INFORMATIVO DE LA SECRETARIA GENERAL DEL SENADO
2018 - 9
Senado alerta ante situación de inseguridad en frontera con Ecuador y gastos militares
La Comisión Segunda del Senado realizó durante la semana dos importantes debates de control político, el primero relacionado con la inquietante y preocupante situación de inseguridad y violencia en la zona de frontera con Ecuador y el segundo con las denuncias periodísticas que hablan de supuestas irregularidades en el manejo de los denominados gastos reservados de las Fuerzas Militares.
PLENARIA Sesiones del martes 24 y miércoles 25 de abril En la plenaria del Senado se aprobó el día martes 24 de abril el proyecto de ley orgánica que permite al Ministerio de Trabajo, al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), al Departamento de Prosperidad Social (DPS), a la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC) y al Congreso de la República superar el 90% de la inflación esperada para cada año en los gastos de personal de las entidades públicas, exceptuándolos de lo que se dispone en sentido contrario en el artículo 92 de la ley 617 de 2000, razón por la cual sus empleados podrán ser beneficiados con una nivelación salarial. Sin embargo, algunas entidades no podrán aumentar, en razón de estos beneficios, su planta de cargos, toda vez que esta ya se encuentra creada. Igualmente, el 25 de abril la plenaria aprobó en segundo debate el proyecto de ley que busca aplicar a los abusadores y violadores de menores la castración química, clasificando los tipos penales de acceso carnal violento sobre menor de edad como delitos autónomos, estableciendo para ellos el tratamiento voluntario de inhibición hormonal del deseo sexual.
COMISIÓNES COMISIÓN PRIMERA El martes 24 de abril se debatió en el recinto de la comisión primera constitucional del Senado de la República el Proyecto de Acto legislativo “Por medio del cual se modifica el sistema general de participaciones” . En este primer debate el senador Roosvelt Rodríguez, ponente del proyecto, destacó la importancia de la iniciativa, afirmando que su propósito es modificar el numeral tres del artículo 57, que señala la partición de las regiones en materia presupuestal, debido a que en los últimos años se ha presentado una disminución de los recursos del Estado. Al debate asistió el senador Antonio Navarro Wolf, autor de esta iniciativa, quién además expuso las falencias del sistema presupuestal en Colombia, específicamente en la educación del país. Finalmente el proyecto contó con la aprobación de todos los miembros de la comisión, quienes determinaron un plazo de ocho días para que el senador Roosvelt presente la ponencia de este proyecto.
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COMISIÓN SEGUNDA La Comisión Segunda del Senado de la Republica realizó el dia martes 24 de abril un debate de control politico referente al secuestro y asesinato de los periodistas del del diario “El Comercio” del Ecuador, impulsado por el Honorable Senador Jimmy Chamorro y al cual fue citado el Ministro de Defensa Luis carlos Villegas y los comandantes de las Fuerzas Militares. En el debate el Senador Chamorro expresó sus inquietudes acerca de en cual de los dos paises fueron asesinados los comunicadores ecuatorianos, las medidas que se estan tomando en relación con el accionar terrorista del grupo liderado por Walter Patricio Arizala, alias “Guacho”, además del aumento de la violencia, los cultivos ilícitos y el narcotráfico en Tumacó (Nariño); en ese mismo sentido algunos senadores expresaron su preocupación por la aparente desmotivación de las Fuerzas Militares en esas zonas de conflicto. Frente a los interrogantes presentados, el Ministro de Defensa, expreso que las condiciones climaticas y geográficas de la zona dificutan las operaciones militares y policiales, por ello, aunque alias “Guacho” cuenta con un grupo de menos de cien hombres, al estar en esa zona, no es facil combatirlo, sin embargo se estan realizando todas las acciones necesarias para su captura. También aseguró que alias “Guacho” no esta actuando de manera independiente sino que hace parte de una estructura criminal internacional que trasciende a él y que es necesario seguir combatiendo para “alcanzar la tendencia a la normalización de la violencia y la inseguridad de Tumaco, del departamento de Nariño y de la frontera con Ecuador. También los comandantes de las Fuerzas Militares expresaron que no existe desmotivación alguna de sus tropas,que, por el contrario, se estan desarrollando estrategias especializadas en cada Fuerza para enfrentar la estructura delincuencial de la zona. El dia miercoles 25 de abril se citó nuevamente al ministro de Defensa Luis Carlos Villegas y la Fuerzas Militares para otro debate de control político impulsado por el Honorable Senador Iván Cepeda, con el fin de dar explicaciones frente a un presunto desvío de recursos de gastos reservados, seguimientos ilegales, y al posible uso de información con fines diferentes a los que deberían tener, en el Comando General De Las Fuerzas Militares. Frente al tema el Ministro, defendió la transparencia y legitimidad del trabajo desempeñado por las Fuerzas Armadas y aseguró que cada caso de irregularidad, al ser detectado, se ha remitido a los organismos de control correspondientes, en los cuales se adelantan las respectivas investigaciones.
