Tesis / 0401 / I.C. by MAOSABO

ASESORÍA TÉCNICA VEEDURÍA CIUDADANA PROYECTO DE “ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA PERTENECIENTE AL ESTADIO DE FUTBOL DEL MUNICIPIO DE LA MESA CUNDINAMARCA

ASESORÍA TÉCNICA VEEDURÍA CIUDADANA

YEIMMY GÓMEZ ORDOÑEZ

FUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA

Bogotá, Enero 28 de 2014 i

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ASESORÍA TÉCNICA VEEDURÍA CIUDADANA

YEIMMY GÓMEZ ORDOÑEZ 2018104 UNIAGRARIA AL CAMPO

FUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA Ingenieria Civil

Bogotá, Enero 28 de 2014 ii

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ASESORÍA TÉCNICA VEEDURÍA CIUDADANA

YEIMMY GÓMEZ ORDOÑEZ 2018104 UNIAGRARIA AL CAMPO

INGENIERO RUBEN DARIO OCHOA Director

Fundacion Universitaria Agraria De Colombia Ingenieria Civil

Bogotá, Enero 28 de 2014 iii

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COMPROMISO

Los trabajos de grado no deben contener ideas que sean contrarias a la doctrina católica en asuntos de dogma y moral.

Ni la universidad, ni el director, ni el jurado calificador son responsables de las ideas expuestas por el graduado.

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AGRADECIMIENTOS

Gracias a Dios y a mi familia por darme la oportunidad de culminar mis estudios, por creer en mí y por el apoyo que recibo a diario.

Agradezco a todas las personas que estuvieron durante mi proceso de aprendizaje

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APROBACIÓN

DIRECTOR

---------------------------------ING Ruben Dario Ochoa

JURADO

---------------------------------ING. Jonathan Estupiñan

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TABLA DE CONTENIDO

ÍNDICE DE TABLAS

ÍNDICE DE FIGURAS

RESUMEN

ABSTRAC

1 INTRODUCCIÓN

2 MARCO TEÓRICO

2.1.1 Contraloria General de la Republica 2.1.1.1 Descripción

3 3

2.1.2 Contraloria Delegada de Participación 2.1.2.1 Funciones

4 4

2.2 Veeduría Ciudadana

2.2.1 Objeto

2.2.2 Principios rectores de las veedurías

2.2.3 Funciones, medios y recursos

2.2.4 Instrumentos de acción

2.2.5 Derechos

2.2.6 Deberes

2.2.7 Requisitos, impedimentos y prohibiciones

2.2.7.1 Requisitos e impedimentos

vii

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2.2.7.2 Prohibiciones

2.3 Contratación Estatal

2.3.1 Definición

2.3.2 Principios de contratación estatal

Actuaciones contractuales entidades estatales 2.3.2.1 Principio de Transparencia

16 16

Procesos contractuales

Las actuaciones

Las autoridades

Pliegos de Condiciones o términos de referencia

Avisos de convocatoria

Actos administrativos

2.3.2.2 Principio de Economía

2.3.3 Procedimientos de Selección PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y

20 22

3 JUSTIFICACIÓN METODOLOGÍA

PROYECTO ASIGNADO

CREACIÓN VEEDURÍA CIUDADANA

JUSTIFICACIÓN VEEDURÍA CIUDADANA

4 OBJETIVOS

viii

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4.1 Objetivo General

4.2 Objetivos Específicos

5 ACTIVIDADES PROCESO DE ASESORAMIENTO 5.1 Descripción del proyecto

27 27

Descapote, incluye retiro con volqueta

Sistema de drenaje cancha de futbol

Geodren con tubería

Geodren

Cobertura del sistema de drenaje

Suministro e instalación silla YEE de ø 100 a 200 29 mm Suministro e instalación de tubería novafort de ø 200mm 250mm 300mm para descargas al

alcantarillado principal Suministro e instalación de grama tipo trenza de primera calidad para cancha principal, incluye tierra vegetal mezclada con arenon,

compactación, podada, riego y puesta en servicio Estudios y diseños

Método de Capitación de agua

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Colectores secundarios

Colectores primarios

Diseño Hidráulico

Levantamiento Topográfico

5.2 Coherencia con el plan de desarrollo

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Convenio De 5.2.1

34 Asociación

5.3 5.4

Convenio Asociativo COLDEPORTES y alcaldía de la mesa Convenio Asociativo Uniagraria - Contraloría General de La Republica

35 38

5.5 Descripción del Proyecto

5.6 Ubicación del Proyecto

5.6.1 Ubicación estadio Municipal

5.6.2 Distribución Hídrica

6 DESARROLLO ASESORÍA TÉCNICA

6.1 Conformación Veeduría Ciudadana

6.2 Visita técnica de campo 1 y 2

6.3 visita técnica de campo 3 y 4

6.4 Visita técnica de campo 5, 6 y 7

6.5

Socialización de Proceso de Tipificación de Riesgo

6.6 Socialización a la veeduría proceso Contractual

59 62

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6.7 6.8

Socialización a la veeduría Proceso de selección Interventor Socialización a la veeduría acta de inicio interventoría contratista

7 PROCESO CONSTRUCTIVO

64 65 66

7.1 Sistema de Drenaje

7.2 Problemática técnica detectada

7.1.1 Cantidades de Obra

Ítem 1.1.2

Ítem 1.2.2

Ítem 1.2.3

Ítem 1.4 Reparación de Camerinos

7.3 Actividades no Contempladas

7.3.1 Nivelación de terreno

7.3.2 Sistema de riego

8 PRODUCTOS

9 RECOMENDACIONES

10 CONCLUSIONES

11 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS

11 ANEXOS

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla No 1

Relación Proceso Precontractual

Tabla No 2

Matriz de Tipificación de Riegos

Tabla No 3

Proceso Contractual

Socialización a la Veeduría del Proceso Tabla No 4

65 selección de Interventor

xii

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ÍNDICE DE FIGURAS

Imagen No 1

Ubicación Municipio de la Mesa

Imagen No 2

Ubicación Estadio Municipal

Imagen No 3

Distribución Hídrica

Imagen No 4

Actividades Contempladas en los Pre-pliegos

Imagen No 5

Cerramiento Metálico

Imagen No 6

Cerramiento existente deteriorado

Imagen No 7

Grama Existente

Imagen No 8

Área de Intervención

Imagen No 9

Canalización Quebrada la Carbonera

Imagen No 10

Muro de Lindero Colegio Departamental

Imagen No 11

Muro de Lindero Afectado

Imagen No 12

Parte alta Barrios Lindantes

Imagen No 13

Vía Pavimentada - Parte alta del estadio

Imagen No 14

Ubicación Conjuntos Residenciales I

Imagen No 15

Ubicación Conjuntos Residenciales II

Imagen No 16

Cerramiento en Mampostería

Imagen No 17

Sistema de Alcantarillado I

Imagen No 18

Sistema de Alcantarillado II

xiii

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Imagen No 19

Colectores I

Imagen No 20

Colectores II

Imagen No 21

Colectores III

Imagen No 22

Proceso de Socialización y Capacitación

Imagen No 23

Proceso de Socialización y Capacitación II

Imagen No 24

Replanteo Trazo Inicial - Trazo Final

Imagen No 25

Excavación Manual en Tierra I

Imagen No 26

Excavación Manual en Tierra II

Especificaciones Técnicas De Geodren No Imagen No 27

68 Tejido

Imagen No 28

Caja de Inspección en concreto

Imagen No 29

Instalación Tubería Novafort

Imagen No 30

Retiro de Grama Existente

Imagen No 31

Preparación de Terreno

Imagen No 32

Excavación en Roca

xiv

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ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1

Estudio de Suelos

Anexo 2

Diseño Hidráulico

Anexo 3

Levantamiento Topográfico Convenio interadministrativo Coldeportes

Anexo 4 Municipio de la Mesa Convenio Asociativo Uniagraria Anexo 5 Contraloria General Anexo 6

Acta de Participación

Anexo 7

Cronograma Inicial de Actividades

Anexo 8

Modificación Cronograma de Actividades

Anexo 9

acta de Capacitación

Anexo 10

Acta de Cierre y apertura Prorroga Informe de verificación y

Anexo 11 evaluación Anexo 12

Calificación de requisitos de propuesta

Anexo 13

Respuesta Observaciones

Anexo 14

Contrato contratista

Anexo 15

Acta de Apertura del proceso interventor

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Anexo 16

Respuesta y observaciones Interventor

Anexo 17

Adenda No 1 Interventor

Anexo 18

Acta de Visita Interventor

Anexo 19

Acta de apertura de Sobres Interventor Informe de evaluación y calificación de

Anexo 20 ofertas interventor Acta de Audiencia pública Apertura de Anexo 21 sobres Interventor Anexo 22

Contrato interventor

Anexo 23

Acta de Inicio

Anexo 24

Oficio No 6345

Anexo 25

Acta de Comité de Obra No 1

Anexo 26

Derecho de Petición

Anexo 27

Respuesta derecho de petición Solicitud convenio Coldeportes Municipio

Anexo 28 de la Mesa Anexo 29

Certificado de Mantenimiento Continuo

Anexo 30

Bitácora de Obra

Anexo 31

Plan Maestro de alcantarillado

xvi

1. INTRODUCCIÓN

Durante los últimos años se han presentado eventos climatológicos de afectación a diferentes poblaciones del país, en medida de mitigación el gobierno nacional, bajo el decreto Numero 4580 de 2010 declaro el Estado de emergencia y situación de calamidad pública, realizado inversiones de alto costo. Con el fin de involucrar a la comunidad y verificar dicha inversión en los municipios a los cuales les fue concedido el beneficio la Contraloría General de la Republica como órgano de control y vigilancia implemento un plan piloto de integración Ciudadana y apoyo técnico.

