Hacia una política de seguridad vial en Colombia.
Ing. Msc. Néstor Sáenz Saavedra PROFESOR UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Bogotá, marzo 20 de 2013
La seguridad vial como polĂtica de estado en Colombia.
CONTENIDO
POLÍTICA S PÚBLICAS DE SEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA
A..La inseguridad vial en Colombia B..El concepto de política pública de seguridad vial C. La seguridad vial dentro de la legislación nacional D. La seguridad vial como política de estado en Colombia E. Algunos avances y propuestas en materia de seguridad vial
A LA INSEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA
CONTENIDO
LA INSEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA
A..Informaci贸n b谩sica de Colombia B..Accidentalidad vial nacional
INFORMACIÓN BÁSICA DE COLOMBIA - 2011.
Variable
Unidad
Total
Área
Kilómetros cuadrados
Departamentos
Departamento
Municipios
Municipios
Organismos de tránsito
Entidades
Población
Habitantes
46.044.601
Parque automotor
Vehículos
7.220.219
Conductores (licencias de conducción)
Licencias
18.832.652
Empresas de pasajeros por carretera
Empresa
578
Empresas de carga por carretera nacional
Empresa
2.358
Carreteras nacionales (no concesionadas)
Kilómetros
11.320
Carreteras concesionadas (nación y departamentos)
Kilómetros
5.883
Carreteras secundarias (departamentos)
Kilómetros
42.954
Carreteras terciarias (nación, departamento y municipios)
Kilómetros
141.945
Pasajeros carretera (1)
Millones
185.0
Carga nacional
Millones de toneladas
191.7
Fuentes: Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, DANE, INVIAS y Ministerio de Transporte. Notas: (1) Pasajeros movilizados en 31 terminales
1.141.748 32 1.094 240
INSEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA
¿Cuál es el problema que debemos resolver?
ACCIDENTALIDAD VIAL EN COLOMBIA
ACCIDENTALIDAD VIAL NACIONAL 2011
Accidentes
Muertos
Heridos
179.949
5.773
40.804
Nota: Los totales de muertos y heridos, sรณlo incluyen las lesiones por accidentes de trรกnsito. no considera otros modos de transporte. Fuentes: Ministerio de Transporte (cantidad de accidentes) Instituto de Medicinal Legal (lesiones fatales y no fatales por accidentes de trรกnsito)
ACCIDENTES DE TRÁNSITO COLOMBIA
190.000
Cantidad de accidentes
185.270
185.733
185.000
177.949
177.801
180.000
175.000
170.230 170.000
165.000 2007
2008
2009
Años Fuente: Ministerio de Transporte
2010
2011
MUERTES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO COLOMBIA
6.000
Cantidad de muertos .
5.900
5.796
5.773
5.800
5.704
5.670 5.700
5.642
5.600
5.500 2007
2008
2009 Años
Fuente: Instituto de Medicina Legal
2010
2011
TASA MUERTES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO POR CADA 100 MIL HABITANTES - COLOMBIA
30
Tasa (muertos por 100 mil hab)
.
28
América Latina y el Caribe
26,1
26 24 22 20 18 16
15,3
14,7
13,9
14 12
12,7
11,8
12,1
12,9
12,9
12,8
12,8
12,9
12,5
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Países de ingresos altos
10 2000
2001
2002
2003
2004
Años Fuente: Instituto de Medicina legal, Organización Mundial de la Salud
HERIDOS EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO COLOMBIA
55.000
Cantidad de heridos . .
50.000
44.702
45.888
45.000
39.167
40.000
39.318
40.806
35.000
30.000 2007
2008
2009 Años
Fuente: Instituto de Medicina Legal
2010
2011
B CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD VIAL.
CONCEPTO DE POLÍTICA PUBLICA DE SEGURIDAD VIAL.
Política
Pública
Seguridad vial
Concepto de política Un conjunto de objetivos, medios y acciones considerados necesarios o deseables por una institución u organización, con el fin de orientar a los actores individuales o colectivos hacia la corrección de una situación percibida como problemática o insatisfactoria.
Concepto de lo público Cuando los objetivos, medios y el curso de las acciones es definido por el gobierno para resolver problemas o situaciones no satisfactorias que afectan el interés y la salud pública.
En este proceso es importante la intervención de organizaciones de carácter privado.
Seguridad vial Los viajes o desplazamientos dentro de un sistema de movilidad se producen sin que ocurran ning煤n accidente y sin sensaci贸n de inseguridad.
Otra mirada del concepto de seguridad vial “Entiéndase por seguridad vial el conjunto de medidas y disposiciones dirigidas a disminuir el riesgo de muerte o de lesión a la integridad física de las personas en el tránsito y transporte terrestre. Estas medidas intervienen los factores que contribuyen a los accidentes de tránsito, como son: • diseño de la vía y equipamiento vial, • mantenimiento de la infraestructura vial, • regulación del tránsito, • diseño de vehículos y los elementos de protección activa y pasiva, • inspección vehicular, • formación y los reglamentos de los conductores, • educación e información de los usuarios de las vías, • supervisión policial y las sanciones, • gestión institucional hasta la atención a las víctimas.” Proyecto de ley “por la cual se crea la agencia nacional de seguridad vial y se dictan otras disposiciones”.
ELEMENTOS DELTRÁNSITO Y EL SISTEMA VIAL SEGURO
VÍAS SEGURAS
MEJORES USUARIOS VEHÍCULOS SEGUROS
CONDUCTORES IDÓNEOS
SISTEMA VIAL SEGURO
Política pública de seguridad vial Una política nacional de seguridad vial, es un documento escrito que establece las bases para la acción que deben utilizar en forma conjunta el gobierno y sus asociados no gubernamentales con el objeto de contrarrestar los efectos de los accidentes de tránsito.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD VIAL.
Una política pública de seguridad vial es necesaria para:
1 2 3 4 5 6 7
Construir una visión consensuada de las acciones a realizar; Proporcionar un marco para la acción; Definir las responsabilidades institucionales y los mecanismos de coordinación; Asegurar y promover el compromiso político; Comprometer la participación de distintos interesados; Identificar las medidas que tengan mayores probabilidades de producir buenos resultados; Monitorear el progreso y la eficacia de las estrategias.;
C LA SEGURIDAD VIAL DENTRO DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL. 1986
1993
1994
1995
1996
Normas básicas y planeación del transporte (Ley 105)
Estatuto Nacional de Transporte (Ley 336 )
Principio rector: libre circulación y seguridad de las personas.
Prioridad esencial: protección de los usuarios.
Creación del FPV (Ley 100)
Prevención de accidentalidad vial.
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Código Nacional de Tránsito (Ley 769)
2010
2012
Modificación CNT (Ley 138 3)
Principio rector: seguridad de los usuarios.
Velar por la seguridad de los usuarios, y asistirlos.
Comisión Intersectorial de Seguridad en Carreteras (Decreto 29 )
Modificación CISVC. (Decreto 3680)
Plan Nacional del Desarrollo «Prosperidad para todos». (Ley 1450 )
Seguridad vial como política de estado.
Coordinación de acciones para seguridad en carreteras
Formación de conductas seguras (Ley 1503
Creación del SOAT. (Ley 33)
Atención de las víctimas.
2011
Lineamientos en educación y seguridad vial. Plan Nacional de Seguridad Vial 2004-208 (Resolución 4101)
Ampliación vigencia PNSV hasta 2010 (Resolución 3845)
Líneas de acción, programas y proyectos para la atención de la seguridad vial.
Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 (Resolución 1282 )
D LA SEGURIDAD VIAL COMO POLÍTICA DE ESTADO EN COLOMBIA.
CONTENIDO
LA SEGURIDAD VIAL COMO POLÍTICA DE ESTADO EN COLOMBIA
A. Antecedentes a la política de estado de seguridad vial en Colombia
B..Plan de Desarrollo 2010 – 2014. Prosperidad para todos
ACCIONES Y POLÍTICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD VIAL.
1986
1993
1994
Desarrollo de campañas para la prevención de los accidentes de tránsito por intermedio del FPV. (Ley 100)
Atención a las víctimas de los accidentes de tránsito mediante a cargo de un seguro obligatorio SOAT. (Ley 33)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Obligación de la elaboración de un Plan Nacional de Seguridad Vial, CNT. (Ley 769)
Coordinación y orientación de políticas y planes para garantizar la seguridad en las carreteras (Decreto 29 )
Formación en colegios y universidades y Planes obligatorios de seguridad vial en empresas (Ley 1503)
Plan Nacional de Seguridad Vial 20042008/2010 (Resoluciones 4101 de2004 y 3845 de 2007)
Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 (Resolución 1282 )
ACCIONES Y POLÍTICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD VIAL.
1986
1993
1994
Desarrollo de campañas para la prevención de los accidentes. de tránsito por intermedio del FPV. (Ley 100)
Atención a las víctimas de los accidentes de tránsito mediante un seguro obligatorio SOAT. (Ley 33)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Obligación de la elaboración de un Plan Nacional de Seguridad Vial, CNT. (Ley 769)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
La seguridad vial como política de estado. Plan Nacional de Desarrollo. (Ley 1450 )
Coordinación y orientación de políticas y planes para garantizar la seguridad en las carreteras (Decreto 29 )
Formación en colegios y universidades y Planes obligatorios de seguridad vial en empresas (Ley 1503)
Plan Nacional de Seguridad Vial 20042008/2010 (Resoluciones 4101 de2004 y 3845 de 2007)
Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 (Resolución 1282 )
POLÍTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD VIAL EN COCLOMBIA
!Es la primera vez que la seguridad vial es considerada como política de estado, por el gobierno colombiano¡
CONTENIDO
LA SEGURIDAD VIAL COMO POLÍTICA DE ESTADO EN COLOMBIA
A. Antecedentes a la política de estado de seguridad vial en Colombia
B..Plan de Desarrollo 2010 – 2014. Prosperidad para todos
PLAN DE DESARROLLO 2010 - 2014
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO 2010 - 2014
4. APOYOS TRANSVERSALES A LOS COMPONENTES.
1. EJES TRANVERSALES
3. COMPONENTES DE LOS PILARES
2.PILARES
EJES Y PILARES DEL PLAN DE DESARROLLO 2010 - 2014
Coherencia de la política pública
1
2 3
PILAR DE CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD
Pilar escogido para incluir la seguridad vial como polĂtica de estado
PILAR CRECIMIENTO Y COMPETIVIDAD
Componentes del pilar de crecimiento y competitividad A.
Innovaci贸n para la prosperidad
B.
Competitividad y crecimiento de la productividad
D.
Locomotoras para el crecimiento y la generaci贸n de empleo
PILAR CRECIMIENTO Y COMPETIVIDAD
Componente del pilar donde reside la seguridad vial como pol铆tica de estado: 1.
Innovaci贸n para la prosperidad .
B.
Competitividad y crecimiento de la productividad
3.
Locomotoras para el crecimiento y la generaci贸n de empleo
COMPONENTE DE COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTUVIDAD.
Apoyos a la competitividad y crecimiento de la productividad 1.
Desarrollo de competencias y formalizaci贸n para la prosperidad.
2.
Infraestructura para la competitividad
3.
Apoyos transversales a la competitividad
COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTUVIDAD.
Apoyo donde reside la seguridad vial como pol铆tica de estado: 1.
Desarrollo de competencias y formalizaci贸n para la prosperidad.
2.
Infraestructura para la competitividad
3.
Apoyos transversales a la competitividad
INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITVIDAD.
Apoyos infraestructura para la competitividad: a.
Servicios de transporte y logística
b.
Tecnologías de la información y las comunicaciones
INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITVIDAD.
Desarrollo logístico del servicio de transporte y logística a.
Marco institucional e información logística
b.
Transporte intermodal, plataformas y logística urbana
c.
Promoción de Infraestructuras Logísticas Especializadas (ILE)
d.
Servicios logísticos de valor agregado
e.
Control y facilitación del comercio exterior
f.
Gestión y control del tránsito y transporte
g.
Sostenibilidad ambiental y estrategias de mitigación al cambio climático.
h.
Servicios logísticos de valor agregado
i.
Seguridad vial
DECLARACIÓN
Declaración de la seguridad vial como política de estado
“Ante la problemática actual de la accidentalidad vial en el país, y el llamado de toda la comunidad internacional –Naciones Unidas, Organización Mundial de la Salud, ONG, entidades multilaterales, etc.–, en declarar ésta la década de acción en seguridad vial, el Gobierno nacional declara la seguridad vial como una política de Estado que trascienda los planes y programas de un período de gobierno”.
Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014, Prosperidad Para Todos. Más empleo, menos pobreza y más seguridad. Tomo I , página 148.
OBJETIVO DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL.
Objetivo primordial de la política de estado, para la seguridad vial
Protección de todos los actores, en especial deberá privilegiarse el modo peatón, para lo cual deberán asegurarse mecanismos que permitan tener recorridos seguros en los que también se garantice la accesibilidad de personas con movilidad reducida.
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL.
Estrategia de la política de estado, para la seguridad vial
1
Infraestructura para proteger la integridad de los usuarios.
2
Equipo y vehículos para una movilidad segura.
3
Comportamiento de los usuarios
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL.
1 Infraestructura para proteger la integridad de los usuarios.
• Buscar que tanto la infraestructura que se desarrolle a partir del presente Plan de Desarrollo como la que se encuentre en diseño y/o construcción cumpla con criterios mínimos de seguridad vial, tales como sistemas de contención modernos y adecuados, consistencia en los límites de velocidad, vías pensadas en los usuarios y en la población discapacitada. • Introducir una infraestructura más humana que preserve la seguridad de todos los usuarios, privilegiando a los modos no motorizados como la bicicleta y el peatón, así como garantizar la accesibilidad de personas con movilidad reducida.
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL.
…………Continuación • Realizará un diagnóstico, establecerá el inventario de intervenciones en la infraestructura actual y formulará un plan de trabajo para lograr su modernización y el cumplimiento de estándares mínimos de calidad.
• Impartir las directrices requeridas para que los demás niveles de gobierno hagan lo propio en sus respectivas competencias, tanto a nivel rural como urbano en coordinación con otras dependencias del Gobierno como el MAVDT y los ministerios de la Protección Social, de Educación Nacional y de Defensa Nacional.
