Tesis / 0400 / I.C. by MAOSABO

APOYO TECNICO A VEEDURIAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, MUNICIPIO DE JUNÍN.

JUAN CARLOS BOHÓRQUEZ MARÍN

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2014

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA

APOYO TECNICO A VEEDURIAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, MUNICIPIO DE JUNÍN.

JUAN CARLOS BOHÓRQUEZ MARÍN

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de Ingeniero Civil.

Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2014

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NOTA DE ACEPTACIÓN __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

__________________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________________ Firma del jurado

Bogotá D.C. 06 de Febrero de 2014.

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DEDICATORIA

Con toda mi admiración, respeto y cariño al hombre que guío, educo, cuido e inculco ética en mi vida, el que siempre tenía un consejo sabio en su boca y un dulce en su bolsillo, el que guio mi camino mientras me hacía hombre y él más sabio.

Con el que crecí siguiendo sus pasos por esas tierras que se hicieron viejas junto con sus años, a sus historias sin tiempo que se inmortalizarán de generación en generación.

A quien más que tú que le diste vida al hombre que le dio vida a la mía y que yo a su vez pude darle a la luz de mis ojos; mi hijita Juana Isabella Bohórquez Castellanos.

Te siento aquí, tus brazos me cubren desde el más allá, de todo lo malo me protegen, nos protegen.

Este y todos mis triunfos son a tu nombre Lupercio Bohórquez Rojas,

MI ABUELO QUERIDO

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AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Dios, que con sus bendiciones siempre ha puesto luz en mi vida y licencia de ser mejor persona cada día.

A mis padres y hermanos que siempre han estado apoyando mis decisiones y guiando mi vida, a mi amada esposa Maritza Castellanos madre de mi hija hermosa por ser la fuerza que en alguna vez me hizo falta, por su apoyo incondicional de todas las formas y maneras posibles que existen en esta vida.

A cada docente de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, por el conocimiento, apoyo y amistad que cada uno de ellos me brindó desde el comienzo de mi formación profesional

A la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, por recibirme y acogerme de la mejor manera posible.

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TABLA DE CONTENIDO

LISTADO DE FIGURAS ........................................................................................... 10 LISTADO DE TABLAS ............................................................................................. 14 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 15 APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. ......................... 18 1. MARCO TEORICO ............................................................................................. 18 1.1 LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA......................................................... 18 1.2 EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO ............................................................................ 18 1.3 VEEDURÍA CIUDADANA ....................................................................................................... 19

1.3.1

Objetivos de la Veeduría Ciudadana .............................................................................. 21

1.3.2

Principios Rectores de las Veedurías.............................................................................. 22

1.3.3

Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría ............................................. 23

1.3.4

Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana ........................................................ 25

ANTECEDENTES .............................................................................................. 27 2.1 CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL........................................................................................... 29 2.2 METODOLOGÍA. ..................................................................................................................... 29

3. APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO ............... 31 3.3 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO.................................................................... 31 3.3.1

ANTECEDENTES DEL PROYECTO ..................................................................................... 31

3.3.2

Localización General del Proyecto ................................................................................. 37

3.3.3

Localización Especifica del Proyecto .............................................................................. 38

3.3.4

Información precontractual ........................................................................................... 39

3.3.5

Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. .................................... 41

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3.4 CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA ................................................................................ 43 3.4.1

Objeto de la Veeduría .................................................................................................... 44

3.4.2

Acta de Constitución de Veeduría .................................................................................. 45

3.5 DEFINICIÓN DE LAS OBRAS .............................................................................................. 46 3.5.1

MATERIALES ................................................................................................................... 47

3.5.1.1

Concreto ..................................................................................................................... 47

3.5.1.2

Acero de refuerzo ....................................................................................................... 47

3.5.2 3.5.2.1

Placas huellas ................................................................................................................. 48 Cunetas de concreto fundidas en el lugar ................................................................... 49

3.5.3

Alcantarilla...................................................................................................................... 49

3.5.4

Filtro ............................................................................................................................... 49

3.5.5

Gavión. ........................................................................................................................... 50

4. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO ...................................... 51 4.1 SEGUIMIENTO AL CONTRATO 003 DE 2014 .................................................................. 51 4.1.1

ACCCIONES POSITIVAS ................................................................................................... 54

4.1.2

ACCIONES NEGATIVAS.................................................................................................... 55

4.1.3

DEBILIDADES: ................................................................................................................. 55

5. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO .................................................... 56 5.1 VISITA TÉCNICA DEL 7 DE JUNIO DE 2014. ................................................................... 56 5.2 VISITA TÉCNICA DEL 11 DE JUNIO DE 2014. ................................................................. 57 5.3 VISITA TÉCNICA DEL 14 DE JUNIO DE 2014. ................................................................. 58 5.4 VISITA TÉCNICA DEL 28 DE JUNIO DE 2014. ................................................................. 62 5.5 VISITA TÉCNICA DEL 5 DE JULIO DE 2014..................................................................... 63 5.6 VISITA TÉCNICA DEL 11 DE JULIO DE 2014. ................................................................. 63 5.7 VISITA TÉCNICA DEL 21 DE JULIO DE 2014. ................................................................. 64 5.8 VISITA TÉCNICA DEL 26 DE JULIO DE 2014. ................................................................. 65 5.9 VISITA TÉCNICA DEL 16 DE AGOSTO DE 2014 ............................................................. 65 5.10 VISITA TÉCNICA DEL 23 DE AGOSTO DE 2014 ............................................................. 66

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5.11 VISITA TÉCNICA DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2014 .................................................... 66 5.11.1

INQUIETUDES: ................................................................................................................ 69

5.12 VISITA TÉCNICA DEL 4 DE OCTUBRE DE 2014............................................................. 70 5.13 VISITA TÉCNICA DEL 11 DE OCTUBRE DE 2014 .......................................................... 70 5.14 VISITA TÉCNICA DEL 18 DE OCTUBRE DE 2014 .......................................................... 71 5.15 VISITA TÉCNICA DEL 25 DE OCTUBRE DE 2014 .......................................................... 72 5.16 VISITA TÉCNICA DEL 1 DE NOVIEMBRE DE 2014 ........................................................ 73 5.17 VISITA TÉCNICA DEL 8 DE NOVIEMBRE DE 2014 ........................................................ 75 5.18 VISITA TÉCNICA DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 2014 ...................................................... 76 5.19 VISITA TÉCNICA DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 2014 ...................................................... 77 5.20 VISITA TÉCNICA DEL 28 DE NOVIEMBRE DE 2014 ...................................................... 79 5.21 VISITA TÉCNICA DEL 6 DE DICIEMBRE DE 2014 .......................................................... 81 5.22 VISITA TÉCNICA DEL 8 DE DICIMBRE DE 2014............................................................. 83 5.23 RENDICION DE CUENTAS CGR. 10 DE DICIEMBRE DE 2014 ................................... 87 5.24 VISITA TÉCNICA DEL 12 DE DICIEMBRE DE 2014 ........................................................ 89 5.25 VISITA TÉCNICA DEL 17 DE DICIEMBRE DE 2014........................................................ 89 5.26 VISITA TÉCNICA DEL 18 DE DICIEMBRE DE 2014........................................................ 91 5.27 VISITA TÉCNICA DEL 20 DE DICIEMBRE DE 2014 ........................................................ 92 5.28 VISITA TÉCNICA DEL 22 DE DICIEMBRE DE 2014 ........................................................ 95 5.29 VISITA TÉCNICA DEL 29 DE DICIEMBRE DE 2014........................................................ 99 5.29.1

VERIFICACION DE PLACAS INVIAS ................................................................................ 102

6. CONTROL SOCIAL.......................................................................................... 103 7. RESULTADO FINAL ........................................................................................ 106 7.1 CUADRO DE COMPARACION........................................................................................... 106 7.1.1

Placa huella inspección de Sueva. ................................................................................ 106

7.1.2

Obras de estabilización, vereda de San francisco, construcción de gavión. ................ 106

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7.1.3

Obras de drenaje, vereda del Valle – Junín Cundinamarca.......................................... 107

8. RECOMENDACIONES..................................................................................... 108 9. CONCLUSIONES ............................................................................................. 111 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 114 NORMATIVA........................................................................................................... 115 ANEXOS ................................................................................................................. 116

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LISTADO DE FIGURAS

Figura No.1. Red terciaria Cundinamarca………………………………………...……..34 Figura No. 2. Zona con drenaje nulo, afectada por presencia constante de agua…35 Figura No. 3. Inestabilidad de talud……………………………………………………....36 Figura No. 4. Inestabilidad de talud……………………………………………………....36 Figura No. 5. Localización del proyecto municipio de Junín Cundinamarca………...37 Figura No. 6. Localización específica del proyecto municipio de Junín Cundinamarca……………………………………………………………………….……...38 Figura No. 7. Conformación de veeduría ciudadana municipio de Junín Cundinamarca……………………………………………………………………………….43 Figura No. 8. Conformación de primera veeduría Ciudadana de Junín Firma de Personero Municipal………………………………………………………………………..56 Figura No 9. Salón comunal de la inspección de Sueva – Junín Cundinamarca……57 Figura No 10. Tramo de vía afectado por falta de drenaje, zona de puente Sueva – Junín Cundinamarca………………………………………………………………………..58 Figura No. 11. Tramo 1. Remoción en masa, vereda San Francisco – Junín Cundinamarca……………………………………………………………………………….59 Figura No. 12. Tramo afectado por falta de drenaje, vereda El Valle – Junín Cundinamarca……………………………………………………………………………….60 Figura No. 13. Tramo 2. Remoción en masa, vereda el Valle – Junín Cundinamarca……………………………………………………………………………….59 Figura No. 14 Capacitación de procesos constructivos según diseño………………..60

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Figura No. 15. Capacitación sobre ensayos de laboratorio y socialización de estado de proceso…………………………………………………………………………………...63 Figura 16. Solón comunal de San Francisco Junín Cundinamarca…………………...70 Figura 17. Valla informativa de proyecto “Mantenimiento, mejoramiento y conservación de la vía Sueva, San Francisco, Valle de Junín Cundinamarca”……..71 Figura 18. Descargue de material………………………………………………………...72 Figura 19. Acopio de hierro………………………………………………………………..72 Figura 20. Explanación de triturado para conformación de tramo K1+150 a K2+450……………………………………………………………………………………….73 Figura 21. Acopio de material……………………………………………………………..74 Figura 22. Instalación de formaleta para placa huella………………………………….75 Figura 23. Instalación de formaleta para placa huella………………………………….76 Figura 24. Instalación de formaleta para placa huella………………………………….77 Figura No. 25 Acero de refuerzo de placa huella………………………………………78 Figura No. 26 Fundición en concreto para huellas ……………………………………..79 Figura No. 27 Fundición en concreto para huellas……………………………………...80 Figura No. 28 Alistamiento para fundir vigas riostras…………………………………..80 Figura No. 29 Huellas fundidas de primer tramo de placa huella……………………..82 Figura No. 30, Ejercicio veedor – Laureano, cuadrilla con elementos de seguridad…………………………………………………………………………………….83 Figura No. 31 Fundición de concreto ciclópeo…………………………………………..84 Figura No. 32 Rampa de empalme…………………………………………………….....85