En diferentes Municipios la Contraloría General de la Republica encontró malversación del recurso y anomalías sobre la ejecución de los contratos, fallas de tipo constructivo y administrativo que afectaban directamente la comunidad, siendo esta la que en su momento se proyectaba como la gran beneficiada con la inversión de los recursos.

En los Municipios a los cuales el Gobierno Nacional otorgo el beneficio de inversión para las obras de emergencia, se realizó inspección física por parte de la Contraloría General de La Republica encontrando en muchos, que aunque estos habían manifestado su

necesidad y justificaban la inversión como “EMERGENCIA”, no habían ejecutado los recursos y en muchos de los casos las obras no cumplían con los parámetros técnicos establecidos. En vista de lo anterior la Contraloría General de la Republica promueve la implementación de un Plan piloto que incluya a la comunidad con la conformación de veedurías ciudadanas como método de participación y evaluación de la función administrativa especialmente es sectores rurales del país. Todo esto a través de capacitaciones que fomenten la organización y vigilancia de la obras de infraestructura que se dan en cada uno de los municipios. Si bien se puede a través de esto generar participación activa, se requiere la inclusión de apoyo técnico que guie la gestión de las mismas específicamente estudiantes de Ingeniería Civil, por tal la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, apoya la gestión y establece el convenio con la Contraloría General de La Republica haciendo la integración de sus estudiantes a proyectos sociales de infraestructura.

Este documento contiene la descripción, datos y desarrollo del apoyo

brindado

Comunidad

del

municipio

Cundinamarca, específicamente para el proyecto

Mesa

“ADECUACIÓN Y

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA PERTENECIENTE AL ESTADIO DE FUTBOL DEL MUNICIPIO DE LA MESA CUNDINAMARCA”, suscrito entre el Municipio y Cooldeportes Nacional.

2. MARCO TEÓRICO 2.1.1 Contraloría General de La Republica 2.1.1.1

Descripción

La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.

La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación". En la Carta Política, el control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control permite la aplicación de un control de advertencia o de prevención, para que el administrador público conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contraloría y, mediante la aplicación de un control de corrección, proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades más eficientes y eficaces, cumpliendo con el

fin último del control que es el mejoramiento continuo de las entidades públicas. (Contraloria general de La Republica , 2013) 2.1.2 Contraloría Delegada de Participación La Constitución Política y los desarrollos normativos y legales alrededor de la participación ciudadana en el ejercicio del control fiscal, consagran una serie de leyes y reglamentaciones encaminadas a garantizar al ciudadano y a las organizaciones sociales que puedan ejercer el derecho y el deber de la vigilancia y control de la gestión pública y de los recursos públicos. (Contraloria general de La Republica , 2013)

2.1.2.1

Funciones

Presentar ante las distintas instancias de la Contraloría General las iniciativas de la comunidad frente a los procesos de participación ciudadana en el control fiscal. (Presidencia de la Republica, 2000)

Ordenar y dirigir la recepción, sistematización y evaluación de las denuncias ciudadanas sobre presuntos malos manejos de los recursos del Estado, encauzando dichas denuncias hacia los procesos de investigación fiscal correspondientes e informar y difundir los resultados

de la acción de la Contraloría General frente a las denuncias de la ciudadanía. (Presidencia de la Republica, 2000) Efectuar el seguimiento de las quejas y denuncias derivadas de las acciones ciudadanas de acuerdo con la información que suministren sobre el particular las dependencias competentes. (Presidencia de la Republica, 2000)

Establecer las estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar eficazmente en la vigilancia de la gestión fiscal e identificar los mecanismos institucionales, metodológicos y técnicos que la garanticen. (Presidencia de la Republica, 2000) Dirigir el apoyo al desarrollo de las veedurías que constituya la sociedad civil para que contribuyan al eficaz ejercicio de la vigilancia fiscal participativa. (Presidencia de la Republica, 2000) Disponer lo necesario para organizar, administrar y difundir la red nacional de información ciudadana para el control fiscal participativo. (Presidencia de la Republica, 2000)

Establecer las estrategias para promover los mecanismos de control ciudadano en los proyectos de alto impacto social, económico y ambiental (Presidencia de la Republica, 2000)

Promover un especial seguimiento, con el apoyo de las demás contralorías delegadas, a los recursos estatales destinados a la participación ciudadana, a las emergencias y a los desastres. (Presidencia de la Republica, 2000)

2.2

Veeduría Ciudadana

Se entiende por veeduría ciudadana el mecanismo democrático de representación que les permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a la autoridades administrativas políticas judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programas, proyecto, contrato de prestación de un servicio público (Rama Legislativa, 2003)

2.2.1 Objeto La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciudadana se podrá ejercer sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad. (Rama Legislativa, 2003).

Será materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veeduría Ciudadana la correcta aplicación de los recursos públicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes,

programas,

proyectos

debidamente

aprobados,

cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado. (Rama Legislativa, 2003) 2.2.2

Principios rectores de las veedurías.

Principio de democratización. Las veedurías deben obrar en su organización y funcionamiento en forma democrática y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarán preferentemente por consenso o en su defecto por mayoría absoluta de votos. (Rama Legislativa, 2003).

Principio de autonomía. Las veedurías se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonomía frente a todas las entidades públicas y frente a los organismos institucionales de

control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas. En ningún caso los veedores pueden ser considerados funcionarios públicos. (Rama Legislativa, 2003).

Principio de transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas las personas a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia. (Rama Legislativa, 2003)

Principio de igualdad. El acceso de las veedurías a los espacios de participación en el control de la gestión pública, así como la utilización por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las demás normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. (Rama Legislativa, 2003).

Principio de responsabilidad. La participación de las veedurías en la gestión pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, sus organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a

cada uno le son propios conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado. (Rama Legislativa, 2003) Principio

eficacia. Los

derechos,

deberes,

instrumentos

procedimientos establecidos en esta Ley deberán contribuir a la adecuación de las acciones públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho. (Rama Legislativa, 2003)

Principio de objetividad. La actividad de las veedurías debe guiarse por criterios

objetivos

que

impriman

certeza

sus

conclusiones

recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria. (Rama Legislativa, 2003) Principio de legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de órganos públicos de control, las acciones de las veedurías ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil. (Rama Legislativa, 2003).

2.2.3

Funciones, Medios y Recursos.

Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad. (Rama Legislativa, 2003). Vigilar que en la asignación de los

presupuestos

prevean

prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia. (Rama Legislativa, 2003). Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales. (Rama Legislativa, 2003). Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial. (Rama Legislativa, 2003).

2.2.4.

Instrumentos de Acción.

Para lograr de manera ágil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veedurías podrán elevar ante las autoridades competentes derechos de petición, y ejercer ante los jueces de la República todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitución y la ley. (Rama Legislativa, 2003). Así mismo, las veedurías podrán: Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley (Rama Legislativa, 2003).

Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones

públicas,

que

constituyan

delitos,

contravenciones,

irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos. (Rama Legislativa, 2003). Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagre para tal efecto. (Art. 16 ley 850 de 2003). Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993. (Rama Legislativa, 2003).

2.2.5.

Derechos

Conocer las

políticas,

proyectos,

programas,

contratos,

recursos

presupuestales asignados, metas físicas y financieras, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución previstos para los mismos desde el momento de su iniciación. (Rama Legislativa, 2003). Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopción de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecución no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad. (Rama Legislativa, 2003).

Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la información que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa. (Rama Legislativa, 2003).

2.2.6.

Deberes

Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría. (Rama Legislativa, 2003). Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando. (Rama Legislativa, 2003). Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulación del comportamiento de sus miembros. (Rama Legislativa, 2003). Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por esta ley. (Rama Legislativa, 2003). Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o Cámaras de Comercio. (Rama Legislativa, 2003).

Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veeduría y solicitar información de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio público. (Rama Legislativa, 2003).

2.2.7.

Requisitos, impedimentos y prohibiciones

2.2.7.1

Requisitos e Impedimentos

Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veeduría o tengan algún interés patrimonial directo o indirecto en la ejecución de las mismas.

Tampoco podrán ser veedores quienes hayan laborado dentro del año anterior en la obra, contrato o programa objeto de veeduría. (Rama Legislativa, 2003).

Quienes estén vinculados por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa así como a los

servidores públicos que tengan la participación directa o indirecta en la ejecución de los mismos. (Rama Legislativa, 2003)

Cuando sean trabajadores o funcionarios públicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estén relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veeduría. (Art. 19 ley 850 de 2003). En ningún caso podrán ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas. (Rama Legislativa, 2003). Quienes

tengan

vínculos

contractuales,

extracontractuales

participen en organismos de gestión de la ONG, gremio o asociación comprometidos en el proceso objeto de la veeduría. (Rama Legislativa, 2003).

2.2.7.2.

Prohibiciones.

A las veedurías ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les está prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia. (Rama Legislativa, 2003).

2.3

Contratación Estatal.

2.3.1 Definición Todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación: Contrato de obra: los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago. (Congreso de Colombia, 1993).

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista, (Congreso de Colombia, 1993).

Interventoría Es la supervisión, coordinación y control realizado por una persona natural o jurídica, a los diferentes aspectos que intervienen en el desarrollo de un contrato o de una orden, llámese de servicio, consultoría, obra trabajo compra, suministro etc.; que se ejerce a partir de la firma y perfeccionamiento del mismo, hasta la liquidación definitiva, bajo la observancia de las disposiciones legales que para este

evento establecen las normas y principios del Régimen de contratación previsto para las entidades públicas .

2.3.2 Principios de la Contratación Estatal Actuaciones Contractuales Entidades Estatales. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollan con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente se aplicaran a las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo. (Congreso de La Republica, 1993).

