DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA GUÍA DEL PARTICIPANTE
2013
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Introducción Democracia es una forma de organización de grupos de personas cuya características predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva del pueblo.
Objetivos Después de recibir el taller el participante será capaz de: -
Conocer que el fundamento de la Democracia es la participación política y por lo tanto, se reconozcan como titulares de sus derechos políticos de participación.
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Conocer que el concepto de Democracia se ha construido socialmente a través del tiempo.
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Conocer algunos mecanismos de la Democracia directa que permiten aplicar la voluntad popular.
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Conocer el valor fundamental de la Constitución en correspondencia con el concepto de la Democracia.
Temas Los temas que se van abordar son los siguientes:
1. 2. 3. 4. 5.
Concepto de Democracia Historia de la Democracia Funciones del Estado Cómo funciona la Democracia Tipos de Participación
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1. Concepto de Democracia Democracia es una forma de organización social basado en el principio de que la autoridad emana del pueblo y que por lo tanto, éste puede participar tanto en la estructuración como en la dirección del Estado. Este término fue creado en la cuna de la civilización occidental, esto es, en las ciudades griegas, especialmente Atenas, hacia el siglo V A. C. y etimológicamente se compone de dos términos demos – pueblo y kratos – poder / gobierno. Si bien el concepto surgió hace 2500 años, tuvo que desarrollarse a través de la historia para llegar a ser lo que actualmente conocemos y es necesario tomar en cuenta, que aún no logra su forma última, porque como la sociedad misma, es perfectible.
2. Historia de la Democracia En la civilización griega, durante las Asambleas, los ciudadanos podían presentar propuestas y votar al respecto de las mismas, pero de la condición de ciudadanía quedaban excluidas las mujeres, los extranjeros residentes, los hijos de extranjeros y los esclavos, que en conjunto representaban un gran porcentaje de la sociedad. Platón y Aristóteles realizaron sus respectivas aportaciones, para diferenciar entre monarquía, aristocracia y democracia; pero una vez concluida la civilización griega, el Imperio Romano, por su carácter mismo, no pudo llevar a cabo el sistema democrático, aunque aportó con el principio jurídico de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. En la Edad Media las organizaciones sociales de ese entonces (feudos), eran regidas por un poder aristocrático y por eso, fue importante en 1215 la promulgación de la Carta Magna que limitó el poder de la monarquía inglesa. Sin embargo, la alianza del pueblo y la burguesía con el rey, contra la nobleza, derivaron en el s. XVIII en una monarquía total conocida como absolutismo. El progreso del comercio a nivel mundial, junto a la Revolución Industrial, pusieron en enfrentamiento a la burguesía con las monarquías absolutistas, una contradicción que junto al apoyo teórico de pensadores como Thomas Hobbes, David Hume y John Locke, quienes desarrollaron las ideas democráticas liberales, que abrieron el camino para las revoluciones inglesa (1648), norteamericana y francesa (s. XVIII) y así, el fin del antiguo régimen. La democracia europea surgida del triunfo burgués empezó entonces a difundirse como la forma de gobierno asociada. En América, antes de la conquista realizada por los ingleses (hacia el siglo XII), se conoce de una organización democrática formada por 5 confederaciones indígenas y se llamaba la Confederación Iroquesa o las Cinco Naciones, que provenían del noreste de Estados Unidos y el sureste de Canadá. En ésta organización también conocida como la Liga Democrática y Constitucional de Haudenosaunee, se consagraron los principios de limitación y división del poder, así como de igualdad democrática de hombres y mujeres. La democracia de Haudenosaunee ha sido considerada por varios pensadores como el antecedente más directo de la democracia moderna. www.cne.gob.ec- http://www.inclusion.gob.ec/ 3
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[Escriba texto] En América del Sur la situación era diferente, pues el mayor imperio que dominó la región fue el Inca, quienes, si bien tenían un monarca, respetaban las autoridades de cada localidad y algunos miembros de la misma pasaban a formar parte del ejército que defendía el imperio. Es decir, que la expansión se hizo en buena parte sobre la base de acuerdo y no fue tan sangrienta como la realizada por los europeos, quienes desde mediados del siglo XV cortaron todo progreso de las civilizaciones en la región que ahora conocemos como América. En nuestro país y nuestra región, la conquista española, bajo la orden de los reyes Carlos V y luego Felipe II, impusieron un régimen feudal que esclavizó a los nativos. La sociedad de la Real Audiencia de Quito, vivió entonces durante siglos, la monarquía española, hasta que los ideales independentistas de los próceres de 1809 y luego los de Simón Bolívar, inspirados por la Revolución Francesa, empezarían a terminar con el caduco sistema económico de las encomiendas y los obrajes, para dar paso al comercio, un sistema económico dirigido por una nueva clase social de ideas “liberales”, que reclamaba igualdad de derechos. Si bien faltaría mucho para llegar a una democracia que facilitara la verdadera participación de todos los habitantes del nuevo país llamado Ecuador. Dando un salto en la historia hay que recordar la Constitución del Ecuador de 1830, que “en su el Art. 12 definió que para tener derechos de ciudadanía hace falta ser casado, tener 300 pesos en valor libre y profesión, no ser siervo y saber leer y escribir; y el Art. 68 que nombra a los curas párrocos como tutores de los indígenas porque serían – inocentes, abyectos y miserables – “(Juan Paz y Miño, 2007). Desde 1830 hasta 2008, el país ha tenido 20 constituciones, lo cual puede ser indicativo de una gran inestabilidad política, así como de una búsqueda social, entre elecciones, reformas y revueltas, por un orden democrático real y transparente. Actualmente se mantiene el concepto de que la democracia es un sistema que permite organizar un conjunto de individuos en el cual poder no radica en una sola persona (monarquía), sino que se distribuye entre todos los ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman según la opinión de la mayoría. Este principio es posible entenderlo dentro de la concepción de nuestro país, tal como se especifica en el Artículo 1 de la Constitución: “Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.”
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3. Funciones del Estado Esta visión supera la división de poderes y ahora el Estado se rige por 5 funciones: Funciones del Estado Ejecutiva Legislativa Judicial
Electoral
Transparencia y Control Social
Quien lo Representa Presidente de República
Que hace la Está a cargo de la administración y Gestión del País.
Asamblea Nacional Jueces del Consejo de la Judicatura Pleno del Consejo Nacional Electoral Pleno del Tribunal Contencioso Electoral
Hace leyes y fiscaliza. Juzga y administra justicia
Coordina los procesos electorales y la participación política. Juzga las infracciones electorales y resuelve recursos judiciales de temas electorales. Pleno del Consejo de Promueven la participación Participación ciudadana, veedurías, rendición de Ciudadana y Control cuentas. Social
4. ¿Cómo funciona la Democracia? La participación es la base de la democracia. Ésta acción permanente y protagónica de la ciudadanía, nos permite la deliberación de asuntos públicos, para gestionar y tomar decisiones al respecto. Y esto a su vez, se transforma en un proceso permanente de construcción del poder popular de instituciones del Estado y la sociedad. El ejercicio de la democracia, desde el principio de que la soberanía radica en el pueblo y su constante análisis, promueve un perfeccionamiento de la misma. Tal es así, que ahora se ha llegado a constituir diferentes principios en los cuales se fundamenta la democracia, para una verdadera aplicación del poder ciudadano: -
Igualdad.
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Autonomía.
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Deliberación Pública.
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Respeto a la diferencia.
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Control popular.
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Solidaridad.
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Interculturalidad.
