Tesis / 0393 / I.C. by MAOSABO

VEEDURÍA CIUDADANA AL PROYECTO MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANO- CASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETA.

MANUEL ALEJANDRO BAEZ QUIROGA CARLOS ANDRÉS RODRÍGUEZ CARO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015

VEEDURÍA CIUDADANA AL PROYECTO MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANO- CASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETA.

MANUEL ALEJANDRO BAEZ QUIROGA CARLOS ANDRÉS RODRÍGUEZ CARO

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de Ingeniero Civil.

Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015

NOTA DE ACEPTACIร N __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

__________________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________________ Firma del jurado

Bogotรก D.C. 2015.

DEDICATORIA

Con todo nuestro cariño y amor para las personas que hicieron todo en la vida para que nosotros pudiéramos lograr nuestros sueños, por motivarnos y darnos la mano cuando sentíamos que el camino se terminaba, a ustedes por siempre nuestros corazones y agradecimientos. Gracias a esas personas importantes en nuestras vidas, que siempre estuvieron listas para brindarnos toda su ayuda, ahora nos toca regresar un poquito de todo lo inmenso que nos han otorgado. Con todo nuestro cariño está tesis se la dedicamos a ustedes: Padres Hermanos Amigos Compañeros

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos a Dios, ser maravillosos que nos dio fuerza y fe para creer o que nos parecía imposible terminar.

A mi familia por ayudarnos mientras realizábamos investigaciones y por estar a nuestro lado en cada momento nuestras vidas.

A los ingenieros de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia por el apoyo que cada uno de ellos nos brindó, y la amistad que desde los inicios de este sueño nos ofrecieron

A la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, por recibirnos y acogernos de la mejor manera posible.

CONTENIDO

TABLA DE ILUSTRACIONES .................................................................................. 9 INDICE DE TABLAS .............................................................................................. 11 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 12 OBJETIVOS ........................................................................................................... 14 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................... 14 VEEDURÍA CIUDADANA AL PROYECTO MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANO- CASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETA.................................................................................... 16 1. MARCO TEORICO .......................................................................................... 16 1.1. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ......................................................... 16 1.2. EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO ......................................................................... 17 1.3. VEEDURÍA CIUDADANA ............................................................................................. 18 1.3.1.

Objetivos de la Veeduría Ciudadana .............................................................. 19

1.3.2.

Principios Rectores de las Veedurías ............................................................. 21

1.3.3.

Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría ............................ 22

1.3.4.

Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana ........................................ 23

2. ANTECEDENTES ........................................................................................... 25 2.1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ......... 26 2.2. METODOLOGÍA.......................................................................................................... 27 3. APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO .............. 28 3.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO ................................................................... 28 3.1.1.

Antecedentes Del Proyecto............................................................................ 28

3.1.2.

Localización General del Proyecto ................................................................. 33

3.1.3.

Localización Especifica del Proyecto .............................................................. 37

3.1.4.

Información Contractual ................................................................................ 38

3.1.5.

Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra..................... 39

3.2. CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA ........................................................................... 40 3.2.1.

Acta de Constitución de Veeduría.................................................................. 41

3.3. DEFINICIÓN DE LAS OBRAS ....................................................................................... 42 3.3.1.

Replanteo ....................................................................................................... 42

3.3.2.

Conformación de la vía .................................................................................. 43

3.3.3.

Filtro Tipo Francés .......................................................................................... 44

3.3.4.

Alcantarillas de Concreto de 36” ................................................................... 46

3.3.5.

Placa Huella .................................................................................................... 49

3.3.6.

Gaviones ......................................................................................................... 59

4. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO ................................................. 60 4.1. VISITA TÉCNICA DEL 13 DE AGOSTO DE 2014 ........................................................... 60 4.1.1.

Temas Tratados .............................................................................................. 60

4.1.2.

Descripción del Proyecto ............................................................................... 61

4.1.3.

Ubicación en la Vía de las Placas Huellas, Alcantarillas y Muro en Gavión. .. 61

4.1.4.

Afectaciones a la Comunidad ......................................................................... 62

4.1.5.

Fecha de Ejecución de la Obra ....................................................................... 62

4.1.6.

Compromiso en el Mantenimiento de la Obra por Parte de la Comunidad .. 63

4.1.7.

Orden de Ejecución en los Tramos de la Obra ............................................... 63

4.1.8.

Contratación de Personal del Sector para la Ejecución de la Obra ............... 64

4.2. VISITA TÉCNICA DEL 17 DE OCTUBRE DE 2014 ......................................................... 65 4.2.1.

Redefinición del Proyecto .............................................................................. 65

4.2.2.

Estado Actual De Obra ................................................................................... 65

4.2.3.

Materiales Empleados.................................................................................... 66

4.2.4.

Localización de Alcantarillas .......................................................................... 68

4.2.5.

Localización de Placas Huellas ....................................................................... 69

4.2.6.

Acceso a la Obra ............................................................................................. 69

4.3. VISITA TÉCNICA DEL 23 DE OCTUBRE DE 2014 ......................................................... 71 4.3.1.

Alcantarillas .................................................................................................... 72

4.3.2.

Placa Huella Tramo No 1 (K8+030) ................................................................ 73

4.3.3.

Placa Huella Tramo No 2 (K8+800) ................................................................ 74

4.3.4.

Placa Huella Tramo No 3 (K13+800) .............................................................. 75

4.3.5.

Muro en Gavión y Filtro con Geotextil (K4+100) ........................................... 76

4.3.6.

Acopio de Material ......................................................................................... 77

4.4. VISITA TÉCNICA DEL 16 DE NOVIEMBRE DE 2014 ..................................................... 78 4.4.1.

Placa Huella No 3. .......................................................................................... 79

4.4.2.

Placa Huella Tramo No 2 (K8+800) ................................................................ 84

4.4.3.

Alcantarilla No. 4 ............................................................................................ 85

4.4.4.

Muro en Gavión y Filtro con Geotextil (K4+100) ........................................... 86

CONCLUSIONES .................................................................................................. 87 RECOMENDACIONES .......................................................................................... 90 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 93 NORMATIVA.......................................................................................................... 95 ANEXOS ................................................................................................................ 96

TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Descripción del Problema ................................................................. 32 Ilustración 2: Municipio de Macheta en el Departamento y en el País. .................. 33 Ilustración 3: Localización Específica del Proyecto................................................ 37 Ilustración 4: Replanteo de la Vía. ......................................................................... 42 Ilustración 5: Conformación de la Vía. ................................................................... 43 Ilustración 6: Filtro Tipo Francés. ........................................................................... 44 Ilustración 7: Alcantarillas de 36" en Concreto. ...................................................... 46 Ilustración 8: Esquema Placa Huella (Planta). ....................................................... 49 Ilustración 9: Esquema Placa Huella (Sección Transversal). ................................. 50 Ilustración 10: Elementos en Concreto. ................................................................. 51 Ilustración 11: Disposición y Almacenamiento del Acero de Refuerzo. ................. 53 Ilustración 12: Viga Riostra. ................................................................................... 55 Ilustración 13: Huella. ............................................................................................ 56 Ilustración 14: Contra – Huella. .............................................................................. 57 Ilustración 15: Proceso Constructivo de la Cuneta. ............................................... 58 Ilustración 16: Placa Huella Terminada. ................................................................ 59 Ilustración 17: Registró Fotográfico Reunión 13 de Agosto de 2014. .................... 64 Ilustración 18: Tubería Empleada para la Construcción de las Alcantarillas. ......... 66 Ilustración 19: Arena y Recebo. ............................................................................. 67 Ilustración 20: Rajón. ............................................................................................. 67 Ilustración 21: Acero de Refuerzo. ......................................................................... 68 Ilustración 22: Acopio de Acero. ............................................................................ 68 Ilustración 23: Tramo de Vía Contrato "Quebrada el Molino"................................. 70 Ilustración 24: Registro Fotográfico Visita 17 de Octubre de 2014 ........................ 71 Ilustración 25: Proceso Constructivo Alcantarilla No. 03 (K8 + 170) ...................... 72 Ilustración 26: Trabajo en Alcantarilla No4 (K13+960) ........................................... 73 Ilustración 27: Afirmado tramo No1 de placa huella............................................... 74 Ilustración 28: Afirmado en mal estado tramo No2 de placa huella. ...................... 75 Ilustración 29: Afirmado tramo No 3 de Placa Huella. ............................................ 76 Ilustración 30: Trabajo con Vibro-compactador en el tramo No 3 de Placa Huella. ............................................................................................................................... 76 Ilustración 31: Problema de escorrentía en el tramo No3 de Placa huella-Lugar de la zanja. ................................................................................................................. 76 Ilustración 32: Lugar previsto para la construcción del muro en gavión. ................ 77 9

Ilustración 33: Lugar previsto para la construcción del filtro con geotextil. ............ 77 Ilustración 34: Acopio acero de refuerzo. ............................................................... 78 Ilustración 35: Figurado de Flejes. ......................................................................... 78 Ilustración 36: Acopio de Arena. ............................................................................ 78 Ilustración 37: Avance Placa Huella No. 3 ............................................................. 79 Ilustración 38: Placa Huella No. 3. ......................................................................... 79 Ilustración 39: Errores en el Proceso Constructivo de la Placa Huella. ................. 80 Ilustración 40: No se Garantiza el Recubrimiento del acero de Refuerzo. ............. 81 Ilustración 41: Acero de Refuerzo en Contacto Directo con la Superficie de la Base....................................................................................................................... 81 Ilustración 42: Falta de Espaciadores para Garantizar Recubrimiento. ................. 82 Ilustración 43: Acero de Refuerzo en Estado de Oxidación. .................................. 82 Ilustración 44: Presencia de Fisuras en las Placas de Concreto. .......................... 83 Ilustración 45: Las Vigas Riostras no Cuentan con la Geometría Adecuada. ........ 83 Ilustración 46: Mal Manejo y/o Acopio del Acero de Refuerzo. .............................. 84 Ilustración 47: Estructura de Encole de la Alcantarilla No. 4 en Funcionamiento. . 85 Ilustración 48: Estructura de Descole de la Alcantarilla No. 4 en Funcionamiento.85 Ilustración 49: Lugar previsto para la construcción del muro en gavión. ................ 86 Ilustración 50: Lugar previsto para la construcción del filtro con geotextil. ............ 86

INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Información Inicial del Contrato. ............................................................... 38 Tabla 2: Integrantes de la Veeduría del Proyecto. ................................................. 41 Tabla 3: Nuevo Alcance del Proyecto .................................................................... 65 Tabla 4: Especificaciones Técnicas de la Tubería Utilizada para las Alcantarillas.66 Tabla 5: Localización Alcantarillas. ........................................................................ 68 Tabla 6: Localización Placa - Huellas. ................................................................... 69

INTRODUCCIÓN

La Contraloría General de la República ha decidido crear un programa piloto que consiste en constituir veedurías ciudadanas con apoyo técnico, teniendo como objetivo promover el control fiscal participativo con asistencia profesional para enfrentar la incapacidad de las entidades públicas,

atacar la corrupción

administrativa y establecer control a los particulares que manejen fondos o bienes de la nación.

