Tesis / 0413 / I.C. by MAOSABO

APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN LOS MUNICIPIOS DE CÁQUEZA Y NILO CUNDINAMARCA.

WILLIAM FELIPE TORRES MELO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015

APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN LOS MUNICIPIOS DE CÁQUEZA Y NILO CUNDINAMARCA.

WILLIAM FELIPE TORRES MELO

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de Ingeniero Civil.

Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015

NOTA DE ACEPTACIร N __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

__________________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________________ Firma del jurado

Bogotรก D.C. 26 de Enero de 2015.

DEDICATORIA

Le dedico mi trabajo a Dios por hacer de esta meta una realidad, sin su voluntad no hubiese sido posible, a mis padres, Jassir Humberto Torres e Irma Jeannette Melo porque son lo mĂĄs preciado que tengo en mi vida y me han brindado su apoyo incondicional en todo momento. A mis hermanas, porque son parte importante de mi vida, un motor para seguir. A mis familiares, amigos y compaĂąeros, por creer en mi y estar presentes en momentos importantes y cuando mĂĄs los necesite.

AGRADECIMIENTOS

A Dios por ser mi guía en este proyecto de vida. A mis padres, por su amor, enseñanzas y valores que a lo largo de mi vida compartieron conmigo. A la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, por recibirme y acogerme de la mejor manera posible. Al ingeniero Rubén Darío Ochoa, director del programa de Ingeniería Civil, por el apoyo brindado durante mi carrera. Al ingeniero Jonathan Estupiñan, por la colaboración, paciencia y compartir sus conocimientos conmigo. A la contraloria general de la republica por brindar este tipo de espacios para que estudiantes podamos enriqueser nuestros conocimientos ayudando a la gente y sirviendo a la patria. Al doctor Guillermo Garcia, funcionario de la Contraloría General de la Republica por su dedicación y acompañamiento a lo largo de la labor realizada en este proyecto.

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 1 1. MARCO TEORICO ........................................................................................ 3 1.1 LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA................................. 3 1.2 EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO.................................................. 3 1.3 VEEDURÍA CIUDADANA.......................................................................... 4 1.3.1 Objetivos de la Veeduría Ciudadana ................................................... 5 1.3.2 Principios Rectores de las Veedurías ................................................. 6 1.3.3 Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría ................. 7 1.3.4 Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana .............................. 8 2. ANTECEDENTES ........................................................................................ 10 2.1 CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ............................................................................................................ 11 2.2 METODOLOGIA DEL CONVENIO ......................................................... 11 3. APOYO TÉCNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO “MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA BELLAVISTA – PUEBLO NUEVO EN EL MUNICIPIO DE NILO DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.” ......................................................................................... 13 3.1 DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO ........................................ 13 3.1.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO ................................................ 13 3.1.2 Localización General del Proyecto .................................................... 14 3.1.3 Localización Especifica del Proyecto ................................................ 15 3.1.4 Información Contractual .................................................................... 16 3.1.5 Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. ...... 17 3.2 CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA .................................................... 19 3.2.1 Objeto de la Veeduría ....................................................................... 20 3.3 Definición de obras de arte ..................................................................... 20 3.3.1 Localización y Replanteo .................................................................. 21 3.3.2 Placas huellas................................................................................... 21 3.3.3 Estructura de contención gaviones. .................................................. 21 3.3.4 Alcantarilla ........................................................................................ 26

4. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO ................................ 27 4.1 SEGUIMIENTO AL CONTRATO No 012 DE 2013.................................. 27 5. Seguimiento técnico del proyecto ................................................................ 28 5.1 VISITA TECNICA DEL 30 DE ABRIL ...................................................... 29 5.2 VISITA TÉCNICA DEL 19 DE MAYO ...................................................... 31 5.3 VISITA TECNICA DEL 14 DE JUNIO...................................................... 33 5.4 VISITA TECNICA 11 DE JULIO .............................................................. 34 5.5 VISITA TECNICA DEL 15 DE AGOSTO ................................................. 35 5.6 VISITA TECNOCA DEL 10 DE OCTUBRE ............................................. 37 5.7 VISITA TECNICA DEL 23 DE NOVIEMBRE ........................................... 41 6. APOYO TÉCNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE LA VIA UBAQUE 1 – TAUSATA – LA ESTRELLA EN EL MUNICIPIO DE CAQUEZA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA” ......................... 43 6.1 DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO ........................................ 43 6.1.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO ................................................ 43 6.1.2 Localización General del Proyecto .................................................... 45 6.1.3 Localizacion especifica del proyecto. ................................................ 46 6.1.4 Información Contractual .................................................................... 46 6.1.5 Especificaciones Técnicas y Económicas de Obra ........................... 47 6.2 CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA .................................................... 49 6.3 DEFINICION DE LAS OBRAS DE ARTE ................................................ 54 6.3.1 Localización y Replanteo .................................................................. 54 6.3.2 Placas huellas................................................................................... 54 7.1 Seguimiento al contrato No. 064 de 2014 ............................................... 55 8. SEGUIMIENTO TECNICO DEL PROYECTO ............................................ 56 8.1 VISITA TECNICA DEL 29 DE SEPTIEMBRE ......................................... 56 8.2VISITA TECNICA DEL 15 DE OCTUBRE ................................................ 61 8.3 VISITA TECNICA DEL 18 DE NOVIEMBRE ........................................... 62 8.4 VISITA TÉCNICA DEL 6 DE DICIEMBRE .............................................. 63 9. ASAMBLEA PUBLICA GENERAL DEL 10 DE DICIEMBRE ...................... 64

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 condiciones iniciles de la via registro fotográfico 30 de abril de 2014. Felipe torres. Uniagraria. ................................................................................. 13 Figura 2 condiciones iniciales de la via registro fotográfico 30 de abril de 2014. Felipe torres. Uniagraria. ................................................................................. 14 Figura 3 Localizacion Municipio De Nilo, Fuente: Www.NiloCundinamarca.Gov.Co .................................................................................... 14 Figura 4. Localización del tramo de vía a intervenir. Fuente Google Maps ..... 15 Figura 5 Reunión en el Municipio de Nilo. ........................................................ 20 Figura 6 Separaciones de cuneta. ................................................................... 29 Figura 7 Falta de Sistema de acceso a los tramos de placa huellas. ............... 30 Figura 8 Rompimiento de la cuenta por mal manejo de aguas de escorrentías. ........................................................................................................................ 31 Figura 9 Falta conformar el terreno continuo a la cuneta para conducir las aguas a la misma............................................................................................. 31 Figura 10 Acumulación de residuos en las cunetas. ........................................ 32 Figura 11 Falta de elementos de proteccion personal. ..................................... 32 Figura 12 Rampas de acceso a las placa huellas. ........................................... 33 Figura 13 recorrido por tramos de placa huella. ............................................... 34 Figura 14 Zonas pendientes por relleno. .......................................................... 35 Figura 15 Estructuras afectadas por falta de aseo. .......................................... 36 Figura 16 Tramo de placa huella dañado. ........................................................ 37 Figura 17 Tramo de placa huella corregido. ..................................................... 37 Figura 18 Alcalde y veedores llegando a acuerdos sobre ondulaciones. ......... 39 Figura 19 Muestra el espacio suficiente para dejar la entrada un poco más abierta. ............................................................................................................ 40 Figura 20 Bordillo en curva muy en punta. ....................................................... 41 Figura 21 Diálogos entre administración y veeduría de municipio de Nilo........ 41 Figura 22 Capacitación para la asamblea a la veedora Blanca Narváez.......... 42 Figura 23 Condiciones iniciles de la via ........................................................... 44 Figura 24 Condiciones iniciales de la via ......................................................... 44 Figura 25 Localizacion Municipio de Cáqueza Cundinamarca ........................ 45 Figura 26 Localizacion especifica tramo de via a intervenir ............................. 46 Figura 27 Reunion en la alcaldia de Cáqueza.................................................. 57 Figura 28 Recorrido por las vias del proyecto. ................................................. 57 Figura 29 Fucionarios y veedores durante el recorrido. ................................... 58 Figura 30 Ejemplos de ahuellamientos y surcos a causa de la erosión y la falta de mantenimiento. ........................................................................................... 58 Figura 31 Puntos donde la escorrentia natural llega al terreno. ....................... 59 Figura 32 Señalizacion de la obra. ................................................................... 60

Figura 33 Malos procesos constructivos de las placas huellas. ....................... 60 Figura 34 Se muestra hormigue en el concreto debido al mal proceso de vibrado. ............................................................................................................ 61 Figura 35 Falta de elementos de proteccion personal basicos para los trabajadores..................................................................................................... 62 Figura 36 Mal almacenamiento de los materiales. ........................................... 63 Figura 37 Estado del proyecto al 30 de Noviembre de 2014. ........................... 64 Figura 38 Imรกgenes de asamblea general Hotel Habitel. ................................. 65

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Cantidades y Valores de Obras a realizar ........................................... 18 Tabla 2 Proyecci贸n de obras a realizar. ........................................................... 19 Tabla 3 Dimensiones de gaviones seg煤n volumen. ......................................... 23 Tabla 4 Cantidades y valores de obras a realizar. ........................................... 49

INTRODUCCIÓN La Contraloría General de la República ha decidido crear un programa piloto que consiste en constituir veedurías ciudadanas con apoyo técnico, teniendo como objetivo promover el control fiscal participativo con asistencia profesional para enfrentar la incapacidad de las entidades públicas, atacar la corrupción administrativa y establecer control a los particulares que manejen fondos o bienes de la nación. El programa piloto inicia en el departamento de Cundinamarca, en donde la Contraloría General de la República encuentra la posibilidad de implementarlo, después que el Gobierno Nacional destinó fondos para obras de mitigación en diferentes municipios y veredas, debido a los daños causados por efecto del clima en Colombia. Esta estrategia busca que la Contraloría General de la República esté presente en cada rincón de Colombia representada por la comunidad y así poder garantizar que los recursos de la nación sean empleados de la mejor manera. Para enriquecer el trabajo que viene haciendo la CGR, luego de encontrar serias irregularidades en algunos de los proyectos de infraestructura contratados para el beneficio de la comunidad, fue necesario complementar las veedurías ciudadanas con el apoyo técnico proporcionado por estudiantes de ingeniería civil, mediante el CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL , donde se inicia una relación de cooperación entre las dos instituciones, permitiendo que la labor se haga eficazmente dentro de un marco de legalidad y transparencia. Como resultado a este trabajo en conjunto, les presentamos el siguiente informe de la participación como apoyo técnico en la veeduría ciudadana, que se realizó en los municipios de Cáqueza y Nilo Cundinamarca con el objeto de hacer seguimiento a la ejecución de los proyectos “Mejoramiento, mantenimiento y conservacion de la via Ubaque 1 – Tausata – La Estrella en el

municipio

Cáqueza

departamento

Cundinamarca”

“Mantenimiento y mejoramiento de la vía Bella vista – Pueblo Nuevo en el municipio de Nilo departamento de Cundinamarca.”

APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN LOS DEPARTAMENTOS DE CÁQUEZA Y NILO CUNDINAMARCA.

1. MARCO TEORICO 1.1 LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Es una

estructura de control del Estado, con autonomía administrativa y

presupuestal, de carácter técnico, donde su función principal es hacer control de los recursos que maneja la administración y a los particulares que usen fondos o bienes de la nación. Para que la Contraloría General de la República haga un buen ejercicio de control debe cumplir con los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley1. El trabajo de la Contraloría General de la República es supervisar la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial2. 1.2 EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO La Contraloría General de la República por medio del departamento de participación ciudadana crea estrategias que posibilitan la articulación del control ciudadano y el control fiscal que es competencia de la Contraloría. Estas

estrategias están dirigidas

a formar, garantizar, promover una

participación masiva de la ciudadanía con respecto a la vigilancia

de lo

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República. 2 Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.

público, así como a apoyar la labor de supervisión fiscal sobre la gestión pública y garantizar su transparencia y fortalecimiento. La Constitución Política de 1991 otorga, a la comunidad la posibilidad de ser partícipe y el poder de intervenir de manera activa en el control de la gestión pública. Al mismo tiempo, determinó la forma como los ciudadanos participamos en la planeación, el seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión estatal3. Mediante el decreto 267 de 2000, se da inicio a la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la Contraloría General de la República con el objetivo de consolidar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal4. 1.3 VEEDURÍA CIUDADANA Es un derecho que posibilita que la ciudadanía participe en la fiscalización sobre la gestión pública como vigilante de los recursos se ejecuten conforme a lo programado, que las obras queden bien realizadas, que los servicios se presten en forma eficiente, y en general que los derechos de los ciudadanos no sean violados. Una veeduría ciudadana, de acuerdo con la Ley 850 del 2003 5 , es un mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos públicos. Las funciones de la veeduría se pueden resumir en dos modalidades: la primera tiene que ver con la relación entre la veeduría y el Estado: vigilar la

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana. 4 Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia. 5 Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

gestión pública y recaudar indicios y pruebas de corrupción o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos públicos 6. La segunda tiene que ver con la relación entre la veeduría y la comunidad que representa: de un lado, fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestión de asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversión, y de otro lado cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la acción pública. 1.3.1 Objetivos de la Veeduría Ciudadana Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60, hacen énfasis en la participación ciudadana como parte del máximo órgano de control del estado, fortaleciendo los mecanismos de control y los procesos de participación ciudadana, con el fin de apoyar los diferentes organismos de control que el estado tiene en su estructura. Parte fundamental de estos objetivos es básicamente democratizar la administración pública para

que el bien común prevalezca sobre el bien

articular y así actuar conforme a la ley. Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60 7 

Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal;



Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión.



Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria;

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html 7 Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 60. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html



Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública;



Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública;



Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes;



Democratizar la administración pública;



Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

1.3.2 Principios Rectores de las Veedurías Las veedurías deben cumplir con los principios establecidos la Ley 850 de 2003, primeramente encontramos el Principio de Democratización, el cual cosiste en la igualdad de derechos y obligaciones, seguido por el Principio de Autonomía, donde la

constitución de las veedurías y su actuación están

regidas por la libre iniciativa de la ciudadanía, también encontramos el Principio de Transparencia, que nace con el fin de garantizar que todos los procedimientos estén dentro del marco legal, asimismo vemos el Principio de Igualdad, que hace referencia al acceso de toda la ciudadanía a participar en los mecanismos de Participación Ciudadana en igualdad de condiciones y de respeto con la diversidad, seguido por el Principio de Responsabilidad, que en marca los derechos y deberes que se que cada uno tiene que conllevar la obligación de responder en cada caso a sus miembros, la sociedad y el estado, y por ultimo encontramos los Principios de Eficacia, Objetividad y de Legalidad, el primero nos indica todas las herramientas legales que tiene la comunidad para contribuir al Estado a la adecuación de las acciones públicas, el segundo, trata de la imparcialidad y objetividad en las recomendaciones y conclusiones de las actividades realizadas, y la tercera nos dice que las acciones se deben realizar en conformidad con los medios, recursos y

procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil8. 1.3.3 Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría En el Artículo 15 de la Ley 850 de 2003, Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes: 

Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad;



Vigilar

que

asignación

los

presupuestos

prevean

prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia; 

Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales;



Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial;



Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría9;



Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes

demás

autoridades

concernientes,

los

informes,

presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; 

Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando;

Secretaria del Senado. Ley 850 de 2003. Título II. Principios Rectores de las Veedurías Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. 9 Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 15. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.



Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría;



Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

1.3.4 Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana Las veedurías ciudadanas, cuentan con herramientas legales para lograr de manera ágil y oportuna los objetivos y su correcto funcionamiento. Contamos con los siguientes instrumentos: 

Derechos de petición.



Acciones legales necesarias ante los jueces de la república dentro de un marco de legalidad.



Participar en audiencias públicas dentro del marco de legalidad.



Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones

públicas,

que

constituyan

delitos,

contravenciones,

irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos10. 

Utilizar los demás recursos y procedimientos que emanan de la ley en los

casos

correspondientes,

como

pueden

ser

especiales

excepcionales. La comunidad es privilegiada por la ley, al poder ser partícipe del control fiscal de los recursos de la nación por medio de las conformaciones de veedurías ciudadanas. Estas veedurías tienen la obligación de cumplir con los derechos y

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 16. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.

deberes, requisitos, impedimentos y prohibiciones, que se encuentran en la Ley 850 de 2003 en los artículos 17, 18 y 1911.

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 17,18y19. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

2. ANTECEDENTES

El estado colombiano viendo las necesidades de la comunidad ante la pasada ola invernal que azoto nuestro territorio, donde se vieron miles de familias damnificadas a causa de desbordamientos de ríos, inundaciones, derrumbes, deterioro de la malla vial, municipios incomunicados, por el colapso de puentes; por lo cual el gobierno nacional por medio del Decreto 4702 del 2010 12 declaró la emergencia económica, social y ecológica permitiendo la asignación de recursos para la ejecución de obras de infraestructura que mitigaran los daños causados. Estos recursos fueron adquiridos por municipios que presentaron proyectos extraordinarios, con el fin de aprovechar dichos recursos, estos proyectos fueron ejecutados rápidamente sin tener en cuenta su viabilidad ante la comunidad, algunos de estos proyectos no cumplieron con las necesidades y expectativas de la comunidad por lo cual República,

la Contraloría General de la

con el fin de verificar la correcta utilización de los recursos

promueve el control fiscal participativo a obras de infraestructura financiadas con recursos de la Nación.13 En la conformación de las veedurías ciudadanas, la mayoría de sus integrantes no tienen conocimiento técnico en obras civiles, por lo cual la Contraloría General de la República como organismo de control, requiere de la colaboración de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, mediante el “CONVENIO DE COOPERACIÓN CONTRALORÍA

GENERAL

TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA LA

REPÚBLICA

FUNDACIÓN

UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL”, donde se pacta que medio de estudiantes de últimos semestres de la facultad de Ingeniería Civil se brindará el apoyo técnico requerido, con el fin de ejercer el control a las obras durante su ejecución y así mejorar la calidad de las mismas, evitar el incremento de 12

Secretaría del Senado. Decreto 4702 de 2010. Diario Oficial No. 47.930 de 21 de diciembre de 2010. Ministerio del Interior y de Justicia. 13 Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República.

sus costos y el detrimento patrimonial. De igual forma evitar que las comunidades sigan siendo afectadas por obras inconclusas. 2.1 CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL La contraloría general de la república en su labor de ejercer control sobre los recursos de la nación pone en marcha el programa de participación ciudadana a cargo de dos funcionarios: 

Dr. Pilar Hernández. Directora de la gestión, investigación y desarrollo



Dr. Guillermo García. Funcionario de la Contraloría General de la República.

Viendo la dificultad de que las personas que conforman las veedurías, no tienen el conocimiento técnico pare realizar de manera integral las diferentes actividades que conforma un proyecto, por lo cual la Contraloría General de la República decide integrar a esta estrategia la academia. Esto con el ánimo de fortalecer las veedurías. 2.2 METODOLOGIA DEL CONVENIO La Contraloría General de la República, después de pactar el convenio con las universidades interesadas en este proyecto,

realiza una serie de

capacitaciones a los estudiantes para adquieran el conocimiento de la participación ciudadana con los diferentes temas: 

Ley 80



Conceptualización de diferentes definiciones.



Ética de lo Público



Contratación Estatal



Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites.

La Fundación Universitaria Agraria de Colombia y la Contraloría General de la República,

mediante

el CONVENIO

DE COOPERACIÓN

TÉCNICA

SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL, realizan seguimiento a los proyectos por medio de avances de obra que presentan los estudiantes.

3. APOYO TÉCNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO “MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA BELLAVISTA – PUEBLO NUEVO EN EL MUNICIPIO DE NILO DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.” 3.1 DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO 3.1.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO Las malas condiciones de transitabilidad que presentaban las vías entre el municipio de Nilo, la vereda de Bella Vista y la inspección de Pueblo Nuevo a causa de la baja calidad de los suelos que las conforman, el poco mantenimiento que se le hace a estas, las altas pendientes y la falta de manejo de las aguas provenientes de la montaña y de los predios conjuntos a la vía, además de la inestabilidad de los taludes conjuntos en algunos tramos del trayecto, los largos tiempos de movilización para los habitantes ya que no cuentan con una ruta de transporte publico establecida y los sobrecostos en el transporte de los productos agropecuarios a causa de lo anteriormente mencionado, llevo a la comunidad a plantearle esta necesidad a la administración municipal para que esta a su vez gestionara ante el INVIAS la priorización e intervención del tramo en mención.

Figura 1 condiciones iniciles de la via registro fotográfico 30 de abril de 2014. Felipe torres. Uniagraria.

Figura 2 condiciones iniciales de la v铆a registro fotogr谩fico 30 de abril de 2014. Felipe torres. Uniagraria.

3.1.2 Localizaci贸n General del Proyecto

Figura 3 Localizaci贸n Municipio De Nilo, Fuente: Www.nilocundinamarca.gov.co

Nilo es un municipio de Cundinamarca (Colombia), ubicado en la Provincia del Alto Magdalena, se encuentra a 148 km de Bogotá. Las principales actividades para una sostenibilidad económica del municipio son la agricultura y la ganadería con un 30% en la región sur del municipio y el turismo con su cercanía a [[Melgar] y Girardot. La agricultura se centra en renglones de café, banano, mango, naranja, mandarina, guanábana, papaya y maíz. 14 Límites del Municipio 

Hacía el Norte con los Municipios de Tocaima y Viotá,



Por el Sur con Melgar Tolima



Por el Oriente con Tibacuy y Melgar y por el Occidente con los municipios de Agua de Dios y Ricaurte.15

3.1.3 Localización Especifica del Proyecto

Figura 4. Localización del tramo de vía a intervenir. Fuente Google Maps

14 15

http://es.wikipedia.org/wiki/Nilo_(Cundinamarca) Fuente: Google Mapas. En Línea en: https://maps.google.es/

Con la ejecución de este contrato se beneficiaron alrededor de 300 familias entre el municipio de Nilo, la inspección de Pueblo nuevo y la vereda de Bellavista. Se disminuyeron los tiempos de movilización de los residentes del sector, se facilitaron las vías de acceso a dos escuelas y en general al casco urbano del municipio de Nilo. 3.1.4 Información Contractual 

Contrato No. :012 DE 2013.



Contratista: CONSORCIO FUTURO.



Nombre del representante legal: MARIO FADUL LOZANO.



Objeto:

MANTENIMIENTO

MEJORAMIENTO

VÍA

BELLAVISTA – PUEBLO NUEVO EN EL MUNICIPIO DE NILO DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. 

Valor del Contrato:

MIL CIENTO NOVENTA Y NUEVE MILLONES

NOVECIENTOS NOVENTA MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y TRES PESOS M/CTE. (1.199.990.833) 

Fecha Firma del Contrato: A los ocho (8) días del mes de Julio de dos mil trece (2013)



Forma de Pago: La alcaldía de Nilo el valor del contrato, de la siguiente manera: Pagos parciales mensuales según avance de obra hasta por el noventa por ciento (90%) del valor de cada acta de recibo parcial de conformidad con las actas de corte debidamente aprobados por la Interventoría. Las actas parciales serán las que determine el interventor y el Municipio. El saldo correspondiente al diez por ciento (10%) del valor total, se pagará una vez se haya liquidado el contrato y previa suscripción del acta de recibo final de las obras a satisfacción. No obstante, si por motivos de caso fortuito o fuerza mayor el plazo del

contrato debe ampliarse y éste excede el 31 de Diciembre de 2013, las partes podrán pactar de mutuo acuerdo el pago del valor restante de la forma que el INVIAS disponga16.   

Duración: Cuatro (4) meses. Otrosí No. 1: Firmado el día 23 de agosto de 2013 modifica el plazo de ejecución del contrato hasta el 31 de diciembre de 2013. Otrosí No. 2: Firmado el 30 de diciembre de 2013 modifica el plazo de ejecución del contrato hasta el 30 de junio de 2014.

Contrato de obra No. 012 de 2013. Ver anexo No. 1 Otrosi No. 1. Ver anexo No. 2 Otrosi No. 2. Ver anexo No. 3

3.1.5 Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. En desarrollo del contrato se seguirán las especificaciones Generales de Construcción de Carretera, última actualización (2007), las especificaciones particulares que pudieran resultar para este proyecto y las Normas de Ensayo de Materiales para Carreteras del Instituto Nacional de Vías vigentes. La localización y características de las señales de tránsito, tanto provisionales como definitivas, deberán acogerse a lo especificado en el Manual sobre Dispositivos para Regulación del Tránsito en Calles y Carreteras adoptado mediante Resolución 1050 del 5 de mayo de 2004, o el que lo sustituya. El contratista dará estricto cumplimiento al Manual de Interventora vigente. El contratista deberá cumplir en su totalidad con las siguientes especificaciones

técnicas

acuerdo

presupuesto

las

especificaciones de INVIAS:

Pliego de condiciones -Contrato de Obra No. 012 de 2013 .Proporcionado por la Alcaldía Municipal de Nilo Cundinamarca.