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Figura No. 33 Ejercicio veedor……………………………………………………….……85 Figura No. 34 Recorrido de avance de obra…………………......................................86 Figura No. 35 Muestra de tránsito peatonal……………………………..………………86 Figura No. 36 Muestra de tránsito peatonal……………………………………………..86 Figura No. 37 Rendición de cuentas 2014……………………………………………….87 Figura No. 38 Delegación de Junín…………………………………….…………………88 Figura No. 39 mesa de la delegación de Junín…………………………….……………88 Figura No. 40 señalización de la obra…………………………………………..………..89 Figura No. 41 talud a intervenir……………………………………………..…………….90 Figura No. 42 tramo 1 de placa huella terminado y entregado……………………….91 Figura No. 43. Trabajo con maquinaria pesada sin protección industrial por parte del operador…………………………………………………………………………….………92 Figura No. 44 Instalación de rocas en cajones con malla eslabonada………...…….93 Figura No. 45 Elaboración de gavión………………………………………………...…..93 Figura No. 46. Método constructivo…………………………………………….….…….94 Figura No. 47. Apoyo técnico a veeduría ciudadana………………………….…..……95 Figura No. 48 Entrega de obras de estabilización, gavión vereda de San francisco…………………………………………………………………………..…………96 Figura No. 49 Entrega de obras de estabilización, gavión vereda de San francisco……………………………………………………………………………….…….96 Figura No. 50, Entrega de obras de estabilización, gavión vereda de San francisco……………………………………………………………………………..………97

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Figura No. 51 Obras de estabilización, gavión vereda de San francisco…………….98 Figura No. 52. Vista transversal de Alcantarilla nueva, terminada y entregada……..99 Figura No. 53 Encole……………………………………………………………………...100 Figura No. 54 Descole…………………………………………………………………….100 Figura No. 55. Poceta o lavadero…………………………………………..……………100 Figura No. 56. Trabajos de rocería…………………………………………...…………101 Figura No. 57. Aseo y mantenimiento a alcantarillas existentes en la zona…..……101 Figura No. 58. Placa informativa………………………………………………………...102 Figura No. 59. Placa informativa de placa……………………………………………...102 Figura No. 60. Placa informativa – Gavión……………………………………………..102 Figura No. 61. Placa informativa alcantarilla…………………………………………...102 Figura No. 62 Entrega de material de apoyo…………………………………………..104 Figura No. 63. Capacitaciones de retroalimentación social…………………………..104 Figura No. 64 Grupo de trabajo veedor Junín – Cundinamarca……………………..105 Figura No. 65 tramo de vía a intervenir…………………………………………………106 Figura No. 66 tramo de vía intervenido…………………………………………………106 Figura No. 67 talud a intervenir………………………………………………………….106 Figura No. 68 talud intervenido…………………………………………………………..106 Figura No. 69 tramo sin alcantarilla…………………………………………………….107 Figura No. 70 tramo con alcantarilla…………………………………………………….107

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LISTADO DE TABLAS

Tabla 1 Propuesta económica……………………………………………………………41 Tabla 2. Presupuesto oficial……………………………………………………………….42 Tabla 3. Miembros de la veeduría ciudadana de Junín………………………………..44 Tabla 4. Clases de concreto estructural………………………………………………….46 Tabla 5. Calificación Económica………………………………………………………..…64

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INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene por objeto suministrar una guía útil, rápida y sencilla para realizar seguimiento y la vigilancia de la gestión pública a los recursos destinados por el Gobierno Nacional a través

de la conformación de veedurías

ciudadanas regidas desde la ley 850 de 2003 que las reglamenta.

Como finalidad se pretende brindar apoyo técnico a la comunidad del municipio de Junín veredas Sueva, San Francisco y Valle que se ven beneficiadas, con proyectos de placa huellas por asignación presupuestal del Instituto Nacional de Vías (INVIAS), dando a conocer de manera práctica y resumida conceptos técnicos, sociales y acompañamiento en el proceso del contrato que ayudaran al usuario final a tener una idea más clara sobre las obras de infraestructura que se están ejecutando en su región, por medio de conformación de veedurías ciudadanas con apoyo de la Contraloría General de la Nación. Desde lo que la ley 850 permite a los miembros que conforman una veeduría ciudadana a un proyecto de especial interés para la política pública nacional. Este documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma repetitiva en varias regiones del Departamento de Cundinamarca, lo que hace de la alternativa de solución planteada en este documento resulte una posible solución a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.

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El presente documento es un aporte adicional que complementa la información de ayuda que el DNP ofrece en su página web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de Regalías – SGR.

La Contraloría General de la República ha decidido crear un programa piloto que consiste en constituir veedurías ciudadanas con apoyo técnico, teniendo como objetivo promover el control fiscal participativo con asistencia profesional para enfrentar la incapacidad de las entidades públicas,

atacar la corrupción

administrativa y establecer control a los particulares que manejen fondos o bienes de la nación.

El programa piloto inicia en el departamento de Cundinamarca, en donde la Contraloría General de la República encuentra la posibilidad de implementarlo, después que el Gobierno Nacional destinó fondos para obras de mitigación en diferentes municipios y veredas, debido a los daños causados por efecto del clima en Colombia. Esta estrategia busca que la Contraloría General de la República esté presente en cada rincón de Colombia representada por la comunidad y así poder garantizar que los recursos de la nación sean empleados de la mejor manera.

Para enriquecer el trabajo que viene haciendo la CGR, luego de encontrar serias irregularidades en algunos de los proyectos de infraestructura contratados para el beneficio de la comunidad, fue necesario complementar las veedurías ciudadanas con el apoyo técnico proporcionado por estudiantes de ingeniería civil, mediante el

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CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL , donde se inicia una relación de cooperación entre las dos instituciones, permitiendo que la labor se haga eficazmente dentro de un marco de legalidad y transparencia.

Como resultado a este trabajo en conjunto, les presentamos el siguiente informe de la participación como apoyo técnico en la veeduría ciudadana, que se realizó en el municipio de Junín Cundinamarca con el objeto de hacer seguimiento al proceso precontractual y contractual del proyecto:

“MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE VIA SUEVA-SAN FRANCISCO-VALLE DE JUNÍN CUNDINAMARCA”

Es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el seguimiento de un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del departamento de Cundinamarca y que por esa razón puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es único, toda vez que se supone que resuelve necesidades específicas de una comunidad. En consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta información como una referencia que puede ayudar a formular y estructurar el seguimiento técnico de un proyecto con problemáticas similares, evitando copiar textualmente la información expuesta.

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1. MARCO TEORICO

1.1

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Es una

estructura de control del Estado, con autonomía administrativa y

presupuestal, de carácter técnico, donde su función principal es hacer control de los recursos que maneja la administración y a los particulares que usen fondos o bienes de la nación. Para que la Contraloría General de la República haga un buen ejercicio de control debe cumplir con los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley1.

El trabajo de la Contraloría General de la República es supervisar la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial2. 1.2

EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República. 2 Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.

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La Contraloría General de la República por medio del departamento de participación ciudadana crea estrategias que posibilitan la articulación del control ciudadano y el control fiscal que es competencia de la Contraloría. Estas estrategias están dirigidas a formar, garantizar, promover una participación masiva de la ciudadanía con respecto a la vigilancia de lo público, así como a apoyar la labor de supervisión fiscal sobre la gestión pública y garantizar su transparencia y fortalecimiento.

La Constitución Política de 1991 otorga, a la comunidad la posibilidad de ser partícipe y el poder de intervenir de manera activa en el control de la gestión pública.

Al mismo tiempo, determinó la forma como los ciudadanos participamos en la planeación, el seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión estatal3.

Mediante el decreto 267 de 2000, se da inicio a la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la Contraloría General de la República con el objetivo de consolidar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal4.

1.3

VEEDURÍA CIUDADANA

Es un derecho que posibilita que la ciudadanía participe en la fiscalización sobre la gestión pública como vigilante de 3

los recursos se ejecuten conforme a lo

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana. 4 Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.

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programado, que las obras queden bien realizadas, que los servicios se presten en forma eficiente, y en general que los derechos de los ciudadanos no sean violados.

Una veeduría ciudadana, de acuerdo con la Ley 850 del 20035, es un mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos públicos.

Las funciones de la veeduría se pueden resumir en dos modalidades: la primera tiene que ver con la relación entre la veeduría y el Estado: vigilar la gestión pública y recaudar indicios y pruebas de corrupción o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos públicos6.

La segunda tiene que ver con la relación entre la veeduría y la comunidad que representa: de un lado, fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestión de asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversión, y de otro lado cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la acción pública.

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. 6 Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

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1.3.1 Objetivos de la Veeduría Ciudadana Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60, hacen énfasis en la participación ciudadana como parte del máximo órgano de control del estado, fortaleciendo los mecanismos de control y los procesos de participación ciudadana, con el fin de apoyar los diferentes organismos de control que el estado tiene en su estructura.

Parte fundamental de estos objetivos es básicamente democratizar la administración pública para

que el bien común prevalezca sobre el bien articular y así actuar

conforme a la ley.

Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60 7: Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal.

Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión;

Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria;

Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública; 7

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 60. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

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Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública;

Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes;

Democratizar la administración pública;

Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

1.3.2 Principios Rectores de las Veedurías Las veedurías deben cumplir con los principios establecidos la Ley 850 de 2003, primeramente encontramos el Principio de Democratización, el cual cosiste en la igualdad de derechos y obligaciones, seguido por el Principio de Autonomía, donde la constitución de las veedurías y su actuación están regidas por la libre iniciativa de la ciudadanía, también encontramos el Principio de Transparencia, que nace con el fin de garantizar que todos los procedimientos estén dentro del marco legal, asimismo vemos el Principio de Igualdad, que hace referencia al acceso de toda la ciudadanía a participar en los mecanismos de Participación Ciudadana en igualdad de condiciones y de respeto con la diversidad, seguido por el Principio de Responsabilidad, que en marca los derechos y deberes que sé que cada uno tiene que conllevar la obligación de responder en cada caso a sus miembros, la sociedad y el estado, y por ultimo encontramos los Principios de Eficacia, Objetividad y de Legalidad, el primero nos indica todas las herramientas legales que tiene la

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comunidad para contribuir al Estado a la adecuación de las acciones públicas, el segundo, trata de la imparcialidad y objetividad en las

recomendaciones y

conclusiones de las actividades realizadas, y la tercera nos dice que las acciones se deben realizar en conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil8.

1.3.3 Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría En el Artículo 15 de la Ley 850 de 2003, Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes:

Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad;

Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia;

Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales;

Secretaria del Senado. Ley 850 de 2003. Título II. Principios Rectores de las Veedurías Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

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Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial;

Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría9;

Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos;

Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando;

Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría;

Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos. 9

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 15. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.

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1.3.4 Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana Las veedurías ciudadanas, cuentan con herramientas legales para lograr de manera ágil y oportuna los objetivos y su correcto funcionamiento. Contamos con los siguientes instrumentos:

Derechos de petición. Acciones legales necesarias ante los jueces de la república dentro de un marco de legalidad.

Participar en audiencias públicas dentro del marco de legalidad.

Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos10.

Utilizar los demás recursos y procedimientos que emanan de la ley en los casos correspondientes, como pueden ser especiales y excepcionales.

La comunidad es privilegiada por la ley, al poder ser partícipe del control fiscal de los

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 16. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.

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recursos de la nación por medio de las conformaciones de veedurías ciudadanas.

Estas veedurías tienen la obligación de cumplir con los derechos y deberes, requisitos, impedimentos y prohibiciones, que se encuentran en la Ley 850 de 2003 en los artículos 17, 18 y 1911.

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 17,18y19. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

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ANTECEDENTES

La gobernación de Cundinamarca, en convenio con el Instituto Nacional de Vías (INVÍAS), conformó una articulación institucional con el fin de mejorar las vías terciarias del departamento. El presupuesto correspondiente, en su mayoría, será contratado con las Juntas de Acción Comunal.