El programa piloto inicia en el departamento de Cundinamarca, en donde la Contraloría General de la República encuentra la posibilidad de implementarlo, después que el Gobierno Nacional destinó fondos para obras de mitigación en diferentes municipios y veredas, debido a los daños causados por efecto del clima en Colombia. Esta estrategia busca que la Contraloría General de la República esté presente en cada rincón de Colombia representada por la comunidad y así poder garantizar que los recursos de la nación sean empleados de la mejor manera.

Para enriquecer el trabajo que viene haciendo la CGR, luego de encontrar serias irregularidades en algunos de los proyectos de infraestructura contratados para el beneficio de la comunidad, fue necesario complementar las veedurías ciudadanas con el apoyo técnico proporcionado por estudiantes de ingeniería civil, mediante el 12

CONVENIO

CONTRALORÍA

COOPERACIÓN GENERAL

TÉCNICA LA

SUSCRITO

REPÚBLICA

ENTRE

FUNDACIÓN

UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL , donde se inicia una relación de cooperación entre las dos instituciones, permitiendo que la labor se haga eficazmente dentro de un marco de legalidad y transparencia.

Como resultado a este trabajo en conjunto, les presentamos el siguiente informe de la participación como apoyo técnico en la veeduría ciudadana, que se realizó en el municipio de Macheta - Cundinamarca con el objeto de hacer seguimiento a la ejecución del proyecto:

1. Mejoramiento, Mantenimiento y Conservación de la Vía Casco UrbanoCasadillas Alto en el Municipio de Macheta.

OBJETIVOS

Capacitar, apoyar y vigilar la participación ciudadana para el uso correcto de los procesos constructivos, procesos de contratación, verificaciones técnicas en la construcción de placa huellas y mantenimiento de vías terciarias con los dineros asignados por el estado en función del control fiscal.

OBJETIVOS ESPECIFICOS 

Realizar la integración de la comunidad en la vereda de Casadillas Alto en el municipio de Macheta con el fin de brindarle las capacitaciones técnicas constructivas necesarias para ejercer un buen control de vigilancia en sus proyectos.



Establecer la participación ciudadana mediante la conformación de veedurías para lograr ejercer el control y vigilancia de las obras que han sido adjudicadas en el contrato No 067 de julio de 2014.



Brindar acompañamiento a las veedurías para establecer el buen uso de los procesos constructivos, mediciones, inspección y estado de materiales, avances y modificaciones a las que allá lugar.



Corregir las deficiencias que se presenten en las estructuras realizadas, agrietamientos, fallas o mal proceso constructivo para lograr corregirlas a tiempo mediante derechos de petición al ente o persona responsable del proyecto.



Conocer los diseños de las estructuras establecidas y compararlas con las obras que se realicen para lograr una mejor calidad y cantidad de los materiales cumpliendo con las normas técnicas colombianas.



Llevar a cabo diferentes ensayos de laboratorio donde los veedores realicen sus pruebas mediante las diferentes capacitaciones que se le brinden, y verifiquen que se cumple con lo establecido en las normas.



Entregar de manera satisfactoria la obra terminada en un 100%, donde la comunidad quede satisfecha del control que se llevara durante los tres meses de ejecución de la obra.

VEEDURÍA CIUDADANA AL PROYECTO MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANOCASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETA.

1. MARCO TEORICO 1.1.

Es una

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

estructura de control del Estado, con autonomía administrativa y

presupuestal, de carácter técnico, donde su función principal es hacer control de los recursos que maneja la administración y a los particulares que usen fondos o bienes de la nación. Para que la Contraloría General de la República haga un buen ejercicio de control debe cumplir con los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley1. El trabajo de la Contraloría General de la República es supervisar la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial2.

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República. 2 Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.

1.2.

EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

La Contraloría General de la República por medio del departamento de participación ciudadana crea estrategias que posibilitan la articulación del control ciudadano y el control fiscal que es competencia de la Contraloría. Estas

estrategias están dirigidas

a formar, garantizar, promover una

participación masiva de la ciudadanía con respecto a la vigilancia

de lo

público, así como a apoyar la labor de supervisión fiscal sobre la gestión pública y garantizar su transparencia y fortalecimiento.

La Constitución Política de 1991 otorga, a la comunidad la posibilidad de ser partícipe y el poder de intervenir de manera activa en el control de la gestión pública. Al mismo tiempo, determinó la forma como los ciudadanos participamos en la planeación, el seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión estatal3.

Mediante el decreto 267 de 2000, se da inicio a la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la Contraloría General de la República con el objetivo de consolidar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal4.

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana. 4 Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.

1.3.

VEEDURÍA CIUDADANA

Es un derecho que posibilita que la ciudadanía participe en la fiscalización sobre la gestión pública como vigilante de

los recursos se ejecuten conforme a lo

programado, que las obras queden bien realizadas, que los servicios se presten en forma eficiente, y en general que los derechos de los ciudadanos no sean violados.

Una veeduría ciudadana, de acuerdo con la Ley 850 del 2003 5, es un mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos públicos.

Las funciones de la veeduría se pueden resumir en dos modalidades: la primera tiene que ver con la relación entre la veeduría y el Estado: vigilar la gestión pública y recaudar indicios y pruebas de corrupción o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos públicos6. 5

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. 6 Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

La segunda tiene que ver con la relación entre la veeduría y la comunidad que representa: de un lado, fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestión de asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversión, y de otro lado cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la acción pública.

1.3.1. Objetivos de la Veeduría Ciudadana Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60, hacen énfasis en la participación ciudadana como parte del máximo órgano de control del estado, fortaleciendo los mecanismos de control y los procesos de participación ciudadana, con el fin de apoyar los diferentes organismos de control que el estado tiene en su estructura.

Parte

fundamental

estos

objetivos

básicamente

democratizar

administración pública para que el bien común prevalezca sobre el bien articular y así actuar conforme a la ley.

Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60 7:  Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal. 7

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 60. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

 Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión.

 Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria.

 Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública.

 Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública.

 Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes.

 Democratizar la administración pública.

 Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

1.3.2. Principios Rectores de las Veedurías Las veedurías deben cumplir con los principios establecidos la Ley 850 de 2003, primeramente encontramos el Principio de Democratización, el cual cosiste en la igualdad de derechos y obligaciones, seguido por el Principio de Autonomía, donde la constitución de las veedurías y su actuación están regidas por la libre iniciativa de la ciudadanía, también encontramos el Principio de Transparencia, que nace con el fin de garantizar que todos los procedimientos estén dentro del marco legal, asimismo vemos el Principio de Igualdad, que hace referencia al acceso de toda la ciudadanía a participar en los mecanismos de Participación Ciudadana en igualdad de condiciones y de respeto con la diversidad, seguido por el Principio de Responsabilidad, que en marca los derechos y deberes que se que cada uno tiene que conllevar la obligación de responder en cada caso a sus miembros, la sociedad y el estado, y por ultimo encontramos los Principios de Eficacia, Objetividad y de Legalidad, el primero nos indica todas las herramientas legales que tiene la comunidad para contribuir al Estado a la adecuación de las acciones públicas, el segundo, trata de la imparcialidad y objetividad en las recomendaciones y conclusiones de las actividades realizadas, y la tercera nos dice que las acciones se deben realizar en conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil8.

Secretaria del Senado. Ley 850 de 2003. Título II. Principios Rectores de las Veedurías Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

1.3.3. Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría En el Artículo 15 de la Ley 850 de 2003, Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes:

 Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad.

 Vigilar

que

asignación

los

presupuestos

prevean

prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia.

 Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales.

 Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial.

 Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría9.

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 15. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.

 Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes

demás

autoridades

concernientes,

los

informes,

presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos.

 Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando.

 Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría.

 Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

1.3.4. Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana Las veedurías ciudadanas, cuentan con herramientas legales para lograr de manera ágil y oportuna los objetivos y su correcto funcionamiento. Contamos con los siguientes instrumentos:

 Derechos de petición.

 Acciones legales necesarias ante los jueces de la república dentro de un marco de legalidad.

 Participar en audiencias públicas dentro del marco de legalidad.

 Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones

públicas,

que

constituyan

delitos,

contravenciones,

irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos10.

 Utilizar los demás recursos y procedimientos que emanan de la ley en los casos correspondientes, como pueden ser especiales y excepcionales.

La comunidad es privilegiada por la ley, al poder ser partícipe del control fiscal de los recursos de la nación por medio de las conformaciones

de veedurías

ciudadanas. Estas veedurías tienen la obligación de cumplir con los derechos y deberes, requisitos, impedimentos y prohibiciones, que se encuentran en la Ley 850 de 2003 en los artículos 17, 18 y 1911.