2.3.2.1 Principio de Transparencia: en virtud de este principio:  Procesos Contractuales los interesados tendrán la oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecerán etapas que permiten el crecimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones. (Congreso de La Republica , 1993).

 Las Actuaciones serán públicas y los expedientes que las contengan estarán abiertos al público, permitiendo en el caso de licitación el

ejercicio del derecho que trata el artículo 273 de la Constitución Política. (Congreso de La Republica , 1993).

 Las Autoridades expedirán a costa de aquellas personas que demuestren interés legítimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios. (Congreso de La Republica , 1993) (Congreso de La Republica , 1993).

Pliegos de Condiciones o términos de referencia Se indicaran los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección:

 Se definirán reglas justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación o concurso. (Congreso de La Republica , 1993).

 Se definirá con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras de servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato. (Congreso de La Republica , 1993).

 No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren. (Congreso de La Republica , 1993).  Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. (Congreso de La Republica , 1993).

 Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiera lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía. (Congreso de La Republica , 1993)

Avisos de Convocatoria: En los avisos de publicación de apertura de la licitación o concurso y en los pliegos de condiciones o términos de referencia, se señalaran las reglas de adjudicación del contrato. (Congreso de La Republica , 1993).

Actos Administrativos: que se expidan en la actividad contractual o con ocasión de ella, salvo los de mero trámite, se motivarán en forma detallada y precisa e igualmente lo serán los informes de evaluación,

el acto de adjudicación y la declaratoria de desierto de proceso de escogencia. (Congreso de La Republica , 1993).

2.3.2.2 Principio de Economía en virtud de este principio:  En las normas de selección y en los pliegos de condiciones o términos de referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito se señalaran términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la selección y las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones. (Congreso de La Republica , 1993). Los pliegos de condiciones o términos de referencia deberán indicar el presupuesto oficial de la licitación o concurso, y las consecuencias que se deriven del hecho de que las propuestas no se ajusten al mismo. (Presidente de la Republica , 1996).

 Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciaran procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas

disponibilidades

presupuestales.

(Congreso

Republica , 1993).

 La Entidad Estatal Promotora deberá garantizar el cubrimiento de los costos que se generen en el proceso de selección con la respectiva

disponibilidad y reserva presupuestal. (Presidente de La Republica , 1995).

2.3.3 Procedimientos de Selección  El Jefe o representante legal de la entidad estatal ordenará su apertura por medio de acto administrativo motivado. (Congreso de La Republica , 1993)

La resolución de apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley apropiaciones según el caso. Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado, además de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad. (Art. 30 ley 80 de 1993).

 La entidad elaborará la correspondientes pliegos de condiciones o términos de referencia, en los cuales se detallarán especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación jurídica, los derechos

obligaciones

las

partes

determinación

ponderación de los factores objetivos de la selección y todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren

necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas. (Congreso de La Republica , 1993).

 Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación o concurso se publicarán hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días calendario, según lo exija la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en diarios de amplia circulación en el territorio de jurisdicción de la entidad o, a falta de estos, en otros medios de comunicación social que posean la misma difusión. (Congreso de La Republica , 1993)

 El plazo de la licitación o concurso, entendido como el termino que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se señalará en los pliegos de condiciones o términos de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato. (Congreso de La Republica , 1993)

 Los informes de evaluación de las propuestas permanecerán por un terminó de cinco (5) días hábiles en la entidad, para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. (Congreso de La Republica , 1993).

 La adjudicación se hará en audiencia pública. En dicha audiencia participaran el jefe de la entidad o a quien se haya delegado la facultad de adjudicar y, además podrán intervenir en ella los servidores

públicos

que

hayan

elabor1ado

los

estudios

evaluaciones, los proponentes y las demás personas que quieran asistir. (Congreso de La Republica , 1993).

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN

La contraloría General de la república se encarga de realizar el control fiscal encaminado a evaluar los procesos que se llevan a cabo entre entidades del Estado, ante la necesidad de generar el control social y la inclusión de la comunidad se procedió a realizar un plan piloto de control y vinculación de entidades Educativas como la Fundacion Universitaria Agraria de Colombia y otras Universidades que abarcaran en su totalidad los proyectos de Inversión que se dan en los Municipios de Cundinamarca y la Ciudad de Bogotá.

El objetivo principal del convenio es promover la conformación de veedurías ciudadanas de los sectores rurales y urbanos del país a través de la capacitación para que ejerzan su derecho de vigilar que las obras de infraestructura que se financien con recursos de la nación, se ejecuten a satisfacción y entreguen oportunamente, de acuerdo con la

eficacia, transparencia, igualdad y legalidad; o que redunda el beneficio común y protege el patrimonio estatal, es así como se pretendió al vincular las universidades darle un apoyo técnico a muchas comunidades que no tiene como acceder a una asesoría profesional por costo, pero que u estudiante de Ingeniería Civil, si puede brindar. Objetivos Planteados para el proyecto piloto: 

Fortalecer a la comunidad a través de la capacitación sobre la ética de los público y ley 850 de 2003.



Realizar convenios entre La Contraloría General de la Republica y las Universidades, con facultad de Ingeniería Civil.

CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO Los funcionarios de la contraloría General de La Republica: -

Dr. Pilar Hernandez, Directora Principal de la gestión, investigación y desarrollo.

Dr. Guillermo Garcia, Funcionario de la Contraloría General de la Republica.

Por medio de reuniones realizadas con los directores de los programas de Ingeniería Civil de Uniagraria y otras Universidades, se plantearon los convenios institucionales de apoyo a la ciudadanía por medio de la creación de las Veedurias Ciudadanas.

METODOLOGÍA Para

entendimiento

completo

los

estudiantes,

implementaron inicialmente y durante el transcurso de la ejecución del proyecto, capacitaciones de diferentes temas para apoyar a las diferentes veedurías, y tener un adecuado manejo del tema y las leyes vigentes, entre ellas: -

Ética de lo Público

Contratación Estatal

Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites .

Ley 850 de 2013.

Para realizar un seguimiento y tener constancia de los trabajos realizados, los funcionarios directores se basan en informes y avances de actividades programadas, presentados por parte de los estudiantes. La contraloría relaciona la comunidad con los procesos de gestión pública y les da participación para que pueda denunciar malos manejos Es tal la importancia de involucrar a la comunidad en los procesos del Estado, que se deben buscar mecanismos eficientes de control previo, es así como se precisa el convenio asociativo de asesoramiento a las veedurías ciudadanas, con el fin que sea esta, quien realice el control eficaz de los procesos de inversión.

Para el efecto la Contraloría General de La republica suscribe el convenio con la Fundación Universitaria Agraria de Colombia En Colombia la veeduría ciudadana es el mecanismo de participación que permite controlar lo público, consiste en un grupo de ciudadanos que se encargan de vigilar y realzar

el seguimiento a diferentes

acciones tanto de funcionarios como de instituciones públicas con el objeto inicial de evitar actos corruptos.

PROYECTO ASIGNADO Las actividades propuestas para el desarrollo del proyecto Adecuación de Estadio Municipal, van encaminadas al cambio de la Grama y sistema de drenaje del mismo, adecuación de muros perimetrales y camerinos, teniendo en cuenta estas áreas son las mayormente afectadas.

CREACIÓN VEEDURIA CIUDADANA El inconformismo de la comunidad se presenta al no tener en cuenta los eventos adversos dados con la ola invernal del año 2010, en la cual el Estadio Municipal presento grandes inundaciones y afectaciones estructurales.

La finalidad de invertir y adecuar un espacio debe contemplar no solamente los efectos primarios, sino también los que se produzcan por afectación indirecta.

El Estadio ha sido afectado en varias ocasiones por las inundaciones producto del desbordamiento de la quebrada y el rebose de la capacidad de la tubería de aguas residuales como consecuencia de esto se tiene el rompimiento de los muros de cerramiento del mismo, se evidencia también varios pozos sépticos que requieren intervención pues al aumentar el caudal de la quebrada estos sobrepasan el nivel, arrastrando sólidos y material contaminante.

JUSTIFICACIÓN VEEDURÍA CIUDADANA El interés de involucrar a la comunidad va encaminado precisamente a que sean ellos quienes califiquen, verifiquen y sean parte activa de los procesos de contratación, referente al Artículo 6° de la Ley 850 de 2003 que establece como objetivos principales, el fortalecimiento de los mecanismo de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal, el Mejoramiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión, relacionar constantemente los particulares y la administración

haciendo de este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes.

OBJETIVOS 4.1

Objetivo General

Asesorar técnicamente a la veeduría ciudadana para el proyecto de “adecuación

mejoramiento

infraestructura

deportiva

perteneciente al estadio de futbol del municipio de La Mesa Cundinamarca”.

4.2  Afianzar

Objetivos Específicos la

participación

comunidad

través

conformación de la Veeduría Ciudadana.  Apoyar el proceso de supervisión, control según la normatividad vigente realizado por la veeduría ciudadana.  Verificar en compañía de la Veeduría Ciudadana el cumplimiento efectivo de las actividades del proyecto.  Constituir Veeduría Ciudadana.

ACTIVIDADES PROCESO DE ASESORAMIENTO.

5.1

Descripción Técnica del Proyecto

Este proyecto nace ante lo eventos presentados en la pasada ola invernal, en la cual el Estadio Municipal sufrió fuertes inundaciones deteriorando la capa vegetal y el cerramiento metálico. Descapote, incluye retiro con volqueta Se entiende como tal la remoción de la capa superficial del terreno natural en un espesor que pueda variar entre 0.20 y 0.50 metros a partir del nivel actual del terreno hasta eliminar la tierra vegetal, materia orgánica y demás material

indeseable depositado en el suelo.

