Boletin Informativo Puertas Abiertas # 14 En Comisiones primeras aprueban la JEP

INFORMATIVO DE LA SECRETARIA GENERAL DEL SENADO

2018 - 14

COMISIONES PRIMERA DE SENADO Y CÁMARA APRUEBAN NUEVA REGLAMENTACIÓN PARA LA JEP

Las comisiones primera de Senado y Cámara, en sesiones conjuntas, aprobaron de manera unánime la reglamentación para la Jurisdicción Especial para la Paz –JEP- propuesta en el proyecto 225 de 2018 senado – 239 de 2018 cámara, la cual otorga mayores herramientas jurídicas para su implementación.

PLENARIA Sesión martes 29 de mayo

El martes 29 de mayo, en la Plenaria del Senado de la República se aplazó el proyecto de ley 211 de 2018 Senado, 232 de 2018 Cámara “por la cual se establecen las reglas de la convocatoria pública previa a la elección de Contralor General, por el Congreso de la República”. El ponente de esta iniciativa fue el Senado Germán Varón Cotrino, quien expresó la necesidad de que las universidades respalden el proceso de postulación a este cargo; ante esta petición, algunos senadores se mostraron a favor y otros en contra, estos últimos expresaron sus dudas acerca de la objetividad de las instituciones.

Ante la controversia en las proposiciones, el presidente del Senado, Efraín Cepeda Sarabia, delegó una subcomisión que debe presentar su informe en la sesión del martes 5 de junio.

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COMISIÓNES

SE APRUEBA NUEVA REGLAMENTACIÓN PARA LA JEP

Las Comisiones Primeras de Senado y Cámara de Representantes sesionaron de manera conjunta el martes En el recinto de la Comisión Primera del Senado, el día miércoles 30 de mayo, se discutió el proyecto de acto legislativo 14 de 2018 Senado “Por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la cámara de Representantes, entre el segundo periodo legislativo 2018 hasta 2022 y en el periodo constitucional legislativo 2022 – 2026”, acumulado con los proyectos de acto legislativo 15 y 16 de 2018. El senador Roy Barreras, ponente del proyecto, manifestó su rechazo ante esta iniciativa, debido a la falta de interés del gobierno por las víctimas, especialmente de los candidatos presidenciales, además mencionó que estos grupos vulnerables de la sociedad merecen una reivindicación y unas garantías de no repetición para lograr una reparación integral que solo se logra con la presencia del Estado en la totalidad del territorio.

El centro Democrático, en representación de los senadores Alfredo Rangel, Paloma Valencia, José Obdulio y Jaime Amín, expresaron su apoyo a esta iniciativa, promoviendo una circunscripción nacional donde las víctimas en su totalidad tengan participación. Finalmente, por petición del ponente ante la mesa directiva, el proyecto fue archivado.

Una de las razones por las que Barreras pidió archivar este proyecto fue la falta de prioridad de la mesa directiva a dicho tema, frente a lo cual el secretario de la Comisión, por petición del presidente Roosvelt Rodríguez, rindió un informe técnico sobre las fechas de radicación y debates de esta iniciativa, manifestando que no fue falta de voluntad, sino que debían responder al mensaje de urgencia de iniciativas que llegaban a la comisión.

fueron aprobadas 333 leyes de las cuales 323 fueron ordinarias, 9 estatutarias y una orgánica además 150 iniciativas fueron retiradas y 1079 archivadas por vencimiento de términos, lo cual muestra la necesidad de expedir menos normas pero que estas sean de mayor calidad; a lo que el senador Horacio Serpa agregó que en Colombia no hay seguridad jurídica, debido a que existen leyes para todo y que estas a su vez se contradicen. Finalmente, este proyecto pasa a plenaria del Senado por unanimidad en la votación designando nuevamente a Enríquez Maya como ponente.

Posteriormente se aprobó el proyecto de autoría del Ministerio de Justicia número 199 de 2018 Senado “Por medio del cual El Congreso de la República se pronuncia acerca de la vigencia de unas normas de rango legal y deroga expresamente otras normas” El senador ponente, Eduardo Enríquez Maya, destacó que esta iniciativa “es una de la más importantes de todos los tiempos” ya que busca depurar del sistema jurídico colombiano más de 15.000 normas de rango legal de más de 150 años, argumentando que la necesidad de este proyecto parte que en los últimos 4 años

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Sesión lunes 28 de mayo El lunes 28 de mayo, en el recinto del Senado de la República, se llevaron a cabo las sesiones conjuntas primeras de Senado y Cámara, con el objeto de discutir las proposiciones aprobadas por la subcomisión delegada para abordar el proyecto 225 de 2018 senado – 239 de 2018 cámara, en relación con la nueva reglamentación de la Jurisdicción Especial para la Paz – JEP- .

Durante la discusión se dio lectura al pliego de modificaciones aceptadas por la subcomisión, lo que posteriormente suscitó la inconformidad de algunos congresistas, como la del Representante Alejandro Chacón, quien no estuvo de acuerdo con la realización del debate sin contar con la presencia de los funcionarios de la JEP. Finalmente se aplazó la sesión por falta de quórum decisorio.

