197° aniversario de la Marina Mercante
ValparaĂso 26 de Junio 2015
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197° Aniversario Marina Mercante
Ricardo Tejada Curti, gerente general de la Asociación Nacional de Armadores (ANA)
“Nos interesa abordar temas transversales, que permitan a la marina mercante operar y facilitar el negocio de los navieros chilenos” El flujo y la pujante actividad comercial que mantiene nuestro país se cimenta sobre varios pilares, pero indiscutiblemente uno de los más trascendentes lo constituye el transporte marítimo, pues gracias a las modernas naves mercantes que hoy se trasladan entre los distintos océanos, miles y miles de toneladas de diversos tipos de carga se movilizan de un nación a otra, permitiendo que el necesario intercambio comercial fluya eficientemente.
E
l negocio naviero cumple un papel clave dentro de lo que es el intercambio comercial. En este contexto, las decisiones a nivel país que puedan tomarse y puedan afectarlo, así como
las tareas y los desafíos que puedan estar enfrentando los armadores, se constituyen en temas que deben ser conocidos y abordados con altura de mira. Frente a esta realidad, y para conocer en qué situación se encuentra la industria naviera nacional, así cómo cuáles son sus principales preocupaciones y tareas, nos acercamos a conversar con el gerente general de la Asociación Nacional de Armadores (ANA), Ricardo Tejada Curti. En marzo usted asumió la gerencia general de la
Asociación, luego que
don Arturo Sierra estuviera por más de dos décadas en el cargo. ¿En qué pie se encuentra la ANA hoy y cómo pretende abordar el futuro? A mí me interesa darle continuidad a muchas de las cosas que se hicieron durante estos 20 años, donde se desarrolló un trabajo arduo, estableciéndose importantes relaciones con
Ricardo Tejada Curti, gerente general de la Asociación Nacional de Armadores (ANA).
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197° Aniversario Marina Mercante 3 las autoridades; tanto marítimas, como de gobierno y con las de empresas navieras. Deseamos darle un nuevo impulso a la ANA. En el fondo,
dar a conocer -mediante la
Asociación- qué hacen las navieras chilenas; constituyéndonos en un medio de expresión de ellas y, por eso, deseamos avanzar en temas legales, administrativos y en aquellos que han estado detenidos por muchísimo tiempo. Nos interesa abordar temas transversales, que permiten a la marina mercante operar y facilitar el negocio de los navieros chilenos. ¿En qué temas les interesa avanzar? Primero, en la ratificación de los Convenios Internacionales; como el 185 -que es el Convenio de Identidades y Gente de Mar- que entró en vigencia hace 8 años y que aún no ha sido ratificado por Chile. También está el Convenio Laboral Marítimo, que es un Convenio que entró en vigencia y que tampoco ha sido ratificado por nuestro país. Sin embargo, como ya entraron en vigencia a nivel internacional, cuando nuestros buques van al extranjero se nos exige que sean cumplidos. Por ejemplo, el no tener ratificado el Convenio de Identidad lleva a que en Brasil, muchas veces, no dejen bajar a las dotaciones porque no tienen el documento de identidad respectivo. Y esto es solo una parte, porque este Convenio permite asociar a los tripulantes a una bandera, a un buque y, de esa manera, que sean identificados mediante web, pudiendo nosotros validar su identificación. Esto permite agilizar el trámite de obtención de visa para ingresar a un país y se facilita el trabajo enfocado a controlar el terrorismo, entre otras muchas cosas.
En la actualidad la competencia es enorme, a nivel de transporte de carga Frente
a
esta
Con la fusión de C.S.A.V y la compra de CCNI, ¿cree que nuestra marina mercante se ha debilitado? No, porque nuestra marina mercante, con bandera nacional es pequeña. Sin embargo, como ANA nos interesa hacer crecer nuestra marina mercante, que más naves se muevan con bandera nacional, pero necesitamos que nuestra bandera sea más competitiva. Las dotaciones chilenas son más caras, el tributo que tienen que pagar los buques de bandera chilena en nuestro país es más caro. En definitiva cuesta más competir. Pese a esto, ¿cómo Asociación van a tratar de hacer algo para lograr que seamos más competitivos en este aspecto?
NAVIERAS COMPETITIVAS
marítima.
extranjero.
realidad,
¿cuáles son los mayores desafíos que enfrentan como Asociación? Las navieras chilenas son absolutamente competitivas. En general estamos en rutas donde no están los países más grandes. Por otro lado, nuestros buques son modernos, cumplen con las reglamentaciones internacionales y las dotaciones son altamente preparadas y capacitadas. Muchas veces la competividad depende del puerto donde se llegue y nuestros puertos son altamente eficientes; no como en otros países, donde a pesar de ser de mayor tamaño, no son tan eficientes como Chile. Nuestra marina mercante, en este sentido, ha ido acorde a los cambios del mercado. Los buques son modernos, no contaminan, se acogen a la normativa internacional; es muy raro que a Chile le cursen una multa en el
Tenemos un estudio al respecto. Una vez que se apruebe el Convenio Laboral Marítimo y otros Convenios queremos crear un segundo registro chileno, que sea capaz de competir con los registros del extranjero. Antiguamente los segundos registros eran mal mirados, porque no pagaban impuestos, las tripulaciones y las naves eran de sub-estándares; pero hoy no es así. Los segundos registros o banderas de conveniencia enfrentan las mismas auditorias que se les hace a otras banderas del mundo; por tanto, es necesario trabajar para que nuestra bandera sea más competitiva y lograr que las navieras chilenas, que hoy se mueven con banderas extranjeras, se inscriban en nuestro segundo registro. Eso permitiría hacer crecer nuestra Marina Mercante Nacional. ¿Cómo estamos de dotación en Chile; llamaría a los jóvenes a interesarse en esta carrera? Por supuesto. Se trata de una carrera que ofrece muy buenas proyecciones. A nosotros
nos interesa contar con más gente y, por
del comercio internacional de Chile parte y
ello, estamos trabajando con las entidades
termina en un buque. Todo lo que usted tiene
formadoras. Participamos en el Consejo de
en su mano ha sido importado y ha sido traído
la Universidad Andrés Bello, en la Escuela
en una nave mercante. Y eso es lo que no
de Tripulantes. Gestionamos en las navieras
tenemos en la conciencia. En Chile, salvo lo
chilenas los embarcos de prácticas, para todos
que es agro industria, todo es prácticamente
los tripulantes y aspirantes a oficiales. De
importado. En ese sentido, tenemos que
hecho, disponemos de becas para incentivar a
apoyar al gobierno y a los empresarios para
los jóvenes a seguir esta carrera, que es bien
que realmente seamos un país marítimo.
pagada y tiene 100% de empleabilidad.