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL.
…………Continuación • Estructurar el Centro Inteligente de Control de Tránsito y Transporte con el propósito de contribuir a la seguridad vial y al control en el cumplimiento de las normas de tránsito y transporte, con una plataforma tecnológica robusta de administración y gestión, operado por la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional en coordinación con la SPT.
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL.
2 Equipo y vehículos para una movilidad segura.
• Promover la existencia de alternativas de transporte público y particular seguro en todo el territorio nacional. • Establecer mecanismos para que los vehículos y los elementos de seguridad que los complementan, cumplan con estándares de seguridad internacionalmente aceptados. • Definirá la normatividad y regulación del transporte en motocicleta, a partir de un análisis integral del impacto socioeconómico de esta modalidad, y de los principios de la política de Estado en seguridad vial.
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL.
3 Comportamiento de los usuarios
• Diseñar esquemas de control que incrementen sustancialmente la capacidad para detectar infracciones y sancionarlas de acuerdo con la normativa vigente. • Liderar esquemas de coordinación interinstitucional entre los diferentes niveles de gobierno a partir de la plataforma RUNT y los esquemas de SIT complementarios. • Liderar y elaborar un Plan Nacional de Seguridad Vial 20112015.
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial
1
Disminuir la accidentalidad vial en el país a través de la definición de lineamientos de política claros.
2
Coordinar y articular esfuerzos con los diferentes actores.
3
Buscar una más adecuada y eficiente utilización de los recursos disponibles para seguridad vial
CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Aspectos mínimos que debe contener el PNSV (Según el PND): 1.
2.
3.
Diagnóstico que permita la definición de propuestas de solución con línea base, metas e indicadores, financiación, supervisión, evaluación de resultados, e incluirá mecanismos para promover la formulación de planes locales de seguridad vial en los entes territoriales. Abordar la problemática de violencia vial, conducción agresiva y las victimas de dichas acciones, de manera que se establezcan por parte de todas las autoridades de tránsito y transporte, atención de las personas que se afectadas. El MIT liderará la implementación de este plan, coordinará las acciones de los distintos niveles de Gobierno, y evaluará la creación de una Agencia Nacional de Seguridad Vial, que lidere la puesta en marcha del Observatorio Nacional de Seguridad Vial..
C AVANCES EN DESARROLLO DE LA POLTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA.
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
ALGUNOS AVANCES EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
A. Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 - 2016 B. Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial C. Ley 1503 de 2011
D. La seguridad vial en las concesiones de 4ª generación E. Observaciones y Conclusiones
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
ALGUNOS AVANCES EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
A. Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 - 2016 B. Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial C. Ley 1503 de 2011
D. La seguridad vial en las concesiones de 4ª generación E. Observaciones y Conclusiones
Avances hasta el 2012
OBJETIVOS DE PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Objetivo general del PNSV El objetivo general del Plan es reducir en un 50% el número de fallecidos en siniestros de tránsito en Colombia al año 2016. Este objetivo es coherente con la meta planteada por la OMS.
Observación: ¿Es un objetivo o es una meta?
OBJETIVOS DE PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Objetivos específicos 1.
Disminuir el número de víctimas mortales en accidentes de tránsito.
2.
Disminuir el número de lesionados en accidentes de tránsito
3.
Disminuir el número de accidentes de tránsito en el país.
4.
Incrementar la seguridad vial en el país
MARCO METODOLÓGICO
Metodología seguida
Aplicación de la matriz de Haddon.
Identificación de estrategias.
Definición de líneas de acción.
MARCO METODOLÓGICO
Matriz de Haddon
ESTRATEGIAS DEL PNSV
Estrategias del Plan Nacional de Seguridad vial 1.
Reducción en la exposición a los riesgos viales
2.
Prevención de los accidentes de tránsito
3.
Disminución de la gravedad de las lesiones
4.
Mitigación de las consecuencias mediante mejor atención del accidentado.
LÍNEAS DE ACCIÓN
Líneas de acción del Plan Nacional de Seguridad vial 1.
Aspectos institucionales
2.
Medidas sobre el comportamiento humano
3.
Medidas sobre vehículos
4.
Medidas sobre la infraestructura val
5.
Medidas de atención de víctimas
ACCIONES Y MEDIDAS
ACCIONES Y MEDIDAS
ACCIONES Y MEDIDAS
ACCIONES Y MEDIDAS
ACCIONES Y MEDIDAS RELACIONADAS CON LA INFRAESTRUCTURA VIAL.
ACCIONES Y MEDIDAS
ACCIONES Y MEDIDAS
ACCIONES Y MEDIDAS
ACCIONES Y MEDIDAS
PERFILES DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN
PERFILES DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN
Es necesario especificarlos con mayor detalle
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
ALGUNOS AVANCES EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
A. Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 - 2016 B. Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial C. Ley 1503 de 2011
D. La seguridad vial en las concesiones de 4ª generación E. Observaciones y Conclusiones
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Motivación Una vez presentadas el diagnóstico sobre la siniestralidad por tránsito el gobierno nacional expuso: “….todo lo corresponde a un llamado claro con el propósito de dar cuenta a la necesidad de una voluntad política traducida en la Agencia Nacional de Seguridad Vial, que involucre una inter-institucionalidad al tiempo que aborde las realidades locales de las diferentes entidades territoriales y que estas a su vez se enmarquen dentro de los objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial, para brindarle y garantizarle a los diferentes actores en la vía el derecho fundamental a movilizarse con seguridad.”
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Objeto de la ANSV La Agencia Nacional de Seguridad Vial –ANSV-, tendrá como objeto ser el soporte interinstitucional y de coordinación para la ejecución, seguimiento y control de las políticas, estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de seguridad vial, definidas por el Gobierno Nacional, así como para el fortalecimiento en la planeación y gestión de la seguridad vial en el país.
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Patrimonio de la ANSV 1.
Las partidas que se le asignen dentro del Presupuesto General de la Nación.
2.
Los recursos que reciba a título de donaciones, legados y asignaciones de personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, gobiernos o entidades gubernamentales extranjeros, organismos internacionales u organizaciones de cualquier naturaleza local, nacional o internacional.
3.
Los recursos que a través de convenios se reciban de entidades públicas o privadas para el desarrollo de los programas de la Agencia o su funcionamiento.
4.
Los aportes y donaciones producto de alianzas con terceros para el desarrollo de su objeto social y actividades complementarias o conexas con el mismo.
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Patrimonio de la ANSV 5.
El cinco por ciento (5%) anual de los recursos de la subcuenta de enfermedades catastróficas y accidentes de tránsito – ECAT-. Las compañías aseguradoras que operan el seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito- SOAT, destinarán anualmente el dos por ciento (2%) de las primas que recauden a la Agencia Nacional de Seguridad Vial y el uno por ciento (1%) anual al fondo administrado por ellas.
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Funciones de la ANSV 1.
Ser el soporte interinstitucional y de coordinación para la ejecución, seguimiento y control de las políticas, estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de seguridad vial definidas por el Gobierno Nacional, así como para el fortalecimiento en la planeación y gestión de la seguridad vial en el país.
2.
