EDICIÓN Y PUBLICACIÓN Grupo Monovalente de Extensión Universitaria y Proyección Social "Musuq Pacha" de la Facultad de Economía - UNCP
INTEGRANTES
Ensayo interpretativo sobre el potencial industrial y tecnológico del Perú La sierra: Región de menor desarrollo del Perú
Rommel Elvis Gonzales lngaroca Greysi Milagros Layme Lara Luis Jhoslin León Ñañez Maggie Medina Riveras Rosmery Graciela Quincho Rodríguez
Mg. Fidél Yofré López Balbín
COMITÉ EDITOR
Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP Estrategias para fomentar las exportaciones en la Región Junín
Edgar César Salvatierra Colonia Carlos González García Paúl Cárdenas Ramos
El presupuesto general de la República del 2013
FOTOGRAFÍA Pool Púa Salgado
COLABORADORES
Reflexiones sobre el impacto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva
Milton Hurtado Crispin Hugo Bernardo Ayme
Valoración económica del medio ambiente
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ FACULTAD DE ECONOMÍA
Comercio exterior en la Región Junín ¿aprovecharemos la oportunidad?
Dr. Juan Lino Quispe Av. Mariscal Castilla NQ 3909 - 4089 Ciudad Universitaria, Pabellón 1, El Tambo - Hyo.
El crecimiento económico continúa
Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.
El GMEUPS no se responsabiliza del contenido vertido en los artículos publicados, siendo de
La inflación y el crecimiento económico del Perú en el largo plazo: 1951- 2011
exclusiva responsabilidad de sus autores .
Producción e impresión centro gráfico - UNCP
Mecanismo de transmisión de la política fiscal sobre el PBI
La Gaceta Económica es una publicación anual de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Centro del Perú, Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional Ley Nº 26905 - Registro Nº 2012 - 15179
Eficiencia y equidad. Una opinión personal La maldición de los recursos naturales
PRESENTACIÓN
E
n cumplimiento de una de las funciones de la universidad, es decir, la creación y difusión del conocimiento, la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Centro del Perú, desde hace varios años
viene publicando la revista Gaceta Económica. En esta oportunidad, el Grupo Monovalente de Extensión Universitaria y Proyección Social "Musuq Pacha", realiza la publicación de la Gaceta Económica Edición Nº 19 "Crecimiento Económico, Inclusión Social y Sostenibilidad".
Esta revista contiene artículos referentes a política económica, potencial industrial y tecnológico, crecimiento económico, exportaciones, inflación y desarrollo regional. Dichos temas son de vital importancia para comprender el comportamiento de la economía peruana y de la región central del Perú. En ese sentido, los integrantes del Grupo "Musuq Pacha" y la Facultad de Economía esperan que dichos artículos contribuyan a incrementar el conocimiento y comprensión del público lector en temas relacionados a la economía con responsabilidad social y ambiental en la región central y del país. Finalmente, van mis felicitaciones a cada uno de los integrantes del Grupo Monovalente de Proyección Social "Musuq Pacha" por el esfuerzo realizado en la publicación de la presente revista.
Dr.
Ji!ia�Lif!.O Quispe .¡¡¡; mi ' :¡¡D 4il i!@i � 'EC �· ANO ..
Ensayo interpretativo sobre el potencial industrial y tecnológico del Perú (*) ¿Por qué el Perú es pobre, en el sentido del desarrollo económico? ¿Quién o quiénes se están apropiando de las rentas generadas de la explotación de los recursos naturales del país? ¿Por qué tanta impunidad en el saqueo que a diario se hace del país? ¿Por qué el actual gobierno, y el anterior, cuyo partido nació denunciando el imperialismo traducido en las transnacionales, ahora aparece defendiendo a las transnacionales? ¿Qué nos diferencia de los países que si pudieron crecer económicamente y luego desarrollarse como la República de Corea o Japón? Estas preguntas bien podrían ser respondidas a través de
investigaciones profundas, aquí
intentaremos contestarlas en términos generales.
Marco Arroyo
Economista Docente Universidad Nacional del Centro y Universidad Continental
Carmen Lazo
Economista Docente Universidad Continental
D
esde el punto de vista de la teoría económica un país no se desarrolla económicamente porque la acumulación de capital, físico y humano, es bajo, pero esta aseveración que nos dan los libros de texto de crecimiento económico no muestra por qué un país acumula menos capital que otro ya que las razones de fondo muchas veces responden a factores que escapan a razones puramente de teoría económica, por ejemplo no mencionan nada sobre los intereses de grupos de poder económico. La acumulación de capital físico esta relacionado con la importancia del p r o g r e s o t e c n o l o g i c o , "S o l o w's theories helped to clarirify the role of the accumulation of physical capital emphasized the importante of technological progress as the ultimate driving force venid sustained economic growth", el Perú por lo tanto no se ha desarrollado económicamente porque no ha avanzado tecnológicamente, la acumulación en capital físico es bajo, según Nejat Erk et. al. (1998) , el índice de stock de capital para el Perú es de 4.16 y para la República de Corea es de 24.33, a pesar de un índice pequeño de stock de capital, Mendoza y Florián (2000) encuentran que el crecimiento económico per cápita del Perú es explicado en un 26 % por el stock de
c a p i t a l y e n u n 55% p o r l a s exportaciones. Esto explica el pobre crecimiento anterior al período del boom exportador de los últimos años. El capital humano, está relacionado con la e d u c a c i ó n e ·i n v e s t i g a c i ó n y desarrollo, "Paul Romer and Robert Lucas re-ignited the interest of macroeconomists in economic growth, emphasizing the economics of "ideas" and of human capital." Siguiendo a Nejat Erk et. al. (1998) el ratio stock de capital-capital humano para el Perú es de 0.68 y de la República de Corea es de 2.46. La teoría económica nos dice, por lo tanto, que el Perú no ha convertido su crecimiento económico en desarrollado por tener un nivel bajo de acumulación tecnológica y un nivel bajo de inversión en educación e i n v e s t iga c i ó n y d e s a r r o l l o. E l crecimiento económico y por lo tanto el
desarrollo del país está hipotecado a un m o d e l o p r i m a r i o e x p o r t a d o r, dependiente de transnacionales. El problema estaría solucionado invirtiendo en el desarrollo tecnológico del país, sin embargo sabemos que los sucesivos gobiernos no han podido o no han querido desarrollar tecnológicamente al país, situación que se repite en toda Latinoamérica respecto a los países desarrollados, NejatErket. al. (1998) . A l inicio decíamos que s i bien la teoría económica nos da la respuesta del por qué un país es pobre, no nos dice que hay detrás de esa respuesta. La dependencia económica, política y social del país no ha permitido el desarrollo de un proyecto nacional, sin embargo no creo que sea por si misma la dependencia la que ha impedido el
04 Gaceta Económica
(*) La versión completa y sin editar se encuentra disponible en : http://es.scribd.com/doc/142880942/
desarrollo del proyecto nacional, sino
las transnacionales utilizan dicho
importante son las políticas corto
también a una clase dirigente coludida
fracaso para justificar la teoría de que el
p l a c i s t a s , l a s d e l a r g o p l a z o no
explícita o implícitamente con los
Estado es mal administrador y por lo
importan, un proyecto educativo da
capitales transnacionales y con los
tanto el rol del Estado debe reducirse a
frutos sólo en el largo plazo.
grupos de poder nacionales, esta
su mínima expresión, la provisión
situación es reiterativa durante toda la
solamente de servicios básicos. En
T a m b i é n s e han e n s a y a d o o t r a s
época republicana, así tenemos que
Latinoamérica se desarticula cualquier
respuestas que van más allá de l o
durante la época del Guano y del Salitre
intento de desarrollo tecnológico e
puramente económico y político. Se
l a s r e n t a s p r o d u c i d a s p o r d i cha
industrialización, en Argentina se
sostiene que la sociedad peruana no es
explotación no logró el desarrollo del
privatiza todo, al mando Carlos Saúl
solidaria como la sociedad japonesa, e
proyecto nacional, "Ya no es posible
Menem. En Perú el intermediario de las
incluso otros como Hernando de Soto
ahora explicar las peripecias de la
transnacionales es Alberto Fujimori. Lo
indican que la solución pasa por los
economía peruana durante la época del
paradójico es que se pr ivatiza
derechos de propiedad.
Guano s i n r efe r i r s e a la política
justificando que e l Estado e s mal
económica del Estado, a la naturaleza
administrador pero son en muchos
"Una sociedad que exalta el mínimo
del mercado interno, a las estrategias
casos empresas estatales de otros
esfuerzo frente al espíritu de superación,
de l a s c a s a s m e r c a n t i l e s , a l o s
países las que compran las empresas
que rechaza el modelo del hombre
mecanismos y a los efectos de la
rematadas. El Ejemplo más claro es el
trabajador por el del individuo que le
exportación del capital británico, a las
de Telefónica de España, cuyo mayor
huye a las responsabilidades o fomenta
razones institucionales de la escasa
accionista es el Estado español.
movilidad de la fuerza de trabajo nativa ...." Cuando se intenta desarrollar el proyecto nacional, léase desarticular el "pacto" con las transnacionales, éstas buscan un nuevo aliado, la burguesía chi l e n a " l a v o l u n t a d de la c l a s e dominante (en s u s fracciones más dinámicas) de explotar el salitre dentro de una modalidad de gestión con
"No se puede educar bien si la salud de la población es precaria, Chile gasta 356 dólares per cápita, mientras que Perú tan sólo 98 dólares per cápita en Salud"
presencia hegemónica de los grupos nativos, va a convertirse en causal importante de la Guerra del Pacífico,
la vida inútil, sólo puede crear sujetos inmorales y proclives a la explotación del hombre por el hombre. Por eso es que en el Perú se condena el éxito y disgusta comprobar que alguien puede triunfar en la vida con méritos propios; nuestra mediocridad y mezquindad nos hacen desvirtuar y minimizar los triunfos de los demás y de ahí que en el país sólo se reconozca la valía de los ancianos y los muertos. Sin embargo y por el contrario,
Lo visto hasta el momento, trata de
l o s p e r u a n o s no p e r d o n a m o s l a s
e x p l i c a r c omo s e d e s a r t i c u l a n
derrotas y hasta nos refocilamos con el
cuando los intereses ingleses se ven
premeditadamente los intentos de
fracaso ajeno. Acaso porque nuestra
afectados y estimulan a la oligarquía
desarrollar proyectos nacionales, aquí
mediocridad encuentra en la desgracia
chilena a desencadenar la guerra
quiero mencionar siguiendo a Iwasaki
de o t r o s u n a f a l s a s e n s a c i ó n d e
contra los intereses bolivianos y
(1988)
superioridad tal vez porque así
peruanos."
que también han existido
pensadores nacionales que
obligamos a todos a mantener una
desarrollaron ideas o plantearon
conducta pusilánime y timorata."
Ya en el Siglo XX la historia se repite, el
proyectos nacionales. ". .. en nuestro
intento de desarrollar el proyecto
concepto, representan las cumbres de
Educación y desarrollo tecnológico
nacional del Gobierno del General
la Conciencia Histórica Nacional: Jorge
en el país
Basadre, Víctor Andrés Belaunde y Jóse
Latinoamérica se sitúa a la cola del
Velasco se ve interrumpido con el golpe de e s t a d o d e l General Fr a n c i s c o
Carlos Mariategui. ...
Morales Bermúdez, provocando u n
diremos que ellos fueron los únicos
tecnológico, e l país está en e l puesto 84
disloque e n e l proyecto nacional, "Y
capaces de diseñar auténticos
de este listado. Sólo cuatro economías
a u n q u e l a Fu e r za A r m a d a , p o r
proyectos nacionales y que sus
de América Latina y el Caribe se
planteamientos se encuentran aún en
encuentran entre los primeros
intermedio d e s u gobierno, intentó
Tan sólo
ranking mundial de desarrollo
puestos del ranking: Chile
reformular l a s bases sociales de
plena vigencia. Dicho de otro modo,
Estado, pronto se haría evidente que las
nadie hasta hoy ha sido capaz de
Barbados
exigencias populares rebasaban las
proponer modelos más lúcidos sobre la
Jamaica
posibilidades del "modelo peruano" y
50 (54º), (39º) y
(38ª), Puerto Rico (46ª). El informe indica que la
vida nacional". lwasaki indica a pie de
pobreza de sus sistemas educativos, y
lo desbarataron. Así la autonomía de la
página que Víctor Raúl Haya de la Torre
los bajos niveles de inversión en
sociedad y la dirección hegemónica del
no está incluido entre otras cosas por la
Ciencia y Desarrollo se convierten en
aparato estatal quedan en suspenso."
trayectoria del partido aprista.
importantes escollos. El índice mundial
¿Cuál fue el proyecto del Gobierno
lo lidera Dinamarca, seguida por
anterior, del Partido Aprista? ¿Agua
Suecia. Chad es el último país de la lista.
En dicha década diversos gobiernos de América del Sur Corrieron la misma
p a r a t o d o s ? ¿R e c o n s t r u c c i ó n d e
La s i t u a c i ó n sobre el d e s a r r o l l o
suerte, en Chile el intento de Salvador
colegios emblemáticos? ¿La educación
tecnológico del país e s calamitoso, ''A
Allende dio paso al Gobierno del
pública es importante para el gobierno
pesar de la concepción del estado y del
General Augusto Pinochet, lo mismo
de Alan García? ¿Es importante el
CONCYTEC sobre el SIT, lo que se
sucedió en Argentina.
desarrollo del potencial industrial y
encuentra en Perú es una serie de
tecnológico del país? ¿Cuál es el
instituciones con escasa capacidad de
proyecto del gobierno actual? Es claro
investigación e innovación, con escasos
que para el actual gobierno lo
vínculos entre sí o con otros agentes,
Ya en los noventa, producto del fracaso del Gobierno Aprista, los intereses de
Gaceta Económica 05
como las empresas. Existe también,
población es precaria, Chile gasta 356
importaciones, esa política consistió en
una completa carencia de políticas
dólares per cápita, mientras que Perú
incentivar la producción privada en términos de reducción de costos de
e x p l í c i t a s de p r o m o c i ó n p a r a la
tan sólo 98 dólares per cápita en Salud.
innovación tecnológica o, de apoyo a la
A lo anterior debemos agregarle los
inversión, los costos de la producción
for m a c i ón de r e c u r s o s h u m a n o s
indicadores de resultados educativos,
corriente y en general en proteger a la industria naciente del la competencia
especializados. Hay, sin embargo,
como por ejemplo sumarle la reciente
algunos adelantos en la provisión de
p r u e b a PIS A ( P r o g r a m a p a r a l a
exterior. Esta industria naciente no
ser vicios tecnológicos para las
E v a l u a c i ó n In t e r n a c i o n a l d e
generó condiciones para continuar con
empresas, s o b r e todo para las
Estudiantes) de la Organización de
la reducción de costos ni mejorar la
pequeñas y medianas, así como la
Cooperación y Desarrollo Económico
calidad. Si se l o g r ó a u m e n t a r la
creación de algunos mecanismos
(OCDE). El programa evalúa cada tres
cantidad
financieros para asistencia técnica."
años, con un examen estandarizado, el
Posteriormente a inicios de 1970 se
nivel académico (en materia de lectura,
t r a t o d e r e fo r z a r l o s i n c e n t i v o
de
p r o d u c c i ó n.
