es
básicamente
democratizar
la
administración pública para que el bien común prevalezca sobre el bien articular y así actuar conforme a la ley. Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 607:
6
Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html
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Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal.
Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión.
Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria.
Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública.
Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública.
Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes.
Democratizar la administración pública. 7
Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 60. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html
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Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana. 1.3.2. Principios Rectores de las Veedurías Las veedurías deben cumplir con los principios establecidos la Ley 850 de 2003, primeramente encontramos el Principio de Democratización, el cual cosiste en la igualdad de derechos y obligaciones, seguido por el Principio de Autonomía, donde la constitución de las veedurías y su actuación están regidas por la libre iniciativa de la ciudadanía, también encontramos el Principio de Transparencia, que nace con el fin de garantizar que todos los procedimientos estén dentro del marco legal, asimismo vemos el Principio de Igualdad, que hace referencia al acceso de toda la ciudadanía a participar en los mecanismos de Participación Ciudadana en igualdad de condiciones y de respeto con la diversidad, seguido por el Principio de Responsabilidad, que en marca los derechos y deberes que cada uno tiene que conllevar la obligación de responder en cada caso a sus miembros, la sociedad y el estado, y por ultimo encontramos los Principios de Eficacia, Objetividad y de Legalidad, el primero nos indica todas las herramientas legales que tiene la comunidad para contribuir al Estado a la adecuación de las acciones públicas, el segundo, trata de la imparcialidad y objetividad en las recomendaciones y conclusiones de las actividades realizadas, y la tercera nos dice que las acciones se deben realizar en conformidad con los
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medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil8. 1.3.3. Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría En el Artículo 15 de la Ley 850 de 2003, Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes:
Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad.
Vigilar
que
en
la
asignación
de
los
presupuestos
se
prevean
prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia.
Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales.
Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial.
8
Secretaria del Senado. Ley 850 de 2003. Título II. Principios Rectores de las Veedurías Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
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Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría9.
Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes
y
demás
autoridades
concernientes,
los
informes,
presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos.
Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando.
Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría.
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.
9
Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 15. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.
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1.3.4. Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana Las veedurías ciudadanas, cuentan con herramientas legales para lograr de manera ágil y oportuna los objetivos y su correcto funcionamiento. Contamos con los siguientes instrumentos:
Derechos de petición.
Acciones legales necesarias ante los jueces de la república dentro de un marco de legalidad.
Participar en audiencias públicas dentro del marco de legalidad.
Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones
públicas,
que
constituyan
delitos,
contravenciones,
irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos10.
Utilizar los demás recursos y procedimientos que emanan de la ley en los casos correspondientes, como pueden ser especiales y excepcionales.
10
Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 16. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.
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La comunidad es privilegiada por la ley, al poder ser partícipe del control fiscal de los recursos de la nación por medio de las conformaciones
de veedurías
ciudadanas. Estas veedurías tienen la obligación de cumplir con los derechos y deberes, requisitos, impedimentos y prohibiciones, que se encuentran en la Ley 850 de 2003 en los artículos 17, 18 y 1911.
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Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 17,18y19. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html
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2. ANTECEDENTES
En la investigación preliminar realizada en la vereda de San Juan, Municipio de Ubalá, Departamento de Cundinamarca se analiza, que la población actual se abastece de un acueducto artesanal, y gran parte de los pobladores utilizaban el agua de las quebradas y de los acueductos artesanales construidos. Sin embargo estas quebradas y acueductos artesanales presentaban una alta contaminación bacteriológica y se secaban durante el tiempo de verano. El acueducto de la comunidad San Juan disminuyó significativamente su caudal durante los últimos años como consecuencia del cambio climático, por lo cual en prioritario un adecuado encauzamiento. Y se denota que el contrato adscrito por medio del municipio de Ubalá a la constructora VMJ Ltda. Hay una falta de coordinación, planeación e información pertinente a la comunidad. A raíz de la situación, la Contraloría General de la República contemplo la viabilidad de un proyecto piloto para la promoción del control fiscal participativo a obras de infraestructura financiadas con recursos de la nación en el departamento de Cundinamarca, el cual se realizaría en convenio con algunas Universidades de Bogotá entre ellas la Fundación Universitaria Agraria de Colombia; en el que se
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vincularía los estudiantes de últimos semestres de la facultad de ingeniería civil, especialmente quienes estén por presentar su trabajo de grado. En la conformación de las veedurías ciudadanas, la mayoría de sus integrantes no tienen conocimiento técnico en obras civiles, por lo cual la Contraloría General de la República como organismo de control, requiere de la colaboración de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, mediante el “CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL”, donde se pacta que por medio de estudiantes de últimos semestres del programa de Ingeniería Civil se brindará el apoyo técnico requerido, con el fin de ejercer el control a las obras durante su ejecución y así mejorar la calidad de las mismas, evitar el incremento de sus costos y el detrimento patrimonial. De igual forma evitar que las comunidades sigan siendo afectadas por obras inconclusas. Finalmente se pretende mediante el desarrollo del presente proyecto, aportar a la consolidación del vínculo entre la contraloría general de la república, la academia y la ciudadanía en un mayor control de los recursos de la nación destinados a obras públicas, que servirá para contrarrestar la corrupción y un fortalecimiento en las obras de infraestructura. Como resultado a este trabajo en conjunto, les presentamos el siguiente informe de la participación como apoyo técnico en la veeduría ciudadana, que se realizó
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en el municipio de Ubalá - Cundinamarca con el objeto de hacer seguimiento a la ejecución del proyecto: 1. LA "CONSTRUCCIÓN
ACUEDUCTO VEREDA. SAN JUAN 1ª. ETAPA-
MUNICIPIO DE UBALÁ CUNDINAMARCA". 2.1.
CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL
La contraloría general de la república en su labor de ejercer control sobre los recursos de la nación pone en marcha el programa de participación ciudadana a cargo de dos funcionarios: -
Dr. José Fernando Aldana. Director de la gestión, investigación y desarrollo
-
Dr. Guillermo García. Funcionario de la Contraloría General de la República.
Viendo la dificultad de que las personas que conforman las veedurías, no tienen el conocimiento técnico pare realizar de manera integral las diferentes actividades que conforma un proyecto, por lo cual la Contraloría General de la República decide integrar a esta estrategia la academia. Esto con el ánimo de fortalecer las veedurías. 2.2.
METODOLOGÍA
La Contraloría General de la República, después de pactar el convenio con las universidades interesadas en este proyecto, realiza una serie de capacitaciones a 26
los estudiantes para adquieran el conocimiento de la participación ciudadana con los diferentes temas: Ley 80 Conceptualización de diferentes definiciones. Ética de lo Público Contratación Estatal Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites.