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COMISIÓN TERCERA El pasado miércoles 25 de Abril, la comisión tercera del Senado discutió en primer debate el proyecto de ley 002 de 2017, que busca reformar las reglas en materia de sociedades a fin de facilitar los trámites en la creación de empresa a través de cualquier figura societaria y generar herramientas de competencia a la Superintendencia de Sociedades, modernizando su acción para el acceso a documentos en términos societarios. El proyecto, cuyo ponente fue el honorable Senador Antonio Guerra de la Espriella, aborda contenidos como la responsabilidad de los administradores, las acciones disponibles, el registro mercantil, las facultades de la Superintendencia de Sociedades y los procedimientos sancionatorios. El debate contó con la presencia de Francisco Reyes, superintendente de sociedades, quien resaltó la importancia de realizar una reforma, agilizando los procesos y acelerando los cambios en el régimen existente, se refirió al éxito de las Sociedades por Acciones Simplificadas (SAS) y solicitó no regresar a la escritura pública para formalizar sociedades ya que esto, según Reyes, sería un retroceso. Finalmente, la iniciativa fue aprobada y pasa para segundo debate.
COMISIÓN CUARTA La Comisión cuarta sesionó el pasado martes 24 de abril, eligiéndose a la Senadora Nohora Tovar como vicepresidenta de esta célula legislativa, con 9 votos a favor. Luego se realizó un debate de control político sobre el proyecto de doble calzada de la vía Bogotá – Villavicencio, con citación a Dimitri Zaninovich, director de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), quien a su vez representó al Ministerio de Transporte, a fin de que diera las respectivas explicaciones acerca de la caída del puente Chirajara y del cierre sin previo aviso de la vía por 36 horas. También se mencionaron, en el marco del debate, los altos costos de los peajes, proponiendo el congelamiento de sus precios en la vía al llano por 10 años y la posibilidad del no cobro de estos después de 30 a 60 minutos de espera. Frente al tema, el director de la ANI afirmó que la caída del puente se debió a problemas de diseño que debían ser corregidos, frente a lo cual se está adelantando un proceso técnico para identificar y sancionar a los responsables del hecho. Afirmó también que los costos de esta caída serán asumidos en su totalidad por el concesionario encargado, que responderá igualmente por la nueva construcción del puente, obra que deberá entrar en servicio en un año y medio; como resultado de este suceso, fue necesario retirar manualmente una grúa ubicada en la vía, ocasionando su cierre. En cuanto al tema de los peajes, Zaninovich afirmo que estos ya se encuentran congelados en términos reales y resaltó que si bien eran costosos, la inversión que se hace en infraestructura en el Meta es la más alta del país.
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COMISIÓN QUINTA El martes 24 de abril en comisión quinta del Senado se realizó un debate de control político referente al colapso del puente Chirajara, en enero del presente año, y los problemas técnicos en la vía Bogotá – Villavicencio. La senadora Maritza Martínez, citante al debate, expresó su preocupación en relación con las fallas que se han evidenciado en esta importante vía que comunica a Bogotá con la región de la Orinoquia del país. La senadora Martínez se refirió a las malas condiciones de las vías alternas, al mal estado de puentes y túneles que componen la vía principal y el costo elevado de los peajes; manifestó igualmente que resulta necesario conocer el informe oficial de las causas del colapso del puente y propuso la adecuación de esas vías alternas y la realización acciones para recuperar la confianza de las personas que por ella transitan, como la certificación de calidad y seguridad en las obras viales del país. Finalmente el ministro de Transporte Germán Cardona Gutiérrez, fue enfático en decir que el concesionario, en este caso Coviandes, es el único responsable y se le debe sancionar civil y penalmente, también expresó, que sin estudios y diseños no se puede contemplar ningún tipo de proyecto vial de infraestructura.