Proponer al Gobierno Nacional, planes, programas y proyectos en materia de Seguridad vial y garantizar su ejecución;
3.
Liderar la puesta en marcha y velar por el funcionamiento del observatorio nacional de seguridad vial, para lo cual deberá diseñar, implementar, mantener, actualizar la recopilación, el procesamiento, análisis e interpretación de los datos de seguridad vial;
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Funciones de la ANSV 4.
Desarrollar y fomentar la investigación sobre las causas y circunstancias de los siniestros viales, para sustentar la planificación, preparación, ejecución y evaluación de políticas de seguridad vial.
5.
Servir de órgano consultor del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Locales para la adecuada aplicación de las políticas, instrumentos y herramientas de seguridad vial dentro del marco del Plan Nacional y de los Planes Locales de Seguridad Vial;
6.
Requerir la asistencia, colaboración y opinión de organismos relacionados con la materia;
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Funciones de la ANSV 7.
Coordinar, articular, promover y evaluar en el ámbito intersectorial la implementación y aplicación de las políticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Vial y de los planes locales para el desarrollo de un tránsito seguro en todo el territorio nacional;
8.
Apoyar a los Gobiernos Locales en el diseño, implementación y evaluación de los Planes Locales de Seguridad Vial;
9.
Proponer al Gobierno Nacional tareas legislativas y normativas relativas al Código Nacional de Tránsito, los textos reglamentarios y los decretos relativos a la seguridad vial;
10.
Frente a la Cooperación Internacional, representar al Gobierno Nacional en las diferentes, organizaciones, actividades y negociaciones internacionales relativas a la seguridad vial, cuando exista delegación expresa para ello;
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Funciones de la ANSV 11.
Contribuir a la definición de la política de control de violaciones a las normas de tránsito y coordinar las acciones intersectoriales en este ámbito;
12.
Evaluar y procesar la información que produzcan y administren las entidades públicas y particulares que ejerzan funciones públicas y/o de operadores de los sistemas de control de infracciones de tránsito para proponer la adopción de políticas, actualización y modificación de normas que contribuyan a la seguridad vial;
13.
Realizar recomendaciones a los distintos organismos vinculados a la problemática de la seguridad vial en materia de equipamiento de vehículos, infraestructura, señalización vial y cualquier otra que establezca la reglamentación;
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Funciones de la ANSV 14.
Apoyar a los ministerios de Educación Nacional y Transporte en la formulación de la política de educación en materia de seguridad vial y de los mecanismos para su ejecución;
15.
Apoyar al Ministerio de Transporte en la evaluación, definición y actualización de las reglas y condiciones para la formación académica y la realización de los exámenes teórico y práctico, que deberán cumplir los aspirantes a obtener una licencia de conducción;
16.
Promover la realización de Auditorias de Seguridad Vial como requisito en el desarrollo de proyectos de infraestructura.
17.
Realizar campañas de sensibilización en seguridad vial y coordinar su promoción con las autoridades a nivel nacional, regional y local;
Con tantas funciones, contempla elementos de persuasión para realizar una coordinación interinstitucional fuerte?
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Organizaci贸n y estructura de la ANSV
CONSEJO DIRECTIVO
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.
Integración del Consejo Directivo 1.
El Ministro de Transportes, quien lo presidirá.
2.
El Viceministro de Transporte
3.
El Viceministro de Infraestructura .
4.
El Ministro de Justicia y del Derecho
5.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público
6.
El Ministro de Salud
7.
El Ministro de Educación
8.
El Ministro del Interior
9.
El Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
10.
El Director de Tránsito de la Policía Nacional
11.
Un representante de los Gobernadores del país
12.
Un representante de los Alcaldes del país
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
ALGUNOS AVANCES EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
A. Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 - 2016 B. Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial C. Ley 1503 de 2011
D. La seguridad vial en las concesiones de 4ª generación E. Observaciones y Conclusiones
LEY 1503 DE 2011
LEY 1503 DE 2011 (diciembre 29) CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por la cual se promueve la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía y se dictan otras disposiciones.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Objetivo de la Ley 1503 de 2011.
1
Definir lineamientos generales en educación, responsabilidad social empresarial y acciones estatales y comunitarias
2
Promover en las personas la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía
3
Formar criterios autónomos, solidarios y prudentes para la toma de decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la vía pública,
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Objetivos específicos 1.
Contribuir a que la educación en seguridad vial y la responsabilidad como actores de la vía sean asuntos de interés público y objeto de debate entre los ciudadanos
2.
Impulsar y apoyar campañas formativas e informativas de los proyectos de investigación y de desarrollo sobre seguridad vial;
3.
Concientizar a peatones, pasajeros y conductores sobre la necesidad de lograr una movilidad racional y sostenible;.
4.
Concientizar a autoridades, entidades, organizaciones y ciudadanos de que la educación vial no se basa solo en el conocimiento de normas y reglamentaciones, sino también en hábitos, comportamientos y conductas;
5.
Establecer una relación e identidad entre el conocimiento teórico sobre las normas de tránsito y el comportamiento en la vía.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
1. Lineamientos en educación vial La educación vial consiste en acciones educativas, iniciales y permanentes, cuyo objetivo es favorecer y garantizar el desarrollo integral de los actores de la vía, tanto a nivel de conocimientos sobre la normativa, reglamentación y señalización vial, como a nivel de hábitos, comportamientos, conductas, y valores individuales y colectivos, de tal manera que permita desenvolverse en el ámbito de la movilización y el tránsito en perfecta armonía entre las personas y su relación con el medio ambiente, mediante actuaciones legales y pedagógicas, implementadas de forma global y sistémica, sobre todos los ámbitos implicados y utilizando los recursos tecnológicos más apropiados.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Objetivos comunes a todos los niveles de la educación El Ministerio de Educación Nacional, mediante un trabajo coordinado con el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Salud y Protección Social y con apoyo del Fondo de Prevención Vial, orientará y apoyará el desarrollo de los programas pedagógicos para la implementación de la enseñanza en educación vial en todos los niveles de la educación básica y media.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Enseñanza obligatoria Todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatoria en los niveles de la educación preescolar, básica y media cumplir con: - El desarrollo de f) Conductas y hábitos seguros en materia de seguridad vial y la formación de criterios para avaluar las distintas consecuencias que para su seguridad integral tienen las situaciones riesgosas a las que se exponen como peatones, pasajeros y conductores.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Objetivos específicos en la educación preescolar
k) La adquisición de hábitos de observación visual, auditiva y psicomotriz para la creación de actitudes y comportamientos de prevención frente al tránsito, respeto a las normas y autoridades, y actitudes de conciencia ciudadana en materia de uso de la vía. Objetivos específicos en la educación media académica i) La formación en temas de seguridad vial
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Contenido de los programas.