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 16. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html. 11

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 17,18y19. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

2. ANTECEDENTES

Los problemas presentados en la vía de la vereda casadillas tales como; hundimientos, estancamiento de agua, difícil acceso, sobrecostos en transportes y demora en desplazamientos; conllevo a la comunidad a solicitar ante la administración municipal, la priorización de los tramos a intervenir, a fin de mejorar la calidad de vida de la comunidad.

El mejoramiento de la infraestructura vial en todo el país es un reto para la presidencia de la república, por tanto en el caso del municipio de Macheta, se firmó un convenio con el INVIAS en el que se otorgan más de mil quinientos millones de pesos para mejorar tres importantes vías del municipio que comunican la cabecera central con sus veredas.

En la conformación de las veedurías ciudadanas, la mayoría de sus integrantes no tienen conocimiento técnico en obras civiles, por lo cual la Contraloría General de la República como organismo de control, requiere de la colaboración de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, mediante el “CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL”, donde se pacta que por medio de estudiantes de últimos semestres del programa de 25

Ingeniería Civil se brindará el apoyo técnico requerido, con el fin de ejercer el control a las obras durante su ejecución y así mejorar la calidad de las mismas, evitar el incremento de sus costos y el detrimento patrimonial. De igual forma evitar que las comunidades sigan siendo afectadas por obras inconclusas.

2.1.

CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL

La contraloría general de la república en su labor de ejercer control sobre los recursos de la nación pone en marcha el programa de participación ciudadana a cargo de dos funcionarios:

Dr. Pilar Hernández. Directora de la gestión, investigación y desarrollo

Dr. Guillermo García. Funcionario de la Contraloría General de la República.

Viendo la dificultad de que las personas que conforman las veedurías, no tienen el conocimiento técnico pare realizar de manera integral las diferentes actividades que conforma un proyecto, por lo cual la Contraloría General de la República decide integrar a esta estrategia la academia. Esto con el ánimo de fortalecer las veedurías.

2.2.

METODOLOGÍA

La Contraloría General de la República, después de pactar el convenio con las universidades interesadas en este proyecto, realiza una serie de capacitaciones a los estudiantes para adquieran el conocimiento de la participación ciudadana con los diferentes temas:  Ley 80  Conceptualización de diferentes definiciones.  Ética de lo Público  Contratación Estatal  Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites.

La Fundación Universitaria Agraria de Colombia y la Contraloría General de la República, mediante el CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL, realizan seguimiento al proyecto por medio de avances de obra que presentan los estudiantes. Resumen de informes de avances. Ver Anexo No. 01

3. APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO

Mejoramiento, Mantenimiento y Conservación de la Vía Casco Urbano- Casadillas Alto en el Municipio de Macheta.

3.1.

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

3.1.1. Antecedentes Del Proyecto

Para las entidades públicas es muy difícil controlar cada uno de los procesos constructivos que se dan en las diferentes obras de vías terciarias, además que el personal que trabajo y quien supervisa las obras no cumplen con los requisitos expuestos en los pliegos de condiciones e igualmente no tienen conocimiento de las normas técnicas colombianas. Sin embargo es muy importante lo que la contraloría hace con los convenios de participación y apoyo técnico con las universidades, logrando aportar conocimientos y destrezas que la comunidad necesita para la supervisión de sus proyectos, donde han sido gestionados por los alcaldes de los diferentes municipios y que muchas veces por sus contactos políticos se logran asignar estos recursos que beneficiaran a los campesinos colombianos, es así que por vivir en las diferentes veredas y tener vías terciarias no son tenidos en cuenta en muchos casos y en diferentes ocasiones no cuentan

con el apoyo de personal calificado para mostrar sus inconformidades en los proyectos del municipio.

Actualmente Macheta por ser el municipio base de la región del Guavio, es muy importante que la conformación de veedurías sea un ejemplo para que los demás municipios logren alcanzar estos programas de participación ciudadana donde se ejerza el control y vigilancia de todos los proyectos de infraestructura que beneficien a las diferentes comunidades.

El propósito de conformar las veedurías ciudadanas además de ejercer control y vigilancia es que haya mayor participación ciudadana en la toma de decisiones para así lograr disminuir la corrupción que hay en la contratación colombiana y evitar que estos recursos sean invertidos en el beneficio mismo de los políticos ya que ellos buscan siempre mejorar sus sitios de vivienda o acceso a propiedades sin tener en cuenta las verdaderas necesidades de la comunidad.

Macheta actualmente cuenta con todos los recursos necesarios para poder ejecutar bien sus proyectos, disponen de recursos minerales que facilitan poner en marcha la ejecución y rehabilitación de las diferentes obras que satisfagan la necesidad de la población, ya que uno de los sustentos principales es la ganadería y agricultura y por ende el principal medio de comercialización son las vías terciarias al que se busca darla mayor atención con una comunidad capacitada y sin miedo a que escuchen sus quejas y reclamos ante la administración municipal. Por la razón anteriormente expuesta se hace necesario contar con los servicios de

una persona natural o jurídica, con la suficiente capacidad idoneidad y conocimiento para ejercer las labores que se requieren, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetos contractuales y la calidad de las obras a realizar.

Es obligación de la administración pública adelantar todos sus procesos contractuales con observancia de los principios de transparencia, economía, responsabilidad, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad, moralidad e igualdad, toda vez que la función pública se encuentra al servicio de los intereses generales, con el fin de cumplir con los fines del Estado.

De conformidad con los postulados definidos en el numeral 7 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, corresponde a la entidad estatal contratante, señalar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, por lo que se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según sea el caso.

CONTRATAR LA EJECUCION DE LAS SIGUIENTES OBRAS VEEDURÍA CIUDADANA

PROYECTO

MEJORAMIENTO,

MANTENIMIENTO

CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANO- CASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETA, El municipio de Macheta firmo convenio de cooperación con INSTITUTO NACIONAL DE VIAS (INVIAS) No. 2376, a través del cual el Instituto Nacional de Vías INVIAS en aplicación a los artículos 298 y 311 de la Constitución Política es decir, ejecutando su función de gestor y promotor del

desarrollo integral de los municipio que los conforman, y complementar la acción municipal.

Que con el objeto de cumplir con esta meta se ha decidido la celebración de convenios

para

construcción,

contratar

mejoramiento,

actividades

rehabilitación,

diagnóstico,

estudios,

mantenimiento,

diseños

adecuación

y/o

pavimentación de las vías rurales y/o urbanas a cargo del Departamento de Cundinamarca y/o de los municipios que la conforman, con el propósito de solventar las crecientes necesidades de una infraestructura vial que asegure la adecuada movilidad de los cundinamarqueses.

Que el Instituto Nacional de Vías INVIAS sustenta lo anterior mediante la suscripción de convenios, el cual lo soporta en los artículos superiores 209, 298, 311, en el artículo 29 de la Ley 1551, el artículo 1 de la Ley 344, artículo 27 de la Ley 1454, artículo 95 de la Ley 498, artículo 74 de la Ley 715.

Por la razón anteriormente expuesta se hace necesario contar con los servicios de una persona natural o jurídica, con la suficiente capacidad idoneidad y conocimiento para ejercer las labores que se requieren, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetos contractuales y la calidad de las obras a realizar.

Contrato de obra pública No. 067-2014 para la ejecución del proyecto MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANO – CASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETÁ DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA del 31 de julio de 2014, celebrado entre 31

el MUNICIPIO DE MACHETA y CONSORCIO MACHETA 2014. R/L ARMANDO DARIO GUZMAN MADERA. Ver Anexo No. 02 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Fallos y apozamientos de agua por falta de elementos de conduciion de estas.

Ahuellamiento y fallos por humedad.

Hundimientos y estancamiento de aguas que deterioran altamente la vía. Ilustración 1: Descripción del Problema

Inestabilidad en laderas donde se requiere estructuras de contención.

3.1.2. Localización General del Proyecto

Ilustración 2: Municipio de Macheta en el Departamento y en el País.12

Macheta en Lengua Chibcha quiere decir Vuestra Honrosa Labranza, según el diccionario de Acosta Ortegón. Se refiere tradicionalmente que los indios tenían rancherío en lo que hoy son las veredas de Lotavita, Mulatá y Casadillas. El primer en comendadero de Macheta y Tibirita fue Cristóbal Arias de Monroy de Quesada, 12

Fuente: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/5a/MunsCundinamarca_Macheta.png

de quien heredo su hija Francisca Arias de Monroy, esposa que fue de Francisco Estrada. Alguacil mayor de Santafé; por el año de 1595 figuraba además como encomendera de Manta, Subachoque y Nocaima. En 1.601 Francisco Estrada y el cacique Don Juan, hijo de Don Diego hicieron pleito contra María Maldonado Carvajal y su hijo Francisco de Novoa por la posesión de tierras en el Boquerón de Macheta con fundamento en títulos de propiedad de Andrés Vásquez de Molina, encomendero de Chocontá. El 30 de junio de 1.615, Novoa actuaba como tal representado por su madre. En1.636 doña Francisca vendió las tierras de Hato Viejo (hoy Villapinzón)a Juan Rubio de Contreras y Diego de Montañés y el 3 de noviembre de1.655, un año antes de su muerte en Honda, cedió las encomiendas de Manta y Tibirita a doña Constanza del Prado Beltrán de Guevara, lo que originó pleito con los legítimos sucesores. Fundación del actual pueblo Desde los primeros años de la Conquista los españoles tomaron posesión de las tierras del Valle de Macheta y establecieron doctrina cristiana. A comienzo de julio de 1.593 llegó a Tibirita el Oidor Miguel de Ibarra y luego de fundar nuevo pueblo el día 7 u8congregandoen el a los de Manta paso a Macheta el 9 o 10 y practicadas las diligencias acostumbradas, fundó nuevo pueblo indio por auto dado este día10 o el siguiente 11, según se desprende de los siguientes documentos: En primer lugar un acta adicional a la de fundación, fechada dicho día 11 de juliode1.593 en la que consta tal hecho y que dice: En el pueblo de Macheta a once días del mes de julio de mil y quinientos y noventa y tres años el señor Licenciado Miguel deI barra, Oidor y Visitar General del Partido y distrito de la ciudad de Santafé dijo: “Que por cuanto su merced ha visto por vista de ojos todas las tierras del sitio de esta 34

