AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO

Gestión de Personas y Colaboradores

En orden de poder comunicar efectivamente, se requiere comprender el contexto y clima social concreto, que en muchos casos puede ser complejo, variado, y responder a diferentes intereses.

La socialización interna de eventos propios que viven los funcionarios en los entornos laborales tensos genera resonancia en los grupos de trabajo, debiendo de aprovecharse para lograr mantener un clima sano e higiénico.

Capacidad para identificar las emociones de los ciudadanos y vecinos.

Capacidad para promover entornos de trabajo orientados al servicio de ciudadanos y vecinos.

Orientación al Servicio

La vocación propia del sector público requiere que sus funcionarios se orienten hacia las necesidades de sus comunidades, sin contraponer de manera antagonista el bienestar propio e interno de su unidad de trabajo.

Capacidad para empatizar con las necesidades de los ciudadanos y vecinos.

8C. Matriz de Tributación por Competencias - Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana

Competencia Unidad de Competencia (Para qué)

Liderazgo e Influencia

Social

El efecto de la deslegitimación, desconfianza y baja participación política y ciudadana promueve el efecto entre pares, de tal manera que se requiere motivar y promover la participación a través del liderazgo social.

Elemento de Competencia (Qué)

Capacidad para aunar y convocar a los diversos grupos de interés bajo un proyecto colectivo.

Patrones de Desempeño (Cómo)

Programa Formativo de Fortalecimiento del Capital

Humano para la Competitividad Comunal.

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

Inteligencia

Emocional

De acuerdo a los entrevistados, la capacidad de gestionar una participación sostenida de los grupos resulta compleja en términos de gestionar las emociones del grupo por sus diferencias internas.

Capacidad para comprender las emociones de los miembros de grupos y colectivos relevantes de convocar.

Uso de Tecnologías, Monitoreo y Control

Es sabido que la comunicación y coordinación se ha trasladado a otras vías, por lo que su identificación temprana puede ser crucial para canalizar estas voces.

Capacidad para identificar grupos de interés a través de medios tecnológicos-no tradicionales.

Gestión de Personas y Colaboradores

Las personas que trabajan bajo estrés –como lo es bajo el escenario actual– tienen la tendencia a tener comportamientos más centrados en su individualidad, por lo que se requiere reforzar este elemento central para el éxito de un proyecto comunitario.

Capacidad para identificar grupos de interés a través de medios tecnológicos-no tradicionales.

9. Bibliografía

• Asociación de Municipalidades de Chile (2021). Estudio de Caracterización de la Gestión Municipal en la Actual Crisis Sanitaria y Económica Derivada del Covid-19. Dirección de Estudios Asociación de Municipalidades de Chile.

• Ipsos (2021). Día Mundial De La Salud Mental 2021. Encuesta Global Advisor. Reino Unido.

• Kitson, Michael & Martin, Ron & Tyler, Peter. (2004). Regional Competitiveness: An Elusive Yet Key Concept?. Regional Studies. 38. 991-999.

• McKinsey & Company (2021). Ops 4.0—The Human Factor: A class size of 1.

• OCDE (2018). The Future Of Education And Skills - Education 2030.

• Organización Internacional del Trabajo OIT-Cinterfor (2016). El uso de la información sobre el mercado de trabajo: Guía para anticipar y ajustar la oferta de competencias con la demanda del mercado de trabajo. Compendio sobre la anticipación y la adecuación de las competencias. Montevideo, Uruguay.

• SUBDERE (2021). Índice de Competitividad Regional - ICR 2020. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Santiago, Chile.

• SUSESO (2021). Estadísticas de Licencias Médicas y Subsidios por Incapacidad Laboral.

• Universidad Autónoma de Chile (2020). Índice de Desarrollo Comunal - Chile 2020. Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM), Instituto de Estudios del Hábitat (IEH), Centro de Comunicación de las Ciencias. Santiago, Chile.

• World Economic Forum (2020). The Future of Jobs Report, 2020 Edition. Zurich, Suiza.

• World Economic Forum (2022). The Global Risks Report 2022, 17th Edition. Zurich, Suiza.