(Municipio De la Mesa, 2012)

Caja de inspección Se harán en concreto reforzado de 3000 PSI y su refuerzo será en acero de 37000 PSI.

El fondo de la excavación se

cubrirá con una capa de material seleccionado, compactado, de 10 cm. de espesor sobre la cual se fundirá una base de concreto simple de 3000 PSI. (Municipio De la Mesa, 2012)

Geodren con Tubería se debe instalar en contra-pendiente para asegurar, en tiempo de invierno, la fácil evacuación del agua a los sitios finales de disposición. Se recomienda colocar el Geodrén en contacto directo con las capas granulares de la estructura de la cancha.

Geodrén se debe anclar al terreno natural para que no se vaya a deslizar. Cuando sea posible, el sistema se asegura en la parte superior con ganchos metálicos. (Municipio De la Mesa, 2012) Cobertura del sistema de drenaje Completando el relleno, la zanja se cubre con el suelo proveniente de la excavación, colocando y compactando en capas sucesivas, hasta la altura requerida. (Municipio De la Mesa, 2012)

Suministro e instalación silla YEE de ø 100 a 200 mm. Se utilizaran accesorios de empalme entre el colector primario y los colectores secundarios, usando para ello sillas yee de Ø 100mm a 200 Mm., las cuales se instalaran teniendo en cuenta las recomendaciones del fabricante. Estos accesorios se fijaran a los colectores utilizando para ello los adhesivos correspondientes. (Memorias de diseño)

Suministro e instalación de tubería novafort de ø 200mm 250mm 300mm para descargas al alcantarillado principal Con el fin de conducir las respectivas descargas provenientes de los colectores primarios al alcantarillado principal, se utilizará tubería PVC NOVAFORT o similar de Ø 200 Mm 250mm 300mm. Instalada de acuerdo a las pendientes y lineamientos estipulados en los diseños. (Municipio De la Mesa, 2012)

Suministro e instalación de grama tipo trenza de primera calidad para cancha principal, incluye

tierra vegetal

mezclada con arenon,

compactación, podada, riego y puesta en servicio Luego de construido el sistema de drenaje con sus respectivas capas de material filtrante, se regará una capa de tierra negra combinada con arena en proporción 3:1 con espesor de 13 cm., para que una vez compactada llegue a 10 cm., luego se compactará a medida que se va instalando el prado tipo trenza de primera calidad, dejando la menor cantidad de espacios posible, luego se humedecerá y se compactará nuevamente con pisón manual para evitar que se endurezca con montículos, los cuales serán muy difíciles de sacar una vez seco. (Municipio De la Mesa, 2012) Quince días después de instalado el prado, este se podará, se limpiará de maleza y se procederá a regar una capa de 1 cm. de tierra negra en toda el área, tratando de llenar los espacios vacíos. (Municipio De la Mesa, 2012) Ocho días después, se descontamina, aplicando con aspersor TORDON 10 y se esperan otros 15 días para abonar de Urea (Municipio De la Mesa, 2012) Trascurridos

días,

hace

una

descontaminación

manual

seleccionando el espartillo o puntero y finalmente, 15 días después, se

poda, se demarcará

y se pone la

cancha al servicio del público.

(Municipio De la Mesa, 2012)

Estudios y Diseños Los problemas presentados en la Ola invernal de 2010 se dieron por la falta de sistemas de drenaje y por falla de las líneas de conducción de aguas lluvias del Municipio de La Mesa. En este proyecto se plantea la instalación de sistemas de subdrenaje con el fin de captar, conducir y evacuar el caudal estimado y realizar el manejo adecuado del agua. De igual manera se contempla que el exceso de agua se ha conducido y evacuado hacia los subsistemas de manera rápida y eficiente permitiendo que la grama

tenga la aireación necesaria para su

germinación. Se define como caudal de infiltración Caudal por Infiltración 

Qinfiltracion = IR * A* Fi

Donde:

IR: Precipitación máxima horaria de frecuencia anual, registrada en el sitio más cercano al proyecto, para este caso este registro se tomo de la estación san Antonio de Anapoima con una precipitación de 40 mm/hr equivale a 1.11 x10-5 m/seg. AT: Área del campo deportivo (100m*75m)= 8250.00 m2. Fi: Factor de filtración que se considera el efecto de pérdida de agua por efecto de evaporación y saturación del suelo (Se sugiere usar 0.7). Infiltración = (1.11x10-5 m/seg)*(8250 m2)*(0,7) = 0.064 m3/seg. Teniendo en cuenta el estudio de suelos no se encuentra el

nivel

Freático por lo cual no se toma en cuenta, para calcular el caudal de las aguas subterráneas. (Municipio De la Mesa, 2012) El estudio de suelos se realizo en el año 2009, con tres sondeos identificando en el perfil estratigráfico lo siguiente para los tres: (Estudio de Suelos) Estudio de suelos Anexo No 1. 

De 0.00 – 0.10 cm:

Capa Vegetal (grama actual)



De 0.10 – 0.40 cm:

Relleno material tierra negra



De 0.40 – 0.80 cm:

Relleno de material seleccionado



De 0,80n- 1.40 cm:

Conglomerado

con

intercalaciones

Arcillas Limo Arcilloso café claro con betas blancas y de oxidación,

humedad

media

comprensibilidad

Clasificación CL Resistencia 1.1 Kg/cm2.

media

baja



De 1.40 – 3.80m Conclomerado con intercalaciones Roca fracturadas arenosas Clasificacion GM, Resistencia 1.4 Kg/cm2



De 3.80 – 6.00 m:

Macizo rocosos consistencia dura color

Amarillo Claro. 

De 6.00 – 15.00 m:

Macizo

Rocoso

Arenoso

Consistencia

Dura Cloro Amarillo Claro.

Método de Captación de agua: Los colectores principales y secundarios son diseñados con el sistema de geodrén con tubería de drenaje y son función de la geometría del terreno y del caudal de diseño definido.

Colectores Secundarios: Teniendo en cuenta el estudio de suelos y al cálculo de permeabilidad se plantea la instalación de treinta (30) colectores secundarios con geodren conectados al colector principal, formando un sistema de espina de pescado y separados a una distancia de 6 m entre ellos aproximadamente, verificando previamente que a esta distancia el colchon drenante es capaz de maneja el flujo aportado por la infiltración en la cancha. Se calcula una pendiente de 1%, denominando un diámetro de tubería de 4”.

Colectores Primarios: Ya que la pendiente establecida es del 1%, se calcula que el caudal requerido para el colector principal es igual a 0.027 m3/seg, por lo tanto la tubería a usar para el colector principal es de 254 mm (10”). Las tuberías de los Geodrenes son corrugadas, perforadas y flexibles, de esta manera se facilita el procedimiento de captación e instalación adaptándose a cualquier curvatura. Diseño Hidráulico Anexo No 2. Levantamiento Topográfico Anexo No 3.

5.2 Coherencia con el Plan de Desarrollo 5.2.1

Plan de Desarrollo 2012-2015

El plan de desarrollo constituye la base para la aprobación de los planes de acción por parte del consejo de gobierno municipal integrado por los jefes de oficina y secretarios de las dependencias que componen la estructura del municipio.

Bajo este criterio se presentan los programas a ejecutar durante el periodo de gobierno, para el proyecto específico se encuentra suscrito el programa 5.4 Obras de Infraestructura. (Municipio de La Mesa, 2012) 5.4.1. Subprograma: mantenimiento dotación, estudios, diseños y construcción de escenarios El mantenimiento dotación, estudios, diseños y construcción de escenarios cuantificando escenarios deportivos contamos en el casco urbano con 14 y en el sector rural 26, de los cuales de acuerdo a los objetivos de nuestro gobierno es Construir mantener y adecuar la infraestructura deportiva como medio de seguridad y comodidad, que permita el disfrute de espacios a la comunidad deportiva y de escenarios aptos para tal fin, teniendo en cuenta el estado de deterioro en que se encontraron, requiriendo estos de mejoras, mantenimiento y atención integral como reparación de infraestructura en la cual podemos observar que es de necesidad general para todos los escenarios existentes con mayor esfuerzo para unos que para otros como lo es para el estadio Municipal, construcción de muros, nivelación, fontanería, alumbrado, reparación de sus sistemas, de filtros, sistema de aspersión. (Municipio de La Mesa, 2012)

5.3 Convenio asociativo Coldeportes y Alcaldía de la Mesa

Para la financiación del proyecto se registra el convenio No 693 de 2012, presentado bajo los criterios de Gestión y niveles de Intervención: Preinversión, inversión, operación, aprobado por un valor de $ 520.000.000,00 que incluye las obras y la interventoría. (Municipio de La Mesa, 2012)

En el proceso de Pre-inversión el municipio de la mesa Cundinamarca, presenta los siguientes estudios y certificaciones: 

Certificación de inscripción en el banco de proyectos bajo el código BPI del sistema de seguimiento y evaluación de proyectos, SSEPI 2013-025386-0053.



Certificación de Diseños, arquitectónicos, técnicos y especiales.



Certificación de mantenimiento continuo, con este se pretende que las obras que se realicen perduren y que el municipio se comprometa a realizar los mantenimientos continuos.



Certificación de no riesgo, se estable bajo el acuerdo 005 del 22 de mayo de 2.000 de acuerdo al Plan Básico de Ordenamiento territorial (PBOT), donde especifica que el área de intervención se encuentra ubicada en una zona geológicamente estable y no presenta riesgo de ocurrencia o amenaza de deslizamientos y movimientos en masa.



Certificación de proveniencia de recursos, provenientes del convenio establecido entre coldeportes y la administración municipal.



Certificación de no afectación a comunidades indígenas y afrodecendientes.