población de Macheta y conforme a lo que de la dicha vista y diligencias en la visita hechas ha resultado, ha mandado poblar a los indios en las partes y sitios que en el auto de la dicha población quedan declarados, y por qué los que en este dicho sitio se han de poblar son casi trescientos indios útiles con sus mujeres hijos y familias que son otra mucha cantidad, cuyo número consta y parece por la lista y descripción de este dicho pueblo hecha por la razón que en ella se puso al cotejar de la dicha lista con la hecha por el Corregidor de este partido, de donde resulta la cantidad de indios que en este dicho sitio se han de poblar, atento a lo cual considerado el número de los dichos indios él os tratos y granjerías que tiene y la calidad y cantidad de la tierra...”13. La relación comercial es muy definida con los municipios y con la capital de la República las características de este intercambio se pueden sintetizar de la siguiente manera. Bogotá se constituye en el principal centro de consumo de la producción agropecuaria de la población puesto que es hacia allí a donde se dirigen los productos bien sea algunos llevados por los propios productores o en otros casos intermediarios que se desplazan hasta la población el día de mercado para adquirirlos, también son destino final de estos productos aunque en menor cantidad ciudades como Zipaquirá y Pacho a donde se lleva principalmente papa criolla, arracacha, arveja y tomate, hacia las poblaciones del Valle de Tenza Guateque, Guayata, Santa María etc. se lleva principalmente papa; es de destacar como caso especial la relación con el municipio de Manta a donde asisten

Fuente: http://www.macheta-cundinamarca.gov.co/presentacion.shtml

habitualmente los días de mercado campesinos de Macheta en particular de las veredas de Solana y Mulata llevando sus productos principalmente papa y adquiriendo allí la miel. Por su parte la producción pecuaria tiene también mercados finales definidos así tenemos que el queso campesino y los huevos su mayor parte son llevados hacía Bogotá, los cerdos son llevados a Chocontá en donde se sacrifican para finalmente llegar como carne en canal a Bogotá, el ganado bovino que se negocia en la feria local el día lunes llega principalmente a municipios vecinos como Chocontá, Tocancipa y Zipaquirá, para otras especies menores como los bovinos y los caprinos que ocasionalmente se llevan al mercado su destino final es la población de Chocontá. Recientemente Villapinzón ha adquirido importancia como mercado final para la papa puesto que allí funciona el centro de acopio de la papa y se surten desde esté ciudades importantes del norte del país. Por su parte la población recibe principalmente desde Bogotá todo lo relacionado con los productos procesados alimenticios, materiales de construcción, prendas de vestir, elementos de ferretería, cosméticos, equipos y herramientas en general, insumos agropecuarios, drogas, combustibles etc. es trascendental resaltar que el grupo de las hortalizas, frutas, legumbres y otras son llevadas a la población desde la central mayorista de Abastos de Bogotá; de las poblaciones vecinas es poco lo que se recibe pero se pueden destacar al municipio de Manta nuevamente desde donde se desplazan productores a la población de Machetá para ofrecer principalmente lechones y algunos animales bovinos, Guayata y Guateque se constituyen en los principales proveedores de ganado cebado para el sacrificio, de un sector rural importante de Tibirita en 36

donde se cultiva papa es llevada casi toda al mercado de Macheta también sucede con algo de tomate; cuando la cosecha de papa es baja en la población principalmente en el semestre B, desde el municipio de Chocontá se lleva una buena cantidad de papa la que aunque no es para consumo dentro del municipio si se realiza allí la comercialización para ser llevada al Valle de Tenza14. 3.1.3. Localización Especifica del Proyecto El proyecto se desarrolla en la vía que conduce del casco urbano del Municipio de Macheta a la Vereda Calzadillas Alto en el Departamento de Cundinamarca.

Ilustración 3: Localización Específica del Proyecto.

Fuente: http://www.macheta-cundinamarca.gov.co/informacion_general.shtml

El primer tramo de placa huella se realizará en la parte alta de la vereda de casadillas en el sector manzano antes de la virgen, el tramo consta de 120 metros lineales de placa huella siendo el de mayor longitud de los tres tramos. El segundo tramo de placa huella se realizará simultáneamente con el primer tramo y consta de 90 metros lineales de placa huella. El tercer tramo que sería el primero si se iniciara ejecución en sentido Machetá – Casadillas alto, será el último en ejecutarse y estará ubicado cerca al predio de la señora María Inés González por el cascajo o la recebera, la placa huella estará conformada por 110 metros lineales de longitud. 3.1.4. Información Contractual Convenio Interadministrativo No. Contrato No. Objeto

Valor Inicial del Proyecto Contratista Fecha de Adjudicación Fecha de Inicio Plazo de Ejecución Fecha de terminación inicial del Contrato Forma de Pago

: 2376 – 2014 : 067 DE JULIO DE 2014 : MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANO – CASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETÁ DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA : CUATROCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS M/CTE. ( $ 450.000.000,00) : CONSORCIO MACHETA 2014. (ARMANDO DARIO GUZMAN MADERA. R/L) : 31 DE JULIO DE 2014 : 03 DE SEPTIEMBRE DE 2014 : CUATRO (04) MESES A PARTIR DE LA FECHA DE INICIO DEL CONTRATO : 03 DE ENERO DE 2015

: SE PAGARÁ MEDIANTE ACTAS PARCIALES DE AVANCE DE OBRA, HASTA COMPLETAR EL 100% DEL VALOR DEL CONTRATO UNA VEZ SE HAYA RECIBIDO A SATISFACCIÓN EL 100% DEL OBJETO CONTRACTUAL. Tabla 1: Información Inicial del Contrato.

3.1.5. Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. Para el análisis estimado del valor de las obras a ejecutar, se tuvo en cuenta la base de datos del Instituto De Infraestructura Y Concesiones De Cundinamarca ICCU la cual ha sido aprobada como base para la contratación a nivel departamental por la Gobernación de Cundinamarca en cada municipio que conforma el Departamento, el cual se actualiza de acuerdo con las variaciones de los precios de mercado, e incluye las variables que conforman cada una de las actividades para la ejecución del proyecto, tales como: materiales equipos y herramientas, mano de obra, costos de transporte de materiales de acuerdo con la ubicación de canteras y/o materiales de las subregiones. CANTIDADES DE OBRA Y PRECIOS UNITARIOS ITEM DE PAGO

UND

CANT

VR. UNIT.

VR. TOTAL

EXCAVACIONES VARIAS: Excavaciones varias en material común en seco a mano

554.30

$ 24.969.00

$ 13.840.317.50

CONFORMACIÓN DE CALZADA EXISTENTE

6.000.00

$ 787.00

$ 4.722.000.00

GAVIÓN: Gaviones

67.50

$ 224.064.00

$ 15.124.320.00

AFIRMADO: Afirmado

400.00

$ 137.492.00

$ 54.996.800.00

SUBDRENES CON GEOTEXTIL Y MATERIAL GRANULAR: Material granular filtrante

48.00

$ 190.751.00

$ 9.156.048.00

SUBDRENES CON GEOTEXTIL Y MATERIAL GRANULAR: Geotextil

240.00

$ 9.257.00

$ 2.221.680.00

18.00

$ 464.019.00

$ 8.352.342.00

TUBERÍA DE CONCRETO REFORZADO: Tubería de concreto reforzado de 900mm de diámetro de interior CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase D

257.50

$ 704.245.00

$ 181.343.087.50

CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase F

45.16

$ 556.248.00

$ 25.120.160.00

CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase G

157.26

$ 458.201.00

$ 72.056.689.00

ACERO DE REFUERZO fy 420 MPA

8.240.00

$ 5.974.00

$ 49.225.760.00

RELLENO PARA ESTRUCTURAS

75.66

$ 73.646.00

$ 5.572.056.00

SUB - TOTAL VALOR DE OBRAS

$441.731.260.00

OBRAS COMPLEMENTARIAS Y/O DE COMPENSACION AMBIENTAL

$8.268.740.00

VALOR TOTAL BASICO DE OBRAS (A)

$450.000.000.00

A.I.U (B)

30%

ADMINISTRACION

20%

IMPREVISTOS

UTILIDAD

VALOR TOTAL DE LA OBRA

$450.000.000.00

Ver anexo No. 3 Presupuesto oficial 3.2.

CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA

La conformación de la Veeduría Ciudadana con apoyo técnico surge de la necesidad de vigilar los diferentes proyectos financiados con los recursos de la nación, esto para vigilar la calidad, cantidades, oportunidades y efectividad de los diferentes contratos que se celebraron en distintos municipios de Cundinamarca.

La comunidad que se ve afectada por la problemática del deterioro de las vías del municipio, afectan las diferentes comunidades, tanto las que habitan las diferentes veredas, como quienes requieren transitar por estas.

3.2.1. Acta de Constitución de Veeduría El personero municipal de Macheta Cundinamarca, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las conferidas por la Ley 850 de 2003. Se establece la Veeduría Ciudadana para el proyecto: “MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA CASCO URBANO – CASADILLAS ALTO EN EL MUNICIPIO DE MACHETÁ DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA” con los siguientes integrantes: NOMBRE

CEDULA

Rosalba Bernal de Sanabria Costo Antonio Torres Pascual Orjuela Sanabria

CC. 20’729.160 de Macheta CC. 3’090.717 de Macheta CC. 3’089.864 de Macheta

TELEFONO

CARGO

3187288970

Veedor

3172417329

Veedor

3177366698

Veedor

Carlos Andrés Rodríguez Caro

CC. 1’026.269.455 de Bogotá

3046581458

Apoyo Técnico

Manuel Alejandro Baez Quiroga

CC. 1’016.020.116 de Bogotá

3158716070

Oscar Iván Ramírez Rincón

CC. 1’070.009.618 de Cajica

3213741595

Santiago Eduardo Rincón Caicedo

CC. 1’076.659.831 de Ubaté

3115035154

(UNIAGRARIA)

Apoyo Técnico (UNIAGRARIA)

Apoyo Técnico (UMNG)

Tabla 2: Integrantes de la Veeduría del Proyecto.