¿Cómo ha influido en el negocio la
Como nuevo Gerente de la Asociación,
gran competencia que existe a nivel de
¿qué otro desafíos tienen por delante?
costo de fletes?
Como le dije, por un lado difundir lo que
En este momento estamos en una guerra
hacemos como marina mercante; potenciarla
desatada en lo que es flete. Hay exceso de
y reforzarla, a través del fortalecimiento de la
oferta debido a que de los astilleros están
bandera chilena. También queremos apoyar
saliendo buques más grandes. Además, la
transversalmente a la empresa naviera, para
crisis que tuvimos el año 2009 – de la cual
facilitarles su quehacer.
aún no salimos bien- y la baja que se ha
En este sentido, nos interesa modernizar
producido en el consumo interno también
las regulaciones para que respondan a las
nos están afectando. Por otro lado, a Chile
necesidades internas, como internacionales,
no pueden llegar buques muy grandes porque
pues esto indirectamente facilita la operación
no tenemos la infraestructura portuaria para
de los buques de las empresas navieras
recibirlos. En puertos estamos mal.
chilenas. Queremos ratificar los Convenios
Para finalizar, y en virtud de esto
y que se apruebe la modificación del Decreto
último, ¿cree que falta un compromiso
Supremo 90, que es el de titulación y
de la autoridad para generar una
formación de oficiales y gente de mar, pues el
modernización, pero con recursos del
vigente es muy antiguo.
Estado?
¿Cuál es el “talón de Aquiles” para
Exactamente, el Estado tiene que desarrollar
lograr un fortalecimiento real de la
también los Puertos en Gran Escala (PGE).
marina mercante nacional?
Independiente dónde se hagan, hay que
Por lo que me he dado cuenta el problema
hacerlo ya. El día que se tome la decisión de
está intrínsecamente metido en todas las
ejecutar los PGE, serán 3 años de estudio y
personas y en nuestras autoridades, que no
unos 4 ó 5 años de construcción.
se dan cuenta lo importante que es la marina
El Estado ha invertido, y mucho, pero en
mercante. Es aquí donde parte el comercio
infraestructura de conectividad en el sur; ha
internacional de Chile y donde termina.
invertido en el borde costero, en caleta de
Hablamos que hay que mirar al mar; pero en el
pescadores, pero en desarrollo de grandes
momento de hacer las cosas nos falta mucho.
puertos y en lo que es conectividad hacia
Se olvidan, por ejemplo, que la logística
fuera del país falta por hacer.
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197° Aniversario Marina Mercante
Marina Mercante Nacional
Valorando sus 197 años de historia
P
ara
la
Marina
Mercante
establece la División de Territorio Marítimo
Fue un 26 de junio de 1818 cuando don Francisco Ramírez solicitó, al jefe de gobierno de la época, don Bernardo O´Higgins Riquelme, licencia para navegar con su embarcación mercante “Jertrudis de las Mercedes”, al Río de la Plata. Al día siguiente, la máxima autoridad le concedió la licencia; constituyéndose esto último en el punto de origen de lo que es la industria naviera nacional y, por ello, es que esta fecha se rescató y se instauró como el Día de la Marina Mercante Nacional.
Nacional la licencia otorgada
que dio vida a la actual DGTM y MM.
para navegar a don Francisco
La industria naviera poco a poco crecía y
Ramírez, el 26 de junio de
ya en 1861 había 267 naves chilenas, que
1818, constituye un hito de
totalizaban 60.847 toneladas.
gran significancia puesto que
Tal como en la actualidad lo visualiza la gente
se transforma en el punto de partida de lo que
de mar y la industria naviera, la apertura
es la empresa naviera moderna.
del cabotaje ya se veía como una medida
Esto último fue ratificado como país el 27 de
sin visión en 1864, cuando la ordenanza de
mayo de 1991, ya que por medio del Decreto
Aduana sustituyó la reserva de cabotaje a la
Supremo N° 106 se instituyó como Día de la
Marina Mercante Nacional, por la libertad a
Marina Mercante Nacional el 26 de junio de
todas las banderas.
abril de 1948, la escuela Náutica de Pilotines
profesional
cada año.
El 24 de junio de 1878 se promulga la segunda
se incorpora a la Escuela Naval “Arturo Prat”,
educativas de nivel superior, donde destaca
Tras este primer y gran paso se van suscitando
Ley de Navegación y, luego de un siglo, el 21
entidad en la que se formaban los futuros
la Universidad Andrés Bello, en nuestra
una serie de acontecimientos que contribuyen
de mayo de 1978 se aprueba la actual Ley de
profesionales de la marina que optaban por la
V Región; y en lo que es la formación de
al desarrollo marítimo y naviero de nuestro
Navegación.
carrera mercante, egresando en el año 2003 el
tripulantes para naves mercantes y especiales
país. El 28 de junio de 1836 se dicta la primera
Conscientes que la formación era clave para
último curso para Marino Mercante Nacional
se debe valorar la reconocida trayectoria
Ley de Navegación y luego de 12 años, el
lograr buena gente de mar, en agosto de 1891,
de la Escuela Naval “Arturo Prat”.
de la Escuela de Tripulantes y Portuaria de
30 de agosto de 1848, se aprueba ley que
se crea la Escuela Náutica de Ancud y el 23 de
Desde aquel tiempo hasta hoy
la carrera
Valparaíso.
se
imparte
en
entidades
197° Aniversario Marina Mercante 5
Naves mercantes
Piezas claves para lograr la independencia En un día como hoy es importante destacar y reconocer que la independencia de nuestra Patria y de América se logró gracias al esfuerzo de muchos valientes visionarios; no obstante, fue la gallardía, la fuerza y el carácter de los tripulantes de las naves mercantes que, por esos años, recorrían el mar de la costa oeste de Sudamérica lo que permitió que este gran anhelo de “libertad” se concretara de manera exitosa.