La Fundación Universitaria Agraria de Colombia y la Contraloría General de la República, mediante el CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL, realizan seguimiento al proyecto por medio de avances de obra que presentan los estudiantes. Informe de Gestión de San Juan. Ver Anexo No. 01
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3. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
3.1.
RESEÑA HISTORICA UBALA, significa lugar de la falda o lugar de la pendiente. Los primitivos
fundadores fueron los CHIOS, de la nación CHIBCHA, quienes tenían su asiento en el lugar hoy llamado Pueblo Viejo. Ubalá aparece en la distancia en medio del cerro de Las Letras con sus casitas blancas y su Iglesia Parroquial, como un anidadera de níveo palomar...escribió hace 41 años el acucioso historiador Don Joaquín Acosta Ortegón, quien en cumplimiento de su profesión de médico higienista, anduvo esa arrugada región de Cundinamarca que sin duda era una de las más pobladas antes de la irrupción de los ibéricos en estas tierras vírgenes de la cultura ultramarina. Ubalá hacía parte de un no despreciable número de poblados indígenas prehistóricos de la región, gran parte de los cuales desapareció por causas diversas especialmente de índole epidemiológica. Los españoles encontraron asentamientos indígenas como Pauso, Siatala, Tualá, Zaque, Cusio, Guavio, Juiquín, Chusneque, Mámbita y Sueva que si más importantes de Ubalá corrieron con desigual suerte y prácticamente fueron borrados del mapa por las circunstancias anotadas. De estos solo quedan como punto de referencia veredal los dos últimos: Sueva y Mámbita. A finales del siglo XVIII, del viejo Ubalá no quedaba sino su nombre porque quienes lo habitaban habían emigrado a la prosperidad de las poblaciones vecinas. Por aquella misma época sobrevino una espantosa epidemia de viruela y fiebre amarilla que azotó 28
rigurosamente a Mámbita cuyos escasos habitantes no contaminados resolvieron trasladarse al lugar en donde se levantaba Ubalá dándole nueva vida. Cuenta Joaquín Acosta que el resurgimiento de nuestro rinconcito hubiese continuado con buenos augurios en su primitivo asentamiento conocido como “Pueblo Viejo”, si no es porque se presenta una tragedia de ribetes pasionales así Sucedida: hacia 1845 vivía en la resurgente Ubalá una mujer llamada Catalina Rojas, casada con Celedonio Urrego; no obstante su matrimonio, la tal Catalina se enamoró locamente de Pedro Daza, con quien resolvió irse, abandonando a su legítimo esposo. Entonces, en venganza, Celedonio resolvió castigar con la muerte a su rival, quien para ese entonces ejercía el cargo de alcalde y, aprovechando la penumbra de un anochecer y la ayuda de dos de sus hermanos, de los cuales uno se disfrazó de mujer a la orilla de la Quebrada Grande, cerca del puente por donde Daza acostumbraba a pasar todas las tardes rumbo a su casa campestre; Celedonio con su otro hermano atalayaba a su presunta víctima a distancia conveniente, para cuando ésta, subyugada por los requerimientos y provocaciones de la supuesta mujer, cediera a sus instintos y así ultimarla fácilmente como en efecto sucedió. Después vino la justicia a obrar terminando con el fusilamiento de los Urrego, el cual se efectuó en la plaza del poblado dejando atemorizados a sus moradores que desde entonces solo pensaron en trasladar el pueblo a otro lugar, que lo fue donde hoy está y en donde se encontraba una imagen que los viajeros del llano veneraban singularmente. Los terrenos, que tienen una pendiente de entre 20 y 25 por ciento, fueron cedidos por Pastor Ospina Rodríguez, hermano
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del presidente Mariano Ospina Rodríguez, oriundos de Guasca Cundinamarca. Fue fundada el 23 de octubre de 1846 por don Pastor Ospina Rodríguez. 3.2.
LOCALIZACION GEOGRAFICA
Ilustración 1: Municipio de Ubalá en el Departamento de Cundinamarca
Fuente: http://www.ubala-cundinamarca.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1&x=2300068
El municipio de Ubalá hace parte de la Provincia del Guavio, conjuntamente con Gachalá, Gacheta, Gama y Junín. Se encuentra localizado a
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los 4° - 46’ - 24” de Latitud Norte, 73° - 32’ de Longitud Oeste, a 107 kilómetros de distancia de la capital del país. El conjunto de los cinco municipios abarca un área total de 1694 kilómetros. Ubalá tiene una extensión de 50.481 Hectáreas, de las cuales 129 pertenecen al área urbana y 50.378 al área rural. Límites del municipio: NORTE: Departamento de Boyacá. SUR: Municipio de Medina, Gachalá y Gama (Cundinamarca). ORIENTE Municipio de Medina (Cundinamarca). OCCIDENTE: Municipio de Gacheta. Se estableció como fecha oficial de fundación el 23 de octubre de 1849. No bien acababa de establecerse en su nueva sede, cuando los vecinos manifestaron su inconformidad debido a la inclinación y pendiente del terreno, y en vez de ocuparse de su construcción entraron en larga discusión sobre el escrito, que se prolongó por varios años, hasta junio de 1903, fecha en que llegó el cura Luis María Bernal, quien acogió la idea de trasladar el pueblo a otro lugar menos inclinado y más ventajoso para su desarrollo urbano y vial12.
12
http://www.ubala-cundinamarca.gov.co/informacion_general.shtml
31
3.3.
CLIMA La Temperatura oscila entre los 10 y 20 grados centígrados, con
temperatura promedio de 18°C. Durante el año se presenta un período de lluvias en los meses de Agosto a Noviembre y un período seco de Diciembre a Marzo. Precipitación: El promedio mensual es de 57.6 mm., promedio mensual de días con precipitación de 232. Pisos Térmicos: Debido a la topografía y ubicación, en el municipio se encuentran los climas frío, templado y cálido, siendo más cálida la Zona B por estar ubicada en el pie de monte llanero. 3.4.
RELIEVE El Municipio se encuentra localizado en las estribaciones de la cordillera
oriental con dos paisajes completamente diferentes, uno ocupa el 90% del Área, es quebrado con pendientes muy pronunciadas hasta del 60% y el otro es ondulado con pendientes hasta del 15% y se encuentra en el pie de monte llanero. 3.5.