3.3.

DEFINICIÓN DE LAS OBRAS

Los proyectos que se ejecutaron en el municipio de Macheta Cundinamarca poseen varias características técnicas y de acuerdo al trabajo realizado vamos a describir las más importantes y relevantes. 3.3.1. Replanteo Inicialmente para poder arrancar con nuestra construcción de placa huellas y una vez definidas las abscisas se procederá por parte del contratista a realizar el replanteo en la zona de ejecución por una comisión de topografía, esta actividad consiste en implantar en el terreno, de forma adecuada la posición de los puntos básicos y representativos del proyecto, teniendo en cuenta dimensiones y formas indicadas en el plano de diseño. En este mismo trabajo se trazan o demarcan en el terreno estacas que dan como referencia los puntos que se desean replantear en el proyecto para así indicar desde donde se debe realizar las excavaciones que permitirán dar el ancho de la vía para poder ser conformada.

Ilustración 4: Replanteo de la Vía.

3.3.2. Conformación de la vía Una vez realizado el replanteo y definido la demarcación del terreno de acuerdo a los alineamientos, pendientes y cotas indicadas, se procederá a conformar la calzada con la adición de recebo compactado mecánicamente con los espesores que hayan sido indicados por el interventor. Este material debe cumplir con lo que indique la norma INVIAS y de acuerdo a las especificaciones requeridas previamente.

Ilustración 5: Conformación de la Vía.

Se debe conformar previamente los sectores de intervención de placa huella con adición de recebo compactado mecánicamente con espesores indicados por el interventor. Los sectores intervenidos con la construcción de alcantarillas serán conformados inicialmente con material seleccionado de la misma excavación y una capa de 0.50 metros de espesor de recebo compactado mecánicamente. El contratista Realiza la conformación de la vía con las características requeridas por el Interventor y se verifica con los ensayos de granulometría que tiene el interventor. 43

Observaciones De acuerdo a lo estipulado en el Artículo 310 de la norma Invias “Conformación de calzada existente” es decir que le material para esta conformación es el estipulado en el Artículo 300 de la Norma INVIAS “Disposiciones generales para la ejecución de afirmados, súbase granulares y bases granuladas y estabilizadas para lo cual se debe tener en cuenta los requisitos de calidad que deben cumplir los diferentes materiales a emplear en la construcción de capas granulares, uno de estos requisitos es el cumplimento de la granulometría para este tipo de rellenos adicionalmente se deben realizar, en caso que el interventor lo crea conveniente, ensayo de densidades la cual debe dar como resultado el 95% para que este dentro del rango permitido.

3.3.3. Filtro Tipo Francés

Ilustración 6: Filtro Tipo Francés.

Esta intervención comprende la construcción de filtros tipo francés para la cual se utilizara un geotextil NT 1800 y como material granular piedra bola con tamaños

entre 30 cm de diámetro a 10 cm de diámetro, dispuesto y protegido por el geotextil de acuerdo a la norma15. La colocación de un geotextil en contacto con el suelo permite el paso del agua, a largo plazo, dentro de un sistema de drenaje superficial reteniendo el suelo adyacente. Esta construcción requiere la ejecución de las siguientes actividades: 

Excavación a mano Acorde con la norma INV-600 y consiste en la excavación con las siguientes dimensiones: Longitud: en metro definida en el sitio de intervención Ancho: 0.5 metros Profundidad: 1.2 metros Estas excavaciones a mano son realizadas con herramientas manuales de construcción (picas, palas, hoyadoras, barras) y demás elementos que requieran el esfuerzo del trabajador.



Geotextil NT 1800 y material filtrante Una vez terminada la excavación y retirado el material suelto, se colocara el geotextil de tal forma que cubra el perímetro excavado.

Norma INV-600/ INVIAS ARTICULO 673 filtros

En el fondo se colocara piedra bola con tamaño no inferior a 30 cm de tal forma que genere un conducto y a partir de este punto, se colocara piedra bola hasta la parte superior, disminuyendo el tamaño del material. Una vez terminada la colocación de la piedra se procederá a suturar la parte superior del filtro doblando el geotextil de tal forma que cubra totalmente el material y cociendo el dobles con cáñamo. Esta piedra bola utilizada en el geotextil de ser redondeada y libre de material fino y arena para que funcione con dren filtrante. De lo contrario si no está limpio el material se perderá esta actividad lo que ocasionara nuevamente reposamiento de las aguas afectando las vías que han sido intervenidas.

3.3.4. Alcantarillas de Concreto de 36”

Ilustración 7: Alcantarillas de 36" en Concreto.

Comprende la construcción de alcantarillas con sus correspondientes estructuras de encole y descole, atraque e instalación de tubería de 36” para lo cual se debe ejecutar las siguientes actividades:

Excavaciones16 Acorde con la norma INV-600, con dimensiones previstas de excavación Longitud: 9.0 metros Ancho: 1.7 metros Profundidad: 2.0 metros Consiste en la excavación necesaria para la fundación de estructuras u obras, de acuerdo con los alineamientos, pendientes y cotas indicadas por el interventor. Incluye la remoción transporte y disposición de todo el material que se encuentre dentro de los límites de las excavaciones y la limpieza final que sea necesaria para la terminación de los trabajos. Los sitios de intervención, el alcance, dimensiones y cotas serán indicados por el interventor y/o supervisor. Concreto ciclópeo17 Acorde con la norma INV-630 y de dimensiones aproximadas: 

Estructura de encole: Caja de 1.4 metros de largo por 1.0 metros de ancho Muro frontal Altura 2.8 metros

16 17

Norma INV-600 Excavaciones Norma INV-630

Largo: 1.4 metros Espesor: 0.70 metros-0.25 metros 

Muros laterales Altura: 2.0 metros Largo: 1.4 metros Espesor: 0.2 metros



Solera Largo: 1.4 metros Ancho: 1.0 metros Espesor: 0.2 metros



Estructura de descole:



Muro frontal Altura: 2.8 metros Largo: 1.4 metros Espesor: 0.70 metros-0.25 metros



Aletas Altura: 2.8 metros-2.5 metros Largo: 1.5 metros Espesor: 0.50 metros - 0.25 metros



Solera Largo: 1.4 metros – 2.4 metros Ancho: 1.5 metros

Espesor: 0.2 metros 

Atraque Longitud: 5.5 metros Ancho: 0.5 metros Alto: 0.5 metros Sitio: en los dos costados de la tubería

En el sitio de intervención se definirán las dimensiones finales de las estructuras de encole y descole. Sin embargo, se relacionan las dimensiones aproximadas. Tubería de concreto de 36”18 La tubería debe cumplir con las especificaciones en la norma INV-660.1 del INVIAS. 3.3.5. Placa Huella

Ilustración 8: Esquema Placa Huella (Planta). 18

Norma INV-660-1

Ilustración 9: Esquema Placa Huella (Sección Transversal).

A TENER EN CUENTA 3.3.5.1.

Concreto

Tendremos en cuenta las cintas o huellas, placas de acceso y vigas inicial y final, con un concreto clase D o 3000 PSI, para las cunetas el concreto será clase E con una resistencia de 2.500 PSI ò “Cuneta de concreto fundida en sitio” y para las placas o franjas centrales y sobre anchos será una placa en concreto ciclópeo clase G, donde todos estos concretos deben cumplir con las especificaciones del INVIAS19

Norma INVIAS Articulo 630-07

Ilustración 10: Elementos en Concreto.

3.3.5.2.

Acero

La cinta o huella llevará una armadura o parrilla en Acero de 3/8 de pulgada cada 0.20 metros en ambos sentidos; cuando la pendiente es pronunciada, se reemplazarán 3 de los aceros

longitudinales de 3/8 de pulgada, por 3 de ½

pulgada. Las placas de acceso llevarán igualmente hierro de 3/8 de pulgada en ambos sentidos20.

Norma INVIAS Articulo 641-07

En cuanto al acero de las viguetas intermedias y vigas extremas, se colocará flejes rectangulares cada 0.20 metros y 4 varillas longitudinales, ambos de 3/8 de pulgada. El Contratista Para dar cumplimiento en las especificaciones de este material se debe tener en cuenta el acopio y manipulación del mismo. Observaciones Por lo mencionado y de acuerdo al estado en el que se encontró el Acero (ver Anexo No. 01 Informes de Avances) se evidencia que el Contratista y el personal técnico que maneja en el momento el proyecto no tiene el total conocimiento de lo que se menciona en el Articulo 640 de la Norma INVIAS (Ver Anexo No. 04) “El acero de refuerzo al ser colocado en la obra y antes de la fundición del concreto, deberá estar libre de polvo, escamas de óxido, rebabas, pintura, aceite, grasa o cualquier otro tipo de suciedad que pueda afectar la adherencia del concreto” Así mismo se les dio a conocimiento que se debería pasar una grata o utilizar alguna técnica que dispusieran para mejorar las condiciones del acero antes de ser usado en la obra. Se les recomendó usar estivas para el almacenaje de las armaduras que ya estaban listas para ser usadas, el hierro debería junto con el cemento estar en un lugar seco y fresco totalmente cubierto y no con plástico y afuera expuesto a

diferentes condiciones climáticas que podían afectar la estructura. (Ver estado del Acero en el registro fotográfico).

Acopio de Acero de Refuerzo.

Doblamiento de Flejes.

Acero de refuerzo en proceso de Oxidación por almacenamiento a la intemperie y contacto con agua. Ilustración 11: Disposición y Almacenamiento del Acero de Refuerzo. Mala Disposición del Refuerzo para la Viga Riostra.