El debate continuó el martes 29 de mayo, en el que las comisiones primeras votaron el articulado de la iniciativa, unos en bloque y otros de manera individual al tratarse de temas específicos, tales como el artículo 53, el cual determina el concepto de extradición, que fue el más controversial. La representante María Fernanda Cabal, manifestó la necesidad de limitar la funciones de la JEP para que este mecanismo solo tenga la potestad de establecer si la persona juzgada se tratará bajó la justicia transicional u ordinaria de acuerdo con la fecha en que haya incurrido en el delito. Ante dichas discusiones, el presidente de la Comisión Primera, Roosvelt Rodríguez, propuso dejar como constancia las proposiciones del artículo y someterlo a votación tal cual está en el informe de ponencia, el cual terminó siendo aprobado por unanimidad.

Finalmente, se votaron a favor las proposiciones del articulado de esta iniciativa y se eliminaron los artículos 7 y 14; el primero se refería a la intervención de las autoridades étnicas y el último al trámite del recurso de reposición que refiere a la interpelación de las decisiones de la JEP. El proyecto pasó a segundo debate junto con las conciliaciones establecidas durante la sesión.

COMISIÓN SEGUNDA La comisión segunda del Senado se reunió, el martes 29 de mayo para considerar el proyecto de ley 208 de 2018 senado - 107 de 2017 cámara, el cual busca declarar patrimonio de la nación al Festival Indígena “Inty Raymy”, celebrado el 21 de junio en los departamentos de Nariño y Putumayo, buscando la conservación de la identidad y diversidad cultural de esta parte del territorio. La iniciativa, que ya había recibido el respaldo en la plenaria de la Cámara de Representantes, fue también aprobada por unanimidad en la comisión.

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COMISIÓN TERCERA El 29 de mayo, en el recinto de la Comisión Tercera, se realizó un debate de control político acerca del informe de gestión presentado por el Banco de la República en cabeza del gerente Juan José Echavarría, quién destacó aspectos positivos en la economía del país, como la inflación del 3.13%, lo cual genera buenas expectativas de cara al futuro, el crecimiento del PIB en un 2.8%, el efecto positivo de la política monetaria y la tasa de desempleo que se mantuvo estable debido al aumento del empleo rural en el país y la disminución de la informalidad. Finalmente, Echavarría señaló que el Banco de la República, para el año 2017, aumentó sus utilidades y proyecta un aumento cercano a los 400 mil millones de pesos para el año en curso.

También se aprobó en la Comisión, en primer debate, el proyecto de ley 209 de 2018 Senado, 034 de 2017 Cámara “Por medio del cual se establece una compensación a los miembros de la comunidad raizal titulares de predios del departamento de San Andrés Providencia y Santa Catalina”. El senador Fernando Araujo, ponente de esta iniciativa manifestó que, mediante esta compensación, se quiere subsidiar el impuesto predial de los raizales de estrato 1,2 y 3; la financiación será con recursos del Gobierno nacional y tendrá un presupuesto cercano a los 7800 millones de pesos anuales.

Bolívar; además, solicitó replantear el programa debido a los incumplimientos en la meta propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo, sobre primera infancia y nutrición.

Asimismo, el senador Fernando Araujo precisó que un buen manejo de este proyecto ayudaría a disminuir la deserción escolar.

Finalmente, la Viceministra de Educación, Elga Hernández, manifestó ante las críticas que el fin del PAE es disminuir la deserción escolar, señalando que el ministerio aporta el 35% de los recursos para la ejecución de este, sin embargo reconoció la falta de un sistema de información robusto que permita medir el impacto de este servicio de alimentación en el país de manera eficiente.

El 30 de mayo, la comisión tercera realizó otro debate de control político que giró entorno al programa – PAEPrograma de Alimentación Escolar. La Senadora citante, María de Rosario Guerra, expresó su preocupación por las irregularidades en los contratos de alimentación, en mayor medida en los departamentos Atlántico, Quindío y

COMISIÓN SEXTA En el recinto de la Comisión Sexta del Senado de la República se realizó el primer debate sobre el proyecto de ley 234 de 2018, que busca otorgarle la tarjeta profesional a comunicadores sociales y periodistas que hayan obtenido un titulo universitario en estas áreas, con el propósito de dignificar la profesión y valorar su formación académica.

La iniciativa obtuvo el respaldo de la comisión, aunque se solicitó por parte de algunos congresistas aclarar el título de la proposición, a fin de no excluir a las personas que han ejercido la labor periodística empíricamente, durante años.

Finalmente el proyecto fue aprobado con 6 votos a favor y 1 en contra y continuará su curso legislativo

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COMISIÓN SÉPTIMA Las comisiones séptima de Senado y Cámara sesionaron de manera conjunta, los días 29, 30 y 31 de mayo, con el fin de discutir el proyecto de ley 215 de 2018 senado – 237 cámara, que busca modificar de manera temporal la financiación del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante (FOSFEC), definida en el artículo 6 de la ley 1636 de 2013, y facultar a las cajas de compensación para una colaboración mutua a fin destinar recursos dirigidos a sanear los pasivos en salud y el cumplimiento de las condiciones financieras aplicables a las EPS”, aportando a la protección del derecho al trabajo y al desarrollo empresarial en ellas y su personal.

