Ley 550 de intervención económica para la reactivación empresarial y los acuerdos de reestructuración El caso del Hospital Universitario del Valle (H.U.V) en Colombia
Encabezado/palabras claves: Ley 550, salud pública, reestructuración económica y laboral, reformas laborales, Hospital Universitario del Valle.
El Hospital Universitario del Valle es el principal centro hospitalario público de la región del suroccidente colombiano. Habiendo iniciado labores desde 1956, este hospital ofrece sus servicios a la población más vulnerable y pobre, que no cuenta con ningún tipo de seguridad social ni laboral, proveniente de los cuatro departamentos de la región: Nariño, Cauca, Valle del Cauca y Chocó. Desde principios de los años 90’s, con los procesos de reestructuración económica y laboral aplicados al sector de la salud pública en Colombia y con la creación y posterior implementación de la Ley 100 del año 1993, que creo el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), basado en el aseguramiento de los trabajadores asalariados con capacidad de pago y dejando la población desempleada y/o pobre en manos de la solidaridad del Estado y de la población contribuyente al sistema de salud, se desmonta el sistema de financiamiento por parte del Estado a los hospitales públicos, y el sector privado junto con las fuerzas del mercado, pasan a administrar los recursos, derivando en la mercantilización de la seguridad social. Las reformas laborales que nacen con el cambio de década, decantaron en una flexibilización laboral sin precedentes en la historia nacional. Dichas reformas disminuyeron el pago de cesantías a la población asalariada, hicieron permisivos los despidos sin justa causa al haber nuevas modalidades de contratación, y generaron una fractura en el sistema tradicional de protección laboral: el pago de prestaciones sociales, la disminución de la estabilidad laboral, el pago de indemnizaciones, la sindicalización de los trabajadores, y el desplazamiento del riesgo en el trabajo hacia el trabajador, convirtiéndolo en el único responsable de financiar su propia seguridad social.1 Dichas reformas laborales que se profundizaron a finales de los años 90’s, desfinancian por un lado, el recién creado Régimen Subsidiado de Salud al que pertenece la población más vulnerable y pobre, y por otro lado, la red hospitalaria pública a la que pertenece el 1
Gallego Medina, W. M. (2014). La salud sumergida entre los motivos de lucha del movimiento sindical colombiano en los años de 1994-2011. Revista Eleuthera, 15-30.
H.U.V, dificultando el sustento económico de la prestación del servicio de salud pública a los más desprotegidos. En este contexto de reestructuración económica, organizacional y laboral de la salud pública en Colombia, el Hospital Universitario del Valle es el ejemplo material de todos los cambios que a través de las últimas tres décadas, las políticas públicas del gobierno central y departamental del Valle del Cauca (administración estatal a nivel territorial de la que depende el H.U.V), han implementado. La Ley 550 o ley de quiebra, de intervención económica para la reactivación empresarial y los acuerdos de reestructuración, es solo una de las herramientas con las que cuenta el Estado para efectivizar los procesos de reestructuración en las Empresas Sociales del Estado (E.S.E) como lo es el H.U.V. La primera reestructuración laboral que se implementó en el Hospital Universitario del Valle se desarrolló en enero del año 2000, en medio de la oleada reestructurativa que sucedía en Colombia a lo largo de la red hospitalaria pública. Sin haber transcurrido nisiquiera tres meses, alrededor de 500 trabajadores oficiales, estuvieron en sus puestos de trabajo hasta el 30 de marzo del mismo año. Dicha reestructuración estuvo dirigida principalmente a los trabajadores oficiales de planta, aunque empleados públicos también cesaron sus actividades en el hospital finalizado el proceso de transformación institucional. La segunda y más reciente reestructuración ocurrió en octubre de 2016 bajo el paraguas de la Ley 550 (ley de quiebra), que fue declarada para el Hospital por la Gobernación del Departamento del Valle del Cauca. Tras la implementación de la ley, el despido masivo de 594 trabajadores, entre empleados oficiales y públicos, y la eliminación de 946 plazas de trabajo, cuando existían 1.446, fue el resultado más tangible del reordenamiento organizacional. El cambio administrativo de la Gobernación del Valle del Cauca en enero del año 2016, coincide con el inicio de la profundización de la crisis laboral, financiera y presupuestaria que ya venía trayendo a cuestas el centro hospitalario desde años atrás, pero que a partir de este momento, escaló en altura. El propósito de la ley 550 es blindar financieramente la institución, suspender los embargos por parte de los proveedores de los que necesita el hospital para su normal funcionamiento y la prestación de los servicios de salud, y generar un plan de pagos para así evitar su liquidación. Esta ley, hija del año 1999, llama a la intervención económica de las empresas para su reactivación empresarial y abona el campo para los acuerdos de reestructuración. En principio, establece la intervención del Estado en la economía con el fin de promover la reactivación y el empleo, mediante la celebración de acuerdos de reestructuración a favor de las empresas que se encuentren en dificultades financieras para atender sus obligaciones pecuniarias y que sean económicamente viables. El nuevo régimen que instaura la Ley 550, inhabilita, inicialmente, por el término de cinco años, la aplicación
del concordato para las personas jurídicas, es decir, elimina la posibilidad de solicitud de liquidación de la empresa y/o de la restitución del inmueble donde desarrolla sus actividades la empresa deudora.2 La implementación de la Ley 550 en el Hospital Universitario del Valle tiene una duración en el tiempo de cinco años (a lo que ya se hizo referencia), finalizando su vigencia para la institución en octubre del año 2021. Transcurrido ese tiempo, se supone finalizado también el proceso de saneamiento financiero de la entidad, aunque la realidad y las cifras estén aún lejanas de ese equilibrio en el flujo de caja. El H.U.V hoy por hoy tiene graves problemas de facturación debido a los malos manejos administrativos y necesita de una reingeniería administrativa seria que financieramente lo estabilice. Por otra parte, medidas de cambio organizacional como la Ley 550, hacen que cada vez sea menor la planta de cargos en las instituciones de salud pública en Colombia y que se vean disminuidas sus posibilidades de ampliarse. Con la reestructuración financiera y laboral del Hospital Universitario del Valle, los nuevos empleados solo tienen la opción de firmar un contrato laboral tercerizado a través de la figura de las cooperativas de trabajo o mal llamadas “agremiaciones sindicales” que para el caso del H.U.V terminan siendo una burla frente al sindicato tradicional de los trabajadores oficiales (SINTRAHOSPICLINICAS) que por Convención Colectiva, habilitada por el Ministerio de Trabajo, cuenta con su personería jurídica desde marzo de 1960. CV autora: Luisa Fernanda Herrera. *Coordinadora académica. Diplomatura en Prevención de Lavado de Activos, Cibercrimen y Financiamiento del Terrorismo. UCES. *Docente en UCES y FLACSO. *Maestría en Políticas Públicas. FLACSO, Argentina. Tesis en desarrollo. *Lic. en Antropología y *Lic. en Ciencia Política.
Fuente: “¿Qué es un concordato?” en Eltiempo.com [Consultado 25-3-2020] 2