3.3.5.3.

Viga – riostra

Una vez conformada la zona de intervención se procederá a demarcar los sitios de la viga riostra, espaciado en lo posible cada 2.5 metros entre sí. Se efectuara la excavación de 0.15 metros de ancho por 0.10 metros de profundidad y 2.7 metros de longitud. Dentro de la excavación se colocaran dos varillas No 3 y flejes. Se colocara una formaleta de madera acorde con las dimensiones de excavación y sobresaliendo 0.16 metros de la superficie, concreto de 3000 PSI. Al tercer día se retira la formaleta para continuar el proceso.

Acero de Refuerzo de la Viga Riostra.

Formaleta y Refuerzo de las Huellas y la Viga Riostra.

Viga Riostra.

Refuerzo de la Viga Riostra.

Ilustración 12: Viga Riostra.

3.3.5.4.

Huella

Teniendo como referencia las vigas – riostras, se formaleta con madera el ancho de la huella, se coloca el refuerzo conformado por varilla No 2, de acuerdo a esquemas, y se verterá concreto de 3000 PSI, el cual una vez alcance un fraguado de dos horas se debe estriar con varilla No 5 en forma de espina de pescado hacia afuera.

Formaleta y Parrilla de refuerzo de la Huella.

Vaciado de Concreto en la Huella.

Desencofrado de la Huella.

Acabado de la Huella.

Ilustración 13: Huella.

3.3.5.5.

Contra – huella

Corresponde al espacio existente entre las dos huellas, el cual se conformara con concreto ciclópeo y que de acuerdo a las especificaciones la roca debe cumplir con la norma requerida, una vez estén conformadas las huellas se procederá a aplicar el concreto sobre la roca procurando que no quede aire entre ellas ya que esto podría ocasionar un vacío que perjudicaría todo el proceso.

Espacio entre huellas previo inicio de construcción contra-huella

Construcción en Concreto Ciclópeo de la Contra-Huella Ilustración 14: Contra – Huella.

3.3.5.6.

Proceso de Construcción de la Contra– huella

Acabado de la Contra-Huella

Cuneta.

Luego se construirán las cunetas en los dos costados de las placas de concreto y tendrán sobre ancho en las curvas para facilitar el desplazamiento de los vehículos.

Se deben fundir por el sistema de ajedrez y la longitud será la mitad de la longitud de la placa eferente, mediante la aplicación de concreto clase E. Este terreno sobre el cual se van a fundir las cunetas debe estar totalmente estabilizado con un canguro o rana el cual compactara el material sin dañar las placas ya construidas.

Ilustración 15: Proceso Constructivo de la Cuneta.

Observaciones Se deben contar con cada uno de los lineamientos estipulados en el artículo 671 norma INVIAS “Cunetas revestidas en concreto” 3.3.5.7.

Rampas de acceso

Se deberán construir al inicio y terminación de la placa huella con longitud máxima de 2.5 metros y el ancho de la intervención con un espesor de 0.16 metros y refuerzo con varilla No 3 en ambos sentidos. Tendrá una viga de amarre de sección 0.20 por 0.20 con refuerzo con varilla No 4 y flejes No 3

El concreto a emplear en esta intervención será de 3000 PSI, clase D.

Ilustración 16: Placa Huella Terminada.

3.3.6. Gaviones Comprende la construcción de muros de contención de gaviones para lo cual se deben ejecutar las siguientes actividades: 3.3.6.1.

Mallas

De dimensión 2.0 m de largo por 1.0 m de ancho por 1.0 m de alto, se instalaran en niveles, de acuerdo a diseños, amarradas entre sí por alambre galvanizado y rellenas con piedra rajón debidamente colocadas

4. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO 4.1.

VISITA TÉCNICA DEL 13 DE AGOSTO DE 2014

La primera visita realizada tuvo como objetivo principal acordar con la comunidad de casadillas alto una fecha de ejecución en el inicio de obra, debido al impacto económico que les genera el cierre total de la vía. Para cumplir con esto se realizó una reunión de socialización que hubo lugar en el Colegio de la Vereda de Casadillas Alto – Municipio de Macheta; a esta asistieron habitantes de los sectores, los cuales podrían verse afectados durante el proceso de desarrollo del proyecto, Juan Bernardo Castro castillo, Alcalde Municipal, representantes de la empresa contratista, Consorcio Macheta, Benito, Concejal Municipal,

y Carlos

Andrés Rodríguez Caro (APOYO TÉCNICO A LAS VEDURÍAS CIUDADANAS POR PARTE DE LA CONTRALORÍA). 4.1.1. Temas Tratados 

Descripción del proyecto.



Ubicación en la vía de las placas huellas, alcantarillas y muro en gavión.



Afectaciones a la comunidad



Fecha de ejecución de obra.



Compromiso en el mantenimiento de obra por parte de la comunidad.



Orden de ejecución en los tramos de la obra.



Contratación de personal del sector para la ejecución de la obra. 60

4.1.2. Descripción del Proyecto La reunión inició con la palabra del señor alcalde quién agradeció la asistencia y presentó disculpas por el retraso en el inicio de la reunión, seguido de este y sin pausas se presentó el señor Pedro Luis representante de la empresa contratista quién realizó una descripción general del proyecto, mencionando que inicialmente se realizarán 3 alcantarillas, un muro de contención en gaviones y 320 metros lineales de placa huella, distribuida en 3 tramos, escogiendo su ubicación en función de los sectores de mayor necesidad. 4.1.3. Ubicación en la Vía de las Placas Huellas, Alcantarillas y Muro en Gavión. El señor pedro Luis explicó que el primer tramo de placa huella se realizará en la parte alta de la vereda de casadillas en el sector manzano antes de la virgen, el tramo consta de 120 metros lineales de placa huella siendo el de mayor longitud de los tres tramos. El segundo tramo de placa huella se realizará simultáneamente con el primer tramo y consta de 90 metros lineales de placa huella. El tercer tramo que sería el primero si se iniciara ejecución en sentido Machetá – Casadillas alto, será el último en ejecutarse y estará ubicado cerca al predio de la señora María Inés González por el cascajo o la recebera, la placa huella estará conformada por 110 metros lineales de longitud.

4.1.4. Afectaciones a la Comunidad Debido a que el ancho de la vía no cumple con las distancias mínimas para realizar un cierre parcial de la carretera y dejar un sendero por donde puedan circular vehículos, se requiere intervenir la calzada en su totalidad impidiendo el tránsito vehículos y clausurando por mínimo 30 días la vía que comunica al pueblo con la vereda. Siendo esta la situación la comunidad participó, solicitándole al alcalde y al contratista por lo menos un mes de plazo para el inicio del proyecto con el fin de recoger la producción de sus cultivos (principalmente papa),

transportarlos al

pueblo para venderlos y posteriormente abastecerse de lo necesario (semillas, fertilizantes,

abonos, correctivos,

herramientas entre otros) para

cultivar

nuevamente. 4.1.5. Fecha de Ejecución de la Obra Siendo conscientes de la situación y de la difícil posición en la que quedan los campesinos, la empresa contratista decidió acceder a la petición de la comunidad, otorgando 3 semanas para que efectúen mencionadas actividades y de esta forma minimizar en gran proporción las afectaciones a su economía. Presentando las condiciones anteriores, la fecha de inicio para la ejecución de obra se acordó para el 03 de Septiembre de 2013.

4.1.6. Compromiso en el Mantenimiento de la Obra por Parte de la Comunidad Una vez terminada la obra, el contratista mencionó que es necesario que la comunidad beneficiada se comprometa a realizarle mantenimientos sencillos a la obra, como limpieza de cunetas y alcantarillas, ya que es común que este tipo de estructuras se tapen debido a hojas, sedimentos y objetos que caen en su canal, lo cual impide el curso normal del agua, dejando como consecuencia que el agua derive en la vía y cobre todos sus efectos negativos. El alcalde pidió a la comunidad que adoptara sentido de pertenencia con la obra puesto que todo el proyecto que se realizará será un beneficio común pero principalmente para los habitantes de casadillas. 4.1.7. Orden de Ejecución en los Tramos de la Obra El primer y segundo tramo se ejecutaran simultáneamente a partir del 3 de septiembre sin embargo los trabajos se iniciarán en la semana del 19 de Agosto con actividades como alcantarillas y muro de contención en gaviones que no afectan el tránsito de vehículos. El tercer tramo se ejecutará una vez terminadas las obras civiles mencionadas y el proyecto en lo posible se terminará en 3 meses.

4.1.8. Contratación de Personal del Sector para la Ejecución de la Obra El contratista resaltó que serán contratadas personas de la vereda de casadillas alto para que trabajen en la ejecución de la obra, la mano de obra no calificada en su mayoría estará conformada por personas del sector y

la empresa sólo

contratará por otra parte a los maestros y oficiales de obra, todo esto con el fin de impulsar el trabajo y de que se preste una supervisión por parte de la comunidad que trabajará en el proyecto.

Alcalde, Concejal, Contratistas y Comunidad de la Vereda De Casadillas

Reunión en el Colegio de la Vereda de Casadillas

Se Acuerda la Fecha de Inicio de Ejecución Se Firma el Acta de Reunión (Ver Anexo de las Placa Huellas No. 05 Acta de Reunión de Socialización.) Ilustración 17: Registró Fotográfico Reunión 13 de Agosto de 2014.

4.2.

