LA INVESTIGACIÓN URBANA EN ECUADOR: EL CASO DE GUAYAQUIL 1 Milton Rojas Mosquera Julio 2016
La investigación urbana en el Ecuador se originó y desarrolló fuertemente en el período conocido como del boom petrolero de la década de 1970, cuando se produjeron importantes estudios urbanos, principalmente en la sierra ecuatoriana, tanto por la academia, como por organismos no gubernamentales (Carrión, 1987).
Tal interés obedecía, por una parte a una tendencia investigativa latinoamericana (Schteingart, 2008) que había partido desde la década de los años cincuenta2, y, por otra parte, a las demandas concretas de la sociedad ecuatoriana que incursionaba, con una bicefalia3 con ansias cosmopolitas y metropolitanas, hacia las puertas de la globalización en proceso.
En la década de 1970, a raíz del Sesquicentenario de la Independencia de Guayaquil, se dan algunos antecedentes investigativos sobre la ciudad y su acelerado crecimiento, así, entre 1974 y 1975, con las diagnósticos y estudios para el Plan de Desarrollo Urbano de Guayaquil 4; en 1976 la realización de la Asamblea General de la Sociedad Interamericana de Planificación en Guayaquil 5; estudios específicos realizados y publicados por parte del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad de Guayaquil; y, en 1978, con el auspicio de la Junta Nacional de Planificación (JUNAPLA) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO – Sede Quito) se realizó el 1
Estado del Arte sobre la Investigación Urbana en Guayaquil, incluido en el documento de Propuesta de Investigación Efecto de las políticas públicas urbanas y territoriales sobre el proceso urbano de Guayaquil, presentado por Milton Rojas Mosquera al SINDE – UCSG, 2016. 2 A partir de los años treinta, con la crisis recurrente del agro latinoamericano, se produjeron crecimientos urbanos inusitados que convirtieron a América Latina, durante varias décadas, en el sector geográfico del mundo que tuvo las más altas tasas de crecimiento urbano, y ante ello, se multiplicaron los intereses y estudios sociológicos, antropológicos, geográficos, demográficos, de procesos de urbanización y crecimientos urbanos específicos, etc. 3 Quito y Guayaquil desde la década de 1980 y hasta la actualidad han concentrado alrededor de la cuarta parte de la población nacional. 4 Con el financiamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. 5 Con el tema “Planificación para el Desarrollo Nacional, Regional y Urbano”.
Programa
de
investigadores
Capacitación del
ámbito
en
Problemas
regional
Urbanos 6,
y paralelamente
que
congregó
produjo
a
información
actualizada sobre la situación urbana en Guayaquil.
En la década siguiente, la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, en mayo de 1982, organizó y realizó el Seminario Internacional de Urbanismo con el tema “Perspectivas del Desarrollo Urbano de Guayaquil”, donde su Comisión Académica sistematizó la información existente como el “Documento Base” de tal evento y, posteriormente, realizó una publicación sintética sobre las Conclusiones de dicho Seminario, con el título “Documento de Mayo sobre Guayaquil”.
En ese contexto, se realizaron varios esfuerzos e iniciativas, por la Academia y por ONG locales con apoyo de financiamientos de organismos de cooperación externa, en la óptica de analizar la problemática urbana y regional, como la ONG FEDESARROLLO.
La Corporación de Estudios Regionales Guayaquil, con el apoyo del IDRC de Canadá7, entre 1985 y 1987 realizó una investigación sobre la evolución urbana y la estructura de la tenencia de la tierra en Guayaquil, producto de la cual se produjeron varios avances de investigación, folletos de difusión popular sobre el crecimiento de Guayaquil y los Mercados del suelo en la ciudad, y, posteriormente, dos libros, con el apoyo del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) y del Centro de Investigaciones CIUDAD, de Quito: El Proceso Urbano de Guayaquil 1870 – 1980 (Rojas Mosquera & Villavicencio, El Proceso Urbano de Guayaquil 1870 1980, 1988), y El Mercado de Suelo Urbano y Barrios populares en Guayaquil (Rojas Mosquera, Villavicencio, Bécker, & Chang, 1989).
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Fue un Curso Intensivo de dos semanas: “El Proceso de urbanización en la actual etapa de desarrollo del Ecuador: el Caso de Guayaquil”. 7 International Development Research Centre, es una Corporación Pública creada en 1970 por el Parlamento de Canadá, para el financiamiento de investigaciones científicas en el Mundo en Desarrollo.
