CORRELACIÓN CONCEPTUAL Y OPERACIONAL ENTRE LAS NORMAS DE MEDIO AMBIENTE ISO 14001:2004 Y LA NORMA MEXICANA DE AUDITORÍAS AMBIENTALES NMX AA 162 SCFI 2012 (NMX 162:2012) PARA LAS EMPRESAS COLOMBIANAS QUE DESEEN ABRIR MERCADO EN MÉXICO.
KENNY JOHANNA BELLO RODRIGUEZ FREDY HERNANDO MOLINA PORRAS
INGENIERIA INDUSTRIAL
Director: ING. JAIME ROLDAN
Modalidad: CURSO DE PROFUNDIZACIÓN Y MONOGRAFÍA
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA ESPECIALIZACIÓN EN SISTEMAS DE GESTIÓN INTEGRADA CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y PREVENCION DE RIESGOS LABORALES. BOGOTÁ D.C. 2.015
TABLA DE CONTENIDO 1.
RESUMEN ....................................................................................................................... 5
2.
METODO GENERAL ..................................................................................................... 8
3.
2.1.
Problema a Solucionar .............................................................................................. 8
2.2.
Justificación. ........................................................................................................... 10
2.3.
Objetivos ................................................................................................................. 11
1.
Objetivo General ..................................................................................................... 11
2.
Objetivos Específicos.............................................................................................. 11
2.4.
Marco de Referencial .............................................................................................. 12
1.
Marco conceptual .................................................................................................... 12
2.
Marco normativo ..................................................................................................... 16
DESARROLLO ............................................................................................................. 19 3.1.
Elementos de la normativa ISO 14001:2004 y la norma mexicana NMX 162:2012 19
3.2.
Correlación conceptual entre las normas ISO 14001:2004 y la norma mexicana NMX
162:2012. 29 3.3.
Correlación operacional de los estándares ISO 14001:2004, y NMX 162:2012. . 33
4.
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 42
5.
RECOMENDACIONES ................................................................................................ 44
6.
REFERENCIAS ............................................................................................................. 45
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Correlaci贸n conceptual entre las normas NMX 162:2012, ISO 14001: 2004 e ISO 19011:2011 (los autores)............................................................................................................... 29 Tabla 2. Termolog铆a contemplada en las normas NMX 162:2012, ISO 14001: 2004 e ISO 19011:2011 (los autores)............................................................................................................... 30 Tabla 3. Correlaci贸n entre las normas NMX 162:2012, ISO 14001: 2004 e ISO 19011:2011 (los autores) .......................................................................................................................................... 33 Tabla 4. Tem谩tica ambiental de referencia de la norma NMX 162:2012 (los autores) ................ 36
1. RESUMEN
Para que las empresas colombianas puedan expandir su operación a México, uno de los países de América Latina con mayor cantidad de inversión extranjera, y con cual actualmente se tiene un Tratado de Libre Comercio TLC donde el mayor beneficiado ha sido el país mexicano, por lo que es necesario para las empresas colombianas adaptarse a lo que éste pide México en su legislación, además de seguir cumpliendo con los requisitos exigidos en su país de origen.
Así mismo busca brindar a las empresas colombianas que ya cuentan con la implementación y certificación de la norma ISO 14001:2004 una orientación sobre los cambios a los que se tendrá que adaptar si desea operar en el país mexicano dado que México cuenta con una norma voluntaria pero restrictiva conocida como la NMX 162:2012 exclusivamente para auditorias medioambientales la cual rige desde el año 2012 y según el numeral 11 de dicha norma no es equivalente con ninguna norma internacional, sin embargo se hace necesario realizar una correlación entre las normas de medio ambiente ISO.
Se realizó la correlación conceptual en todo el conjunto de términos relacionados que se deben tener en cuenta en el sistema de gestión medioambiental, para una posterior correlación operacional entre dichas normas donde se concluyó que era necesario incluir en estas correlaciones la norma internacional ISO 19011:2011 la cual es para auditorias del sistema de gestión y está relacionada con los temas tratados en las normas anteriores. Se entrega un detallado informe de
los temas y numerales homónimos en las normas para lograr una rápida certificación y/o aprobación en el país mexicano teniendo ya aplicada la ISO 14001:2004, sirviendo la norma mexicana NMX 162:2012 como base para la generación y aplicación de auditorías al sistema de gestión específicamente en el tema medio ambiental. Se concluye que es de vital importancia la inclusión de la norma internacional de auditorías a los sistemas de gestión en esta correlación dado el enfoque de la norma mexicana; la NMX 162:2012 sirve de apoyo al sistema de gestión en la parte medioambiental ya que da pautas y requisitos en las auditorías a realizar a este sistema.
PALABRAS CLAVES
Auditoría Ambiental, Correlación Conceptual, correlación operacional
ABSTRACT
For Colombian companies to expand their operations to Mexico , one of the Latin American countries with the largest number of foreign investment, and which is part of a Free Trade Agreement (FTA), where the Mexican country has been the more benefited, this is the main reason why colombian companies need to adapt to Mexican legislations, in addition to continue to meet the requirements of their country of origin. It also seeks to provide Colombian companies that already have the implementation and certification of ISO 14001: 2004, guidance on the changes that will have to do if they want to operate in the Mexican country. Given that Mexico has a voluntary but restrictive standard known
as NMX 162: 2012, exclusively for environmental audits which governed since 2012 and according to paragraph 11 of this standard is not equivalent to any international standard, however it is necessary to perform a correlation between the enviroment standards ISO. A conceptual correlation was performed on the entire set of related terms that should be taken into account in the environmental management system for a subsequent operational correlation between those standards which concluded that it was necessary to include in these correlations the international standard ISO 19011 : 2011 which it is for audits of the management system and is related to the topics covered in the previous standards. A detailed report of the issues and numerals counterparts on the standards is delivered for a quick certification and / or approval in the Mexican country having already implemented ISO 14001: 2004, as the basis for the generation and application of management system audits specifically on the environmental issue. We conclude that it is vital to include international auditing standard management systems in this correlation given the focus of the International Standard ; NMX 162: 2012 which works as a support of the system of environmental management, because it provides guidelines to perform audits.
KEYWORDS
Environmental Audit, conceptual correlation, operational correlation
2. METODO GENERAL
2.1. Problema a Solucionar Cuando las empresas se expanden a otros países, la normatividad cambia debido a las exigencias particulares respecto a legislación y normalización de cada uno de ellos, lo que solicita que las empresas Colombianas, y de cualquier país que desee operar en otro diferente al de su origen, se ajusten a estas solicitudes.