DESCRIPCION

UNID

CANTIDAD

VALOR UNITARIO

VALOR TOTAL EN PESOS

EXCAVACIONES VARIAS SIN CLASIFICAR

1.438,00

$ 17.009,00

$24.458.942,00

PAVIMENTO DE CONCRETO HIDRAULICO

850,00

$ 848.304,00

$ 721.058.400,00

RELLENOS PARA ESTRUCTURAS

113,00

$73.739,00

$ 8.332.507,00

CONCRETO CLASE F

1,25

$559.525,00

$ 699.406,25

5 6

CONCRETO CLASE G ACERO DE REFUERZO: Acero de refuerzo Fy 4200 TUBERIA DE CNCRETO REFORZADO 900MM CUNETAS REVESTIDAS EN CONCRETO: Cuneta de concreto fundida en el lugar SUBDRENES CON GEOTEXTIL Y MATERIAL GRANULAR: Material granular filtrante SUBDRENES CON GEOTEXTIL Y MATERIAL GRANULAR: Geotextil GAVIONES

M3 KG

419,20 24.310,00

$482.986,00 $5.710,00

$ 202.476.731,20 $ 138.810.100,00

7,00

$ 466.424,00

$ 3.264.968,00

20,00

$ 652.165,00

$ 13.043.300,00

60,00

$ 184.327,00

$ 11.059.620,00

350,00

$ 9.843,00

$ 3.445.050,00

180,00

$ 234.421,00

$ 42.195.780,00

7 8

SUB TOTAL VALOR DE OBRAS $1.168.835.804 OBRAS COMPLEMENTARIAS Y/O COMPENSACION AMBIENTAL

$23.824.745

VALOR TOTAL BASICO OBRA (A)

$1.192.660.550

A.I.U (B)

30%

ADMINISTRACION

20%

IMPREVISTOS

UTILIDAD

VALOR IVA 16% SOBRE UTILIDAD DE OBRA

$7.339.450

VALOR TOTAL DE OBRA (A+B+C)

$1.200.000.000

Tabla 1 Cantidades y Valores de Obras a realizar 18

ABSCISAS K8+200 AL K8+600 K3+300 AL K3+509 – K3+600 AL K3+900 – K4+500 AL K4+600 – K4+800 AL K4+950 – K5+250 AL K5+290 – K5+500 AL K5+750 – K6+800 AL K7+050 – K7+200 AL K7+363 – K7+700 AL K7+931 K10+000 K5+250 K3+350

CANTIDAD 200

UNIDAD ML

1909

20 1 1

ML UND UND

DESCRIPCIÓN CUNETA

PLACA HUELLA (SE REQUIERE DE DISEÑO)

FILTRO GAVIONES ALCANTARILLA 36”

Tabla 2 Proyección de obras a realizar.17

3.2 CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA La conformación de la Veeduría Ciudadana con apoyo técnico surge de la necesidad de vigilar los diferentes proyectos financiados con los recursos de la nación, esto para vigilar la calidad, cantidades, oportunidades y efectividad de los diferentes contratos que se celebraron en distintos

municipios de

Cundinamarca. La comunidad que se ve afectada por la problemática del mal estado de la via entra las veredas mencionadas, decide reunirse y crear la Veeduría ciudadana para velar que las condiciones suscritas la alcaldía y el contratante se lleven a cabalidad.

Contrato de Obra No. 012 de 2013 .Proporcionado por la Alcaldía Municipal de Nilo Cundinamarca.

Figura 5 Reunión en el Municipio de Nilo.

3.2.1 Objeto de la Veeduría 

Vigilar

los procesos constructivos y especificaciones de la obra

contratada,

donde

involucran

las

necesidades,

intereses

expectativas de la comunidad beneficiada con la construcción de los gaviones, las placa huellas y las alcantarillas. 

Atender todas las inquietudes técnicas de los ciudadanos en relación con las obras que se adelantan en los diferentes puntos de intervención.



Solicitar toda la documentación que se requiera necesaria para hacer un análisis efectivo del convenio y las especificaciones técnicas pactadas, entre el contratante, el contratista e interventoría.



Informar a las autoridades competentes los hechos irregulares o actuaciones indebidas del contratante o contratista. 18

3.3 Definición de obras de arte El proyecto que se realizó en el municipio de Nilo Cundinamarca posee varias características técnicas y de acuerdo al trabajo realizado vamos a describir las más importantes y relevantes.

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 60. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

3.3.1 Localización y Replanteo La localización y replanteo se realizara de la manera más técnica posible, con fin de situar el área a intervenir con las herramientas necesarias, tales como: estacado, niveles, estaciones totales, etc. Los resultados arrojados deben consignarse y ser plasmados en planos con el mayor detalle posible. Es de gran importancia que la localización y el replanteo se hagan de la mejor forma, para evitar inconvenientes e imprevistos en las obras que se ejecutarán. 3.3.2 Placas huellas Esta especificación se refiere a la elaboración, transporte, colocación y vibrado de una mezcla de concreto hidráulico reforzado, dispuesto en dos placas separadas por piedra pegada (concreto ciclópeo), de acuerdo con los lineamientos, cotas, secciones y espesores indicados en el contrato. Este trabajo se recomienda para pendientes mayores del 10% y consiste en la ejecución en concreto de la placa huella de las siguientes dimensiones: noventa (90) centímetros de ancho, quince (15) centímetros de espesor y una longitud máxima de cinco (5) metros, separadas entre sí por piedra pegada en una longitud de noventa (90) centímetros, las placas de concreto están arriostradas por unas viguetas de diez (10) centímetros de ancho por veinticinco (25) centímetros de alto, localizadas en los extremos y en el medio de las placas19. Hasta la fecha de terminación del seguimiento como apoyo técnico el contratista no ha ejecutado esa parte del contrato. 3.3.3 Estructura de contención gaviones. A causa de la geología y topografía de la región, además de la escorrentía de agua de lo alto de la montaña, el sector por el cual se trazó la vía tiene en algunos sectores ciertos niveles de inclinación y de inestabilidad los cuales obligan a implementar algún tipo de sistema de contención, para lo cual en el

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

municipio de Nilo aplicaron gaviones los cuales al momento de la visita estaban en proceso de construcción.20 Estos gaviones según las especificaciones que da el INVIAS deberán cumplir con los siguientes requisitos: A. Canastas metálicas Las canastas metálicas deberán estar formadas de alambre de hierro galvanizado de triple torsión, con huecos hexagonales, de las características indicadas a continuación. B. Características del alambre 

Galvanizado en caliente con zinc de noventa y nueve por ciento (99 %) de pureza.



El diámetro mínimo del alambre para la malla deberá ser de tres milímetros (3.0 mm).



El diámetro mínimo del alambre para las aristas y bordes deberá ser de tres milímetros con ocho décimas (3.8 mm).



La resistencia a la tracción deberá estar entre treinta y ocho y cincuenta kilogramos por milímetro cuadrado (38 a 50 Kg./mm2), cuando se verifique de acuerdo a lo establecido en el método de ensayo INV E-501.



El recubrimiento mínimo de zinc del alambre deberá ser de doscientos sesenta gramos por metro cuadrado (260 gr/m2) de acuerdo a la norma de ensayo INV E-505.

C. Características de la malla para gavión 

En la norma INV E-506 “Elaboración de canastas de alambre para gaviones y colchogaviones” se indica la nomenclatura de los elementos que integran el gavión, así como su configuración y detalles de fabricación. Además, la malla deberá cumplir con los siguientes requisitos:



La abertura de malla deberá ser tipo ocho (8) por diez (10) centímetros.



El alambre de los amarres deberá tener un diámetro mínimo de dos milímetros con dos décimas (2.2 mm). 21

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS



El alambre de los templetes deberá tener un diámetro mínimo de dos milímetros con dos décimas (2.2 mm).



La canasta metálica deberá llevar diafragmas conformando celdas.

LARGO (m) 2.0 3.0 4.0 2.0 3.0 4.0

ANCHO (m) 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0

ALTURA (m) 1.0 1.0 1.0 0.5 0.5 0.5

NUMERO DE CELDAS 2.0 3.0 4.0 2.0 3.0 4.0

VOLUMEN (M3) 2.0 3.0 4.0 1.0 1.5 2.0

Tabla 3 Dimensiones de gaviones según volumen.



Material de relleno

El material podrá consistir en rocas de canto rodado o de cantera, teniendo cuidado de no utilizar materiales que se desintegren por la exposición al agua o a la intemperie, que contengan oxido de hierro con excesiva alcalinidad, con compuestos salinos, cuya composición pueda atacar el alambre de la canasta. La masa unitaria del material deberá ser, cuando menos, de mil doscientos cincuenta kilogramos por metro cúbico (1250 kg/m3). Deberá cumplir, además, con los requisitos descritos a continuación. A. Granulometría El tamaño de las fragmentos de roca deberá estar entre diez (10) y treinta (30) centímetros. En ningún caso, el material de relleno podrá ser menor a diez centímetros (10 cm). B. Resistencia a la abrasión 21

INVIAS: norma INV E-506/GAVIONES-INVIAS

El desgaste del material al ser sometido a ensayo en la máquina de Los ángeles, según la norma INV E-219, deberá ser inferior a cincuenta por ciento (50%). C. Absorción Su capacidad de absorción será inferior al dos por ciento (2%) en peso. Para determinarla, se fragmentará una muestra representativa de las rocas y se ensayará de acuerdo con la norma INV E-223. D. Resistencia mecánica Los fragmentos de roca para el llenado de los gaviones deberán tener una resistencia a la compresión simple superior a doscientos cincuenta (250) veces el nivel de esfuerzos a que estará sometida la estructura.



Ejecución de los trabajos A. Conformación de la superficie de apoyo

Cuando los gaviones requieran una base firme y lisa para apoyarse, ésta podrá consistir en una simple adecuación del terreno o una cimentación diseñada y construida de acuerdo con los detalles de los planos del proyecto o las indicaciones del Interventor.. B. Colocación de las canastas Las canastas deberán ser amarradas y llenadas en el sitio exacto de la obra, sin permitir ningún tipo de transporte de las mismas una vez haya sido efectuado el relleno. Los paneles que conforman las canastas metálicas deberán amarrarse a través de las cuatro aristas en contacto y los diafragmas con las paredes laterales. Antes del relleno, cada canasta deberá amarrarse a las adyacentes, a lo largo de todas las aristas en contacto, tanto horizontales como verticales.

Norma resistencia al desgaste de los materiales INV E-219.

Para obtener un mejor alineamiento y terminado, se deberá tensar la malla de las canastas metálicas, antes del relleno, utilizando una palanca o una barra metálica; como alternativa para garantizar la regularidad del gavión y facilitar su llenado, se podrá utilizar una formaleta de madera en las caras que no estén en contacto con otros gaviones. C. Relleno y atirantado El relleno deberá ser efectuado de modo tal que se obtenga el mínimo porcentaje de vacíos. Para el efecto, el material de relleno se colocará dentro de la canasta manualmente, de manera que las partículas de menor tamaño queden hacia el centro de ella y las más grandes junto a la malla, de tal forma que se obtenga una buena trabazón y con superficies de contacto entre gaviones, parejas y libres de bordes entrantes o salientes. Las canastas se deberán llenar en exceso, esdecir, no se deberá dejar espacios en la parte superior de la canasta. Durante el relleno, se deben colocar tirantes internos transversales para volver solidarias los paneles opuestos de las canastas y evitar su deformación debido a la presión ejercida por el relleno. El alambre de los tirantes debe tener un recubrimiento en zinc de doscientos sesenta gramos por metro cuadrado (260 gr/m2) y un diámetro de dos milímetros con dos décimas (2.2 mm) según lo dispuesto en el numeral 681.2.1 de esta especificación. D. Costura y cierre Terminadas las operaciones de relleno, se deberá instalar la tapa de la canasta sobre la base y coserla a los bordes superiores de la base y de los diafragmas. Todas las costuras o amarres deberán ser realizados de forma continua, atravesando todas las mallas con el alambre, alternativamente, con una vuelta simple y una doble. De ésta forma se obtienen uniones resistentes que aseguren una estructura monolítica y apta para soportar fuertes solicitaciones y deformaciones.

