Editorial
REVISTA DEL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
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Contenido
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Seguridad Ecuador
Ministerio Coordinador Seguridad Ecuador
Ministerio Coordinador de Seguridad Ecuador
En marcha Programa Nacional de Capacitación a
Guardias de Seguridad
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Ecuador y Chile: avanzan en la cooperación bilateral
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excepcionales y temporales
Tenencia y porte de armas: requieren permisos
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2012 Seguridad Integral: una inversión para la vida
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Servicio Civil Ciudadano: consolidan esfuerzos de
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Sistema Penitenciario Ecuatoriano: voluntad política
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ECU 911: videovigilancia más allá de la reacción
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ECU 911 ante las emergencias en salud
participación ciudadana e inclusión integral
Ministro Coordinador de Seguridad Valm. Homero Arellano Lascano Consejo Editorial Econ. Gloria Polastri Amat,Secretaria Técnica Crnel. Max Campos Gallegos, Coordinador de Seguridad Interna Crnel. Luis Troya Benítez, Coordinador de Seguridad Externa TNNV-SU César Navas Vera, Coordinador de Proyectos Especiales Ing. Stalin Basantes Moreno, Asesor Lcdo. Eladio Rivadulla Pérez, Asesor Lcda. María Dolores Órdoñez, Directora de Comunicación Social (E) Directora Gloria Polastri Amat Editor General Stalin Basantes
Diseño y diagramación: Vittese Identidad Visual: monicas@vittese.com Fuentes de contenido: Ministerio Coordinador de Seguridad Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Centro Nacional ECU 911 Samborondón Centro Zonal ECU 911 Cuenca
Equipo Técnico María Eugenia Fiallo, Christian Aizaga, Olga Narváez, Daniel Rivera
FOTOGRAFÍAS: Ministerio Coordinador de Seguridad Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio de Relaciones Laborales
Nuestra Seguridad Es una publicación coleccionable de divulgación del Ministerio Coordinador de Seguridad dirigida a la ciudadanía No. 3, Quito, agosto de 2012 ISSN 1390-7050. 46 000 ejemplares, distribución gratuita Circula con El Telégrafo Telf: (593 2) 2287666 ext. 3011 nuestraseguridad@mics.gob.ec
Ministerio Coordinador de Seguridad García Moreno y Bolívar (esquina), Edif. Ex Archivo Histórico del Banco Central, Quito, Ecuador www.mics.gob.ec
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Periodistas Pamela Ramón, Valeria Hurtado, Diana Ledesma, Gabriela Proaño
Diseño de portada: Vittese
Editorial
Cultura de paz, desarrollo social y seguridad integral para el Buen Vivir
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ivimos como nunca antes una transformación estructural de las políticas de seguridad, más ciudadanas e impulsadas desde acciones integrales, democráticas y soberanas. Este gobierno ha invertido seis veces más en seguridad que los últimos tres gobiernos juntos. Nuestro compromiso con la Patria y mandantes se ratifica a los 5 años de Gobierno.
Nuestra Seguridad sintetiza en el mes de agosto en sus páginas centrales importantes logros alcanzados por el sector seguridad en la construcción de un Estado democrático para el Buen Vivir. Orgullosos estamos de la determinación y la capacidad de nuestro Gobierno hacia pasos reales en la integración latinoamericana. El país define sus límites históricos y marítimos con los vecinos hermanos y ratifica su adhesión a CONVEMAR, decisión oportuna y soberana que forja un futuro promisorio de paz para nuevas generaciones de ecuatorianas y ecuatorianos. Una visión humana de la seguridad, desde el desarrollo social, beneficia a numerosas comunidades y a miles de compatriotas del cordón fronterizo norte. Nuestro pueblo tiene ahora, servicios nuevos, equitativos y más cercanos en justicia y seguridad en su territorio; las Unidades de Policía Comunitaria y las Unidades de Vigilancia Comunitaria visibilizan la nueva gestión de la Policía Comunitaria y, simultáneamente, la lucha –sin descanso– contra los antisociales y la delincuencia organizada entrega resultados reales y alentadores. El ECU 911, el sistema más moderno y mejor dotado de atención de emergencias en América Latina, testimonia más de de 168 mil incidentes atendidos desde la apertura de los centros Samborondón y Cuenca. Y seguimos avanzando con la construcción de cinco centros más en Quito, Ambato, Santo Domingo, Esmeraldas y Machala. Hoy, la Patria vuelve con una nueva integración latinoamericana, la Patria vuelve en la decisión política de enfrentar a las mafias que atemorizan a nuestro pueblo. Vuelve en el desarrollo social y en el manejo adecuado y profesional de los riesgos. La Patria vuelve en la sonrisa de la niñez que es educada en frontera, en unas Fuerzas Armadas al servicio del pueblo, y por fin, una Patria y justicia más cercana a la ciudadanía.