En convenio con el Invías, serán invertidos cerca de $20 mil millones en el mejoramiento de las vías terciarias del departamento.

La administración departamental ha invertido en la infraestructura vial terciaria con proyectos que han sido aplicados y encaminados con programas de calidad de Vida con el que 33 municipios cundinamarqueses serán beneficiados entre el 2013 y 2014.

Con la firma del Acta de Viabilización de Proyectos inicia el proceso de contratación con las Alcaldías municipales en conjunto con las Juntas de Acción Comunal para la construcción de polideportivos veredales, arreglo de salones comunales y construcción de placas huellas.

En el programa participarán Alcaldes, presidentes de Asojuntas y líderes comunitarios. El mejoramiento de la infraestructura vial en el municipio de Junín más que un reto es una necesidad comunal ya que por su ubicación geográfica es canal

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de comunicación entre los municipios de Ubalá, Gama, Gacheta, Gachalá por transporte de productos vegetales cárnicos y minerales.

El convenio INVIAS No. 790 de 2013 suministra Trecientos sesenta millones de pesos para mejorar la vía Sueva, San Francisco, Valle de Junín que comunican el casco urbano con los demás municipios del Guavio.

En la conformación de las veedurías ciudadanas, la mayoría de sus integrantes no tienen conocimiento técnico en obras civiles, por lo cual la Contraloría General de la República como organismo de control, requiere de la colaboración de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, mediante el:

“CONVENIO

CONTRALORÍA

COOPERACIÓN GENERAL

TÉCNICA LA

SUSCRITO

REPÚBLICA

ENTRE

FUNDACIÓN

UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL”

Donde se pacta que por medio de estudiantes de últimos semestres de la facultad de Ingeniería Civil se brindará el apoyo técnico requerido, con el fin de ejercer el control a las obras durante su ejecución y así mejorar la calidad de las mismas, evitar el incremento de sus costos y el detrimento patrimonial. De igual forma evitar que las comunidades sigan siendo afectadas por obras inconclusas.

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2.1

CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN

TÉCNICA

SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL

La contraloría general de la república en su labor de ejercer control sobre los recursos de la nación pone en marcha el programa de participación ciudadana a cargo de dos funcionarios:

Dr. Pilar Hernández. Directora de la gestión, investigación y desarrollo Dr. Guillermo García. Funcionario de la Contraloría General de la República.

Viendo la dificultad de que las personas que conforman las veedurías, no tienen el conocimiento técnico pare realizar de manera integral las diferentes actividades que conforma un proyecto, por lo cual la Contraloría General de la República decide integrar a esta estrategia la academia. Esto con el ánimo de fortalecer las veedurías.

2.2

METODOLOGÍA.

La Contraloría General de la República, después de pactar el convenio con las universidades interesadas en este proyecto, realiza una serie de capacitaciones a los estudiantes para adquieran el conocimiento de la participación ciudadana con los diferentes temas:

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Ley 80 Conceptualización de diferentes definiciones. Ética de lo Público Contratación Estatal Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites.

La Fundación Universitaria Agraria de Colombia y la Contraloría General de la República, mediante el CONVENIO DE COOPERACIÓN

TÉCNICA SUSCRITO

ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL, realizan seguimiento a los proyectos por medio de avances de obra que presentan los estudiantes.12

Ver Convenio de cooperación técnica. Ver Anexo No 1

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APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO

“Mejoramiento, mantenimiento y conservación de la vía Sueva, San Francisco, Valle de Junín – Cundinamarca”.

3.3

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

3.3.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO El Municipio de Junín, en desarrollo del Programa de Gobierno cuyo Objeto es ofrecer infraestructura Adecuada de espacios viales transitables y seguros que permitan garantizar el transporte peatonal y vehicular en las condiciones necesarias para el desarrollo y comercialización de productos autóctonos de la región así como el tránsito de la población infante, adolecente y juvenil, que contribuye al esparcimiento de la población en general, impactando de manera positiva la calidad de vida de la población Juninense del Municipio de Junín del Departamento de Cundinamarca.

La administración local destaca la importancia de la contratación que se pretende ejecutar, iniciando por describir la necesidad que suscita la realización del objeto contractual del epígrafe.

MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE VIA SUEVA-SAN FRANCISCO, VALLE DE JUNIN - CUNDINAMARCA, que se encuentra deteriorada en varios tramos por la ola invernal que afecto este tipo de vías en todo el territorio

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Colombiano y requiere de la intervención inmediata por parte del estado, en pro y beneficio de los habitantes de este sector tan importante para las inspecciones de Sueva, Claraval, Chuscales y Municipios aledaños.

Por la razón anteriormente expuesta se hace necesario contar con los servicios de una persona natural o jurídica, con la suficiente capacidad idoneidad y conocimiento para ejercer las labores que se requieren, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetos contractuales y la calidad de las obras a realizar.

Es obligación de la administración pública adelantar todos sus procesos contractuales con observancia de los principios de transparencia, economía, responsabilidad, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad, moralidad e igualdad, toda vez que la función pública se encuentra al servicio de los intereses generales, con el fin de cumplir con los fines del Estado.

De conformidad con los postulados definidos en el numeral 7 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, corresponde a la entidad estatal contratante, señalar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, por lo que se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según sea el caso.

CONTRATAR LA EJECUCION DE LA SIGUIENTE OBRA:

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MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE VIA SUEVA-SAN FRANCISCO,

VALLE

JUNIN

CUNDINAMARCA,

SEGÚN

CONVENIO

INTERADMINISTRATIVO No. 790 DEL DE 2013, SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO NACIONAL DE VIAS Y EL MUNICIPIO DE JUNÍN, en ejecución del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Plan Departamental de Desarrollo “CUNDINAMARCA CALIDAD DE VIDA”, el Municipio de Junín celebró el Convenio Interadministrativo N° 790 de 2013 con el Instituto Nacional de Vías INVIAS, a través del cual el Instituto Nacional de Vías INVIAS en aplicación a los artículos 298 y 311 de la Constitución Política es decir, ejecutando su función de gestor y promotor del desarrollo integral de los municipio que los conforman, y complementar la acción municipal.

Que con el objeto de cumplir con esta meta se ha decidido la celebración de convenios para contratar actividades de diagnóstico, estudios, diseños construcción, mejoramiento, rehabilitación, mantenimiento, adecuación y/o pavimentación de las vías rurales y/o urbanas a cargo del Departamento de Cundinamarca y/o de los municipios que la conforman, con el propósito de solventar las crecientes necesidades de una infraestructura vial que asegure la adecuada movilidad de los cundinamarqueses.

Que el Instituto Nacional de Vías INVIAS sustenta lo anterior mediante la suscripción de convenios, el cual lo soporta en los artículos superiores 209, 298, 311, en el artículo 29 de la Ley 1551, el artículo 1 de la Ley 344, artículo 27 de la Ley 1454, artículo 95 de la Ley 498, artículo 74 de la Ley 715.

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JUNÍN

Figura No.1 Red terciaria Cundinamarca

Fuente: INVIAS. Documento: http://www.invias.gov.co/images/mapas/12_cundinamarca.jpg.

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Como se puede apreciar en la imagen anterior, el municipio de Junín es uno de los municipios con mas deficiencia de vias terciarias del Departamento.

2.50 m Ancho de vía

Figura No. 2 Zona con drenaje nulo, afectada por presencia constante de agua .

Las olas de invierno afectaban algunas zonas por la acumulación de agua lluvia sobre la vía y deterioraban el estado del afirmado que regularmente tenía mantenimiento, sobre todo en los tramos de mayor inclinación. 14

Registro fotográfico 10 de Junio de 2014. Municipio de Junín Cundinamarca.

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Figura No. 4 Inestabilidad de talud .

Figura No. 3 inestabilidad de talud .

Se evidenciaron riesgos eminentes en la seguridad de los usuarios de la vía por constantes deslizamientos de remoción en masa por falta de trabajos de estabilización.

La vía representa el paso peatonal diario importante de niños que se dirigen a clases al igual que sus maestros, y el tránsito vehicular de las rutas que los transportan.

El transporte de los productos de las cosechas es muy costoso y también muy complicado por el mismo estado de la vía. 15 16

Registro fotográfico 10 de Junio de 2014. Municipio de Junín Cundinamarca. Registro fotográfico 10 de Junio de 2014. Municipio de Junín Cundinamarca.

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Junín

Figura No. 5 Localización del proyecto municipio de Junín Cundinamarca .

Junín es uno de los 116 municipios que conforman el Departamento de Cundinamarca. El área municipal es de 34.022 hectáreas y limita por el norte con los municipios de Gachetá y Guatavita, al oriente con los municipios de Gama y Gachalá, por el sur con el municipio de Fómeque y al occidente con los municipios de La Calera y Guasca.18

Fuente: Sitio Web gobernación de Cundinamarca. En Línea en: http://www.cundinamarca.gov.co/wps/portal/Home/Cundinamarca.gc/ascundi_municipioscontenidos/cc undi_municipios. 18 Dane. «Resultados Censo 2005 para Junín». Consultado el 26 de julio de 2009.

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3.3.3 Localización Especifica del Proyecto “Mejoramiento, mantenimiento y conservación de la vía Sueva – San Francisco – Valle de Junín Cundinamarca”.

El proyecto se desarrolla a lo largo de la vía que comunica a la inspección de Sueva, con los municipios de San francisco y Valle de Junín.

Figura No. 6 Localización específica del proyecto municipio de Junín Cundinamarca

Con la siguientes especificaciones según diseños del INVIAS plasmado en el pliego de condiciones publicados en el SECOP con modalidad LP 005 de 2014 20 de municipio de Junín Cundinamarca.

Fuente: sitio web: http://www.colombia.travel/es/descargas/guias_turisticas/GUIA_CUNDINAMARCAweb.pdf 20 https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1-119948

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17 kilómetros de vía:

500 metros de conformación.

250 m³ de afirmado para puntos críticos.

420 metros de PLACA HUELLA.

50 metros de gavión. (Zona de la escuela).

Filtro de 100 metros. (Antes del valle llegando al rio).

Construcción de alcantarilla.

3.3.4 Información precontractual Mejoramiento, mantenimiento y conservación de la vía Sueva – San Francisco – Valle de Junín Cundinamarca.

Licitación pública:

005 DE 2014.

VALOR:

$ 360’000.000

CONVOCATORIA SECOP:

09 de Mayo de 2014 - 26 de Junio de 2014.

HORA:

01:21 PM.

FECHA DE ADJUDICACION:

22 de Julio de 2014.

HORA:

03:38 PM.

CONTRATO No:

03 de 2014.

FIRMA DE ACTA DE INICIO:

04 DE Septiembre de 2014.

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TIEMPO DE EJECUCION:

3 Meses a partir de la firma del acta de inicio.

CONTRATISTA:

“Consorcio vía Sueva 2014”.

REPRESENTANTE LEGAL:

David Roberto Ponguta Hurtado. CC. 1.117.512 de Topaga – Boyacá.

OBJETO:

CONTRATAR LA EJECUCION DE LA OBRA, MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA SUEVA – SAN FRANCISCO – VALLE DE JUNÍN CUNDINAMARCA.

LOCALIZACIÓN DE LA OBRA:

Municipio de Junín Vía terciaria: inspección de Sueva, vereda de San Francisco, vereda el Valle.