Para el caso de las empresas Colombianas que operan o desean operar en México, uno de los países con mayor inversión extranjera de los últimos diez años a nivel de Latinoamérica y con el que se tiene un tratado de libre comercio vigente conocido como G2, estas deben dar cumplimiento a los criterios de las normas emitidas por el Instituto de Normalización Mexicana, además de seguir cumpliendo con los lineamientos legales establecidos en Colombia, por lo que para este caso en particular se deben crear los mecanismos de correlación.
Según el artículo del diario de El Espectador, (2011), desde la entrada en vigor del G2 las exportaciones a México se multiplicaron 6.5 veces, al pasar de 121 a 795 millones de dólares. Las empresas de galletas, chicles, ácido cítrico, citrato de sodio, calcio, aceite de palma, chicharrones para hornos de microondas y cigarrillos, son las que tienen libre distribución en el país mexicano, también fue aprobado el acceso limitado de lácteos y carne de bovino. Sin embargo, según un artículo publicado por el periódico Dinero, (2014) estas empresas no representan ni siquiera un
40% de las empresas Colombianas que están en capacidad de exportar, ya que el 68.2% de las empresas colombianas que tienen el potencial para exportar pero no lo hacen dado a las dificultades que se les presenta a la hora de adecuarse a la normatividad de cada país.
Para el caso de la gestión ambiental; México hace exigencias específicas en cuanto a la realización de auditorías internas que permitan a las empresas nacionales y extranjeras adecuarse no solo a los parámetros medio ambientales del país, sino también garantizar el bienestar de los empleados de dichas organizaciones
Por lo anterior se hace necesaria la correlación entre las normas ISO 14001:2004 y la norma mexicana de auditorías medioambientales NMX 162:2012 que permita aumentar el porcentaje de empresas colombianas que participan en los mercados internacionales.
Formulación del Problema: ¿Cómo lograr que las empresa colombianas puedan exportar a México al dar cumplimiento a la norma NMX 162:2012 dado que tienen certificado ISO 14001:2004 del Sistema de Gestión Ambiental?
2.2. Justificación.
El hecho de que Colombia promueva los Tratados de Libre Comercio TLC, implica que las empresas se preparen tanto técnica como legal y normativamente, para asumir el reto de entrar a mercados como el de México, un país con el cual se tiene actualmente uno denominado G2 que rige desde 2011 y es uno de los de más alcance con respecto a los sectores implicados en dicho tratado, según datos entregados por la EENI (2014) la inversión de Colombia en México aumento 6,5 veces y la de México en Colombia aumento 12 veces o un 1200%. El tratado de libre comercio ha sido favorable para México por su aumento de exportaciones a Colombia. Al querer aumentar las importaciones hacia México se requiere que las empresas colombianas cumplan con los requisitos exigidos en dicho país; es por esto que se requiere realizar una comparación entre la normativa ISO 14001:2004 e ISO 19011:2011 y la NMX AA 162 SCFI 2012 (NMX 162:2012) con el fin de establecer que requisitos o elementos adicionales se deben cumplir desde las empresas exportadoras. Dado que en México se promueve el Programa Nacional de Auditoría Ambiental, tanto parar las empresas locales como para las empresas que pretenden llegar a operar allí, se deben incorporar estos elementos de la regulación ambiental los cuales promueven aspectos como la auditoría y la autorregulación ambiental, sin perder su carácter voluntario, los cuales inducen a las empresas a mejorar su desempeño ambiental para alcanzar su certificación y mantener o mejorar las condiciones de desempeño ambiental.
2.3. Objetivos
1.
Objetivo General
Desarrollar la correlación conceptual y operacional entre la norma ISO 14001:2004 frente a la norma mexicana de auditorías medioambientales NMX 162:2012; mediante un análisis comparativo que sirva como guía para las empresas colombianas que desean expandirse o abrir nuevos mercados en México
2.
Objetivos Específicos
Dar a conocer los elementos en los que se basa la construcción de la normativa ISO 14001:2004 y la norma mexicana NMX 162:2012
Desarrollar la correlación conceptual de
los estándares exigidos por las normas ISO
14001:2004 y NMX 162:2012.
Definir la correlación operacional de los estándares ISO 14001:2004 y NMX 162:2012 mediante una herramienta de correspondencia de requisitos.
2.4. Marco de Referencial
1.
Marco conceptual
Para el desarrollo del proyecto, se toma como referencia el concepto de sistema dado por la Real Academia Española donde lo define como un conjunto de elementos que se relacionan entre sí en busca de un bien común; la administración u organización de sistemas se define como Gestión, con la cual se administran elementos, recursos, y bienes en busca de los objetivos planteados, por esto es de vital importancia dentro de la organización, por lo general la gestión va por parte de la dirección o persona a cargo de la operación. Según el libro Sistemas de Gestión de la calidad, medio ambiente y prevención de riesgos (Fernandez Garcia , 2006) se entiende por sistema de gestión a la estructura organizada, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las practicas, los procedimientos, los procesos, y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a cabo, revisar y mantener al día la política de la empresa. Los objetivos de un sistema de gestión sin importar su aspecto son proporcionar garantías de cumplimiento de las políticas, especificaciones, normativas, legislación en busca de favorecer la mejora continua para permitir que este cumplimiento sea demostrable a otras instituciones mediante la documentación y los registros adecuados.
Según el libro ISO 14001: un sistema de gestión medioambiental (Pousa, 2006), la gestión ambiental se define como “el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad
en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, basándose en una condicionada información multidisciplinar ciudadana”, es decir, son todas aquellas acciones en torno a la mejora y preservación del medio ambiente, teniendo en cuenta factores sociales, ecológicos y económicos.
Así mismo, la ISO 14001 versión 2004 define el concepto de medio ambiente como el entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones; dicha norma sugiere que para la preservación del mismo se realicen periódicamente auditorías al sistema, en
la norma
internacional para auditorías a los sistemas de gestión ISO 19001 (2002), define la auditoria como un proceso sistemático, independiente y documentado para obtener registros, declaraciones o información pertinente que
permita evaluar el estado de la organización objetivamente para
determinar la medida en la cual se cumplen los criterios de auditoría, es decir, los procedimientos, políticas o requisitos impuestos dependiendo el caso.
Uno de los objetivos esenciales de una auditoria, independiente de su tipo o alcance, es proveer las bases a la organización para seguir en el camino de la mejora y la competitividad, esto se logra a través de acciones correctivas, preventivas o de mejora sugeridas según corresponda, lo cual se logra a partir de un informe del estado en el que se especifican todos los aspectos relevantes para la organización y el sistema con el que interactúa. Para cada sistema de gestión se debe llevar una metodología y evaluar unos criterios específicos, en el caso particular de los aspectos y el desempeño ambiental de una organización se
deben realizar auditorías ambientales, las cuales son, según la NMX 162 (2012) un examen que se realiza de forma meticulosa a los procesos de una empresa respecto a los riesgos ambientales y la aplicabilidad que se da a las normas correspondientes; este tipo de auditorías debe contemplar todo aquel aspecto ambiental significativo que pueda generar o genere acciones correctivas, preventivas o de mejora; en la norma de sistemas de gestión medioambientales ISO 14001 (2004) dichos aspectos se definen como los elementos de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente.