Valm. Homero Arellano Lascano Ministro Coordinador de Seguridad
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Justicia y Seguridad Ciudadana
En marcha
Programa Nacional de Capacitación
a Guardias de Seguridad
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or primera vez un gobierno ecuatoriano emprende y financia un programa –de proyección nacional– dirigido a la capacitación y certificación de guardias que laboran en compañías de seguridad privadas.
Este hecho histórico –proyecto sin precedentes impulsado por el Ministerio Coordinador de Seguridad– tiene una meta ambiciosa: capacitar y certificar a 20 mil guardias. El programa es consecuencia de la voluntad política de la Revolución Ciudadana y de su compromiso en el tema seguridad. Financiado en un 80 por ciento por la Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional (SETEC), cuyo monto asciende a USD 10.312.578,98, coadyuva a la conformación de una alianza interinstitucional hacia el mejoramiento de la seguridad ciudadana, la formación integral, la idoneidad y las competencias laborales del guardia de seguridad.
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A esta línea de financiamiento, se agregan USD 2,570.158,98, producto directo del aporte de los y las participantes o del cofinanciamiento, si fuera solicitado, al Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas (IECE). Este proceso de inclusión responde a la nueva estructura democrática del Estado y a un sistema de formación –solidario y pertinente– que aporta con estándares de eficiencia a las fuerzas productivas y entrega recursos de capacitación y actualización a necesidades reales de las y los trabajadores. Un equipo, integrado por especialistas en seguridad ciudadana, derechos humanos, legislación, administración, servicios socioculturales y a la comunidad, procesos industriales, talento humano, armas no letales, tiro, primeros auxilios, atención a personas con discapacidad, capacitó a 300 profesionales de la academia universitaria, docentes con títulos de tercer y cuarto nivel, experiencia en formación y capacitación y que se-
Por primera vez un gobierno ecuatoriano emprende y financia un programa nacional de capacitación a guardias rán los responsables de acompañar el aprendizaje y evaluación del programa. La propuesta académica está pensada en módulos y la metodología empleada contiene las innovaciones recientes en materia de educación de adultos; sustancialmente se aleja de la conferencia magistral y apela a nuevas formas de aprendizaje que interactúan con la demostración y la práctica, desde situa-
Editorial
Cientos de guardias de seguridad de compañías privadas iniciaron su proceso de capacitación.
ciones y casos hipotéticos, inmersos en actividades individuales y grupales. Los materiales didácticos son exclusivos del programa y contemplan los requerimientos de las y los estudiantes en la formación por competencias. Están conformados por la guía del facilitador, el manual del guardia de seguridad, videos, ejercicios, evaluaciones y actividades de refuerzo. El aprendizaje se realiza en aulas equipadas con Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), prácticas en simuladores virtuales de tiro, con ejercicios y técnicas de tiro real y grupos de un máximo de 25 estudiantes.
Logros del programa 1) Establecer un sistema nacional para la formación profesional de guardias de seguridad privados. 2) Disponer de un cuerpo docente solvente y especializado que acompañen el proceso de aprendizaje. 3) Ofrecer materiales y recursos didácticos mediados pedagógicamente para fortalecer los procesos de enseñanza-aprendizaje.