Lo anterior se ve reflejada en la poca
matemáticas y ciencias). El Perú
p a r a l e l a m e n t e se i m p o n í a n
importancia que tiene en las políticas
participó por primera vez en la prueba
restricciones a la participación privada
públicas la educación, por tener
el año 2000, quedó en el último lugar. El
y
resultados e n e l l a r g o plazo l o s
2009 el Perú ocupo el puesto 63 de 65
Posteriormente, argumentando que el
s o b r e t o d o
e x t r a n j e r a .
gobiernos hacen poco por mejorar el
países.
carácter estatizador no convenía a los
estándar educativo de la población, a
intereses nacionales, a partir de 1976
eso hay que sumar que los mercados
La industria en el Perú
se produce un abandono del proceso
laborales están fragmentados en el
La experiencia peruana de
industrializador, con la vuelta a la
país, esto se refleja en una asimetría en
industrialización ha sido irregular y
democracia se profundiza el modelo
los salarios entre la capital y el resto del
pobre en lo que respecta a innovación.
primario exportador, y a esto sólo
Gráfico 2: Perú, RIN 1959-2011
Fuente: www.bcrp.gob.pe
Fuente: www.bcrp.gob.pe
Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012
Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012
país, no existe políticas públicas para
La actividad manufacturera represento
faltaba agregar el fracaso de las
corregir esta distorsión. En el 2007
una proporción que va desde el 13% en
políticas heterodoxas del P r imer
según la CEPAL, la remuneración media
1955, 17.7 % en 1975, y 15.4 % el 2008,
Gobierno de Alan garcía, es decir para
ha caído en -1.8 %, respecto al periodo
todos los datos utilizan como año base
1988 y principio de los 90 el camino a la
anterior.
1 9 9 4. En el g r á f i c o 1, v e m o s l a
consolidación del desmantelamiento
evolución del PBI y l a manufactura
de la industria nacional estaba dado.
Tomando los datos de la CEPAL. Los
entre 1950 al 2008, se ve claramente
años de estudio promedio del país es de
que el PBIa tenido un crecimiento más
Últimamente se argumenta que no se
7.2, mientras que por ejemplo para
alto sobretodo en los últimos años al
puede aumentar el presupuesto en educación, que finalmente redundara
Chile es de 9.6, datos disponibles para
consolidarse el modelo primario
el 2003. para el 2006, Chile y Perú
exportador y el aumento de los precios
en un d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o y
gastan el 17.5 % en educación del gasto
internacionales del cobre, oro y plata
c o n s e c u e n t e men t e e n e l e v a r el
público total, sin embargo respecto al
principales componentes del las
potencial industrial del país. Se dice
PBI, el gasto de Chile representa el 3.3
exportaciones peruanas. Desde 1989 a
que no existen recursos. Un elemento
% y de Perú representa el 2.9 %, en
l a f e c h a l a m a nuf a c t u r a h a
importante en este proceso son la
términos per cápita Chile gasta 190
representado el 15 % del Producto
Universidades públicas y la privadas
dólares, mientras que Perú 73 dólares.
Nacional. Esto demuestra que ningún
mercantilistas sin fines de lucro como
Tomamos el caso Chileno ya que ocupa
gobierno a incluido en sus intenciones
la PUCP, Universidad del Pacifico y la
el primer puesto en Latinoamérica del
de política proyectos para desarrollar
Universidad Cayetano Heredia, si en las
desarrollo tecnológico, si quisiéramos
el potencial industrial del país.
Universidad Públicas la investigación
igualar ese desarrollo tenemos que
El cambio mostrado desde 1950 hasta
es reducida, en las Universidades
invertir en educación no el nivel actual
1955 aproximadamente, se explica
P r i v a d a s de t i z a y p i z a r r a e s
chileno sino en porcentajes mayores.
porque en ese periodo se intento
inexistente. Pero lamentablemente la
No se puede educar bien si la salud de la
plasmar la sustitución de
Universidades Públicas no están al
06 Gaceta Económica
p a r e c e r en la agenda d e l a c t u a l
pública al año siguiente se creó una
dado un monto M, ese monto tendrá
gobierno, n i e n e l anterior, menos
universidad pública, en dicho
mejor rendimiento en aquella actividad
estuvo en la del Gobierno F ujimorista,
departamento.
que produzca mayor tasa de retorno,
pero también a esto hay que agregar la
El financiamiento del desarrollo
"¿No le rinde más al país construir
incapacidad de las autoridades de las
tecnológico e industrial del Perú
puertos, escuelas, postas de salud y
Universidades Públicas de generar
A mi parecer el aumento para el
carreteras que lo que le dan los bonos
p r o y e c t o s d e_ i n v e s t i g a c i ó n d e
desarrollo tecnológico e industrial del
del Tesoro? Taiwán es un interesante
enve r g a d u r a , a c t u a l m e n t e l a s
país, cuyo componente más importante
e j e m plo d e a l g u n a s d e e s t a s
universidades tienen presupuestos con
es la educación, debe provenir del
alternativas, aunque ciertamente no hay un consenso a este respecto entre
fuente del canon minero que debe ser
aumento
destinado exclusivamente a
internacionales netas. En el Gráfico 2,
los expertos en la materia. En todo caso,
investigación, al no poder generar
se muestra como el aumento
n o s p a r e c e q u e el t e m a d e b e r í a debatirse más técnicamente e n e l país,
de
las
reserva s
p r o y e c t o s de inve s t i g a c i ó n e s t e
considerable de las RIN, "Ese proceso
presupuesto s e revierte a l MEF, o se
s e
p r o l o n g a n d o
lo que se plasmaría en una nueva o
utilizan mecanismos para ser
sorprendentemente desde el año 2001,
reformada Ley Orgánica del BCR (para
v i e n e
u t i l i z a d o s e n i n ve r s i o n e s p o c o
después de haber perdido cerca de
el próximo gobierno, ciertamente),
productivas, la Universidad Nacional
2000 millones de dólares en RIN a lo
dado que su Directorio parecería tener demasiado atadas las manos para
Santiago Antúnez de Mayolo utilizó su
largo del trienio _1998-2000. Entre
canon para construir una nueva ciudad
2 0 0 1 y e l 2 0 04 n u e s t r a s R I N
administrar mejor nuestras reservas,
universitaria.
aumentaron en casi 4500 millones de
tanto de su nivel, como de su
dólares, a las que se le añadieron otros
estructura."
Desde el 2005 al 2008 las
1000 millones en el primer
universidades públicas del Departamento de Ancash han recibido 155 millones aproximadamente, del
"A mi parecer el aumento para el desarrollo tecnológico e
total sólo se gato 5.8 millones en el
industrial del país, cuyo componente más importante es la
mismo periodo. El principal escollo
educación, debe provenir del aumento de las reservas
para un adecuado gas t o de e s o s
internacionales netas"
recursos e s e l MEF. Por l o tanto aquí se coluden la incapacidad de las autoridades universitarias con los
cuatrimestre de este año, con lo que
Conclusiones
interese d e los gobernantes que
hoy en día debemos haber alcanzado el
La acumulación de stock de capital
paradójicamente coinciden con los
astronómico valor de 14.000 millones
físico y humano caracteriza las
intereses de las transnacionales, el de
de dólares. Como van las cosas, el
diferencias entre países. E l Perú es
impedir el desarrollo nacional. El 2005
armario de RIN del BCR bordearía los
pobre por tener un nivel bajo de stock
sólo por concepto de canon minero las
17.000 millones de dólares hacia
de capital físico y humano.
univer sidades públicas de zonas
finales de este año, lo que equivaldría a
mineras r e c i b i e r o n 44 m i l l o n e s
más de 15 meses de importaciones y al
Las razones a lo anterior no sólo son
adicionales. E n s u artículo 4º, l a Ley Nº
impresionante 25% de nuestro
aspectos económicos sino son una m e z c l a de a s p e c t o s e c o n ó m i c o s ,
28077 señala que el dinero que los
Producto Interno Bruto (PIB)". Para el
gobiernos regionales transfieran por
2008 las RIN alcanzaban el
políticos y sociales, que s e han repetido
canon minero a las universidades
astronómico valor de 31.196 millones
en toda nuestra historia republicana.
nacionales será destinado
de dólares, a 3 de noviembre de 2009 es
La falta del proyecto nacional impide
exclusivamente a la inversión en
de 32 939 millones de dólares. A
que el país se desarrolle.
investigación científica y tecnológica
octubre de 2012 las RIN han alcanzado
que potencie el desarrollo regional.
la cifra de 61,458 millones de dólares.
La educación j u e ga el p a p e l
Producto del tipo de cambio cuánto
fundamental, sino utilizamos
La Ley N° 28562, que autoriza el crédito
p i e r d e
e s t a
adecuadamente los recursos
suplementario en el presupuesto del
sobreacumulación de RIN, "En efecto,
destinados a l a educación, sino aumentamos e l presupuesto público en
e l
p a í s
d e
sector público para el año fiscal 2005,
aunque podría justificarse el
precisa que se debe entender por
comportamiento de la maximización
educación y salud y que estos sean de
inversión en investigación científica y
de RIN por razones políticas o de
los niveles de los países que encabezan los rankings de desarrollo tecnológico,
tecnológica el gasto en obras d e
prestigio mal entendido de la autoridad
infraestructura y equipamiento. Pero
monetaria, ¿qué nos haríamos con
jamás el país se enrumbará a su
este aumento de presupuesto no es
tantas reservas, de bajo rendimiento y
independencia tecnológica, política y
considerable respecto al total del
que incluso -en la medida en que gran
económica.
presupuesto de las universidades
parte está en dólares estadounidenses
públicas, sólo representa el 10% del
cada vez más depreciados- estarían
Es mentira que el país no pueda
t o t a l d e l p r e s u p u e s t o d e l a s.
significando pérdidas millonarias de
financiar el presupuesto para mejorar
unive r s i d a d e s púb l i c a s . E s t o n o
capital?"
la educación,
responde a u n proyecto coordinado de
la fuente de
financiamiento deben ser las
desarrollo tecnológico e industrial del
El rendimiento seria más provechoso si
astronómicas cifras de las Reservas
país, el 2005 Moquegua debió de
esa sobreacumulación se invierta en
Internacionales Netas.
destinar 7 millones a su universidad
educación, no es necesario explicar que
Gaceta Económica 07
La Sierra: región dé menor desarrollo del Perú Durante mucho tiempo la Sierra fue considerada como una región marginal y sin perspectiva para mantener una ruta viable de desarrollo, por los más diversos sectores políticos y académicos del país. Parece haber llegado el momento de empezar a cambiar esa percepción negativa de la Sierra a partir de una Mg. Victor Cajahuanca Román Docente de la Facultad de Economía - UNCP ·
L
revaloración de sus potencialidades en recursos, del análisis riguroso de las restricciones que impiden su desarrollo y de la generación de propuestas para hacer viable su desarrollo; algunas ideas en esa perspectiva se exponen en líneas seguidas.
a región Sierra del Perú fue el
Costa y la desarticulación de la Sierra,
principal asiento de la alta
impuesta durante el virreinato y
"...la herencia colonial implicó
civilización andina prehispánica.
reforzada durante la República.
el predominio de la Costa y la
Esta condición privilegiada se perdió en el período colonial y mucho más en
Situación actual de la Sierra
la e t a p a r e p u b l i c a n a c u a n d o l a s
La región Sierra constituye el 30.2 o/o
políticas estatales y e l conjunto del
del territorio nacional y el año 2007
proceso económico favorecieron a la
albergaba al 32 % de la población del
franja costera.
país.
desarticulación de la Sierra, impuesta durante el virreinato y reforzada durante la República...
"
Es un espacio de gran
heterogeneidad geográfica y climática,
electrificación en las viviendas, salud y
Luego de la conquista española el
con un conjunto de culturas e historias
e d u c a c i ó n), e s p e c i a l m e n t e l o s
espacio andino sirvió sólo para la
regionales originarias, con una historia
habitantes de las áreas rurales.
explotación económica, y así se
reciente de violencia interna que afectó
mantuvo durante l a República. Para
a una parte importante de ésta región.
El elevado crecimiento experimentado por la economía peruana en el período
facilitar esa tarea se construyeron las carreteras de penetración de la Costa a
La Sierra es un territorio físicamente
2003-2008 no benefició a la gran
la Sierra, que aún sirven para "integrar"
desarticulado y con grandes carencias
mayoría de los habitantes de la Sierra,
la Sierra al mundo pero que no sirven
de infraestructura, cuya población se
de a h í q u e el 2008 e s t a r e g i ó n
para articular la propia Sierra. Por lo
caracteriza por tener bajos niveles de
presentaba u n bajo índice d e desarrollo
que puede afirmarse, que la herencia
renta y limitado acceso a los servicios
socioeconómico: el 56.2 o/o de su
colonial implicó el predominio de la
públicos básicos (agua, saneamiento,
población se encontraba en situación
08 Gaceta Económica
·GACETA
ECONOMICA
de pobreza y el 27.3 % en situación de
Cajamarca, similar a la carretera
S i e r r a E x p o r t a d o r a y la L e y d e
pobreza extrema. Cifras que
Panamericana de la Costa.
Promoción para el Desarrollo d e
nacionales o c o n l a s de l a s otras
- La aplicación de políticas económicas
Altoandinas, pero aún no despegan, por
regiones nos dicen a las claras que la
h o m o gé n e a s
para territorios
su escasa implementación y por la falta
Sierra es la Región más atrasada y
e x t r e m a d a m e n t e h e ter ogén e a s ,
de acompañamiento de otras medidas
pobre del Perú.
perjudicando a aquellos territorios con
q u e promu e v a n el desarrollo d e
grandes desventajas, como los
infraestructuras y mercados en l a Sierra.
comparadas con los promedios
actividades productivas
Potencialidades y restricciones para
d e p a r t a m e n t o s de
su desarrollo
(Huancavelica, Ayacucho, Apurímac,
la
Sierra
La compleja geografía de la Sierra
etc.).
en zonas
Alternat ivas para desarrollar la
encierra dificultades y privilegios para
Sierra
su desarrollo. En lo n e g a t i v o , lo
Uno de los graves problemas del Perú
quebrado de su topografía (por la
"...la Sierra contiene una
presencia de la cordillera de los Andes)
enorme cantidad de minerales
desequilibrios interregionales en
que ha hecho que se considere
niveles de desarrollo o bienestar de su
reduce las tierras cultivables, dificulta las comunicaciones viales, condiciona el asentamiento de las poblaciones a z o n a s e s p e c í ficas y h a c e p e r d e r
actual, viene a ser los profundos
población, en la que la Sierra ocupa el
al Perú, como uno de los siete
l u g a r m e n o s f a v o r e c i d a , c o n un
distritos mineros más ricos
economías d e escala e n l a agricultura.
del mundo; este espacio, es el
En lo positivo, la Sierra contiene una
asiento principal de los
enorme cantidad de minerales que ha
recursos hídricos...
territorio físicamente desarticulado y con enormes carencias de infraestructura. Esta problemática no puede resolverse únicamente por los
"
hecho que se considere al Perú, como
m e c a n i s m o s d e l m e rc a d o o c o n
uno de los siete distritos mineros más ricos del mundo; este espacio, es el asiento principal de los recursos
PERÚ: Superficie, Población e Incidencia de Pobreza según Regiones Naturales.
hídricos (lugar de nacimiento de las grandes cuencas) y energéticos del país; y además cuenta con una alta diversidad genética en especies como
Regiones
la papa y el maíz; y asimismo, cuenta
Naturales
con una importante riqueza ecológica y paisajística.
El atraso socioeconómico de la
Superficie Km2
Población o/o
Censo 2007
Pobreza
Pobreza
(%)
extrema fo/o)
160,597.4
12.5
14'973,264
54.6
Sierra
388,175.9
30.2
8'770,738
3 2.0 13.4
40.9
14.5
100 1
36.2
12.6
Selva
736,442.3
57.3
3'675,292
Desde el siglo XIX, las exportaciones
Perú
1'285,215.6
100
27'419,294
mucho dinero y riqueza, pero ese flujo
o/o
Costa
Sierra serranas (minerales y lana) generaron
, Incidencia de pobreza 2008
1
21.3
2.0
56.2
27.3
FUENTE: INEI, Censo de Población 2007. INEI, situación de pobreza 2008, Informe Técnico
de excedentes no se orientaron a crear las condiciones para su desarrollo, por ello la región de la Sierra se encuentra en una situación de pobreza y atraso.