Dicho esto se puede decir que un sistema de gestión medioambiental es una herramienta con la que la empresa cuenta para llevar a cabo las actividades para la gestión ambiental, la cual sirve no solo para orientar, sino también para medir y evaluar su funcionamiento; cuando una empresa establece un SGMA (sistema de gestión medioambiental) se compromete a:
1. Identificar y cumplir las exigencias legales y los impactos que causarán sus procesos, actividades, productos o servicios al medioambiente 2. Definir las responsabilidades de cada una de las partes, es decir, involucrar a la dirección y los empleados en la conservación y compromiso con el medioambiente 3. Fomentar dicha responsabilidad con el ambiente a lo largo de la cadena de suministro 4. Evaluar periódicamente los resultados del sistema y aplicar las acciones correspondientes.
Actualmente se vivencian muchos problemas que atentan contra el medio ambiente, según (CINU, 2000) la ONU está diseñando constantemente estrategias para apostarle a la
sostenibilidad de las organizaciones a través de El programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) que se encarga de la concientización de la población sobre dichos problemas medioambientales; para llevar a cabo dicho objetivo se celebran una serie de acuerdos con los cuales se fomenta y se crean parámetros para atacar dichos problemas y la resistencia que presenta la población frente a los cambios que se deben efectuar para cumplir este fin.
Uno de estos acuerdos, conocido como La Cumbre para La Tierra, celebrado en 1992 dio como resultado más de 1800 ciudades del mundo han creado su propio “programa 21”, que consiste en un plan de acción para lograr la sostenibilidad, además de dar a conocer los estándares requeridos para “el programa 21” en dicha cumbre también se abordaron temas como la protección de bosques, el cambio climático, la desertificación, la biodiversidad y otros tantos a los que se les dio continuidad en 1997 en La cumbre de Rio+5.
Una tercera cumbre se realizó en el año 2002, conocida como La cumbre de Johannesburgo. En la que aparte de dar continuidad a los temas tratados en las cumbres pasadas se abordaron temas como la erradicación de la pobreza, producción y consumo sostenible, energía, salud, seguridad alimentaria, preservación del agua y asentamientos humanos.
Una vez identificados y definidos los conceptos en los que se basa esta consulta bibliográfica se procede a hacer una correlación, que Según la Real Academia de La Lengua española es la relación alterna que se establece entre dos o más elementos o conjuntos de elementos, dicha correlación se realizara desde el aspecto teórico, entre los conceptos y fundamentos teóricos de las
normas en cuestión, lo cual corresponde a la segunda fase de la consulta bibliográfica, la cual se denomina correlación conceptual y posteriormente de sus debes y aplicabilidad, es decir se llevara a cabo una correlación operacional con la que finalmente se pretende generar una ventaja en términos de competitividad para las empresas colombianas cuyo objetivo es el mercado Mexicano; país con el cual se tiene un tratado de libre comercio denominado actualmente G2, el cual entro en vigencia en 1995, el cual, según PROEXPORT, incluía un itinerario de desgravación asimétrica, así los aranceles de los tres países se igualarían, integrando un mercado de 145 millones de habitantes. Actualmente, el tratado establece mecanismos para evitar que la aplicación de medidas internas de protección a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor.
2.
Marco normativo
Tratado de Libre Comercio G2
Según Fedegan: Los Tratados de Libre Comercio se enmarcan en la política de internacionalización de la economía colombiana y están enfocados en lograr un mayor crecimiento y desarrollo económico mediante una relación preferencial y permanente con un actor fundamental en la economía mundial, con el fin de generar nuevas oportunidades de empleo, mejorar la calidad de vida de la población, aumentar su bienestar y contribuir al desarrollo del país. Colombia actualmente tiene vigente un tratado de libre comercio con México denominado G2 el cual inicialmente fue denominado G3, pero debido al no obtener mutuo acuerdo con Venezuela, se
retiraron del tratado. Los datos suministrados por el Ministerio de Industria y Comercio para este tratado de libre comercio se relacionan a continuación:
Información General Tratado de Libre Comercio G2:
Firma: 13 de junio de 1994
Vigencia: 1 de enero de 1995
Denuncia por parte de Venezuela: 22 de mayo de 2006
TLC G-3 sin efecto entre Colombia y Venezuela: 19 de noviembre de 2006
El Tratado del Grupo de los Tres (TLC-G3), integrado por México, Colombia y Venezuela, se firmó el 13 de junio de 1994 y entró en vigor el 1 de enero de 1995, mediante la Ley de la República de Colombia No. 172 de 1994.
El Acuerdo entró en vigor a través de los siguientes instrumentos de cada Parte:
Colombia: Ley 172 del 20 de diciembre de 1994 y Decretos 2900 y 2901 del 31 de diciembre de 1994
México: Decreto de la Secretaría de Relaciones Exteriores del 31 de diciembre de 1994
Venezuela: Ley Aprobatoria del 29 de diciembre de 1994 - Gaceta Oficial N° 4.833 Extraordinaria.
Según (Ministerio de industria y turismo, 2015) , El TLC-G3 incluyó una importante apertura de mercados para los bienes y servicios y estableció reglas claras y transparentes en materia de comercio e inversión, se contempló un programa de liberación en el tema arancelario en un período de 10 años, quedando excluida la mayor parte del sector agropecuario. Actualmente, el 97% del universo arancelario se encuentra con 0% de arancel.
Venezuela presentó formalmente la denuncia al Acuerdo en mayo de 2006, la cual surtiría efecto a los 180 días de la notificación a las Partes y a la Secretaría General.
En el año 2009 y luego de dos años de negociaciones, Colombia y México finalizaron los trabajos de adecuación del TLC llegaron a cinco decisiones contenidas en un protocolo modificatorio referidas al acceso a mercados, las adecuaciones a las reglas de origen, el Comité Regional de Insumos, las facultades adicionales a la Comisión Administradora y el cambio de nombre del Tratado. Esta profundización del Acuerdo está vigente desde el 2 de agosto de 2011 según (Ministerio de industria y turismo, 2015).
3. DESARROLLO
3.1. Elementos de la normativa ISO 14001:2004 y la norma mexicana NMX 162:2012
Al contemplar el marco de referencia y conocer a continuación los conceptos usados en la NMX 162:2012, la ISO 14001:2004 y la inclusión de la ISO 14001:2004 se da cumplimiento al objetivo número 1: Dar a conocer los elementos de cada uno de los sistemas de gestión Ambiental para la normativa internacional de sistemas de gestión medioambiental y la norma mexicana de auditorías medioambientales.
NMX-AA-162-SCFI-2012 (NMX-162:2012)
La norma mexicana NMX 162:2012 fue publicada en 2012 y su declaratoria de vigencia fue dada en octubre de 2013, en México las normas medioambientales vienen validadas por el Programa Nacional de Auditoría Ambiental donde se les permite a las empresas conocer su grado de cumplimiento efectivo de la regulación ambiental y permitir mejorar la eficiencia en sus procesos y su competitividad.
Con esta norma mexicana se dejaron de utilizar en ese país 2 documentos que estaban vigentes las cuales eran: Términos de Referencia para la realización de auditorías ambientales a organizaciones no industriales y los Términos de Referencia para la realización de auditorías
ambientales a organizaciones industriales, ambos actualizados al 9 de enero de 2009, por lo que se dejaron de utilizar sus procedimientos, formatos y criterios.
Esta norma mexicana es de apoyo al Sistema Integrado de Gestión en su proceso medioambiental en esta se abarcan todos los temas concernientes a auditorias medioambientales, sus planes de acción en cuanto a elaboración y seguimiento. Adicionalmente los múltiples acuerdos binacionales que tiene México con Estados Unidos de América en materia medioambiental los cuales están mencionados en los anexos de la norma NMX 162:2012 ; obligan a las empresas sin importar su razón social, o tipo de industria a cumplir con la totalidad de decretos, resoluciones, normas dadas por la Procuraduría y por La Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía cuando se trate de empresas que trabajen en varios estados del país mexicano y tengan intención de exportar hacia el país americano. Para esta obligación es de vital importancia el uso voluntario de la norma mexicana, la cual brinda el apoyo necesario para cumplir a cabalidad con los requisitos medioambientales.
Según la norma mexicana (NMX-AA-162-SCFI-2012 , 2012) “El objetivo de la auditoría ambiental, es mejorar el desempeño ambiental de los sectores económicos, para que sea superior al exigido por la ley y alcanzar beneficios”
Dentro de los beneficios obtenidos por la aplicación voluntaria de la norma en el país mexicano se tienen, según (NMX-AA-162-SCFI-2012 , 2012): “Prevenir, administrar y controlar el riesgo ambiental, ahorrar costos, por un menor consumo de recursos, reducir las tasas de
generación de residuos, disminuir las tasas de generación de las emisiones contaminantes al aire, agua y suelo, administrar los recursos naturales, desarrollar una cultura ambiental orientada a valorar los recursos naturales.” La norma NMX 162:2012 dentro de un sistema de Gestión Integrada entrega un gran apoyo al sistema de gestión ambiental dando una guía clara de todo lo que se relaciona con el cumplimiento de los requisitos medioambientales, su normatividad, sus requisitos, sus lineamientos, los objetivos de esta norma mexicana están dados así:
Establecer la metodología para realizar una auditoría ambiental, un diagnóstico ambiental, o una verificación de cumplimiento del plan de acción.
Definir los requisitos y parámetros que deben ser considerados para evaluar y determinar el nivel de desempeño ambiental de una empresa.
Establecer los requisitos para la elaboración del informe derivado de una auditoría ambiental, un diagnóstico ambiental o una verificación de cumplimiento del plan de acción. Establecer los criterios de evaluación del desempeño de los auditores ambientales.
La norma NMX 162:2012
puede ser aplicada por empresas que solicitan un certificado
ambiental o la renovación del mismo, a través del proceso de auditoría ambiental, y que quieran mantener su compromiso y responsabilidad con el medio ambiente. Así como los auditores que ayuden a las empresas a lograr estas metas medioambientales.
La aplicación de la norma mediante las auditorias da a las empresas la posibilidad que la procuraduría les expida un certificado, dependiendo de su necesidad:
Industria limpia
Calidad ambiental turística
Calidad ambiental.
Niveles de desempeño ambiental
Los niveles de desempeño, la norma los clasifica en: Nivel de Desempeño Ambiental 1 y Nivel de Desempeño Ambiental 2. Donde el nivel 2 es el máximo que puede alcanzar una empresa.
La norma NMX 162:2012 entrega un detallado conjunto de funciones para la actuación del equipo auditor, el auditor coordinador, y la empresa donde especifica sus funciones, responsabilidades y compromisos, adicionalmente deja claro la actuación de la Empresa donde están sus responsabilidades como: permitir acceso a las instalaciones, brindar información que pueda ser solicitada por el auditor líder, así como la generación del plan de acción; donde especifique la totalidad de medidas técnicas correctivas y preventivas que resulten de la auditoría medioambiental y las sugeridas por el auditor líder. También está dentro de las responsabilidades de la empresa validar informe de auditor y reportar a la procuraduría sus indicadores específicos y comportamientos de los mismos. La norma mexicana establece que cada abril durante dos años después de la obtención del certificado se debe reportar la empresa a la procuraduría con los requerimientos antes mencionados.
La norma NMX 162:2012 establece la metodología para la realización de una auditoría ambiental, un diagnóstico ambiental o una verificación de cumplimiento del plan de acción donde especifica un paso a paso de las actividades a realizar mediante sus numerales. Esta norma tiene 2 grandes pasos: la planeación y la ejecución donde finalmente se generará el informe y para el cual la norma también da ciertos lineamientos para su realización.
Dentro de la Planeación encontramos diferentes actividades encaminadas a una perfecta ejecución donde hay actividades para el equipo auditor, auditor coordinador y para la empresa, entre las cuales tenemos: Preparación de documentos, visita preliminar, objetivo de la empresa por el resultado o certificado a obtener, requisitos para cada plan, leyes aplicables al tipo de industria a auditar, reglamentos aplicables a la empresa, normas oficiales mexicanas, normas extranjeras, normas internacionales, normas de referencia, que influyan sobre los campos de aplicación de la empresa.
En la Ejecución de la auditoria se deben realizar ciertas actividades de estricto cumplimiento como: Reunión de inicio donde se presenta al equipo auditor y sus pasos a seguir, común acuerdo con la empresa de los procedimientos o mecanismos que el equipo auditor va a utilizar para documentar la auditoria, la norma da las pautas para la realización de los trabajos en campo, los registros a determinar, la clasificación de las no conformidades, los diferentes impactos, entre otros los cuales se encuentran en el cuerpo de la norma y finalmente una reunión de cierre.
Dentro de los anexos de la norma NMX 162:2012 encontramos detalladamente las habilidades y experiencias de las personas que hagan parte del equipo auditor dentro de esto se tiene: la experiencia mínima de un auditor líder, auditores, personal de apoyo de auditorías ambientales donde se especifica su experiencia y los campos en los cuales las debe tener, adicionalmente se encuentran las diferentes responsabilidades de cada uno de los miembros del equipo auditor y los planes en caso de que alguno de los miembros falle en sus tareas.
Cuando se quiere determinar el nivel de desempeño ambiental de una empresa, la norma da la totalidad de requisitos y parámetros y los clasifica en esos grandes grupos: aire, ruido, agua, suelo y subsuelo, residuos, energía, recursos naturales, vida silvestre y recursos forestales, riesgo ambiental y emergencias ambientales y gestión ambiental, donde para cada uno de estos grupos el equipo auditor hace una revisión documental previa o paralela con la visita a las instalaciones.
La norma NMX 162:2012 exige un informe final, después de realizada la auditoria y adicionalmente da estos capítulos para la elaboración del informe:
Capítulo I Diagnóstico básico.
Capítulo II Generalidades.
Capítulo III Resultados de la verificación.
Capítulo IV Resultado de la evaluación de cumplimiento del plan de acción.
Anexo técnico
Anexo fotográfico
En cada uno de estos capítulos la norma da la totalidad de los resultados esperados y su método de inclusión en el informe, así como los anexos de ser necesarios.
ISO 14001: 2004
Esta norma internacional que da a las organizaciones los requisitos para el sistema de gestión medio ambiental pertenece a la familia de las normas ISO 14000, que habla de los diferentes aspectos que se deben tener en cuenta para estos sistemas de gestión en particular. Esta norma, la ISO 14001 tuvo una primera versión en el año 1996, que según (C.A.P, 2005), solo presenta diferencias en cuanto al cumplimiento legal ya que en la versión del 2004 se puntualiza el cómo y el procedimiento a seguir en caso de que se falle en algún requisito de carácter legal.
La ISO 1400:2004 es de tipo voluntaria, en la cual especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental, donde se implemente una política y unos objetivos donde se cumpla con los requisitos establecidos para cada tipo de industria, con la implementación de ISO 14001:2004 se busca que las empresas establezcan, implementen, mantengan y mejoren un sistema de gestión ambiental, asegurarse de su conformidad con su política establecida. La ISO 14001:2004, dentro de sus lineamientos da los requisitos generales, la política ambiental, en cuanto a la planificación nos especifica: sus aspectos ambientales, requisitos legales y otros requisitos, objetivos, metas, programas, en la implementación y operación se definen y se dan los debes en cuanto a: recursos, funciones y autoridad, competencia, formación y toma de conciencia, comunicación, documentación, control de documentos, control operacional, preparación y respuesta ante
emergencias, dentro de la verificación se especifican los debes en: seguimiento y medición, evaluación del cumplimiento legal, así como la no conformidad, la acción correctiva, acción preventiva, control de registros, auditoria interna y la revisión por la dirección.
La ISO 14001:2004 se basa en el ciclo PHVA y define en cada uno de ellos los pasos a seguir en busca del cumplimiento de los requisitos dados por esta norma, establece los requisitos mínimos de la política ambiental
y los requisitos generales para su implementación. Dentro de la
planificación la norma específica los debes para los aspectos ambientales, requisitos legales, objetivos, metas y programas. En cada uno de los pasos del ciclo PHVA la norma da los debes para su cumplimiento; en la parte de verificación se encuentra la auditoria interna la cual, la norma sugiere realizar a intervalos planeados en busca de mantener los requisitos del sistema de gestión, y da varios debes para cumplimiento de la dirección. Sin embargo la norma no define los pasos, requisitos, lineamientos, características de las auditorías ambientales.
Se verificó que la ISO 14001:2004 cuenta con la definición y recomendaciones de la aplicación de las auditorías internas medioambientales, pero no se relaciona claramente los requisitos, pasos, procedimientos de la realización de dicha auditoria.
ISO 19011:2011
La ISO 19011:2011 establece el método y necesidades técnicas y específicas de cada uno de los miembros del equipo auditor, también aclara que si ninguno de los miembros cuenta con las
habilidades especificadas se pueden incluir expertos técnicos que darán apoyo a la auditoria. También dentro de sus requerimientos esta la asignación de responsabilidades de cada uno de los integrantes del equipo auditor. Esta norma internacional para auditorías a los sistemas de gestión entrega un detallado conjunto de requisitos del equipo auditor y sus funciones dentro de la auditoria, en esta última encaminada a sistemas de gestión. Esta norma internacional define la auditoria combinada, la cual es para auditar 2 o más sistemas de gestión en una organización sin ser diferente en el caso de auditar solo un sistema de gestión. La norma ISO 19011:2011 establece en su capítulo 3 los términos y definiciones utilizadas dentro de la misma norma, los principios básicos de la auditoria del sistema de gestión los define en el capítulo 4, mientras que en su capítulo 5 establece y orienta el sistema de auditoria estableciendo sus objetivos y la coordinación de la misma.
Esta norma en su capítulo 6 se proporciona una orientación sobre la planificación y realización de las auditorías al sistema de gestión, similar al especificado en la norma mexicana, pero enfocado a las auditorias del sistema de gestión. En su capítulo 7 establece la orientación concerniente a los auditores y especificaciones de los equipos auditores de los sistemas de gestión.
La ISO 19011:2011 define que al final del proceso de auditoria se debe realizar la elaboración del Informe por parte del equipo auditor; según la finalidad de la auditoria se deben tener en cuenta las sugerencias dadas por la norma donde da un modelo de informe y los contenidos, y dependiendo del tipo de auditoria se dan unos contenidos mínimos a incluir y los restantes a consideración del equipo auditor.
En la ISO 19011:2011 en su capítulo 6 establece los contenidos del informe final de la auditoria al sistema de gestión y los tiempos determinados para estos, los requisitos de esta norma para el informe final son:
Los objetivos de la auditoria.
Alcance de la auditoria.
Identificación del cliente de la auditoria.
Identificación del equipo auditor.
Lugares y fechas donde se realizaron las actividades de la auditoria.
Los hallazgos de la auditoria, con su respectiva evidencia.
Conclusiones de la auditoria.
Declaración sobre el grado de cumplimiento de los criterios de la auditoria.
Además de otros relacionados en la norma.
La norma aclara que este informe debe ser realizado antes de la reunión de cierre.