El alambre deberá ser de un diámetro mínimo de dos milímetros con dos décimas (2.2 mm) y poseer las mismas características del alambre de acuerdo al numeral 681.2.1 de esta especificación. E. Limitaciones en la ejecución No se permitirá la construcción de gaviones en momentos en que haya lluvia o fundado temor que ella ocurra, ni cuando la temperatura ambiente sea inferior a dos grados Celsius (2oC). Los trabajos de construcción de gaviones se deberán realizar en condiciones de luz solar. Sin embargo, cuando se requiera terminar el proyecto en un tiempo especificado por el INVIAS o se deban evitar horas pico de tránsito público, el Interventor podrá autorizar el trabajo en horas de oscuridad, siempre y cuando el Constructor garantice el suministro y operación de un equipo de iluminación artificial que resulte satisfactorio para aquél. Si el Constructor no ofrece esta garantía, no se le permitirá el trabajo nocturno y deberá poner a disposición de la obra el equipo y el personal adicionales para completar el trabajo en el tiempo especificado, operando únicamente durante las horas de luz solar. F. Manejo ambiental Todas las determinaciones referentes a los trabajos de gaviones deberán ser tomadas considerando la protección del medio ambiente y las disposiciones vigentes sobre el particular23. 3.3.4 Alcantarilla Es una obra que sirve para la evacuación de aguas residuales que provienen de los domicilios, lluvias, entre otros. Estas transportan los fluidos y solidos por medio de tuberías unidas entre sí. En la mayoría de los casos estos fluidos y solidos son impulsados por la fuerza de gravedad y en ocasiones es necesario implementar un sistema de bombeo.

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515022/GAVIONES-INVIAS

En el proyecto realizado es un sistema para evacuar aguas lluvias para evitar que las placas huellas se deterioren y posibles encharcamientos en el sector.

4. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO

4.1 SEGUIMIENTO AL CONTRATO No 012 DE 2013

Debido al mal estado de la vía interveredal del tramo comprendido entre las veredas de bellavista y pueblo nuevo del municipio de Nilo ubicado en el departamento de Cundinamarca se destinaron recursos para la adecuación y mejoramiento del tramo de vía mencionado por medio de un sistema de placahuellas en concreto hidráulico y piedra, además de trabajos complementarios de contención, canalización de aguas lluvias y de escorrentías así como la demarcación de un ancho de carril promedio para los tramos más críticos del vía mencionada. Para este fin, se celebró el contrato de obra No. 012-2013 el cual tiene como objeto EL MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA VIA BELLAVISTAPUEBLO NUEVO EN EL MUNICIPIO DE NILO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, el cual tenía un plazo de ejecución inicial de cuatro (4) meses y con UN VALOR DE MIL CIENTO NOVENTA Y NUEVE MILLONES NOV3ECIENTOS NOVENTA MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y TRES PESOS M/CTE. ($1199’990.833), el cual fue suscrito el día 8 de julio de 2013 entre la alcaldía de Nilo y el consorcio Futuro.

A este contrato de obra se le celebraron dos OTROSI los cuales modificaban la CLAUSULA QUINTA-PLAZO DEL CONTRATO- de la siguiente manera: El primer otrosí se celebró el día 23 de agosto de 2013 el cual amplio el plazo de ejecución del contrato hasta el 31 de diciembre de 2013 de acuerdo con la solicitud expresada por el secretario de infraestructura la cual hacía necesaria esta modificación; el segundo otrosi , también celebrado por la misma causa y con el mismo objeto el día 30 de diciembre de 2013, modifico este plazo hasta el día 30 de junio de 2014 fecha para la cual se terminaron las actividades de construcción de estas placa huellas.

A la fecha de la primera visita la obra completaba cinco (5) meses de haber iniciado, tiempo en el cual se encuentra un avance estimado de ejecución del 80%; porcentaje que comprende las actividades correspondiste a: ejecución de los tramos de placa-huellas, construcción de alcantarillas para cruces de aguas de escorrentías, y sistemas de contención y estabilización de taludes por medio de gaviones.

Actualmente el objeto del contrato esta ejecutado en un 100% y se encuentra en proceso de liquidacion por parte del municipio y el contratista, con la satisfaccion y aceptacion por parte de la veeduria y la comunidad en general pues los trabajos realizados fueron según las especificaciones del contrato y aporto mucho para mejorar la calidad de vida de las personas que viven en el sector.

5. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO

El seguimiento tecnico que se realizo a las obras descritas en el contato se empezo cuando la obra contaba con un avance del 80% momento en el cual se hizo un diagnostico preliminar del estado de las obras y algunas

Contrato de Obra No. 012 de 2013 .Proporcionado por la Alcaldía Municipal de Nilo Cundinamarca. 25 Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República.

observaciones

puntuales

para

corregir

las

cuales

describiran

continuacion.

5.1 VISITA TECNICA DEL 30 DE ABRIL

Dentro del recorrido se evidenciaron fisuras recurrentes en los elementos de la vía (placa huellas y cunetas) causadas probablemente por falta de un correcto procedimiento de curado al concreto, ya que por la temperatura de la zona, el proceso de fraguado es más rápido por lo cual el concreto debió haberse hidratado y protegido de las altas temperaturas. En todos los tramos de la vía se pudo evidenciar que la cuneta longitudinal no se encuentra junta con la placa huella, a causa de las diferencias volumetricas del suelo debido a la cantidad de agua que este tiene en diferentes momentos, por lo cual hay tramos en donde la separación de esta es mayor de 1 cm, lo cual a su vez generara infiltraciones y lavado del material que compone la estructura de la vía, lo cual acarreara con el paso del tiempo problemas en la serviciabilidad de la vía.26

Figura 6 Separaciones de cuneta.

Para garantizar la vida útil de la vía se deberán conocer los ensayos de control de calidad y los diseños de mezclas de los concretos usados, ya que la

Código colombiano sismo resistente y norma ASTM A-706.

comunidad manifiesta que la vía tiene un alto tráfico de camiones de carga para el transporte de alimentos y productos agrícolas de la región.

Observamos la falta de un sistema adecuado para el acceso de los vehículos a cada tramo de placa huella, ya que el desnivel entre la placa huella y la rasante natural es muy pronunciado lo cual complicaría el tránsito de los vehículos.

Figura 7 Falta de Sistema de acceso a los tramos de placa huellas.

En la mitad del recorrido sobre el tercer tramo de placa huella se encontró un desprendimiento considerable de la cuneta, además de grandes desniveles en la placa huella. En este punto existen vivienda aledañas en la parte alta, por lo cual se generan unas aguas de escorrentía de las casas y de la parte alta de la montaña; debido a esto se considera que se tuvo que haber previsto la construcción de una alcantarilla, para evacuar esta agua al otro lado de la vía; además se debió haber confinado mejor el material que esta entre la vía y el gavión al otro costado de la misma.

Figura 8 Rompimiento de la cuenta por mal manejo de aguas de escorrentías.

5.2 VISITA TÉCNICA DEL 19 DE MAYO En algunas márgenes de las cunetas se debe conformar el terreno para que este quede este conduzca las aguas a la cuenta y que no se genere una escorrentía al lado del bordillo para evitar el lavado de material en la base de esta cuneta y se garantice el debido funcionamiento de la cuneta.

Figura 9 Falta conformar el terreno continuo a la cuneta para conducir las aguas a la misma.

Se vio gran cantidad de material de desperdicios en diferentes sectores del recorrido; este material se debe evacuar de dichos sectores por que esté en la

gran mayor铆a de los casos interrumpe el corrector funcionamiento de la cuneta y de la v铆a en general. Se debe tener en cuenta que la cuneta debe estar despejada de cualquier tipo de objetos que interrumpa el flujo del agua que por ella corra, por lo cual se deben programar aseos peri贸dicos de las cunetas y alcantarillas.

Figura 10 Acumulaci贸n de residuos en las cunetas.

En medio del recorrido se pudo evidenciar que los trabajadores no contaban con los elementos de proteccion personal basicos como el casco, guantes, monogafas, y algun tipo de camisa o chaqueta distintiva que los identifique como trabajadores de la obra.

Figura 11 Falta de elementos de proteccion personal.

5.3 VISITA TECNICA DEL 14 DE JUNIO Para esta

visita se encuentran resueltas gran parte de las observaciones

realizadas en la primera visita, en el recorrido por la obra se encuentran principalmente las siguientes observaciones. Se evidencio la mejora de los accesos a los predios circundantes a los tramos de placa huella construidos, lo cual aporta a la mejora de la calidad de vida y transitabilidad de los habitantes de la vereda Bella Vista. Dadas las observaciones sobre la necesidad de conformar un sistema de acceso adecuado a las placas huellas se evidencia la construccion de rampas a la entrada y salida de cada tramo de placa huella construido, mejorando asi la serviciabilidad de la via.

Figura 12 Rampas de acceso a las placa huellas.

En relaci贸n a la fisuras encontradas en la primer visita se encontro que este problema persiste en varios sectores de las placas huellas encontrandose en mayores proporciones en las cunetas, probablemente esto debe a una mala compactacion de las capas de sub-base y base de la placa huella ademas de la falta de un amarre estructural de la cuneta a la via para evitar que esta se desplaza.28 En el punto critico mencionado en el primer informe, el cual presentaba una remosion en masa de volumen conciderable evidencia la falta de intervencion 28

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

por parte de la admistracion municipal y el contratista de la obra ya que se presenta un mayor desprendimiento de la banca lo que ocaciona el desplazamiento de la cuneta y perdida de material de base por lavado del mismo a causa de las infiltraciones. 5.4 VISITA TECNICA 11 DE JULIO Se recalca la importancia de mantener las cunetas y alcantarillas libres de materiales o solidos producto de entorno natural que acompaña el trayecto de la via (Hojarasca, desperdicios de materiales propios de la construccion del la via, etc.) ya que se disminuye la capacidad y efectividad del servicio prestado por la cuneta para el correcto manejo de las aguas lluvias y de escorrentias; por lo cual es prudente que se programen jornadas periodicas de aseo y mantenimiento de las estructuras hidráulicas. En esta visita de campo se hace recorrido para identificar básicamente los pendientes y observaciones realizadas por la veeduría en las visitas anteriores y así poder dar un concepto sobre la entrega de los trabajos y la estabilidad de los mismos.

Figura 13 recorrido por tramos de placa huella.

En el recorrido sobre el primer tramo de placa huella se analizan principalmente la recurrencia de fisuras o dilataciones del concreto en las placas de concreto hidráulico que conforman la placa huella y del cual se puede dar un buen concepto ya que no se presentan más de las evidenciadas

en los recorridos anteriores, en general los concretos de este tramo presentan buen estado para el tiempo de servicio que ha prestado la vía. Para la zona de contención con los gaviones realizados al costado se recomienda generar los rellenos a nivel necesarios a nivel del terminado del hombro de la cuneta para evitar deposiciones de aguas que puedan alterar el suelo de fundación de la contención o la estructura de la vía.29

Figura 14 Zonas pendientes por relleno.

5.5 VISITA TECNICA DEL 15 DE AGOSTO Se debe realizar una jornada especial de aseo en las zonas de acopios ya que se presentan desperdicios importantes de materiales que contaminan el entorno y perjudican con el aspecto general de la obra. Se deben realizar jornadas periódicas de aseo y mantenimiento de las estructuras de drenaje como cunetas, sumideros, alcantarillas y canales ya que por la característica de los suelos circundantes con alta presencia de materiales granulares finos pueden obstruirse dichas estructuras de drenaje limitando su capacidad y funcionamiento.

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

Figura 15 Estructuras afectadas por falta de aseo.

El punto mas importante visto en este recorrido fue correcto arreglo del tramo de placa el cual se había sugerido la intervención de manera rápida, debido a la remoción en masa que se estaba presentando además de la perdida del material

a causa de infiltraciones de agua provenientes de la propiedad

vecina. Se levanto el tramo de la placa huella afectada por esto con todo y subrasante natural del terreno, se diseño y costruyo una alcantarilla que recoge todas estas aguas residuales y las llevara al otro lado de la via, evitando asi, la perdida de material y el daño en la calidad del material que soporta la placa huella debido a la presencia de estas aguas, después de esto se mejoro y alisto el suelo con recebo compactado con el fin que la base de la placa cumpliera coN las especificaciones de la norma en el numeral 2.2 donde nos habla del relleno y y compactado de este material. 30 Hecho esto se continuo haciendo el proceso natural de fundida de la placa huella dando asi un acabado y servicio optimo a este tramo, tal como se muestra en las siguientes fotografías.

Código Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes y última edición del Código ACI-318

Figura 16 Tramo de placa huella dañado.31

Figura 17 Tramo de placa huella corregido.32

5.6 VISITA TECNOCA DEL 10 DE OCTUBRE De acuerdo con la convocatoria de la Contraloría General de La Republica, a estudiantes universidades

últimos

semestres

ingeniería

civil

diferentes

de Bogota, se asistió a la reunión de socialización de

conformidades e inconformidades con el resultado de la construcción de las placas-huellas, por parte de la veeduría del municipio de Nilo. En la reunión participaron funcionarios de la contraloría general de la republica responsables del desarrollo de este proyecto, junto con el estudiante de la

31 32

Registro fotográfico 15 de Agosto de 2014. Felipe Torres. Uniagraria. Registro fotográfico 15 de Agosto de 2014. Felipe Torres. Uniagraria.