Polít icas públicas en favor de la
programas sociales de corte
Entre los factores que explican el atraso
Sierra
asistencialista; es necesario la acción
socioeconómico de la Sierra se
En el p a s a d o , se h a n i n t e n t a d o ,
pública, en la que el rol del gobierno
mencionan algunos, q u e s o n l o s
mediante diversas acciones d e política,
nacional debe ser fundamental.
siguientes:
promover el desarrollo de los territorios deprimidos d e l a Sierra;
El desarrollo de la Sierra requiere,
- La Sierra fue y es visto como espacio
tales como: los programas de
como un aspecto central, una carretera
de explotación económica, donde se
desarrollo rural integrados, los
longitudinal que una Puno con
valora sus yacimientos mineros, sus
programas y proyectos d e desarrollo
Cajamarca pasando por supuesto, por
reservas de gas, sus atractivos
microrregional, el Proyecto-Plan del
Cusca, Huamanga, Huancayo, Huánuco.
turísticos (Machu P icchu) y otros
Tra p e c i o A n d i n o , la p o l í t i c a d e
Es recién a partir de ella que se podrán
recursos explotables, pero a la gente
regionalización y descentralización,
generar mercados interconectados de
que habita allí, aparentemente no.
entre otros; pero, casi todas han
ámbito regional que consuman, por lo
terminado sin éxito, o porque tuvieron
menos, parte de la producción total y
- La desarticulación espacial
una escasa implementación, o porque
sirvan de base para mayores niveles de
intrarregional. E l Estado peruano
respondieron únicamente
producción y empleo productivo.
durante la etapa republicana no ha
determinadas coyunturas,
realizado ningún esfuerzo por invertir
abandonándolas al cesar las causas.
a
en obras v i a b l e s de articulación longitudinal que abarque toda la
Actualmente, se encuentran vigentes
extensión del eje serrano de Puno a
medidas de política como: el Programa
Gaceta Económica 09
1111�-it.illlll����Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP El tema es sobre la Nueva Gestión Pública (NGP); que consiste en la modernización del Estado mediante el logro de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos escasos. Específicamente, el tema investigado toma como objeto de estudio la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP, evaluando el cumplimiento de las normas legales que rigen las contrataciones del Estado.
Mg. Edgar C. Salvatierra Colonia Docente de la Facultad de Economía - UNCP
E
Una gestión planificada evalúa su
La gestión no depende de deseos, ni de
desempeño mediante indicadores. Los
discursos; gestión es sinónimo de
indicadores sirven para mejorar lo que
acción.
se hace bien o para corregir lo que se
posible un rumbo y alcanzar una meta
Gestionar es el arte de hacer
hace mal. Si no se elaboran indicadores
en medio de las dificultades y de la
1 problema de investigación se
no se puede evaluar una gestión. La
i m p r e v i s i b i l i d a d
resume en la interrogante:
medición de indicadores debe ser de
acontecimientos.
¿Cuáles son las actividades
críticas que determinan la eficiencia y
La g e s t i ó n p o r p r o c e s o s es u n a evolución d e l a teoría d e l a calidad total; doctrina que promueve la
conocimiento de todos los trabajadores
La gestión de una entidad pública es una suma de procesos. Uno de los procesos son las contrataciones. Un
"... La simple existencia de instrumentos no garantiza una buena gestión, es necesario que los gobernantes definan
Gestión es un conjunto de decisiones y acciones requeridas para hacer que un ente cumpla su propósito formal, de acuerdo a su misión en el contexto y bajo la guía de una planificación de sus esfuerzos. Gestión comprende e l proceso d e técnicas, conocimientos y recursos, para llevar a cabo la solución de tareas eficientemente. En el sector público la gestión requiere de instrumentos. La simple existencia de instrumentos no garantiza una buena gestión, es necesario que los gobernantes definan sus objetivos para instrumentalizarlo con la planificación. La planificación, por más buena que sea, no sirve si los funcionarios y el personal encargado de su ejecución no trabajan en función a una política institucional.
1 O Gaceta Económica
cualquier secuencia d e actividades (proceso) que una o varias personas desarrollan para hacer llegar una salida a un destinatario (contratos) a partir de unos recursos que se utilizan o bien se
planificación ...
"
del siguiente concepto.
pública puede definirse como
sus objetivos para
Cruz (2007),desarrolla una teoría para medir indicadores de gestión a partir
proceso de contratación en una entidad
instrumentalizarlo con la
organización de u n a empresa en función al cliente.
l o s
involucrados en los procesos.
la eficacia de la gestión de los procesos para las contrataciones en la UNCP?
d e
La evaluación de una gestión puede ser por los resultados o por los procesos. En los procesos se agregan valor. Pueden existir procesos que restan valor. Procesos eficientes y eficaces conducen a resultados eficientes. La evaluación de los procesos de una gestión sirve como control de gestión. Una gestión y su control pueden ser sujetos de planificación. Cruz (2007) dice que el control de gestión tiene que ser planificado. La planificación del control de gestión el autor lo describe como: En la gestión pública, proceso es cualquier grupo de actividades que emplean recursos del Estado para agregar valor y atender los requerimientos de los usuarios. La realización de procesos con eficiencia y eficacia determinan el éxito de una gestión.
consumen
( e n t r a d a s ) . C ada
contratación puede analizarse como independiente de otras; de esa forma la demora en una contratación no debería a ch a c a r s e al d e s a r r o l l o de o t r o proceso. El p r o c e s o t i e n e c a p a c i d a d para transformar unas entradas en salidas. Si una entidad está organizada con enfoque de procesos las entradas y salidas se conocen;
existen
responsables de los procesos; existen plazos para realizar cada actividad de los procesos; se conocen las funciones de los usuarios (clientes); se pueden medir los resultados en función a los objetivos; los procedimientos y las obligaciones están convenientemente definidas; se realizan entrenamientos a los participantes en la realización de los procesos; se evalúan los resultados y se retroalimenta la realización de los
procesos; se conoce el tiempo de la r e a l i z a c i ó n de l a s e t a p a s de l o s procesos; s e conoce l a oportunidad de
se pueden elaborar indicadores. Los
la realización de los procesos; se evalúa
la a c t u a c i ó n de l o s agentes q u e
la calidad de las salidas en función a las
procesan l a s contrataciones para
indicadores son mediciones del
necesidades de los usuarios o clientes.
suministrar los requerimientos con
desempeño de un proceso. Estos
eficacia; entiende las diferencias de
indicadores pueden ser de eficiencia o
Los procesos fallan cuando no están
alcance entre la mejora orientada a los
de eficacia; de proceso o de resultado.
definidas las responsabilidades en la
procesos (qué y para quién se hacen las
Son de eficiencia cuando miden los
realización de los procesos o de sus
c o s as) y aque l l a e n f o c a d a a l a s
costos y los beneficios de las salidas de
etapas; los que realizan los procesos no
funciones (cómo s e hacen).
un proceso; o mejor dicho, cuando se
En la contratación pública
escasos. Son de eficacia cuando miden
evalúa la utilización de los recursos
conocen la misión de la entidad o la función principal de los usuarios; no se miden los resultados en función a
encontramos cuatro fases secuenciales
la oportunidad de la salida de un
objetivos; los procedimientos no
claramente diferenciadas:
proceso y del grado de satisfacción del
consideran la oportunidad de los
usuario de la salida. Son de proceso
procesos; e l cumplimiento de las
- Actos previos a la realización del
cuando se calcula en función al tiempo
obligaciones no es evaluado; no se
proceso de selección
que demora la realización de una
entrena a l capital humano e n la
- Proceso de selección de proveedores
actividad o del costo que insume la
realización de los procesos con el
- Formalización del contrato
realización de la misma; es de resultado
debido procedimiento o utilizando
- Ejecución contractual
cuando se calcula en función al tiempo que demora el logro de un producto
convenientemente los equipos de procesamiento de información y de
La secuencia de actividades en un
desde que inician los procesos hasta
comunicación; no se evalúan los
proceso de contratación pública en
que concluyan. (Cruz,
resultados, no se persigue mejorar la
forma resumida es: autorización para
2007:9)
productividad; no se respetan los
la ejecución del gasto; opinión sobre la
En Waddington (s/f) encontramos la
plazos legales en la realización de los
a s i g n a c i ó n p r e s u p u e s ta! para l a
afirmación que en todo proceso existen
procesos; no se evalúan los riesgos que
contratación; realización d e estudio de
riesgos, que pueden describirse en un
ofrecen las salidas.
mercado y determinación del valor
mapa. Los riesgos están relacionados
referencial; elaboración de bases y su
con la utilización de los recursos sujeto
Los procesos críticos en la realización
aprobación; convocatoria al proceso de
a intereses personales o de grupo; a
de procesos de contrataciones se
selección; información al SEACE;
negligencia en el cumplimiento de
originan cuando: se demoran más de
recepción de
funciones de los intervinientes que dan
los plazos racionales o se frustran en
obser vaciones; absolución de las
lugar a ineficiencia e ineficacia; a
cualquier etapa;se realizan con altos
mismas; inscripción de participantes;
incumplimiento de las normas legales;
consultas
y
c o s t o s de o p o r t u n i d a d ;s o n m a l
integración de bases; recepción de
etc. La falta de control de riesgos lleva a
realizados y llevan a l a nulidad; se
propuestas técnicas y económicas, en
la ineficiencia.
realizan fuera de los plazos previstos
acto p ú b l i co o en acto p r i v a d o ;
por Ley; sufren interferencias por
evaluación de propuestas;
i n j e r e n c i a de o t r a s á r e a s de l a
o t o r g a m i e n to d e l a b u e n a p r o ;
(s/f), dice: "En términos generales, la
o r g a n i z a c i ó n ;s o n r eq u e r i d o s e n
consentimiento de la buena pro;
palabra eficiencia hace referencia a los
función a intereses d e los directivos; no
formalización del contrato; entre otros.
recursos empleados y los resultados
se evalúan los riesgos de la ejecución
La secuencia de activ idades está
obtenidos. Por ello, es una capacidad o
En torno a la eficiencia Thompson
contractual; no es realizado por capital
definida por Ley y por la cultura
cualidad muy apreciada por empresas
humano no entrenado para lograr
organizacional. Esta secuencia no
u organizaciones debido a que en la
eficiencia y eficacia; y, no responde a
cambia a discreción de quien o quienes
práctica todo lo que éstas hacen tiene
una organización que trabaja en
lo realizan.
como propósito alcanzar metas u
función a resultados.
objetivos, con recursos (humanos, financieros, tecnológicos, físicos, de
La g e s t i ó n p o r p r o c e s o s en l a s contrataciones públ icas tiene las siguientes características:analiza las l i m i t a c i o n e s de la o r g a n i z a c i ó n funcional vertical para mejorar l a eficiencia de las contrataciones
"... Los procesos fallan cuando no están definidas las responsabilidades en la realización de los procesos o de sus etapas ... "
públicas; reconoce la existencia de procesos internos críticos; identifica los factores críticos que agregan valor a las contrataciones y determinan la eficiencia de los procesos y s u b p r o c e s o s ; m i d e su a c t u a c i ó n mediante indicadores; identifica las necesidades de los usuarios y lo relaciona con la visión y misión de la organización; organiza la realización de las actividades del proceso y regula
conocimientos, etc.) limitados y (en m u c h o s c a s o s) en s i t u a c i o n e s complejas y muy competitivas."En síntesis, una organización es eficiente cuando es capaz de lograr resultados deseados mediante la óptima utilización d e los resultados
En la realización de un proceso de contratación se utilizan
disponibles.
recursos
e s c a s o s , que p u e d e n o no e s t a r registrados. Los registrados s o n sujetos de contabilidad y los n o registrados pueden calcularse por costos de oportunidad. Las salidas de cada actividad son susceptibles de medición, con los que
Gaceta Económica 11
Estrategias para fomentar las exportaciones en la Región Junín "En una economía abierta existe una multitud adicional de transacciones económicas que traspasan las fronteras; y, en la economía del mundo actual, estos flujos internacionales de comercio y finanzas ha alcanzado niveles sin precedentes". de nuevas empresas en el mercado
reducir el costo de cualquier fracaso
internacional; los cuales pueden ser:
posible. Además, sobre todo las micro y
- Cuando una empresa está iniciándose
no siempre están en la capacidad de
en el proceso de exportación, es útil
enviar grandes cantidades de
pequeñas empresas en la región Junín,
Germán Ccencho Parí Docente de la Facultad de Economía - UNCP
Mg.
E
n este a r t í c u l o , se p l a n t e a algunas estrategias que p e r m i t a n i n t e n s if i c a r l a s
exportaciones en la región Junín, ya que existen muchas empresas que tienen capacidad de producción, es decir producen en grandes cantidades, que consentirían vender sus productos en los mercados externos, sin embargo no l o s realiza debido a que existen barreras de desconocimiento. La globalización económica no solo trae amenazas, sino
un conjunto d e
oportunidades p a r a las empresas regionales, que tienen una visión de extender su mercado más allá de las fronteras regionales y nacionales.
contratar una consultoría o un
productos. Es cierto que algunos
consultor con experiencia en
mercados internacionales solicitan
exportaciones. De esta forma se ayuda
grandes volúmenes de productos. Esto
a identificar las oportunidades y se
se hará cuando la empresa tiene cierta
encarga de revisar los documentos y las
experiencia.
reglamentaciones. Por que uno de los grandes obstáculos para exportar es la
- En muchos mercados, es importante
simple falta de conocimiento de las
prestar mucha atención a la
oportunidades.
consolidación de relaciones fuertes y duraderas con los distribuidores y
En realidad existen muchos mercados
clientes locales. El objetivo simultáneo
para el producto de una empresa, pero,
debe ser también establecer lazos
debido a que estos se encuentran en
amicales con los distribuidores y
países separados no se tiene
clientes, no solamente para tener
información acerca de l a cultura,
confianza en las ventas sino también
idioma, la distancia, el horario y otros
para recoger informaciones acerca del
aspectos; la empresa no tiene
mercado y consecuentemente, para
conocimiento de ellos. La forma de
poder realizar los constantes cambios
superar estos es reuniendo la
en las características del producto.
información.
Para poder apoyar estas iniciativas
- Contratar personal local para ayudar a
"La globalización
la empresa a establecerse en un
depreciar sus monedas nacionales, con
económica, no solo trae
mercado extranjero. Esto por tener
tal de aumentar el tipo de cambio para
amenazas, sino un conjunto
muchos gobiernos optaron por
que los productos nacionales puedan ser vendidos con mayor facilidad en los mercados internacionales, y así competitivos en términos de precios. En otros casos, optaron por establecer medidas contraproducentes, como la i n t e n s if i c a c i ó n d e l a s b a r r e r a s comerciales con tal d e disminuir las importaciones, para aumentar la p r o d u c c i ó n en l a s r e g i o n e s
y
consecuentemente aumentar las exportaciones;
lo c u a l es u n
pensamiento erróneo. Toda política que restringe las importaciones, también frena las exportaciones. Bajo esta óptica se plantean otras e s t r a t e g i a s que p e r m i t e n o s ó l o aumentar las exportaciones regionales sino también impulsar la participación
12 Gaceta Económica
de oportunidades...
"
mayores conocimientos en idiomas, clima y otros aspectos relacionados al mercado.