3.2. Correlación conceptual entre las normas ISO 14001:2004 y la norma mexicana NMX 162:2012.
Tabla 1. Correlación conceptual entre las normas NMX 162:2012, ISO 14001: 2004 e ISO 19011:2011 (los autores)
Requisitos del sistema de gestión Planeación Ejecución Seguimiento Requisitos para el equipo auditor Los debes por parte de la organización Normatividad y legislación Carácter voluntario Carácter restrictivo
NMX 162:2012
ISO 14001: 2004
x x x x x x x x
x x x x x X
ISO 19011:2011 x
x
La norma ISO 14001:2004 en su anexo A5.5 Auditoria interna, define y especifica el tipo de auditor que debe realizar la auditoria dependiendo del tamaño de la empresa a auditar. La norma sugiere la norma ISO 19011:2011 en caso de necesitar más información de auditorías del sistema de gestión ambiental; por este motivo se realizó una correlación no solo entre las normas ISO 14001:2004 y NMX:162;2012, sino también se involucra la norma para auditorías a los sistemas de gestión ISO 19001:2011. Dicha correlación se muestra en la tabla que aparece a continuación, donde se enuncian todos los términos citados en las mismas.
Tabla 2. Termología contemplada en las normas NMX 162:2012, ISO 14001: 2004 e ISO 19011:2011 (los autores) Términos
NMX 162:2012
Auditoria
X
Auditoria interna
ISO 14001: 2004
ISO 19011:2011 X
x
Auditoría ambiental
X
Auditor
X
Auditor ambiental
X
Auditor coordinador
X
Auditor especialista
X
X
Equipo auditor
X
X
Equipo critico
X
x
Mejora continua
x
Acción correctiva
x
Documento
x
Documentos de trabajo Medio ambiente
X
Impacto ambiental
X
Impacto negativo al ambiente Aspecto ambiental
X
Aspecto ambiental significativo
X
x
X
x x
Sistema de gestión Sistema de gestión ambiental
X X
x
Objetivo ambiental
x
Desempeño ambiental
x
Indicador de desempeño ambiental
X
Indicador de desempeño ambiental específico
X
Indicador de desempeño ambiental particular Política ambiental
X x
Parte interesada
x
Meta ambiental No conformidad
X
x X
x
Acción preventiva
x
Organización
x
Prevención de la contaminación
x
Procedimiento
x
Riesgo
x
X
X
Términos
NMX 162:2012
Autorregulación
X
Autoridad ambiental competente
X
Buenas prácticas de operación e ingeniería
X
Competencia técnica
X
Condición crítica de riesgo
X
Conformidad Convocatoria
X
Diagnóstico ambiental
X
Evaluación del desempeño del Auditor Ambiental
X
Informe Material peligroso
X
Nivel de desempeño ambiental (NDA)
X
Pasivo ambiental
X
Personal en entrenamiento o capacitación Plan de acción
X
Pnaa
X
Proceso de una empresa Procuraduría
X
Regulación ambiental
X
Requisitos y parámetros
X
Reglamento Suelo
X
Suelo afectado Suelo contaminado
X
Trabajos de campo
X
Verificación Criterio de auditoria
X
ISO 14001: 2004
ISO 19011:2011
X
X
X
X
X
X X
X
Evidencia de auditoria
X
Hallazgos de la auditoría
X
Conclusiones de la auditoría
X
Cliente de la auditoría Auditado
X
Observador
X
Guía
X
Programa de auditoría Alcance de auditoria
X
Plan de auditoria
X
X
X
De acuerdo a la correlación conceptual dada entre la ISO 19011:2011 y la norma mexicana NMX 162:2012 se concluye que esta arroja similitudes en los procesos de planeación, ejecución, seguimiento, requisitos para el equipo auditor y los debes por parte de la organización, sin embargo la norma ISO de auditorías a los sistemas de gestión describe las auditorias para un sistema de gestión integrada; mientras que la norma mexicana se enfoca en la parte medioambiental. La norma mexicana da un punto de referencia para las auditorias de la ISO 18001: en un sistema de gestión integrada, ya que brinda las herramientas para auditar e incluir todos los aspectos medioambientales sin importar el tipo de industria.
3.3. Correlación operacional de los estándares ISO 14001:2004, y NMX 162:2012.
Para operar en los diferentes estados del territorio Mexicano, las empresas nacionales y extranjeras deben regirse por la norma NMX 162:2012, por este motivo es importante establecer la correlación entre la norma internacional 14001:2004, que es por la cual se rigen voluntariamente las empresas Colombianas que desean ir más allá de la normatividad legal establecida para la protección del medio ambiente.
Tabla 3. Correlación entre las normas NMX 162:2012, ISO 14001: 2004 e ISO 19011:2011 (los autores) NMX 162:2012
ISO 14001: 2004
Introducción 1 2
Objetivo y campo de aplicación Referencias (47) 1993-2012
3
Definiciones (41)
4
generalidades
ISO 19011:2011
Introducción
Introducción
1
Objeto y campo de aplicación
1
Alcance
2
Normas para consulta (0)
2
Referencias Normativas (0)
3
Términos y Definiciones (20)
3
Términos y Definiciones (20)
4
principios de auditoria
5
Gestión de un programa de auditoría
5,1
generalidades
4,1 Involucrados 4,2 Alcances Modalidades de auditoría ambiental y 4,3 diagnóstico ambiental 4,4 Tipos de certificado 4,5 Niveles de desempeño ambiental 4,6 Actuación del equipo auditor 4,7 Actuación de la Empresa Consideraciones (entrada en vigor de 4,8 la norma) Metodología para la realización de una auditoría ambiental, un 5 diagnóstico ambiental o una 4 verificación de cumplimiento del plan de acción
requisitos del sistema de gestión
NMX 162:2012
5,1 Planeación
ISO 14001: 2004 4,1 requisitos generales
5,2
4,2 política ambiental
5,3
4,3 planificación
5,4
4,4 implementación y operación
6
Realización de la auditoría
6,1
generalidades
6,2
inicio de la auditoria Preparación de actividades de auditoría Realización de actividades de auditoría Preparación y distribución del reporte de auditoría Realización de seguimiento a la auditoría
6,3 5,2 Ejecución
6,4 6,5 4,5 verificación 4,6
6
conformación del equipo auditor
ISO 19011:2011 Establecer los objetivos del programa de auditoría Establecer el programa de auditoría Implementación del programa de auditoría
6,6
revisión por la dirección 7 7,1
7,2 6,1 Equipo auditor 7,5
Competencia y evaluación de auditores generalidades Determinación de las competencias de auditor requeridas para satisfacer las necesidades del programa de auditoría Realización de la evaluación del auditor
6,2 Auditor coordinador 6,3 Auditores especialistas 6,4 Otros integrantes del equipo auditor Responsabilidades de los integrantes 6,5 del equipo auditor Consideraciones adicionales (disciplinas que conforman el equipo 6,6 auditor y reemplazo de algún miembro del equipo) Requisitos y parámetros para evaluar 7 y determinar los niveles de desempeño ambiental 7,1 Niveles de desempeño ambiental 7,2 Requisitos y parámetros 7,3
Consideraciones generales para la verificación del impacto ambiental
7,6
Mantenimiento y mejora de la competencia del auditor
NMX 162:2012 Evaluación del desempeño del auditor 8 ambiental 8,1 Campo de aplicación
ISO 14001: 2004
ISO 19011:2011
8,2 Criterios a evaluar 8,3 métodos de evaluación 8,4 Resultados obtenidos 9
Vigencia
10
Bibliografía
Bibliografía
Una vez realizada la correlación entre el contenido de estas normas se encontraron diferencias significativas, como su contenido temático y alcance; dado que la norma 14001:2004 está diseñada de forma genérica para los sistemas de gestión medio ambientales de todos los países que conforman el continente Americano, es decir no se detiene a hablar sobre lo que es la metodología aplicada en una auditoria medio ambiental, y tampoco abunda en los problemas medioambientales que hay en dicho continente.