El programa contiene un total de 120 horas presenciales, durante ocho fines de semana (sábados y domingos) y en jornadas de 8h00 a 17h00 que incluyen almuerzos y refrigerios. El guardia de seguridad privado, al concluir el programa, estará apto no solo para desempeñar con responsabilidad y calidad las tareas de protección de bienes y personas de empresas privadas y entidades públicas sino que por su protagonismo previo, será la avanzada en muchas ocasiones de las fuerzas del orden para observar, prevenir, registrar, disuadir, informar y orientar oportunamente en este esfuerzo común por construir seguridad ciudadana.
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Ecuador y Chile
avanzan en la cooperaci贸n bilateral
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Relaciones Internacionales y Defensa
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cuador y Chile testimonian una relación basada en principios comunes de cooperación y ayuda en diferentes ámbitos de la cultura, educación, medio ambiente, relaciones internacionales y comerciales, salud, justicia, seguridad y defensa. La comunicación y el entendimiento, entre las distintas carteras de Estado de ambas naciones, permite una valiosa retroalimentación que promueve iniciativas permanentes y materializa distintas vías de colaboración y trabajo en forma conjunta. Entre el 25 y 26 de julio, en Santiago-Chile, tuvo lugar la III Reunión del Consejo Interministerial Binacional Chileno-Ecuatoriano, encuentro que contó con la presencia de varios ministros, viceministros y subsecretarios de ambos países. Durante el evento se discutieron diferentes temas de interés bilateral y se analizaron los avances y logros alcanzados en convenios de cooperación que recogen las necesidades y potencialidades de cada nación. En la esfera de la seguridad, se abordaron varios ejes fundamentales: gestión de riesgos y desastres, justicia, especialización policial y defensa.
Integración, intercambio de experiencias y cooperación para enfrentar problemáticas sociales regionales La participación de una comisión de expertos de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos de Ecuador, en el simulacro regional de alerta frente a tsunami, realizado en Coquimbo-Chile, noviembre 2011, forma parte de este trabajo y reciprocidad de intercambio de experiencias sobre prevención y respuesta ante eventos adversos y de gran magnitud. Ambas delegaciones, corroboraron el interés y voluntad política de mantener esta dinámica de trabajo que beneficia –indudablemente– la seguridad y la estabilidad de nuestros pueblos.
Gestión de riesgos y desastres
Seguridad y justicia
Se ratificó –en esta III Reunión Interministerial Binacional– la necesidad de continuar el intercambio de expertos en el área de riesgos, especialmente, en lo referente a la construcción de sistemas de alerta temprana y de promoción de una nueva norma ecuatoriana de construcción sismo-resistente.
Este reciente encuentro binacional ecuatoriano-chileno, reitera los compromisos adquiridos y destaca los avances en la cooperación técnica entre las policías de uno y otro país en las áreas de planificación estratégica y operativa para la carrera policial y, dentro de esquemas de trabajo específicos para las funciones
preventiva e investigativa en el desarrollo permanente de instancias en los campos de la ciencia y la criminalística. Se relievó el progreso en materia de defensa, orientada a fortalecer medidas de confianza mutua en UNASUR; por otro lado, se evaluó los beneficios de cooperación en actividades hidrográficas, en investigación oceanográfica y en señalización náutica, acciones que impulsan el Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) y el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), de Ecuador y Chile, respectivamente. Ambas delegaciones, concordaron mantener soportes logísticos para las Fuerzas Armadas en el ámbito Antártico y se acuerda también, establecer un trabajo conjunto –mediante convenio– para la investigación y la capacitación de personal civil y militar. Congratulaciones expresadas hacia el trabajo desarrollado en el marco de acuerdos anteriores, concernientes a la cooperación en materia penitenciaria, derechos humanos, procedimientos internos de reforma integral de la justicia y rehabilitación social, desde la implementación de talleres con equipamientos adecuados y protocolos de seguridad. La integración y la cooperación regional es indispensable para enfrentar las diferentes problemáticas sociales del mundo actual; promover una cultura de paz, de seguridad y de solidaridad, desde nuestras propias experiencias y realidades, deviene una aspiración legítima de nuestros pueblos. Reuniones y acuerdos binacionales como este constituyen eslabones importantes para la nueva integración política y económica latinoamericana.
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Relaciones Internacionales y Defensa
Tenencia y porte de armas
requieren permisos excepcionales y temporales
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os procedimientos de entrega de permisos de tenencia y porte de armas en los sectores camaronero y ganadero son regulados por el Ministerio Coordinador de Seguridad que, en un trabajo conjunto con los Ministerios de Defensa Nacional, Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, articulan múltiples acciones estratégicas dirigidas a reducir el contrabando de armas y a mejorar la seguridad ciudadana. Existen dos tipos de autorizaciones en materia de armas, la tenencia que es el derecho a la propiedad legal de un arma que puede estar en la casa o lugar de trabajo y debe ser transportada descargada en una funda o caja en la parte trasera del vehículo con las municiones por separado. En cambio porte se refiere a llevar consigo un arma permanentemente dentro de una jurisdicción definida.
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Los beneficiarios de estas licencias cumplen con estrictos requisitos y rigurosos procesos de evaluación Los agremiados beneficiarios del permiso de porte de armas cumplieron varios requisitos y procesos de evaluación: 1) completar formularios de pre-registro; 2) obtener documentación y salvoconducto; 3) poseer facturas o declaración juramentada de la procedencia del arma; 4) proporcionar documentos personales de identidad y certificado de antecedentes penales vigente; 5) contar con certificado de no haber provocado violencia intrafamiliar; detentar la evaluación del funcionamiento y estado del arma y de las municiones; 6) entregar examen psicológico; 7) presentar infor-
me de aprobación de la evaluación teórica en medidas de seguridad y normativa legal específica. En Ecuador –desde 2009– se prohibió el porte de armas de uso civil como medida necesaria para precautelar y coadyuvar al mantenimiento de la seguridad, excepto las que justificadamente sean autorizadas de conformidad a las normas correspondientes. En el ánimo de responder ante nuevas formas delictivas organizadas, que vulneran la estabilidad productiva de
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La Secretaria Técnica del Ministerio Coordinador de Seguridad, Econ. Gloria Polastri Amat, entregó permisos de porte limitado de armas al sector camoronero organizado de Machala-El Oro.
algunos gremios –en particular– camaroneros y ganaderos, estos sectores organizados interpusieron trámites para la concesión de permisos, donde justifican, estas medidas, sujetas a evaluación permanente y a renovación obligada, cada dos años, de acuerdo al comportamiento del poseedor del permiso de porte de armas.
apartadas y rurales afectadas por un incremento del denominado “abigeato” o robo de ganado.
Aproximadamente 200 ganaderos procedentes de asociaciones gremiales del Litoral y Galápagos son beneficiarios de permisos temporales limitados a su jurisdicción y que se dirigen –en calidad de medidas excepcionales– al mejoramiento de la seguridad en zonas
El Equipo Técnico de Control de Armas (ETCA) del Consejo Sectorial de Seguridad, presidido por el Ministerio Coordinador de Seguridad, evaluará la efectividad de estas excepciones y apoyará la coordinación de acciones dirigidas al cumplimiento de las funciones de con-
Después de un proceso exhaustivo de evaluación, se entregarón en Machala (El Oro), al sector camaronero organizado, capacitado y evaluado, 43 nuevos permisos de tenencia-porte de armas.
trol de armas; cuyo empleo se hará solo en casos de excepción y legítima defensa personal, permiso que sería revocado cuando se utilice en actos de carácter público, en estado de embriaguez o de forma irresponsable. Estos gremios entregaron 6924 formularios de pre-registro, de los cuales, después de analizados y valorados, fueron admitidos y autorizados 564 portes de armas. Según datos del Sistema Informático de Control de Armas (SINCOAR) existen en el país 240 mil armas de diferentes calibres, de las cuales, la mitad pertenecen a empresas de seguridad y guardianía privada.