En algunos países,.las empresas tienen
Por último,
centros de información en casi todos
actuar localmente. Esto quiere decir,
pensar globalmente y
los países del mundo; oficinas que
que una vez consolidado y teniendo Ja
brindan información sobre
experiencia en el proceso de
o p ortunidades d e mercado. E s t a
exportación, bajo el cumplimiento de
experiencia puede ser muy importante
las anteriores estrategias, debemos de
para encontrar mercados externos y
pensar que nuestros productos deben
consecuentemente ayudar a nuestras
estar presentes no solamente en un solo mercado externo sino en todo Jos
empresas regionales.
mercados internacionales. Pero no - Enfocarse en un solo mercado. Una
basta ello, hoy en día Jos mercados
vez identificados los mercados no
externos son cada vez más exigentes en
La idea es
términos de calidad, precio y otras
aprender a exportar y tener
características que debe presentar el
centrarse en uno solo.
experiencia para tener éxito, antes de
producto; por lo tanto, se debe adecuar
moverse hacia otros.
l o s p r o d u c t o s de a c u e r d o a l a s características del mercado en
- Es conveniente entrar en mercado extranjero a pequeña escala para
particular y esto es actuar localmente.
El presupuesto general de la República del 2013 Una herramienta de gestión para la elaboración del programa de inversiones de los gobiernos regionales y locales.
Dr. Pedro Parco Espinazo Docente de la Facultad de Economía PAE Gestión Pública ESAN
E
n estos días coincidieron la aprobación del presupuesto 2013 y la realización de la CADE
empresarial en Arequipa dos hechos de trascendental importancia para el país en materia de gestión pública y privada ambos coincidieron en tener como principal problema del país, la pobreza. Si hacemos un análisis lógico lo que pasó con el impacto de las inversiones
j
públicas las últimas décadas saltan a la
]
vista resultados no satisfactorios por cuanto la pobreza esta en 27.8% extrema pobreza en 6.3 % al
y la
2011.
¿Hasta cuándo seguirá este gran p r o b l e m a en el P e r ú?
P o d ría
"
M
entrara en vigencia el 2013, para que
6.- Incentivar la inversión pública en
los Gobiernos Regionales y Locales lo
generación infraestructura y
tengan en cuenta para elaborar
proyectos productivos específicamente
su
programa de inversiones del 2013.
economista,
decir necesitamos más
revisamos la información sobre la
en 1 ugares donde hay violencia como el VR AEM y otros.
r e s p o n d e r u s t e d, e l p o l í t i c o , e l recursos por parte del Estado; pero si
en
"... El Perú no solo necesita recursos presupuestales
7.- Impulsar proyectos de para tener acceso al Fondo para la Inclusión
capacidad de gasto de los Gobiernos
sino paralelo a esto debe
Económica en Zonas Rurales y así
Locales, Regionales y el mismo Estado
iniciarse la modernización
reducir las brechas existentes entre la
en promedio podríamos decir que
del Estado..."
estaremos entre un 60% a 70% a fines
ciudad y el campo. 8.- Impulsar los proyectos concursales
de diciembre de 2012 y si entramos a n i v e l e s p e c í f i c o de un G o b i e r n o
Prioridades:
para tener acceso al Fondo para la
Regional y Local vamos encontrar
1.- Articular y fortalecer los Programas
Inversión Pública Regional y Local
capacidad de gasto por debajo del 50%,
Sociales con el Gobierno Nacional.
(Foniprel).
pero, porque sucede esto. Algunos dirán que es el SNIP, las trabas en los
2.- Formular Proyectos sociales y
9.- Co n s o l i d a r e l i n v e n t a r i o d e
procesos administrativos, ejecutivos
viables para Seguridad Ciudadana.
proyectos viables d e riego que por falta de financiamiento no se ejecutaron.
incompetentes, las designaciones en cargos de confianza por "dedocracia" y
3.- Articular y fortalecer la relación con
P a r a l o g r a r a c c e s o al Fo n d o d e
el a b a n d o n o de la m e r i t o c r a c i a .
las Universidades de su ámbito a fin de
promoción d e Riego e n las Zonas Alto
Entonces creo a m i modo d e plantear
a p r o v e c h a r la s 1 0,000 b e c a s d e
Andinas, "MI RIEGO", a cargo del
una alternativa de solución desde mi
pregrado y 400 becas d e post grado
Ministerio de Agricultura.
experiencia como docente
para la población escolar de escasos
universitario y presidente del CTAR
recursos.
10.- Articular los Planes de Desarrollo
4.-
Regionales, Locales con el Plan
Co n c e r t a d o d e l o s G o b i e r n o s
Junín. El Perú no sólo necesita recursos presupuestales sino paralelo a
esto
Impulsar la Meritocracia vía
la modernización del
concursos públicos a fin de aprovechar
Bicentenario Perú a l 2021, a fin de
Estado que pese los esfuerzos de los
los recursos de la Reforma del Servicio
armonizar acciones estratégicas
di ferentes gobiernos casi poco se
Civil.
c o n j u n t a s p a r a el l o g r o de la
debe iniciarse
disminución d e l a pobreza e n e l Perú.
avanzo. S.- Considerar en sus presupuestos de E n t o n c e s v e a m o s c u a l s e rá e l
2013 proyectos de prevención de
1 1.-Implentar el presupuesto por
fu n d a m e n t o
desastres naturales.
resultados en los Gobiernos Regionales
económico
y
comportamiento del Presupuesto que
y Locales.
Gaceta Económica 13
Reflexiones sobre el im�acto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva "En la última década, la política económica y la política sectorial aplicado por las precedentes administraciones gubernamentales se pueden resumir en el balance que se presenta a continuación, cuya interpretación, validación o desaprobación corresponde al lector del presente artículo. Las fuentes utilizadas para su presentación responden al conocimiento del entorno y a la comprensión de la serie de noticias emitidas por los diferentes medios de difusión masificada y a publicaciones especializadas, que dicho sea de paso son abundantes en términos de alcance para todos los gustos y preferencias lexicográficas". Econ. Marciano Poma Romaní Docente de lo Focultad de Economía - Investigador Espec1ahsta en Planificación del Desarrollo Económico y Proyectos de Inversión.
IMPACTO EN LO S AGENTES ECONÓMICOS En el crecimiento y desarrollo y grado de competitivid ad La apertura a la competitividad con la novedad de la economía globalizada, la informática, y los "conocimientos globalizados"-, ha determinado en un gran segmento de la pequeña y micro empresa p r o d uctora de bienes y servicios a contraer sus actividades, o simplemente a desaparecer, por la incursión masificada de empresas extranjeras prestadoras de servicio c o m o es l a c o me r c i a l i z a c i ó n de productos de consumo generalizado. P o r l o que l a ú nica forma de
función manual corporal en funciones
públicos, porque así se ha decidido
contrarrestar a dicha "competitividad
mecánicas automotrices, es decir,
hacer, culminando tal búsqueda en un mínimo y selecto grupo de futuros
subrepticia" era y es incrementando la
convertir el lampeo manual en la acción
jornada laboral, entre 10 y 15 horas
de una pala mecánica o de hacer
funcionarios públicos cuyo valor del
d i a r ias, para gene r a r una m a y o r
c o m p e t i r e n ve l o c i d a d a u n
trabajo sumamente ex pectante, es
p r od ucti v i d a d del t r a bajo n o
ma ratonista con un motociclista,
superior a 30 veces la remuneración
remune r a d o y d i s p oner de un
culminando el valor del trabajo casi en
mínimo vital, por mes.
instrumento de
la generalidad de los casos en 1.5 veces.
apa rente
c ompetitiv id a d aleja d a a l a real
La remuneración mínimo vital; o la
Las ventas o las conces iones-de
dimensión de las economías de escala
selección minuciosa de mano de obra
empresas públicas o de patrimonios de l a n a c i ó n , l u eg o d e r e a l i z a d o
de las empresas extranjeras. A fin de
altamente calificada, de preferencia
garantizar este hecho se han emitido
con g r a d os académicos p ost
inversiones por e l sector público
l o s
l eg a l e s
universitarios, para ocupar puestos de
cor res p o n d iente,
correlacionados con la promoción de la
t r a b a j o y c u m p l i r f u n c i o nes
comunicación telefónica, insumos
inversión privada y ampliados con los
espec i a l i z a d a s en dive r s i d a d d e
eléctricos o insumos energéticos de
d i s p o s itivos de p r i vatización d e
g e r e n c i a s o en la g e s t i ó n d e
combustión o la autorización de la
e m p r e s a s p ú b l i c a s , o r ie n t a d o ,
dependencias públicas, a través de la
extracción de peces y conversión en
p r i n c i p a lmente p o r l a mag n itud
aplicación de tablas de evaluación
harinas y conservas en alta mar-, en
valorativa, a inversiones extranjeras;
supuestamente elaboradas por mano
cifras impresionantes de miles de
a s í c o m o d i s p o s i t i v o s l eg a l e s
de obra mucho más calificadas que los
millones de dólares, han generado
vinculados con la Promoción Laboral.
seleccionados, y a través de la página
s u s p icacia o escept i c i s m o d e l a
web de alguna institución pública
a c t u a c i ó n i n t e l ig e n t e de l a
invitar a participar en los concursos
administración o gestión pública, de las
d i s p o s it i v o s
En suma se trató de convertir una
14 Gaceta Económica
como la
confirma el hecho.
e m p r e s a s o de l a s i n s t i t u c i o n e s
mencionados no se necesita
públicas, luego q u e l o s medios d e
desarrollar investigaciones acuciosas o
d if u s i ó n p u b l i c a b a n g a n a n c i a s
disponer de informaciones
En concreto, la remuneración formal y
significativas d e los concesionarios
supuestamente confidenciales, sino
t r a n s p a r e n t e d e l a m a yo r í a d e
nuevos propietarios-empresas
una pequeña dosis de deducción
profesionales no tiene el alcance para
privadas o públicas extranjeras-, que
empírica con algunos hechos: Por
lograr alcanzar estos ser vicios
en menos de cuatro años de operación
ejemplo, a través del tiempo, por
civilizadamente. Con sólo este ejemplo
recuperaban con creces su inversión. Al
gravedad, fueron apareciendo agentes
se podría concluir que desarrollar una
o
respecto, la Constitución Política del
competidores del servicio telefónico,
empresa "competitiva", con
Estado combate la actividad
que paulatinamente fueron borrando,
considerables capitales extranjeros, en
monopólica y aún la oligopólica, dicha
una situación abusiva e innegable de
el Perú, y regulado con prerrogativas
realidad permitió calificar al Estado
ser un servicio de lujo que permitía el
monopolísticas u oligopolísticas e
c o m o m a l a d m i n i s t r a d o r de sus
t r a t o e n t r e p e r s o n a s de m a n e r a
inclusive en la regulación de precios o
recursos y democráticamente se dió
incivilizada, sin saludos n i mensajes
tarifas mínimas, por uso o no uso del
c a r t a a b i e r t a para dar paso a l a
familiares, y el uso en la telefonía fija de
bien o del servicio, no se requiere ser
privatización d e las empresas públicas,
dispositivos de seguridad carcelarios
experto ni ser altamente calificado para
que aún en la actualidad persiste.
"cadenas", "candados", o controladores
ser "competitivo ante nadie o ante si mismo". El mismo segmento de reflexión merece l a producción del servicio energético. ¿A qué clase de crecimiento y desarrollo económico han contribuido estos Lineamientos de Política Económica y Política Sectorial?
"...el crecimiento del PBI a nivel macroeconómico, ha sido año a año creciente; sin embargo y contradictoriamente ha disminuido el empleo en la Población Económicamente Activa potencial, ...
"
En la generación de Valor Agregado El crecimiento y desarrollo económico de cualquier población, se logra a través del crecimiento sostenido de su valor agregado o producto bruto Interno, y que en el lenguaje llano y Las políticas mencionadas
inteligentes como los "dispositivos
corriente no es más que la
anteriormente, traducidas en marcos
!imitadores de llamadas", por el costo
r e m u n e r a c i ó n a l o s fa c t o r e s d e
legales correspondientes, y amparadas
para el usuario, y ganancia para la
producción; y que a su vez para obtener
en actitudes democráticas,
empresa del servicio telefónico, por el
efectos multiplicadores adecuados
supuestamente provenientes de la
t i e m p o de la c omu n i c a c i ó n q u e
debe acrecentarse la capitalización, a
población electoral, permite entonces
generalmente n o debería ser más d e un
través de nuevas inversiones o la
elogiar al Estado por regular y
m i n u t o , s i n o l a t a r ifa c r e c í a
renovación de maquinarias, equipos e
garantizar la actividad comercial de
"geométricamente" ; a este hecho se
infraestructura, que incidirán e n
libre exportación de insumos
suma la tarifa especulativa del servicio
mayores remuneraciones p a r a los
primarios, como combustible petróleo,
de Internet, a montos aún no
trabajadores, mayores utilidades para
gasolina y gas natural; sin embargo, la
racionales, que tampoco es innegable el
los empresarios, y entidades
d i s c o nf o r m i d a d y m a n ife s t a c i ó n
permanente ofrecimiento de mejora de
financieras y mayores impuestos para
pública d e s u malestar d e l a población
velocidad de acceso a la información,
el Estado.
nacional del Perú para las instituciones
sustentado popularmente como la
inform a c i o n e s difundidas e l
De conformidad a las
reguladoras por permitir el pago de
vigencia de cambios tecnológicos,
c r e c i m i e n t o d e l PBI a n i v e l
p r e c i o s y t a r ifas, en el m e r c a d o
t i e n e n m ayor v a l o r y c u a l q u i e r
macroeconómico, ha sido año a año
nacional más caros que e n los países
deficiencia e n l a conexión o tiempos de
creciente;
desarrollados, malestar que
devolución de búsqueda de
contradictoriamente ha disminuido el
s e g u r a m e n t e durara m u c h o m á s
información o de mensajes, es absuelta
e m p l e o
tiempo, con l a esperanza d e que se
con la hábil respuesta de que es debido
Económicamente Activa Potencial, se
presente algún "corregidor".
al "excesivo tráfico" en las "carreteras
ha acrecentado el sub empleo, se ha
virtuales", y el ente regulador
reducido la remuneración real, y el
competente del Estado hace mutis o
efecto negativo verificable
Para la percepción de los hechos
e n
sin l a
e m b a r go
y
P o b l a c i ó n
por la
Gaceta Económica 15
s o c i e d a d humana p e r u a n a se ha
autorización para el funcionamiento de
DECISIONES PO LÍTICAS MÍTICAS EN
traducido en la creciente presencia de
actividades económicas requeridas se
PERSPECTIVA
contrabandistas, narcotraficantes,
frustran inquietudes de los jóvenes y
Los sucesivos gobiernos, elegidos
bandas de delincuentes, pandillas
con el transcurrir del tiempo ingresan
como administradores de los recursos
j u v e n i l e s , p a n d i l l a s inf a n t i l e s ,
al mundo del marasmo de la monotonía
que dispone la nación y que
drogadictos, alcohólicos, violadores,
y del escepticismo del logro de
supuestamente deben ser orientadas,
prostitución a distintas edades en
diferentes niveles d e educación hasta
las decisiones políticas, hacia el
heterosexuales y homosexuales y con
convertirse en sub empleados y ser los
beneficio de grupos poblacionales
publicación abierta de dichos servicios
principales promotores de que las
comprendidas en todo el territorio
en diarios de prestigio e inclusive en los
futuras generaciones no logren superar
peruano, se transmiten por el líder
correos electrónicos y en direcciones
el nivel secundario. Hechos que se
principal a través de un eslogan por
vía Internet, y otras lacras sociales. Se
pueden verificar en las informaciones
ellos generados, y que debe ser la guía
requiere disponer de información para
ínter censales.