E
n aquellos lejanos años los aires
chilena, a las que contaran con tripulaciones
de independencia se respiraban.
compuestas por dos tercios de chilenos, a
Se tenía el valor, la fuerza y la
los buques comprados en el exterior y los
esperanza de poder arrebatar
insumos para mantener su operación.
el dominio del mar a la Corona
Como en aquella época los financistas temían
Española, por medio de una
a la flota española del Pacífico, que aún estaba
Escuadra Nacional.
operativa, los esfuerzos chilenos no dieron
Luego de numerosos esfuerzos este sueño
los resultados esperados y el Gobierno de
se concretó. La Escuadra, formada por el
O’Higgins tuvo que adquirir,
General Bernardo O´Higgins, se conformó
esfuerzos, los buques necesarios para lograr
con buques mercantes que, en ese tiempo, no
la liberación del Perú.
solo lograron capturar la fragata “Reina María
Durante la Guerra contra la Confederación
Isabel”, sino que también, a seis transportes
Perú-boliviana, el Gobierno chileno también
que constituían el apoyo logístico de las tropas
tuvo problemas cuando quiso comprar naves,
españolas, ya que por medio de ellos estas
puesto que muchos buques nacionales habían
fuerzas intentaban reducir cualquier intento de
cambiado de bandera ante el temor que
independencia en la colonia chilena.
sentían los navieros de tener que enfrentar una
Pero no solo en nuestro país los buques
eventual pérdida.
mercantes jugaron un rol decisivo, puesto que
Pese a todo ello, al finalizar el conflicto, se
también fueron piezas claves dentro de lo que
logró contar con una Marina Mercante Nacional
fue la independencia de América. Por ejemplo,
pujante, activa y fuerte que transportaba
para la Escuadra de la Expedición Libertadora
mercancías a California, lugar donde la fiebre
del Perú, las naves mercantes sirvieron de
del oro atraía a miles de personas de distintas
nexo logístico entre la Patria y los hombres
nacionalidades y orígenes. Sin embargo, y
que, bajo las órdenes del General Juan José de
cuando todo parecía marchar sobre ruedas, la
San Martín y del Almirante Thomas Alexander
actividad naviera nuevamente tuvo que hacer
Cochrane, trataban de terminar con el dominio
frente a difíciles desafíos, ya que muchos
español en América.
capitanes y tripulantes desertaban y dejaban
De esta forma, y gracias a la existencia de
abandonadas sus naves al llegar a San
estos buques, que permitían el transporte de
Francisco. En estas condiciones no existía la
hombres, armamento y municiones, el ejército
posibilidad de poder retornar los buques a
patriota
Chile y se mermó en un tercio la cantidad de la
pudo
mantener
su
operatividad
con grandes
combativa en tierras desconocidas y lejanas.
oferta de transporte de cabotaje.
Sin embargo, la necesidad de contar con más
Con el devenir de los años nuestra Marina
buques, para ayudar a la independencia de
Mercante Nacional ha pasado por altos y
otras colonias de América era una situación
bajos, pero pese a los múltiples desafíos y
que ya observaba nuestra querida, pero todavía
problemas que ha debido enfrentar a lo largo
débil, nación Chilena.
de sus 197 años de historia, ha logrado salir
Debido a esto último, en 1813 nuestro país
adelante gracias al compromiso y al amor de
decidió rebajar los derechos aduaneros a las
los hombres y mujeres de mar que forman
mercancías que arribaran en naves de bandera
parte de esta gran familia.
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197° Aniversario Marina Mercante
Apertura del cabotaje
Un tema intransable La protección de la Marina Mercante y el tráfico local es una prioridad si se desea fortalecer la industria naviera nacional y a sus trabajadores. Frente a esta realidad, cualquier intento de abrir el cabotaje será motivo de oposición de todos los actores involucrados, partiendo por los armadores chilenos, como por el Consejo Nacional de Trabajadores de la Marina Mercante y la Federación Internacional de Trabajadores del Transporte (ITF), pues la realidad ha demostrado que la apertura del cabotaje se ha constituido en un grave error en las naciones que han optado por ello. aplicación de la legislación nacional y de los convenios colectivos de trabajo, con todo lo negativo que implica esta situación”, explica. Además
–prosigue-
resulta
injustificado
abrir el cabotaje en Chile a naves extranjeras, pues tal como lo indica la carta que mandó el Consejo Nacional de Trabajadores de la Marina Mercante al Presidente Piñera, “la ley de cabotaje chilena es flexible, y facilita la posibilidad de que participen en el tráfico nacional armadores extranjeros, previa licitación pública o waiver; por lo cual a nuestro entender y considerando lo anterior, no justifica que el Gobierno impulse la iniciativa de apertura de cabotaje a naves extranjeras”. Respecto a la situación en que quedaría la industria naviera nacional y la marina
C
mercante de tramitarse el citado proyecto, uando el 27 de abril del 2012 el
y, lo que es peor, la desaparición inminente
mercantes
gobierno de entonces anunció
de la Marina Mercante Nacional y los tráficos
portuarios, de astilleros y de empresas de
el
regulares que esta última desarrolla por
apoyo logístico, entre otras”.
apertura del cabotaje, todos
años”.
De acuerdo a lo que explica el inspector de la
los entes relacionados con este
De hecho, aclara el Inspector de la ITF, las
ITF, la mayor parte de las naciones del mundo
tema se mostraron contrarios a
empresas navieras chilenas, ante el ingreso
tienen reservado el cabotaje a las naves con
la iniciativa, pues por medio de esta última
de competidores de bajo costo, estarían
bandera nacional y, es más, los países que han
se permitiría a las naves extrajeras ofrecer
obligadas a cambiar la bandera chilena por
decidido abrir el cabotaje han sido testigos
servicios de cabotaje cuando su tamaño fuera
una bandera de conveniencia, para poder
directos de las nefastas consecuencias que
igual o superior a 2.000 toneladas (TDW).