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2012 Seguridad Integral: Asistimos a un cambio estructural de las políticas de seguridad, soberanas y centradas fundamentalmente en el ser humano
Integración Ratificamos CONVEMAR lo que nos permite contar con un espacio marítimo cinco veces más grande que el territorio continental. Definimos nuestros espacios y límites marítimos con Perú, Colombia y Costa Rica, decisión soberana que ratifica la paz y la nueva era de la integración latinoamericana. Lideramos la creación de un nuevo Consejo Suramericano en la UNASUR para Seguridad Ciudadana.
Fuerzas Armadas Capacitamos a 4 mil hombres y mujeres para apoyar la seguridad ciudadana y el control de armas Controlamos con la presencia de 10 mil efectivos en la frontera norte la minería ilegal, el tráfico de armamento y los cultivos ilícitos. Entregamos ayuda humanitaria en países hermanos como El Salvador, Honduras, Nicaragua, Haití, Colombia y Paraguay.
Plan Ecuador en la Frontera Norte Construcción de puentes peatonales, canchas deportivas, baterías sanitarias, proyectos productivos agrícolas para numerosas comunidades. Más de 40 máquinas concentradoras gravimétricas donadas al Plan de Minería Artesanal Comunitaria favorecen a 250 familias. 14 estaciones repetidoras benefician a 70 mil pobladores que ya tienen acceso a la señal de televisión y radio pública.
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Seguridad Integral
una inversión para la vida Rehabilitación Social Empleamos USD 42.266.159,03 en infraestructura para nuevos centros de rehabilitación social y remodelación de otros en todo el país. Creamos la primera Escuela Penitenciaria del Ecuador, cuerpo de vigilancia y seguridad al servicio del nuevo modelo de gestión. Incorporamos a este modelo a 479 guías penitenciarios quienes culminaron su preparación académica y física durante seis meses y más de 500 están en proceso de formación.
Policía Comunitaria Contamos en la actualidad con 1800 Unidades de Policía Comunitaria (UPC) en todo el país. Invertimos USD 51.135.617,55 en la construcción, equipamiento y mantenimiento de UPC y UVC. Modernizamos a la Policía Nacional con USD 341.493.157,24 en infraestructura, equipos tecnológicos de punta y de telecomunicaciones para fortalecer la seguridad ciudadana.
Delincuencia organizada Capturamos a 100 de los delincuentes más peligrosos del país. 41 están sentenciados. Desarticulamos 1200 bandas a nivel nacional. Incautamos 21 toneladas de droga en el primer semestre del 2012.
Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 Atendimos, en forma eficiente, más de 168 mil incidentes en los centros Samborondón y Cuenca. Integramos, a través de un solo número 911 a todas las entidades de respuesta: Policía, Fuerzas Armadas, Riesgos, Tránsito, Bomberos, Salud. Construimos, para ser entregadas a finales del 2012, cinco nuevos centros en Quito, Ambato, Santo Domingo, Esmeraldas y Machala.
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Democracia y Gobernabilidad
Servicio Civil Ciudadano
consolida esfuerzos de participación ciudadana El Gobierno Nacional apuesta a la juventud en un nuevo eje para transformaciones necesarias en la sociedad
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l Servicio Civil Ciudadano es un proyecto orientado a jóvenes ecuatorianos –entre 18 y 26 años–, cuyas acciones de carácter social se dirigen a: 1) gestión ambiental; 2) turismo responsable; 3) convivencia pacífica y seguridad ciudadana. Este esfuerzo de formación emprendido por el Gobierno Nacional tiene por objetivo estimular el servicio comunitario y comprometer a la juventud en el desarrollo del país.
jóvenes al servicio de la sociedad para intervenir de manera directa en la solución de los problemas en el territorio y en sus comunidades.
Esta iniciativa es un proyecto que cohesiona el trabajo de los Ministerios Coordinador de Seguridad, Desarrollo Social, Relaciones Laborales, Interior, Ambiente, Turismo y Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
Los jóvenes que se integren al Servicio Civil Ciudadano recibirán un seguro de vida y accidentes, vestimenta identificativa, alimentación, monto para movilización y otros beneficios, producto de la propia capacitación que contribuyen a su desarrollo personal, humano y profesional.