de la "esperanza" o la "admiración" de
países los programas económicos han
Como contrapartida a las concesiones
mítico, porque a la culminación del p e r i o d o g u b e rna m e n t a l c o m o e l
la dirección a un propósito ideológico
hacer referencia cuando y en que país o ido acompañados de medidas
efectuadas a particulares, de empresas
represivás, y demostrar a la economía
públicas o de recursos de la nación
"despertar del día siguiente s e visualiza
globalizada, para su concretización. En
peruana, se efectúa la concesión a los
la realidad igual o peor al que se dejo el
dicho caso no es el propósito elevar las
extremadamente pobres y pobres, para
día anterior". Estos slogans, ahora
condiciones de vida del ser humano
ser receptores de regalías de dinero o
míticos no por su creencia por la
sino responde a otro tipo de intereses y en diferentes magnitudes. IM PA C T O
población civilizada sino por los
¿Es justificación suficiente que
EN L O S A G ENTE S U
O RGANIZACIONES SO CIALES En la presencia de los agentes
u
organizaciones sociales
Las organizaciones laborales, como entes representantes de trabajadores
los ingresos provenientes por
integrantes de un partido político, y creyentes de la democracia y su participación como personas en las
la venta de las empresas
decisiones políticas, asumidas para
públicas, y posiblemente de
bien o para mal, y por ello calificados
los redituales ingresos por la concesión a particulares para la explotación de los recursos
como "animal político", y cuando el resultado por la participación en democracia, se traduce en cero o con ninguna presentación de resultados del
en diversos centros laborales, pese a su
naturales y posiblemente de
reconocimiento en la Constitución
futuros endeudamientos
calificativo debería ser como que su
Política del Estado con la dación de la
externos, se utilicen en
participación fuera de una "bestia
Ley de Promoción Laboral literalmente
asistencialismos
han sido eliminados y por tanto no existen pactos laborales que beneficien
permanentes?
eslogan político anhelado, el
política", porque finalmente es el responsable de la elección del grupo de administradores de los recursos.
o permitan la participación de los trabajadores en los resultados de la
de alimentos o de trabajo estacional,
Seguramente no pasara desapercibido
gestión de la organización económica,
mediante la presencia de programas
slogans, vertidos por líderes de la
comprendida como sistema, ni la
sociales, forzando la organización
correspondiente administración, como
participación en eventos de
social correspondiente, como los
aquel que señala:
confraternidad que permitan la
clubes de madres o del vaso de leche o
vinculación y el trato humano,
comedores populares con su marco
- "Vamos a cambiar la capitalidad de la
lográndose solo a través del tiempo un
legal correspondiente, o como el
c iu d a d d e Li m a ,
completo mutismo y un accionar
programa Juntos, a Trabajar Urbano y
descentralizar el g obierno central, a la
otros, y atendidos por los gobiernos
c iu d a d d e Hu a n c ayo", h e c h o
locales,
mayormente como
manifestado por un político conocido, y
domicilio - pernoctación, asimilando el
organizaciones dependientes de un
que no se concretizó por la escasa
mismo comportamiento los
asistencialismo sórdido con fines de
disponibilidad de agua potable para la
integrantes de
hogar
obtención de s u reciprocidad en
nueva ciudad estimada en no más de 1'500,000 habitantes".
rutinario vegetativo: trabajo
domicilio -
alimentación - trabajo -
cada
a t r avés d e
convirtiéndose a futuro en robots o
prevenidos votos electorales ¿Es
máquinas manipulables.
justificación suficiente que los ingresos provenientes por la venta de las
- "Agua para todos'; muy próximos a
Los egresados de las universidades
empresas públicas, y posiblemente de
cumplir los 200 años de independencia
están capacitados para la generación y
los redituales ingresos por la concesión
de la República Peruana y aún las
puesta en marcha de proyectos de
a particulares para la explotación de los
"principales ciudades de capitales
inversión en diversos campos de la
recursos naturales y posiblemente de
departamentales", aún no disponen de
formación profesional; sin embargo
futuros endeudamientos externos, se
servicios de saneamiento básico, y por
por no disponer del ingenio racional de
utilicen en asistencialismos
consiguiente "todo ocurre al aire libre".
los funcionarios y directivos de los
permanentes? ¿No debería generarse
órganos estructurados del Estado, y
proyectos de inversión como
- " V a m os a desa/i nizar las aguas
cumplir funciones burocráticas
contrapartida para n o hacerlos
marinas para ab astecer con agua
extralimitadas, para dar viabilidad a
dependientes indefinidamente?
proyectos de inversión o facilitar la
16 Gaceta Económica
potableycon dos plantasubicadas en el cono norte, Ventanilla, y en el cono sur,
G ��EJi� Lurín, para desarrollar la nueva ciudad
�
o la nueva Metrópoli de Lima'; y así
¡¡ ·--¡¡--:::
podremos abastecer a los cerca a nueve millones de habitantes y aún proyectarnos a una población mayor de Lima Metropolitana; sin embargo la inversión requerida para la población objetivo de 2'400,000 habitantes, asciende a US $ 3,000 millones, no es de m u c h o i n t e r é s e l c o s t o (a g u a potabilizada en planta US $ 0.40/m3, sin incluir distribución; en tanto que el agua desalinizada en planta y sin distribución es de US $ 0.65/m3), por cuanto las ciudades modernas '.-
requieren del suministro d e agua
�
potable con mayor calidad, señalo un representante de un político conocido y que transcurrido más de dos años de dicha intención, no se concretizó. - "El agua es peruana''. "Vamos a dotar de agua a Lima Metropolitana porque es un líquido vital y nuestra principal preocupación es llegar al pueblo". Se debe concretizar el proyecto Marca III, y Marca IV, también denominado Huascacocha, en concreto se trata de utilizar un sistema de lagunas ubicadas en el Departamento de Junín, laguna de Marcapomacocha conectadas con un sistema de lagunas, y que en ésta se recepciona, haciendo presas y diques, y luego se derivan las aguas a través de un túnel de más de 10 Km. hacia el rio Rimac, el proyecto data de más de 50 años, se estima un flujo total, entre todas las "marcas" ejecutadas, de 20 y 30 m3/s, se puede deducir fácilmente que para el tratamiento de tales volúmenes de agua se requiere de una ampliación de la Planta de la Atarjea, por lo que se genero una nueva planta Huachipa y cuya inversión bordea los US $ 304'000,000. En tanto que el trasvase de la laguna Huascacocha o Marca IV, inaugurado en junio del año 2 0 12 , l a i n v e r s i ó n as c i e n d e aproximadamente a US $ 95'000,000, y al ser asumida dicha inversión por la empresa concesionaria EPAS S.A. Grupo OAS Perú, debe tener un costo significativo el suministro del agua °'
como insumo primario hasta la planta d e H u a c h ipa . U n a a d e c u a d a administración de los recursos ajenos, debería de asumir criterios racionales en la distribución de los valores agregados generados, en tal sentido ¿Cuánto es el canon hídrico para la Región Junín? - "Me bañare y tomaré un vaso de agua en el río Mantaro, en no más de un año...'; Para el que Pro Inversión intervino
gestionando, mediante C o n c u r s o Público Internacional para el
"...el río Mantaro sigue en la
tratamiento de las aguas acidas que
actualidad con el mismo o con
afectan por más de 50 años, al río
más contaminación porque se
Mantaro. se difundió la participación
están incorporando nuevas
voluntaria de la empresa minera concesionaria para que el medio ambiente se revierta a su estado natural, en setiembre2010 se difundió que se ha invertido más de 44 millones de dólares en el proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Acidas del Túnel K i n g s m i l l , no se c u m p l i ó d i c h o ofrecimiento e n l a persona del líder principal representante de la administración d e recursos ajenos, ajenos p a r a é l , p e r o sí n u e s t r o s recursos para todos los pobladores de la Región Junín. Lo concreto que el rio Mantaro sigue en la actualidad con el mismo o con más contaminación porque se están incorporando nuevas mineras, formales e informales,
y la
contaminación sigue y seguirá, por cuanto las concesionarias de uso de grandes territorios están iniciando sus a c t i v i d a d e s d e exp l o t a c i ó n , formalmente autorizadas por el Ministerio d e Energía y Minas del Perú. Para el tratamiento del manejo de impuestos a la renta de la tierra y la r e n t a de 3 r a . C a t e gor í a p o r l a s empresas mineras s e requeriría de mayor espacio que el utilizado para este artículo. -
"Los peruanos deben sentirse felices,
por cuanto el precio de los minerales ha obtenido extraordinarios precios en continuo crecimiento''. Como resultado de este valor en los últimos seis años el Presupuesto Público aprobado por dispositivos legales, presentan cifras
mineras, formales e informales...
"
superiores a los 60 mil millones y de los cuales las empresas mineras por el pago del impuesto a sus rentas o utilidades cobertura ¿un poco más del 60% del presupuesto total? y sin incluir las regalías ¿más de 400 millones de soles?, y gran parte de estos montos traducidos en los presupuestos de los gobiernos locales del interior del país como canon, sobre canon. Seguramente podría cubrirse el 100 % el Presupuesto Público si se adicionara el impuesto a la renta si se comercializara el gas natural a países vecinos y a EE.UU. de Norte América. Inclusive se constituye c o m o u n superávit fiscal e l ingreso adicional del impuesto a la renta o alquiler de la tierra, por la extracción de estos recursos naturales por las correspondientes empresas concesionarias, que incrementan la Reserva Internacional, juntamente con el mínimo aporte de IGV que pagan los peruanos y los ISC que pagan los transportistas y los impuestos a la renta que pagan las MYPES y PYMES. Para la continuación de manifestación de felicidad y alegría de los peruanos se halla previsto para que no incomoden a estos verdaderos faenones, los TLC para garantizar la operatividad de estas actividades económicas hasta cuando se agote el recurso natural.
Gaceta Económica 17
Valoración económica del medio ambiente Los recursos naturales y los flujos de servicios ambientales son activos valorables ya que proveen una serie de beneficios tanto a nivel individual como social. Si bien estos activos no poseen un precio como si ocurre con los bienes y servicios mercadeables que son transados en un mercado definido, existen metodologías, en constante evolución, que buscan determinar el valor que poseen dichos activos ambientales.
M Se Miguel Ángel Huaringa Sánchez Docente de la Facultad de Economía
-
UNCP
objeto de análisis son las complejas
almacenamiento de l o s r e s id u o s
interacciones entre la economía y el
generados por l a actividad económica
medio ambiente natural, compuesto
Freeman (1993)
por todos los recursos disponibles en la biósfera (aire, suelo y agua). Esta
En la realidad, los bienes y servicios
interacción se ha caracterizado
ambientales están inmersos en la
todos aquellos bienes
históricamente por una explotación de
actividad económica del hombre, pues,
caracterizados por la falta de un
los recursos para el servicio de las
c o n t r i b uy e n a l d e s a r r o l l o d e
mercado convencional donde pueda
necesidades humanasy recientemente
actividades productivas en los distintos
L
os bienes no mercadeables son
determinarse libremente su precio a
es cuando se empieza
a valorar el
sectores de la economía nacional. Entre
través de la interacción entre su curva
servicio que estos recursos ofrecen
los principales bienes que aportan a la
de demanda y de oferta. Por lo general,
para el bienestar social. La premisa
economía nacional identificamos: al
en las discusiones sobre valoración de
básica es que la economía es un sistema
agua como insumo, pesca, madera,
bienes no mercadeables sale a relucir la
abierto y el sistema económico no
plantas medicinales, artesanía, etc.
pregunta de ¿porqué es interesante la
puede operar sin la base se los sistemas
Entre los principales servicios que
valoración de los recursos naturales y
ecológicos. Labandeira, et al
(2007).
a p o r t a n a la e c o n o m í a n a c i o nal
ambientales? Existen tres argumentos
Sin embargo, es importante resaltar
identificamos: captación de agua,
m uy i m p o r t a n t e s p a r a c r e e r
que los bienes y servicios ambientales,
regulación de gases, belleza escénica,
interesantey necesaria la valoración de
no se encuentran aislados de las
investigación, etc. Estos bienes y
estos tipos de bienes. El primero, es el
actividades económicas humanas. Por
servicios afectan todos los sectores de
problema de las fallas de mercado que
un lado, la naturaleza, el m e d i o
la economía de manera transversal.
c a u s a f u nd a m e n t a l m e n t e u.n a
ambiente o simplemente los
Entre las principales deseconomías
asignación deficiente de estos bienes.
ecosistemas proveen materias primas
podemos identificar: incendios
El segundo, es la forma de proveer los
para los procesos productivos
forestales, contaminación del agua,
bienes públicos a la sociedad de una
humanos; por otro lado sirven de
deforestación, pérdida de suelo, etc.
manera eficiente. El último y tercer
sumidero para los desechos, producto
Por tanto, en la toma de decisiones para
argumento resulta de la presencia de
de estos procesos productivos. El uso
llevar a cabo cualquier actividad
l o s d año s c a u s a d o s p o r l a
de materias primas (bienes y servicios)
económica es necesario considerar
contaminación, que traen consigo
genera externalidades positivas
tanto los beneficios como los costos
pérdidas significativas en el bienestar
(impactos positivos) o beneficios
ambientales.
social ya sea por deterioro o por
económicos, mientras que la
carencia de los recursos naturales y
generación d e desechos genera
"Los Bienes y Servicios
ambientales. Mendieta (2003)
externalidades negativas (impactos
Ambientales, no se
negativos) o deseconomías a las que La economía de los recursos naturales
llamamos costos ambientales. Sánchez
y del medio ambiente es una
(2000).
subdisciplina relativamente reciente del ámbito de la economía aplicaday su
Se pueden distinguir cuatro clases de
encuentran aislados de las actividades económicas, están inmersos en la actividad
Valoración Económica Del Medio Ambiente
desarrollo se sitúa en las décadas de
flujos de bienes y servicios provistos
1960-197 0,
esta subdisciplina,
p o r l o s r e cur s o s n a t u r a l e s y
pretende aplicar conceptos y
a m b i e n t a l e s : a) Co m o f u e n t e d e
La valoración económica se define
principios económicos a la gestión de
materia prima o insumos para l a
como todo intento de asignar valores
los recursos naturales y problemas
economía; b ) Proveedor d e soporte
cuantitativos a los bienes y servicios
ambientales. Aunque existen diversas
para la vida en la forma de una
proporcionados por recursos
escuelas de pensamiento y
atmósfera protectora de las
ambientales, independientemente de
controversias metodológicas, el marco
radiaciones solares y por medio del
si existen o no precios de mercado que
teórico sobre el que se desarrollan los
régimen climático; c) Proveedor de una
nos ayuden a hacerlo. Para ser más
modelos analíticos está claramente
amplia variedad de servicios tales
p r e c i s o s , el v a l o r e c o n ó m i c o de
entroncado con los principios de la
como recreación, disfrute de paisajes y
cualquier bien o servicio suele medirse
microeconomía y utiliza en menor
vida silvestre, entre otros; d) Servicios
teniendo en cuenta lo que estamos
medida modelos macroeconómicos. Su
de d i s p e r s i ó n , t r a n s f o r m a c i ó n y
dispuestos a pagar por él menos lo que
18 Gaceta Económica
... -:.�·: ··� ',_'· :;;. � '
'
G��EJi� cuesta proveerlo. Cuando un recurso
Métodos De Valoración
viaje y el de los precios hedónicos). En
ambiental existe y nos proporciona
En la actualidad se cuenta con métodos
tercer lugar, tenemos los métodos
bienes y servicios sin costo alguno, lo
de valoración del medio ambiente para
directos de no mercado, que se basan
único que expresa el valor de los bienes
obtener valores
monetarios de un
en la c o n s t r u c c i ó n de m e r c a d o s
y servicios que aporta es nuestra
número grande de características y
específicos para los bienes ambientales o políticas relacionadas con los
disposición a pagar por ellos,
recursos ambientales que permiten
independientemente de si realmente
cuantificar el excedente del
m i s m o s , que s e a g r u p a n b a j o l a
pagamos algo o no. Barbier et al (1997).
consumidor derivado de variaciones en
denominación común d e preferencias
En esas circunstancias, ¿qué sentido
�
la calidad de los bienes ambientales,
declaradas, siendo el de mayor uso el
cuyo valor se puede contraponer al
método de valoración contingente.
tiene valorar los recursos ambientales?