SUELOS La textura de los suelos es variable encontrándose con más frecuencia los
suelos franco arcilloso. Dadas estas condiciones el drenaje externo es rápido, por consiguiente no son inundables. Sin embargo el drenaje en la mayoría de los
32
casos por tratarse de suelos arcillosos varía de moderado a imperfecto. La erosión varía de ligera a moderada. Presentan un PH bajo que varía de 4.4 a 5.3, la mayor parte de los suelos presentan un bajo contenido de materia orgánica. El contenido de fósforo es bajo, su fertilidad es baja debido al PH tan ácido. Los suelos de Ubalá en general son pobres en los dos sectores. Pendientes de 7, 12 y 25% con características topográficas ligeramente quebrado, quebrado y fuertemente quebrado. El 85% restante es de clase agrologica IV, VII y VIII con pendientes de 50% a mayores del 75% y características topográficas fuertemente quebrado y escarpado. Los suelos de clase III aparecen solo en la Zona B por ser parte del pie de monte llanero, con características topográficas plano a ligeramente plano y presentan pendientes de 0 a los 3%, aptos para la actividad ganadera. Debido a la escasez de buenas tierras, los campesinos se ven obligados a utilizarlas c0omo prácticas agropecuarias de bajos rendimientos contribuyendo al deterioro del medio geográfico. Otros factores que influyen en el deterioro del medio geográfico son las intensas lluvias (4000 mm anuales aproximadamente), la deforestación, las fuertes
33
pendientes y el material rocoso de alta permeabilidad ocasionan procesos erosivos y generan zonas de riesgo13. Existe el predominio de minifundios lo cual origina una fragmentación de la tierra rural, que sumado a la topografía afecta el aprovechamiento agrícola eficiente. Minifundios: El 63% son fincas de menos de 5 Hectáreas (Zona A), en las veredas de San Pablo, San Isidro, San Roque, San Juan, Mundo Nuevo y Santa Rosita. En la Zona B 115 predios poseen más de 50 Hectáreas cada una en lasveredas de San Pedro de Jagua, Boca de Monte y San Luis. Estas tierras tienen producción ganadera. 3.6.
HIDROGRAFÍA El municipio de Ubalá cuenta con la gran cuenca del Río Guavio y las
Cuencas del Río Chivor, Río Trompetas, Rucio y Negro. Micro cuencas de corrientes menores como Quebrada Grande. Las corrientes de agua del Guavio, Chivor y Negro son utilizadas para abastecer dos embalses: el de la Hidroeléctrica del Guavio (ríos Guavio y Chivor) y el de la Hidroeléctrica de Chivor (río Negro). Estas cuencas han sido víctimas de la tala y quema indiscriminada, realizada por campesinos que buscan ampliar las áreas de pasto para incrementar la ganadería. Existen factores que han disminuido el caudal de las corrientes, como son la deforestación ocasionada por la presión para una mayor utilización del suelo en la 13
Plan de Desarrollo Ubalá 2008 – 2011
34
ganadería, así como la elaboración anti técnica de riegos para incrementar las áreas de pasto, ocasionando aumento de la erosión. 3.7.
LOCALIZACIÓN ASTRONÓMICA El Municipio de Ubalá se encuentra localizado a 4° 43´ 24” de Latitud
Norte, y 73° 32´ de longitud Oeste, su Altitud es de 1.949 metros sobre el nivel del mar, tiene una extensión de 50.484 hectáreas de los cuales 129 pertenecen al área urbana del sector A y se enmarca dentro de los siguientes límites: por el norte con el departamento de Boyacá, por el oriente y por el sur con el municipio de Gachalá, y por el occidente con los municipios de Gama y Gachetá.
35
4. POBLACIÓN TOTAL DEL MUNICIPIO DE UBALA
Tabla 1: Población Total, Cabecera y Resto del Municipio
AÑO
TOTAL
CABECERA
RESTO
1973
14.467
747
13.720
1985
17.214
2.191
15.023
1993
13.581
933
12.648
Fuente: DANE; Censos de Población 1964, 1973, 1985 y 1993. Tabla 2: Población Proyectada Por Cabecera Y Resto AÑO
TOTAL
POBLACION CABECERA
RESTO
1998
14359
1294
13065
1999
14555
1374
13181
2000
14739
1455
13284
2001
14914
1536
13378
2002
15077
1617
13460
2003
15228
1699
13529
2004
15360
1779
13581
2005
15462
1857
13605
2006*
15611
1950
13673
2007*
15761
2047
13741
2008*
15913
2150
13809
Fuente: Colombia. Proyecciones Municipales de Población por Área 1995 – 2005
36
5. APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO
Apoyo técnico y conformación de veedurías ciudadanas de obras de infraestructura financiadas con recursos del estado, en el municipio de Ubalá Cundinamarca. 5.1.
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
5.1.1. Antecedentes Del Proyecto Para las entidades públicas es muy difícil controlar cada uno de los procesos constructivos que se dan en las diferentes obras contratadas en los municipios y financiadas con recursos del estado, además que el personal que trabajo y quien supervisa las obras no cumplen con los requisitos expuestos en los pliegos de condiciones e igualmente no tienen conocimiento de las normas técnicas colombianas. Sin embargo es muy importante lo que la contraloría hace con los convenios de participación y apoyo técnico con las universidades, logrando aportar conocimientos y destrezas que la comunidad necesita para la supervisión de sus proyectos, donde han sido gestionados por los alcaldes de los diferentes municipios y que muchas veces por sus contactos políticos se logran asignar estos recursos que beneficiaran a los campesinos colombianos, es así que por vivir en las diferentes veredas y tener vías terciarias no son tenidos en cuenta en muchos casos y en diferentes ocasiones no cuentan con el apoyo de personal calificado para mostrar sus inconformidades en los proyectos del municipio.
37
En el caso puntual de la vereda San Juan del Municipio de Ubalá Cundinamarca, no cuenta con un Sistema de Acueducto que tenga la Infraestructura requerida para el suministro de agua potable a sus habitantes, por lo que la Comunidad de la Vereda ha solicitado ante la Alcaldía Municipal de Ubalá, el desarrollo de los estudios de pre inversión y posterior construcción del Sistema de Acueducto. Dada la necesidad tan sentida de estas comunidades, la Administración Municipal contrató el desarrollo de los estudios de pre inversión que conlleve a determinar los planes de obras del sistema de Acueducto para la Vereda San Juan, como uno de los mecanismos esenciales para desarrollar y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en el sector rural. Dicha oportunidad se da gracias a la confianza en las inversiones programadas para el sector saneamiento básico y agua potable. Es por ello que el presente informe integra El Estudio y Diseño del Sistema de Acueducto para la Vereda San juan del Municipio de Ubalá Cundinamarca, y se realiza con el fin de estructurar un sistema de abastecimiento y distribución de agua acorde a las necesidades del sector rural de Municipio de Ubalá especialmente para la Vereda San Juan; para que su posterior operación y mantenimiento, aseguren un buen funcionamiento del sistema y puedan lograr el objetivo de satisfacer y suplir la necesidad que presenta la comunidad. El propósito de conformar las veedurías ciudadanas además de ejercer control y vigilancia es que haya mayor participación ciudadana en la toma de decisiones
38
para así lograr disminuir la corrupción que hay en la contratación colombiana y evitar que estos recursos sean invertidos en el beneficio mismo de los políticos ya que ellos buscan siempre mejorar sus sitios de vivienda o acceso a propiedades sin tener en cuenta las verdaderas necesidades de la comunidad. Es obligación de la administración pública adelantar todos sus procesos contractuales con observancia de los principios de transparencia, economía, responsabilidad, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad, moralidad e igualdad, toda vez que la función pública se encuentra al servicio de los intereses generales, con el fin de cumplir con los fines del Estado. De conformidad con los postulados definidos en el numeral 7 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, corresponde a la entidad estatal contratante, señalar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, por lo que se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según sea el caso. Por la razón anteriormente expuesta se hace necesario contar con los servicios de una persona natural o jurídica, con la suficiente capacidad idoneidad y conocimiento para ejercer las labores que se requieren, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetos contractuales y la calidad de las obras a realizar. Contrato de obra pública No. 032-2013 para la ejecución del proyecto CONSTRUCCIÓN
ACUEDUCTO
VDA.