10. Anexo: Análisis de Brechas de Competencias para la Competitividad Local a nivel de Provincias

En el siguiente anexo se expone el detalle y justificación de las categorías reportadas en el informe de diagnóstico del proyecto. La fuente de los datos presentados son entrevistas semiestructuradas realizadas a dirigentes comunales, funcionarios municipales y líderes comunitarios de las 33 comunas de la Región del Biobío, a las cuales se les aplica la misma pauta de preguntas de tal manera de obtener información consistente con la recogida de datos. En base a esto, y utilizando la aproximación metodológica de la Teoría Fundamentada, que busca generar teoría a partir de datos recopilados y analizados de manera sistemática, ajustándose a la realidad de la interacción social y a su contexto cultural. De esta forma, se pretende hacer sentido desde el relato de los mismos territorios, de tal manera de obtener las necesidades de manera directa y sin intencionar las respuestas, más allá del guion temático de la pauta utilizada, también incluida como anexo. El momento en donde se establece la validez del discurso es el de la saturación teórica, que se define como el momento cuando la información recopilada no aporta nada nuevo al desarrollo de las propiedades y dimensiones de las categorías de análisis (Ardila y Rueda, 2013).

A continuación se presentan las Brechas de Competencias para la Administración Municipal, Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana, Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental, agrupados cada uno desde la unidad territorial de Provincia de Concepción, Provincia de Arauco y Provincia de Biobío.

La Provincia de Concepción se compone por las comunas de Concepción, Coronel, Chiguayante, Florida, Hualqui, Lota, Penco, San Pedro de la Paz, Santa Juana, Talcahuano, Tomé y Hualpén. Respecto a las Brechas de Competencias para la Administración Municipal, estas comunas señalan de manera repetida la relevancia de la labor municipal para poder solventar y resolver cada una de las funciones de la ciudad en sí misma, comprendiendo el rol del municipio como central y organizador de los diferentes esfuerzos que se realizan en este contexto. Frente a esto, se señala que “desde el ámbito de hacer ciudad, una ciudad no es estática, es super dinámica entonces los cambios físicos se empiezan a patentar a medida que pasa el tiempo, la sostenibilidad, la parte ambiental, hay políticas de aporte al espacio público, donde cada acto que se hace en la ciudad va a generar un aporte al espacio público”. Si bien existen otros entes públicos que tienen incidencia sobre algunas de estas funciones –y en particular desde el gobierno central–, se releva el rol del gobierno local como un organizador que da sentido a las acciones desde la comunidad.

Desde esta perspectiva, se realiza una comparación y problematización en torno a las diferentes funciones que estos otros organismos realizan, y las diferentes responsabilidades que hay en torno a estos. Se señala que “Nosotros estamos en todos los temas, pero no los zanjamos todos, somos un brazo que permite unir lo que la comunidad está exigiendo, unirlo con las instituciones que pueden entregar soluciones a aquello. Obviamente cuando depende de la municipalidad lo resolvemos rápidamente, cuando se puede”. De acuerdo a lo señalado es también necesario relevar que se reconoce la necesidad de entregar respuestas particularmente a cada una de las exigencias que se realizan, más allá de que si la municipalidad tiene capacidad de incidencia directa sobre esta exigencia. Este rol es de suma coherencia con lo señalado anteriormente, donde se señala una concepción dinámica del territorio, no obstante, las respuestas que pueden dar para las exigencias son limitadas a la capacidad de gestión que entrega el marco de las funciones públicas. Por tanto, y en concordancia con lo anterior, resulta necesario fortalecer las capacidades que tengan para dar respuesta a estas exigencias tanto desde el conocimiento experto como desde el marco de funciones, lo cual es señalado como que “se requiere conocimiento técnico en el área que corresponda dentro de su función en el municipio”.

Además, se señala de manera recurrente las temáticas asociadas a la modernización del Estado y su asociación con la capacidad que posean estos para dar respuestas rápidas a las demandas de la población desde el marco de funciones que les empodera para esto. Se establece explícitamente que “Si, se ha avanzado algo en relación a como estábamos hace un par de años atrás, obviamente que la gente lo que quisiera es que esto se acelere un poco más, pero la burocracia, cierto, no permite que se aceleren los procesos, de repente la gente está aburrida de tanta encuesta, tanto estudio, porque eso en el fondo no les beneficia”. En definitiva, impulsar la modernización de los gobiernos locales y el bienestar de los servicios públicos más eficientes centrándose en medidas innovadoras para la promoción, impulsando la competitividad económica, mejorando el entorno de vida y satisfaciendo las necesidades de las personas en todas las dimensiones, dan a los locales una sensación de apertura y un sentido de justicia.

En concordancia con lo anterior, cuando se elaboran las ideas respecto a las Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, es principalmente su mención respecto a la capacidad que poseen las administraciones municipales de las comunas referidas en esta provincia para poder generar lazos significativos con la comunidad a través del contacto y comunicación directa. Primeramente, surge como una inquietud relevante a considerar los factores de continuidad asociados a las consecuencias de la pandemia del Covid-19 en la población, en tanto la forma de relacionarse con los gobiernos locales se ha trasladado a la virtualidad y, por ende, lo anteriormente conocido como efectivo o eficaz se modifica. A este respecto se señala “El temor de no saber volver a integrarse en espacios comunitarios como solía hacerse antes, mucho temor y resguardo en cuanto a tomar el contacto social por parte de los Administradores Municipales con la población mayormente afectada.”