La iniciativa, según el superintendente de subsidio, José Leonardo señalo, permitiría que las cajas de compensación continúen existiendo y prestando su servicio, sin embargo, para varios senadores, el proyecto es un “salvavidas” que resuelve un problema estatal, cuyo déficit sale de la corrupción, y no se pueden seguir tomando constantemente estas medidas, por lo cual se requiere un seguimiento riguroso de su implementación y resultados.. Finalmente el proyecto fue aprobado por las comisiones.

COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La Comisión de Ordenamiento Territorial sesionó el martes 29 y miércoles 30 de mayo, con el propósito de discutir la creación de la Región Administrativa de Planificación (RAP) del Eje Cafetero, la cual estaría integrada por los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío., buscando una mayor integración y desarrollo de los mismos.

La sesión contó con la presencia de gobernadores, diputados y representantes de los tres departamentos, quienes coincidieron en la solicitud de dar vía libre a esta iniciativa, toda vez que comparten intereses y problemáticas comunes en temas como biodiversidad, turismo, movilidad, seguridad, entre otros, los cuales requieren un trabajo regional, colectivo y armonizado; señalaron además que proyectos tan importantes como la Autopista del Café y otras obras de infraestructura tendrían una mayor posibilidad de ejecución con la asignación de un presupuesto nacional a la región y una labor conjunta y unificada. El Senador ponente, Juan Manuel Galán, reiteró también la necesidad y la importancia de crear la RAP del Eje cafetero. Finalmente el proyecto fue aprobado por unanimidad.

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Comisión de Seguimiento a la Ley de Víctimas En el auditorio Luis Guillermo Vélez del Congreso de la república, la Comisión de Seguimiento a la Ley de Víctimas presentó su balance de gestión 2014 – 2018, “Avances y desafíos en la implementación de la política pública de victimas”, en el cual el Presidente de la comisión, H.S. Juan Manuel Galán, rindió un informe de las actividades que se han desarrollado durante los últimos 4 años.

En el recinto se hicieron presentes representantes de las víctimas del conflicto armado, quienes analizaron los principales componentes de la reparación y lamentaron las dificultades para la participación política de las mismas en el Congreso de la Republica. Al evento también asistieron el ministro del Interior, Guillermo Rivera, y varias organizaciones interesadas, quienes tuvieron la oportunidad de escucharlos y observar los esfuerzos de la comisión.

EVENTOS

Segunda Jornada de Capacitacion: Desarrollo Sostenible Y Conservaciòn del Medio Ambiente El jueves 31 de mayo, en el Salón Amarillo del Capitolio Nacional, se desarrolló la segunda jornada de capacitaciones: Desarrollo Sostenible y Conservación del medio ambiente, liderado por la Presidencia del Senado, Centro de Altos Estudios Legislativos –CAEL-, y el Caucus Conservacionista y de los Océanos de Colombia –ICCF-. El tema de esta sesión fue el agua, quien contó con la participación del director general del IDEAM Omar Franco; Angie Olaya, líder de metodología para el cuidado y cultura del agua de la CAR; Cesar Suarez, coordinador de análisis geográfico del Fondo Mundial para la Naturaleza –WWF- Y Juliana Delgado, coordinadora de ciencias del The Nature Conservancy.

Omar Franco, en su intervención, expuso sobre la calidad del agua en el país, las causas de su contaminación con base a la presentación de los resultados del estudio nacional del agua 2014 fundamentado en las estadísticas del registro único ambiental RUA y demás entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA-. La Corporación Autónoma Regional - CAR- baso su intervención en los proyectos que están desarrollando en cuanto a educación ambiental dentro de los cuales destacaron la iniciativa denominada niños defensores del agua, para la cual se realizaron varias actividades lideradas por Carlos Galindo niño representante del programa sobre la conservación del agua y el conocimiento de las cuencas hidrográficas del país.

En el marco de esta jornada se contó con las recomendaciones del Fondo Mundial para la Naturaleza y de la Nature Conservancy sobre estándares de buenas prácticas de la conservación del agua. Finalmente, el coordinador académico del CAEL agradeció la asistencia y extendió la invitación a la tercera jornada que tendrá como temática la minería.

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Gregorio Eljach Pacheco Secretario General del Senado de la República

Carlos Arturo Isaza Redacción Periodística

Jorge Luis Utria Coordinador Editorial Catalina Orietta López Galindo Fotografía Santiago Chaves Economista

Andrés Toro Redacción Periodística

Marcela Escalante Redacción Periodística

Stiven Sánchez Diseño y Diagramación

Lizeth Herrera Politóloga e Internacionalista

Camila Hernández Diseño y Diagramación