1) Generar hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía y la capacidad de analizar el riesgo posible con determinadas conductas y hábitos. 2) Fomentar sentimientos de sensibilidad social, de aprecio y valor por la vida, las personas, y la naturaleza que se proyecten más allá de la esfera individual. 3) Generar la toma de conciencia de cada individuo como agente de bienestar y seguridad y agente de riesgo en la vía. 4) Preparar al individuo para circular por la vía pública con reconocimiento pleno de los derechos y responsabilidades que le competen como ciudadano. 5) Fomentar actitudes de cooperación y solidaridad con los demás y de reconocimiento de que sus actos tienen consecuencias tanto en sí mismo como en los demás.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
6) Fomentar las actitudes de tolerancia y respeto hacia los demás. 7) Desarrollar competencias que permitan evaluar con claridad los riesgos a los que está expuesto y responder con comportamientos más racionales en la vía. 8) Propiciar actitudes de precaución y prevención permanentes manteniendo una constante atención del entorno. 9) Generar en el individuo la capacidad de evaluar las propias capacidades y determinar qué puede y qué no puede hacer y el riesgo al que se expone frente a situaciones que exigen habilidades y capacidades personales con las que no cuenta. 10) Preparar al individuo para participar de los debates que se generen con ocasión de las medidas para la regulación de la circulación y el tránsito. 11) Fomentar en el individuo una actitud de participación crítica y creativa para resolver los conflictos característicos del espacio público.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Formación de docentes
Definidos los programas marco para la enseñanza de la seguridad vial, todas las Entidades Territoriales adelantarán el necesario proceso de capacitación para docentes con el objetivo de que puedan cumplir el propósito pedagógico señalado.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
2. Lineamientos para el sector privado en seguridad vial A. Entidades, organizaciones o empresa del sector público o privado • Cuando para cumplir sus fines misionales o en el desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas de vehículos automotores o no automotores superiores a diez (10) unidades, o contrate o administre personal de conductores,
• contribuirán al objeto de la presente ley desarrollando Estratégico de Seguridad vial.
Plan
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
Plan estratégico de seguridad vial Deberán diseñar el Plan Estratégico de Seguridad Vial que será revisado cada dos (2) años para ser ajustado en lo que se requiera. Este Plan contendrá, como mínimo, las siguientes acciones: 1. Jornadas de sensibilización del personal en materia de seguridad vial. 2. Compromiso del personal de cumplir fielmente todas las normas de tránsito. 3. Oferta permanente, por parte de la entidad, organización o empresa, de cursos de seguridad vial y perfeccionamiento de la conducción. 4. Apoyar la consecución de los objetivos del Estado en materia de seguridad vial. 5. Realizar el pago puntual de los montos producto de infracciones a las normas de tránsito. 6. Conocer y difundir las normas de seguridad vial
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
B. Establecimientos de expendio y/o consumo de bebidas alcohólicas. • Todos los establecimientos que devenguen el cuarenta por ciento (40%) o más de sus ingresos por la venta de bebidas alcohólicas contribuirán al objeto de la presente ley. • Para tal efecto, se comprometerán a desarrollar acciones orientadas al consumo responsable de alcohol, contenidas en un plan estratégico,
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
C. Medios de comunicación. Los medios de comunicación en ejercicio de su autonomía y del autocontrol que les compete, contribuirán al objeto de la presente ley, así: 1. Procurarán incorporar la aplicación de los términos de violencia vial, siniestro de tránsito, siniestralidad vial y actores de la vía. 2. Se autocontrolarán, en lo referente a conductas contrarias al objeto y propósitos de la presente ley, en los contenidos de su propiedad. 3. Ofrecerán servicios, en condiciones de igualdad, en relación con la publicidad que tenga por objeto generar conciencia en el consumidor sobre la importancia de la seguridad vial y de la no comisión de conductas que pongan en riesgo la seguridad y la vida en las vías.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
3. Lineamientos para la acción comunitaria en seguridad vial La comunidad organizada en espacios de participación o de acción comunal promoverá el cumplimiento del objeto y principios de la presente ley. Para tal efecto, entre otras, podrá hacer uso de los siguientes mecanismos y estrategias: 1. Control social ciudadano a los compromisos de las administraciones territoriales en materia de seguridad vial. 2. Alentar a las autoridades locales a mejorar las medidas de seguridad vial en lugares que presenten siniestros viales de manera frecuente. 4. Identificar lugares seguros para cruzar las vías públicas, sobre todo en las inmediaciones de instituciones educativas.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
4. Lineamientos para la acción estatal en seguridad vial. El Gobierno Nacional creará el Portal de la Seguridad Vial como una herramienta en Internet para informar de las investigaciones y avances en materia de seguridad vial, el reporte de siniestros de tránsito, experiencias positivas en desarrollo del cumplimiento de los contenidos de la presente ley, la posibilidad de que cualquier ciudadano denuncie el incumplimiento de los contenidos de la presente ley. Las Entidades Territoriales emitirán la tarjeta de compromiso personal con la seguridad vial, para el uso de los funcionarios y servidores públicos, peatones o transeúntes, pasajeros y conductores en general, a cual contendrá enunciadas medidas de seguridad vial que el titular se compromete a respetar y a aplicar. Para el caso de los conductores, la tarjeta será visible en el vehículo (automotor o no automotor).
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
……Continuación Las entidades, organizaciones o empresas que demuestren un compromiso decidido en pro de mejorar los problemas en materia de seguridad vial recibirán incentivos en materia fiscal o de contratación pública. El Gobierno Nacional reglamentará la materia. Todas las entidades territoriales elaborarán un mapa de siniestralidad vial con el propósito de determinar de manera específica los puntos cruciales en que se requiere la intervención pública y las estrategias para lograr mejorar los índices de siniestralidad vial detectados. Todos los Planes de Desarrollo incluirán capítulos específicos sobre medidas en pro de la seguridad vial en la respectiva entidad territorial con el correspondiente presupuesto.
OBJETIVOS DE LA LEY 1503 DE 2011
…… Continuación Anualmente el Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales rendirán un informe que detalle las metas definidas en materia de seguridad vial y el logro de cada uno. A su vez, incluirán los datos de disminución de número de siniestros viales, número de muertos o lesionados, valor de daños, etc. Además, rendirán un informe de exaltación pública de entidades, organizaciones o empresas y comunidades comprometidas con el objeto y los propósitos de la presente ley.
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
ALGUNOS AVANCES EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
A. Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 - 2016 B. Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial C. Ley 1503 de 2011
D. La seguridad vial en las concesiones de 4ª generación E. Observaciones y Conclusiones
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
APÉNDICE TÉCNICO PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Exigencias para los estudios de concesión: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Estudio de tráfico y demanda Estudios técnicos para rehabilitación, operación y mantenimiento. Geotecnia y geología Pavimentos Túneles Puentes, pontones y viaductos Análisis ambiental, social y predial Estudios y análisis adicionales: 1. Seguridad vial 2. Señalización 3. Sistemas inteligentes aplicados al transporte (ITS) 4. Interferencias con servicios públicos 5. Análisis de los componentes de mantenimiento y operación para la concesión 9. Presupuesto y programación 10. Informe final de estudios y diseños Resolución 730 del 6 de Noviembre de 2012 -ANI
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD VIAL
“El ORIGINADOR DE LA INICIATIVA PRIVADA deberá realizar una Auditoria de Seguridad Vial sobre la vía existente, según los conceptos y principios del Manual de Diseño Geométrico y de la oficina de Seguridad vial del Ministerio de Transporte. Se debe realizar estudios de seguridad en cada corredor para identificar riesgos, amenazas y vulnerabilidad de la operación futura de la vía, analizando a los usuarios que potencialmente se pueden afectar, como son: conductores, pasajeros, peatones,- y ciclistas, entre otros.”
Resolución 730 del 6 de Noviembre de 2012 -ANI
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SEGURIDAD VIAL:
1. Requerimientos de seguridad vial para los diseños y para el insumo financiero 2. Identificación de sitios críticos de accidentalidad 3. Plan indicativo para de propuestas e intervenciones en infraestructura y para la operación posterior. 4. Propuestas y recomendaciones para sobre intervenciones dimensionadas para disminuir los riesgos de accidentalidad vial para vehículos y peatones. 5. Establecimiento y estimación de presupuestos de las obras y programas de intervención
Resolución 730 del 6 de Noviembre de 2012 -ANI
Participación de las empresas, las instituciones, la academia y la sociedad civil en la implementación de las políticas de segurid
CONTENIDO
ALGUNOS AVANCES EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
A. Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 - 2016 B. Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial C. Ley 1503 de 2011
D. La seguridad vial en las concesiones de 4ª generación E. Observaciones y Conclusiones
IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN
Principales actores y organizaciones que influyen en la elaboración de las políticas de seguridad vial .
Organismos públicos
Usuarios, ciu dadanos
Medios de comunicación
Política de seguridad vial Industria
Profesionales
Policía
ONGs, sector privado, grup os de interés
IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE S.V.
Tipos de colaboración.
1
Colaboración entre organismos
2
Colaboración basada en la comunidad
3
Colaboración para la investigación
4
Colaboración internacional
El reto es lograr la articulación de los actores interesados en la participación proactiva para colaborar con la ejecución de las políticas de seguridad vial
CONCLUSIONES
PREGUNTAS:
¿Hay coherencia institucional en las políticas de s.v.? • • • •
Plan de desarrollo Plan Nacional de Seguridad Vial Agencia Nacional de Seguridad Vial Ley 1503
¿Son suficientes y aplicables? ¿Tienen los recursos físicos y de personal necesarios? ¿Cuentan con instrumentos de participación de los grupos de interés? ¿Cuentan con el apoyo político y de las demás instituciones del estado?
CONCLUSIONES
GRACIAS
PREGUNTAS Y APORTES
República de Colombia Asociación Colombiana de Ingenieros ACIEM
Panorama de la Seguridad Vial en América Latina Hernán Otoniel Fernández O. Bogotá, 20 de marzo de 2013
Hernán Otoniel Fernández O. • Ingeniero Civil. Universidad del Cauca. • Especialista Vías Terrestres y Magister Ingeniería. UNAM. • Magister Universidad de los Andes. Colombia. • Estudios de postgrado en Universitología. ASCUN. • Director Instituto de Vías. U. del Cauca. • Rector Universidad del Cauca. • Secretario General Técnico y Director(e) del INVIAS de Colombia. • Consultor desde 1998
Temario 1. El problema de los traumatismos causados por los accidentes del tránsito vehicular. 2. El contexto mundial y latinoamericano. 3. La “Década de Acción por la Seguridad Vial 2011-2020”. 4. Estructuración de Planes Estratégicos de Seguridad Vial. Conceptos. Información sobre casos latinoamericanos.
“El tráfico, al igual que Dios, el fútbol y la política, pertenece a ese selecto grupo de temas sobre los cuales cualquiera, cuando la inspiración lo embarga, siente que puede hablar con autoridad y convicción abrumadora”. Gerald Wilde Target Risk - 1988
"... Lo malo no es solo que haya accidentes de tránsito, sino lo poco que sabemos de por qué se producen, y lo poco que hacemos por evitarlos.“ Albert Einstein
La problemรกtica de la inseguridad vial y sus consecuencias Antecedentes, problemรกtica mundial y latinoamericana
Problema histórico “ Él salió volteado de la caja del carro más allá de la rueda y se llenó de rasguños los codos, la boca y la nariz, y sobre las cejas se desgarró la frente. Los dos ojos se le llenaron de lágrimas, y la lozana voz le enmudeció ”
Homero
Soluciones hist贸ricas
Pasos de peatones en Pompeya, Italia
Antecedentes vehiculares •Benz (1888)
Fuente: “Traffic in Towns”
inseguridad vial y accidentes El número de muertos por accidentes de tránsito a nivel mundial es de unos 1,3 millones de personas cada año.
50 000 000 millones de heridos al año. Incremento de 65% en los próximos 20 años. Los accidentes de tráfico constituyen la segunda causa de muerte para personas entre los 5 y 29 años y la tercera para personas entre los 30 y 44 años.
Inseguridad vial y accidentes
En los países en vías de desarrollo, por el incremento vehicular, se convertirá en la tercera causa de muerte y discapacidad hacia el año 2020, de no realizar acciones que puedan revertir la situación, Se estima que entre el 2000 y el 2020, el número de víctimas mortales por el tránsito crecerá en un 48% en los países de América Latina.
Inseguridad vial y accidentes
 El costo mundial podrĂa estimarse en US$ 518,000 millones anuales, de los cuales US$ 65,000 millones corresponden a los paĂses de ingresos bajos y medianos.
Problema econ贸mico Fuente: SOCIAL AND ECONOMIC CONSEQUENCES OF ROAD TRAFFIC INJURY IN EUROPE. ETSC
Situaci贸n internacional
Fuente: OMS
Lo esencial para lograr el cambio
La decisi贸n pol铆tica gubernamental
Metas de la Unión Europea • Reducir, con relación al año 2001, a la mitad el número de victimas fatales por accidentes de tránsito en el 2010 y a la cuarta parte en el 2020. Fuente: Asociación Española de la Carretera
La visión cero “Nadie debería morir o ser herido de gravedad en las carreteras suecas”.
Este objetivo es el que las autoridades suecas se impusieron en el año 1997 con la llamada “Visión Cero”.
Situaci贸n internacional UE: Francia
Fuente: IRTAD
Situaci贸n internacional UE: Espa帽a
Fuente: IRTAD
Diferencia de ritmos 180
Evolución fallecidos 1970=base 100. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IRTAD
160
140
120 ESPAÑA SUECIA
100
DINAMARCA REINO UNIDO
80
IRLANDA PORTUGAL
60
HOLANDA
40
20
0 1970
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Situaci贸n internacional Evoluci贸n de muertes: Uni贸n Europea
Fuente: CARE
MAKE ROADS SAFE A NEW PRIORITY FOR SUSTAINNABLE DEVELOPMENT
MAKE ROADS SAFE www.makeroadssafe.org
MAKE ROADS SAFE www.makeroadssafe.org
Día Mundial de las Víctimas de Accidentes de Tráfico Tercer domingo de noviembre
“En memoria de las víctimas por accidente de tráfico, contra la indiferencia y el olvido”.
En Madrid se inauguró un monumento en recuerdo de las víctimas de la carretera, nada menos que 160 000 personas en los últimos 30 años en España.
La problemĂĄtica de la inseguridad vial en AmĂŠrica Latina y sus consecuencias Reconocimiento de la existencia del problema a nivel latinoamericano cada aĂąo muertes: 142.252 heridos: 5 millones
Problema inseguridad vial latinoamericano
Problemática inseguridad vial en América Latina
Fuente: Informe Diagnostico de Seguridad Vial. BID. Datos de 2005, 2006, 2007 ó 2008
ProblemĂĄtica inseguridad vial en AmĂŠrica Latina
USUARIOS VULNERABLES FALLECIDOS
EL PIB • Salud: 3-4% • Educación: 2-3% • Infraestructura: 3-4 % (km de carreteras, interconexión de ciudades, medios de transporte)
¿Cuánto invertimos en accidentes? ¿2%, 3% Y 4%? La producción del país se esta utilizando en : “atender lesiones y administrar las perdidas de vidas en carretera..”
Comparación de situaciones USA, Canadá, Europa, AustraliaNueva Zelanda - Visión común: siniestralidad problema social inaceptable -Compromisos gubernamentales -Políticas y objetivos comunes -Inversión en tecnología, desarrollo e innovación. -Conducir actividad realizada en sociedad
Latinoamérica -Débil compromiso gubernamental -Sociedades cambiantes. - Rápida motorización, incluyendo motocicletas. - Insuficiente y/o deficiente concienciación/educación - Inexistencia de políticas comunes -Manejar acto privado -Legislación desactualizada o deficiente. - Débil control del cumplimiento de la normatividad. -INEXISTENCIA DE PLANES INTEGRALES DE SEGURIDAD VIAL.
多Conceptualmente que tipo de problema es el de la inseguridad vial?
Es un problema complejo
Tipo de problemas y modelos para enfrentarlos TIPO DE PROBLEMA
MODELO
NÚMERO DE POSIBILIDADES
PROBABILIDAD DE RESULTADO
1
1
Finitas y conocidas
Conocidas y objetivas
Bien estructurados
I.
Determinístico
Bien estructurados
II.
Estocástico
Semiestructurados
III. Incertidumbre cuantitativa
Finitas y conocidas
?
Complejos o cuasiestructrados
IV. Incertidumbre cuantitativa y cualitativa
?
?
¿Por qué la inseguridad vial es un problema complejo? 1.
Tiene múltiples dimensiones y enfoques, desde el punto de vista cognitivo, tecnológico, ambiental, organizacional, económico, social y humano.
2.
Tiene fuerte interacción sistémica con otros aspectos sociales y económicos, tales como: transporte, infraestructura, educación, salud, desarrollo, empleo, ent re otros.
3.
Se tienen múltiples intereses y visiones del problema y de sus soluciones.
4.
La gobernabilidad para el enfrentamiento del problema es muy limitada, pues en los distintos escenarios actúan múltiples actores con poder y con posibilidad para actuar en distintos ámbitos del problema.
Causas que generan riesgos de siniestros de tránsito Reglas
Acumulaciones
Causas inmediatas
Descriptor del problema
Epidemiología Observatorio de vigilancia epidemiológica sobre violencia y lesiones por causas externas
Número elevado de víctimas por siniestros de tránsito
Causas que generan riesgos de siniestros de tránsito Reglas
Acumulaciones
Causas inmediatas
Descriptor del problema
• Circulación de tránsito mezclado de vehículos, motos, bicicletas, vehículos
de tracción animal, peatones y otros. •Velocidad excesiva de algunos automovilistas y motociclistas. • Circulación de motociclistas sin casco protector en la cabeza. • Circulación de motocicletas con más de dos ocupantes, algunos con niños. • Circulación de motociclistas en zigzag o entre cruzándose en el tránsito. • Imprudencia, impericia, agresividad y/o cansancio en conducción de algunos conductores de vehículos o motocicletas.
Epidemiología Observatorio de vigilancia epidemiológica sobre violencia y lesiones por causas externas
•Animales sueltos movilizando por las vías • Embriaguez de algunos conductores de vehículos y de motos • Excesos de carga o pasajeros en vehículos de transporte público. • Deficiente control policial del tránsito. •Incremento en tránsito vehicular diario. •Accidentes de tránsito • Deficiente y/o inoportuna atención médica a víctimas.
Número elevado de víctimas por siniestros de tránsito
Causas inmediatas: Factores de riesgo
Fuente: Fondo de Prevenci贸n vial. Colombia
TrĂĄnsito mezclado de vehĂculos y otros usuarios
Animales sueltos en las vĂas
Hospitales Públicos y Privados
Cuerpos de Bomberos Voluntarios
OBSERVATORIO SITUADO EN LA MUNICIPALIDAD DE HOHENAU
Policía Caminera
Policía Nacional
ACCIDENTES Y LESIONES POR CAUSAS EXTERNAS Mes de Noviembre 2009 SIN DX. NO ACUDE OTRAS CAUSAS CONTROL OTROS ACCIDENTES
2
ACCIDENTE CAUSADO POR INSTRUMENTO CORTANTE
8
PICADURA/MORDEDURA DE OTRO ANIMAL
4
MORDEDURA DE PERRO
13
ENVENENAMIENTO ACCIDENTAL
3
ACCIDENTE DEPORTIVO ACCIDENTE LABORAL
4
CAÍDA ACCIDENTAL
5
SUICIDIO
2
OTRAS AGRESIONES
2
INTENTO/ABUSO SEXUAL GOLPE DE PUÑO
2
AGRESIÓN CON ARMA CONTUNDENTE
1
AGRESIÓN CON ARMA BLANCA
3
AGRESIÓN CON ARMA DE FUEGO ACCIDENTES DE TRÁNSITO
66 0
10 Unidad
20
30
40
50
60
70
ACCIDENTES Y LESIONES POR CAUSAS EXTERNAS Mes de Diciembre 2009 SIN DX. NO ACUDE OTRAS CAUSAS
4
CONTROL OTROS ACCIDENTES
6
ACCIDENTE CAUSADO POR INSTRUMENTO CORTANTE
15
PICADURA/MORDEDURA DE OTRO ANIMAL
2
MORDEDURA DE PERRO
4
ENVENENAMIENTO ACCIDENTAL ACCIDENTE DEPORTIVO
1
ACCIDENTE LABORAL
1
CAÍDA ACCIDENTAL
6
SUICIDIO OTRAS AGRESIONES
1
INTENTO/ABUSO SEXUAL GOLPE DE PUÑO
8
AGRESIÓN CON ARMA CONTUNDENTE AGRESIÓN CON ARMA BLANCA
5
AGRESIÓN CON ARMA DE FUEGO
1
ACCIDENTES DE TRÁNSITO
32 0
5 Unidad
10
15
20
25
30
35
Se dieron cuenta Nadie usa casco
Causas que generan riesgos de siniestros de tránsito Reglas
Causas por acumulación
Inmediatas
Descriptor del problema
•Infraestructura vial deficiente y/o en mal estado, diseñada y construida para vehículos y con elementos físicos que son amenazas para los usuarios. • Señalización insuficiente y/o inadecuada. • Vehículos y motocicletas en mal estado y/o con deficiencias de aditamentos. • Deficiencias en la expedición de licencias de conducción. • Inadecuada o deficiente educación en seguridad vial. •Limitado control de sobrecargas y de exceso de pasajeros. • Escasez de recursos para la seguridad vial •Limitada capacidad en entidades de salud para atención de víctimas. •Ineficiencia e ineficacia administrativas de entidades de transporte, tránsito e infraestructura vial •Incremento del parque automotor. • Sistemas viales urbanos y rurales construidos sin consideraciones de seguridad
Número elevado de víctimas por siniestros de tránsito
CAUSAS POR ACUMULACIÓN • ANTIGÜEDAD DEL PARQUE AUTOMOTOR. • FALTA DE MANTENIMIENTO.