Uniagraria y representantes de la administración del municipio de Nilo encabezado por el señor alcalde. La reunión fue de carácter informativo, en la cual se trataron los siguientes temas: A. Mala respuesta por parte de funcionarios de la alcandía a los veedores: En la reunión que se realizó en el salón del consejo municipal, los veedores del proyecto de placa huellas entre las veredas de bella vista y pueblo nuevo, se quejaron entre otras cosas de la mala respuesta que obtenían por parte del maestro e ingeniero que realizaron las obras al momento que ellos hacían cualquier tipo de observación, sumado a esto, la mala respuesta y falta de respeto hacia ellos por parte del anterior jefe de infraestructura del municipio (ya apartado de su cargo), quien fue quien estuvo al frente del proyecto durante todo el tiempo de su ejecución. B. Ondulaciones presentes en el tramo de placa huella vía la recebera: En el recorrido que se hizo, uno de los puntos en que los veedores no quedaron conformes con la terminación de la placa huella, fueron algunas ondulaciones presentes en la superficie de la placa huella, esto a causa de un mal proceso constructivo por parte de quienes realizaron este tramo. En las especificaciones técnicas que maneja INVIAS para la construcción de este tio de elementos, nos habla que la pendiente longitudinal será igual al de la vía antes de iniciar la obra, y en ningún caso se aceptaran cambion bruscos de la misma con el fin de que la superficie de rodamiento sea una superficie uniforme, es decir sin la presencia de rampas, además de esto, la pendiente vertical de las placas huellas variara dependiendo la ubicación de la obra asi: en tramos rectos, la pendiente transversal de las placas será del 2%

(superficie bombeable a lado y lado), en las cuervas la pendiente transversal deberá respetar en todo momento el peraltado de la via. 33 Este punto fue discutido y hablado entre los representantes del municipio, los veedores, el ingeniero de apoyo a la veeduría y el representante de la contraloría y se llego a la conclusión de que estas ondulaciones no están afectando el bombeo que tiene la placa huella, pero si esta en contra posición a la norma en cuanto a que la superficie de la placa deberá ser uniforme, pero ya que estas ondulaciones son leves o muy poco pronunciadas pudimos observar que no afectan en nada la transitabilidad o el paso de los vehículos.

Figura 18 Alcalde y veedores llegando a acuerdos sobre ondulaciones.34

C. Radio de cuerva en entrada de placa huella: Otro de los puntos que se trataron en el recorrido fue que en la entrada de la placa huella que se dirige hacia la recebera, tiene en su entrada el bordillo un tanto cerrado, lo cual en algún momento dificultaría la entrada a carros grandes, ya que tendrían que abrirse mucho y la maniobra resultaría un poco peligrosa, para la solución de esto, los representantes del municipio, se

33 34

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS Registro fotográfico 10 de octubre de 2014. Felipe Torres. Uniagraria.

comprometieron a hacer un requerimiento al contratista para mejorar este punto y asi, todo quedar satisfechos con el resultado.35

Figura 19 Muestra el espacio suficiente para dejar la entrada un poco más abierta.

D. Terminaciones: Debido a la calidad y alistamiento de la formaleta para los bordillos en algunas de las curvas de las placa huellas, estos quedaron muy en punta, lo cual en algún momento determinado, según los habitantes del sector y veedores, podría llegar a representar un peligro para las llantas de los vehículos, ya que si los llegaran a coger, podrían estallarse o rajarse y provocar un accidente los cual en ningún momento se quiere; además de este peligro, estéticamente no es la mejor terminación para este tipo de elementos.

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

Figura 20 Bordillo en curva muy en punta.36

La reunión fue muy enriquecedora ya que se pudo detectar un problema de comunicación entre la administración del municipio y los veedores, el cual por medio del dialogo se pudo subsanar y de esta manera mejorar asi los futuros procesos de veeduría ciudadana en el municipio.

Figura 21 Diálogos entre administración y veeduría de municipio de Nilo.

5.7 VISITA TECNICA DEL 23 DE NOVIEMBRE

Registro fotográfico 10 de octubre de 2014. Felipe Torres. Uniagraria.

En esta ultima visita se hizo una reunion con los veedores para hacer una capacitacion y hacer un simulacro de la asamble publica general que se realizaria en Bogota el dia 10 de diciembre de 2014 con el fin de que todas las veedurias que contaban con el apoyo tecnico de los estudiantes de ingenieria civil expusieran todo el proceso de acompañamiento durante la construccion de cada proyecto. Para este fin se escogio a la veedora Blanca Narvaes para hacer esta presentacion y se le enseño cada uno de los temas a tratar en la audiencia, este simulacro de asamblea se realizo el dia lunes 24 de abril en el hotel tocarema en la ciudad de Girardot.

Figura 22 Capacitación para la asamblea a la veedora Blanca Narváez.37

Registro fotográfico 23 de Noviembre de 2014. Felipe Torres. Uniagraria.

6. APOYO TÉCNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE LA VIA UBAQUE 1 – TAUSATA – LA ESTRELLA EN EL MUNICIPIO DE CAQUEZA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA” 6.1 DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO 6.1.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO La mala condición de la vía que comunica las veredas de Ubatoque, La Estrella y Tausata las altas pendientes, el estado critico que presentan cada uno de los tramos de esta via, derrumbes a lo largo de la via devido a la inestabilidad del terreno a causa de la alta cantidad de agua proveniente de la escorrentia natural, fallas geológicas como surcos causados por la erocion del suelo afectan la transitabilidad de cualquier persona o vehiculo que desee o necesite pasar por estos puntos lo cual genera sobrecostos en el transporte de pasajeros y de sus productos agropecuarios como la alberja, la lechuga, el frijol, entre otros los cuales son base de la economía de la region, ademas de desafortunados accidentes fatales que en los ultimos años han cobrado la vida de mas de 10 personas, como el mas recientemente ocurrido en el cual una señora y su hija perdieron la vida cuando el conductor, esposo y padre de las victimas, perdio al control del vehiculo por la inestabilidad del terreno llevandolos a rodar por un avismo;

llevo a que la comunidad planteara esta

necesidad a la admistracion municipal para que esta gestionara asi, ante el INVIAS la priorizacion de este tramo, con el fin de dar solucion a estos problemas.

Figura 23 Condiciones iniciles de la via.38

Figura 24 Condiciones iniciales de la vĂa.

Registro fotogrĂĄfico 29 de septiembre de 2014. Felipe Torres. Uniagraria.

6.1.2 Localización General del Proyecto

Figura 25 Localización Municipio de Cáqueza Cundinamarca.

Cáqueza es un municipio del departamento de Cundinamarca (Colombia), capital de la Provincia de Oriente, situado a 39 kilómetros del Área Metropolitana de Bogotá. El municipio de Cáqueza se encuentra situado en el oriente del Departamento de Cundinamarca, sobre la cordillera Oriental de Colombia, por donde fluye la cuenca del río Negro. Está localizado entre las coordenadas 4 grados 24 minutos 46 segundos Latitud Norte y 73 grados 55 minutos 47 segundos Longitud Oeste. Su temperatura media es de 20°C, localizado en la parte inferior de una gran ladera en vecindades del río que lleva su nombre, la altura sobre el nivel del mar es de 1.746 m, su precipitación media es de 1.150 mm. Cáqueza basa su desarrollo económico en las actividades agropecuarias y de agricultura, aunque existe presencia de otras actividades comerciales que constituyen los sistemas productivos. En cuanto a la producción agrícola, Cáqueza cuenta con un área de 950 Ha en cultivos transitorios como arveja,

cebolla bulbo, habichuela y maíz en áreas de 20, 240, 60 y 550 Ha y con producciones de 80, 3600, 900 y 1100 Toneladas respectivamente, para el año 2005, según la Secretearía de agricultura departamental. 39 6.1.3 Localizacion especifica del proyecto.

Figura 26 Localización específica tramo de vía a intervenir.40

Con la ejecución de este contrato se beneficiaron alrededor de 150 familias entre el municipio de Cáqueza, y las veredas de Ubatoque, la estrella y Tausata. Se amplían las oportunidades para la comercialización de productos provenientes de actividades agropecuarias. 6.1.4 Información Contractual

 Contrato No.:

064 de 2014.

 Contratista:

VICTOR HUGO BURGOS MORA.

 Objeto: MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LAS VIAS DE LA VIA UBATOQUE 1 – TAUSATA – LA ESTRELLA EN EL MUNICIPIO DE CAQUEZA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CONV 3276-13.

39 40

http://es.wikipedia.org/wiki/Cáqueza Fuente: Google Mapas. En Línea en: https://maps.google.es/

 Valor

del

Contrato:

MEJORAMIENTO,

MANTENIMIENTO

CONSERVACIÓN DE LAS VIAS DE LA VIA UBATOQUE 1 – TAUSATA – LA ESTRELLA EN EL MUNICIPIO DE CAQUEZA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CONV 3276-13  Fecha Firma del Contrato: A los veinticuatro (24) días del mes de Abril de dos mil catorce (2014)  Forma de Pago: El Municipio de Cáqueza Cundinamarca pagará al Contratista el valor correspondiente al Contrato de conformidad de la siguiente manera: : El Municipio de Cáqueza Cundinamarca pagará al Contratista el valor correspondiente al Contrato de conformidad de la siguiente manera: Mediante actas parciales de avance de obra, sin que ninguna se pueda causar sin la ejecución de la obra en un 20%, En todo caso para el último pago debe dejarse un veinte por ciento ( 20%), cuando se haya ejecutado un cien por ciento (100%) de la obra, previa presentación del acta de recibo final firmada por el interventor y el supervisor del contrato. Para todos los efectos, debe entenderse como avance real de la obra, la ejecución física de la actividad conforme a las unidades de medida establecidas en cada una de ellas. PARAGRAFO UNO: Para el giro final el contratista debe presentar la póliza de estabilidad de obra debidamente aprobada por el municipio 41.  Duración: cinco (5) meses después de firmar el acta de inicio.

Contrato de obra No. 064 de 2014. Ver anexo No. 4 6.1.5 Especificaciones Técnicas y Económicas de Obra En desarrollo del contrato se seguirán las especificaciones Generales de Construcción de Carretera, última actualización (2007), las especificaciones particulares que pudieran resultar para este proyecto y las Normas de Ensayo de Materiales para Carreteras del Instituto Nacional de Vías vigentes.

Contrato de Obra No. 064 de 2014.proporcionado por la Alcaldía Municipal de Cáqueza Cundinamarca.

El contratista deberá suministrar todos los materiales, transportes en general, equipos, herramientas, obra de mano, manejo, vigilancia, y todos los aspectos necesarios que requiera para garantizar la construcción y ejecución de las obras; el contratista deberá ejecutar las actividades relacionadas en el correspondiente cuadro de cantidades; además a desarrollar la obra de acuerdo con las especificaciones técnicas, las cuales harán parte integral de la futura contratación que no podrán ser modificadas. En cada frente de trabajo el contratista debe garantizar simultáneamente el equipo, herramientas, recurso humano, materiales y todo lo necesario para el buen desarrollo en la construcción de la obra.

ITEM DE PAGO

600,4P

ESPECIF ICACION ES 600-4P

661,1

661-07

630,4

630-07

630,6

630-07

630,7

630-07

640,1

640-07

610,1

610-07

DESCRIPCION

UNI D

CANTD

VR UNIT. ($)

VB TOTAL ($)

EXCAVACIONES VARIAS: excavaciones en material común en seco a mano TUBERIA DE CONCRETO REFORZADO: Tuberia de concreto reforzado de 900mm de diametro interior CONCRETO ESTRUCTURAL: concreto clase D CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase F CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase G ACERO DE REFUERZO fy 420MPA RELLENO PARA ESTRUCTURAS

1.067,50

24.969,00

26.654.407,50

18,00

464.019.00

8.352.342,00

690,50

704.245,00

486.281.172,5

114,44

556.247,00

63.656.906,68

365,10

458.200,00

167.288.820,0

22.096,0

5.974,00

132.001.504,0

66,06

73.664,00

4.864.922,64

SUBTOTAL VALOR DE OBRAS

$ 889.100.075,32

OBRAS COMPLEMENTARIAS Y/O DE COMPENSACION AMBIENTAL VALOR TOTAL BASICO DE OBRA (A)

$10.889.312,00

30%

$ 207.692.166,30

20%

$ 138.461.444,20

$ 34.615.361,05

VALOR TOTAL OBRA (A+B)

$ 899.999.387,00

$ 899.999.387,32

Tabla 4 Cantidades y valores de obras a realizar. 42

6.2 CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA

La conformación de la Veeduría Ciudadana con apoyo técnico surge de la necesidad de vigilar los diferentes proyectos financiados con los recursos de la nación, esto para vigilar la calidad, cantidades, oportunidades y efectividad de los diferentes contratos que se celebraron en distintos

municipios de

Cundinamarca. A la veeduria del municipio de Cáqueza se le capacito en aspectos tecnicos de los procesos constructivos de las placa huellas tales como: 

¿Qué es un afirmado?