SAN
JUAN
PRIMERA
ETAPA.
39
MUNICIPIO DE UBALA CUNDINAMARCA del 23 de Diciembre de 2013, celebrado entre el MUNICIPIO DE UBALÁ y CONSTRUCTORA VMJ LTDA. R/L LUIS CARLOS SÁNCHEZ JIMÉNEZ Ver Anexo No. 02 Ilustración 2: Descripción del Problema
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
QUEBRADA SAN JUAN
40
PANORÁMICA VEREDA SAN JUAN
5.1.2. Información Contractual Tabla 3: Información Inicial del Contrato.
Contrato No. Objeto Contratante Contratista
: 032 DE DICIEMBRE DE 2013 : CONSTRUCCIÓN DE ACUEDUCTO VEREDA DE SAN JUAN 1°PRIMERA ETAPA MUNICIPIO DE UBALÁ : MUNICIPIO DE UBALÁ NIT. 899.999.385-1 : CONSTRUCTORA VMJ LTDA. NIT. 830.136.984-8 (LUIS CARLOS SÁNCHEZ JIMÉNEZ. R/L) : CIENTO CINCUENTA Y TRES MILLONES DE PESOS ($153.000.000,00) : 23 DE DICIEMBRE DE 2013
Valor Inicial del Proyecto Fecha de Adjudicación Plazo de Ejecución : CINCO (05) MESES A PARTIR DE LA FECHA DE INICIO DEL CONTRATO Fecha de Inicio : 24 DE ENERO DE 2014 Fecha inicial de : 24 DE JUNIO DE 2014 terminación Acta de : 29 DE ENERO DE 2014 DESDE EL 30/ENERO/2014 AL Suspensión No. 01 29/MARZO/2014 Acta de : 29 DE MARZO DE 2014 DESDE EL 29/MARZO/2014 Suspensión No. 02 AL 29/MAYO/2014 Acta de : 29 DE MAYO DE 2014 DESDE EL 29/MAYO/2014 AL Suspensión No. 03 29/JULIO/2014 Acta de : 29 DE JULIO DE 2014 DESDE EL 29/JULIO/2014 AL
41
Suspensión No. 04 Acta de Suspensión No. 05 Acta de Reinicio No. 01 Fecha Adición No. 01 Valor Adición No. 01 Fecha Actual de Terminación
29/SEPTIEMBRE/2014 : 29 DE SEPTIEMBRE DE 2014 DESDE EL 29/SEPTIEMBRE/2014 AL 29/OCTUBRE/2014 : 28 DE OCTUBRE DE 2014 : 04 DE DICIEMBRE DE 2014 : SIETE MILLONES DE PESOS M/CTE ($ 7.000.000,00) : 23 DE MARZO DE 2015
5.1.3. Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. Para el análisis estimado del valor de las obras a ejecutar, se tuvo en cuenta la base de datos del Instituto De Infraestructura Y Concesiones De Cundinamarca ICCU la cual ha sido aprobada como base para la contratación a nivel departamental por la Gobernación de Cundinamarca en cada municipio que conforma el Departamento, el cual se actualiza de acuerdo con las variaciones de los precios de mercado, e incluye las variables que conforman cada una de las actividades para la ejecución del proyecto, tales como: materiales equipos y herramientas, mano de obra, costos de transporte de materiales de acuerdo con la ubicación de canteras y/o materiales de las subregiones. Tabla 4: Presupuesto Inicial del Contrato ITEMS
ACTIVIDAD
UND
CANT
VALOR UNITARIO
VR. TOTAL
CAPTACION PRELIMINARES 1
LOCALIZACION Y REPLANTEO
M2
30,00
$
7.530,00 $
225.900,00
2
DESCAPOTE Y LIMPIEZA
M2
50,00
$
4.383,00 $
219.150,00
M3
6,00
$
17.077,00 $
102.462,00
EXCAVACIONES 3
EN MATERIAL COMUN
42
4
EN CONGLOMERADO
M3
15,00
$
39.613,00 $
594.195,00
5
EN ROCA
M3
3,00
$
58.584,00 $
175.752,00
6
GL
1,00
$
315.000,00 $
315.000,00
M3
6,00
$
54.885,00 $
329.310,00
M3
6,00
$
550.564,00 $
3.303.384,00
9
DESVIO CAUSE RELLENO EN RECEBO COMÚN COMPACTADO MECÁNICAMENTE CONCRETO CICLOPEO, 2500 PSI 40% RAJON CONCRETO IMPERMEABILIZADO 4000 PSI PARA PLACA DE PISO
M3
10,00
$
813.884,00 $
8.138.840,00
10
PARA MUROS ESTRIBOS Y ALETAS
M3
4,00
$
852.377,00 $
3.409.508,00
KG
850,00
$
3.561,00 $
3.026.850,00
M3
6,00
$
10.592,00 $
63.552,00
UND
1,00
$
382.381,00 $
382.381,00
UND
1,00
$
213.991,00 $
213.991,00
7 8
SUMINISTRO Y COLOCACION DE ACERO Y REFUERZO FIGURADO 11
4200KG/CM2 RELLENOS
12
RELLENO CON MATERIAL DE EXCAVACIÓN CAJAS DE INSPECCIÓN
13 14
CAJA EN LADRILLO DE 0,8 X 0,7 X 1,0 M PAÑETADA CON BASE Y TAPA EN CONCRETO CAJA EN LADRILLO DE 0,5 X 0,5 X 0,4 M PAÑETADA CON BASE Y TAPA EN CONCRETO SUMINISTRO E INSTALACION DE ACCESORIOS
15
NIPLE PVC SANITARIO DE 6" DE 0.5 m
UND
1,00
$
320.447,00 $
320.447,00
16
instalacion de niple PVC SANITARIO DE 6"