COMISIÓN SEXTA El día martes 24 de abril se realizó en la Comisión Sexta del Senado el debate de control político al proyecto de ley número 107 de 2017, presentado por el el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, acerca del Regulador Convergente para el Sector de Telecomunicaciones, el cual propone crear un único organismo regulador que permita ejecutar las competencias de las TIC, la televisión y la radio ,y también a los proyectos 154 y 172 de 2017 presentados por el Honorable Senador Jorge Hernando Pedraza que van en el mismo sentido, cdon el fin de aclarar la viabilidad de su cumplimiento y la posibilidad de unificarlos en una sola iniciativa.
Al debate asistieron delegados del Ministerio proponente y los representantes de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, la Agencia Nacional del Espectro, la Autoridad Nacional de Televisión, la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones, Asomedios, entre otras autoridades en la materia. En el marco del debate, tanto los senadores de la Comisión como las organizaciones citadas expresaron opiniones que apuntan a incrementar las licencias del derecho de uso de los espectros de telecomunicaciones y a convertir al país en un destino atractivo para la inversión en las tecnologías de la información y las comunicaciones. El Ministerio de las TIC resaltó además el beneficio que pueden traer éstas en temas de competitividad en las regiones, prestación de servicios públicos y fortalecimiento de la seguridad en las ciudades, añadiendo además, la impor-
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tante necesidad, planteada por el proyecto, de crear una comisión de comunicaciones que regule, otorgue concesiones, y administre el Fondo para el desarrollo de la Televisión y Radiodifusión Sonora. El miércoles 25 de abril, en el recinto de la Comisión, se realizó también el debate de control político sobre el proyecto de ley del régimen sancionatorio al sector transporte, en el que la Senadora citante, Susana Correa, fue enfática en afirmar que este proyecto no puede tener por objeto afectar económicamente a las empresas de transporte con elevadas sanciones, toda vez que existen empresas pequeñas, medianas y grandes, por eso lo que se debe buscar es una consolidación normativa que ejerza un buen control al sector. En relación con el proyecto de ley debatido, los senadores miembros de la comisión manifestaron su preocupación frente al desarrollo de la iniciativa, debido al poco tiempo que esta célula congresional tiene antes de culminar el periodo legislativo, sin embargo la senadora Sandra Villadiego, presidenta de la comisión, expresó que el proyecto, por ser nuevo, tiene 2 años para su vencimiento pero que la Comisión sexta debe dejar su grano de arena para que el próximo gobierno siga avanzando en él. Durante la sesión surgieron opiniones de varios senadores presentes, como es el caso del senador Senén Niño, quien comentó sobre las facultades otorgadas a los funcionarios del Ministerio de Transporte que se encargan de nivelar las sanciones a empresas del sec-
tor, añadiendo además que estas facultades, de no quedar con absoluta claridad en un régimen sancionatorio, pueden prestarse para actos de corrupción. Por su parte el ministro de Transporte, German Cardona, Gutiérrez citado al debate, mostró su preocupación en aspectos como la subjetividad de funcionarios públicos del Ministerio en temas de transporte, también propuso una campaña para evitar la corrupción de llantas regrabadas y su indebida comercialización, conllevando así a una alta tasa de accidentalidad en calles y carreteras del país. En el mismo sentido el ministro hizo una crítica a la facilidad en la obtención de licencias de conducción generando debilidad en los procesos concernientes a este tema.
COMISIÓN SEPTIMA La comisión séptima discutió este miércoles 25 de abril el proyecto de ley 147 de 2017 que busca dictar medidas para prevenir y sancionar la violencia obstétrica el evitando toda conducta, acción u omisión ejercida de manera directa o indirecta por personas naturales o jurídicas del sistema de salud que afecten a mujeres en estado de embarazo parto o puerperio. El proyecto fue aprobado en primer debate y pasa a segundo debate
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COMISIÓN ACCIDENTAL DE SEGURIDAD AEREA
El martes 24 de abril se realizó la sesión de la comisión accidental conformada con motivo del proyecto 169 de 2017 senado, 026 de 2017 cámara, con el fin de aclarar las inquietudes de los senadores en el tema de seguridad aerea, buscando fortalecer su debate en plenaria, programado para ese mismo dia. La sesión contó con la presencia de Juan Carlos Salazar, dierector de la Aeronautica Civil, quien respondio los interrogantes de la comisión y expuso los avances alcanzados en esta materia. El proyecto finalmente fue aprobado en la plenaria del Senado.