costo marginal para determinar el nivel
La respuesta a esta pregunta es que si
socialmente óptimo de la calidad
bien sabemos intuitivamente que
ambiental. Por tanto, la dificultad
consiste en estimar la ganancia neta
dichos recursos pueden ser
derivada de la ausencia de mercado
por alguna unidad de extensión (p.ej.,
importantes, esto tal vez no baste para
para los bienes ambientales, ha podido
hectárea) de productos extraídos. Se
garantizar su uso racional. Muchos
ser superada a través del desarrollo de
estiman los ingresos brutos
recursos ambientales son complejos,
métodos específicos para este tipo de
(precio*cantidad) de los productos
plurifuncionales y proporcionan una
bienes.
e x t r a í d o s y se r e s t a l o s c o s t o s
Estos métodos se pueden separar en
parezca simple, el método es difícil de
gran variedad
- El método de la productividad,
de bienes y servicios
cuyos efectos en el bienestar del
marginales de extracción. Aunque
hombre no saltan a la vista. En algunos
tres grandes grupos: En primer lugar,
usar porque muchos productos
casos puede ser útil agotar o degradar
los métodos directos de mercado, que
forestales no tienen precio, las encuestas producen errores de
recursos ambientales, mientras que en
se basan en la utilización de precios y
otros puede convenir atesorarlos. La
cantidades observadas en los
medición para productos perennes, y
valoración económica nos proporciona
mercados y que estiman los impacto
es difícil definir y estimar los costos
instrumentos que ayudan a tomar las
ambientales a través de los impactos
marginales de extracción.
difíciles decisiones que tales
físicos en estas magnitudes (método de
situaciones exigen.
la productividad, el método de costo de
El medio ambiente, carece de precio
- El método de costos de reemplazo,
reemplazo, etc.). En segundo lugar,
consiste en buscar una alternativa
e s t án l o s métodos i n d i r e c t o s de
tecnológica que pueda hacer recuperar
(2007),
mercado, que también utilizan precios
la perdida ocasionada por el uso del
los recursos naturales y el medio
de mercado pero en forma indirecta, es
recurso.
pero tiene valor. Según Azqueta
ambiente, cumplen al menos cuatro
decir a través de un bien de mercado
funciones que son valoradas
que esté relacionado con el bien
positivamente por la sociedad:
ambiental que se quiere estudiar (los
(travelcost), se aplica principalmente a
a. Forman parte de la función de
métodos más importantes en este
la valoración social de un espacio de
producción de gran cantidad de bienes
grupo son los métodos del costo de
interés medio-ambiental y recreativo
- E l m é t o d o d e c o s t o d e v1a¡e
económicos. b. Proporcionan bienes naturales, cuyos servicios son demandados por la sociedad. Entran a formar parte de la función de producción de utilidad de las economías domésticas.
Figura 1. Métodos de valoración económica
c. Actúan como receptor de residuos y desechos de todas clases, producto tanto de la actividad productiva como consuntiva de la sociedad, gracias a su
Indirectos
Directos
capacidad de asimilación.
Otros
d. Constituyen un sistema integrado que proporciona los medios para
l1
Valores directos de mercado .
sostener toda clase de vida. La evaluación económica consiste en
Valores directos de gastos
1· 1
Valores Bs. de mercado
11
Valores de gasto potencial
asignar valores monetarios a los bienes "
• Input/
y servicios generados por el medio
• Juegos de
ambiente, con el fin de encontrar una
• Experimientos
racionalidad económica y política en el
apuestas tomalo/dejalo
•Precios Hedónic os •Costos de viaje •Diferencial de sala rio
• Intercambio
manejo de éste. De esta manera se
•Costo de reposición I re localizacion
•Licitación
·Proyecto sombra
puede contribuir a las medidas de
• Eleccíón me nor costo
protección dentro de un contexto de
• Delphi
•
Output
Método Coeficientes Funcionales Integra! (MCFI)
desarrollo sustentable del país y crear mecanismos estables de generación de recursos financieros destinados a la protección.
Gaceta Económica 19
concreto, pero es extensible a otros bienes. Bajo determinados supuestos, permite detallar la función de demanda de dicho espacio y, en consecuencia, el excedente del consumidor. Por ello, muchos economistas clasifican este método dentro de la categoría de "uso de curvas de demanda". - El método de los precios hedónicos; este método desglosa el precio de un bien privado, de mercado, en función de v a r i a s c a r a c t e r í s t i c a s . E s t a s c a r a c t e r í s t i c a s t i e n e n un p r e c i o implícito cuya suma determina, e n una proporción estimable, el precio del bien de mercado que se observa. Así, el precio de una vivienda puede determinarse por la agregación de los precios
implícitos
de
sus
características y de las del entorno en el que está ubicada. El valor de la pérdida de bienestar debido al ruido y riesgo de accidentes se puede medir por la disminución en el precio de la vivienda por este concepto. - El método de valoración contingente, permite estimar el valor de los bienes (productos o servicios) para los que no existe mercado. Es simple en su comprensión intuitiva, trata de simular un mercado mediante encuestas a los consumidores potenciales (a través de
ESTADISTICA DE LA REGION JUNIN
EXPORTACIONES DE LA REGION JUNIN EVOLUCION 2008-2011 EN FOB U$D EN-DIC.
llamadas telefónicas, entrev ista s personales, o formularios enviados por correo) a quiénes se les pregunta por la m á x i m a c a n t i d a d de d i n e r o q u e estarían dispuestos a pagar ( a través de impuestos, cuotas, fidecomisos) para
2011
preservar un r e c u r s o natural. El método ha visto un auge en uso en una gran gama de contextos y produce resultados muy similares a los que la gente paga en la actualidad. - El m é t o d o de transferencia de beneficios, consiste en transferir el resultado de la valoración hecha en otro lugar al sitio o recurso que uno desea evaluar. El método se usa cuando no hay recursos o tiempo para una valoración con información primaria, o cuando se quiere despertar interés en un tema. El método puede servir como puente y comparar un espacio de t i e m p o hasta que se desarrollen valoraciones in situ. Para que el método produzca resultados confiables el recurso y las condiciones ecológicas y socioeconómicas de los dos lugares deben ser semejantes. Cuanto más difieran, menos confiable y apropiada será la transferencia.
20 Gaceta Económica
--Fu&1te;-WWWSIJAat.gGb,pe ---Elaborado: Dirección de Comercio exterior - DIRCETUR .
G��EJi�
l ·�·
El crecimiento económico continúa u n n i v e l a l t o (e n c i m a d e l
8
%
anual),también se proyecta una ligera recuperación del Japón para el
que será superada este año por los proyectos que ya están aprobados.
2012
(2.3 %, según el FMI).
- La aceleración del gasto público, con
Entonces, la cuestión es saber si con
2011,
e s t e p a n o r a m a el Pe r ú s e g u i r á
de la inversión pública de 30 % para el
una tasa de
Dr. Guillermo Aznarán Castilla Decano del Colegio de Economistas de Lima
6.2
% superior al
4.8
del
esto permitiría un crecimiento
creciendo, la respuesta es afirmativa en
2012.
la medida que los fundamentos del
inversión bruta fija en 7 % en 2012.
crecimiento siguen presentes, a saber:
- El destrabe de los procesos de
Del mismo
modo crecerá la
concesiones y de asociaciones público
S
i bien la crisis de 2007-2008 tuvo un enorme impacto negativo en el crecimiento económico peruano,
recordemos que descendió de 9 % en el
2008
a
0.9
% en el
2009,
esto fue
ocasionado por algunos errores que se cometieron, tales como la tardanza en implementar una política económica anti-cíclica, al contrario, se "moduló.. el
"...hay condiciones para seguir creciendo en el corto plazo, sin embargo hay que precisar que nada asegura el crecimiento económico de largo plazo sin la solución de los conflictos sociales... "
privado que generará 10,000 millones de dólares de inversión. La dotación de infraestructura básica reduce los costos logísticos que tienen una gran importancia en el costo total y en el nivel de competitividad. - El incremento del consumo privado, se proyecta
5. 9
% para
2012,
constituyéndose en sustituto y
gasto público y se retrasaron
12,000
millones de dólares de
complemento del mercado externo,
tenemos: una ligera
comercio con Europa se incrementarán
aunque persisten los problemas con las
reactivación de la economía de los USA,
con la vigencia del Tratado de Libre
tarjetas de crédito.
decisiones en términos de concesiones. Ahora en el
2012
se proyecta un
2
% para este
año;
- Los
Co m e r c i o , a p a r t i r d e l s e g u n d o
34 . 7
a d e más h a y a l g u n a s s e ñ a l e s d e
semestre.
% crecieron las
En resumen, hay condiciones para
saneamiento fiscal en Grecia y España,
exportaciones totales e n e l mes de
seguir creciendo en el corto plazo, sin
aunque con un fuerte costo social
Enero 2012 respecto a Enero 2011.
embargo hay que precisar que nada asegura el crecimiento económico de
reflejando un retroceso del Estado de
largo plazo sin la solución de los
Bienestar imperante en Europa desde
- La recuperación del dinamismo de la
la segunda mitad del siglo XX. Además
inversión privada, el crédito creció en
conflictos sociales, complementada
tenemos que hay una desaceleración
19
por su lado la inversión
con una elevación de la competitividad
del crecimiento económico chino, sin
directa extranjera alcanzó millones de dólares en el
22,000 2011, cifra
global basada en una educación que
embargo este se mantiene todavía en
desarrolle la ciencia y la tecnología.
% el
2011,
Gaceta Económica 21
Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.
Aldrín Zarate Bernuy Gerente General de Desarrollo Económico - GRJ.
S
i antes producíamos frazadas con
pobreza. Según el Director de la Cámara
Para lograr que el pueblo sea participe
Manufacturas del Centro y Los
Comercio: "los programas sociales, si
de su d e s a r r o l l o se t e n d r í a q u e
A n d e s , en la a c t u a l i d a d s u
bien son necesarios, alivian pero no
garantizar que las grandes empresas
producción s e h a diezmado, s i antes
solucionan la pobreza".
que controlan las materias primas y demás productos, tienen que permitir
producíamos gaseosas Venus, Calixto,
una asociación m i x t a entre sus
Satipeña hoy estas empresas ya no
Los programas de asistencia social,
existen, de la misma manera en la Selva
pese a ofrecer una ayuda inmediata de
capitales y sus comunidades, donde
Central las fábricas de conservas han
manera temporal, y cuando estos no
desarrollan sus actividades
desaparecido. Ahora solo podemos
son suficientes, la población vuelve a
económicas, garantizando la
encontrar a lo largo de toda la región
ser pobre.
permanente capacitación y participación en la toma de decisiones.
fábricas completamente abandonadas, lo c u a l d e f i n e a n u e s t r a R e g ión, altamente dependiente y consumista. Lo que sucede a Junín es la misma problemática que tienen los departamentos de la sierra y selva del
" . . . Aho r a s ó l o p o d erno s encontrar a lo larg o de tod a la r e g i ó n fáb r i c a s co mpletamente aband on ad as,
F inalmente, para mejorar esta situación debemos exigirnos todos, desde los estudiantes, profesionales y empresarios. Consumiendo lo nuestro y emprendiendo empresas industriales
lo cual define a nuestra Región,
que den garantía del crecimiento de las
hay una ligera ventaja, pero el final las
a lt a m en te d epen dien te y
miles de micro y pequeñas empresas
políticas nacionales están hundiendo al
consumista...
que garantizan empleos para nuestros
Perú. En los departamentos de la costa
sistema productivo de nuestro país, y las micro y pequeñas empresas tienen que sobrevivir en un escenario tan hostil en el campo financiero, legal y tributario y otro problema adicional que nuestras sobrevivientes microempresas tienen que enfrentar es el rechazo de los propios peruanos, a los productos que con tanto esfuerzo logran transformar nuestras empresas manufactureras y artesanales. A lo largo de estos años los gobiernos de turnos han priorizado programas sociales en su mayoría de subsidio directo, tales como Juntos, Foncodes y Beca 18. No obstante, estos programas de asistencia social, representan un instrumento que suprime y somete a la población en general constituyéndose solo un paliativo en la lucha contra la
22 Gaceta Económica
"
con poblanos de nuestra Región Junín.
La inflación y el creci01iento econó01ico del Perú en el largo plazo: 1951 - 2011 ¿Cuál es la incidencia de la inflación en el crecimiento económico del Perú en el largo plazo?
Jovani Turco Quinto Egresado de la Facultad de Economía 2012 UNCP -
En la literatura teórica y empírica no
empírico del efecto de la inflación sobre
existe consenso de los efectos de la
el crecimiento económico en el largo
inflación sobre el crecimiento de la
plazo, es necesario llevar a cabo
producción per cápita a largo plazo.
estudios de casos más detallados de
Modelos teóricos y resultados
cada país.
empíricos sobre el análisis del impacto
U
no de los objetivos de las
de la inflación en el crecimiento en el
Conocer con precisión la forma en que
largo plazo, han tenido tres resultados
la inflación incide sobre el crecimiento
políticas macroeconómicas de
diferentes: un impacto positivo, un
e c o n ó m i c o en P e r ú c o b r a s u m a
todos los países hoy en día, es
impacto negativo y un impacto nulo.
relevancia para e l diseño d e l a política
m a n t e n e r un a l t o c r e c i m i e n t o
monetaria, dado que la conducción de
económico con una estabilidad de
"... Los objetivos de las políticas
precios (Bick (2010), Ayoubb (2011),
macroeconómicas de todos los
Datta (2011) y Umaru (2012)). Es por ello, como mencionan A hmed y Mortaza (2005), durante las pocas
países hoy en día, es mantener un alto crecimiento económico
décadas pasadas, la conexión entre la
con una estabilidad de
inflación y el crecimiento económico ha
precios...
"
l l a m a do la a t e n c i ó n e x t e n s a de
la política monetaria está basada bajo un enfoque de metas explicitas de inflación (inflationtargeting).
La inflación y crecimiento en el Perú: Los hechos estilizados La economía peruana ha presentado c a m b i o s i m p o r t a n t e s e n lo q u e
m a c r o e c o n o m i s t a s , t a n t o en l o s
Entonces ¿Será la inflación una variable
hacedores d e política y los bancos
macroeconómica influyente en el
durante los últimos 60 años (ver
c e n t r a l e s de p a í s e s en v í a s d e
crecimiento económico del Perú? Gran
gráfico
desarrollo como de países
diversidad de autores en estudios con
cuatro fases (ver cuadro
desarrollados. Sin embargo,
enfoque panel tales como De Gregario
ser dentro de estos, el periodo 1976-
tradicionalmente la macroeconomía se
(199 2 ) , Barro (1995) y C h i r i n o s
199 2 fue devastador para el Perú.
respecta al crecimiento económico
N°l).
Está caracterizada por
Nºl).
Parece
ha centrado en la relación positiva a
(2007)encuentran que l a inflación es
Obtuvimos un crecimiento potencial y
corto plazo entre la inflación y la tasa de
un determinante del crecimiento
efectivo de -1.87% y -2.17% anual
crecimiento de la producción, pero el
económico en el largo plazo. Sin
promedio, respectivamente; logrando
a n á l i s i s de l a r g o p l a z o es m u y
embargo, Fischer (1993) recomienda
así perder cuarto de siglo de un
importante.
que para seguir avanzando en el plano
crecimiento casi sostenido en solo 17
24 Gaceta Económica
C u odr o N" l
GruíicoNºl 1-' e rú : P t; I per cé1 pita , 19¿¡0<.W! 1 (rn sol<" dn l 994}
años. En esta etapa también alcanzó los niveles de inflación mas altos de toda la
t-'erü: intl ación ycrecimlento. 1 � ,'.) 1 -20 1 1
cror\.()ntn l r.- í.lnt JCJ!l
historia el Perú (7649.6% de inflación
Pero a partir de 1993 la economía tuvo una recuperación signific ativa, alcanzándose a s í un destacable
-1
t.