FORMA DE PAGO:

El Municipio pagará al adjudicatario el valor del contrato mediante actas parciales de obra, por el sistema de precios unitarios fijos previa presentación de las respectivas actas suscritas por el contratista y el Supervisor. En

todo

caso,

deberá

demostrar

cumplimiento de sus obligaciones al sistema de seguridades sociales y parafiscales. En todo caso, la última acta de pago no será inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato y se cancelará una vez el

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contratista entregue al MUNICIPIO el acta de recibo

satisfacción

por

parte

del

Supervisor, de los trabajos realizados. Si el adjudicatario no se encuentra a paz y salvo con

Municipio

JUNÍN,

con

suscripción del contrato, autoriza para que la Tesorería, en el momento de un pago, automáticamente y sin previo aviso realice el correspondiente cruce de cuentas, para compensar los valores que tenga en mora por cualquier concepto.21. El municipio de Junín entregará al contratista, el 50% del valor total del Contrato en calidad de anticipo. Contrato No. 03 - 2014. Ver Anexo No. 8

3.3.5 Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. “Mejoramiento, mantenimiento y conservación de la vía Sueva – San Francisco – Valle de Junín Cundinamarca”.

Para el análisis estimado del valor de las obras a ejecutar, se tuvo en cuenta la base de datos de la Gobernación de Cundinamarca que maneja una Lista de Precios para 21

Contrato de Obra No. 03 de 2014.proporcionado por la Alcaldía Municipal de Junín Cundinamarca. Oficina de Planeación.

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cada municipio que conforma el Departamento, el cual se actualiza de acuerdo con las variaciones de los precios de mercado, e incluye las variables que conforman cada una de las actividades para la ejecución del proyecto, tales como: materiales equipos y herramientas, mano de obra, costos de transporte de materiales de acuerdo con la ubicación de canteras y/o materiales de las subregiones.

Tabla 1. Propuesta económica .

OBJETO:

MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA SUEVA – SAN FRANCISCO – VALLE DE JUNÍN CUNDINAMARCA.

Fuente: https://www.contratos.gov.co/. Contrato de Obra No. 03-2014. Mejoramiento, mantenimiento y conservación de la vía Sueva – San Francisco – Valle de Junín Cundinamarca, Anexo No. 7.

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Tabla 2. Presupuesto oficial.

3.4

CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA

La conformación de la Veeduría Ciudadana con apoyo técnico surge de la necesidad de vigilar los diferentes proyectos financiados con los recursos de la nación, esto para vigilar la calidad, cantidades, oportunidades y efectividad de los diferentes contratos que se celebraron en distintos municipios de Cundinamarca. 23

Fuente: oficina de planeación Municipio de Junín Cundinamarca Ver anexo No. 5. LP 005 de 2014

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La comunidad que se ve afectada por la problemática del deterioro del polideportivo del barrio Centenario, las prácticas deportivas de todos los habitantes se ven afectadas por las instalaciones del lugar, por otro lado las vías en mal estado del municipio, afectan las diferentes comunidades, tanto las que habitan las diferentes veredas, como quienes requieren transitar por la dichas vías

3.4.1 Objeto de la Veeduría Vigilar los procesos constructivos y especificaciones de la obra contratada, donde se involucran las necesidades, intereses y expectativas de la comunidad beneficiada con la remodelación del polideportivo ubicado en el barrio centenario, y con el mejoramiento de las vías.

Atender todas las inquietudes técnicas de los ciudadanos en relación con las obras que se adelantan en los diferentes puntos de intervención.

Solicitar toda la documentación que se requiera necesaria para hacer un análisis efectivo del convenio y las especificaciones técnicas pactadas, entre el contratante, el contratista e interventoría.

Informar a las autoridades competentes los hechos irregulares o actuaciones indebidas del contratante o contratista.

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3.4.2 Acta de Constitución de Veeduría El personero municipal de Junín Cundinamarca Isnardo Linares identificado con la Cedula de ciudadanía No. 3.033.814, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las conferidas por la Ley 850 de 200324.

Se establece la Veeduría Ciudadana para el proyecto: “MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA SUEVA – SAN FRANCISCO – VALLE DE JUNÍN CUNDINAMARCA” con los siguientes integrantes:

NOMBRE

CEDULA

CARGO

TELEFONO

Armando Calderón

17.123.592

Coordinador

313 7963857

Laureano Obando

3.064.408

Miembro

312 5049002

Fabio Simeón Prieto

4.659.098

Miembro

320 6589068

Juan Carlos Castillo

14.987.576

Miembro

313 4877974

Tabla 3. Miembros de la veeduría ciudadana de Junín.

A continuación se muestra la conformación de la primera veeduría ciudadana para el proceso LP 005 de 2014 que aun entonces no había sido adjudicado:

Resolución No 015/2013. 6 de abril de 2013.Personeria Municipal de Junín Cundinamarca.

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Figura No. 7 Conformación de veeduría ciudadana municipio de Junín Cundinamarca

3.5

DEFINICIÓN DE LAS OBRAS

El proyecto que se ejecutó en el municipio de Junín Cundinamarca posee varias características técnicas y de acuerdo al trabajo realizado vamos a describir las más importantes y relevantes.

“MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE VIA SUEVA – SAN FRANCISCO VALLE DE JUNIN CUNDIMNAMARCA”.

Visita técnica 07 de Junio de 2014. Firma de veedores ciudadanos para proyecto “Mejoramiento, mantenimiento y conservación de vía Sueva, San Francisco, Valle de Junín ”

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3.5.1 MATERIALES 3.5.1.1 Concreto Para las cintas o huellas, viguetas intermedias, placas de acceso y vigas inicial y final, el concreto será clase D con una resistencia a la compresión de 3.000 PSI; para las cunetas, el concreto será clase E con una resistencia de 2.500 PSI ò “Cuneta de concreto fundida en sitio” y para las placas o franjas centrales y sobre anchos será una placa en concreto ciclópeo clase G, materiales estos que deben cumplir las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras, INVIAS. (INVIAS-630, 2013)26.

Tabla 4 Clases de concreto estructural

3.5.1.2 Acero de refuerzo La cinta o huella llevará una armadura o parrilla en hierro de 3/8 de pulgada cada 0.20 metros en ambos sentidos; cuando la pendiente es pronunciada, se 26 27

Ver Anexo 9 Norma Invías INV – 630 Concretos. Fuente: http://www.fonade.gov.co

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reemplazarán 3 de los hierros longitudinales de 3/8 de pulgada, por 3 de ½ pulgada. Las placas de acceso llevarán igualmente hierro de 3/8 de pulgada en ambos sentidos. En cuanto al hierro de las viguetas intermedias y vigas extremas, se colocará flejes rectangulares cada 0.20 metros y 4 varillas longitudinales ambos de 3/8 de pulgada. (INVIAS- INV-640, 2013).28 El cemento y el acero de refuerzo, deben ser protegidos contra la intemperie, de lo Contrario se deterioraran y no podrán ser usados en la construcción de las placas Huella.

3.5.2 Placas huellas Esta especificación se refiere a la elaboración, transporte, colocación y vibrado de una mezcla de concreto hidráulico reforzado, dispuesto en dos placas separadas por piedra pegada (concreto ciclópeo), de acuerdo con los lineamientos, cotas, secciones y espesores indicados en el contrato.

Este trabajo se recomienda para pendientes mayores del 10% y consiste en la ejecución en concreto de la placa huella de las siguientes dimensiones: noventa (90) centímetros de ancho, quince (15) centímetros de espesor y una longitud máxima de cinco (5) metros, separadas entre sí por piedra pegada en una longitud de noventa (90) centímetros, las placas de concreto están arriostradas por unas viguetas de diez (10) centímetros de ancho por veinticinco (25) centímetros de alto, localizadas en los extremos y en el medio de las placas29.

28 29

Ver Anexo 10 Norma invías INV – 640 Acero de refuerzo INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

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3.5.2.1 Cunetas de concreto fundidas en el lugar Con el fin de evitar la socavación de los lados laterales de las cintas o placa huella, por acción de las aguas lluvias y garantizar la durabilidad de las obras, se ejecutan cunetas revestidas en concreto, siguiendo las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras, INVIAS, “Cuneta de concreto fundida en el lugar”. Estas cunetas se construirán en V o con bordillo según las exigencias y los anchos de la calzada. (INVIAS - INV-671, 2013)30

3.5.3 Alcantarilla Es una obra que sirve para la evacuación de aguas residuales que provienen de los domicilios, lluvias, entre otros. Estas transportan los fluidos y solidos por medio de tuberías unidas entre sí. En la mayoría de los casos estos fluidos y solidos son impulsados por la fuerza de gravedad y en ocasiones es necesario implementar un sistema de bombeo.

En el proyecto realizado es un sistema para evacuar aguas lluvias para evitar que las placas huellas se deterioren y posibles encharcamientos en el sector especialmente en la vereda del Valle donde se encontró gran cantidad de agua debido al grado de escorrentía que presenta la zona. 3.5.4 Filtro Esta especificación hace referencia a las obras de drenaje que se construyen de acuerdo al caudal de referencia. 30

Ver Anexo 3 Norma invías INV‐ 671 Cunetas revestidas en concreto

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En este caso su fondo se encuentra a cotas inferiores a las cotas del terreno circundante. Debe ser revestido con geotextil, de manera que no obstaculice la entrada del agua contenida en el suelo al filtro. El buen funcionamiento de una obra de drenaje se basa en que la velocidad que el agua alcanza en su interior no supere el umbral que provoque al desaguar la erosión del cauce, que el nivel del agua no alcance la infraestructura lineal que atraviesa el cauce, y que la inundación que provoca la disposición de la obra de drenaje sea admisible (no tenga consecuencias catastróficas) 31

3.5.5 Gavión. Los gaviones son muros de contención que sirven para estabilizar la base de un talud. Estos pueden ser construidos por personal relativamente poco especializado, y drenan por sí mismos. Por otro lado, los gaviones pueden admitir pequeños deslizamientos posteriores, siendo una solución más flexible. Los gaviones son cestos de alambre trenzado que se llenan manualmente con roca y piedra de tamaño entre 12 y 30 cm. En este caso puntualmente el material fue extraído de la cantera del Guavio – Guasca que poseía licencia ambiental de En uso de las facultades otorgadas en la Ley 99 de 1993, los Decretos 3573 del 27 de septiembre de 2011, 2820 de 201032

31 32

Fuente: INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS Ley 99 de 1993, los Decretos 3573 del 27 de septiembre de 2011, 2820 de 2010.

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SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO

Para el buen desarrollo de todo proyecto es necesario un excelente manejo administrativo de parte del contratante y el contratista, pero en muchas ocasiones es posible que esta conducción sea mejor con el apoyo de la comunidad.

4.1

SEGUIMIENTO AL CONTRATO 003 DE 2014

El contrato de obra No. 003 de 2014 el cual tiene como objeto, contratar la ejecución de la obra MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE VIA SUEVA – SAN FRANCISCO VALLE DE JUNIN CUNDIMNAMARCA, según convenio interadministrativo no. 790 de 2013, suscrito entre el instituto nacional de vías y el municipio de Junín, ostenta como fecha de firma de adjudicación a los Veintidós (22) días del mes de Julio de Dos mil Catorce (2014).

El contrato tendrá una duración de tres (3) Meses a partir de la firma del acta de inicio Contrato de obra 003 de 2014. Ver Anexo No. 8

El día Veintidós (22) de Julio de dos mil catorce (2014) es realizado el acto de adjudicación ver anexo 7. Seguido de la firma de acta de inicio el día 04 DE Septiembre de 2014, Ver Anexo No. 11

El atraso injustificado por medio de la administración del municipio en comenzar con la ejecución de la obra hizo necesario que se pasarán dos derechos de petición:

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Solicitud de copia en físico del contrato 03 de 2014. Respuestas por los aplazamientos para el inicio de los trabajos luego de la firma del acta de inicio.