competir
ha significado la apertura, teniendo que volver
Frente a esta realidad, indica el inspector
“Esto,
la
a reservar el cabotaje al pabellón local. “Por
nacional de la ITF, Juan Luis Villalón Jones,
Marina Mercante Nacional, hasta hacerla
ejemplo, en Argentina, cuando se estableció
todos los actores vinculados a este ámbito,
desaparecer. Cosa que provoca una enorme
un régimen de excepción,
como el Consejo Nacional de Trabajadores
preocupación en la ITF, en los armadores
cese de bandera provisorio de los buques
de la Marina Mercante, los Armadores a
y, por supuesto, en el Consejo Nacional de
y artefactos navales de matrícula nacional,
nivel nacional y regional, ANA y ARMASUR,
Trabajadores de la Marina Mercante. De
se
la Coordinadora en Defensa de las Ciudades
hecho, este último envió, en su momento, una
devastador sobre el personal embarcado,
Puertos
Chile,
carta al ex -presidente Sebastián Piñera para
pues el decreto hizo que naves con bandera
rechazamos de inmediato este proyecto. “Y
hacerle saber su parecer frente al proyecto de
nacional se comenzaran a registrar bajo
es que las consecuencias serían enormes de
ley que buscaba abrir el cabotaje”, manifiesta
bandera de conveniencia, llevando a que los
llegar a abrirse el cabotaje, pues se generaría
Juan Luis Villalón.
tripulantes argentinos quedaran a merced de
una competencia desleal debido a que los
La misiva remitida al entonces Presidente
regímenes jurídicos indeterminados y sujetos
navieros extranjeros operarían con mejores
Piñera señala entre sus párrafos que “un
a
condiciones para mantener costos bajo, en
nuevo intento de apertura al cabotaje nacional
impuestas unilateralmente por el operador;
relación a las condiciones que manejan las
tendría
la
en buques exentos de todo control por
navieras chilenas. Esto último afectaría la
industria naviera nacional y, principalmente,
parte de la autoridad estatal. De este modo,
industria nacional, produciéndose despidos
para las dotaciones conformadas por marinos
los trabajadores quedaron excluidos de la
y
proyecto
nosotros,
de
como
ley
ITF
sobre
en
igualdad
indiscutiblemente,
trágicas
de
condiciones. debilitaría
consecuencias
para
produjo
enrolarse
chilenos,
un
bajo
para
impacto
trabajadores
denominado
tremendamente
condiciones
laborales
Juan Luis Villalón indica que el informe del Sr. Quiroz del Ministerio de Economía es claro en señalar las consecuencias post proyecto. “Por una parte se indica que la industria migraría hacia las banderas más baratas, como sucede en el comercio internacional, y la remuneración al trabajo caería a los niveles que imponga la competencia internacional. De esta manera, trabajadores filipinos, indios o de otras nacionalidades podrían reemplazar en el cabotaje a los trabajadores chilenos. El beneficio de los clientes equivaldría exactamente a la pérdida de los trabajadores, por lo que el efecto neto para la economía chilena sería nulo”. Finalmente, y en torno a los beneficios y ventajas que implica mantener el cabotaje reservado a naves de bandera chilena, el Inspector de la ITF señala que el cabotaje fortalece la economía, la seguridad y la política ambiental de un país, complementando los esfuerzos de una nación por mantener su presencia en el comercio internacional. Además, la experiencia acumulada por la industria naviera nacional permite apoyar a los organismos públicos y privados en lo que es la formación técnica marítima. A partir de
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todo esto se genera un importante Know How
debe esperar 8 días, y si es perecedera 3 días,
y, al mismo tiempo, se mantienen y amplían
por tanto, las posibilidades están. En este
las oportunidades de empleo, se retienen
contexto, la apertura del cabotaje resulta
los ingresos dentro de la economía nacional
injustificada”.
y se logra un mejor equipamiento al interior
Nosotros –aclara Ricardo Tejada-
de la nación para proteger la seguridad y
de acuerdo que haya más competencia y
responder a desastres naturales o producidos
más oferta, pero también debe haber más
por el hombre. Además, al interior del país
demanda. “Le aseguro que si viniese una
permanecen las divisas e impuestos, en
empresa extranjera y dijera que al mes o al
beneficio de la economía nacional”.
año va a traer o movilizar una cantidad de
estamos
Un estudio realizado por la MUA e ITF,
contenedores, las empresas navieras chilenas
puntualiza
destaca
pondrían más buques y habría más oferta y
en sus conclusiones que la mayoría de
más competencia. Se critica o se dice que
las naciones limitan con rigurosidad
las
mover un buque extranjero sale más barato
actividades extranjeras en sus respectivos
que movilizar una nave chilena, pero esto
comercios nacionales, pues se determina y
es obvio y real, pues los navíos extranjeros
se hace notar que el cabotaje es una actividad
operan con bandera de conveniencia y, por
lógica de las prácticas de transporte, medio
lo mismo, trabajan bajo condiciones que les
ambiente, económicas, de seguridad nacional
permiten mantener costos menores”.
y de empleo de un país, por ende, sostener
Hay que tener claro, señala el gerente general
una política de cabotaje es un pre-requisito
de la ANA, que todos los países del mundo
para toda política integrada de transporte
que han abierto el cabotaje de una manera u
sustentable.
otra lo han o están cerrando. “La experiencia
Juan
Luis
Villalón,
no ha sido positiva, porque cuando se abre LA
VISIÓN
DE
LA
ASOCIACIÓN
NACIONAL DE ARMADORES
el cabotaje se pierde la marina mercante nacional. Se sacrifica la bandera chilena, queda gente cesante y se debilitan o se
Desde 1917, cuando se origina la primera
pierden las relaciones con las personas que
base legal de protección a la Marina Mercante
interactúan
Nacional, nuestro país se ha preocupado
chilenas. Se deja de aportar en lo que es la
de proteger y fomentar la industria naviera
formación y se deja de contar con una reserva
propia, de modo de resguardar los intereses
estratégica, pues según la Ley de Navegación,
locales.
la marina mercante es la reserva estratégica
En distintas oportunidades el viento ha
de carga en caso de conflicto y de catástrofe”.
soplado aires que hacen sentir que la apertura
Cuando ocurrió la erupción del volcán Chaitén
del cabotaje podría ser un tema a discutir.
–señala Ricardo Tejada- fue ARMASUR con
Sin embargo, los distintos actores locales
sus buques a rescatar a la gente. “Sin una
se han opuesto enérgicamente a esta idea,
Marina Mercante Nacional, usted no puede
entre ellos la ANA, entidad que abiertamente
tomar un buque extranjero y usarlo para un
se ha mostrado contraria a cualquier idea o
requerimiento de país”.
proyecto tendiente a abrir el cabotaje.