UND
1,00
$
45.325,00 $
45.325,00
17
VALVULA HF DE 4" EL
UND
1,00
$
500.914,00 $
500.914,00
18
INSTALACION VALVULA HF Ø 4" EL
UND
1,00
$
118.978,00 $
118.978,00
19
VALVULA DE PIE DE 6"
UND
1,00
$ 1.732.371,00 $
1.732.371,00
20
INSTALACION VALVULA DE PIE DE 6"
UND
1,00
$
52.879,00 $
52.879,00
21
CODO SANITARIO PVC 4"
UND
4,00
$
11.282,00 $
45.128,00
22
INSTALACION CODO SANITARIO PVC 4"
UND
4,00
$
6.346,00 $
25.384,00
23
TUBERIA PVC 4" SANITARIA LAVADO Y REBOSEUM.RDE 21
ML
12,00
$
17.834,00 $
214.008,00
24
INSTALACION TUBERIA PVC 4" SANITARIA
ML
12,00
$
7.103,00 $
85.236,00
25
REJILLA DE FONDO DOBLE MARCO DE 0.50 X 0.30
UND
2,00
$
194.680,00 $
389.360,00
$
24.030.305,00
SUBTOTAL CAPTACION ADUCCION PRELIMINARES
43
1
LOCALIZACION Y REPLANTEO
M2
30,00
$
7.530,00 $
225.900,00
EXCAVACIONES 2
EN MATERIAL COMUN
M3
4,00
$
17.077,00 $
68.308,00
3
EN CONGLOMERADO
M3
1,00
$
39.613,00 $
39.613,00
4
EN ROCA
M3
3,00
$
58.584,00 $
175.752,00
5
SUMINISTRO TUBERIA 6" RDE 21 UM
ML
47,00
$
88.506,00 $
4.159.782,00
6
INSTALACION DE TUBERIA 6" RDE 21 UM
ML
47,00
$
6.360,00 $
298.920,00
7
RELLENO CON MATERIAL DE LA EXCAVACION
M3
16,00
$
10.592,00 $
169.472,00
$
5.137.747,00
SUBTOTAL ADUCCION DESARENADOR PRELIMINARES 1
LOCALIZACION Y REPLANTEO
M2
32,00
$
7.530,00 $
240.960,00
EXCAVACIONES 2
EN MATERIAL COMUN
M3
60,00
$
17.077,00 $
1.024.620,00
3
EN CONGLOMERADO
M3
70,00
$
39.613,00 $
2.772.910,00
4
EN ROCA
M3
10,00
$
58.584,00 $
585.840,00
M3
32,00
$
54.885,00 $
1.756.320,00
M3
6,00
$
550.564,00 $
3.303.384,00
6
RECEBO COMPACTADO PARA BASE E=0.1 M CONCRETO CICLOPEO 2500 PSI 40% RAJON CONCRETO IMPERMEABILIZADO 4000PSI
7
PARA PLACA DE PISO
M3
7,26
$
813.884,00 $
5.908.797,84
8
PARA MUROS ESTRIBOS Y ALETAS
M3
2,10
$
852.377,00 $
1.789.991,70
CINTA PVC, Z =15 CM, PARA JUNTAS.
ML
18,60
$
16.000,00 $
297.600,00
1150,00 $
3.561,00 $
4.095.150,00
5
9
SUMINISTRO Y COLOCACION DE ACERO Y REFUERZO FIGURADO 10 11
12
4200 KG/CM2
KG
SUMINISTRO E INSTALACION UND ESCALONES UÑA DE GATO, ACERO Ø 3/4" RELLENOS CON MATERIAL DE LA EXCAVACION
2,00
$
47.856,00 $
95.712,00
M3
20,00
$
10.592,00 $
211.840,00
SUMINISTRO E INSTALACION DE ACCESORIOS 13
PASAMUROS HF Ø 6" Z= 0.50 CM
UND
4,00
$
320.447,00 $
1.281.788,00
14
INSTALACION PASAMUROS HF Ø 6" Z= 0.50 CM
UND
4,00
$
45.325,00 $
181.300,00
15
VALVULA HF Ø 6" EL
UND
2,00
$
500.914,00 $
1.001.828,00
16
INSTALACION VALVULA HF Ø 6" EL
UND
2,00
$
118.978,00 $
237.956,00
17
VALVULA DE PIE DE 6"
UND
1,00
$ 1.732.371,00 $
1.732.371,00
18
INSTALACION VALVULA DE PIE DE 6"
UND
1,00
$
52.879,00 $
52.879,00
44
19
CODO PVC 4"
UND
4,00
$
11.282,00 $
45.128,00
20
INSTALACION CODO PVC 4"
UND
4,00
$
6.346,00 $
25.384,00
21
TUBERIA PVC 6" SANITARIA INSTALACION TUBERIA PVC Ø 6" SANITARIA
UND
20,00
$
6.346,00 $
126.920,00
UND
20,00
$
6.346,00 $
126.920,00
22 23
TUBERIA PVC 4" SANITARIA
ML
4,00
$
17.834,00 $
71.336,00
24
INSTALACION TUBERIA PVC Ø 4" SANITARIA
ML
4,00
$
7.103,00 $
28.412,00
UND
1,00
$
500.682,00 $
500.682,00
UND
1,00
$
441.724,00 $
441.724,00
$
27.937.753,54
CAJAS DE INSPECCION 25 26
CAJA EN LADRILLO DE 1X1X1.0m PAÑETADA CON BASE Y TAPA EN CONCRETO CAJA EN LADRILLO DE 0.80X0.80X1.0m PAÑETADA CON BASE Y TAPA EN CONCRETO SUBTOTAL DESARENADOR
RED DE CONDUCCION PRELIMINARES 1
LOCALIZACION Y REPLANTEO
M2
127,50
$
7.530,00 $
960.075,00
EXCAVACIONES 2
EN MATERIAL COMUN
M3
510,00
$
17.077,00 $
8.709.270,00
3
EN CONGLOMERADO
M3
340,00
$
39.613,00 $
13.468.420,00
4
EN ROCA
M3
153,00
$
59.704,00 $
5
TUBERIA PVC 6" UM.RDE 21
ML
260,00
$
88.506,00
9.134.712,00 $ 23.011.560,00
6
TUBERIA PVC 4" UM.RDE 21
ML
245,00
$
33.000,00 $
8.085.000,00
7
RELLENO CON MATERIAL DE LA EXCAVACION
M3
108,27
$
10.592,00 $
1.146.779,08
SUBTOTAL RED DE CONDUCCION
$
64.515.816,08
COSTOS INDIRECTOS.