Es un material compuesto por diferentes elementos, principalmente pétreos de diversos tamaños, proceden de la fragmentación natural o artificial de la roca.

Contrato de Obra No. 064 de 2014.proporcionado por la Alcaldía Municipal de Cáqueza Cundinamarca.

Este material se usa extendiéndose sobre el firme de una carretera para igualarlo y consolidarlo, Se emplea para el diseño de caminos de bajo volumen de tránsito, principalmente vías rurales, esta capa se compacta de forma manual o mecánica sobre la capa de subrasante o suelo. Materiales para un afirmado: 

Materiales deseables: gravas arenosas bien gradadas, con una pequeña proporción de finos de tipo arcilloso.



Materiales indeseables: materiales carentes de partículas de grava y con finos limosos. Estos materiales son porosos e inestables y sufren pérdidas importantes bajo la acción del tránsito automotor.

Ventajas de un afirmado: 

Disponen de mejoramientos en el trazado para facilitar la circulación de manera permanente en dos sentidos.



El terreno natural es reforzado, en toda la longitud, con una capa de material seleccionado.



El transito diario puede superar los 100 vehículos.



Si la vía está bien mantenida, la velocidad de circulación puede ser alta.

Desventajas de un afirmado: Perdida de grava: desaparición del material superficial como consecuencia de las agresiones sufridas por el afirmado, incluyendo algunas acciones de conservación. 

¿Qué es una placa huella?

Una placa huella es un elemento estructural utilizado en las vías terciarias, con el fin de mejorar la superficie de tránsito vehicular en terrenos que presentan mal estado de transitabilidad y requiere un mejoramiento a mediano plazo. Se refiere a la elaboración transporte, colocación y vibrado de una mezcla de concreto hidráulico, reforzado dispuesto en dos placas separadas por piedra

pegada (concreto ciclópeo) de acuerdo con los lineamientos cotas y secciones y espesores indicados por el interventor. 

Dimensiones:

De 5 metros de longitud separadas entre sí por piedras pegadas en una longitud de 90 cm, las placas de concreto están reforzadas por unas viguetas de 0.10 x 0.25 de alto localizadas en los extremos del placa. 

Materiales:



El concreto utilizado estará conformado por una mezcla homogénea de cemento, agua, agregados fino y grueso y aditivos, cuando estos últimos se requieran, materiales que deberán cumplir los siguientes requisitos básicos:



El cemento: utilizado será Portland, de marca aprobada oficialmente. Se empleará el denominado Tipo I, este deberá cumplir lo especificado en la norma AASHTO M85.



El agua: que se emplee para la mezcla o para el curado del pavimento deberá ser limpia y libre de aceites, ácidos, azúcar, materia orgánica y cualquier otra sustancia perjudicial al pavimento terminado. En general, se considera adecuada el agua que sea apta para el consumo humano.

El PH, medio según la norma ASTMD-1293, no podrá ser inferior a cinco (5). El contenido de sulfatos, expresado como SO4, no podrá ser mayor de un gramo por litro (1g/l). Su determinación se hará de acuerdo con la norma ASTM D-516. Su contenido de ión cloro, determinado según norma ASTM D-512, no podrá exceder de seis gramos por litro (6 g/l).



Las arenas: provendrá de canteras cercanas al proyecto y será debidamente estudiada para su correcta utilización en la mezcla del concreto43.

Proceso constructivo Se debe contar con una superficie debidamente mejorada con recebos de diferentes especificaciones. Alistamiento de la superficie: con el ancho de la vía definido y el alineamiento de la vía se procede a replantear la ubicación de las fajas de concreto a lado y lado de la vía. Teniendo las formaletas colocadas y revisadas las dimensiones de la faja se procede a verter la mezcla de concreto realizada generalmente en el sitio de la obra el cual se debe vibrar para sacar las burbujas presentes en el. Salvo indicación en contrario del Interventor, la mezcladora se cargará primero con una parte no superior a la mitad (1/2) del agua requerida para la cochada; a continuación se añadirán simultáneamente el agregado fino y el cemento y, posteriormente, el agregado grueso, completándose luego la dosificación de agua durante un lapso que no deberá ser inferior a cinco segundos (5 s), ni superior a la tercera parte (1/3) del tiempo total de mezclado, contado a partir del instante de introducir el cemento y los agregados. Cuando la mezcla se elabore en mezcladoras al pie de la obra, el Constructor, con

supervisión

del

Interventor,

transformará

las

cantidades

correspondientes a la fórmula de trabajo a unidades volumétricas. El Interventor verificará que existen los elementos de dosificación precisos para obtener una mezcla de la calidad deseada. Se deberá eliminar toda agua estancada o libre de las superficies sobre las cuales se va a colocar la mezcla y controlar que durante la colocación de la mezcla y el fraguado, no se mezcle agua que pueda lavar o dañar el concreto fresco.

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

Las fundaciones en suelo contra las cuales se coloque el concreto, deberán ser humedecidas completamente, o recubrirse con una delgada capa de concreto, si así lo exige el Interventor. Se continúa amarrando el acero de las viguetas, las cuales amarran las placas en un solo sistema estructural, se debe verificar que los aceros colocados sean los solicitados por los planos de diseño los cuales deberán cumplir con las siguientes normas: ICONTEC 161, 245 y 248; AASHTO M-31 y ASTM A-706. Las varillas deberán ser colocadas con exactitud, de acuerdo con las indicaciones de los planos, y deberán ser aseguradas firmemente en las posiciones señaladas, de manera que no sufran desplazamientos durante la colocación y fraguado del concreto. La posición del refuerzo dentro de las formaletas deberá ser mantenida por medio de tirantes, bloques, silletas de metal, espaciadores o cualquier otro soporte aprobado. Los bloques deberán ser de mortero de cemento prefabricado, de calidad, forma y dimensiones aprobadas. Las barras se deberán amarrar con alambre en todas las intersecciones, excepto en el caso de espaciamientos menores de treinta centímetros (30 cm), en el cual se amarrarán alternadamente. El alambre usado para el amarre deberá tener un diámetro equivalente de 0.0625 ó 0.00800 pulgadas (1.5875 ó 2.032 mm), o calibre equivalente. No se permitirá la soldadura de las intersecciones de las barras de refuerzo. Las barras deberán quedar colocadas de tal manera, que la distancia libre entre barras paralelas colocadas en una fila, no sea menor que el diámetro nominal de la barra, ni menor de veinticinco milímetros (25 mm), ni menor de una y un tercio (1 1/3) veces el tamaño máximo nominal del agregado grueso. Además, se deberán obtener los recubrimientos mínimos especificados en el Código Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes y en la última edición del Código ACI-318.44

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

Para la construcción de fajas en piedra, se debe seleccionar y triturar las piedras para que sus tañamos no sean mayores al espesor definido de la placa huella y se procede a ubicarlas de manera tal que los espacios entre ellas sean lo más pequeños posibles, luego se debe iniciar con el vertido del concreto en los espacios vacíos haciendo un nuevo nuevos proceso de vibrado y para termina emparejando la superficie de concreto manteniendo la pendiente correcta. Por último, el curado de concreto se hace con el fin de hidratar el concreto en su proceso de endurecimiento para mantener su buen comportamiento y calidad, además de evitar que la aparición de fisuras en las caras externas del concreto. Este se puede hacer roseando agua sobre el concreto cuando este haya empezado a endurecerse. 6.3 DEFINICION DE LAS OBRAS DE ARTE El proyecto que se realizó en el municipio de Cáqueza Cundinamarca posee varias características técnicas y de acuerdo al trabajo realizado vamos a describir las más importantes y relevantes. 6.3.1 Localización y Replanteo La localización y replanteo se realizara de la manera más técnica posible, con fin de situar el área a intervenir con las herramientas necesarias, tales como: estacado, niveles, estaciones totales, etc. Los resultados arrojados deben consignarse y ser plasmados en planos con el mayor detalle posible. Es de gran importancia que la localización y el replanteo se hagan de la mejor forma, para evitar inconvenientes e imprevistos en las obras que se ejecutarán. 6.3.2 Placas huellas Esta especificación se refiere a la elaboración, transporte, colocación y vibrado de una mezcla de concreto hidráulico reforzado, dispuesto en dos placas separadas por piedra pegada (concreto ciclópeo), de acuerdo con los lineamientos, cotas, secciones y espesores indicados en el contrato.

Este trabajo se recomienda para pendientes mayores del 10% y consiste en la ejecución en concreto de la placa huella de las siguientes dimensiones: noventa (90) centímetros de ancho, quince (15) centímetros de espesor y una longitud máxima de cinco (5) metros, separadas entre sí por piedra pegada en una longitud de noventa (90) centímetros, las placas de concreto están arriostradas por unas viguetas de diez (10) centímetros de ancho por veinticinco (25) centímetros de alto, localizadas en los extremos y en el medio de las placas45. Hasta la fecha de terminación del seguimiento como apoyo técnico el contratista no ha ejecutado esa parte del contrato.

7. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO

Para el buen desarrollo de todo proyecto es necesario un excelente manejo administrativo de parte del contratante y el contratista, pero en muchas ocasiones es posible que esta conducción sea mejor con el apoyo de la comunidad. 7.1 Seguimiento al contrato No. 064 de 2014 El contrato de obra No 064 de 2014 el cual tiene como objeto, mejoramiento, mantenimiento y conservación de las vias de la via Ubatoque 1 – Tausata – La Estrella en el municipio de caqueza del departamento de cundinamarca conv 3276-13, ostenta como fecha de firma de adjudicación a los veinticuatro (24) días del mes de abril de dos mil catorce (2014). 46

El acta de inicio se firma a los once 11 días del mes de agosto de dos mil catorce (2014), en el municipio de Cáqueza Cundinamarca en la Secretaria de Planeación Municipal donde se reunieron, el ingeniero Jhon Jair Barbosa Gomez Lugo en representación de la Secretaria de desarrollo territorial e Infraestructura, Elsa Maria Rueda Landines como representante legal de la 45

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 60. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html 46

interventoría e Victor Hugo Burgos Mora como representante legal del contratista. El contrato tendrá una duración de cinco (5) meses después de la firma del acta de inicio.

Acta de inicio. Ver Anexo No. 5

El contrato fue adjudicado y firmado el veinticuatro (24) de Abril de dos mil catorce (2014) y el acta de inicio se firma hasta el once (11) de Agosto de dos mil catorce (2014). Desde la fecha de firma del contrato hasta las fecha en que se iniciaron las obras hubo un lapso de 4 meses, el cual es casi el tiempo de ejecución del contrato, por este motivo la comunidad vio retrasado el servicio eficiente de esta vía y la veeduría ciudadana denominada “MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LAS VIAS DE LA VIA UBATOQUE 1 – TAUSATA – LA ESTRELLA”, por medio de derechos de petición y oficios, pide respuestas por el no inicio de las obras establecidas en el contrato. Hasta la fecha de terminación del seguimiento como apoyo técnico el contratista ha ejecutado el 80 % del objeto del contrato.

8. SEGUIMIENTO TECNICO DEL PROYECTO

El seguimiento tecnico que se realizo a las obras descritas en el contato se empezo cuando la obra contaba con un avance del 5% momento en el cual se hizo un recorrido inicial para conocer el estado de las vias y a la vez se hicieron algunas observaciones sobre los procedimientos que se estaban llevando a cabo en el momento. 8.1 VISITA TECNICA DEL 29 DE SEPTIEMBRE El día de la visita se dividió en dos actividades, la primera fue la capacitación a los veedores con los temas relacionados anteriormente y la segunda fue el

recorrido por los puntos en los que se van a construir las placa huellas y en el que ya se había comenzado el proceso. En la reunión participaron funcionarios de la contraloría general de la republica responsables del desarrollo de este proyecto, junto con el estudiante de la fundación universitaria agraria de Colombia, el personero municipal y miembros de la veeduría ciudadana.

Figura 27 Reunion en la alcaldia de Cáqueza.47

Figura 28 Recorrido por las vias del proyecto.

Registro fotográfico 29 de Septiembre de 2014. Felipe Torres. Uniagraria.

Durante el recorrido, se pudieron observar lo tramos a intervenir y se pudo evidencia la necesidad de una rápida intervención ya que las condiciones del terreno son muy deficientes y esto podría repercutir en un accidente.