Certificación de inclusión en el plan de desarrollo, este se encuentra en el programa obras de infraestructura en el subprograma,

mantenimiento

dotación,

estudios,

diseños

construcción de escenarios. 

Certificación de precios coherentes y aceptados en la Región, se toma

como

referencia

precios

Gobernación

Cundinamarca, Construdata y APU compuestos. 

Certificación de No servidumbre, el proyecto se desarrolla en predio propiedad del Municipio de uso público.



Certificación de que no se requiere Licencia Ambiental, las obras se realizan en un espacio cerrado, sin ningún impacto.



Certificación de Licencia de Construcción, no se requiere según la certificación expedida por la Oficina de planeación.

El Proyecto contempla como objetivos: 

Mejorar el sistema de espacios deportivos en los cuales se ejerza la práctica de deportes que ayuden a mejorar la calidad de vida de la población. (Municipio De la Mesa, 2012)



Incrementar el número de habitantes que acceden y usan los campos deportivos en sus ratos libres. (Municipio De la Mesa, 2012)



Mejorar el grado de aprovechamiento que la comunidad, sus actores, necesidades, intereses y prioridades, hagan de los centros deportivos tales como el Estadio Municipal JOSÉ VICENTE CARDOSO PIÑEROS, en sus dinámicas sociales, para innovar y transformar los sectores tradicionales de esparcimiento y de servicio (Municipio De la Mesa, 2012)



Desarrollar campos deportivos para fomentar las condiciones necesarias para aprovechar las nuevas prácticas sanas de integridad personal. (Municipio De la Mesa, 2012)



Facilitar las condiciones espaciales en el sector urbano para el desarrollo y utilización de los deportes en la niñez y la juventud. (Municipio De la Mesa, 2012)



Contribuir a la construcción y consolidación de la sociedad competitiva en los Municipios que suscriben sus poblaciones en competencias deportivas de alto nivel. (Municipio De la Mesa, 2012)



Mejorar las condiciones de infraestructura y tipificación de poblaciones vulnerables para generar acceso a espacios libres de

vicios comprometiendo a nuestra gente a bajar su calidad de vida. (Municipio De la Mesa, 2012) Convenio interadministrativo Coldeportes municipio de la Mesa Anexo No 4.

5.4 Convenio Asociativo Uniagraria – Contraloría General de la republica Con el fin de buscar mecanismos que mejoren y contribuyan al buen desarrollo del control social, se desarrollan estrategias de asociación con las universidades, con el fin de que estudiantes de Ingeniería civil apoyen el proceso mediante asesoramiento y cumplimiento a la ley 850 de 2003, el apoyo técnico tiene como función dar claridad y ayudar a los integrantes de las veedurías a involucrarse en procesos

contratación

que

realicen

en las

los

alcaldías

municipales Convenio asociativo Uniagraria – Contraloria General Anexo No 5.

5.5 Descripción del Proyecto El Proyecto consiste en la adecuación y mejoramiento de la infraestructura deportiva perteneciente al estadio de futbol del municipio de la mesa Cundinamarca, surge como necesidad de

encontrar espacios de integración y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio.

El proyecto se establece en el Plan de Gobierno 2012- 2015, con el objetivo fundamental de mejorar el espacio ya existente, consistiendo en el cambio de la grama, el mantenimiento del cerramiento metálico y el cambio del sistema recolector de agua lluvias existente; el estadio se vio afectado en el año 2010 por la fuerte oleada invernal que se dio, provocando encharcamientos y evitando que la actividad principal que allí se realiza (futbol) se hiciera de manera adecuada.

5.6 Ubicación del proyecto

Municipio

ubicado

departamento

Cundinamarca en Colombia, en la Provincia del Tequendama a 62 km al suroeste de Bogotá. Limita al norte con los municipios de Quipile, Cachipay y Zipacón, por el este con Bojacá y Tena, por el sur con El Colegio y Anapoima y por el oeste con Anapoima y Quipile. En la actualidad la habitan aproximadamente 30.250 habitantes. (Municipio de

Mesa,

2000)

Imagen No 1. Tomado de: AlcaldĂa La Mesa 2013.

5.6.1 Ubicaci贸n Estadio Municipal

ESTADIO MUNICIPAL

Imagen No 2. Tomado de: Alcald铆a La Mesa 2013.

5.6.2

Distribución Hídrica

Las fuentes hídricas de mayor cauce son los Ríos Bogotá, y el Apulo, en el Rio Bogotá desembocan las quebradas de Patio Bonito, San Andrés, San Agustín, Las Fortunas, La Negra, La Guayacana, Las Totumas y Zapata. En el Rio Apulo desembocan las quebradas Quipilita, La Chambatá, el Calicha, La Carbonera, Rio Curi, Rio Bahamon, Quebrada El Tigre, y otras menores. Esta hidrografía ayuda al riego agrario y alimentan los sistemas para la generación de acueductos veredales. (PBOT 2000). DISTRIBUCIÓN HÍDRICA

Imagen No 3. Tomado de: Mapa de cuencas hidrográficas

DESARROLLO ASESORÍA TÉCNICA 6.1 Conformación Veeduría Ciudadana. Atendiendo a la realización del proyecto de Adecuación del

estadio Municipal Se realiza la convocatoria a la comunidad para la creación de La veeduría Ciudadana, con el fin de integrarlas en el control y vigilancia de la gestión Pública, de acuerdo a lo establecido en la ley 850 de 2013.

La Contraloría General de la Republica en Cabeza de la Funcionaria Doctora Pilar Hernández capacita a los asistentes en las facultades, procedimientos, objeto y ámbito de ejercicio de vigilancia, haciendo énfasis en control que estas pueden realizar.

La ley 850 de 2003, reglamenta la veedurías Ciudadanas y establece como objetivo principal el fortalecimiento de mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal derechos y deberes de la misma , se suscribe acta de constitución conformada por Once (11) ciudadanos Acta de Participación Anexo No 6.

6.2

Visita técnica de campo 1 y 2

Se inicia con el encuentro de los Veedores con el Personero Municipal Dr. José Santos Tautiva Montenegro, quien socializa a la comunidad la importancia de la participación, asistencia y seguimiento como

Veeduría

Ciudadana

proceso

“ADECUACIÓN

MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ESTADIO DE FUTBOL”, se realiza la presentación formal del apoyo técnico.

Las actividades a realizar van encaminadas a le mejoramiento del espacio de Juego, siendo esta área el objeto principal de inversión. Verificación de actividades contempladas en los Pre-pliegos.

ACTIVIDADES PRELIMINARES

Imagen No 4. Tomado de: Convenio De Asociaciรณn

Con el fin de conocer la finalidad del objeto del contrato se realiza la primera visita de reconocimiento en campo. A continuaciรณn se presenta las actividades a desarrollar. Cerramiento Metรกlico

Imagen No 5. Tomado de: Gรณmez (realizaciรณn propia, 2013). Cerramiento Existente Deteriorado

Imagen No 6. Tomado de: G贸mez (realizaci贸n propia, 2013).

GRAMA EXISTENTE

Imagen No 7. Tomado de: G贸mez (realizaci贸n propia, 2013).

ÁREA DE INTERVENCIÓN

Imagen No 8. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013). 6.3 Visita técnica de Campo 3 y 4. Se reúne la veeduría Ciudadana con el fin de escuchar su opinión con respecto al proyecto y explicar cómo se está realizando el proceso de contratación por parte de la alcaldía municipal. Al iniciar el proceso la Alcaldía Municipal se encarga de realizar la socialización a la comunidad informando y explicando, las actividades contempladas para el mejoramiento y la adecuación del Estadio Municipal, sin embargo el inconformismo por parte de los veedores y de la comunidad misma es notable teniendo en cuenta los antecedentes, evidenciados en la infraestructura del Estadio.

ANTECEDENTES El estadio municipal se encuentra ubicado sobre la carrera 10, hacia la parte derecha del mismo se encuentra el colegio municipal (Imagen No 10), en la parte alta (ingreso) la vía que comunica los barrios Santa Barbara, Toledo, la Rebeca, La Esmeralda y El Pastor (imagen No 11 y 12) y en la parte izquierda

conjuntos residenciales que se han venido

construyendo los cuales están ubicados de 80 a 100 cm sobre el nivel del Estadio (imagen No 13 y 14), cada área antes mencionada a afectado la estructura, de manera que la administración municipal ha venido realizando adecuaciones correctivas, algunas de estas se contemplan en el proyecto y otras simplemente fueron realizada sin mayor importancia y con recurso propio de la Alcaldía Municipal. Adecuaciones Correctivas ya realizadas esta el cambio de la mampostería de cerramiento

(Imagen No 15 y 16), este según la

información suministrada por la comunidad se vio afectado por las frecuentes inundaciones y desbordamientos que se presentaron en el sistema de alcantarillado, este se encuentra ubicado en la parte alta de la vía (imagen No 17 y 18) conduce el agua hacia los colectores ubicados dentro del estadio en la parte alta del mismo (imagen No. 19, 20 y 21) los cuales en épocas de invierno son insuficientes y presentan desbordamiento, provocando fallas estructurales no solo al estadio si no también el colegio Departamental, y que probablemente se seguirán

dando, puesto que las actividades correctivas realizadas tanto a los linderos de la quebrada la carbonera como a los sistemas de drenaje para la evacuación del agua, no garantizan la buena funcionalidad del sistema de alcantarillado. La quebrada la carbonera se encuentra canalizada desde el año 1995 bajo la suscripción del contrato de obra No. 95-080, donde se establece el curso de la misma, “la carbonera es el drenaje más importante que atraviesa el área urbana de la Mesa, desde su nacimiento en el predio de la Urbanización los Pomarosos hasta la Autopista a Bogotá o calle 4 se observa invasión de su ronda sus límites no están definidos. Al llegar a este punto vierte sus aguas a una laguna privada, a unos metros más abajo recibe las aguas del nacedero ubicado en la carrera 4 con calle 5 manzana 02 Barrio los pajonales mas las aguas lluvias del sector incluyendo las de las Atalaya. La suma de estos factores luego se dirige hacia la carrera 10 o Avenida de los estudiantes, donde se enfrenta a un reductor de 30 y 20 pulgadas ubicada en el sector piscina los pajonales, situación que de manera cíclica en los últimos 19 años se viene presentando cada 3 o 4 años, la carbonera sube su nivel alrededor de dos metros rompiendo las paredes del Estadio de la Mesa y del colegio Francisco Julián Olaya. La carbonera fue entubada en 960 metros de longitud entre los años 19991-1992 entre las carreras 10 y 16 equivalente al 31% de su recorrido, el diámetro del tubo es inferior al

caudal de la quebrada. Desde la carrera 16 hasta la 21 se encuentra en canal abierto representando el 17% de su recorrido estimado en 547.25 metros de longitud, el cual se sitúa en la parte central del área urbana. Desde la carrera 21 con calle 6 hasta el puente de La Cochera, pasando por los barrios la perla y La perlita La quebrada la Carbonera ocupa 1.623.03 metros de longitud equivalente al 52% de su recorrido, además es el faltante por adecuar, entregando su aguas al sector rural veredas Hato Norte y La Concha pasando por terrenos de la Inspección de San Joaquín hasta su desembocadura en el Río Apulo”.