Estos derechos de petición fueron inscritos por medio del veedor Fabio Simeón Prieto Acosta los cuales fueron respondidos dentro de tiempo establecido pero el Veedor afirmo que le solicitaron firmar el recibido de los documentos solicitados sin que nunca le suministraran tal información.

Se tuvo acceso al Contrato No. 03 de 2014 inscrito entre la Alcaldía Municipal de Junín y el consorcio vía Sueva con la ayuda de la Doctora Pilar Hernández representante de la Contraloría General de la Republica (CGR) y se encontró que se cometieron errores administrativos por parte de la oficina jurídica de la administración del municipio, tomando como referencia la adjudicación de un contrato similar con el municipio de Medina Cundinamarca Ver Anexo No. 533 y cometiendo el error de dejar las mismas cantidades en el contrato de Junín Cundinamarca como se muestra en la siguiente figura con el círculo rojo.

Aunque el monto del contrato y los Ítems son los mismos las cantidades varían debido a la necesidad de cada vía.

Revisar propuesta económica anexo 7, Fuente , oficina asesora jurídica de Junín Cundinamarca

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Como apoyo técnico a la veeduría ciudadana se comunicó de esta inconsistencia a la red terciaria del INVIAS y se logró tratar el tema con el Ingeniero Andrés Benavides de la Dirección terciaria de Cundinamarca y con el Ingeniero Carlos Parra Gestor de Cundinamarca del INVIAS, los cuales estuvieron reunidos con el Alcalde de Junín Cundinamarca William Acosta y decidieron dar solución haciendo una aclaración con otro si al contrato 03 de 2014.

Después de 2 (Dos) meses de proceso contractual a partir de la firma del acta de inicio fueron descargados 7 (Siete) viajes de recebo B600 para afirmado de la vía pero se trabajó con personal y maquinaria del municipio. Del material no se pudo tener claridad de que presupuesto y cantera provino.

Se ha pudo identificar un vínculo poco ético y profesional entre la Interventoría asignada por el INVIAS, el Contratista “Consorcio Vía Sueva” y la Administración de Junín lo que provoco poca transparencia y efectividad del proyecto.

4.1.1 ACCCIONES POSITIVAS Con las características de este proceso se pudo capacitar y crear una experiencia única en las veedurías ciudadanas con apoyo de la contraloría General de La Republica para que en futuros proyectos puedan hacer valer sus derechos de una manera adecuada y con las bases técnicas necesarias, lo que provoca una conciencia de pertenencia y apropiamiento de lo público para el mejoramiento de una vida digna de esta y de futuras generaciones en esta zona del País.

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4.1.2 ACCIONES NEGATIVAS El poco compromiso social, ético y administrativo de recursos públicos, la deficiente planeación de la Administración de Junín Cundinamarca y el INVIAS.

4.1.3 DEBILIDADES: La poca y casi nula participación ciudadana, indiferencia frente a los recursos públicos por parte de la comunidad.

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SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO

El seguimiento técnico del proyecto del municipio de Junín. Este seguimiento contó con 29 visitas técnicas.

5.1

VISITA TÉCNICA DEL 7 DE JUNIO DE 2014.

En esta primera visita es conformada la primera veeduría ciudadana en la inspección de Sueva en el municipio de Junín a las 09:00 am en presencia del Secretario de Gobierno, El personero municipal, El Director de planeación, Representantes del concejo municipal, Representante de la Contraloría General de la Republica y comunidad asistente.

Figura No 8. Conformación de primera veeduría Ciudadana de Junín Firma de Personero Municipal.

Registro fotográfico de autoría propia, Inspección de Sueva, Junín Cundinamarca Colombia. 07 de Junio de 2014

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5.2

VISITA TÉCNICA DEL 11 DE JUNIO DE 2014.

En la visita No. 2 se realiza la presentación del equipo técnico de apoyo a la veeduría ciudadana con los estudiantes de último semestre de ingeniería civil: Juan Carlos Bohórquez Marín de universidad Agraria de Colombia y Cesar Leonardo Mejía Garzón de la universidad Militar Nueva Granada. De igual forma se socializan las características de proyecto y su socialización:

17 KILÓMETROS DE VÍA.

50 mts de gavión. (zona de la escuela).

500 mts de conformación.

Filtro de 100 mts. (Antes del valle

250 m³ de afirmado para puntos

llegando al rio).

críticos.

Construcción de alcantarilla.

420 mts de PLACA HUELLA.

Figura No 9. Salón comunal de la inspección de Sueva – Junín Cundinamarca.

Registro fotográfico de autoría propia, Salón comunal Inspección de Sueva, Junín Cundinamarca Colombia. 11 de Junio de 2014.

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5.3

VISITA TÉCNICA DEL 14 DE JUNIO DE 2014.

En la visita No. 3 Es realizado el recorrido por la vía para el reconocimiento del tramo a intervenir en compañía del Director de planeación del municipio representando la administración municipal, el Personero del municipio en representación del control participativo y gestión pública, la representante de Contraloría General de la Republica encargada de ejercer la vigilancia y control a la gestión fiscal de los recursos públicos en la Nación y comunidad directamente beneficiada. En la Figura No. 10 Se puede observar la necesidad de intervención inmediata para mitigar este tipo de daño y aunque la administración argumento haber realizados trabajos de afirmado recientemente si diagnostica que no es suficiente con afirmar sino también realizar trabajos de drenaje. Con la habilitación de una alcantarilla en desuso que se encuentra en el lugar.

Figura No 10. Tramo de vía afectado por falta de drenaje, zona de puente Sueva – Junín Cundinamarca.

Registro fotográfico de autoría propia, zona de puente, Inspección de Sueva, Junín Cundinamarca Colombia. 14 de Junio de 2014.

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También se observaron fenómenos de remoción en masa por volcamiento especialmente en dos tramaos de la vía en donde se pretende mitigar el problema con la elaboración de un gavión, especialmente en la zona de la escuela donde transitan aproximadamente 300 personas a diario entre campesinos y estudiantes del sector.

Figura No 11. Tramo 1. Remoción en masa, vereda San Francisco – Junín Cundinamarca.

Registro fotográfico propio, puente zona de escuela, Vereda San Francisco, Junín Cundinamarca Colombia. 14 de Junio de 2014.

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En la Figura No. 11 se observa el talud existente que se encuentra de un lado de la vía, por lo que se recomienda construir alguna estructura de contención ya sea gavión, e incluso un muro de contención en concreto reforzado, con lo que se podrá evitar la posible erosión que se puede producir con el continuo paso de los vehículos, en los tramos de vía expuestos a este tipo de taludes, se recomienda usar algún tipo de protección para los vehículos y transeúntes, un elemento que puede trabajar de manera correcta en estos casos es la defensa metálica, que en caso de accidentes mitigaría la posibilidad de algún volcamiento de los vehículos.

En la figura No. 12 se observan las condiciones en las que se encuentran la vía, el agua de escorrentía ha afectado el tramo de vía de manera significativa, por lo que se sugiere al contratista e interventoría tener muy en cuenta las obras necesarias para el manejo de aguas lluvias, en el caso de placa huellas se pueden construir cunetas que conducen el agua hasta ya sea un sumidero un vallado, además se observa la vegetación presente en la zona, por tanto se debe estudiar a fondo si estos Figura No 12. Tramo afectado por falta de drenaje, vereda El Valle – Junín Cundinamarca.

arbustos

pueden

trasmitir

humedad

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hacia la vía, de ser así, y si las condiciones climáticas del lugar indican que se presentan precipitaciones continuamente, se concuerda con el INVIAS en tener en cuenta la posibilidad de construir un filtro de 100 metros lineales que direccione el agua que se infiltra por ambos costados de la vía.

De igual forma que la construcción de una alcantarilla ya que también se evidencio caudal importante producido por escorrentía.

Figura No. 13. Tramo 2. Remoción en masa, vereda el Valle – Junín Cundinamarca. 38

Registro fotográfico propio, puente zona de escuela, Vereda El Valle, Junín Cundinamarca Colombia. 14 de Junio de 2014.

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5.4

VISITA TÉCNICA DEL 28 DE JUNIO DE 2014.

En la Visita técnica No. 4 Es realizada la primera capacitación técnica acerca del proceso constructivo de una placa huella, de una alcantarilla, de un gavión y de un filtro no solo al grupo de personas que conforman la veeduría ciudadana sino también al resto de la comunidad beneficiada con el proyecto.

Se brindan pautas claves del proceso su constructivo según diseño INVIAS, tipo y manejo de material, seguridad industrial, maquinaria y equipo a emplear.

Se pudo evidenciar el beneficio que se prestó a la comunidad con este fortalecimiento, se logra mayor interés de lo público y mayor sentido de pertenencia.

Figura No. 14 Capacitación de procesos constructivos según diseño INVIAS .

Registro fotográfico propio, salón comunal de San Francisco, Junín Cundinamarca Colombia. 28 de Junio de 2014.

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5.5

VISITA TÉCNICA DEL 5 DE JULIO DE 2014.

En la visita No. 5, Se realiza recorrido por el tramo K3+300 a K4+382 pero él esta fecha aún no era adjudicado el contrato de obra con LP 005 de 2014 ya que en la primera convocatoria se presentó un único proponente que no cumplió con las necesidades que se requerían para su contratación así que se declaró desierta.

5.6

VISITA TÉCNICA DEL 11 DE JULIO DE 2014.

En esta visita No. 6, Es publicada la adenda número 1 de la LP 005 de 2014. Se realiza socialización de proceso precontractual a la ciudadanía citada en la alcaldía municipal de Junín en la oficina de la Personería municipal.

Debido a que no asistió ningún miembro de la oficina de planeación para aclarar los temas del proceso licitatorio no se logró despejar dudas de fechas para inicio de obra.

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5.7

VISITA TÉCNICA DEL 21 DE JULIO DE 2014.

Se asiste a la audiencia de adjudicación brindando un apoyo técnico a los integrantes de la veeduría que asistieron al acto para velar por la transparencia y legalidad que se requiere.

Siendo las nueve de la mañana (09:00 a.m.) del día veintiuno (21) de Julio del año 2014, se reunieron el DR. MILTON RENÉ CORTÉS VALDÉS en su calidad de Secretario General y de Gobierno ING. HERNANDO ORJUELA MALAGON en su calidad de Secretario de Planeación y Obras Públicas, DRA. GLORIA ISABEL HERNANDEZ en su calidad de Secretaria de Hacienda, y DR.YESID LOPEZ DAZA en calidad de asesor Jurídico del Municipio de Junín, y el Dr. ISNARDO LINARES GOMEZ Personero Municipal, el señor FABIO SIMEON PRIETO ACOSTA Identificado con cedula 17.155.015 de Bogotá, MIGUEL OSWALDO GONZALEZ identificado con cedula 80.378.533 de Gacheta de la VEEDURIA DEL PROYECTO, quienes allí actuaron en su condición de integrantes del comité técnico designado por el Alcalde Municipal para efectos de continuar con la evaluación y calificación de la

propuesta

presentada

dentro

del

proceso

contratación

para

“MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE LA VIA SUEVA – SAN FRANCISCO- VALLE DE JUNIN DEL MUNICIPIO DE JUNIN DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.40

Ver anexo No. 6 - Fuente propia.

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Tabla 5. Calificación Económica.