RADICACIONES Implementación procedimental para la JEP El pasado martes 24 de abril se realizó en la Secretaria General del Senado la radicación de un Proyecto de Ley para reglamentar el Procedimiento de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), presentado por el Ministro de Justicia y del Derecho, Enrique Gil Botero, y el Ministro del Interior, Guillermo Rivera, que busca la elaboración de 76 normas procesales para la JEP, encaminadas a la “materialización del componente de justicia del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición”, sin dejar de garantizar en el ejercicio procedimental los derechos de las víctimas. En relación con el proyecto, el Ministro de Justicia expresó que la iniciativa “va con mensaje de urgencia y de insistencia, con el fin de lograr, lo antes posible, la aprobación de este texto, que es fundamental en la materialización e implementación de la JEP” y se espera su aprobación antes de finalizar el actual periodo legislativo.
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Barrancabermeja se convertiría en Distrito Especial El Senador Juan Manuel Galán radicó el pasado miércoles 25 de abril, ante la Secretaría General del Senado, un proyecto de ley que busca convertir a Barrancabermeja en Distrito Petroquímico, Portuario y Turístico con el fin de brindar al Municipio y a sus habitantes mayores oportunidades para su desarrollo, las cuales, afirma el senador, van más allá de su potencial petrolero En ese sentido, el Senador Galán expresó: “el Gobierno Nacional ha cometido grandes injusticias con Barrancabermeja y este proyecto brinda las herramientas para que Barranca se independice del petróleo y empiece a generar riqueza a partir del turismo ecológico y aproveche su ventaja competitiva y comparativa resultante de ser puerto fluvial sobre el rio Magdalena”
EVENTOS Se posesiona Carlos Ramiro Chavarro como senador de la Republica
El pasado miércoles 25 de abril tomó posesión Carlos Ramiro Chavarro, como Senador de la Republica, para ocupar la curul del partido conservador, vacante desde el pasado 13 de abril, debido al fallecimiento del Senador Fernando Tamayo Tamayo. El Presidente del Senado, Efraín Cepeda Sarabia, tomó juramento al Senador Chavarro y, refiriéndose a él, expresó: “hoy le damos una cordial bienvenida a un hombre experto en temas agropecuarios, que entra a reforzar la bancada del Partido Conservador en el legislativo“.
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Mesa de Diálogo Internacional sobre “Políticas Forestales para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático” En el Salón de la Constitución del Congreso de la Republica se realizó, el miércoles 25 de abril, la Mesa de Dialogo Internacional sobre “Políticas Forestales para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático” liderada por la Institución Caucus Conservacionistas, integrada por representantes de Colombia, México y Perú y apoyada por la Fundación Internacional de Conservación (ICCF) y el Centro de Investigación y Altos Estudios Legislativos (CAEL), la cual abordó temas como la deforestación, la protección de bosques y humedales, el manejo forestal comunitario, entre otros, a fin de frenar el cambio climático en América Latina. El evento contó con la presencia del Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Luis Gilberto murillo, el presidente de la Cámara de Representantes de Colombia, Rodrigo Lara, además de varios parlamentarios, miembros del cuerpo diplomático y expertos en el tema ambiental de los diferentes países presentes en la mesa, quienes coincidieron en importante necesidad de una integración de políticas en esta materia y recordaron los compromisos y retos compartidos con la comunidad internacional en favor del planeta y su biodiversidad.
Gregorio Eljach Pacheco Secretario General del Senado de la República
Jorge Luis Utria Coordinador Editorial Catalina Orietta López Galindo Fotografía Stiven Sánchez Diseño y Diagramación
Jorge Medina Rendón Corrector de Estilo
Carlos Arturo Isaza Redacción Periodística
Marcela Escalante Redacción Periodística
Andrés Toro Redacción Periodística
Lizeth Herrera Politóloga e Internacionalista
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