$
121.621.621,62
18% $
21.891.891,89
2% $
2.432.432,43
5% $ 16% $
6.081.081,08 972.972,97
$
153.000.000,00
ADMINISTRACION IMPREVISTOS UTILIDAD IVA S/U 16% COSTO TOTAL
Ver anexo No. 3 Presupuesto oficial
45
5.2.
DEFINICIÓN DE LAS OBRAS
El proyecto que se ejecutó en el municipio de Ubalá Cundinamarca posee varias características técnicas y de acuerdo al trabajo realizado vamos a describir las más importantes y relevantes. 5.2.1. Acueducto Un acueducto es un sistema o conjunto de sistemas acoplados que permite transportar agua en forma de flujo continuo desde un lugar en el que ésta (accesible en la naturaleza), hasta un punto de consumo distante. Su nombre proviene del latín aquae ductus ("conducción de agua"). Ilustración 3: Esquema de acueducto
5.2.2. Localización y Replanteo Inicialmente para poder arrancar con nuestra construcción del acueducto se debe proceder a realizar el trazado del mismo ubicando cada elemento que lo conforma con equipos de precisión con el fin de garantizar su debido funcionamiento; esta actividad se realiza a lo largo de todos los tramos a intervenir implantando en el terreno, de forma adecuada la posición de los puntos básicos y representativos del
46
proyecto, teniendo en cuenta dimensiones y formas indicadas en el plano de diseño. En este mismo trabajo se trazan o demarcan en el terreno estacas que dan como referencia los puntos que se desean replantear en el proyecto para así indicar desde donde se debe realizar las excavaciones para instalar la tubería y/o construir
las
estructuras
de
la
bocatoma,
desarenador
y
tanque
de
almacenamiento. 5.2.3. Excavación en Material Común Una vez realizado el replanteo y definido la demarcación del terreno de acuerdo a los alineamientos, pendientes y cotas indicadas, se procede a realizar la excavación de la zanja en la cual se instalara la tubería de las dimensiones especificadas en los planos para cada uno de los tramos que conforman el acueducto; Acorde con la norma INV-600 y consiste en la excavación con las siguientes dimensiones: Longitud: en metro definida en el sitio de intervención Ancho: 0.5 metros Profundidad: 1.2 metros Estas excavaciones a mano son realizadas con herramientas manuales de construcción (picas, palas, hoyadoras, barras) y demás elementos que requieran el esfuerzo del trabajador. 47
Ilustración 4: Proceso de excavación y verificación de dimensiones de la zanja.
Se debe verificar que las dimensiones de la zanja cumplan con las normas tanto en profundidad como en ancho para cada diámetro de la tubería. 5.2.4. Instalación de la Tubería. Ilustración 5: Acopio e instalación de la tubería.
Esta actividad consiste en la instalación de la tubería que conforma el acueducto dentro de la zanja. Para esto se procede a verificar que la zanja tiene las dimensiones correctas para la instalación de la tubería ingresando la tubería
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dentro de la misma y verificando el alineamiento; posteriormente se procede a instalar la cama en material granular sobre la cual la tubería descansara, luego se instala la tubería y se atraca con el material de protección que recomiende el diseño para evitar rupturas por sobretamaños o filos de rocas existentes en el terreno. La tubería debe cumplir con las especificaciones en la norma INV-660.1 del INVIAS. 5.2.5. Bocatoma Una bocatoma, o captación, es una estructura hidráulica destinada a derivar desde unos cursos de agua, río, arroyo, o canal; o desde un lago; o incluso desde el mar, en ocasiones son utilizadas en grandes ríos, pero su costo es bastante alto; una parte del agua disponible en esta, para ser utilizada en un fin específico, como pueden ser abastecimiento de agua potable, riego, generación de energía eléctrica, acuicultura, enfriamiento de instalaciones industriales, etc. Tradicionalmente las bocatomas se construían y en muchos sitios se construyen aun, amontonando tierra y piedra en el cauce de un río, para desviar una parte del flujo
hacia
el
canal
de
derivación.
Normalmente
estas
rudimentarias
construcciones debían ser reconstruidas año a año, pues las avenidas las destruían sistemáticamente.
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Ilustración 6: Vista en Planta de la Estructura de la Bocatoma.
Ver Anexo No. 11 – Planos
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5.2.6. Tanque Desarenador Ilustración 7: Vistas de la estructura del Tanque Desarenador.
Ver Anexo No. 11 – Planos Es una estructura diseñada para retener la arena que traen las aguas servidas o las aguas superficiales a fin de evitar que ingresen, al canal de aducción, a la central hidroeléctrica o al proceso de tratamiento y lo obstaculicen creando serios problemas. 5.2.6.1.
Zonas de un desarenador
Zona de entrada Cámara donde se disipa la energía del agua que llega con alguna velocidad de la captación. En esta zona se orientan las líneas de corriente mediante un dispositivo
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denominado pantalla deflectora, a fin de eliminar turbulencias en la zona de sedimentación, evitar chorros que puedan provocar movimientos rotacionales de la masa líquida y distribuir el afluente de la manera más uniforme posible en el área transversal. En esta zona se encuentran dos estructuras: 1. Vertedero de exceso: Se coloca generalmente en una de las paredes paralelas a la dirección de entrada del flujo y tiene como función evacuar el exceso de caudal que transporta la línea de aducción en épocas de aguas altas. Si no se evacua el caudal excedente, por continuidad, aumenta el régimen de velocidad en la zona de sedimentación y con ello se disminuye la eficiencia del reactor. Se debe diseñar para evacuar la totalidad del caudal que pueda transportar la línea de aducción, cuando se dé la eventualidad de tener que evacuar toda el agua presente.