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[Escriba texto] Estos principios se complementan con los derechos de participación que le asisten a cada ciudadano / a, sin los cuales no se podría realizar una práctica democrática: -
Elegir y ser elegidos
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Presentar proyectos de iniciativa popular normativa
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Ser consultados
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Revocar el mandato de las autoridades de elección popular
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Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos
(Código de la Democracia - Título Primero, Capítulo Primero, Sección Primera, Artículo 2) Los principios de participación tienen su apoyo en los derechos políticos que igualmente le corresponden a todos/as los/las ecuatorianos/as y en esencia es que “la ciudadanía expresa su voluntad soberana, entre otros, por medio del voto popular que será universal, igual, periódico, directo, secreto y escrutado públicamente, que se manifiesta en los tiempos, condiciones y bajo las normas que esta ley señala para garantizar la permanencia y el perfeccionamiento de la democracia.” (Código de la Democracia - Título Primero, Capítulo Primero, Sección Tercera, Artículo 10)
5. Tipos de Participación Hay dos tipos de participación mediante el voto, que actualmente rigen en el país: el voto obligatorio y el voto facultativo. El voto es obligatorio para las personas comprendidas entre los 18 y 65 años de edad, incluso para las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. Mientras que el voto es facultativo para los siguientes grupos de personas: •
PERSONAS ENTRE 16 Y 18 AÑOS DE EDAD
•
MAYORES DE 65 AÑOS
•
LAS Y LOS ECUATORIANAS/OS QUE HABITAN EN EL EXTERIOR.
•
FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL
•
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
•
LOS/AS EXTRANJERO/ASS QUE HABITAN EN ECUADOR AL MENOS CINCO AÑOS.
•
LOS/AS ANALFABETOS/AS
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Vemos así que todos los sectores sociales, dentro de la democracia directa, tienen la posibilidad de participar políticamente en diferentes niveles y a través de diferentes mecanismos normados por la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, o conocida también como Código de la Democracia. Por ejemplo, la ciudadanía, puede proponer una reforma constitucional o una enmienda constitucional, que en esencia son cambios en la Constitución que no la alteren fundamentalmente; pero para hacerlo, se necesita de una cantidad precisa de respaldo de las ciudadanas y los ciudadanos inscritos en el registro electoral nacional: en el caso de una reforma constitucional el 1% y para una enmienda constitucional el 8%. Lo esencial a señalar es que ésta capacidad de participación que tiene la ciudadanía mediante el mecanismo de democracia directa, no sólo que es una garantía y responsabilidad para dirigir un estado a través de la elección de sus gobernantes; sino que también es la posibilidad de abrir una vía de comunicación con ellos mediante diferentes espacios que pueden reformular su conducción, como: -
-
La consulta popular: derecho de la ciudadanía a expresar su voluntad en el sufragio en asuntos de trascendental importancia para el Estado o su Comunidad El referéndum: derecho de las y los ciudadanos a rechazar o aprobar las disposiciones del legislativo o del ejecutivo). El plebiscito: pronunciamiento de las y los ciudadanos en las urnas, respecto a las propuestas del gobierno).