En los años siguientes, el ILDIS desde Quito, con el apoyo de la CERG en Guayaquil, promovió y realizó una serie de reuniones de carácter urbano e investigativo y de difusión, con la finalidad de tratar la problemática urbana guayaquileña, y que con el nombre de “Guayaquil Futuro” se ejecutaron entre 1990 a 1992, produciendo una Serie de Folletos – Resumen sobre cada uno de tales eventos.
Paralela y aisladamente, otras ONG locales y nacionales producían estudios puntuales y documentación sobre la situación urbana de ese entonces, como la Fundación Eugenio Espejo, Fundación Hans Seidel, USAID y la Konrand Adenauer, CORDES, Fundación Esquel, entre otras.
El advenimiento y consolidación de las administraciones locales socialcristianas, desde 1992, empezando por una radical transformación institucional hacia un modelo gerencial tecnocrático, consecución de financiamientos locales e internacionales para obras “visibles” a nivel urbano 8 y una sorprendente política de legalización de tierras en áreas populares, dejó en segundo plano o “en compás de espera” la interpretación de la nueva realidad urbana que se estaba forjando, por una distorsión ideológica discursiva de recuperación de la autoestima colectiva.
Hacia fines del siglo XX confluyeron hechos que gravitaron de manera importante en el quehacer investigativo local, y fueron, principalmente, la escasez y/o merma de apoyos de cooperación externa para nuevos proyectos de investigación de lo urbano, la crisis económica nacional que llevó a la dolarización de la economía y sus efectos en todos los ámbitos de la sociedad, incluidos los académicos, que enfilaron hacia investigaciones sobre el nuevo contexto nacional, a lo que se sumaba la crisis política que se volvería recurrente en la primera década del siglo.
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Son los Grandes Proyectos Urbanos (GPU) que se promocionan a partir de la década de 1980 en muchas de las metrópolis latinoamericanas. Además se ejecutaron grandes vías, intercambiadores de tráfico, túneles y puentes, sistema de mercados y parques, repavimentación extensiva, y “regeneración” del Malecón Simón Bolívar, etc.
El panorama nacional y local de la investigación urbana mantuvo un perfil bajo que de a poco intenta ser reconstituido. El impulso de la nueva política gubernamental en la educación, y de manera particular, hacia la investigación académica, ha abierto las posibilidades de acometer esta tarea que en lo urbano quedó inconclusa y que la realidad actual de un mundo cada vez más urbanizado, requiere de una interpretación acorde con los nuevos retos y enfoques, los mismos que se encuentran en procesos de construcción y reconstrucción continuos. Los estudios sobre el espacio urbano de Guayaquil realizados en el período de tiempo brevemente reseñado a partir del Sesquicentenario de 1970, se han enfocado principalmente en: Estudios históricos que empezaron a describir e interpretar documentos antiguos, tanto de archivos oficiales, crónicas de viajeros y cartografías antiguas, destacándose los trabajos de Julio Estrada Ycaza (Estrada Ycaza, 1972), Edward T. Hamerly (Hamerly, 1973), José Antonio Gómez Iturralde (Gómez Iturralde, 1998), Víctor González (González, 1998), entre otros. Estudios ecológicos - demográficos y Estudios técnicos sobre necesidades básicas, infraestructuras de servicios públicos y vivienda: Diagnósticos para el Plan de Desarrollo Urbano de Guayaquil en 1974 – 1975, Documento Base y Documento de Mayo sobre Guayaquil (UCSG Comisión Académica de Seminario Internacional, 1982), etc. También se destacan los trabajos de investigación realizados por el Plan de Rehabilitación de Áreas marginales de GuayaquilPREDAM, financiado por UNICEF, JUNAPLA y el apoyo de la M.I. Municipalidad de Guayaquil en estudios sobre los suburbios, el problema de las invasiones y las "donaciones de terrenos" como sobre el sector informal de la economía urbanaSIU9. Meritan mencionarse varias investigaciones llevadas adelante, hacia fines de los setentas, por el Departamento de Estudios Sociales de la Junta Nacional de 9
En la década de los ochenta se puso énfasis investigativo en el Sector Informal urbano (SIU).