CANALIZACIÓN QUEBRADA LA CARBONERA

Imag en No 9 Ecos del Tequ enda

ma MURO DE LINDERO COLEGIO DEPARTAMENTAL

MURO DE LINDERO

Imagen No 10. Tomado de: G贸mez (realizaci贸n propia, 2013).

MURO DE LINDERO AFECTADO

MURO NUEVO DE LINDERO AFECTADO POR DESBORDAMIENTO DE QUEBRADA

Imagen No 11. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013).

PARTE ALTA (BARRIOS LINDANTES)

ESCURRIMIENTO DIRECIONADO A REJILLAS Y COLECTORES

Imagen No 12. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013).

VÍA PAVIMENTADA – PARTE ALTA DEL ESTADIO

Imagen No 13. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013).

UBICACIÓN CONJUNTOS RESIDENCIALES

NIVEL CONJUNTOS

NIVEL ESTADIO

Imagen No 14. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013).

UBICACIÓN CONJUNTOS RESIDENCIALES

ESCURRIMIENTO

Imagen No 15. Tomado de: Gรณmez (realizaciรณn propia, 2013).

CERRAMIENTO EN MAMPOSTERร A

MURO AFECTADO POR DESBORDAMIENTO

Imagen No 16. Tomado de: Gรณmez (realizaciรณn propia, 2013).

SISTEMA DE ALCANTARILLADO I

Imagen No 17. Tomado de: G贸mez (realizaci贸n propia 2013).

REJILLAS

Imagen No 18. Tomado de: G贸mez (realizaci贸n propia 2013) COLECTORES I

Imagen No 19. Tomado de: G贸mez (realizaci贸n propia 2013)

COLECTORES II

DOS ENTRADAS

FLUJO HACIA ABAJO

Imagen No 20. Tomado de: G贸mez (realizaci贸n propia 2013

COLECTORES III

UNA SALIDA

Imagen No 21. Tomado de: Gómez (realización propia 2013)

6.4

Visita de Campo 5, 6 y 7.

La contraloría General de la Republica, basada en el principio de la Control Fiscal, tiene como fin capacitar a las veedurías ciudadanas y comunidades, iniciando con los procesos de contratación. Con el fin de socializar los procesos se realizan dos presentaciones encabezadas por la Funcionaria de La Contraloría General de La Republica, Doctora Pilar Hernandez y por la Asesora Técnica, respectivamente.

Proceso Precontractual Contractual Según Normatividad Vigente Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Decreto 734 de 2012. ACTIVIDADES PROCESO PRECONTRACTUAL FECHA DE REALIZACIÓN

ACTIVIDAD Aviso de Convocatoria Pública Documento de estudios previos (radicado en coldeportes) Proyecto de Pliego de condiciones

26/06/2013 26/06/2013 26/06/2013

Aviso

26/06/2013

Comunicado

06/07/2013

Documento Adicional Aviso Articulo 30 ley 80

15/07/2013

Acta

15/07/2013

apertura

OBSERVACIONES

Cronograma Inicial de Actividades Anexo No 7 La alcaldía municipal informa a todos los interesados en el proceso el cambio de correo para comunicaciones. Modificación en el cronograma de actividades. Anexo No 8 LP – 016- 2013

59 proceso

Tabla No 1. Tomado de Pliegos definitivos LP-016-2013 Acta de capacitación Anexo No 9. PROCESO SOCIALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

Imagen No 22. Tomado de: Gómez (realización propia 2013 PROCESO DE CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN

Imagen No 23. Tomado de: Gómez (realización propia 2013).

6.5 Socialización de Proceso de Tipificación de Riesgo. Audiencia pública para aclaración de pliegos de condiciones y revisión de asignación y tipificación aclaración de riesgos previsibles. MATRIZ DE TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGO PREVISIBLES LICITACIÓN PÚBLICA No. 016-2013 Número de riesgos a estimar 17 Valor del contrato

$ 485,981,308.00

Total estimación del riesgo

$ 153,040,549.17

Riesgo General

Económi co Económi co Económi co

Detalle del riesgo

Fluctuación de los precios de los insumos Desabastecimie nto y especulación Alteraciones en la tasa de cambio

Probabilid ad

Impact Estimación o

Participaci ón Contratista

Asignació n Contratan te

Bajo

Medio- 16,688,593. Alto 33

10.90%

100%

Bajo

Medio- 7,119,666.6 Bajo 1

4.65%

100%

Bajo

Medio- 7,119,666.6 Bajo 1

4.65%

100%

Medio- 7,119,666.6 Bajo 1

4.65%

100%

Económi co

Incremento injustificado de la inflación

Bajo

Económi co

Escasez de mano de obra

Bajo

3,037,387.1 8

1.98%

100%

Sociales o Políticos

Actos de terrorismo por fallas en el sistema de vigilancia y

Bajo

3,037,387.1 8

1.98%

100%

Tabla No 2. Tomado de Pliegos definitivos LP-016-2013 Como asesoría técnica se manifiesta la importancia de hacer presencia dentro del proceso, para tal los veedores ciudadanos asisten a la audiencia posterior a la aclaración y socialización de dicho proceso.

A continuación se relaciona las observaciones presentadas por los veedores ciudadanos durante la Audiencia.

“El señor MIGUEL FONTALVO en representación de la veeduría Ciudadana, manifiesta; 

Si dentro del estudio de riesgo previsibles dicen que no hay ninguna aclaración el proyecto no presenta riesgo alguno futuro?



Respecto al Manejo de aguas no hay inconvenientes? “ (Alcaldia Municipal de La Mesa , 2013)

“Así mismo el señor ARGEMIRO MONROY – en su calidad de Veedor manifiesta.

1. La Quebrada que rodea el estadio, en épocas de lluvias intensas se desborda y puede afectar las obras del estadio.

2. Como se va a mantener el estadio, luego de ejecutado para que se mantenga en el tiempo

El Arq. Javier Pérez manifiesta que la quebrada no rodea el estadio sino que pasa por el costado lateral y el nivel de la misma está por debajo, del nivel de la grama de estadio, y que la administración municipal

tiene previsto iniciar un proyecto para el riego de la grama y realizara el mantenimiento de la misma. (Alcaldia Municipal de La Mesa , 2013)

Respecto a los riesgos de ejecución del contrato, si está diseñado el drenaje y se cumple con las especificaciones técnicas, el proyecto no tiene riesgo operativo en la ejecución” (Alcaldia Municipal de La Mesa , 2013)

OBSERVACIONES AL PROCESO VEEDURÍA CIUDADANA 

Para el primer cuestionamiento no se encuentra en el acta respuesta alguna dada al Veedor, como asesoría se aclara que la matriz de riesgo ya está establecida y hace parte integral de la presentación del proyecto oficial constituyendo los estudios previos y análisis presentados en COLDEPORTES NACIONAL.



La segunda pregunta va encaminada al desarrollo y ejecución del proyecto, para este se tiene definido el diseño y manejo de aguas específicamente para el espacio que constituye la grama, pues es esta área el objeto central del proyecto.



La especificación técnica de la Grama al igual que su mantenimiento, están definidos en la justificación técnica,

desarrollado

por

administración

municipal

dirigido

COLDEPORTES NACIONAL, en este documento es claro que dicha debe regarse frecuentemente, o en su defecto tener un sistema de riego que garantice mantenerla hidratada.

6.6 Socialización a la Veeduría del Proceso Contractual. Teniendo en cuenta

la capacitación hecha por la Contraloría

General Se realiza la socialización del proceso de selección.

PROCESO CONTRACTUAL FECHA DE REALIZACIÓN

OBSERVACIONES

10/08/2013

Se presentan dos proponentes: 1- CONSORCIO P&CO. LA MESA 2- UNIÓN TEMPORAL V.P. Anexo No 10

Prorroga Informe Resolución No 351 de 2013

12/08/2013

El alcalde en uso de sus facultades legales y atendiendo a los términos del Art. 30 de la ley 80 de 1993 en lo que se refiere a la selección objetiva y de transparencia, aumenta el plazo de verificación y evaluación. Anexo No 11

Informe de Proponentes

15/08/2013

ACTIVIDAD Acta de Cierre y apertura de sobres propuestas recibidas dentro del proceso de licitación pública No 016 – 2013

Evaluación

Observaciones al Informe.