Uno de los propósitos que anima este empeño es establecer como práctica cotidiana, la participación e inclusión de
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El proceso de formación teórico y práctico tiene una duración de 10 meses que incluyen: 100 horas de motivación, desarrollo personal, creatividad y emprendimiento social; 320 horas de formación ciudadana y 1100 horas de gestión en la acción social seleccionada por el participante.
El Ministerio Coordinador de Seguridad a través de sus entes coordinados Minis-
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terio del Interior y Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, guiará a los jóvenes en temas de gestión de riesgos, seguridad ciudadana, convivencia pacífica, prevención del delito y la violencia, que contribuyan a minimizar y enfrentar los delitos de mayor impacto en su comunidad y en la sociedad en general. Los participantes tendrán una guía didáctica en contenidos de seguridad comunitaria, políticas de seguridad, responsabilidad ciudadana, toma de decisiones, herramientas de diagnóstico, estrategias para la comunicación, prevención del conflicto, el delito y la violencia a nivel local desde vínculos comunitarios mediados con la Policía y otras instituciones del Estado. El programa en la acción social dirigida a la Convivencia Pacífica y la Seguridad Ciudadana cuenta con 100 facilitadores
y monitores que trabajarán en 15 provincias del país, determinadas de acuerdo a la densidad poblacional, índice de delitos, número de facilitadores y monitores en el territorio, gerentes de proyecto y aseguramiento logístico de las entidades involucradas. En junio se cumplió la socialización del proyecto, Guayaquil, Cuenca, Ibarra, Riobamba y Lago Agrio, donde autoridades y funcionarios de las instituciones que aúnan esta acción social, se reunieron con gobernadores, líderes, gestores de seguridad y jefes de Policía Comunitaria, alianzas y compromisos necesarios para el desarrollo y viabilidad de esta nueva iniciativa del Estado en la construcción de un modelo social para el barrio y la comunidad.
de pensar, de reflexionar, actuar y soñar; el pensamiento y el sentimiento jamás tendrán frutos si no somos sujetos de acción.
Información necesaria 6500 cupos 1520 horas de formación teóricas y prácticas
Registro en línea www.serviciociudadano.gob.ec
La participación ciudadana es un derecho soberano que supone el ejercicio
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Nuevos y modernos pabellones se construyen en los terrenos de la Antigua Penitenciaría del Litoral.
Sistema Penitenciario Ecuatoriano voluntad política e inclusión integral
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l Gobierno Nacional desmantela la famosa Penitenciaría del Litoral y da paso a dos modernas infraestructuras penitenciarias acorde al nuevo modelo de gestión que dignifica las condiciones de vida y permanencia de las personas privadas de la libertad. La vieja penitenciaría devino en lugar siniestro legado de hacinamiento, alegoría de un sistema penitenciario en agonía que nunca
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cumplió con la función de reinserción social y más bien parecía institucionalizar el maltrato y la violencia. Esta penitenciaría construida en 1959, en el kilómetro 16 de la vía a Daule, fue concebida para 1200 internos y no para acoger a 5600 Personas Privadas de Libertad (PPL), que constituyó su población actual. Desde julio, máquinas retroexcavadoras, volquetas y tractores trabajaban ardua-
mente en la destrucción de la vieja edificación ubicada al norte del recinto penitenciario. Hasta la fecha se encuentran demolidos más del 50 por ciento de los antiguos pabellones. El trabajo es intenso y el tránsito de las palas mecánicas exhiben las deprimente condiciones de la antigua y mayor penitenciaría del país: hacinamiento, insalubridad, suciedad, deterioro generalizado, conexiones eléctricas en mal estado, lo que gene-
Justicia Social y Desarrollo Humano Editorial
“Hilando el desarrollo”, es un programa laboral exitoso que entrega uniformes a niñas y niños de las escuelas públicas.