5.8

VISITA TÉCNICA DEL 26 DE JULIO DE 2014.

En esta visita No. 8 Es necesario prestar apoyo a veeduría en la presentación de un derecho de petición para obtener copia de contrato No. 03 de 2014 ya que no se ha recibido ninguna respuesta de la administración Municipal de Junín.

5.9

VISITA TÉCNICA DEL 16 DE AGOSTO DE 2014

Se realiza capacitación ciudadana de lineamientos técnicos sobre el material y los ensayos de laboratorio que se deben realizar. De igual forma si informa a la comunidad que el INVIAS aún no asigna la interventoría para comenzar el proceso contractual.

La comunidad también recibe capacitación del a ley 850 de 2003 por parte de la personería municipal personero Isnardo Linares.

Vereda de San Francisco - salón comunal. 41

Fuente: Acta de adjudicación licitación pública 005 de 2014. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1-119948

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Figura No. 15. Capacitación sobre ensayos de laboratorio y socialización de estado de proceso.

5.10 VISITA TÉCNICA DEL 23 DE AGOSTO DE 2014

En esta visita se reunió a la veeduría ciudadana en la Inspección de Sueva (kiosco del parque) para estudiar el contrato y los pliegos de condiciones y a su vez redactar un segundo derecho de petición solicitando las razones por las cuales se ha dilatado el proceso de intervención.

5.11 VISITA TÉCNICA DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Se realiza socialización del proyecto “mejoramiento, mantenimiento y conservación de la vía Sueva, San Francisco, Valle Junín Cundinamarca en el salón comunal de la 42

Registro fotográfico propio, salón comunal vereda San Francisco 16 de Agosto de 2014.

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Vereda San Francisco en presencia del Alcalde Municipal, Contratista e interventoría contrato INVIAS 0347de 2014 Consorcio Roca vial 2013.

El 11 de septiembre de 2014 se realiza acompañamiento, interlocución y socialización del proyecto que comenzó su fase contractual el 04 de septiembre de 2014 día en el que se firmó acta de inicio del contrato No. 03 de 2014, con LP 005 de 2014.

La convocatoria realizada por el despacho de la alcaldía municipal y la oficina de planeación de Junín fue realizada dentro de los municipios beneficiarios del proyecto y La hora oficial de la socialización fue a las 3:00 pm, pero el Alcalde tubo llego al punto de reunión a las 4:30 pm por compromisos administrativos.

Se da inicio a la socialización con la comunidad en cabeza del señor Alcalde de Junín

(William Acosta) y en acompañamiento de la empresa Roca vial, firma

interventora del proyecto dispuesta por el INVIAS (Ingeniero civil director, José Efraín Sierra), Personería municipal (Dr. Isnardo Linares), Consejo de Sueva (Concejal Doris Marina Castillo), Policía Nacional (Sargento estación de Sueva y Patrulleros), Veeduría ciudadana (Ingeniero civil, Juan Carlos Bohórquez apoyo técnico Uniagraría-CGN); NO se presentaron representantes de la oficina de planeación de Junín ni del consorcio vía Sueva 2014.

La socialización transcurre en total normalidad.

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Dentro de las demandas que surgieron de la comunidad el Señor Nicolás Velásquez residente de la vereda San Francisco pregunto a la mesa: “¿Cuándo se iniciaran los trabajos de obra? porque hasta la fecha no se ven los materiales, ni la maquinaria ni los obreros trabajando”. El ingeniero José Efraín Sierra de la interventoría INVIAS da respuesta a esto argumentando que el contratista está en el proceso contractual pero que durante la ejecución tiene que ponerse al día en papeleo como la licencia ambiental y de explotación de canteras certificadas de donde serán traídos los materiales.

En cuanto al tránsito peatonal durante los trabajos se establecerán pasos provisionales paralelos para la comunidad de la zona y se acordara en una próxima reunión con los trasportadores cotidianos de buses una plena coordinación para el transborde de los usuarios en estos tramos. De igual forma se concertara una ruta alternativa para el trasporte vehicular de las veredas involucradas.

Se trató el tema de contratación del personal de la zona y se dijo públicamente que aún se necesitaba personal dando los datos y requisitos para su contratación.

Por cuestiones de salud el coordinador de la veeduría ciudadana Oswaldo González presento ante el Personero la renuncia a la coordinación de la veeduría así que se designa al señor Carlos Anselmo Reyes como nuevo integrante y coordinador de la veeduría ciudadana designado democráticamente por la comunidad presente.

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Debido al traumatismo de transporte que se genera con la obra la comunidad pide concertadamente que se inicien los trabajos después del 12 de Octubre del presente año debido a las ferias y fiestas que se llevan a cabo en la vereda de San Francisco los días 10, 11 y 12 de Octubre de cada año. Se les da a entender que el cronograma de actividades no contempla ese tipo de fechas y festividades y que se debe apegar a las obligaciones contractuales pero que de igual forma como no se presentó ningún representante del consorcio se establecerá una nueva reunión para que el contratista presente el cronograma de obra y así socializarle esta y otras inquietudes.

5.11.1 INQUIETUDES: 1.

La inasistencia sin justa causa a la reunión por parte de la oficina de planeación y del contratista, partes indispensables en esta socialización.

La prolongación exagerada para el inicio de trabajos de obra.

El evidente atraso en la contratación del personal para mano de obra.

Queda pendiente la confirmación de la próxima reunión con el contratista y se resalta la colaboración y disposición del personero Isnardo Linares.

En el registro fotográfico No. 16 se observa el aforo43 de la reunión llevada a cabo en el salón comunal de la vereda de San Francisco,

Cantidad de personas asistentes, ver anexo No.12, vereda de San francisco, Junín Cundinamarca.

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Figura 16. Solón comunal de San Francisco Junín Cundinamarca.

5.12 VISITA TÉCNICA DEL 4 DE OCTUBRE DE 2014

Se realiza recorrido para verificar el estado de la ejecución pero a la fecha no se habían descargado materiales, frentes de trabajo, ni se encontraron vallas de información del proyecto.

Se le comunica al resto del al veeduría ciudadana para que sean multiplicadores de esta información.

5.13 VISITA TÉCNICA DEL 11 DE OCTUBRE DE 2014

Registro fotográfico propio, Reunión de socialización del proyecto 11 de Septiembre de 2014.

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En la visita No. 13. Se revisa el método de instalación de valla informativa del proyecto, según lineamiento de INVIAS45. Se determina y comunica a la veeduría que la instalación de la valla por parte del contratista cumple con dichos lineamientos exigidos por el INVIAS.

1.90m

Cercha metálica

90cm de profundidad

Figura 17. Valla informativa de proyecto “Mantenimiento, mejoramiento y conservación de la vía Sueva, San Francisco, Valle de Junín Cundinamarca”

5.14 VISITA TÉCNICA DEL 18 DE OCTUBRE DE 2014

En la visita No. 14 son descargados los materiales granulares traídos desde el municipio de Guasca ya que las canteras cercanas autorizadas tienen gran demanda de material granular debido a que en la Región del Guavio se están llevando a cabo varias obras similares.

45 46

Resolución 004026 – 16 de Octubre de 2013. Ver anexo No. 17. Registro fotográfico propio, Inspección de Sueva, inicio de obra, 11 de Octubre de 2014.

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Son descargados parcialmente 12 viajes de recebo B600 y de triturado para tramos de conformación. De igual forma se aprecia el acopio del hierro no sobre estivas plásticas pero si a una altura aceptable del suelo y parcialmente cubierto con plástico, se recomienda al contratista y al señor Fabio Simeón coordinador de la veeduría estar al tanto del estado del estos materiales ya que el hierro llego al sitio ya con signos de corrosión.

Figura 18. Descargue de material

Figura 19. Acopio de hierro

5.15 VISITA TÉCNICA DEL 25 DE OCTUBRE DE 2014

En esta visita se evidencia los trabajos de conformación en las zonas afectadas verificando con la veeduría ciudadana que se cumplan con los tramos establecidos para la conformación.

Se evidencia que a la vía se le han hecho mejoramientos temporales con material granular, por lo que se deben realizar apiques para determinar el espesor de este material, de acuerdo a los diseños que se tienen , este material que será retirado

47 48

Registro fotográfico propio, K1+150 a K2+450 vereda San Francisco 18 de Octubre de 2014. Registro fotográfico propio, K3+460 a K2+650 vereda San Francisco 18 de Octubre de 2014.

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puede ser aprovechado para ser instalado en otras zonas del municipio que aún no vayan a ser intervenidas.

El contratista a esta fecha no presentaba la maquinaria que relaciono en su propuesta licitatoria como proponente, aunque si se estaba trabajando en la vía, la motoniveladora pertenece al municipio de igual forma que los honorarios del maquinista que la opera.

Figura 20. Explanación de triturado para conformación de tramo K1+150 a K2+450.

5.16 VISITA TÉCNICA DEL 1 DE NOVIEMBRE DE 2014

Se encuentra el hierro en total abandono a la intemperie, sin aditivos o anticorrosivos que mitiguen su deterioro y por ende la perdida de sus propiedades mecánicas, 49

Registro fotográfico propio K1+150 a K2+450, vereda San Francisco, 25 de Octubre de 2014.

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físicas y químicas, se realiza el respectivo informe (Ver anexo) y es compartida la información con la veeduría ya que en esta ocasión no fue posible el acompañamiento de ningún miembro de la veeduría, de igual manera se le informa al Ingeniero Edgar Bermúdez residente de la interventoría Roca Vial 2014 y al contratista Consorcio vía Sueva.

En cuanto a los demás materiales como el cemento y componentes granulares gruesos no se encontraron novedades por mal uso o almacenamiento, las relaciones de mezcla fueron utilizadas adecuadamente.

Figura 21. Acopio de material

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5.17 VISITA TÉCNICA DEL 8 DE NOVIEMBRE DE 2014

En la Visita No. 17 se observó la instalación de la formaleta con el trazado debidamente verificado con los veedores Laureano Gómez y Armando Calderón, verificando que el diseño del INVIAS concuerde adecuadamente. Se encuentra a los técnicos de obra sin ningún tipo de protección industrial, por lo cual se le solicita verbalmente al contratista que se soluciones cuanto antes la faltad e dotación industrial.

Se comprobó que hay dos frentes de trabajo cada uno con 5 obreros en el frente dos se avanza en la trituración de roca caliza para la instalación y mantenimiento de talud.

Figura 22. Instalación de formaleta para placa huella

Registro fotográfico propio, 8 de Noviembre de 2014, Sueva, Junín Cundinamarca

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Figura 23. Instalación de formaleta para placa huella

5.18 VISITA TÉCNICA DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 2014

Primer tramo de intervención con placa huella con pendientes ocasionales mayores a los 30° (grados), se observó la instalación de la formaleta, se recomienda a la veeduría ciudadana leer detenidamente el diseño exigido por el INVIAS para que el contratista cumpla con este. Fue necesario brindar otra capacitación del proceso constructivo pero directamente en el sitio, capacitación que beneficio también al personal que la construía.

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Figura 24. Instalación de formaleta para placa huella

5.19 VISITA TÉCNICA DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 2014

En esta visita se observa la formaleta debidamente instalada con los taches que impedirán el desplazamiento de esta durante el vaciado del concreto, el acero está dispuesto de manera correcta y con los amarres correspondientes en alambre, pues tiene cierta elevación lo que garantiza que el refuerzo trabajara de manera correcta, se observa que la zona sobre la que se fundirá el concreto fue debidamente preparada con la compactación del terreno, para evitar futuras fallas que se podrían ver reflejadas en el concreto.