Respuesta Observaciones

Contrato Contratista

15/08/2013

Calificación Requisitos Jurídicos, Capacidad Residual, experiencia, Personal, índices financieros, Revisión Aritmética, precios AIU, puntaje otorgado ítems significativos de la propuesta, Resumen Anexo No 12

24/07/2013

Realizadas por los posibles Contratistas Consorcio P & CO LA MESA 2013. UNIÓN TEMPORAL V.P.

24/07/2013

Se declara la propuesta del CONSORCIO P & CO LA MESA 2013 no hábil por presentar Acta de asamblea y de accionistas, con fecha posterior al Cierre del proceso de presentación de la propuesta. Por tanto se realiza la evaluación del proceso dando el máximo puntaje a la única propuesta admisible UNIÓN TEMPORAL V.P. Anexo No 13.

19/10/2013

Anexo 14.

Tabla No 3. Tomado de: Gómez (realización propia 2013 6.7 Socialización a la Veeduría del Proceso Selección de Interventor.

ACTIVIDAD

Acta de proceso

Apertura

Proyecto de condiciones

pliego

del

FECHA DE REALIZACIÓN

OBSERVACIONES

28/08/2013

CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO No. CM-026-2013 PROPUESTA TÉCNICA SIMPLIFICADA (PTS) Se presenta diferencia entre el Numero del proceso a convocatoria y el Numero de proceso establecido entre el pliego de condiciones

28/08/2013

Observaciones a pliegos de condiciones

30/08/2013

Acta

30/08/2013

apertura

del

La experiencia especifica del residente de obra debe ser superior a 7 años, adicional debe certificar experiencia en interventoría a la construcción y/o mantenimiento y/o remodelación de ESTADIOS Anexo No 15.

65 proceso Publicación pliego de condiciones Respuesta y observaciones al pliego de condiciones.

30/08/2013

Pliego definitivo

31/08/2013

Anexo No 16.

Adenda No 1

02/09/2013

Acta de visita

02/09/2013

Acta de apertura de sobres.

06/09/2013

Informe de evaluación y calificación de las ofertas

Acta de audiencia pública de apertura del sobre económico y Adjudicación del contrato.

Acta de adjudicación Contrato

Se modifica el numeral Personal evaluable, con el fin de ampliar la experiencia específica de los profesionales. Anexo 17. Se establece en los pliegos de condiciones que esta no es obligatoria. No se presenta ningún proponente. Anexo 18. Esta acta no es clara teniendo en cuenta que el Enunciado menciona un proceso una hora y día distinto al relacionado en el cuadro de presentación de proponentes. Solo se presenta un proponente Anexo 19.

12/09/2013

Se acredita la experiencia de director y residente, dando el puntaje máximo, experiencia del contratista puntaje máximo, total puntaje asignado para la propuesta 925 puntos, admisible para adjudicación. Anexo 20.

19/09/2013

Se estable que el Proponente cumple con todos los requisitos y por tanto se considera hábil. Oferta económica por valor de Treinta y tres millones novecientos sesenta y cuatro mil ochocientos pesos M/cte ($33.964.800). Anexo 21.

19/09/2013 19/10/2013

Resolución No. 416 de 2013 Anexo 22.

Tabla No 4 Tomado de: Gómez (realización propia 2013

6.8 Socialización a la Veeduría Acta de inicio Interventoría – Contratista. Se realiza el día (7) siete de octubre de 2013, con la cual se da inicio al proceso constructivo. Anexo No 23.

Desde la Fecha de inicio del convenio hasta el inicio del proceso Licitatorio transcurren siete (7) meses, tiempo en el cual coldeportes solicita al municipio mediante el oficio No 6345 radicado el 2 de julio de 2013 información sobre la ejecución del convenio, sin embargo no existe evidencia física de respuesta emitida por La Alcaldía Municipal de La Mesa Cundinamarca. Oficio No 6345. Anexo No 24.

PROCESO CONSTRUCTIVO

El objetivo del proyecto es la adecuación y mejoramiento del estadio Municipal, entre las actividades contempladas esta la remoción de la capa vegetal existente y el retiro de los filtros y sistema de drenaje. Para el inicio se realiza la medición por cuadricula 2m x 2m con su respectiva nivelación. El reconocimiento de las cajas de inspección existente se dificulta puesto que se encuentran taponadas con lodo, escombros y basura. El cerramiento metálico se encuentra roto y la malla eslabonada requiere reforzamiento. Para las graderías se requiere demolición por su gran estado de deterioro.

REPLANTEO TRAZO INICIAL – TRAZO FINAL

Imagen No 24. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013). EXCAVACIÓN MANUAL EN TIERRA

Imagen No 25: Tomado de: Gómez (realización propia, 2013).

EXCAVACIÓN MANUAL EN TIERRA

Imagen No 26. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013). 7.1

Sistema de Drenaje

Diseño de Filtro: teniendo en cuenta las características del terreno y las condiciones topográficas, se determina bajo el Comité de obra No 1 cambiar las especificaciones de diseño de filtro, quedando de la siguiente manera: 

Capa de tierra con césped de e= 0.15



Capa de filtro Geotextil NT 2000 de ancho= 1m por e=0.10m en grava de calibre 1.5 cm a 2.5 cm, caja geodren planar de ancho= 0.40m por altura de 0.50m en material homogeneo de arenon. Acta comité de Obra No 1. Anexo No 25

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE GEODREN NO TEJIDO

Imagen No 27. Tomado de: Geosistemas Pavco 2012.

CAJA DE INSPECCIÓN EN CONCRETO

Imagen No 28. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013).

INSTALACIÓN TUBERÍA NOVAFORT

Imagen No 29. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013). RETIRO DE GRAMA EXISTENTE

Imagen No 30. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013).

PREPARACIÓN DE TERRENO

Imagen No 31. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013). 7.2

Problemática Técnica Detectada

7.1.1

Cantidades de Obra

Ítem 1.1.2 Para el desarrollo del proyecto se contemplan el retiro manual en tierra, con el retiro de los filtros existentes, la cantidad a ejecutar corresponde a 112 m3 de 0 a 2 mt. Teniendo en cuenta que la cancha del estadio municipal tiene un área de 4250 m2 y que se debe realizar el retiro de todo material vegetal existente que pudiera contaminar la grama a instalar, la profundidad a

utilizar debe ser superior a 20 cm, por tanto la cantidad final a contemplar debió ser superior a 600 m3.

Lo que supone un incremento de 0nce millones de pesos en el presupuesto inicialmente planteado.

Se debe tener en cuenta que para la instalación del geodren y el drenaje se realizo un estudio de suelos donde se estableció mediante sondeos los perfiles estratigráficos, sin embargo se evidencia visualmente Imagen No 32 la explotación de roca y una excavación mas profunda incrementando costos del presupuesto inicialmente planteado. Con el fin de dar claridad a lo anteriormente mencionado se realiza visita de obra por la veeduría Ciudadana, y se manifiesta verbalmente por el Supervisor del Contrato que las actividades de este ítem corresponden a la excavación para la instalación de tubería. EXCAVACIÓN EN ROCA

Imagen No 32. Tomado de: Gómez (realización propia, 2013)

Ítem 1.2.2 Las cajas de inspección tiene como fin realizar la conexión entre el sistema colector principal, conducen el agua mientras reducen la cantidad de sedimentos, el ítem contemplado son cajas de inspección de .80 x .80 con altura entre .80 a 1.50 m, sin embargo se requiere el cambio de esta especificación atendiendo al cambio en el diseño inicial, como consta en la bitácora de obra.

Ítem 1.2.3

Se planeta inicialmente que el material filtrante de relleno será arenon y grava de espesor entre 1.5 a 2.5, por la eficiencia del geodren, se realiza mediante comité el cambio del espesor del material filtrante a 0.10 m.

Item 1.4 Reparación de Camerinos En el convenio interadministrativo realizado entre el municipio y Cooldeportes, se asigna un rubro de cuatrocientos sesenta y ocho millones de pesos ($ 468.000.000) y la alcaldía por medio de una partida presupuestal asigna cincuenta y dos millones de pesos ($52.000.000) para un total de Quinientos veinte Millones de pesos ($ 520.000.000) de los cuales fueron comprometidos quinientos dieciocho millones seiscientos cincuenta y siete mil seiscientos setenta y cuatro pesos ($ 518.657.674) entre el contrato de interventoría y construcción, sin que se pueda realizar ningún tipo de obra no contemplada puesto que no existe el recurso. Teniendo en cuenta que las cantidades de los ítems antes mencionados superan el estimado y contratado en ejecución; se deben suprimir actividades que estén en el mismo sin que se vea afectado el objeto contractual, para el caso el cambio de la grama y la instalación del sistema de drenaje.

Por tal y atendiendo a la necesidad inicial no se ejecutaran las actividades de este ítem.

7.3

Actividades no Contempladas

7.3.1 Nivelación de terreno: la necesidad expuesta para la solicitud del rubro a Coldeportes esta basada en la adecuación del estadio municipal específicamente al cambio de la grama existente, puesto que presenta encharcamientos, teniendo en cuenta que esta actividad se requiere para realizar la instalación del sistema de drenaje, y dar la pendiente al terreno, el contratista la realiza como actividad inicial, contratando una cuadrilla avalada por el supervisor del contrato y el Ingeniero Interventor .

7.3.2 Sistema

riego:

dentro

especificaciones

técnicas

presentadas a Coldeportes se especifica el mantenimiento de la grama así: Cuando se elige el empleo de capas filtrantes es indispensable el riego permanente, para evitar que al calentarse el material filtrante seque la tierra y queme el prado. (Certificación de futbol 2102) Se debe irrigar con agua dos veces por semana durante 24 horas cada vez. (Certificación de futbol 2102)

Cada 3 meses debe abonarse con 2 sacos de Urea granulada al 46% al boleo, y podar cada 30 días cuando hay lluvias y cada 45 días cuando el tiempo es seco. También es conveniente cada 6 meses una descontaminación manual. (Alcaldia Municipal de La Mesa , 2013)

Sin embargo no se contempla con actividad dentro del presupuesto ni contrato, si bien el contratista ampara la estabilidad de obra mediante póliza, esta cubre los daños que se den por calidad de materiales o fallas de tipo constructivas. No hay que garantice que la calidad de la obra por omisiones en la contratación.