El Gobierno Nacional invierte 43 millones de dólares en la construcción y remodelación de infraestructuras penitenciarias raba –sistemáticamente– hechos de violencia, desorden y brote de enfermedades. El primero de estos dos centros de rehabilitación se construye en el mismo terreno de la arcaica penitenciaría. La nueva edificación contempla 12 nuevos pabellones que mejorarán sustancialmente la capacidad de atención de 2 400 PPL.
Hasta el momento se encuentran habilitados tres pabellones, en los cuales, el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, institucionaliza un nuevo arquetipo de gestión penitenciaria; un modelo sistémico, fundamentado en normas de Naciones Unidas y que entrega a la persona privada de libertad, condiciones más dignas, derechos y obligaciones para su verdadera reinserción social. Cada celda, acogerá solo a dos personas y estarán equipadas con camas, colchones, batería sanitaria y ducha. Adicionalmente, en cada pabellón existen dos ejes de control, desde donde se monitorean celdas, corredores y otros espacios de vínculos familiares. El nuevo modelo de gestión penitenciaria en Ecuador apuesta al “Cero Ocio” por lo que el énfasis no es solo a la infraestructura sino en el desarrollo de actividades educativas, laborales, culturales y deportivas, paralelo, a una alimentación nutritiva y un presupuesto destinado a salud que se duplicó en los últimos cuatro años.
Uno de los retos en el levantamiento de este primer centro –previsto para los próximos nueve meses– fue sincronizar la nueva edificación con la supresión de los viejos sitios, porque este trabajo –necesariamente– obliga a medidas de seguridad que evitan inconvenientes durante los traslados de las personas privadas de libertad. El segundo centro se erige a menos de un kilómetro de distancia y es denominado Centro Regional Guayas, espacio que albergará a más de 4 mil PPL procedentes de las provincias de Guayas, Los Ríos, El Oro, Santa Elena y Galápagos. El Instituto de Contratación de Obras (ICO) –entidad estatal encargada de la construcción– evidencia avances del 25 por ciento y tiene planificado concluir a inicios del próximo año. El Gobierno Nacional invierte en la construcción y remodelación de infraestructura penitenciaria 43 millones de dólares y Guayaquil contará con el sistema penitenciario más grande y moderno del país.
Geovanny Espín, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
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ECU 91 1 videovigilancia más allá de la reacción
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a videovigilancia es uno de los componentes de alerta del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, proyecto emblemático que lidera el Ministerio Coordinador de Seguridad (MICS). Este recurso tecnológico proviene información relevante y estratégica en muchos aspectos relacionados a seguridad, justicia, prevención y protección ciudadana. El sistema de videovigilancia de cada uno de los centros ECU 911, ubicados
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en Samborondón y Cuenca, está equipado con cámaras HD de última tecnología, consumo de 3 a 8 megas en transmisión de datos, 400 metros de alcance, con domos altivandálicos y protección contra lluvia, conexión IP (protocolos de internet) que permiten el control remoto y enlace permanente. Los postes donde se encuentran ubicadas las cámaras poseen tecnología redundante que permite inclusive contar con UPS y garantizan dos horas de grabación continua en caso de producirse alguna interrupción de energía.
Ciencia y Tecnología Editorial
Implementación de cámaras Los lugares donde se sitúan las cámaras son las llamadas “zonas sensibles” territorios que demandan de un monitoreo permanente, puntos específicos, determinados desde un análisis integral y un trabajo conjunto entre las entidades de seguridad que operan y despachan recursos de emergencia: Policía, Bomberos, Tránsito, Salud, Riesgos con autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados. El montaje de las cámaras de videovigilancia cumplen estrictas normativas que limitan su operación –única y exclusivamente– a espacios públicos y siempre –invariablemente– precedido de un profundo análisis técnico consensuado.
Capacitación del recurso humano La cobertura nacional que ostenta el ECU 911 implica una formación sistemática y una especialización de los operadores y profesionales de la videovigilancia, quienes son resultado –en primera instancia– de un estricto proceso de selección, en el que han sido evaluadas tanto sus capacidades técnicas como sus antecedentes y comportamiento social; y en un segundo momento inmersos en procesos de capacitación integral que incluye ámbitos de legislación, derechos humanos, prevención y análisis dirigidos a identificar y advertir riesgos y emergencias potenciales. Estos técnicos, responsables
Las imágenes podrán ser utilizadas como evidencias en procesos judiciales
del sistema de videovigilancia en los ECU 911, pueden llegar a monitorear hasta 15 cámaras simultáneamente.