Se observa con el veedor Laureano Rodríguez la separación y amarre adecuados del hierro.

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Figura No. 25 Acero de refuerzo de placa huella.

Registro fotográfico propio, parrilla de refuerzo a 5cm de altura con respecto a la base, según diseño INVIAS, 22 de Noviembre de 2014.

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5.20 VISITA TÉCNICA DEL 28 DE NOVIEMBRE DE 2014

En la fotografía de observa el concreto dispuesto para ser vibrado y alistado con la boquillera, tras esta nivelación se procede con la textura final, por la funcionalidad de este, el concreto debe estar diseñado para soportar cargas considerables, por lo que en obra estos diseños deben ser seguidos al pie de la letra y de esta forma evitar posibles fallas, de igual forma tanto el contratista como la interventoría deben tomar muestras de concreto para posteriormente someterlas a los diferentes ensayos de laboratorio, así como a los agregados usados para esta mezcla.

Figura No. 26 Fundición en concreto para huellas

Registro fotográfico propio, fundición de huellas, Sueva – Junín 28 de Noviembre de 2014.

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Figura No. 27 Fundición en concreto para huellas

Figura No. 28 Alistamiento para fundir vigas riostras

Registro fotográfico propio, fundición de huellas, Sueva – Junín 28 de Noviembre de 2014.

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5.21 VISITA TÉCNICA DEL 6 DE DICIEMBRE DE 2014

En recorrido se recomendó a los veedores solicitar a la oficina de planeación del municipio, la descripción técnica para el proceso de armado y fundía o construcción de la viga riostra que lleva la placa huella, ya que según el concepto de los integrantes del proyecto de Uniagraría, no se debe fundir la viga monolítica con la huella ya que se debe generar una junta de construcción entre las mismas, no solamente dejar la dilatación superficial.

En caso de presentar fisura esta no siga o pase a la huella de concreto, si se construye como dos elementos separados si se presenta una fisura, pasara por la dilatación inducida y no se verá afectada la huella de concreto. En reunión con la Jefe de planeación del municipio de Junín los veedores hicieron la observación y esta a su vez hizo revisión en sitio e hizo la solicitud al contratista que la viga se fundiera de manera separada a las huellas de concreto y al concreto ciclópeo como se muestra en la Figura.

Las placas o franjas centrales y sobre anchos en concreto ciclópeo Clase G según y las cunetas en concreto Clase Fò “Concreto de cuneta fundida en el lugar”, se fundirán a la par o posterior a la fundición de las cintas o placa huella a criterio de conveniencia que tenga el contratista.

Registro fotográfico propio, alistamiento para fundir monolíticamente la viga riostra Sueva – Junín 28 de Noviembre de 2014.

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Finalmente se darรก terminaciรณn total construyendo en los extremos una placa de Acceso en todo el ancho de la placa hasta llegar a la cuneta y rematando con una viga de 0.20 metros de ancho por 0.30 metros de altura.

Figura No. 29 Huellas fundidas de primer tramo de placa huella 55

Registro fotogrรกfico propio, huellas terminadas, 6 de Diciembre de 2014.

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5.22 VISITA TÉCNICA DEL 8 DE DICIMBRE DE 2014

En la visita número 22 Se observa el progreso significativo de la obra y el acatamiento del contratista para la dotación industrial del personal, la disposición e interés de los miembros de la veeduría con la que se han articulado diferentes procesos que hasta ese momento se solucionaron de una manera ética y mancomunada.

Figura No. 30, Ejercicio veedor – Laureano, cuadrilla con elementos de seguridad

En esta misma visita se observó el avance en la fundida de piedra pegada o concreto ciclópeo utilizando piedra barichara y concreto de 3000 Psi, quedando según el diseño INVIAS. Debido a que el ancho de la placa huella se incrementó en la cota K3+300 a K3+310 se tuvo que reducir la longitud de placa huella en -10 ML.

Registro fotográfico propio, ejercicio veedor, Inspecciono de sueva – Junín Cundinamarca

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Figura No. 31 Fundición de concreto ciclópeo.

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Figura No. 32 Rampa de empalme.

Figura No. 33 Ejercicio veedor

57 58

Registro fotográfico propio, rampa de empalme , Sueva Junín Cundinamarca, 8 de Diciembre de 2014 Registro fotográfico propio, Veedor Laureano en su ejercicio veedor, 8 de Diciembre de 2014.

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Figura No. 34 Recorrido de avance de obra.

Figura No. 35 Muestra de trรกnsito peatonal.

Figura No. 36 Muestra de trรกnsito peatonal.

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5.23 RENDICION DE CUENTAS CGR. 10 DE DICIEMBRE DE 2014 Se realiza la exposición del proyecto “Mantenimiento, mejoramiento y conservación de la vía sueva, San francisco, Valle de Junín Cundinamarca” en la rendición de cuentas por parte de la Contraloría general de la Republica proyecto representado por el veedor ciudadano Laureano Castillo colaborador incondicional de este proyecto.

Figura No. 37 Rendición de cuentas 2014.

La delegación de Junín Cundinamarca hizo presencia con 5 integrantes, el personero municipal Isnardo linares y el Alcalde William Acosta, se expusieron los avances, retrasos; fortalezas y debilidades que se presentaron hasta esa fecha con un 70 % de ejecución de obra.

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Figura No. 38 Delegación de Junín.

Figura No. 39 mesa de la delegación de Junín.

Registro fotográfico propio, delegación de Junín Cundinamarca, Bogotá10 de Diciembre de 2014.

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5.24 VISITA TÉCNICA DEL 12 DE DICIEMBRE DE 2014

Recorrido en el cual se evidencio la señalización del inicio y fin del proyecto y aunque se tuvieron inconvenientes con algunos motociclistas y transportadores de leche y productos agrícolas de otras regiones que no acataban los avisos de paso restringido, se pudo coordinar con la estación de policía de la inspección de Sueva que se apoyara con este asunto, lo cual ayudo enormemente para el avance sin problema de este trama intervenido.

Figura No. 40 señalización de la obra.

5.25 VISITA TÉCNICA DEL 17 DE DICIEMBRE DE 2014.

En la visita técnica No. 25 se observó el tramo de la vía de la vereda de San Francisco K5+308 a K5+386 los trabajos de estabilización que se adelantan para la contención del banco de tierra ya que este talud representa un riesgo inminente y constante. Se empleara su contención por medio de gavión60

Ver anexo No. 13, Normas_INV-07/Especificaciones/Articulo681-07

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Figura No. 41 talud a intervenir

Registro fotográfico propio, zona de remoción en masa, de talud inestable, vereda San francisco, 17 de Diciembre de 2014.

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5.26 VISITA TÉCNICA DEL 18 DE DICIEMBRE DE 2014.

Se observa la culminación de obra sistema constructivo en húmedo de placa huella en el primer frente de trabajo con y acabado aceptable según diseño de INVIAS con una longitud de 150 m de placa huella incluyendo rampa de empalme.

Figura No. 42. Tramo 1 de placa huella terminado y entregado.

Registro fotográfico suministrado por “Consorcio Roca vial 2014” firma interventora contrato 03 de 2014 Junín Cundinamarca, 18 de Diciembre de 2014.

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Se solicita al contratista exija dotación durante todo el transcurso de la ejecución de la obra. En la figura a continuación se observa el triturado de la roca del talud removida controladamente.

Figura No. 43. Trabajo con maquinaria pesada sin protección industrial por parte del operador

5.27 VISITA TÉCNICA DEL 20 DE DICIEMBRE DE 2014

Se continua con los trabajos en le gavión, por requerimiento del ingeniero interventor fue necesario incrementar los cubos de gavión debido a la baja estabilización de la zona sumado a la constante presencia de agua por escorrentía, decisión que influye negativamente en los demás tramos de intervención ya que fue necesario disminuir la longitud de la placa huella del tramo 2 en la vereda de San Francisco. Cabe resaltar que por medio de la veeduría se solicitó a la interventoría el balance de obra

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de este cambio y no se obtuvo respuesta alguna por lo que se procedió a instalar un derecho de petición requiriendo tal información.

Figura No. 44 Instalación de rocas en cajones con malla eslabonada.

Figura No. 45 Elaboración de gavión. 63

Registro fotográfico propio, trabajos en segundo frente de trabajo – Gavión , Junín Cundinamarca, 8 de Diciembre de 2014

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Este trabajo consiste en el transporte, manejo,

suministro,

almacenamiento

instalación

canastas

metálicas, y el suministro, transporte y colocación de material de relleno dentro de las canastas, de acuerdo con los alineamientos, formas y dimensiones y en los sitios establecidos en los planos del proyecto o indicados por el Interventor.

Elaboración de canastas de alambre

para

colchogaviones nomenclatura

gaviones

se indica la de

los

Figura No. 46. Método constructivo

elementos que integran el gavión, así como su configuración y detalles de fabricación.

La abertura de malla

deberá ser tipo ocho (8) por diez (10) centímetros, El alambre de los amarres deberá tener un diámetro mínimo de dos milímetros con dos décimas (2.2 mm), el alambre

Norma INV E-506 – Anexo No. 14

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de los templetes deberá tener un diámetro mínimo de dos milímetros con dos décimas (2.2 mm), la canasta metálica deberá llevar diafragmas conformando celdas.

Figura No. 47. Apoyo técnico a veeduría ciudadana.

5.28 VISITA TÉCNICA DEL 22 DE DICIEMBRE DE 2014

Se realiza acompañamiento para la entrega del frente No. 2-Gavión terminado por el contratista en la fecha aquí mencionada.

Se le hace entrega a la interventoría, comunidad (veeduría ciudadana) y administración municipal.

Registro fotográfico propio, Apoyo técnico a veeduría, frente de obra No. 2-Gavión, Junín Cundinamarca, 20 de Diciembre de 2014.

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Figura No. 48 Entrega de obras de estabilizaciรณn, gaviรณn vereda de San francisco.

Figura No. 49 Entrega de obras de estabilizaciรณn, gaviรณn vereda de San francisco.

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Figura No. 50, Entrega de obras de estabilización, gavión vereda de San francisco.

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Figura No. 51 Obras de estabilización, gavión vereda de San francisco.

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5.29 VISITA TÉCNICA DEL 29 DE DICIEMBRE DE 2014.

En la visita No. 29 se analiza la construcción y terminación de la alcantarilla en la vereda de Valle, se realiza recorrido con el representante de la comunidad y de la veeduría Laureano Rodríguez, en compañía del contratista constructor (no asistió ningún representante de la interventoría no de la administración) indicándonos los trabajos realizados, los cuales se muestran a continuación.

Figura No. 52. Vista transversal de Alcantarilla nueva, terminada y entregada

No se detectaron daños estructurales en el cuerpo de la alcantarilla, se determinó que el ángulo de esviaje66 es el óptimo, el material empleado fue concreto en la alcantarilla y en las estructuras de conducción (Encole y descole) Figuras 50 y 51.

Angulo que forma la tubería con la línea perpendicular al eje de la vía.

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Figura No. 53 Encole.

Figura No. 54 Descole.

Figura No. 55. Poceta o lavadero

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De igual forma se realiza mantenimiento a dos alcantarillas más ya existentes pero totalmente taponadas, se realizaron trabajos de rocería de la zona aledaña al encole de estas alcantarillas en el municipio del Valle.

Figura No. 56. Trabajos de rocería.

Figura No. 57. Aseo y mantenimiento a alcantarillas existentes en la zona.