VISITA TÉCNICA DEL 17 DE OCTUBRE DE 2014

En la visita de obra realizada el día viernes 17 de Octubre de 2014 el Residente de obra Carlos Montes suministró la siguiente información: 4.2.1. Redefinición del Proyecto Debido al mal tiempo (exceso de lluvias), La empresa contratista en conjunto con la interventoría evaluaron una vez más las necesidades del proyecto, se analizaron las condiciones y el estado actual de la vía (charcos, lodos y erosión debido a la escorrentía superficial) por tales razones se realizaron modificaciones en el trazado de las placas huellas y aunque no se cambiaron de ubicación si se amplió la longitud para cada una estas. Respecto a las longitudes iniciales estos fueron los cambios realizados en metros lineales. Longitud inicial Primera placa huella Segunda placa huella Tercera placa huella Tabla 3: Nuevo Alcance del Proyecto

110 ml 90 ml 120 ml

Longitud final (modificada) 140 ml 105 ml 160 ml

4.2.2. Estado Actual De Obra Las tres placas huellas se encuentran en el estado inicial del proceso el cual es AFIRMADO con recebo procedente de cantera, se muestran debidamente localizados los puntos en los cuales se realizarán las alcantarillas y todos los materiales tales como tubería en concreto (para alcantarillas), arena, recebo, 65

cemento, rocas trituradas y acero de refuerzo de 3/8” residen acopiadas en los sitios correspondientes para continuar con la construcción de placas hullas. 4.2.3. Materiales Empleados 4.2.3.1.

Tubería de alcantarillas

Las tuberías que se emplearán para la construcción de las 4 alcantarillas están realizadas por tuberías con las siguientes especificaciones: Diámetro 36" Longitud 2,5 m Acero de refuerzo 3/8" Peso 1,98 ton Espesor 10 mm Tabla 4: Especificaciones Técnicas de la Tubería Utilizada para las Alcantarillas.

Ilustración 18: Tubería Empleada para la Construcción de las Alcantarillas.

Las tuberías cuentan con acero de refuerzo conformado por 11 parales o flejes y 11 anillos con diámetro de 3/8" para ambos.

4.2.3.2.

Materiales pétreos

La Arena y el Recebo Son materiales procedentes de la cantera, la cual cumple con todas las normas de calidad en los productos que suministran. Roca triturada La roca es procedente de la misma cantera y es triturada por mano de obra no calificada contratada de la vereda de casadillas. Cemento Para el momento de la inspección el cemento no se encontraba en terreno, el residente de obra se encontraba coordinando todo lo correspondiente respecto cargue, descargue, transporte y sitio de acopio de los bultos de cemento.

Ilustración 19: Arena y Recebo.

Ilustración 20: Rajón.

4.2.3.3.

Acero de refuerzo

El acero empleado en las placas huellas es de 3/8" para flejes y refuerzos. El acero que se encontró en terreno presentaba buenas condiciones y no evidenció corrosión.

Ilustración 22: Acopio de Acero.

Ilustración 21: Acero de Refuerzo.

4.2.4. Localización de Alcantarillas La ubicación de las alcantarillas fue definida estratégicamente en los sitios donde la presencia de agua causa mayores problemas a la movilidad y seguridad de los transeúntes, en la siguiente tabla se muestra la localización exacta de los lugares donde se realizarán dichas alcantarillas.

Alcantarilla No.1 Alcantarilla No.2 Alcantarilla No.3 Alcantarilla No.4 Tabla 5: Localización Alcantarillas.

UBICACIÓN (ABSCISADO) K1+600 K3+500 K8+170 K13+960

4.2.5. Localización de Placas Huellas Para la localización de las placas huellas se utilizaron los mismos criterios que para la ubicación de las alcantarillas (efectos negativos del agua), pero además se tuvo como principal aspecto los sitios de mayor pendiente que dificultan evidentemente el tránsito en la vía. A continuación se muestra la ubicación y espesores de recebo para cada una de las placas huellas.

Muro en Gaviones Primera Placa Huella Segunda Placa Huella Tercera Placa Huella

UBICACIÓN (ABCISADO) Espesor en Afirmado K4+100 K8+0,30 15 cm K8+800 15 cm K13+800 22 cm

Tabla 6: Localización Placa - Huellas.

4.2.6. Acceso a la Obra Conversando con el ingeniero Carlos Montes comento que tenía urgencia en acopiar la mayoría de los materiales o en lo posible aquellos que sean necesarios para emplearlos en la construcción de la tercera placa huella (k3+800) que es aquella que se ejecutará de primera, debido que al inicio de la vía se realizarán 500 metros de placa huella pertenecientes al contrato de “MEJORAMIENTO DE LA VIA QUE COMUNICA EL CASCO URBANO CON EL SECTOR LA QUEBRADA DEL MOLINO ETAPA 2 ENTRE K0+595,2 HASTA K1+161,8 DEL MUNICIPIO DE MACHETA” , la vía quedará cerrada en su totalidad impidiendo el circulación de vehículos, por lo tanto el personal que desee ingresar a la obra deberá caminar 500 metros y en este sitio tomar transporte de cualquier tipo o

coordinar con el ingeniero para saber si es posible que este lo traslade en camioneta al interior de la vía.

Ilustración 23: Tramo de Vía Contrato "Quebrada el Molino".

Primera Placa Huella

Segunda placa Huella

Tercera Placa Huella

Ilustración 24: Registro Fotográfico Visita 17 de Octubre de 2014

4.3.

VISITA TÉCNICA DEL 23 DE OCTUBRE DE 2014

En la visita a la obra realizada el día 23 de octubre de 2014, en colaboración con el Concejal Benito García quien me acompaño y suministro el trasporte para llegar a la obra, se realizó un recorrido en su totalidad donde hablamos con el residente de obra, el Ingeniero Carlos Montes y la residente de interventoría, acerca del avance de la obra, a quienes pedimos el favor de suministrar a la veeduría por medio de nosotros el cronograma de obra y los ensayos a realizar por parte de interventoría del afirmado donde se fundirán las placa huella.

A continuación un informe detallado de cada una de las partes de la obra: 4.3.1. Alcantarillas Avanzan trabajos en las alcantarillas No 3 (K8+170) y No 4 (K13+960), las alcantarillas 1 (K1+600) y 2 (K3+500) aun no presentan avances aunque los tubos de concreto ya están en el sitio, la razón por la cual se están instalando primero las alcantarillas 3 y 4 es debido a que estas permiten que se pueda conducir el agua para que el afirmado donde se fundirán las placa huella no pierda capacidad y no se pierda el trabajo realizado. En la alcantarilla No 3 se procedía a colocar la formaleta para fundir el cabezote de la alcantarilla.

Ilustración 25: Proceso Constructivo Alcantarilla No. 03 (K8 + 170)

Ilustración 26: Trabajo en Alcantarilla No4 (K13+960)

El grupo de trabajo en esta parte de la obra presenta como dotación de seguridad los siguientes implementos: 

Botas



Casco



Guantes 4.3.2. Placa Huella Tramo No 1 (K8+030)

En esta zona ya se realizó el respectivo afirmado el cual tiene una espesor entre 15 y 16 cm aproximadamente, este presento un buen estado, aunque en conversación con el Ing. Carlos Montes se espera que interventoría haga los ensayos respectivos del afirmado para dar el aval y poder empezar con los trabajos correspondientes a la fundición de la placa huella, dichos ensayos se realizaran según la Ing. residente de interventoría el día, viernes 24 de octubre de 2014, los cuales se espera que nos hagan llegar para que nosotros como apoyo técnico verifiquemos que se realizaron estos ensayos. La placa huella tendrá una longitud de 140 m.

Ilustración 27: Afirmado tramo No1 de placa huella.

4.3.3. Placa Huella Tramo No 2 (K8+800) En esta zona también se realizó el respectivo afirmado que tiene un espesor entre 15 y 16 cm aproximadamente y también se espera que se realicen los ensayos de interventoría para poder empezar a fundir la placa huella, aunque realizando la visita pudimos observar con ayuda del concejal Benito Gracia que esta zona como muchas en la vereda presenta escorrentía superficial, la cual no se ha tratado y afecta el compactado del afirmado ya que se genera apozamiento de agua a lo largo de donde se va fundir la placa huella. Esta observación será expuesta por el concejal Benito el día, lunes 27 de octubre de 2014 en la reunión que tendrá la veeduría de este proyecto. La longitud de este tramo será de 105 m.

Ilustración 28: Afirmado en mal estado tramo No2 de placa huella.

4.3.4. Placa Huella Tramo No 3 (K13+800) En esta zona el afirmado presenta un buen estado en un 99% y se espera también que interventoría realice los ensayos y se dé el aval para iniciar los trabajos correspondientes a la fundición de la placa huella, se observó que al final del afirmado en el K13+960 en donde se construyó la 4ta alcantarilla se presenta un problema pequeño de escorrentía (ver fotos 12 y 13) en donde el Ing. residente se comprometió a abrir una zanja para que esta no afecte el afirmado. En este sector trabajaba en el momento de la visita el vibro-compactador cumpliendo la función de compactar el afirmado cuyo operario no contaba con dotación de seguridad. Este tramo tendrá 160 m de longitud.

Ilustración 29: Afirmado tramo No 3 de Placa Huella.

Ilustración 30: Trabajo con Vibrocompactador en el tramo No 3 de Placa Huella.

Ilustración 31: Problema de escorrentía en el tramo No3 de Placa huella-Lugar de la zanja.

4.3.5. Muro en Gavión y Filtro con Geotextil (K4+100) En esta zona no se ha adelantado ningún tipo de trabajo y esperamos el cronograma de obra para saber cuándo está programado el inicio de construcción del muro en gavión y el filtro con geotextil.

Ilustración 32: Lugar previsto para la construcción del muro en gavión.

Ilustración 33: Lugar previsto para la construcción del filtro con geotextil.

4.3.6. Acopio de Material En diferentes puntos de la obra se tiene acopiado material en su mayoría arena que se utilizara para la mezcla de concreto, piedra triturada para el concreto ciclópeo y el acero de refuerzo el cual está ubicado en una finca frente a la carretera donde se fundirá el segundo tramo de placa huella, en el lugar se adelantan trabamos como el doblamiento de los flejes (ver Ilustración 35) que se utilizaran en las vigas riostras allí se pudo observar que el acero ya presenta algunos signos de corrosión debido a que esta acopiado sobre el césped de la finca cubierto solamente por un plástico (ver Ilustración 34) en donde adquiere humedad del suelo, esta observación será expuesta con ayuda del concejal Benito en la reunión de la veeduría el día lunes 27 de Octubre.