Según el gerente general de la ANA, es bueno
De acuerdo al gerente general de la ANA,
el libre comercio y está bien abrirnos al
Ricardo Tejada Curti, la experiencia de abrir
extranjero, siempre y cuando eso no vaya en
el cabotaje ha sido negativa y en nuestro
desmedro de la empresa nacional. “Y no estoy
país existen las condiciones para entregar
hablando de la pura marina mercante, estoy
permisos especiales cuando resulta necesario
hablando de cualquier empresa nacional. Si
que buques con banderas extranjeras asuman
se le van a dar facilidades a los extranjeros,
estos servicios. “Frente a ello, al empresario
la competencia debe ser en igualdad de
de la naviera francesa que le preguntó a la
condiciones.
Presidenta Bachelet cuándo se abriría el
dispuestos a sentarnos a dialogar y discutir
cabotaje en Chile, yo le preguntaría cuándo
de qué manera se puede generar una mayor
ocurrirá esto en Francia. En todo el mundo el
competencia y oferta de cabotaje. Creemos
cabotaje es cerrado y hay reservas de carga
que un segundo registro al interior del país es
para las banderas propias de cada país. En
una posibilidad, pues al ser más competitivo,
Chile se permite la entrega de permisos
incentivaría a que naves chilenas, que
especiales para que naves extranjeras puedan
hoy operan con bandera extranjera, fueran
hacer cabotaje bajo ciertas condiciones
inscritas bajo bandera nacional, pudiendo
estrictas. Como cuando no hay buques
hacer cabotaje sin dejar de movilizar carga a
chilenos disponibles o si la carga a transportar
nivel internacional”, asevera Ricardo Tejada.
con
En
las
este
empresas
sentido,
navieras
estamos
8
197° Aniversario Marina Mercante
Industria naviera nacional
Una mirada a su devenir histórico A lo largo de la historia el transporte de carga y de mercancías ha sido fundamental para el desarrollo económico de los países. Chile no es una excepción y, por ello, es que desde los inicios de nuestra nación las naves mercantes se han relacionado con nuestra memoria y quehacer histórico, pues gracias a ellas no solo se logró nuestra Independencia, sino que también el nacimiento y desarrollo de importantes compañías navieras que fueron, y han sido claves, en la consolidación de nuestro comercio e intercambio comercial.
Este contrato, aparte de salvar a la C.S.A.V. de una quiebra, contribuyó enormemente a la victoria obtenida durante la Guerra del Pacífico, por cuanto las naves de la Compañía Sud Americana de Vapores constituyeron la columna vertebral de los convoyes que
L
transportaron las
tropas a los puntos de
os orígenes de las primeras
naviera nacional, la Compañía Chilena de
GRANDES ALIADOS EN LA GUERRA
desembarco, asegurando además la logística
compañías
DEL PACÍFICO
necesaria
que
Vapores, que empieza a operar sus buques
interactuaron en el desarrollo
navieras,
“Limarí” y “Copiapó”, “Bío Bío” y “Maipú”,
histórico de nuestro país,
tanto en cabotaje como en viajes al exterior.
El
Federico
Durante los cinco años de guerra se
remontan al siglo XVII, momento
Ante los nuevos competidores, que atendían
Errázuriz Zañartu tuvo una clara visión de los
transportaron 146 mil 195 personas, que
en que la empresa naviera
parte de su tráfico, la Pacific Steam Navegation
acontecimientos que sucedían en los países
incluían tropas y autoridades de gobierno.
Pacific Steam Navegation Company (P.S.N.C),
Company bajó drásticamente sus fletes, lo
limítrofes, e intuyendo que el país podría
Sin la participación de esas naves, la victoria
obtuvo del Gobierno de Chile el monopolio
que casi llevó a la quiebra a ambas compañías
necesitar de los servicios de buques mercantes
habría sido obtenida en plazos más largos,
de la navegación a vapor por sus costas hasta
chilenas. Paralelamente, inició gestiones para
en caso de un conflicto bélico, acudió en
con muchas dificultades y sacrificios inútiles
1845, extendida posteriormente hasta 1850.
tratar de fusionarse con la Compañía Chilena
ayuda de la C.S.A.V. Es así, que el 5 de mayo
de vidas.
Esta naviera fue fundada con capitalistas
de Vapores, su más fuerte competidora. Sin
de 1874 se firma un contrato entre el Gobierno
En este contexto, no se debe olvidar que
ingleses, por el constructor del ferrocarril de
embargo, las compañías chilenas prefirieron
y esta última naviera, estableciéndose que
durante este conflicto también colaboró de
Copiapó a Caldera, Guillermo Wheelwright,
fusionarse entre sí, lo que fue aprobado por
el primero subvencionaría por 10 años al
manera significativa la Compañía Explotadora
el 6 de septiembre de 1838 en Liverpool.
Decreto Supremo el 9 de octubre de 1872,
segundo en 100 mil pesos anuales, pagaderos
de Lota y Coronel, la cual aportó con tres
Posteriormente, los inversionistas nacionales
dando origen a la Compañía Sud Americana
en trimestres vencidos, condicionado a
buques: el famoso “Matías Cousiño”, el
se interesaron por el negocio naviero y
de Vapores (C.S.A.V.).
cumplir un tráfico establecido entre puertos
vapor “Carlos Roberto” y el vapor “ Luis
formaron, en 1864, la Compañía Nacional de
Esto trajo la reacción de la P.S.N.C. que con
chilenos, rebajas a fletes fiscales y otras
Cousiño“, los que transportaron el carbón
Vapores, cuyo buque más representativo era
una numerosa flota operando paralelamente a
garantías, más la obligación de entregar
para los buques de guerra chilenos y además
el “Paquete del Maule”, que podía remontar
la C.S.A.V., disminuyó sus fletes hasta límites
las naves en arrendamiento al Gobierno
movilizaron a cerca de 15 mil soldados hacia
el río de ese nombre, lo cual constituía una
increíbles para sacar a su adversario del
en caso de un conflicto bélico, aceptando
y desde las áreas de operaciones.
ventaja sobre otros buques extranjeros.
mercado, lo que trajo como consecuencia la
la designación de jefes navales cuando se
El 19 de agosto de 1870 se funda otra empresa
inminente quiebra de la naciente Compañía.
considerara conveniente.
se
para
sostener
las
campañas
terrestres y las comunicaciones con la Patria. Gobierno
del
Presidente
(Fuente: Página Web Armada de Chile).