" t. ·..:
'I
.,
crecimiento sostenido y una est abilidad d e precios reconocida internacionalmente entre el 2002-
p¡amz!is 1z1 Qt?f !S
Inflación
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'G50l4
61
en 1990) obteniéndose una tasa de 784.65% anual promedio.
Cr!cimi e'1iJ4!Cfi'¡C<
C1ecimi"11op:::"1Cll
FsíOC)
F IJ\:n tc '. f", C =i/ P El aborocic n: Propia
Fuente: BCRP El aboroció n : Propio
2011. En esta última etapa se logró una tasa de inflación de 2. 77% anual promedio y un crecimiento económico potencial y efectivo de 4.08% y 5.09% anual promedio, respectivamente. La r e l ac ión e n t r e i n f l ac ión y crecimiento en el Pe rú: un pequeño análisis ¿L a r e l a c i ó n de la inflación y e l
Cra frco N º2 l ntloc lón y crecin)e.-,t o electivo, 1 9:,1-¿ Q 1 1 (Vari ació n porc e n t ual anual)
1 \ . 1 , / 11 , 1 1.1,.,1 1111111 ���·� '!° 1 1' � '· T
crecimiento e n e l Perú será negativa,
- ::r ir:l'1l�o«1<11,0: : 1 tDJ)
positiva o nula? La relación entre la inflación y el crecimiento en el largo plazo (1951-2011) parece ser negativo. El índice de correlación de la inflación con el crecimiento potencial y efectivo es de -0.52 y -0.48, respectivamente, siendo ambos significativos. Pero, la inflación puede tener tanto impactos p o s i t i v o s c omo n e g a t i v o s , dependiendo del nivel de inflación. Es interesante observar que tanto el crecimiento potencial como el efectivo se correlacionan negativa y significativamente entre los años 19761992, p e r iodo de a l t a s t a s a s de i n f l a c i ó n ( v e r cu a d r o Nº2 ). No obstante, en el periodo 2002-2011, donde la inflación fue moderada, la estas correlaciones se tornan positivas y significativa para el crecimiento efectivo y potencial.
li
- 1rm� ir
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indice
Cuadro Nº 2 de correl a c ió n con lo toso de i n tl ocl ón, 1951-201 l
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, .i121 04'
'
F uen t e : BCRP
Elaboración:
Propio
de inflación son altos y parece ser
capital humano sólo en una función de
positivo cuando los niveles de inflación
la inversión tipo Lucas (1988) y resulta
son bajos. Pero ¿cómo se explica esta
en una t a s a de c r e c i m i e n t o q u e
posible relación no lineal entre la
depende d e l tiempo dedicado a l a
inflación y el crecimiento económico?
acumulación d e capital humano. L a no
¿A n i v e l t e ó r i c o t e n d r á a l g ú n
l i n e a l i d a d d e l e f e c t o i n f l a c i ó n
fundamento o la relación es puramente
crecimiento se explica como resultado
empírica?
debido a que los agentes sustituyen
Un modelo teórico que explica la n o
menos fácilmente hacia ocio, a medida
más fácilmente hacia el crédito, y lineali dad entre l a inflación y el
que aumenta la tasa de inflación. Es
crecimiento
decir, el ocio cada vez más se deja de ser
Gillman y Kejak (2000) explican la no
c o m o un s u s t i t u t o de los bienes
linealidad entre la inflación y el
efectivos gravados por la inflación,
crecimiento a nivel teórico. Desarrollan
mientras que el uso de crédito para
un modelo micro fundado donde
comprar los mismos bienes es cada vez
demuestra la no linealidad del efecto de
más fiable.
la inflación sobre el crecimiento económico. Este modelo "AH" utiliza el
Si analizamos el crecimiento por intervalos de inflación (ver gráfico Nº3 ), en g e n e r a l v e m o s q u e e l crecimiento económico e s positivo para niveles de inflación menores a 30,0%, pero para niveles mayores el crecimiento es negativo. Para niveles de inflación menores a 2,0%, se obtiene un crecimiento promedio de 3,9%, pero para niveles de inflación mayores a 100% se obtiene una crecimiento promedio de -3,0%. Estos resul t a dos m u e s t r a n una relación no lineal entre l a inflación y el crecimiento económico en el Perú. El efecto de la inflación en el crecimiento parece ser negativo cuando los niveles
Gaceta Económica 25
Mecanismo de transmisión de la política fiscal sobre el PBI público (consumo e inversión pública) e indirectamente a través de los i m p u e s t o s s o b r e e l c o n s u m o , la inversión privada y las exportaciones.
Yime Espinoza Avellaneda Egresado de la Facultad de Economía 2012 UNCP
La política fiscal expansiva es la que aumenta la demanda agregada, y la contractiva la reduce. El aumento en el
-
L
g a s t o pú b l i c o d e b e t e n e r c o m o a política fiscal es una parte de la
contrapartida u n aumento de los
política económica, que tiene
impuestos o una expansión de la base
como herramientas de política,
tributaria, pues de lo contrario solo
el gasto público y la tributación (G y T).
activo como herramienta para
queda aumentar la deuda pública con el
En nuestro país, la política fiscal está a
enfrentar la crisis (dinamizador de la
riesgo de caer en una situación de
cargo del Ministerio de Economía y
economía). Para ello algunos gobiernos
sobreendeudamiento como el caso de
Finanzas (MEF),
sus lineamientos
financiaron el mayor gasto público con
algunos países de la zona euro y otros.
pueden encontrarse e n el Marco
ahorros anteriores (superávit fiscales),
Macroeconómico Multianual (MMM)
mientras que otros lo hicieron a través
La crisis financiera internacional de
2013-2015 (la última versión es la del
de mayor deuda.
2008 impactó de manera negativa
principales lineamientos de política
Pero la pregunta resaltante es, ¿cuál es
comercio internacional. La caída de
30 de mayo del 2012 ). Ahí aparecen los
sobre el consumo, la inversión y el
fiscal de la actual gestión del MEF las
el mecanismo de transmisión de la
estos afectó al crecimiento del PBI. Los
cuales son:
política fiscal sobre el PBI? Como el PBI
gobiernos respondieron tratando de
expresa el valor monetario de la
aumentar el PBI a través de la política
1) Trayectoria progresiva hacia un
producción de bienes y servicios
fiscal, es decir, con política fiscal
e q u i l i b r i o f i s c a l en l a s c u e n t a s
finales de un país durante un período
expansiva (L'iG y reducción de T) para
estructurales.
determinado de tiempo, en términos
contrarrestar la caída de la inversión
2 ) Fortalecer el espacio fiscal. Entre el
sencillos es un indicador de cuánto se
privada (Gasto privado). En la jerga
produce; puede analizarse por el lado
económica, se aplicó la política fiscal
2 0 12-2 0 1 5, se t i e n e c o m o m e t a
de la demanda, es decir, quién compra
contracíclica intentándose suavizar los
registrar u n superávit fiscal promedio
elPBI.
efectos de la recesión generada por la
de 1,2 o/o del PBI (similar al promedio
crisis. Cuando un gobierno no tiene
2006-2011: 1,3%delPBI).
ahorros previos, entonces se endeuda
"... El problema con la 3 ) P r o cur a r u n a p o s i c i ó n f i s c a l contracíclica. 4) Deuda pública inferior a los US$ 40 mil millones al 2015 (15% delPBI).
para implementar la política fiscal.
aplicación de la política fiscal El problema con la aplicación de la
para la estimulación económica en algunos países ha sido el aumento de la deuda pública y del déficit fiscal ...
"
5) Aumentar los ingresos fiscales Existen dos posibilidades: la demanda consecuencia de la crisis financiera,
externa e interna, que tiene cuatro componentes: consumo privado y
diversos gobiernos del mundo
público, inversión privada e inversión
diseñaron e implementaron programas
pública, denominados fuentes de gasto
de estímulo económico (shock de
o de demanda. La suma de la demanda
i n v e r s i o n e s ), c u y o o b j e t i v o e r a
interna más la externa se denomina
aumentar el gasto público para incentivar la demanda y reactivar la economía. Así, la política fiscal ha tenido un rol
26 Gaceta Económica
económica en algunos países ha sido el aumento de la deuda pública y del déficit fiscal (gastos públicos mayores que los ingresos). En el caso peruano,
permanentes. A partir de fines del 2008, como
política fiscal para la estimulación
demanda agregada. Alterando cualquiera de los cinco componentes (C, G, 1, X, M) se influye sobre el PBI. Los gobiernos, a través de la política fiscal, inciden directamente sobre el gasto
entre el 2007 y el 2008, el gobierno ahorró dinero, que fue usado en el programa de expansión fiscal de 2010 para enfrentar los impactos de la crisis. La deuda pública del Perú según el MMM 2013-1015 (Deuda externa e interna), como porcentaje del PBI pasó de 39 . 3%en 200 5 a 21.2%en 2011, y se tiene proyectado al 2015 el 14.9% del PBI, cifras pequeñas si las comparamos con las de Japón (208%), Grecia (16 7%), I t a l i a (12 0 %), s e g ú n Economedia.
G ���l� Eficiencia y equidad. Una opinión personal ¿Quién es e l creador d e l a riqueza?, porque s i e l Estado quiere distribuir la riqueza, esta, tiene que pertenecer a alguien , alguien la tiene que crear, alguien la tiene que tener. con la eficiencia, o simplemente se
Margarita Calle Arancibia Egresada de la Facultad de Economía 2012 UNCP
polarizan y nunca convergen? ¿Y la plusvalía? Es que muchos estarán pensando que el fruto de este trabajo,
-
el dinero se lo llevan los grandes. Esa
A
premisa no es del todo cierta, existen
l ser estudiante de economía se plantean muchas premisas que
e
]
n o s t r a s t oc a n e n l o m á s
�
� 11
profundo d e la moral y principios
&
éticos, creando así en nosotros un
hicieron mucho. (Buscar en internet: Emprendimientos peruanos, más de 7 millones de resultados)
Y sin ir muy
lejos, la probabilidad de encontrar a un
panorama que difícilmente se puede conjunto de bienes capaces de
forjar en otras carreras.
ejemplos de gente que de muy poco
satisfacer necesidades.
emprendedor, al menos uno, en cada familia es muy alta: un tío con una empresa exitosa (exitosa en el sentido
La primera de ellas, que trataré en este artículo: La distribución de riqueza.
Por tanto, y para fines concretos,
Para empezar a tratar el tema de la
determinaré a la riqueza como dinero.
ejemplo. Y es que, la eficiencia n o
distribución de la riqueza, quiero
(La riqueza de un país puede ser la
siempre v a acompañada d e l a equidad.
q u e c a d a u n o q u i e r a d a r l e) p o r
plantear una pregunta ¿Quién es el
n a t u r a l e z a q u e t i e n e , el c a p i t a l
creador de la riqueza? Y es que mucha
humano, y mil cosas más, pero la
La eficiencia polariza, y muestra
gente, economistas y políticos
u n i fo r m a r é
quiénes son capaces y quiénes no. La
p r i n c i p a l m e n t e ,
h a b l a n
imaginaria y justa e n la que se mida
eficiencia hace que el que tiene, tenga
constantemente de la distribución de la
toda esta riqueza en dinero, para
más, y el que no tiene, y no quiere tener,
riqueza, y de
cómo el sistema
capitalista falla a cada momento y no
simplificar
en u n a v a l o r a c i ó n
el concepto al que quiero
no tenga. Y hace que el que tiene ganas,
llegar), entonces, si la riqueza es
sacrifica cosas, se esfuerza, se capacita, obtiene lo que tiene.
permite que haya equidad, y por lo
dinero. ¿Quién es el creador del dinero?
tanto la distribución de la riqueza sea
Y ya sé que muchos respondieron: ¡el
tan dispareja.
BCRP! Pero no, el BCRP es el emisor.
A pesar de que
¿Quién es el creador del dinero? ¿Acaso
anteriores suenen muy liberales, que
los comentarios
El índice Gini (indicador que mide la
no somos cada uno de nosotros? ¿Acaso
alguien sea o no eficiente, no quiere
distribución del ingreso y que va del O
no es el trabajo nuestro de cada día el
decir que el estado no deba de cumplir
de la equidad absoluta al 1 de la
que nos da el dinero para vivir? ¿Acaso
a cabalidad sus funciones y darnos un
injusticia mayor) en Perú es 0,458,
ese dinero no es nuestra riqueza?
país con una estructura que permita desarrollar a los ciudadanos de manera
según el último Panorama social que publicó la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
"... La riqueza económica de
óptima: inversión en salud, educación, infraestructura, inversión social en
esto quiere decir que no estamos tan
una nación está constituida
valores, democracia, crear un estado
mal, al menos a nivel de América Latina
por el stock total de bienes,
confiable, que cada vez haga que los
e s t a m o s en el c u a r t o p u e s t o e n
servicios, factores productivos
peruanos se sientan más seguros y más
equidad.
Pero vuelvo a la pregunta
¿quién es el creador de la riqueza?,
y recursos naturales...
Así, ya para concluir, queda claro que
porque si el estado quiere distribuir la riqueza, esta riqueza le tiene que pertenecer a alguien, alguien la tiene que crear, alguien la tiene que tener. Y en este punto,
es pertinente definir
riqueza: La riqueza económica de una nación está constituida por el stock total de bienes, servicios, factores productivos y recursos naturales, googleando más, la riqueza es el
capaces de seguir desarrollándose.
"
Y aquí viene el planteamiento del segundo tema, entonces, si somos más eficientes, y producimos más, tendremos más dinero ¿no? ¿Y los que no son menos eficientes y producen m e n o s y por e n d e tienen menos dinero? ¿En qué papel se queda la equidad? ¿La equidad va de la mano
como economistas tenemos una tarea dura y continua. Muchos nos d e d i c a r e m o s a l s e c t o r públ i c o o privado, lo que nos diferenciará como economistas es el enfoque con el que analicemos, los principios en los que nos desenvolvamos y el modo en el que realicemos las cosas. Más que crecer, desarrollarnos.