2. Pantalla deflectora: Separa la zona de entrada y la zona de sedimentación, en ella se realizan
ranuras u orificios, de acuerdo con el diseño, a través de los
cuales el agua pasa con un régimen de velocidades adecuado para que ocurra la sedimentación, no debe sobrepasar de 0.3m/s. Los orificios pueden ser circulares, cuadrados o rectangulares, siendo los primeros los más adecuados. Zona de sedimentación
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Sus características de régimen de flujo permiten la remoción de los sólidos del agua. La teoría de funcionamiento de la zona de sedimentación se basa en las siguientes suposiciones: Asentamiento sucede como lo haría en un recipiente con fluido en reposo de la misma profundidad. La concentración de las partículas a la entrada de la zona de sedimentación es homogénea, es decir, la concentración de partículas en suspensión de cada tamaño es uniforme en toda la sección transversal perpendicular al flujo. La velocidad horizontal del fluido está por debajo de la velocidad de arrastre de los lodos, una vez que la partícula llegue al fondo, permanece allí. La velocidad de las partículas en el desarenador es una línea recta. En esta zona se encuentra la siguiente estructura: Cortina para sólidos flotantes: Es una vigueta que se coloca en la zona de sedimentación, cuya función es producir la precipitación al fondo del desarenador de las partículas o sólidos como hojas y palos que pueden escapar a la acción desarenadora del reactor. Zona de lodos Recibe y almacena los lodos sedimentados que se depositan en el fondo del desarenador. Entre el 60% y el 90% queda almacenado en el primer tercio de su longitud. En su diseño deben tenerse en cuenta dos aspectos: la forma de 53
remoción de lodos y la velocidad horizontal del agua del fondo, pues si esta es grande las partículas asentadas pueden ser suspendidas de nuevo en el flujo y llevadas al afluente. Zona de salida Esta zona tiene por objeto mantener uniformemente distribuido el flujo a la salida de la zona de sedimentación, para mantener uniforme la velocidad. El tipo de estructura de salida determina en buena parte la mayor o menor proporción de partículas que pueden ser puestas en suspensión en el flujo. Existe una gran variedad de estructuras de salida, las cuales podríamos clasificar en: vertederos de rebose, canaletas de rebose, orificios (circulares o cuadrados)
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6. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO
Durante el periodo en el cual se realizó el acompañamiento a la veeduría del proyecto cuyo objeto es la “Construcción de acueducto vereda de San Juan 1ª (primera) etapa municipio de Ubalá” se llevaron a cabo visitas quincenales con el fin de supervisar el desarrollo del mismo, sin embargo, el avance del proyecto no fue significativo ya que como es notable este tiene problemas de planeación, puesto que los estudios y diseños no son concisos y tienen grandes falencias las cuales generan que se realice una adición en valor al contrato para realizar ajustes a los estudios y diseños inicialmente contratados lo que retrasa aún más las actividades; adicionalmente no se cuenta con la concesión de aguas por parte de CORPOGUAVIO la cual fue aprobada el día 24 de Septiembre de 2014 y teniendo en cuenta que el contrato fue adjudicado el día 23 de Diciembre de 2013 generando cinco (05) Suspensiones al contrato. Ilustración 8: Reunión de socialización con la Comunidad de la vereda San Juan
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Durante las visitas se realizaron reuniones tanto con quienes intervienen directamente
en
el
desarrollo
del
contrato
(Contratista,
InterventorĂa
y
SupervisiĂłn), como quienes lo hacen de manera indirecta (Comunidad, VeedurĂa) los cuales son los principales perjudicados por los retrasos que tenga el proyecto. Estas tuvieron como finalidad dar a conocer los motivos por los cuales las obras no se encontraban en desarrollo y las posibles alternativas y/o decisiones tomadas por las partes involucradas contractualmente.
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CONCLUSIONES
En el presente trabajo, se plasma la labor realizada por el apoyo técnico que se le hizo a la veeduría ciudadana del municipio de Ubalá Cundinamarca, que tuvo como objeto vigilar y controlar, la gestión y la inversión que se realizó en el contrato 032 de Diciembre de 2013 que tiene como finalidad la Construcción de Acueducto Vereda de San Juan 1ª Primera Etapa Municipio de Ubalá. Esta actividad se fue desarrollando con las visitas que el apoyo técnico realizó junto con la veeduría a los lugares de reunión y de obra, con el fin de responder todas las interrogantes técnicas que tiene la comunidad, asesorarlos en los diferentes temas y sugerir que documentos se deben pedir para hacer una tarea excelente de supervisión al proyecto. Los recursos legales que se emplearon para la obtención de información por parte de la veeduría fueron los siguientes; derechos de petición y oficios. Las veedurías tienen más herramienta para ejercer control y cumplimiento tales como la denuncia, la demanda, etc. que se aplican en los casos complicados e irregularidades. De acuerdo con la información recopilada podemos concluir del proyecto: El proyecto que realizamos junto a la Contraloría General de la República y la comunidad, ha contribuido de manera positiva
el ejercicio de la
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participación ciudadana en el control fiscal y administrativo de este proyecto.
Un punto que consideramos clave para llevar a cabo este proyecto, fueron las capacitaciones dadas por la Contraloría General de la Republica a los integrantes del apoyo técnico y a los veedores ciudadanos.
La idea de la Contraloría general de la republica de conformar las veedurías ciudadanas con apoyo técnico de la academia fue de gran beneficio para la ejecución de la obra ya que la parte técnica le brinda a la comunidad el conocimiento y la teoría en la ejecución tanto constructiva como administrativa de las diferentes actividades y no permite que el contratista desoriente y engañe a la comunidad.
Se demostró que la unión las diferentes entidades junto con la comunidad es total éxito para la protección del patrimonio del estado.
No se puede avanzar más en obra, debido a que los diseños de la bocatoma y desarenador carecen de elementos estructurales (acero de refuerzo), cimentación, detalles constructivos y la red de aducción en terreno no se puede instalar como lo determinan los diseños.
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Se debe recalcar que el contrato está firmado desde el 23 de diciembre de 2013, pero hasta el 28 de octubre de 2014, se pudo dar inicio a la ejecución del contrato, debido a que no se contaba con la concesión de aguas otorgada por CORPOGUAVIO, una vez tramitada y obtenida la concesión de aguas por parte de la junta de acción comunal, se pudo dar inicio a los trabajos contratados.
Considerar todos los requisitos que se deben tener para la etapa precontractual y después adjudicarlos, con el fin de evitar inconvenientes en la etapa contractual, como fue el caso de nuestro proyecto (UbalaCundinamarca), en el cual los diseños no cumplían especificaciones técnicas, por tal motivo se vio afectada la obra en tiempo de ejecución.
Se debe tener en cuenta a la comunidad en la etapa precontractual de todos los proyecto que se van a realizar, debido a que la comunidad seran los mismos beneficiados de dichos proyectos.
Teniendo en cuenta que la Interventoría es quién vigila todos los procesos tanto técnicos como administrativos de la obra, se debe tener un ente supervisor del contrato, en nuestro caso el contrato era un contrato de menor cuantía a lo cual la supervisión del contrato la realizaba la misma alcaldía de Úbala. Igualmente se debe tener un mayor control de los proyectos adjudicados. 59
Se analizó en el apoyo realizado a la veeduría que dentro del diseño no viene contemplada la planta de tratamiento, ni el dimensionamiento, ni diseño del tanque de almacenamiento. Se debe solicitarle aclaraciones al encargado de realizar el estudio de suelos, ya que lo encontrado en terreno, dice mucho del estudio entregado para el presente diseño.