Por lo anterior, fue necesaria la correlación de la norma mexicana con la norma 19011:2011; que es la norma que da las directrices que se deben tener en cuenta para la realización de la auditoria no solo medio ambiental sino en los diferentes sistemas que afectan la empresa.
Los resultados que arroja dicha correlación se muestran a continuación:
1. Alcance y objetivo: la norma ISO 14001:2004 establece tres objetivos y su alcance se limita a los requisitos del sistema de gestión ambiental, mientras la norma ISO 19011:2011 habla no solo de las directrices a tener en cuenta para la realización de una auditoria de un sistema
de gestión, sino también el desempeño y evaluación de capacidades de un auditor o equipo auditor; estos temas también se contemplan en la norma mexicana NMX 162:2012; sin embargo en esta hay cuatro objetivos que giran en torno no solo de la realización de una auditoria medio ambiental y el desempeño del equipo auditor, sino también abarca temas como planes de acción y diagnósticos ambientales; por su parte, la norma mexicana es aplicable a todas aquellas empresas que deseen obtener o actualizarlo un certificado para operar a lo largo del territorio mexicano, es decir, si una organización desea expandirse a otro estado debe aplicar esta norma, mientras que las normas ISO no son restrictivas en cuanto a la operación y expansión a otros territorios.
2. Referencias normativas y: en ambas normas ISO, es decir en la 14001:2004 y la 19011:2011, no hay referencia alguna en el numeral correspondiente, por su parte, la norma mexicana cuenta con una amplia lista de referenciarían que va desde el año 1993 hasta el 2012; en estas referencias se habla de temas específicos que afectan el medio ambiente; dichos temas se mencionan a continuación.
Tabla 4. Temática ambiental de referencia de la norma NMX 162:2012 (los autores) NMX 162:2012 Aguas residuales Lodos y biosolidos Importación de cieras especies de arboles Importación de madera aserrada Humedales costeros en zonas de manglar Emisiones a la atmósfera Fabricación de cemento hidráulico
Residuos peligrosos Confinamiento controlado de residuos peligrosos Protección a flora y fauna silvestre Cambio de uso de suelo Emisiones de ruido Disposición final de residuos solidos Combustibles fósiles Residuos biológicos peligrosos Fabricación de vidrio Incineración de residuos Fabricación de celulosa Compuestos orgánicos volátiles (compuestos que se transforman en vapor o gas con facilidad) Bifenilos policlorados (según (PCB, 2015) “ Los PCB se utilizan en una amplia gama de productos, como aparatos eléctricos, revestimientos de superficies, tintas, adhesivos y pinturas” Mamíferos marinos en cautiverio Control de emisiones de compuestos de azufre Hidrocarburos en suelos Jales Manejo de agua congénita Suelos contaminados con arsénico Recuperación de azufre proveniente de los procesos de refinación del petróleo Pozos petroleros Aprovechamiento de recursos forestales Planes de manejo de residuos mineros
3. Definiciones: Aunque la norma ISO 19011:2011 y la ISO 14001:2004 tienen la misma estructura y la misma cantidad de definiciones solo coinciden en 3 términos, como son auditor, no conformidad y riesgo, los demás son más específicos del tema que trata cada norma, es decir los términos de la 14001:2004 son más generales y referentes al sistema de gestión ambiental, mientras los de la 19011:2011 son más acordes al tema de auditorías a los sistemas de gestión.
En ese orden de ideas, al comparar las definiciones que hay en la norma mexicana y la 19011:2011, se evidencia que tienen en común 7 definiciones, que son:
Conformidad
No conformidad
Sistema de gestión ambiental
Equipo auditor
Auditor especialista o técnico especialista
Auditor
Auditoria
De los cuales solo dos son compartidos por las tres normas:
Auditor
No conformidad
4. Generalidades: este capítulo, que está en la norma NMX 162:2012 en el numeral 4, contempla temas como el alcance de la auditoria, los involucrados y tiene, con la norma 19011:2011, en común el tema denominado, en la norma internacional de auditorías a los sistemas de gestión, principios de auditoria, donde, al igual que en la norma mexicana, se dan algunos parámetros iniciales para llevar a cabo una auditoria; claro está que en la norma 19011:2011 está más generalizado para aplicar a los diferentes sistemas de la empresa.
5. Metodología y requisitos: mientras la norma 14001:2004 habla de requisitos para el sistema de gestión medioambiental, las normas NMX 162:2012 y la ISO 19011:2011 establecen una metodología para llevar a cabo una auditoria, aunque la norma mexicana está enfocada en medio ambiente y la otra norma es más general, ya que habla de la auditoria para todos los sistemas de gestión.
Mientras que en la norma mexicana este capítulo establece, en dos partes principales, desde los requisitos hasta el plan de acción, la norma 19011:2011 se toma dos capítulos donde explica un poco más detallado el cómo realizar la auditoria, estos temas son explicados a lo largo de dos capítulos que contemplan desde la gestión del sistema hasta el seguimiento a la auditoria.
Dado a que la norma 14001:2004 está establecida en términos del sistema de gestión ambiental, en esta no se contempla el procedimiento a seguir para una auditoria o para llevar a cabo los controles de la misma o del cumplimiento a los requisitos del sistema de gestión ambiental, sin embargo, en el numeral 4,5, deja claro que es necesario la verificación del cumplimiento de los requisitos y en el numeral 4.6 establece que para que esto sea posible debe estar involucrada la dirección.