Ilustración 34: Acopio acero de refuerzo.

Ilustración 35: Figurado de Flejes.

4.4.

Ilustración 36: Acopio de Arena.

VISITA TÉCNICA DEL 16 DE NOVIEMBRE DE 2014

En la visita a la obra realizada el día 16 de noviembre de 2014 llegando a las 11 am y recibido por el señor Concejal Benito quien suministro el transporte en moto hasta el frente de obra del contrato en mención. Hallazgos encontrados en la visita realizada:

4.4.1. Placa Huella No 3.

Ilustraci贸n 37: Avance Placa Huella No. 3

Se observa que la placa huella lleva un avance del 75%, quedando pendiente un 25 % que corresponde a la parte de cunetas y bordillos

Ilustraci贸n 38: Placa Huella No. 3.

Pero en ella se evidencian algunos errores en el proceso constructivo como se aprecia en la siguiente imagen.

Ilustración 39: Errores en el Proceso Constructivo de la Placa Huella.

El arrostramiento de las cunetas no presenta una geometría adecuada pues en la visita observamos que en la viga riostra no presenta flejes de refuerzo que ayudan a definir la geometría de la misma.

Ilustración 40: No se Garantiza el Recubrimiento del acero de Refuerzo.

En la Ilustración 40 y 41 se puede apreciar que el refuerzo no presenta un debido recubrimiento debido a falencias en su proceso constructivo, como podemos observar el hierro está en contacto directo con el afirmado, como sabemos el material del afirmado es higroscópico, con el paso del tiempo se verá afectado el hierro usado en la placa huella, corroyendo en su totalidad.

Ilustración 41: Acero de Refuerzo en Contacto Directo con la Superficie de la Base.

En la Ilustración 41 se evidencia que las cunetas no presentaran una adecuada distancia de la fibra de compresión y menos del recubrimiento mínimo requerido para la no corrosión del hierro.

Ilustración 42: Falta de Espaciadores para Garantizar Recubrimiento.

Se evidencian que los amarres de las cunetas no se encuentran “paneleados” y su constante contacto con el material del afirmado.

Ilustración 43: Acero de Refuerzo en Estado de Oxidación.

En el recorrido ya se encuentran algunas fisuras en las cunetas esto se debe al fenómeno del contracción y fraguado del concreto, en nuestro criterio no hay irrigación constante de agua en el concreto.

Ilustración 44: Presencia de Fisuras en las Placas de Concreto.

En cuanto a la fundición de las vigas riostras se evidencia que no corresponde a geometría de los elementos en los terminados, pues como podemos constatar la dilatación no corresponde a la viga de arrostramiento si no a un acabado visual.

Ilustración 45: Las Vigas Riostras no Cuentan con la Geometría Adecuada.

Las viguetas no son coherentes con el trazado de la calzada pues en las curvas su ancho debería variar dependiendo de la posición, es decir en el costado interno el ancho de la vigueta será menor que en el extremo, dicha condición no se cumple.

Ilustración 46: Mal Manejo y/o Acopio del Acero de Refuerzo.

El acopio de los materiales no es el mejor, como se puede observar en la Ilustración 46, se encuentra el hierro en contacto directo con el agua, ya que se dejó esté donde son conducidas las aguas. 4.4.2. Placa Huella Tramo No 2 (K8+800) En esta zona también se realizó el respectivo afirmado que tiene un espesor entre 15 y 16 cm aproximadamente y también se espera que se realicen los ensayos de interventoría para poder empezar a fundir la placa huella, aunque realizando la visita pudimos observar con ayuda del concejal Benito Gracia que esta zona como muchas en la vereda presenta escorrentía superficial, la cual no se ha tratado y afecta el compactado del afirmado ya que se genera apoza miento de agua a lo largo de donde se va fundir la placa huella.

4.4.3. Alcantarilla No. 4 La estructura ya se encuentra construida en su totalidad con el faltante de algunas cunetas que conducir谩n el agua a estas.

Ilustraci贸n 47: Estructura de Encole de la Alcantarilla No. 4 en Funcionamiento.

Ilustraci贸n 48: Estructura de Descole de la Alcantarilla No. 4 en Funcionamiento.

4.4.4. Muro en Gavión y Filtro con Geotextil (K4+100) En esta zona no se ha adelantado ningún tipo de trabajo y esperamos el cronograma de obra para saber cuándo está programado el inicio de construcción del muro en gavión y el filtro con geotextil.

Ilustración 49: Lugar previsto para la construcción del muro en gavión.

Ilustración 50: Lugar previsto para la construcción del filtro con geotextil.

CONCLUSIONES

En el presente trabajo, se plasma la labor realizada por el apoyo técnico que se le hizo a la veeduría ciudadana del municipio de Macheta Cundinamarca, que tuvo como objeto vigilar y controlar, la gestión y la inversión que se realizó en el contrato 067 de Julio de 2014 que tiene como finalidad la de contratar el Mejoramiento, Mantenimiento y Conservación de la Vía Casco Urbano – Casadillas Alto en el Municipio de Macheta del Departamento de Cundinamarca según convenio de cooperación con Instituto Nacional De Vías (INVIAS) No. 2376, en ejecución del plan de desarrollo 2012 – 2015 “Unidos para el Progreso” y plan departamental de desarrollo “Cundinamarca calidad de vida. Esta actividad se fue desarrollando con las visitas que el apoyo técnico realizó junto con la veeduría a los lugares de reunión y de obra, con el fin de responder todas las interrogantes técnicas que tiene la comunidad, asesorarlos en los diferentes temas y sugerir que documentos se deben pedir para hacer una tarea excelente de supervisión al proyecto. Los recursos legales que se emplearon para la obtención de información por parte de la veeduría fueron los siguientes; derechos de petición y oficios. Las veedurías tienen más herramienta para ejercer control y cumplimiento tales como la denuncia, la demanda, etc. que se aplican en los casos complicados e irregularidades.

De acuerdo con la información recopilada podemos concluir del proyecto:  El proyecto que realizamos junto a la Contraloría General de la República y la comunidad, ha contribuido de manera positiva

el ejercicio de la

participación ciudadana en el control fiscal y administrativo de este proyecto.

 Un punto que consideramos clave para llevar a cabo este proyecto, fueron las capacitaciones dadas por la Contraloría General de la Republica a los integrantes del apoyo técnico y a los veedores ciudadanos.

 La idea de la Contraloría general de la republica de conformar las veedurías ciudadanas con apoyo técnico de la academia fue de gran beneficio para la ejecución de la obra ya que la parte técnica le brinda a la comunidad el conocimiento y la teoría en la ejecución tanto constructiva como administrativa de las diferentes actividades y no permite que el contratista desoriente y engañe a la comunidad.

 Se demostró que la unión las diferentes entidades junto con la comunidad es total éxito para la protección del patrimonio del estado.

 En cuanto a las placa huellas que se viene construyendo se evidencia que hay fallas, pues algunos tramos de concreto ciclópeo en las placa huellas presenta un alto grado de rugosidad, esta observación fue trasmitida tanto al contratista como a la interventoría para que se encuentre la manera de mejorar estas zonas.

RECOMENDACIONES

Se recomienda a la Administración Pública como entidad Contratante: 

Tener en cuenta a la comunidad en la etapa precontractual de todos los proyecto que se van a realizar.



Considerar todos los requisitos que se deben tener para la etapa precontractual y después adjudicarlos, con el fin de evitar inconvenientes en la etapa contractual.



Teniendo en cuenta que la interventoría es quién vigila todos los procesos tanto técnicos como administrativos de la obra, se recomienda a la entidad contratante ejercer mayor presión sobre esta interventoría.



Por lo anterior se recomienda que la interventoría cuente con un residente con dedicación del 100% del tiempo en obra, ya que de esto depende la buena ejecución de las obras; ya que las obras presentan en cierto modo abandono, por parte de la interventoría, la cual se encuentra ejecutado varios proyectos simultáneamente, esto se ve reflejado en los acabados finales de las obras.

Se recomienda a la comunidad: 

Participar continuamente y de manera activa en los diferentes mecanismos de participación ciudadana, con el fin de hacer control fiscal y buscar el bien común.



Comprometerse más con los acuerdos pactados en la conformación de la veeduría y asumir la responsabilidad que cada uno acepto.

Se recomienda a la empresa contratista: 

Corroborar los presupuestos establecidos en los proyectos con visitas técnicas en los sectores donde se va a ejecutar las obras de arte, con el fin de evitar atrasos y modificaciones al proyecto original.



Presentar a la comunidad todos los aspectos relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de evitar malos entendidos.



Presentar informes de la obra en ejecución y su culminación a los veedores ciudadanos.

Se recomienda a la empresa interventora 

Estudiar a fondo los requisitos precontractuales del proyecto al cual le va hacer seguimiento.



Presentar información a las autoridades legales de las diferentes irregularidades que se puedan presentar en los proyectos.



Vigilar permanentemente todos los procesos constructivos para que estos sean ejecutados de la mejor forma.



Presentar un informe a la veeduría con los balances de la inversión que se empleó en los diferentes sectores intervenidos.

BIBLIOGRAFÍA



Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.



Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.



Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.



http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_20 03.html



http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/5a/MunsCundinamarca_M acheta.png



http://www.macheta-cundinamarca.gov.co/presentacion.shtml



http://www.macheta-cundinamarca.gov.co/informacion_general.shtml

NORMATIVA

Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República

Colombia.

Bogotá,

Colombia.

Disponible

en:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304.

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003. Bogotá, Colombia. Procuraduría General de la Nación. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_20 03.html

Norma INV – 600

Norma INV – 673 filtros

Norma INV – 660 – 1

Norma INV – 630 – 07

Norma INV – 641 – 07

ANEXOS