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5.29.1 VERIFICACION DE PLACAS INVIAS

Se realiza la inspección de la instalación de placas de cada obra que se realizó exitosamente con el contrato de obra No. 03 de 2014. Según lo establece el Instituto nacional de Vías con el convenio no. 790 de 213.

Figura No. 58. Placa informativa

Figura No. 59. Placa informativa de placa Huella.

Figura No. 60. Placa informativa – Gavión. Figura No. 61. Placa informativa alcantarilla

Registro fotográfico propio, Junín Cundinamarca, 11 de Noviembre de 2014.

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CONTROL SOCIAL

En las visitas técnicas echas a las veredas en la ejecución de la construcción de las placas huellas y en aras de la mejora continua de la comunidad y en el acompañamiento constante con las veedurías en el proceso de construcción de placa huellas y batea, se hicieron las siguientes capacitaciones:

En compañía de la persona delegada por la contraloría General de la Nación, se programa con la comunidad capacitación para retroalimentación de labores ejecutadas y retroalimentación con el folleto elaborado por estudiantes que prestan apoyo a la veeduría para que la comunidad tenga algunos conceptos técnicos básicos para la ejecución del contrato y futuras ejecuciones en el municipio de obras de placa huellas el folleto se encuentra en el anexo No. 15.

La labor social ejecutada es la interacción con la comunidad, en la cual se dan conceptos técnicos que aumentan los conocimientos y las oportunidades de una comunidad a desarrollarse de forma adecuada y oportuna, para permitir y ayudar a la buena ejecución de las obras, y permitiendo a la comunidad de las veredas optimizar recursos para movilizar sus materias primas y cultivos a los cascos urbanos. En la cual se informó a toda la comunidad el apoyo obtenido por los veedores y el resultado de este se veía construido en sus vías, para que este adelanto les pueda permitir obtener beneficios económicos y sociales al municipio.

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Figura No. 62 Entrega de material de apoyo

Figura No. 63. Capacitaciones de retroalimentación social

Registro fotográfico propio, inclusión a la participación ciudadana de todas las edades, gustos políticos, religiosos y culturales Sueva, Junín – Cundinamarca.

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Figura No. 64 Grupo de trabajo veedor Junín - Cundinamarca

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RESULTADO FINAL 7.1

CUADRO DE COMPARACION.

7.1.1 Placa huella inspección de Sueva. ANTES

Figura No. 65 tramo de vía a intervenir

DESPUES

Figura No. 66 tramo de vía intervenido

7.1.2 Obras de estabilización, vereda de San francisco, construcción de gavión. ANTES

Figura No. 67 talud a intervenir

DESPUES

Figura No. 68 talud intervenido

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7.1.3 Obras de drenaje, vereda del Valle – Junín Cundinamarca.

ANTES

DESPUES

Figura No. 70 tramo con alcantarilla. Figura No. 69 tramo sin alcantarilla

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RECOMENDACIONES

Se recomienda a la Administración Publica como contratante:

Tener en cuenta a la comunidad en la etapa precontractual de todos los proyecto que se van a realizar.

Considerar todos los requisitos que se deben tener para la etapa precontractual y después adjudicarlos, con el fin de evitar inconvenientes en la etapa contractual.

Teniendo en cuenta que la interventoría es quién vigila todos los procesos tanto técnicos como administrativos de la obra, se recomienda a la entidad contratante ejercer mayor presión sobre esta interventoría, especialmente en el contrato de infraestructura vial como el expuesto, ya que por lo que se evidencia en las demás obras no ejercen veedurías ciudadanas legalmente constituidas.

Se recomienda a la comunidad: Participar continuamente y de manera activa

en los diferentes mecanismos de

participación ciudadana, con el fin de hacer control fiscal y buscar el bien común no solo para la gente directamente beneficiada sino también para las futuras generaciones.

Comprometerse más con los acuerdos pactados en la conformación de la veeduría y asumir la responsabilidad que cada uno acepto.

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Se recomienda a la empresa contratista:

Corroborar los presupuestos establecidos en los proyectos con visitas técnicas en los sectores donde se va a ejecutar las obras de arte, con el fin de evitar atrasos y modificaciones al proyecto original.

Presentar a la comunidad todos los aspectos relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de evitar malos entendidos.

Presentar informes de la obra en ejecución y su culminación a los veedores ciudadanos.

Se recomienda al consorcio interventor “Roca Vial 2014” Estudiar a fondo los requisitos precontractuales del proyecto al cual le va hacer seguimiento.

Presentar información a las autoridades legales de las diferentes irregularidades que se puedan presentar en los proyectos.

Vigilar permanentemente todos los procesos constructivos para que estos sean ejecutados de la mejor forma.

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Presentar un informe a la veeduría con los balances ver anexo No. 1669 de la inversión que se empleó en los diferentes sectores intervenidos.

Se recomienda para futuros convenios como este entre la Contraloría General de la República y la escuela (Fundación universitaria Agraria de Colombia):

Fomentar una mayor articulación institucional con las administraciones municipales para lograr un mayor interés participativo por parte de la comunidad beneficiada con estos proyectos, ya que se evidencio una diferencia significativa de aforo cuando las convocatorias a reuniones tenían la presencia de su Alcalde.

Estudiar, analizar y evaluar a fondo el proceso desde su diseño y alcance que determina el INVIAS y la oficina de planeación municipal ya que se evidencio incoherencias en las necesidades reales del sitio lo que conlleva a cambios significativos de cantidades y actividades durante el proceso contractual si no se diagnostican desde un comienzo.

Realizar todos los estudios de laboratorio pertinentes para cada proyecto y comparar los resultados con los entregados por la interventoría y contratista. Esto a su debido tiempo.

Balance general de obra a contrato No. 03 de 2014. ver anexo No. 16

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CONCLUSIONES

En el presente trabajo, se plasma la labor realizada por el apoyo técnico que se le hizo a la veeduría ciudadana del municipio de Junín Cundinamarca, que tuvo como objeto vigilar y controlar, la gestión y la inversión que se realizó en el contrato 003 de 2014

que

tiene

como

objeto

MEJORAMIENTO,

MANTENIMIENTO

CONSERVACION DE LA VIA SUEVA ¿SAN FRANCISCO- VALLE DE JUNIN DEL MUNICIPIO DE JUNIN DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, según convenio interadministrativo no. 790 2013, suscrito entre el instituto nacional de vías y el municipio de Junín. Esta actividad se fue desarrollando con las visitas que el apoyo técnico realizó junto con la veeduría a los lugares de reunión y de obra, con el fin de responder todas las interrogantes técnicas que tiene la comunidad, asesorarlos en los diferentes temas y sugerir que documentos se deben pedir para hacer una tarea excelente de supervisión al proyecto.

Los recursos legales que se emplearon para la obtención de información por parte de la veeduría fueron los siguientes; derechos de petición y oficios.

Las veedurías tienen más herramienta para ejercer control y cumplimiento tales como la denuncia, la demanda, etc. que se aplican en los casos complicados e irregularidades. De acuerdo con la información recopilada podemos concluir del proyecto:

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El proyecto que realizamos junto a la Contraloría General de la República y la comunidad, ha contribuido de manera positiva

el ejercicio de la participación

ciudadana en el control fiscal y administrativo de este proyecto.

Un punto que consideramos clave para llevar a cabo este proyecto, fueron

las

capacitaciones dadas por la Contraloría General de la Republica a los integrantes del apoyo técnico y a los veedores ciudadanos.

La idea de la Contraloría general de la republica de conformar las veedurías ciudadanas con apoyo técnico de la academia fue de gran beneficio para la ejecución de la obra ya que la parte técnica le brinda a la comunidad el conocimiento y la teoría en la ejecución tanto constructiva como administrativa de las diferentes actividades y no permite que el contratista desoriente y engañe a la comunidad.

Se demostró que la unión las diferentes entidades junto con la comunidad es total éxito para la protección del patrimonio del estado.

La intervención de la comunidad en el proyecto del Polideportivo en el Barrio Centenario fue determinante para realizar ciertos cambios en el cerramiento del centro deportivo, la comunidad siempre quiso estar enterada de los avances del contrato no solo en la parte técnica sino también en la parte administrativa, lo que en parte ayuda a la entidad contratante a ejercer mayor vigilancia sobre el contrato.

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En cuanto a las placas huellas que se construyeron se evidencia que no hay fallas constructivas

significativas, aunque se disminuyó la longitud inicial de la

huella en el tramo dos por las razones anteriormente mencionadas.

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placa

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BIBLIOGRAFÍA

INVIAS ‐ INV‐671. (2013). INV 671 CUNETAS REVESTIDAS EN CONCRETO. BOGOTÁ: INVIAS.

INVIAS‐ INV‐640. (2013). INV‐640 ACERO DE REFUERZO. Bogotá: INVIAS.

INVIAS‐630. (2013). INV‐630 CONCRETO. BOGOTÁ: INVIAS.

Plan Nacional de Formación. (2011). Documento Orientador de la Ley 850 de 2003, Modulo 10. Contraloría General de la República. Colombia.

Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.

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NORMATIVA

Ley 850. (2003). Ley 850 de 2003 veeduría ciudadana. Bogotá: Congreso. Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119.

Establece la función que

ejercerá la Contraloría General de la República.

Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República de Colombia. Bogotá, Colombia. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304.

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003. Bogotá, Colombia. Procuraduría General de la Nación. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267.

Establece

detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.

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ANEXOS

Anexo No. 1 Convenio de cooperación técnica. Anexo No. 2 Proceso licitatorio. Anexo No. 3 Estudios previos. Anexo No. 4 Pliego de condiciones. Anexo No. 5 Pliego de condiciones definitivo. Anexo No. 6 Evaluación y calificación de ofertas. Anexo No. 7 Acta de audiencia de adjudicación Anexo No. 8 Contrato 03 de 2014. Anexo No. 9 Norma INV 30-07. Anexo No. 10 Articulo INV 640 – 07. Anexo No. 11 Acta de inicio. Anexo No. 12 Planilla de asistencia poblacional de Junín -11 de 09 de 2014. Anexo No. 13 Articulo INV 681 – 07. Anexo No. 14 Mallas - articulo INV 681- 07. Anexo No. 15 Folleto informativo veeduría Junín. Anexo No. 16 Balance del contrato 03 de 2014. Anexo No. 17 Resolución vallas informativas de proyectos INV 4026 – 13.

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ANEXO NO. 1 CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA.

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ANEXO NO. 2 PROCESO LICITATORIO.

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ANEXO NO. 3 ESTUDIOS PREVIOS.

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ANEXO NO. 4 PLIEGO DE CONDICIONES.

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ANEXO NO. 5 PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO.

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ANEXO NO. 6 EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE OFERTAS.

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ANEXO NO. 7 ACTA DE AUDIENCIA DE ADJUDICACIÓN

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ANEXO NO. 8 CONTRATO 03 DE 2014.

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ANEXO NO. 9 NORMA INV 30-07.

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ANEXO NO. 10 ARTICULO INV 640 – 07.

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ANEXO NO. 11 ACTA DE INICIO

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ANEXO NO. 12 PLANILLA DE ASISTENCIA POBLACIONAL DE JUNÍN -11 DE 09 DE 2014.

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ANEXO NO. 13 ARTICULO INV 681 – 07.

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ANEXO NO. 14 MALLAS - ARTICULO INV 681- 07.

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ANEXO NO. 15 FOLLETO INFORMATIVO VEEDURÍA JUNÍN.

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ANEXO NO. 16 BALANCE DEL CONTRATO 03 DE 2014.

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ANEXO NO. 17 RESOLUCIÓN VALLAS INFORMATIVAS DE PROYECTOS INV 4026 – 13.

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