Gaceta Económica 27
La maldición de los recursos naturales En diciembre del 2007 el reconocido Premio Nobel de Economía del 2001 especializado en el análisis de mercados con información asimétrica, Joseph Stiglitz, estuvo en el Perú para el XI Diálogo Democrático "Recursos naturales, desarrollo y democracia". En dicha presentación Stiglitz explicó lo que se conoce como la "paradoja de la abundancia" o "la maldición de los recursos naturales", es decir, el hecho de que en los países con muchos recursos naturales se tiene un desempeño económico peor que los países con menos recursos, mayores índices de pobreza y grandes desigualdades sociales. Hecho que contradice toda lógica. éxito económico. El método típico para
recursos más importantes y escasos
Ricardo Rosas
medirlo es el PBI, sin embargo, este no
que son afectados en estas actividades
Estudiante
necesariamente muestra la situación
como son el agua
real en la que se encuentra un país. Por
Tomar estos factores en cuenta en el
L
-
PUCP
y el aire limpio.
ejemplo, con la explotación de una
marco contable, según Stiglitz, podría
a tesis que defiende el
mina es un hecho que el PBI ascenderá,
determinar si realmente una
economista para sustentar este
pero en términos prácticos el país
determinada activ idad extractiva
hecho está basada en las
podría estar sufriendo un deterioro.
estaría generando una contribución
asimetrías en términos de capacidad de
Esto porque no se toma en cuenta que a
neta o, en su defecto, una pérdida neta
negociación y en materia de
medida que los
al país. Asimismo, cabe resaltar que el
información entre el Estado y las
país son
recursos de un
Premio Nobel no indica que estos
grandes empresas extract oras de
recursos no sean explotados, si no que,
recursos naturales al momento de
en caso de tener cálculos de pérdida,
realizar contratos. Así, en primer lugar,
se espere hasta cuando estos recursos puedan ser
el Premio Nobel llama la atención
explotados con menores
sobre la amplia experiencia que
costos, e s decir, cuando los
t i e n e n estas e m p r e sas e n materia de negociación, ya que
r e c u r s o s t e c n o l ó g i c o s sean
estos se encuentran
capaces de reducirlos y/o el
negociando todo el tiempo
p r e c i o de l o s m e t a l e s s e a
con muchos países, frente a
suficiente como para cubrir las
la i n e x p e r i e n c i a de l o s
externalidades negativas, si se trata
funcionarios negociadores
de una evaluación costo-beneficio, claro.
del Estado quienes, en el mejor de los casos, están en
Evidentemente, la tesis de
dicho cargo los cinco años que dure el gobierno de turno. Este h e c h o t o ma r e l e v ancia si se
'
Jo seph S t i glitz parece
' •
haberse confirmado una y
·o t ra v e z a lo largo de la
considera que la lógica de las
•istoria peruana. La famosa
empresas es maximizar sus beneficios, por lo tanto, tienen mayores incentivos
fra � e de "El Perú es un mendigo
en sacar la mayor ventaja posible en sus
sentado en una banca de oro" se valida
negociaciones, por lo que incluso se podría incurrir en actos de soborno hacia los funcionarios estatales. De este modo, los contratos que resultan de estas negociaciones tendrán repercusiones q u e trascienden gobiernos, pues estás empresas se valdrán de los contratos de estabilidad con lo que será casi imposible cambiar las reglas de juego si alguien lo intenta por las vías democráticas. ¿Les va sonando familiar? El otro argumento utilizado por Stiglitz se refiere a la forma en que se mide el
28 Gaceta Económica
perfectamente, con la diferencia que explotados, el país
v a
ese banco de oro se lo han estado
empobreciendo pues estos recursos
llevando por pedazos y al "Perú" le han
son
e x t r a í d o s .
s e U n
h e c h o
salido escaras que han abierto brechas
completamente ilógico, ya que
en todo su cuerpo por permanecer
cualquier empresa siempre toma en
sentado tanto tiempo.
cuenta la depreciación de sus recursos
El perro del hortelano
para así determinar de forma más
No
c e r t e r a la r e n t a b i l i d a d d e s u s
remontémonos al gobierno pasado, ya
v a y a m o s
m u y
l e j o s
y
inversiones. Es decir, muchas de las
que resulta ser la experiencia
activ idades extractivas estarían
cercana q u e t o d o s l o s p e r u a n o s
generando pérdidas s i se toma e n
tenemos. Alan García resume todo su
más
cuenta este aspecto, más aún s i se
"modelo de desarrollo exitoso" en sus
contabilizan todas las externalidades
artículos del perro del hortelano. Un
negativas que estas generan en el largo
modelo de desarrollo en el que los
plazo. Asimismo, no se cobran por
capitales de dimensiones colosales nos
G���l� llevarían al éxito sacándonos del atraso en que vivimos. Un modelo de buenos y malos, donde los primeros buenamente otorgan una parte(cita) de s u s c o l o s a l e s g a n a n c i a s , u n a
HA C.Rf.c.Tt>O MI �I. HAN C.Jil:E.c.J'DO MIS. E.XPOF:fAC.IONii.S., HA C.l<.&C./l>O MI C.ONW�, ¿� � PAl<.UE., f>OC.'T'OR? """" r i!1n ---.._ >ji 4
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NO C.RUE.N L..OS $Al..A R/OS, C.AS/ 'T'OVO L..O GWE. tr.XPOR'T'A. E.S MA'f'E.RJA PRIMA, Y NO CR . .E.A
'f'f.C.NOl...OGÍA.
propina, una contribución voluntaria o, en su versión 2.0, un óbolo minero. Mientras que los malos son aquellos que se oponen a las grandes inversiones en nombre de "ideologías absurdas panteístas que creen que las paredes son dioses y el aire es Dios". Sí, esos malos que no comen ni dejan comer, esos malos a los que llamó "perros del hortelano" o, en la versión
2.0, "ciudadanos de segunda categoría".
(J}Jr('ñ
" ...Ideologías absurdas panteístas que creen que las
extraordinarias tras una, para muchos,
paredes son dioses y el aire es
exitosa negociación conlos
Dios...
"
utilizaron datos y cifras falsas como el decir que nos encontramos en el puesto
empresarios mineros había rendido
48 en el r a n k i n g de p a í s e s m á s
sus frutos, 3000 millones de soles más Para no profundizar en un tema tan
atractivos para l a minería, mientras
anuales a las arcas del Estado. Nada
tratado, si se podría resumir dichos
más y nada menos que 6.5 veces más
que el vecino país estaba en el puesto 4.
artículos y el modelo de éxito de García
que el óbolo que negoció Alan en su
m i n e r í a Jo s é d e E c h a v e , d e Cooperacción.
No obstante, como indica el experto en
en un párrafo este sería tener un
gobierno, cifra obtenida con unos
modelo primario exportador
sencillísimos cálculos. Frente a todo
impulsado p o r l a inversión de
"En eserankingque es el verdadero, el
e s t o ¿E s t a m o s ante el i n i c i o del
Perú no está 40, está Sto. Es Canadá,
poderosas transnacionales c o n l a
rompimiento de la maldición de los
participación d e u n Estado que las
recursos naturales? Lamentablemente
promueva, para lo cual deben cobrarles
creo que no. Es necesario ponerle
b a j o s i m p u est o s, r e g u l a r l o s
paños fríos al asunto y evitar pecar de
ínfimamente y hacer uso del
negociaciones respectivas y, al parecer,
optimistas para poder analizar las
monopolio de la fuerza sacando del
si bien la SNMPE no se salió con las
cosas con cabeza fría, ser críticos y así
camino a todo el o lo que se interponga.
contribuir que verdaderamente se de la
En ese sentido, no es una sorpresa que
arcas del Estado, negoció hábilmente
ruptura de esta maldición. Siguiendo a
el saldo más resaltante que ha dejado
para conseguir pagar mucho menos
Bukowski, es un pesimismo optimista.
dicho modelo, más allá del crecimiento inflado,
A u s t r a l i a , Mé xico, B r a s i l y P e r ú , empatado con Chile". Semanas más tarde se iniciarían las
suyas al evadir el nuevo aporte a las
q u e lo a n u n c i a d o el g obi e r n o y celebrado por toda la opinión pública.
cifras de pobreza
Como vimos anteriormente, uno de los
manipuladasy PBI en positivo (que
Son tres los proyectos de Ley que
principales puntos de Stiglitz en su
como ya v i m o s no d i c e n a d a e n
análisis se refiere a la negociación de
fueron aprobados por las Comisiones
c o n c r e t o ), s e a 1 9 1 m u e r t o s p o r
las grandes empresas extractoras de
conflictos sociales y 214 conflictos
recursos naturales con los funcionarios
sociales al final de su mandato y
de turno. Así, antes de iniciarse las
algunos faenones para amenizar el
El primero crea el impuesto especial a
negociaciones, la Sociedad Nacional de
festín.
la minería y es aplicable a las empresas
Minería Petróleo y Energía (SNMPE)
que no cuentan con contratos de
perfilaba su postura en medio de
estabilidad jurídica. Impuesto aplicado
de Energía y Minas y de Economía del Parlamento el lunes 19, las cuales serán debatidas este jueves 23.
Las propinas mineras
unspot televisivo durante el partido de
Un hecho que sorprendió (y asustó) a
sobre la utilidad operativa con tasas
semifinales de la Copa América que
más de la mitad del país (a la mitad que
marginales que van de 2% al 8.4% en
disputábamos con Uruguay. Causó gran
existe) fue el triunfo del hoy Presidente
f u n c i ó n a la r e n t a b i l ida d de l a s
s o r p r e s a la a p a r i c i ó n de Obl itas
Ollanta Humala. Sin embargo, si lo
empresas.
argumentando que no se debían aplicar
El segundo proyecto de Ley establece el marco legal del Gravamen Especial a la
vemos en perspectiva, no debería de
el impuesto a las sobre ganancias, pues
haber sorprendido, ya que el legado de
si no estaríamos dejando que Chile nos
García ofrecía
una gran ventana de
siga ganando. Hasta este punto el spot
oportunidad para que las propuestas
no pasaba del mal gusto, pues la SNMPE
de Humala calen en la parte ignorada
estaba haciendo uso de su derecho de
de la sociedad. Inclusión social y
libertad de expresión (o de presión)
defensa de los intereses nacionales
d e fe n d i e n d o s u s i n t e r e s e s como
fueron las palabras mágicas.
siempre lo han hecho. No obstante, lo
En esa
misma línea el anunció del premier
que evidenció su desesperación por
Salomón Lerner acerca de la aplicación
negarse a realizar estas contribuciones
de un g r a v a m e n a l a s g a n a n c i a s
e x t r a s f u e q u e en d i c h o s p o t s e
Minería, aplicable a las empresas con contratos de estabilidad jurídica, aplicable sobre la utilidad operativa con tasas marginales que van de 4% a
13.12% en función de la rentabilidad de las empresas.
Y un tercer proyecto de Ley que modifica la Ley de regalía minera y tiene por finalidad cambiar la base de cálculo de la regalía, la cual ahora se
Gaceta Económica 29
aplicaría sobre la utilidad operativa (en
financieros de las mineras aumentando
lugar de hacerlo sobre las ventas), con
deliberadamente las cifras de los costos
en el tiempo. Financiar con estos
tasas marginales en función a l a
y así aparentar una menor utilidad
ingresos programas sociales como Pensión 65, Cuna más u otros proyectos
estables y, mucho menos, que perduren
rentabilidad d e las empresas. Aplicable
operativa con el fin de reducir sus
a empresas sin contratos de estabilidad
aportes al Estado. De este modo, el
de ese tipo sería un error, pues esto
jurídica.
nuevo esquema de regalías apela a la
programas se caracterizan por
En primer lugar, es preciso entender
buena fe de los empresarios mineros,
perdurar e n e l tiempo y necesitan
que los 3000 millones de soles anuales
ya que maquillar sus estados
ingresos constantes. Además, por más
anunciados corresponden a una
financieros sin que sean detectados no
ineficientes que puedan llegar a ser,
proyección esperada, por l o que no
es cosa del otro mundo.
resulta casi imposible suspenderlos (el
necesariamente tiene que ser así, ya
Otro punto importante a destacar, y que
Programa Vaso de Leche es un gran
que dependerá de cómo varíen el
no fue tomado en cuenta por el análisis
ejemplo).
precio de los metales, puede ser más o
en cuestión, es que al parecer la cifra de
Como v e m o s la t e s i s de S t i g l i t z
puede ser menos. Asimismo, como se
3000 millones anunciadas por el
referente a l tema d e las negociaciones
puede notar en este análisis elaborado
gobierno estaría incluyendo los 500
sigue siendo acertada en este nuevo
por el Programa de V igilancia del
millones del óbolo minero del gobierno
gobierno. Si bien la cifra es mayor a la
Grupo Propuesta Ciudadana, si se
de García, es decir, serían 500 millones
recaudada con
hacen las sumas y las restas
menos a los 1530 calculados
negociaciones no fueron tan exitosas
respectivas, el monto recaudado no
anteriormente, por lo que el Estado
como se pretendieron hacer ver, ya que
asciende a 3000 millones de soles
peruano solo podría recaudar 1038
como van las cosas el monto recaudado
anuales como se había anunciado, sino
millones adicionales a los que se venían
es mucho menor al anunciado, por lo
la cifra llega solamente a 1538 millones
dando con el sistema actual.
como se indica en el siguiente cuadro:
García,
las
que deja demasiado que desear en cuanto a la trasparencia de estos
"... Del Congreso depende en estos
acuerdos ¿Se trata de la inexperiencia
El hecho de que la cifra sea mucho
momentos que la "maldición de
en negociación por parte del gobierno
menor a la anunciada parte
los recursos naturales" se
de turno? O aún peor, ¿existen arreglos
básicamente de una idea central: El
empiece a romper, al menos ya se
bajo la mesa y estamos ante el primer
nuevo esquema planteado cambia la
dio un primer paso con la
base de cálculo de la regalía, es decir,
aprobación y promulgación de
Asimismo, llama bastante la atención el hecho de que periodistas y
faenón de este gobierno?
Quién sabe.
ahora este se realizará sobre la utilidad
Ley de Consulta Previa, aunque su
operativa, el cual reduciría el monto
normalización e implementación
"especialistas" tan minuciosos de los
recaudado por el 30% del Impuesto a la
suponga un mayor reto..."
medios tradicionales, quienes en
Renta, ya que el nuevo gravamen que
campaña electoral hasta analistas de
pagarían las mineras sería descontado
Por otro lado, debido a que el Canon
rostros se volvieron, no se hayan
como gasto al momento de efectuar el
minero está conformado por el 50% del
percatado de estos preocupantes aspectos ¿Se habrán alineado al nuevo
cálculo del Impuesto a la Renta. En ese
Impuesto a la Renta pagado por las
s e n t i d o , p o r un l a d o se e s t a r í a
empresas mineras este se reduce. Al
régimen?
inyectando 2700 millones c o n e l
respecto, existiría una fuga de ingresos
afectaría los intereses de sus amigos de
¿O denunciar este hecho
esquema nuevo y 278 por el Impuesto
de las Regiones y Gobiernos Locales
la SNMPE? Eso lo dejo a criterio de cada
Especial a la minería y, por el otro, se
que gozan de este beneficio hacia el
lector.
p e r d e r í a 1 4 0 0 p o r la c a í d a d e l
Gobierno Central. Sobre este punto,
A h o r a t o d o es t á e n m a n o s d e l
Impuesto a l a Renta recaudado y 40
particularmente creo que este hecho
Congreso, quién deberá tomar las
millones por la introducción de la
podría ser aprovechado para
consideraciones más adecuadas para
Regalía Minera, es decir, un total de
centralizar los montos recaudados y
que se llegue al monto ofrecido y la
1440 millones menos. En conclusión,
volverse a descentralizar dirigiéndolo a
población finalmente no sea engañada.
según este análisis, el monto recaudado
las zonas con .mayores índices de
Lamentablemente, una aspiración
sería de 1538 millones anuales. ¿Ahora
pobreza con el fin de reducir las
difícil de cumplir considerando la
si resulta familiar la tesis de Stiglitz,
desigualdades. Solo de este modo este
existencia de congresistas como el
verdad?
hecho
la
come-oro y otros tantos que recibieron
El aspecto positivo del nuevo esquema
descentralización del gasto público, ya
financiamiento de mineras en sus campañas electorales para que
no
perjudicaría
es que permite que las mineras más
que sería un retroceso que este se
rentables paguen mucho más, lo
centralice.
defiendan sus intereses e n detrimento
contrario a lo que pasa con la Ley de
Otro punto que debe tenerse en cuenta
de las demandas de la ciudadanía. Del Congreso depende en estos momentos
regalía vigente, aplicada a las ventas, el
es que los nuevos montos recaudados
c u a l hace que las empresas más
deben ser destinados exclusivamente a
que la "maldición de los recursos
rentables paguen mucho menos en
gastos de inversión como obliga la Ley
naturales" se empiece a romper, al
términos proporcionales que las
del Canon minero (obras de
menos ya se dio un primer paso con la
empresas con menor rentabilidad, es
infraestructura, básicamente). Este
aprobación y promulgación de Ley de
decir, el actual sistema es regresivo, un
hecho resulta muy importante, ya que
Consulta Previa, aunque su
hecho que sin duda tiene que cambiar.
estos ingresos no son permanentes
normalización e implementación
No obstante, debido a que el nuevo
pues dependen de los commodities en
suponga un mayor reto. Bueno, al
esquema de regalía se aplica sobre la
el precio de los metales, el cash cost, la
parecer el cierre merece utilizar una
u t i l ida d o p e r a t i v a , p o d r í a c r e a r
cantidad de proyectos existentes, etc.,
frase cliché de Vallejo: "Hay, hermanos,
incentivos para manipular los estados
es decir, no suponen ser ingresos
muchísimo que hacer".
30 Gaceta Económica
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