Para el caso de una Consulta Popular, existen ciertos requisitos, sobre el porcentaje de firmas a recoger para llevar a consulta una iniciativa, de acuerdo a quién la propone:
CONSULTA POPULAR Iniciativa Ciudadana nacional, Sobre cualquier asunto. Iniciativa Ciudadana local, Sobre cualquier asunto. Iniciativa Ciudadana en el exterior, Sobre cualquier asunto. Conformación de regiones y Distritos M. En las provincias o cantones que conformarían la región o distrito
% FIRMAS 5% 10 % 5% 0%
ASAMBLEA CONSTITUYENTE, * Convocada por el Presidente de la República. * Por las 2 terceras partes de la Asamblea Nacional * Las y los ciudadanos, pueden solicitar la convocatoria a Asamblea Constituyente,
0% 12 %
Otra posibilidad de la democracia directa, importante que la actual sociedad ha logrado, es la Revocatoria del Mandato, la cual también tiene una normativa, claramente especificada en el Código de la Democracia. En principio, una revocatoria no puede realizarse sino una vez terminado el primer año de mandato y antes de finalizar el último año. A continuación podemos ver en un cuadro la cantidad y el www.cne.gob.ec- http://www.inclusion.gob.ec/ 7
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[Escriba texto] porcentaje, en relación con el tiempo de duración de gobierno de una autoridad electa, para lograr una revocatoria del mandato: REVOCATORIA DEL MANDATO
FIRMAS
PLAZO
HASTA 5.000 ELECTORES
25%
60 DÍAS
5.001 HASTA 10.000 ELECTORES
20%
90 DÍAS
50.001 HASTA 150.000 ELECTORES
17.5%
120 DÍAS
150.001 HASTA 300.000 ELECTORES
12.5 %
150 DÍAS
MAS DE 300.000 ELECTORES
10%
180 DÍAS
Por todo esto, entendemos que el acto de votar es crucial para expresar la voluntad del pueblo que conforma el conjunto de la sociedad y es uno de los momentos que permiten el mantenimiento de la democracia, puesto que ésta se construye diariamente en diferentes ámbitos y espacios sociales.
Después de recibir la explicación por parte del tutor deberás realizar las siguientes actividades:
Actividad de Participante N°1 Sobre líneas trazadas en el piso, ordenarse en tres grupos de acuerdo a edades, colores, etc. y cambiarse a una orden. OBJETIVO: distensión en el colectivo.
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Actividad de Participación N°2 Las personas se cogen de las manos y a una orden se organizan de acuerdo a una forma: cuadrado, círculo, pentágono, etc. OBJETIVO: recalcar en el colectivo la necesidad de ponerse de acuerdo
Actividad de Participación N°3 Se pide a las personas que con los ojos cerrados, se cojan indistintamente de las manos y cuando los abran, se traten de desenredar sin soltarse. Luego, plantear la reflexión de hacerlo con los ojos abiertos. OBJETIVO: reflexión sobre la importancia de escoger y relacionarse con transparencia.
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Actividad de Aprendizaje N°1 Se divide al grupo grande en varios pequeños y en cada uno de ellos comparten la definición que individualmente hacen las personas respecto a la frase “Quién soy, qué quiero ser y cómo lo voy a lograr”. OBJETIVO: destacar la importancia de los principios que se fundamenta una sociedad democrática.
Actividad de Aprendizaje N°2 Situados en círculo, todos los participantes con una hoja y un lápiz o esferográfico, ponen su nombre en la misma y la comparten para que cada uno de los demás escriba algo bueno de la otra persona. Así hasta que todos acaben de escribir en todas las hojas. OBJETIVO: destacar la importancia de llegar a una valoración objetiva de los demás.
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Referencias Bibliográficas Código de la Democracia www.vototransparente.ec http://www.slideshare.net/vAlEnTiNa1693/democracia-2116017
Importante: El 23 de febrero del 2014 se elegirán 5652 autoridades, son 46 prefectos y viceprefectos, 221 alcaldes, 558 concejales urbanos, 747 concejales rurales y 4080 vocales de juntas parroquiales rurales. Calendario Electoral 2014: 23 de julio
Ultimo día para presentación de documentos para inscripción de partidos y movimientos políticos 7 de octubre Cierre del registro electoral 17 de octubre Convocatoria a elecciones 18 octubre al 15 Inscripción de candidatos de noviembre 7 de enero - 20 Periodo de campaña electoral de febrero 21 de febrero Inicia veda electoral 2014 Domingo 23 de Día de las Elecciones 2014, desde las 7H00 hasta 17H00, Art.115 y febrero 2014 118 de la Ley Orgánica Electoral y Organizaciones Políticas de la República del Ecuador. 14 de mayo 2014 Inicio de funciones de autoridades electas (Art. 9 Régimen de Transición)
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