Por tanto, en varias comunas de esta provincia se señala como relevante considerar las formas y vías de comunicación como necesarias para el análisis por parte de los funcionarios municipales para detectar cuál es hoy la mejor forma de tender lazos comunicativos con la comunidad, considerando las variables socioemocionales que hoy afectan a la población. Sobre esto, se ejemplifica de la siguiente manera: “Cada alcalde, cada administración tiene su línea, tiene su forma que va cambiando en función de la comunicación que tiene la población con respecto a ciertas cosas. Un ejemplo: Si existe una problemática del ambulante, si se empieza a levantar información sobre eso, nos llega a través de las redes, a través de las noticias entonces la municipalidad tiene que formar parte de eso, entonces si existe una condición que es de la población hacia la administración, pero también la administración tiene su propio lineamiento.”

Finalmente, esta temática está asociada por los participantes en el diagnóstico, bajo la idea de participación, que también será señalada en mayor profundidad a continuación. Sobre esto, los entrevistados señalan que “En términos participativos, poder enlazarse con la comunidad es súper complejo, la administración y el bienestar que se genera en la sociedad es tratar de buscar esta fórmula con los diferentes colegas y llevarlos a la participación social y hacer lo que necesita la gente nosotros lo sepamos y poder responder ante ese trabajo”.

Por otro lado, y siguiendo en la misma línea de lo que se señala, en torno a las Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana se elabora un discurso que recoge la necesidad de retomar estos lazos que han sido desintegrados por la pandemia del COVID-19. Por tanto, se pone mucha atención sobre las nuevas formas de vincularse con la ciudadanía para lograr de manera más efectiva la participación y convocatoria ciudadana. Respecto a estas, se señala la necesidad de “innovación en cuanto a las modalidades de participación sobre todo el trabajo territorial comunitario de ser presencial a la adaptación de estos medios virtuales entendiendo las brechas digitales en especial en la población mayor”. Esto se entiende, a su vez, como el reaprender las formas de hacer el trabajo que hasta el momento se consideraba como cotidiano, usual y ya aprendido, en las propias palabras de los entrevistados para el diagnóstico participativo: “Aprender y se tuvo que participar de una manera diferente, enseñar a la población que el proceso participativo es diferente, empezamos a encontrar un nicho no visto anteriormente, participación online que empezó a acrecentar conforme avanza el tiempo”.

Finalmente, respecto a las Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental, se señala la necesidad de volver a aprender también lo que son los enfoques de bienestar para la comunidad, que en definitiva es el eje fundamental del servicio público: lograr, a través de las diferentes herramientas, el máximo bienestar posible. Esto es también, en palabras de los entrevistados, “Abordar la salud desde una mirada bio-psico-social transversal desde todos los enfoques o sea integral completa, como bienestar general”. Lo anterior cobra particular relevancia en el escenario de “Salud mental post pandémico, que integra nuevas líneas visiones y enfoques de trabajo, muy dad pública que generan preocupación en la población, afectando directamente la salud mental de las personas. Se señala que respecto a “La delincuencia es donde tenemos miedo, están llegando a los campos a robar y es el gran temor porque viven muchos adultos mayores. Ha habido bastante migración de la ciudad al campo, y con ello gente buena y no tan buena”. Esto es un fenómeno que se considera como ya instalado dentro de la cultura y que no puede ser resuelto por parte de las autoridades, por lo que la mitigación en términos de percepción puede ser sustancial para mejorar la calidad de vida de la población. Para profundizar, se señala que “a nivel de personas se ha perdido el respeto hacia los demás y más que nada hoy en día todo el mundo se siente con derecho a tratar mal a cualquiera, hoy día con todo esto del estallido social y la pandemia también hemos tenido una migración hacia nuestra comuna y dentro de eso hay gente que viene muy empoderada y cree que aquí tenemos que hacerlo todo. Y de repente eso ha hondado en tener un mal clima social”. Además, los medios tecnológicos han incidido en la rápida socialización de la información, lo cual podría ser utilizado para beneficio de la comunidad incluso. A este respecto se indica que existe “mucha inseguridad con respecto a lo que va a pasar, todo este tema del estallido social, la inflación, la nueva constitución, entonces la gente está angustiada. Hay muchas redes sociales y la gente se culturiza a través de ellas”.

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío