Strengthen supervision of food and drug manufacturer case study of sanyuan

Management Science and Research December 2014, Volume 3, Issue 4, PP.135-139

Strengthen Supervision of Food and Drug Manufacturer --Case study of Sanyuan Kaiji Yang 1, 2 1. Shihezi University, Shihezi 832003, China; 2. SanYuan District People's Government, Sanming 365000, China

Abstract Safety of food and drugs is closely related to each person’s health and life. Moreover, it will directly influence a country’s stability and security. This paper analyzed features and current situations of inspection and administration of food and drug manufacturers located in Sanyuan district, Sanming, Fujian Province. It presented countermeasures on how to enhance cooperation between inspection and administration departments, focus on key supervision as well as establish credit system for on-site inspection and administration of food and drugs.

Keywords: Food and Drugs, Safety, Sanyuan District

加强食品药品企业监督管理工作的思考 ——以三元区为例 杨开吉 1. 石河子大学, 石河子市 832003 2. 三元区人民政府,三明市 365000 摘

要：食品药品安全与每一个人的身体健康和生命安全息息相关,更直接影响到社会稳定和国家长治久安。本文针对福建省三

明市三元区食品药品生产企业的特点和监管现状进行了分析，并从加强监管部门配合、突出重点监管、构建诚信体系等方面提 出了解决问题的对策，以期对有效解决当前的食品药品安全现场监督管理问题提供参考。 关键词：食品药品, 安全, 三元区

引言 “国以民为本,民以食为天”。食品药品是人类赖以生存和发展的基本物质，食品药品是否安全，直接关 系人的身体健康与生命安全。近年来，在世界范围内不断被曝光食品药品安全事件，毒胶囊、毒奶粉、苏丹 红、地沟油、瘦肉精、口蹄疫“你方唱罢我登场”，层出不穷的食品药品安全事件，让民众谈“食”色变， 不仅损害了民众的合法权益，危及身体健康和生命安全，更加重了民众对食品安全的担忧，降低了消费信心， 更干扰了食品生产经营的正常秩序，影响了食品行业健康发展。为此，必须切实加大对食品药品生产、销售、 流通等各个环节的监管力度，以保障群众的饮食用药安全。

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三元区食品药品行业基本情况及存在的问题分析 据统计，三元区现有食品生产企业 37 家，食品添加剂生产企业 1 家， “五类”前店后厂和食品生产加工

小作坊 85 家，食品专业批发市场 7 家，食品批发企业 80 户，农贸市场 6 个，超市 14 家，食品零售店 785 户，从事食品经营的流动摊点和店外占道经营户 100 多家；药品生产企业 5 家，药品批发企业 5 家，药品零 - 135 www.ivypub.org/msr

售企业 42 家，医疗机构 85 家；餐饮店 563 家，其中星级酒店 8 家（见附表）。总体呈现以下几个特点： 附表：三元区食品药品行业基本情况表 类别 1.食品生产加工 *食品生产企业 *食品添加剂生产企业 *五类前店后厂和食品生产加工小作坊 2.食品批发零售 *批发企业 *零售店 3.餐饮经营户 *星级酒店 4.药品生产批发零售 *药品生产企业 *药品批发企业 *药品零售企业 *医疗机构

数量（家） 123 37 1 85 865 80 785 563 8 137 5 5 42 85

占比 (%) － 30.1 0.8 69.1 － 9.2 90.8 － 1.4 － 3.6 3.6 30.7 62.1

1.1 食品药品生产企业多 三元区是三明市的老城区，早在计划经济时期，就建有一批国有食品、药品生产企业。近年来，三元区 大力发展肉制品和生物制药产业，出台了一系列优惠政策，培育了以天翼食品、麦尔食品为代表的培根生产 企业和以华灿制药、融和药业为代表的生物制药企业，辖区内食品药品生产企业数量和规模不断壮大。目前， 全区食品、药品生产企业分别占三明市同类企业总数的 22%和 37%，数量和规模均居首位。

1.2 食品专业批发市场多 三元区资源独特,物产丰富,是三明市重要的农副产品生产基地和集散地。 年出栏生猪 11.4 万头，家禽 242.4 万头，市区三分之二的蔬菜、90%的水果产自三元区；现有肉品、冷冻食品、水产品、水果、粮油、蔬菜、 糖酒等食品专业批发市场，鲜肉、冷冻食品、海产品、粮油制品、蔬菜、水果、糖酒等食品的销售量占市区 总销量的 40%－90%，众多的食品专业批发市场也培育了大量的食品批发户。目前，全区食品批发企业占市 区同类企业总数的 65%。

1.3 小作坊加工企业多 三元区历史悠久，民俗活动丰富，由此产生了一些具有地方特色的食品，如莘口熏味、豆腐皮等，这些 都是由家庭式小作坊进行生产加工。同时，由于梅列区城镇化进程较快，城市空间迅速拓展，大批原来存在 于梅列区城乡接合部的豆腐、糕点、卤味等小作坊加工企业纷纷搬迁至三元区的白沙后山、台江村和荆东村 的城乡结合部等地，导致该区域小作坊加工企业聚集。而这些小企业、小作坊的加工环境、生产设备、工艺 流程、产品标准、检验能力等条件均无法达到办证要求，无证无照经营情况突出。

1.4 企业发展实际困难多 受整体经济结构调整、银行信贷紧缩、网络电商冲击等影响，辖区内的许多食品药品生产经营企业存在 人才紧缺、用地不足、认证费用高、融资困难等问题，制约了企业的进一步发展壮大。

1.5 食品零售店、餐饮店规模小 辖区主城区的房子大多建于上世纪 60、70 年代，由于这些房子结构不合理、面积偏小，使得租赁这些 房子从事经营的食品零售店和餐饮店规模都不大，店内的总体布局和商品摆放不符合规范，不仅影响了经营 者的经营效益，更存在着食品安全隐患。同时，由于规模小，这些食品零售店、餐饮店的经营场所的面积大 - 136 www.ivypub.org/msr

都达不到办理相关许可证的标准，特别是餐饮业对经营场所面积要求高，有些食品零售店、餐饮店还存在无 证无照经营现象。

1.6 经营者素质参差不齐 一些经营者，特别是食品行业的从业人员整体素质不高，缺乏基本的诚信经营意识、食品安全知识和食 品卫生防护常识，甚至有少数经营者在经济利益的驱使下，置食品安全于脑后，不顾企业信誉和个人声誉， 通过以假充真、以次充好、使用过期食品为原料、非法添加违禁原料等违法行为来生产各类食品，严重危害 了正常的生产经营秩序和食品质量安全，给社会和群众造成极大的危害。

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三元区食品药品安全监管采取的主要措施 近年来，三元区在抓食品药品监管上，主要采取了以下几项措施，也取得了一定成效。

2.1 抓质量监管。在食品生产领域 通过开展食品企业质量负责人考试、关键岗位持证考试、出厂检验能力对比等活动，推进企业全面落实 食品安全管理制度。拓展食品安全监督渠道，在食品企业厂区醒目位置张贴“食品质量安全举报奖励告示牌”， 发动企业员工对食品生产过程中的违法行为进行举报。加强对肉制品生产企业的监管，重点检查生产企业是 否存在使用不合格原料肉、加工中超量使用食品添加剂等行为。开展食品生产安全风险排查整治行动，把乳 制品、食用油、酒类、肉制品等 11 类食品作为风险排查整治重点，对辖区内获证食品企业进行重点整治。在 药品生产领域，建立完善药品生产主体质量安全诚信监管档案，实施信用分类管理，划分风险等级，对风险 等级高的企业加大监督检查力度；根据新版 GSP 分阶段完成时限要求，有计划安排辖区内药品企业开展经营 许可和 GSP 认证工作。

2.2 抓流通监管。在食品流通领域 专门制作《流通环节食品安全监管责令整改通知书》，将食品安全监管相关要求以列表形式予以标明， 使片段长在巡查中有章可循，有针对性地开展巡查；强化批发监管，逐户指导、督促批发企业上传进销货台 账和索证索票；对部分存在诸如标识标志不规范、销售“三无”产品的批发户进行立案查处；积极开展食品 抽检和食品快速检测工作，每月快速检测 80 个品种以上；创新“超批对接”工作机制，督促商场超市严把 进货查验关，目前全区累计上传票证 3.3 万条，占全市总数的 50%以上。在药品流通领域，加大药品流通和 使用环节的监督检查力度，对基本药物每季度检查一次，督促药品批发企业及时配送到位，保证临床用药； 强化电子监管，对基本药物、疫苗、麻精药品、血液制品、中药注射剂等见码必扫，及时核注核销，处理率 达 97%以上；

2.3 抓指导服务 落实“一企一帮扶”制度，主动靠前，协调服务，积极帮助食品药品生产企业解决实际困难，促其发展 壮大。指导 4 家肉制品小作坊获得 QS 证、3 家食品生产加工小作坊取得小作坊生产条件核准证。加强对食 品药品经营者的培训教育，引导其增强自律意识，诚信经营。先后组织开展针对辖区食品批发企业、大型商 场超市、乳制品批发企业、可追溯体系示范点四个层面的食品安全业务培训，参训企业达 126 家；建立“三 元食品”QQ 群，将辖区内所有批发企业、商场超市纳入群管理，通过网络培训、远程指导、告知要求等方 式，督促经营者落实相关制度。

2.4 抓机制建设 加强监管机制建设，完善各项管理制度，着力构建食品药品安全长效监管机制。目前，三元区已建立和 完善食品药品安全联席会议、财政预算、年度考评、有奖举报、食品安全追溯、信用分级管理、应急处置等 - 137 www.ivypub.org/msr

一系列工作机制，确保了食品药品安全监管工作有序开展。同时，区经贸、农业、卫生、教育、城管、公安 等相关部门充分履行职责，密切协作配合，加大对牲畜养殖屠宰、农副产品、餐饮饭店、学校食堂和流动食 品摊贩等重点领域的监管，严肃查处食品药品违法犯罪行为，有力地保障辖区的食品药品安全。

加强食品药品监管工作的对策建议

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3.1 突出重点监管，做到整治“有的放矢” 针对食品专业批发市场多的特点，建立健全食品经营业户准入和退出机制，先由市场方审核经营者资格， 再由监管部门实地核查其软硬件设施，对符合条件者并获得相应许可方能入场经营，对严重违法或者屡教不 改的经营业户及时清除出场；同时，在专业批发市场内设立食品质量安全快速检测室，定期定量对市场内的 食品或食用农产品进行快速检测，并对检测结果进行公示。针对小作坊加工企业较多、且存在无证照经营的 问题，按照统筹规划、合理布局的原则，选择合适地点建设适合食品生产加工小作坊从事食品生产加工活动 的集中食品加工场所，以便集中进行监管，同时，加强社会监管，动员引导群众主动参与对违法小作坊的监 督举报，将群众的暗管与职能部门的明查结合起来。针对食品零售店和餐饮店规模较小的特点，分类进行整 治规范，对不符合经营条件的坚决予以取缔，对符合条件的督促其规范经营。同时，加强与规划部门的沟通 协调，按照方便群众、合理布局的原则，以街道、社区为单位，统筹规划建设“餐饮广场”、 “餐饮一条街”， 引导食品小摊贩和小餐饮店集中经营，不断提高服务质量。

3.2 倡导诚信经营，让失信者“寸步难行” 防范食品药品行业经营者素质参差不齐导致的食品药品安全隐患，关键要有效落实食品药品生产经营者 的主体责任和社会责任，切实提高生产经营者的诚信意识。通过建立诚信“红黑榜”发布工作机制，开展“诚 信企业”创建，构建奖励诚信和约束失信工作机制等途径，推进食品药品诚信建设制度化、规范化，使食品 药品企业质量诚信和主体责任意识明显增强，形成健康有序的食品药品安全诚信体系和运行机制。探索建立 食品药品经营者失信和不良行为记录数据库，纳入法院的失信人员名单库管理，对产生失信和不良行为的食 品药品经营者，限制其担保贷款，限制其高消费、乘坐飞机、动车，增加失信人员的失信成本，促其诚信经 营。

3.3 创新监管方式，让劣质品“无处遁形” 一方面，完善提升工商部门推行的“批超对接”工作机制、质监部门开展的“食品质量安全举报奖励” 活动、药监部门推行的药店连锁经营模式、卫生部门推行的餐饮服务食品安全监管量化分级管理等经实践证 明行之有效的科学监管工作机制，并不断推陈出新。另一方面，以食品药品监管管理局体制改革为契机，建 立工商、质监、食药监“三合一”市场监管机制，尽快配齐配强工作人员和基层协管员队伍，建立与当地经 济社会发展相适应的食品药品安全工作经费保障机制，构建全覆盖的监管网络，进一步提升监管工作水平。

3.4 加大服务力度，助推企业“茁壮成长 加大对食品药品生产企业以及经营业户的帮扶力度。力所能及地帮助解决困难和问题，帮助企业解决融 资、用工、用地等难题，促进食品药品生产企业健康发展。加大对加工小作坊、食品零售店、餐饮店的帮扶 引导，督促其按照规范化经营的要求，尽快整改到位。

3.5 加强协作配合，集中力量“重拳出击” 由各级食安委牵头，组织本级卫生、工商、食安、质监、农业、教育、食药监等监管部门定期或不期开 展专项联合监督检查，并加强信息交流共享，形成综合监管合力。健全完善食品药品安全有奖举报制度，设 立专项奖励资金，提高资金数额，落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人 - 138 www.ivypub.org/msr

员举报。发挥媒体作用，通过电视、网站、报纸、LED 显示屏等媒介，定期曝光违法经营业户，及时宣传讲 诚信守道德的经营行为。加强法制宣传教育，定期或不定期组织食品药品生产企业和经营者参加食品药品安 全法律、法规学习及食品药品安全知识培训，增强从业者自律意识和法律意识。

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结论与展望 食品药品安全必须采取社会共治模式,充分发挥企业、监管部门、行业、媒体、公众等各方力量来共同保

障，只有全社会都动员起来，共同关注食品药品安全，共同对食品药品安全进行监管，使任何涉及食品药品 安全的违法犯罪行为都无处可藏，任何人只要从事涉及食品药品安全的违法犯罪行为时都得到应有的惩罚， 只有这样，我们的食品药品安全才会有可靠的保障。

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【作者简介】 杨开吉 (1971－ )，男，汉族，助理国际商务师，在读 MBA 硕士研究生，研究方向：工商管理。 Email: 397933369@qq.com。

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