Se denota que a la comunidad le hace falta la participación activa y continúa en los diferentes mecanismos ciudadanos, con el fin de hacer control fiscal y buscar el bien común y así comprometerse más con los acuerdos pactados en la conformación de la veeduría y asumir la responsabilidad que cada uno acepto.
Es de gran de gran importancia presentar a la comunidad todos los aspectos relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de evitar malos entendidos. Presentar informes de la obra en ejecución y su culminación a los veedores ciudadanos.
La empresa contratante en este caso la alcaldía debe estudiar a fondo los requisitos precontractuales del proyecto al cual le va hacer seguimiento, con el fin de no presenten inconvenientes de diseños y vigilar permanentemente todos los procesos constructivos para que estos sean ejecutados de la mejor forma.
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En el presente trabajo se generó la apropiación como Ingenieros Civiles, se plasma la labor realizada por el apoyo técnico que se le hizo a la veeduría ciudadana del municipio de Úbala Cundinamarca, Esta actividad se fue desarrollando con las visitas que el apoyo técnico realizó junto con la veeduría a los lugares de reunión y de obra, con el fin de responder todas las interrogantes técnicas que tiene la comunidad, asesorarlos en los diferentes temas y sugerir que documentos se deben pedir para hacer una tarea excelente de supervisión al proyecto.
Los recursos legales que se empleados para el apoyo a dar continuidad en el objeto contractual fueron los siguientes; derechos de petición y oficios. Las veedurías tienen más herramienta para ejercer control y cumplimiento tales como la denuncia, la demanda, etc. que se aplican en los casos complicados e irregularidades. De acuerdo con la información recopilada podemos concluir del proyecto: El proyecto que realizamos junto a la Contraloría General de la República y la comunidad, ha contribuido de manera positiva al ejercicio de la participación ciudadana en el control fiscal y administrativo de este proyecto.
Es beneficioso que la unión las diferentes entidades con un mismo fin logran un una adecuación de los proyectos ejecutados lo cual beneficia a la comunidad y el presupuesto estatal.
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El gran inconveniente generado en el proyecto fue, debido a que los diseños de la bocatoma y desarenador carecen de elementos estructurales (acero de refuerzo), cimentación, detalles constructivos y la red de aducción en terreno no se puede instalar como lo determinan los diseños, donde mayor se denota el apoyo generado ya que a través de gestiones en conjunto con la veeduría, contraloría y contratista se puedo hacer el replanteamiento de dichos diseños para una adecuada ejecución del proyecto.
Se tuvo bastantes inconvenientes con la concesión de aguas por parte CORPOGUAVIO, Se debe recalcar que el contrato está firmado desde el 23 de diciembre de 2013, pero hasta el 28 de octubre de 2014, se pudo dar inicio a la ejecución del contrato, debido a que no se contaba con la concesión de aguas otorgada por CORPOGUAVIO, a pesar de los esfuerzos por los entes antes mencionados y el apoyo técnico no se vio un avance en el permiso de la concesión de aguas. Aparte del aporte personal generado al proyecto el proyecto genera
nuevas experiencias para la
cultivación como ingenieros civiles.
Para el seguimiento de estos proyectos es de gran importancia la conformación de veedurías ciudadanas, pero se presentan inconvenientes en la conformación de la mismas, debido a que las personas de la comunidad no deciden tomar este cargo de veedores por la sencilla razón 62
que es hacer parte del trabajo físico de dicha obra, lo cual los incapacita para pertenecer a una veeduría. Es considerable plantear unos incentivos por parte de la Contraloría General de la República a las personas que pertenezcan a las veedurías ciudadanas, lo cual fortalecería estos grupos y se lograría un mejor control a las obras de cualquier índole.
El convenio entre La Contraloría General de la República y las diferentes universidades en nuestro caso la Uniagraria denota la importancia de trabajar en equipo, debido a que la Contraloría General de la República como ente fiscal no puede estar al tanto de todos los procesos que tiene, gracias a este convenio se logra fortalecer los seguimientos técnicos por parte de las veedurías ciudadanas
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RECOMENDACIONES
Se recomienda a la Administración Pública como entidad Contratante:
Tener en cuenta a la comunidad en la etapa precontractual de todos los proyecto que se van a realizar.
Considerar todos los requisitos que se deben tener para la etapa precontractual y después adjudicarlos, con el fin de evitar inconvenientes en la etapa contractual.
Teniendo en cuenta que la interventoría es quién vigila todos los procesos tanto técnicos como administrativos de la obra, se recomienda a la entidad contratante ejercer mayor presión sobre esta interventoría.
Se deben ajustar los diseños, ya que no se puede avanzar con los trabajos hasta tanto no se hagan los ajustes correspondientes. Se deja constancia que dentro del diseño no viene contemplada la planta de tratamiento, ni el dimensionamiento, ni diseño del tanque de almacenamiento.
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Se debe solicitarle aclaraciones al encargado de realizar el estudio de suelos, ya que lo encontrado en terreno, dista mucho del estudio entregado para el presente diseño.
Se recomienda a la comunidad:
Participar continuamente y de manera activa en los diferentes mecanismos de participación ciudadana, con el fin de hacer control fiscal y buscar el bien común.
Comprometerse más con los acuerdos pactados en la conformación de la veeduría y asumir la responsabilidad que cada uno acepto.
Se recomienda a la empresa contratista:
Corroborar los presupuestos establecidos en los proyectos con visitas técnicas en los sectores donde se va a ejecutar las obras de arte, con el fin de evitar atrasos y modificaciones al proyecto original.
Presentar a la comunidad todos los aspectos relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de evitar malos entendidos.
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Presentar informes de la obra en ejecución y su culminación a los veedores ciudadanos.
Se recomienda a la empresa interventora:
Estudiar a fondo los requisitos precontractuales del proyecto al cual le va hacer seguimiento.
Presentar información a las autoridades legales de las diferentes irregularidades que se puedan presentar en los proyectos.
Vigilar permanentemente todos los procesos constructivos para que estos sean ejecutados de la mejor forma.
Presentar un informe a la veeduría con los balances de la inversión que se empleó en los diferentes sectores intervenidos.
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BIBLIOGRAFÍA
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Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.
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Plan de Desarrollo Ubalá 2008 – 2011
DANE; Censos de Población 1964, 1973, 1985 y 1993.
Colombia. Proyecciones Municipales de Población por Área 1995 – 2005
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NORMATIVA
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Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República
de
Colombia.
Bogotá,
Colombia.
Disponible
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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304.
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Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003. Bogotá, Colombia. Procuraduría General de la Nación. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_20 03.html
-
Norma INV – 600
-
Norma INV – 660 – 1
-
Norma INV – 630 – 07
-
Norma INV – 641 – 07
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ANEXOS
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