Figura 29 Fucionarios y veedores durante el recorrido.48

Como se puede observar en la fotografía el terreno presenta surcos paralelos al eje de la vía debido a la erosión que sufre por el constante transito que esta vía presenta y a la inestabilidad y condiciones físicas mismas del terreno.

Figura 30 Ejemplos de ahuellamientos y surcos a causa de la erosión y la falta de mantenimiento.49

Por otra parte, durante el trazado de la vía se encontraron puntos en los cuales debido a la escorrentía de agua que baja de la montaña presentaban algunas 48

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. 49 Registro fotográfico 23 de Noviembre de 2014. Felipe Torres. Uniagraria.

inundaciones puntuales que dañan el suelo y empeoran la transitabilidad para cualquier vehículo, por lo cual estos puntos de aguan deben intervenirse mediante algún método de canalización o alcantarillado para evitar y repara este problema en el futuro.

Figura 31 Puntos donde la escorrentia natural llega al terreno.

El primero de los tramos que al momento de la visita se estaba ejecutando se pudo observar lo siguiente: Para la construcción de estas placa huellas, INVIAS cuenta con unas especificaciones y normativas establecidas para cada uno de los procesos a realizar durante la construcción de este tipo de elementos. En el numeral 1 de estas especificaciones (preliminares) habla de la señalización adecuada de las vías en las que se ejecutaran las obras las cuales son muy acordes con las encontradas en el primer tramo en ejecución el cual está ubicado en el sector de Ubatoque en la zona rural del municipio de Cáqueza.

Figura 32 Señalizacion de la obra.

Del proceso constructivo de la placa huella se encontró: El terreno sobre el cual se está fundiendo la placa huella no contaba con un debido alistamiento previo a la fundición, no se le hizo un debido aseo ni aparejamiento del terreno, los cual puede causar que el concreto se contamine con elementos y sustancias indeseadas como aguas que contengas sustancias que puedan alterar la reacción del cemento con los demás agregados, además de esto, por fallas que pueda tener el terreno natural, puede verse afectada vida útil de la placa huella.

Figura 33 Malos procesos constructivos de las placas huellas.

Las estructuras segĂşn lo contratado deben contar con las Especificaciones Invias 630-04 (Especificaciones para concreto clase D), las cual nos dice que tanto para las huellas vehiculares, como para la viga riostra intermedio o para viga riostra inicial o final, este concreto debera tener una resistencia de 210 kg/cm2.50 En cuanto a los diametros y cantidades de aceros que se utilizaron para esta placa huella se debe decir que cumplen de acuerdo con las especificaciones de placa huella tipo que tiene el INVIAS y que de igual manera se trabajo con la resistencia de concreto especificado por lo que en termino generales se podria decir que los materiales utilizados fueron los optimos para la construccion de esta placa huella. 8.2VISITA TECNICA DEL 15 DE OCTUBRE En esta segunda visita se hizo un recorrido por los tramos de placa huella ya construidos en compaĂąis de los veedores y comunidad en general, los cuales dejaron ver sus inconformidades con respecto a los procesos constructivos que se estaba llevando a cabo en el proyecto, ademas recalcaron la ausencia constante del maestro de obra y de la interventoria asignada al proyecto, ya que estos tienen a su cargo mas obras en el sector, por lo cual no tiene el tiempo necesario para desempeĂąar su labor de manera eficiente y correcta en la construccion de las placas huellas de estas 3 veredas.

Figura 34 Se muestra hormigue en el concreto debido al mal proceso de vibrado.

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

En este tramo de placa huella se encontró a un lado del camino piedra la cual estaba siendo trabajada rompiendola en pedazos mas pequeños para que sirviera como agregado grueso para el concreto ciclópeo el cual se fundirá en medio de las dos cintas. Es las siguientes fotografías se puede observar como los trabajadores de la obra no contaban con los implementos de protección personal básicos necesarios para cumplir con estos trabajos que se estaban realizando en ese momento, como lo son: cascos, botas punta de acero, guantes, monogafas y tapaoidos; ademas de la falta de algun tipo de camisa o chaleco que los distinga como trabajadores de la obra. 51

Figura 35 Falta de elementos de protección personal básicos para los trabajadores.

8.3 VISITA TECNICA DEL 18 DE NOVIEMBRE En esta visita se hizo un recorrido por los tramos de placa huella construidos observando asi un avance a esta fecha del 60% del objeto del contrato. Se pudo evidenciar la correccion de algunos errores como la falta de vibrado del concreto al momento de la fundida, de igual manera se corrigio el alistado del suelo en el cual se van a fundir las placa huellas, es decir se limpiaba de

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

elementos como piedras, palos, agua y material suemlto que se encontrara en el lugar dispuesto para fundir un determinado tramo de placa huella. En esta visita se detecto que acopio de material no es el indicado ya que materiales como el cemento y el acero están expuestos al contacto con el agua lo cual afecta sus características químicas y físicas, afectando su desempeño y de esta manera la calidad y durabilidad de las placa huellas.

Figura 36 Mal almacenamiento de los materiales.

8.4 VISITA TÉCNICA DEL 6 DE DICIEMBRE Se hizo una reunion con los integrantes de la veeduria y se hizo un recorrido general por todo el proyecto con el fin de identificar que aspectos que debian corregirce de lo que se encontraba ya ejecutado y las inconformidades que presentaba la veeduria y la comunidad en general con el resultado que ya se observaba ps a la fecha de la visita la obra ya contaba con un avance del 75% del objeto del contrato. 52 Ademas de esto se hizo una recapitulacion de todo el proceso del contrato a traves de la presentacion que se haria el dia 10 de diciembre de 2014 con el fin de dar a conocer a todos los que asistirian a la asamblea como fue la 52

ejecucion de este proyecto desde su comienzo y asi capacitar a Fanny Gutierrez quien seria la persona seleccionada para ese dia (10 de diciembre) exponer ante todos los aistentes al hotel Habitel lo bueno y lo malo de todo este proceso.

Figura 37 Estado del proyecto al 30 de Noviembre de 2014.

9. ASAMBLEA PUBLICA GENERAL DEL 10 DE DICIEMBRE “Después de ver cómo la agricultura está cada día más amenazada por los procesos industriales, la tecnología y los tratados de libre comercio, centenares de campesinos de la región, con sus conocimientos básicos, decidieron remangarse sus camisas, meter las manos en las obras y empezar a vigilar de cerca, junto con la Contraloría General de la Nación y la academia, cómo se

gastan los recursos que la Nación le otorga a los municipios para mejorar su infraestructura, algo clave para mejorar la comercialización de sus productos.”53 En los municipios de La Calera, Gachetá, Junín, Machetá, El Colegio, Útica, Nimaima, Girardot, Cáqueza, Chipaque, Tocancipá, Zipaquirá y Nilo se vigilaron aproximadamente 20 obras, por medio de veedurias ciudadanas, entre vías terciarias y escenarios deportivos, que se construyeron con recursos del presupuesto nacional transferidos a través de Coldeportes e Invías. Estas veedurías recibieron formación técnica de estudiantes de último año de ingeniería civil de la Uniagraria y Universidad Militar con el fin de darles a conocer cuáles eran los requerimientos de estas obras. El miércoles 10 de diciembre, en compañía de la Contraloría, se hizo la presentacion, donde se expusieron los casos más críticos, pero también aquellos donde las veedurías lograron cambios en las obras, a la asamblea asistieron funcionarios de la contraloria, el subdirector de INVIAS, periodistas, estudiantes, veedores y comunidad de los municipios mencionados. Articulo periodico El Tiempo. Ver anexo 6

Articulo periodico El espectador. Ver anexo 7

Figura 38 Imágenes de asamblea general Hotel Habitel.

Fuente: www.elespectador.com/audiencia

RECOMENDACIONES

Se recomienda a la Administración Publica como contratante: -

Tener en cuenta a la comunidad en la etapa precontractual de todos los proyecto que se van a realizar.

Considerar todos los requisitos que se deben tener para la etapa precontractual y después adjudicarlos, con el fin de evitar inconvenientes en la etapa contractual.

Realizar las obras complementarias necesarias, para evitar que la obra ejecutada se vea afectada.

Se recomienda a la comunidad: -

Participar continuamente y de manera activa

en los diferentes

mecanismos de participación ciudadana, con el fin de hacer control fiscal y buscar el bien común. -

Comprometerse más con los acuerdos pactados en la conformación de la veeduría y asumir la responsabilidad que cada uno aceptó.

Se recomienda a la empresa contratista: -

Corroborar los presupuestos establecidos en los proyectos con visitas técnicas en los sectores donde se va a ejecutar las obras de arte, con el fin de evitar atrasos y modificaciones al proyecto original.

Presentar a la comunidad todos los aspectos relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de evitar malos entendidos.

Presentar informes de la obra en ejecución y su culminación a los veedores ciudadanos.

Se recomienda a la empresa interventora

Se recomienda que la interventorĂa asignada al contrato haga presencia y un acompaĂąamiento mas firme y seguido a las obras de la placa huella.

Estudiar a fondo los requisitos precontractuales del proyecto al cual le va hacer seguimiento.

Presentar informaciĂłn a las autoridades legales de las diferentes irregularidades que se puedan presentar en los proyectos.

CONCLUSIONES

En el presente trabajo, se plasma la labor realizada por el apoyo técnico que se le hizo a las veedurías ciudadanas de los municipios de Nilo y Cáqueza en el departamento de Cundinamarca, que tuvo como objeto vigilar y controlar, la gestión y la inversión que se realizó en los contratos 012 de 2013 y 064 de 2014 que tienen como finalidad el mantenimiento y mejoramiento de la vía bellavista – pueblo nuevo en el municipio de nilo departamento de cundinamarca y mejoramiento, mantenimiento y conservación de las vias de la via ubatoque 1 – tausata – la estrella en el municipio de caqueza del departamento de cundinamarca conv 3276-13 respectivamente. Esta actividad se fue desarrollando con las visitas que el apoyo técnico realizó junto con la veeduría a los lugares de reunión y de obra, con el fin de responder todas las interrogantes técnicas que tiene la comunidad, asesorarlos en los diferentes temas y sugerir que documentos se deben pedir para hacer una tarea excelente de supervisión al proyecto. Los recursos legales que se emplearon para la obtención de información por parte de la veeduría fueron los siguientes; derechos de petición y oficios. Las veedurías tienen más herramienta para ejercer control y cumplimiento tales como la denuncia, la demanda, etc. que se aplican en los casos complicados e irregularidades. De acuerdo con la información recopilada podemos concluir del proyecto: 

Se evidencio el cumplimiento del objeto por parte del contratista frente a las obligaciones estipuladas en el contrato y en las establecidas en la norma de INVIAS que rige este tipo de construcciones.



El proyecto que realice junto a la Contraloría General de la República y la comunidad, ha contribuido de manera positiva

el ejercicio de la

participación ciudadana en el control fiscal y administrativo de este proyecto.



Un punto que considero clave para llevar a cabo este proyecto, fueros las capacitaciones dadas por la Contraloría General de la Republica a los integrantes del apoyo técnico y a los veedores ciudadanos.



Con la ejecución de estos contrato se beneficiaron alrededor de 450 familias entre el municipio de Cáqueza y Nilo en el departamento de Cundinamarca por medio de la construcción de un total de 2 kilómetros de placa huellas distribuidos en 15 tramos en diferentes puntos de las vías interveredales.



se disminuyeron los tiempos de movilización de los residentes del sector, se facilitaron las vías de acceso a escuelas y al casco urbano de los municipios.



se amplían las oportunidades para la comercialización de productos provenientes de actividades agropecuarias la cual es la base de la economía de ambos municipios.



La idea de la Contraloría general de la republica de conformar las veedurías ciudadanas con apoyo técnico de la academia fue de gran beneficio para la ejecución de la obra ya que la parte técnica le brinda a la comunidad el conocimiento y la teoría en la ejecución tanto constructiva como administrativa de las diferentes actividades y no permite que el contratista desoriente y engañe a la comunidad.



Se demostró que la unión de las diferentes entidades junto con la comunidad es un total éxito para la protección del patrimonio del estado.



Dentro de los puntos que considero tienen más importancia dentro de un proyecto de esta naturaleza son el detectar cuáles son las necesidades reales de la comunidad afectada frente a las obras de beneficio común que se realizaron en las vías mencionadas, y poder verificar si estas personas fueron tenidas en cuenta en el momento precontractual.



Como mencioné a lo largo de este documento las comunidades no son tenidas en cuenta en el momento de la elaboración del proyecto, esto debilita la finalidad de las obras, ya que la los habitantes de Nilo y

Cáqueza Cundinamarca conocen mejor el sector y saben cuáles son los lugares de mayor necesidad. 