Documentación y conservación Los centros ECU 911 poseen un archivo activo que almacena grabaciones hasta por tres meses, información que posteriormente es trasladada a soportes digitales ópticos (CD) y que están a disposición de investigaciones y procedimientos judiciales y pueden ser utilizadas en calidad de evidencias, justificadas en una solicitud de autoridades competentes. Este archivo constituye –paralelamente– una herramienta para el control de calidad y evaluación interna del trabajo.
Beneficios del sistema “El Sistema genera grandes beneficios, no exclusivo y circunscrito al ámbito de
la seguridad sino que incide en el mejoramiento del comportamiento de las personas, gracias a la presencia de cámaras de videovigilancia se corrigen hábitos y se respetan más las normas de convivencia, por ejemplo, cuando se bota basura a la calle o ensucian y rayan paredes”, indica el Teniente de Navío César Navas, Coordinador de Proyectos Especiales del MICS. “Han llegado un sin número de peticiones de barrios organizados, de ciudadelas, de instituciones públicas y privadas que desean contar con el servicio de videovigilancia, incluso, asumiendo costos.” “Aunque el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 se encuentra aún en una etapa inicial de levantamiento de información en los diferentes incidentes de emergencia, no obstante, el cambio de conducta de la comunidad es evidente”, como expresa Navas. En el cantón Durán, adscrito a la cobertura ECU 911 Samborondón, los delitos secuales llegaron a ser muy comunes, entre ocho a diez semanales, ahora disminuyeron a un incidente cada dos semanas. La videovigilancia no solo transforma la atención de emergencias en el Ecuador, también devuelve la confianza de la ciudadanía hacia las instituciones del Estado, encargadas de la seguridad y sobre todo deviene en aliado estratégico para el respeto de la inversión pública y privada y al fortalecimiento de espacios de convivencia dignos a la condición humana.
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Cifras y Datos
ECUante 91las1 emergencias en salud
Azuay 86,24%
Santa Elena 2,29%
Cañar 13,76%
Guayas 97,71%
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l Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 es oportuno y profesional en la atención de emergencias. Por ejemplo, en salud, personal especializado en el centro orienta, informa y canaliza –en tiempo real– los recursos necesarios y facilita indicaciones puntuales sobre cómo actuar hasta que llegue el paramédico y ambulancia. El Centro Nacional ECU 911 Samborondón, plataforma tecnológica que brinda –temporalmente en su etapa inicial– cobertura a las provincias de Guayas y Santa Elena, reportó durante el mes de junio de 2012, 2575 incidentes atendidos en salud; corresponde a Guayas el 97.71 por ciento, 2516 casos que en su gran mayoría se originaron en los cantones de Guayaquil 1714, Milagro 329 y Samborondón 112; y el 2.29 por ciento proviene de la provincia de Santa Elena, con 59 incidentes atendidos motivados en los cantones La Libertad 23, Santa Elena 22 y Salinas 14. El segundo centro –en operaciones desde abril– Zonal ECU 911 Cuenca, despachó 1330 incidentes de salud. Azuay, presenta el 86.24 por ciento, 1147, que en mayor número se suscitaron en los cantones de Cuenca 1084, Gualaceo 16 y Santa Isabel 10; y solo el 13.76 por ciento, 183, procede de la provincia de Cañar desde los cantones Azogues 82, La Troncal 44 y Cañar 38. La georeferenciación y la categorización de la emergencia, capacidades inherentes al ECU 911, permiten un trabajo coordinado en las zonas de cobertura que, con la presencia y la coordinación de las instituciones de respuesta, logra, paralelo a la optimización de numerosos recursos, más eficiencia y un mejor tratamiento de la emergencia en salud en beneficio de la sociedad.
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