197° Aniversario Marina Mercante 9
Escuela de Tripulantes y Portuaria de Valparaíso Emblemática escuela marítima porteña comprometida con el desarrollo comunitario y con la Marina Mercante Nacional. Modelo de formación profesional marítima en la educación chilena que ha permitido que los egresados como tripulantes de alta mar puedan proseguir la carrera de oficial mercante en la universidad.
E
l interés vocacional marítimo
A
bordo
de
los
buques
mercantes
y
Una
docencia
de los jóvenes egresados de la
remolcadores o en el trabajo portuario y
entregada
enseñanza básica de los colegios
administrativo logístico, el egresado asume
interdisciplinariamente,
de Valparaíso y de la Quinta
con responsabilidad y compromiso su rol
educandos de alta vulnerabilidad alcancen un
Región, tienen en la Escuela de
protagónico de ser agente de desarrollo
destacado desarrollo personal y profesional
por
formativa la
y
de
comunidad permite
calidad docente, que
los
Tripulantes y Portuaria una real y
del medio laboral en el cual está inmerso y
reconocido por la comunidad y el sector
permanente opción de formación profesional
permanece haciendo carrera, capacitándose
empresarial marítimo.
de alto nivel para las especialidades de: Naves
permanente para alcanzar niveles superiores.
Mercantes
La permanente y firme relación con el sector
La
empresarial de la Marina Mercante Nacional,
educacional marítimo de Valparaíso y del
a través de la Asociación
Nacional
país se suma al 197 aniversario de la Marina
Una formación integral estructurada con los
de Armadores, ha posibilitado que las
Mercante Nacional. Con su inclaudicable y
estándares de su Proyecto Montegrande
compañías asociadas, entreguen prácticas
permanente compromiso.
del
Educación,
intermedias y profesionales a los egresados
responsabilidad,
Tripulantes de Alta Mar, y los mejores de su
y
Especiales,
Operación
Portuaria y Administración Logística.
Ministerio
concernientes respeto,
a:
honestidad
de y
sentido
de
promoción obtengan de A.N.A., becas de
pertenencia, desarrollan una personalidad
estudio para proseguir la Carrera de Oficial
autorresponsable base sustentable para la
de Marina Mercante en la Universidad
adquisición de competencias profesionales de
Andrés Bello. Asimismo el Centro
las carreras elegidas.
Instrucción Marítimo de la Armada
de
(CIMAR) y Humboldt Marine Training: Un régimen escolar disciplinario y valórico
posibilitan la realización de los Cursos OMI,
conduce la acción diaria del educando en
requisito exigido por la Autoridad Marítima
la Escuela, creando en él autocontrol, una
para desempeñarse en la Marina Mercante.
acción social integrada y respetuosa, el trabajo responsable en grupo, la capacidad
La Corporación Educacional Instituto
para ser coayudante disciplinario en la
del Mar, sostenedora de la escuela extiende
guardia diaria y la capacidad organizativa
su responsabilidad hacia él ámbito urbanístico
y participativa en acciones de extensión
del
cultural hacia la Comunidad de gran prestigio
adquiriendo inmuebles patrimoniales para
y reconocimiento como son: la banda de
restaurarlos y destinarlos a la docencia. Como
guerra y la “Maratón del Mar” en honor
también colabora con la Iglesia La Matriz en
a las glorias navales.
las obras sociales hacia los niños del barrio.
Banda de guerra Etriport encajonada para iniciar desfile.
Alumnos tripulantes en práctica en taller de motores, con instructor.
sector
puerto
donde
se
encuentra,
escuela
sostenedora
del
patrimonio
Alumnos y profesores visitantes a la Exposición Marítima Etriport observando Técnica de manejo de grúa horquilla por alumno operador.
10 197° Aniversario Marina Mercante
Convenio del Trabajo Marítimo (MLC)
Una tarea pendiente
De acuerdo al inspector nacional de la Federación Internacional de Trabajadores del Transporte (ITF), Juan Luis Villalón Jones, hace siete años se creó una mesa tripartita entre el gobierno, los armadores y los trabajadores, donde se analizó cada uno de los puntos del Convenio del Trabajo Marítimo, así como los cambios que debían realizarse a las distintas leyes y reglamentos de la República, al momento de ratificarlo. Pese a la importancia y a los esfuerzos que se han hecho para avanzar en este ámbito, el tema se sigue discutiendo en el Parlamento.
Juan Luis Villalón Inspector Nacional de ITF
P
ara la industria naviera y Marina
aún sigue estancado en el Congreso Nacional.
con salvaguardias como trabajo nocturno”.
de revisar y pedir asesoramiento sobre los
Mercante
hace
Parece ser, que en nuestro país no se logra
Según el Inspector de la ITF, no solo se
términos y condiciones de tal empleo. A su
país
valorar la real dimensión y la importancia
exige un certificado médico que acredite
vez, este Convenio busca asegurar que a los
ratifique el Convenio de Trabajo
que tiene para los trabajadores del mundo
que
los marinos tienen la aptitud física
trabajadores se les pague por sus servicios
Marítimo a la brevedad, de modo
marítimo ratificar este Convenio, el cual dentro
para desempeñar sus funciones en el mar,
con regularidad y en su totalidad, de acuerdo
que la tripulación que desarrolla
de sus principios señala que: la gente de mar
sino que además se solicita una formación
con sus contratos de trabajo”.
quehaceres a bordo de una nave mercante
tiene derecho a un lugar de trabajo seguro que
y calificaciones apropiadas, de modo de
También se establece, acota Juan Luis
se
cumpla con los estándares de seguridad; a
asegurar que la
Villalón, que la gente de mar debe tener horas
respaldada.
condiciones de empleo justas, a condiciones
gente de mar esté entrenada o capacitada para
de trabajo y descanso reguladas. “El número
A nivel internacional este Convenio se
de trabajo y de vida decentes a bordo del
llevar a cabo sus deberes a bordo del buque”.
máximo de horas de trabajo no puede exceder
encuentra en plena vigencia y el hecho que
buque y derecho a la protección de la salud,
Por medio del punto relacionado con la
de 14 horas por cada período de 24 horas; de
Chile aún no lo ratifique afecta negativamente
atención médica, a medidas de bienestar y a
contratación y colocación se busca asegurar
72 horas por cada período de siete días. Se
el quehacer y la imagen de la industria
otras formas de protección social.
que la gente de mar tenga acceso a un sistema
indica que el mínimo de horas de descanso
naviera nacional, siendo los trabajadores los
Son varios los puntos que contempla este
de colocación y reclutamiento marino eficiente,
no será inferior a diez horas por cada período
más perjudicados.