Gracias al oportuno acompañamiento de la Contraloría General de la Republica y del ingeniero de la Uniagraria, se pudieron evidenciar y corregir los problemas que presentaban las placa huellas a lo largo de los trayectos.

BIBLIOGRAFÍA  Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República.  Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.  Plan Nacional de Formación. (2011). Documento Orientador de la Ley 850 de 2003, Modulo 10. Contraloría General de la República. Colombia.  Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.

NORMATIVA 

Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República

Colombia.

Bogotá,

Colombia.

Disponible

en:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304. 

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003. Bogotá, Colombia. Procuraduría General de la Nación. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2 003.html

ANEXOS

Ver Anexo No. 1 CONTRATO DE OBRA No 012 DE 2013. Ver Anexo No. 2 OTROSI No 1 AL CONTRATO 012 de 2013. Ver Anexo No. 3 OTROSI No 2 AL CONTRATO 012 DE 2013. Ver Anexo No. 4 CONTRATO DE OBRA No 064 DE 2014. Ver Anexo No. 5 ACTA DE INICIO PROYECTO CAQUEZA. Ver Anexo No. 6 REPORTAJE PERIODICO EL TIEMPO. Ver Anexo No. 7 REPORTAJE PERIODICO EL ESPECTADOR.

ANEXOS

Veedores de Cundinamarca revelan incumplimientos de contratistas 12 veedurías denuncian, además, atrasos en vías, falta de participación y errores en planeación. Por: EL TIEMPO | 8:56 p.m. | 10 de diciembre de 2014

Foto: Archivo particular En La Calera, el patinódromo ha tenido cinco prórrogas en un año de ejecución. Se espera que la obra esté lista a final de mes. Obras que se contratan por cuatro meses y se entregan un año después; carreteras que no cuentan con el personal necesario para ejecutarse a tiempo o coliseos que se hacen sin los requerimientos que exige la ley son algunos de los hallazgos comunes que encontraron 19 veedurías en el departamento. En los municipios de La Calera, Gachetá, Junín, Machetá, El Colegio, Útica, Nimaima, Girardot, Cáqueza, Chipaque, Tocancipá, Zipaquirá y Nilo se vigilaron aproximadamente 20 obras entre vías terciarias y escenarios deportivos, que se construyeron con recursos del presupuesto nacional transferidos a través de Coldeportes e Invías. El proyecto de creación de las veedurías en Cundinamarca surgió de un diagnóstico que realizó la Contraloría General de la República (CGR) a las obras urgentes que se dispusieron durante la ola invernal del 2011. El ente de control

halló que aunque sí se cumplieron, presentaron graves retrasos. “La comunidad no se veía beneficiada de la inmediatez que requerían las obras, porque se entregaban un año después”, comenta Guillermo García, funcionario de participación ciudadana de la CGR. Durante un año, las 19 veedurías recibieron formación técnica de estudiantes de último año de ingeniería civil de diferentes universidades para conocer cuáles eran los requerimientos de las obras, que costaron cerca de 20.000 millones de pesos. Este miércoles, en compañía de la Contraloría, se hizo la rendición de cuentas, donde se expusieron los casos más críticos, pero también aquellos donde las veedurías lograron cambios en las obras. La placahuella en Útica “No somos ingenieros, pero sabemos que no están haciendo bien la obra”, comenta Milton Mahecha, presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda La Fría en Útica, respecto a la placahuella que el contratista entregó, pero al que todavía le hacen arreglos. Esta vía, que busca conectar a los municipios de La Peña y Útica, se empezó a ejecutar en noviembre del 2013 y tenía que estar lista en marzo, pero solo hasta junio de este año se finalizó. Sin embargo, no se entregaron los 2.000 metros estipulados en el contrato, sino 1.600, porque el contratista decidió ampliar el ancho de la placa en algunos tramos, sin estar en los planes iniciales. “A la obra le cambiaban de ingeniero o de interventor semanalmente, era una falta de respeto con la comunidad”, comenta Mahecha, quien también debió denunciar al contratista, porque a falta de envío del material para la obra, comenzó a utilizar la arena del río. Las demoras en La Calera Por más de cinco años, las escuelas de patinaje de La Calera tuvieron que practicar en las calles. Gracias al interés de más de 100 familias se logró la construcción de una placa deportiva en el sector de La Portada, en la vía que comunica al municipio con Sopó. Las obras se iniciaron el 30 de agosto del año pasado y su tiempo de ejecución eran 77 días. Al día de hoy, se han hecho cinco prórrogas y los niños no pueden practicar ni en la vía ni el nuevo escenario, que costó alrededor de 2.200 millones de pesos. “Con la compañía de los ingenieros, encontramos que la obra no tuvo una planificación adecuada, muchas fallas en la estructura mostraron improvisación”, opina Alexandra Cárdenas, presidenta de la veeduría. Según la Alcaldía de La Calera, se espera que la obra esté lista para el 30 de diciembre de este año. El coliseo de Girardot

Pasaron más de doce años para que el coliseo del barrio Centenario, en el casco urbano de Girardot, pudiera tener una cubierta. Coldeportes y la Alcaldía aportaron 1.500 millones de pesos para este escenario en el 2013. “La obra ha tenido un gran impacto, pero faltó socialización”, agrega Norma Lozano, quien coordinó la veeduría, y descubrió que la obra se estaba ejecutando como un polideportivo y no como un coliseo, por lo que no se entregaron equipamientos como cafeterías y obras de urbanismo para los barrios aledaños.

Bogotá 11 Dic 2014 - 9:26 pm Un proyecto de la Contraloría y la academia

Campesinos, a vigilar obras Alrededor de $18.000 millones invertidos en vías terciarias y centros deportivos están a salvo gracias a las veedurías ciudadanas de 13 municipios.

Los campesinos aseguran que con estas obras será más fácil comercializar sus productos e incentivar el turismo en la región. / Alcaldía municipal Ahora los campesinos de Cundinamarca no sólo saben regar, arar, sembrar o cosechar la tierra. La necesidad de sacar sus productos de sus lejanas parcelas hasta la ciudad, generó inicialmente en ellos la necesidad de exigir mejores vías. Y junto a este reclamo, surgió un compromiso de muchos agricultores: aprender sobre cómo vigilar las obras de infraestructura en sus poblaciones y la construcción de las carreteras que conducen a sus veredas. Después de ver cómo la agricultura está cada día más amenazada por los procesos industriales, la tecnología y los tratados de libre comercio, centenares de campesinos de la región, con sus conocimientos básicos, decidieron remangarse sus camisas, meter las manos en las obras y empezar a vigilar de cerca, junto con la Contraloría General de la Nación y la academia, cómo se gastan los recursos que la Nación le otorga a los municipios para mejorar su infraestructura, algo clave para mejorar la comercialización de sus productos.

El proyecto piloto se llama “Promoción del control fiscal participativo a obras de infraestructura con recursos de la Nación” y consiste en crear veedurías ciudadanas conformadas por campesinos, que están dispuestos a mejorar su calidad de vida. El objetivo, principalmente, es que ellos ejerzan control social a los proyectos de adecuación y mantenimiento de algunas vías terciarias y escenarios deportivos. En esta primera etapa, la Contraloría comenzó a trabajar con 13 municipios de Cundinamarca: La Calera, Gachetá, Junín, Macheta, El Colegio, Utica, Nimaima, Girardot, Caqueza, Chipaque, Tocancipá, Zipaquira y Nilo. Floralba Padrón, contralora delegada para la participación ciudadana, cuenta que esta estrategia de control territorial comenzó con la ayuda de estudiantes de la Universidad Agraria y la Universidad Militar, que están a punto de graduarse de ingeniería civil. Ellos, junto con funcionarios de la Contraloría, les enseñaron a los campesinos el paso a paso de las obras, desde temas de contratación hasta ejecución de las mismas. "Durante todo el año, se capacitaron 350 personas. Hemos creado, conformado y consolidado 19 veedurías. Ésta es la forma de crear realmente ciudadanía, pues las personas hacen seguimiento a la gestión pública y se involucran en ella”, agrega Padrón. Leonardo Loboguerrero, por ejemplo, es uno de los voceros de la veeduría ciudadana del municipio de Nimaima, encargada de cuidar el mejoramiento de la vía Pinzaima- El Cerro- Guaramal- El Rejo. Gracias a su aprendizaje en construcción pudo denunciar que el material con el que se realizaba la carretera, que beneficiaría a agricultores y turistas de la zona, no era el mejor y que la ausencia permanente del ingeniero responsable hacía que la obra se retrasara cada día. “Estaban en riesgo $337 millones, que para un municipio pequeño como el nuestro es mucho dinero”, cuenta Loboguerrero. A pesar de que estas no son mega obras, según Padrón, la inversión que hace la Nación en ellas es alta. Para mejorar las vías y los centros deportivos de estos municipios se han otorgado alrededor de $18.000 millones, que hoy están a salvo por la vigilancia de las veedurías, de acuerdo con lo expuesto en la audiencia de control que realizó la Contraloría y en la que también participó Instituto Nacional de Vías (Invías) y Coldeportes, entidades encargadas de ejecutar la mayoría de los recursos. Allí asistieron 150 representantes de estas veedurías y pidieron soluciones a los retrasos y problemas en las obras. “Lo importante de este ejercicio es que pase algo y que haya un seguimiento de la Contraloría a los contratos y a las obras. A veces las entidades tienden a evadir estos problemas y lo que queremos precisamente es que den la cara, pero sobre todo que se establezcan tiempos para solucionar cuanto antes los problemas de las comunidades. Pero, además hay que pensar que esto también sirve para prevenir. Sólo hay controles posteriores y selectivos, pero no debe ser sólo así. A través de la capacitación ciudadana podemos hacer que se manejen mejor los recursos públicos durante los proyectos y evitar la corrupción”, dice la contralora delegada para la participación ciudadana.

Algo similar piensa Carlos Alberto Valencia, Subdirector de red terciaria y férrea de Invías, quien añade que, muchas veces, gracias a la información oportuna de los ciudadanos, se toman correctivos a tiempo en las ejecuciones de los proyectos, que podrían descuidarse por algunos vacíos en los mecanismos de control que tienen las entidades, por su incapacidad de permanecer en terreno. Además, dice Valencia, con este ejercicio de empoderamiento de los campesinos, son más visibles las problemáticas que hoy aquejan a las obras, como la escasez de las fuentes de material, el retraso por el clima o la geología, las dificultades en la adjudicación de las interventorías del Invías o el retraso de las alcaldías locales para la continuidad de la contratación de las obras. Valencia espera que tanto las veedurías y las audiencias continúen, ya que el reto de mejorar la red terciaria del departamento, que es muy grande y a la fecha sólo se ha atendido el 25%. Gracias al éxito que ha tenido esta estrategia en Cundinamarca, la Contraloría tiene proyectada replicarla en los demás departamentos y mostrar algunas de las experiencias que se han vivido en los 13 municipios pioneros en este esquema de vivilancia ciudadana. (ver recuadro). Girardot En enero de este año, se adjudicó una obra que contrarrestaría el problema de las vías sin pavimentar de las veredas de Barzaloza , Guabinal, El Cerro y San Lorenzo. El tramo, cuyo costo era de $1.500 millones, debía ser entregado a principios de noviembre, pero hubo incumplimientos y retrasos del contratista, demoras en la entrega de diseños y cambios en los puntos inicialmente establecidos, que la veeduría ciudadana denunció. Los habitantes del sector investigaron además, que la obra no contaba con mano de obra calificada, debido a que la instalación del acero de refuerzo se hizo de manera inadecuada, al no cumplir con el recubrimiento mínimo de concreto y tampoco hubo una planeación adecuada para la construcción de las placas huellas. Útica En la rendición de cuentas con la Contraloría General de la Nación, los veedores de este municipio nombraron las irregularidades de las obras de mantenimiento y mejoramiento de la vía Utica-Rodeo- la Peña. Hoy continúan preocupados, pues la inversión fue de $1.000 millones y aunque la vía la entregaron hace seis meses, ahora se encuentra en mal estado. Según los ciudadanos, parte del problema radica en la ausencia del interventor durante la ejecución, quien no estuvo pendiente de los cambios y los materiales de la construcción. Para la veeduría, no hubo una planeación adecuada de alcantarillas y tampoco se contó con mano de obra calificada en la mayoría del proceso.

Junín Desde septiembre de este año, en Junín se adelanta el mantenimiento de la vía Sueva- San Francisco- El Valle, que aunque no presenta problemas, sí se presentan retrasos, según los ciudadanos, por el lento proceso de la adquisición de material granular de canteras certificadas. Como no es la única obra que se realiza en el sector, el material es escaso. También, la veeduría notó que existen deficiencias en el acceso a tecnologías para conocer de primera mano los proyectos que la administración municipal tiene en marcha en su región.