EXCESO DE CARGA
EXCESO DE CARGA Y PASAJEROS
Amenazas o peligros ocultos 1. Desniveles en el derecho de vĂa o su entorno
VIA SANTAMARTA-PALOMINO Jueves 05/04/07 12:10 hrs (KM 26+850 mts). VICTIMAS
VEHICULOS INVOLUCRADOS
FATALES
LESIONADOS
27
12
1
Causas Determinantes Factor Mecánico: Falla técnico mecánica, representada en el estallido
del neumático delantero derecho (llanta regrabada).
En la severidad influyo determinantemente: Los injertos en el tanque de combustible (transformación antitécnica)
Inconsistencias en el trazado geométrico
Yopal – Paz de Ariporo PR22 – PR23
Yopal – Paz de Ariporo PR22 – PR23
Todos somos sobrevivientes de alguna curva Gabriel GarcĂa MĂĄrquez
Elementos peligrosos en el borde de la carretera
Armenia – Ibagué PR57 – PR58
Buenaventura - Buga PR 55 – PR 56
Buenaventura - Buga PR76 – PR77
Armenia – Ibagué PR7 – PR8
Obras de arte que generan riesgos de accidentes severos
Riesgos por postes en las zonas laterales a las vĂas
Riesgos por postes en las zonas laterales a las vĂas
Cuatro muertos en accidente de tránsito en la vía que de Toluviejo conduce a Tolú (Sucre)
Foto: Oswaldo Rocha En chatarra quedó convertido el vehículo accidentado en Sucre. Es el primero que se registra en las vías de la Costa Caribe en lo que va corrido del 2010.
Bus de Brasilia se accident贸 cerca a Besotes Fecha 20 septiembre 2010
Accidente de trรกnsito por salida de calzada en un puente
Defensas metรกlicas que generan riesgos de accidentes severos
Accidentes severos con defensas metรกlicas
Accidentes severos con defensas metรกlicas
Se帽alizaci贸n en deficiente estado de conservaci贸n
Se帽alizaci贸n en deficiente estado de conservaci贸n
ÁRBOLES CERCA A LA CALZADA
POSTES EN LA CALZADA
Causas que generan riesgos de siniestros de tránsito Reglas: Causas por institucionalidad, normatividad y cultura
Acumulaciones
Causas inmediatas
Descriptor del problema
•Debilidad en la estructura organizativa para atender la seguridad vial •Carencia y/o limitada normatividad técnica para la seguridad vial •Transporte público deficiente. • Ausencia de políticas y/o programas de seguridad vial. • Débil conciencia gubernamental y social de la problemática de la inseguridad vial. •Normatividad de transporte y tránsito desactualizada y/o de difícil aplicación. •Presupuestos nacionales sin asignación de recursos para la seguridad vial •Corrupción •Constitución política y la estructura del Estado •Condiciones socio-económicas críticas de la población •Cultura y costumbres que generan inseguridad vial
Número elevado de víctimas por siniestros de tránsito
República de Paraguay Ministerio de 0bras Públicas y Comunicaciones
Plan Nacional de Seguridad Vial 2008-2013
Comité Nacional de Coordinación de Seguridad Vial-CNCSV
Asunción, 12 diciembre de 2008
Nuestro comienzo: decisi贸n del gobierno nacional de enfrentar el problema de la inseguridad vial
Acto de lanzamiento del Plan Nacional de Seguridad Vial Asunci贸n, Carmelitas Center, 19 de noviembre de 2008.
Objetivos Estratégicos
Disminuir en un 20% las muertes en accidentes de tránsito en los diferentes grupos de usuarios en los próximos 5 años. Evitar fallecimiento de 1 500 personas. Consolidar un plan sostenible de acción para la seguridad vial.
Criterios Generales Medidas tendientes a evitar la ocurrencia del accidente. Medidas orientadas a mitigar las consecuencias del accidente en el momento de producirse. Medidas de auxilio y asistencia enfocadas a aminorar las consecuencias posteriores al accidente. Medidas con el fin de reparar los daños sobrevenidos y la re-socialización de las personas afectadas.
Bases para definir las estrategias
1. Compromiso y decisiĂłn de las mĂĄximas autoridades 2. Enfoque humano prioritario 3. Efectividad en el enfrentamiento del problema 4. Decisiones y seguimiento con base en un sistema estadĂstico de accidentes confiable 5. Propuestas viables de implementar y de dar sostenibilidad
Estructura del PNSV • 14 estrategias. • 33 objetivos específicos • 143 objetivos operativos
Plan Nacional de Paraguay 20082013 Estrategias 1. Concienciación gubernamental y social. 2. Definición de políticas gubernamentales para la seguridad vial. 3. Desarrollo de capacidad institucional. 4. Establecimiento de sistemas modernos de registro e información de accidentes, vehículos y conductores. 5. Diseño e implementación de un sistema efectivo de control, prevención y vigilancia para garantizar el cumplimiento de las normas de tránsito. 6. Participación preponderante del sector salud.
7. Mejoras en la infraestructura y en la gestión del tránsito para la seguridad vial.
Plan Nacional de Paraguay 2008-2013 Estrategias 8. Educación y capacitación para la seguridad vial.
9. Establecimiento de normas legales y de formas para garantizar su cumplimiento. 10. Fomento de vehículos más seguros para movilizarse. 11. Financiación sostenible de la seguridad vial. 12. Actualización tecnológica y realización de investigación. 13. Participación activa de la sociedad civil. 14. Seguimiento, control, evaluación y ajustes del Plan.
Registro de lesionados y de fallecidos en el país,
según la Policía Nacional
8000 7000
6162
6000
4892
5000 4000
4595
7%
Lesionados 6651
21%
6%
3000
1096
2000 1000 0
845 796 2006
Fuente: Policía Nacional.
-7%
23%
Fallecidos 1024
6%
2007
2008
2009
Registro de personas lesionadas y fallecidas, en atención médica, según Emergencias Médicas
15000
12905 10784
10000
-10,2%
19,6% 9374
Lesionados 11591
15,0%
5000
233 233
200
216 -7,2%
7,8% -46,8%
100
124
Fallecidos 2006 Fuente: Emergencias Médicas.
2007
2008
2009
Comparación: Número de fallecidos versus número de automotores
(x1000 p/ vehículos)
Vehículos 800
717.352
794.469 10,75%
700 643807
11,42%
600 500 Fallecidos 1177 0
878
2007
34%
1106
-6%
2008
2009
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Dirección de Registro Automotor.
AÑO
SEGURIDAD VIAL existirá cuando.. • Sea posible transportarse de su casa hasta los sitios de todas sus actividades... • Caminando, en bicicleta, en motocicleta, en automóvil, en bus, en camión.... • Sin miedo, sin estrés.... • Sin riesgo de morir o de ser herido como consecuencia de un siniestro de transito.
Muchas Gracias