Convenio,
Villalón,
bien regulado y, por sobre todo, sin pago de
de 24 horas; y de 77 horas por cada período
Si bien se han generado discusiones
inspector nacional de la ITF. “Se regula, por
cuotas o comisiones. “El Convenio también
de siete días. Al mismo tiempo, el Convenio
significativas, lo cierto es que la tarea sigue
ejemplo, la edad mínima de los trabajadores,
exige que la gente de mar tenga un contrato
señala que los trabajadores deben tener
a medias, pues pese a los esfuerzos, el tema
siendo de 18 años, flexibilizando a 16 pero
de trabajo justo y que se tenga la posibilidad
derecho a vacaciones adecuadas”.
imperativo
encuentra
Nacional que
laboralmente
se
nuestro
protegida
y
explica
Juan
Luis
197° Aniversario Marina Mercante 11
Un punto importante dentro del Convenio,
OTROS PUNTOS A VALORAR DEL MLC
responsabilidades, en virtud de la presente
Busca permitir que todo miembro cumpla
sostiene el Inspector de la ITF, es el que tiene
(2006):
Convención, con respecto a los buques que
sus responsabilidades en virtud de la
que ver con la repatriación, pues asegura que la
enarbolen su bandera.
presente Convención, en relación con la
gente de mar pueda ser capaz de volver a casa y tengan derecho a ser repatriada, sin costo para ellas mismas en las circunstancias y en las condiciones especificadas en el Código.
• Alimentación y servicio de fonda: Busca
•
Certificado
de
trabajo
marítimo
y
cooperación internacional en la aplicación y el
asegurar que la gente de mar tenga acceso
declaración de conformidad laboral marítima:
cumplimiento de las normas de la Convención
a alimentos de buena calidad y agua potable
Todo miembro deberá exigir que los buques
sobre los buques extranjeros. • Inspecciones en los puertos: Todo buque
proporcionada en condiciones higiénicas
que enarbolen su bandera lleven y mantengan
“También se establece una compensación en
reglamentadas.
un certificado de trabajo marítimo que se
extranjero que toque, en el curso normal de
el caso que un buque se pierda o naufrague”.
• Atención médica a bordo de los buques y
certifique que las condiciones de trabajo y de
su actividad o por razones operativas, un
A su vez, el Convenio busca asegurar
en tierra. Con ello se desea proteger la salud
vida de la gente de mar a bordo del buque se
puerto de un miembro puede ser objeto de inspección con el propósito de revisar el
que la gente de mar trabaje a bordo con
de la gente de mar y asegurar su pronto
han inspeccionado; y cumplir los requisitos
personal suficiente para la operación segura
acceso a asistencia médica a bordo y en tierra.
de la legislación nacional u otras medidas de
cumplimiento de los requisitos del Convenio
y eficiente de la nave. “También busca que
• Responsabilidad del armador: Asegura
aplicación de la presente Convención.
(incluidos los derechos de la gente de mar),
la gente de mar pueda seguir una carrera y
que la gente de mar esté protegida de las
•
desarrollar sus habilidades para mejorar sus
Inspección
y
verificar,
Todo
en relación con las condiciones laborales y de
un
la gente de mar a bordo del buque que viven.
consecuencias financieras de una enfermedad,
miembro
oportunidades de empleo. El alojamiento debe
lesión o muerte que pueda producirse a raíz
sistema eficaz y coordinado de inspecciones
• Procedimientos de tramitación de quejas
ser garantizado y a bordo se debe contar con
de su empleo.
periódicas, seguimiento y otras medidas de
en tierra: Todo miembro deberá garantizar que
instalaciones recreativas decentes para lograr
• Salud y seguridad de protección y
control, que los buques que enarbolen su
la gente de mar a bordo de buques que hagan escala en un puerto situado en el territorio
el buen esparcimiento”.
deberá
cumplimiento: mediante
prevención de accidentes: Exige que a bordo
pabellón cumplan con los requisitos de esta
La verdad, aclara el inspector de la ITF, es que
se promueva la seguridad y salud laboral.
Convención, tal como se aplica en las leyes y
del miembro, que aleguen el incumplimiento
son varios los puntos que buscan resguardar
•
reglamentos nacionales.
de los requisitos del presente Convenio
el bienestar integral y ofrecer seguridad al
tierra: Busca asegurar que la gente de mar
• Procedimientos de queja abordo: Todo
(incluidos los derechos de gente de mar), tengan derecho a notificar sus quejas a fin de
Acceso a instalaciones de bienestar en
tenga acceso a las instalaciones y servicios
miembro deberá exigir que los buques
un buque o nave. “Se trata de un Convenio
en tierra, para asegurar su salud y bienestar.
que enarbolen su pabellón cuenten con
facilitar una rápida y práctica vía de recurso.
de gran valor, que debe ser ratificado a
•
procedimientos
•
la brevedad para que la gente de mar se
tomen deben permitir que la gente de mar
tramitación justa, efectiva y rápida de las quejas
obra: Intenta asegurar que cada miembro
encuentre debidamente protegida y para
trabajador que desarrolla quehaceres a borde
Seguridad Social: Las medidas que se
de
a
bordo
para
una
Responsabilidades al proveer mano de
acceda a protección de la seguridad social.
de la gente de mar, relativas a infracciones
aplique sus responsabilidades, en virtud de la
que el cumplimiento de sus derechos sean
•
de las disposiciones del presente Convenio
presente Convención, como perteneciente a la
fiscalizados y resguardados por las entidades
bandera (Pabellón): A través de este punto
(incluidos los derechos de gente de mar).
contratación y colocación de gente de mar y la
competentes”, afirma Juan Luis Villalón.
se asegura que cada miembro aplique sus
• Responsabilidades del Estado del puerto:
protección social de la gente de mar.