Es importante mencionar que las omisiones de algunas actividades puede perjudicar el objetivo inicial del proyecto



“Mejorar el sistema de espacios deportivos en los cuales se ejerza la práctica de deportes que ayuden a mejorar la calidad de vida de la población” (Municipio De la Mesa, 2012)

8 PRODUCTOS Al iniciar las actividades concernientes al proceso precontractual y contractual se evidencian las falencias antes mencionadas, para lo cual

se solicita al supervisor del contrato Ingeniero Ricardo Martinez Jefe de Banco

Proyectos

del

municipio

Mesa

realizar

acompañamiento y asesoramiento a la Veeduria Ciudadana. El proceso precontractual se desarrolla en base a una serie de estudios tanto económicos, sociales y técnicos, dichos son de obligatoria publicación en la pagina de contratación estatal (secop) sin embargo no se encuentra publicado el estudios de suelos realizado para la elaboración del Diseño de drenaje, por lo cual la Veeduria Ciudadana lo solicita mediante Derecho de Petición radicado el 09 de septiembre de 2013 Derecho De petición Anexo No 26. Respuesta derecho de petición Anexo No 27.

Siguiendo con el proceso se realiza la solicitud mediante correo a COLDEPORTES para remitir mediante correo el Convenio llevado a cabo entre la Alcaldía Municipal y esta entidad, dicho documento es remitido por el Coordinador regional de Infraestructura el Ingeniero Fredy Medina El día 04 de octubre de 2013 Solicitud convenio Coldeportes, Municipio de la Mesa Anexo No 28.

Identificando las posibles causas de inundación del estadio municipal se evidencia falta de mantenimiento en las rejillas y alcantarillas del municipio, tanto en la parte alta como al ingreso del Estadio Municipal. Para lo cual se solicitó a la empresa Aguas del Tequendama Certificado de mantenimiento del sistema de Alcantarillado.

No se obtuvo respuesta escrita que evidenciara el mantenimiento realizado o la omisión del mismo en el periodo previo a la carta, sin embargo se evidencio mediante visita de campo la limpieza y el destaponamiento de las rejillas.

Como se evidencia físicamente en los documentos técnicos, las especificaciones de la Grama a instalar deben cumplir las condiciones de riego establecidas en el mismo, sin embargo no se cuenta con el recurso económico para realizarlo. Es de tener en cuenta que se establece como compromiso de la alcaldía mantener y preservar las inversiones tanto en este como en todo tipo de contratos que celebre. Atendiendo a lo anterior se solicita a la alcaldía remitir mediante escrito el certificado de mantenimiento continuo firmado en original. Certificado de Mantenimiento continúo Anexo No 29.

Iniciando el proceso constructivo se reúne la veeduría con el fin de realizar visita de campo, para lo cual se solicita al Ingeniero Residente del Contratista, Ingeniero residente de Interventoria, maestro de obra general y Supervisor de Contrato realizar el acompañamiento y asesorar en cuanto al avance del proceso constructivo.

Se revisa junto con los Veedores la revisión del pago de seguridad y parafisclaes de las personas vinculadas, a su vez se solicita verbalmente copia de la Bitacora de Obra. Bitacora de Obra Anexo No 30.

Teniendo en cuenta los antecedentes de inundación presentados en el estadio municipal por el auce de la quebrada la crabonera se solicita al municipio de la mesa el Plan Maestro de Alcantarillado teniendo en cuenta que es allí donde se establece la nueva ronda y zonas de intervención que mitigaran los problemas no solo del estadio, sino también de todos los barrios aledaños. Plan Maestro de alcantarillado Anexo No 31.

9 RECOMENDACIONES

1. Es indispensable que la comunidad desempe単e su rol de ente de control social, sin temor a realizarlo. 2. Los planes de gobierno establecen las inversiones a realizar durante el periodo de mandato y se deben socializar con la comunidad antes de dar inicio al proceso, sin embargo no es claro para la comunidad el proceso y se generan inconformismos,

para evitar tal se debe realizar campañas de divulgación de carácter visual y que integre a toda la comunidad rural y urbana del municipio. 3. La

comunidad

debe

realizar

acciones

que involucren su

integración en los procesos y actividades realizadas por el gobierno que elige, con el fin de que apoye, aporte y se prioricen las actividades a realizar. 4. La planeación de proyectos de inversión no debe realizarse de manera apresurada, debe tomarse el tiempo suficiente para que si bien el recurso otrogado no sea suficiente se priorice y se garantice que lo proyectado se ejecute en su totalidad. 5. El objetivo del proyecto de adecuación del estadio es garantizar que los habitantes de la mesa tenga un espacio de esparcimiento y de aprovechamiento del tiempo libre, sin embargo para que esto se cumpla se debe garantizar que el estadio continúe en optimas condiciones, y que se invierta en él lo necesario. 6. La principal actividad y/o ítems relevantes en el proceso de contratación están determinados por el valor del cada uno, para el caso son la instalación de la grama y sistemas de drenaje, es importante que la comunidad recuerde que el estadio ya había sido objeto de intervención años atrás y que como consecuencia de la no realización del mantenimiento, se debió ejecutar nuevamente.

7. La alcaldía Municipal genero con la veeduría ciudadana compromisos tanto de inversión futura, como de mantenimiento continuo, es indispensable que con estos documentos la comunidad solicite y verifique que se realicen, con la finalidad de que la inversión perdure. 8. La creación de veedurías ciudadanas

es importante para el

control social, por tal debe surgir por iniciativa de la comunidad, con constancia, interés y sobre todo dando la importancia que merece no solo en algunas actividades del proceso sino hasta culminar el proyecto.

10 CONCLUSIONES

1. La creación de veedurías ciudadanas

tiene como fin generar

espacios de participación y control social, sin embargo la respuesta de la comunidad no es la esperada, reflejado en la falta de interés y no asistencia a las reuniones citadas.

2. Sin bien el apoyo técnico a la veeduría se genera en base al fortalecimiento de la misma, no se debe desentender la responsabilidad que se tiene como integrante. 3. Los procesos de divulgación usados por los entes administrativos son poco efectivos y no garantizan que la comunidad que habita en las áreas rurales se integren o se interese por dichos. 4. Teniendo en cuenta que los proyectos e inversiones están determinados en el plan de gobierno, se evidencia claramente que la proyección y análisis de las necesidades es baja y que se hace de manera improvisada. 5. Es indispensable que se realice un control efectivo de las actividades de mantenimiento que se realizan por las empresas de servicios públicos, pues la omisión del mismo afecta las obras realizadas al estadio. 6. El proceso de asesoramiento se llevo a cabo mediante visitas de campo, y las obligaciones que establece la ley 850 de 2003. 7. El estudio de suelos mecánicas

del suelo,

especifica las características físicas y básico

para

determinar

tipo

intervención que se debe dar; el usado en el proyecto de estudio fue realizado en el año 2008, para el proyecto de ampliación de vía en la parte alta del estadio, y parte lateral del colegio municipal, es indispensable que cuando se realice un proyecto de inversión se tengan en cuenta todas las variables que pueda

afectar a futuro su estabilidad teniendo en cuenta el monto de inversión y su vida útil. 8. El valor del proyecto no considera aspecto como remoción de tierra y mejoramiento del horizonte suelo A, esto puede afectar gravemente

siembra

grama,

contaminándola

perdiendo el valor de la inversión. 9. Es importante como estudiante realizar estudios y trabajos que permitan la integración técnica con campo esto permite fortalecer la experiencia para a futuro ejercer de manera adecuada. 10. Los aspectos relevantes de enfoque profesional se dan entorno al aprendizaje, a la responsabilidad social que se tiene como futuro Ingeniero, responsabilidad social en cuanto a la inversión de recursos del Estado. 11. Los aspectos técnicos observados en este proyecto se enfocan en el manejo, diseño y construcción de sistemas de alcantarillado, manejo

estabilización

tierra,

análisis

Suelos

cimentaciones.

11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

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Colombia.

(1993).

Art.

Estatuto

General

Contratacion. Ley 80. Congreso de La Republica . (1993). Art. 24 Estatuto General De Contratacion . Ley 80. Congreso de La Republica . (1993). Art. 30 Estatuto General de Contratacion. Ley 80. Congreso de La Republica . (1993). Art.25 Estatuto General de Contrataci贸n . Ley 80. Congreso de La Republica. (1993). Art. 23 Estatuto General de Contratacion. Ley 80. Contraloria general de La Republica . (2013). www.cgr.org.co. Municipio de La Mesa. (2000). PBOT. Plan Basico de Ordenamiento Territorial . La Mesa , Cundinamarca. Municipio de La Mesa. (2012). La Mesa Apacible para Vivir Atractiva Para Invertir . Plan de Desarrollo 2012-2015. Cundinamarca . Municipio De la Mesa. (2012). Memorias de Dise帽o.

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Rama Legislativa. (2003). Art. 19 . Ley 850. Rama Legislativa. (2003). Art. 20. Ley 850. Rama Legislativa. (2003). Art. 4. Ley 850. Rama Legislativa. (2003). Art. 7. Ley 850. Rama Legislativa. (2003). Art. 8. Ley 850. Rama Legislativa. (2003). Art. 9. Ley 850. Rama Legislativa. (2003). Art.12. Ley 850.