6. Equipo auditor: como se ha mencionado a lo largo de este capítulo, la norma 14001:2004 no habla de auditoria detalladamente y menos propone una metodología, por ende no tiene correlación alguna en este tema en particular, sin embargo, entre la norma NMX 162:2012 y la norma ISO 19011:2011 si hay una correlación respecto al tema de equipo auditor
Mientras en la norma 19011:2011 se habla de las competencias del equipo auditor, la evaluación del equipo auditor y como mejorar las competencias del mismo; la norma NMX 162:2012especifica las competencias que debe tener cada cargo, y hace aclaraciones en caso de que se tenga que reemplazar a un miembro del equipo y por supuesto habla de las diferentes disciplinas que pueden tener un alto cargo en el equipo; además, en el capítulo 8 también se habla de la evaluación que se debe hacer al equipo auditor para otorgar la facultad de gestionar los certificados de desempeño ambiental
7. Desempeño ambiental de la empresa: la norma NMX 162:2012 es la única de las tres normas de las que habla este trabajo de investigación que contempla este tema, ya que para la obtención de los certificados que permiten la operación en los diferentes estados mexicanos hay que cumplir ciertos requisitos y demostrar un compromiso con el medio ambiente.
8. Vigencia, anexos y apéndices: la norma mexicana es la única que en su contenido establece la fecha en que entra en vigor, también, es la única que contempla en sus apéndices las leyes y la normatividad que se debe tener en cuenta obligatoriamente.
9. Bibliografía: En la norma 19011:2011 se mencionan en la bibliografía 22 normas ISO y las OSHAS 18001:2007 y en la 14001:2004 se mencionan 4 normas ISO que sirven como guía para la construcción de las normas respectivamente, por su parte la norma mexicana en su
bibliografía referencia leyes, reglamentos y normas exclusivamente mexicanas que sirvieron como guía para la versión actual de la norma.
Por su parte, la norma 19011:2011 no tiene en su cuerpo anexos o apéndices y la norma 14001:2004 emite en su único anexo una breve orientación sobre el uso de la norma como tal.
De acuerdo a la correlación operativa de las normas se puede concluir que:
La NMX 162:2012 es la única de las tres normas involucradas en esta correlación que, aparte de ser restrictiva, habla de los problemas medio ambientales territoriales, lo cual hace de esta norma la más específica en cuanto a referencias tomadas ya que como bibliografía no toma normas internacionales, como las ISO, sino reglamento interno del territorio mexicano.
En Colombia la legislación medioambiental está dada por el decreto 1076 del 2015, sin embargo como tal no hay una norma guía que las empresas puedan adoptar para ayudar de forma voluntaria al medio ambiente; la norma ISO 14001:2004 en su contenido establece los requisitos que las empresas deben cumplir para adoptar un sistema de gestión medioambiental mas no sugiere una metodología para este fin, por el contrario, las normas ISO 19011:2011 y NMX 162:2012, dan una metodología específica para llevar a cabo las auditorias ya sean medioambientales o a los sistemas de gestión en general respectivamente.
4. CONCLUSIONES
Actualmente se plantean bastantes soluciones para mitigar los diferentes problemas medioambientales que surgen a partir de las diferentes actividades económicas, muchas de estas soluciones son exigidas por la legislación de cada país y adicionalmente se sugieren en normas voluntarias que pretenden involucrar a las empresas en la sostenibilidad. Pero muchas empresas no se sienten en la necesidad de comprometerse con este tipo de tareas, ya que esto les genera un costo de implementación adicional, por ende prefieren cubrir los requisitos exigidos por la legislación correspondiente a cada país y solo en el momento en que ven la necesidad de expandirse empiezan a replantear el alcance de sus sistemas de gestión.
De acuerdo a la correlación conceptual que se estableció entre la norma ISO14001:2004 y la NMX162:2012 se identificó que la norma ISO14001:2004 no incluye muchos aspectos en términos de la realización de auditorías en el aspecto medioambiental, por lo que se hizo necesario ahondar en las normas ISO dando como resultado la inclusión de la norma ISO19011:2011 Directrices para la auditoria del sistema de gestión y su posterior correlación con la norma mexicana nmx162:2012. De la correlación entre ISO19011:2011 y la NMX162:2012 se encentran vacíos en la norma ISO en el aspecto metodológicos de la realización de auditorías; además la norma internacional de auditorías al ser tan general no profundiza en aspectos específicos de cada sistema en este caso el medioambiental.
En la legislación Colombiana existen decretos y resoluciones especificas dependiendo de factores como la actividad económica de una organización o su ubicación geográfica, sin embargo, en cuanto a normatividad voluntaria de auditoria medio ambiental, la legislación colombiana no cuenta con una norma que brinde a las organizaciones las directrices básicas para su realización, actualmente las organizaciones se basan en la norma ISO19011:2011 la cual es para auditorias en general y no tiene en cuentan muchos aspectos en las auditorias medioambientales o de cualquier sistema de gestión especifico.
Para las empresas colombianas que desean expandir su operación a territorio Mexicano y deben cumplir con los requisitos exigidos por la norma mexicana NMX 162:2012 se concluye que, como primera medida opten por la implementación de la norma ISO 14001:2004 y una vez cuenten con un sistema de gestión medioambiental definido, le hagan seguimiento y mantenimiento adoptando la metodología sugerida por la norma ISO 19011:2011, ya que la norma mexicana NMX 162:2012 tiene más concordancia con esta última norma que con la norma ISO 14001:2004 ya que esta habla de los requisitos necesarios para el sistema de gestión mas no sugiere una metodología para la realización de auditorías medioambientales como las otras dos normas aquí mencionadas. Las empresas mexicanas que cuentan con implementación de la NMX 162:2012 tiene ventajas operativas y legales sobre las empresas colombianas con ISO 14001:2004 e ISO 19011: ya que la norma mexicana debido a su enfoque netamente medioambiental dan cumplimiento de forma más adecuada y rápida con los requisitos dados por la procuraduría mexicana para la operación en ese país.
5. RECOMENDACIONES
Se recomienda comparar con un mayor grado de detalle la legislación de Colombia frente a la legislación de México en el tema medioambiental dado que son países que presentan similitudes en varios aspectos no solo referentes al medio ambiente y entre los cuales hay un tratado de libre comercio que actualmente está beneficiando más a las organizaciones mexicanas que a las colombianas
Se recomienda tener en cuenta la NMX 162:2012 aun teniendo implementada la normatividad de ISO para Colombia, en caso de una posible expansión hacia el país mexicano, dadas las exigencias en ese país en el tema medioambiental.
Se recomienda definir detalladamente, para el caso de Colombia, el perfil, funciones y las responsabilidades del auditor líder así como la del equipo auditor en general, dado que para desempeñar esta labor se debe contar con unas capacidades específicas y definidas que no están contempladas en la normatividad colombiana ni en la norma ISO 19011:2011 para el caso específico de auditorías medio ambientales.
6. REFERENCIAS
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