Responsabilidades
del
Estado
de
¿QUÉ ES LA OIT? La
Organización
Internacional
del
Trabajo (OIT) es responsable de la elaboración y la supervisión de las normas internacionales del trabajo y único organismo de las Naciones Unidas de carácter “tripartito” que reúne a representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores, para la elaboración conjunta de políticas y programas que promuevan el trabajo decente para todos. La OIT se dedica a la promoción de la justicia social y los derechos humanos y
laborales
internacionalmente
reconocidos, en cumplimiento de su misión fundacional que hace notar que la paz laboral es esencial para la prosperidad. Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurídicos elaborados por
los
mandantes
(gobiernos,
empleadores y trabajadores) de la OIT y se establecen los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
12
197° Aniversario Marina Mercante
Vapor Toltén
Navío chileno hundido en la II Guerra Mundial La nave mercante, inscrita bajo registro de la Compañía Sudamericana de Vapores (CSAV), surcaba los mares con 28 tripulantes a bordo. Tras el hundimiento del vapor, frente a las costas de Estados Unidos, 27 de sus 28 tripulantes murieron, entre ellos el capitán de la nave, Aquiles Ramírez Bárcena.
E
l 5 de febrero de 1942 zarpó
de Sudamérica y la costa Este de Estados
desde el puerto de Valparaíso
Unidos.
el Vapor Toltén. Nave de 1.574
En aquellos tiempos, cuando el mundo se veía
toneladas,
enfrentado a la II Guerra Mundial, los
que
había
sido
construida en Dinamarca y que
submarinos alemanes generaban gran temor
navegaba con bandera chilena,
en el Océano Atlántico, pues torpedeaban a
bajo los registros de CSAV.
todo carguero “no neutral” que era detectado.
Al mando del capitán Aquiles Ramírez, la
Según algunos estudiosos del tema, también
nave debía cumplir con uno más de los viajes
eran torpedeados por estos submarinos
comerciales encomendados por la costa Weste
los
buques
con
bandera
neutral
que
La investigación posterior de este hecho concluyó que “puede tenerse como causa mediata del hundimiento del vapor Toltén, frente a las costas de Estados Unidos, la noche del 12 al 13 de marzo de 1942, el haber sido obligado a apagar sus luces en cumplimiento de una orden ineludible
comercializaban con naciones consideradas
impartida
por
un
barco
guardacostas
enemigas para el eje.
norteamericano mientras navegaba en aguas
En este ambiente las naves comerciales debían
extraterritoriales, de Baltimore a Nueva York;
seguir con sus recorridos y, por lo mismo, las
orden que alteró la condición de nave neutral
instrucciones que se impartían a las naves
del Toltén, colocándolo en la categoría de
chilenas decía que “toda nave neutral que
sospechoso o beligerante; y se presume que
navegue obscurecido (sin luz) por donde
en esas circunstancias, la causa inmediata
actúan submarinos en conflicto o patrullas
del hundimiento, habría sido motivada por
ofensivas o defensivas, pasa a la categoría
el torpedeamiento de algún submarino de
de sospechoso o puede ser considerado
nacionalidad no identificada”.
beligerante”. En aquella época, Berlín le había asegurado
DOTACIÓN DEL VAPOR TOLTÉN AL
al Gobierno Chileno (pro-Germano) que sus
MOMENTO DE LA TRAGEDIA.
naves podrían tener una navegación segura, siempre y cuando no se movilizaran en convoy
- Capitán Virgilio Aquiles Ramírez Bárcena
u obscurecidos.
- Piloto 1º Octavio Ernest Muñoz
El 11 de marzo,
tras cargar salitre en
- Piloto 2º Norman Phillip Pugh Cook
Baltimore, la motonave Toltén, que navegaba
- Piloto 3º Manuel Astulfo Riveros Zavala
aproximadamente 60 millas al norte de cabo
- Contador Ramón García-Huidobro Saavedra
Henlopen,
- Ingeniero 1º Peter Benjamín Wright Stuart
fue interceptado por un buque
patrullero americano, entre las 21:30 y las
- Ingeniero 2º Manuel Jesús Santibañez Mesa
22:00 horas. Este último, le ordenó a la nave
- Ingeniero 3º Jesús Nazareno Osses Lara
chilena apagar todas sus luces (De acuerdo a
- Ingeniero 4º Federico Eduardo Dethleffsen
testimonio del único sobreviviente; aunque la versión norteamericana indica que no se trató de una orden, sino que de una recomendación).
Gómez - Telegrafista Reinaldo Emilio Poppenberg Quintero
Como la instrucción del Departamento de
- Mayordomo Oreste Castro Rodríguez
Marina de los EEUU indicaba que las naves
- Contramaestre Juan Bautista Mancilla
mercantes que no navegaran en convoyes
Mancilla
debían obedecer de manera inmediata una
- Marinero Pedro Castro Contreras
orden dada por la Real Marina Británica o
- Marinero Tomás Moore Hodges
Americana, de lo contrario se abriría fuego
- Marinero Mariano Soto Sánchez
contra ellas, el capitán del Toltén debió acatar
- Marinero Antonio Segundo Villegas Núñez
la orden y apagar todas las luces, pese a la
- Marinero Ramón Rodríguez Morales
instrucción que le había impartido la Marina
- Marinero Guillermo Ortega Flores
Chilena respecto a la necesidad de navegar
- Donkero Zoilo Oyarzo Cárdenas
iluminado.
- Fogonero Julio Fausstt Rivera (sobreviviente)
Navegando a obscuras, la noche del viernes
- Fogonero Luis Humberto Gárate Gárate
13 de marzo de 1942, entre las 2 y las 4 de
- Fogonero Carlos Alberto Olivier Santibáñez
la madrugada, el Toltén fue torpedeado por
- Carbonero Oscar Vega Banda
el submarino alemán del tipo U-404, que era
- Carbonero Oscar Amigo Figueroa
comandado por Otto Von Bullow.
- Carbonero Leopoldo Cubillos Duque
La nave chilena recibió un impacto por su
- Cocinero José Covarrubias Terra
banda de babor, hundiéndose en la aguas
- Ayudante cocinero José Berríos Velásquez
y pereciendo en la oportunidad 27 de sus
- Muchacho Mario Gilberto Calderón Calderón
28 tripulantes, incluido su capitán, Aquiles
- Muchacho Luis Laroz Pastoll
Ramírez, quien haciendo honor a su rango y responsabilidad con su tripulación, se hundió
(Fuente: Investigación de Kenneth Pugh
con su nave y su gente; siendo el
Gillmore, oficial mayor de la Armada del
único
sobreviviente de la fatal tragedia el fogonero Julio Faust Rivera.
Estado de Chile)