Planificación-JUNAPLA, dirigida por Gonzalo Abad Ortiz, donde se destacan los estudios sobre la marginalidad urbana de Esteban del Campo, Lautaro Ojeda, entre otros. Estudios con enfoques estructuralistas, deudores de la teoría de la dependencia y/o de la teoría de la renta del suelo urbano: Hernán Valencia (Valencia, 1982), Rosario Aguirre (Aguirre, 1980), Alfredo Rodríguez (Rodríguez & Villavicencio, 1987), Gaitán Villavicencio (Villavicencio, Democracia, populismo y luchas reinvindicativas urbanas: el caso de Guayaquil, 1980), Milton Rojas (Rojas Mosquera & Villavicencio, El Proceso Urbano de Guayaquil 1870 1980, 1988), principalmente producidos entre las décadas de 1980 y 1990. Estudios académicos sociológicos y antropológicos sobre aspectos específicos de la realidad urbana: los jóvenes (Andrade, Jóvenes en Guayaquil, 2005), la renovación urbana (Navas, 2012) y otros temas (Andrade, Más ciudad menos ciudadanía, 2005), varios artículos de Fernando Carrión aparecidos en la Revista "Íconos" de la FLACSO sobre los temas de violencia e inseguridad, descentralización y planificación urbana. Estudios
desde
la
institucionalidad
municipal
sobre
sus
procesos
de
gobernabilidad y sobre aspectos históricos y un apreciable rescate documental en los trabajos realizados por Melvin Hoyos, Efrén Avilés P. y Víctor Hugo Arellano. Deben destacarse los 3 volúmenes publicados por la Municipalidad de Guayaquil 10 en 2004, con motivo de la II Feria de Conocimientos para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local y Desarrollo Humano, con ocasión del reconocimiento dado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a los éxitos en gobernabilidad local. Documentos, ensayos y análisis sobre aspectos del proceso urbano reciente en Guayaquil, en el IPUR, Rojas (Rojas Mosquera, El proceso urbano de Guayaquil en los últimos 40 años, 2002), Villavicencio (Villavicencio, La lucha política por el 10
I. Eficiencia Institucional y Desarrollo Local, II. Regeneración Urbana; y, III. Desarrollo Humano.
control de Guayaquil 2007 - 2012, 2012), Tesis de Maestría de P. Sánchez (Sánchez, 2014), de José Villareal (Villareal, 2015), entre otros.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Andrade, X. (2005). Jóvenes en Guayaquil. Recuperado el agosto de 2015, de nuso.org: http://nuso.org/media/articles/downloads/3298 1.pdf Andrade, X. (2005). Más ciudad menos ciudadanía. Recuperado el agosto de 2015, de laselecta.org: http://laselecta.org/archivos/pdf/mas-ciudad.pdf Carrión, F. (1987). Balance General de la Investigación urbana en el Ecuador. En F. Carrión, & S. Escobar (Ed.), El Proceso Urbano en el Ecuador (Vol. 1, pág. 305). Quito, Pichincha, Ecuador: ILDIS. Estrada Ycaza, J. (1972). Evolución urbana de Guayaquil. Revista del Archivo Histórico del Guayas. Gómez Iturralde, J. (1998). Los periódicos guayaquileños en la historia, 1821 - 1997. Guayaquil: Archivo Histórico del Guayas. González, V. (1998). Rumbos de libertad, Guayaquil, 9 de octubre de 1820: primera revolución triunfante. Revista del Archivo Histórico del Guayas, 21-48. Hamerly, M. T. (1973). Historia social y económica de la antigua provincia de Guayaquil, 1763 - 1842. Guayaquil: Archivo Histórico del Guayas. Navas, G. (2012). Malecón 2000 el inicio de la regeneración urbana en Guayaquil. Obtenido de flacsoandes: http://www.flacsoandes.edu.ec/libros/digital/51256.pdf Rodríguez, A., & Villavicencio, G. (1987). El problema de la vivienda en América Latina. El caso de Guayaquil. En F. Carrión, El proceso urbano en el Ecuador (págs. 235270). Quito: ILDIS. Rojas Mosquera, M. (Febrero de 2002). El proceso urbano de Guayaquil en los últimos 40 años. (F. d. UCSG, Ed.) AUC Revista de Arquitectura(17-18), 9-14. Rojas Mosquera, M. (2015). Participación Ciudadana y Planificación Municipal en Playas 2011 - 2012. Universidad Politécnica Salesiana Sede Quito, Dirección de Posgrados. Quito: Universidad Politécnica Salesiana Sede Quito. Rojas Mosquera, M., & Villavicencio, G. (1988). El Proceso Urbano de Guayaquil 1870 1980 (Vol. 1). (S. Escobar, Ed.) Quito, Pichincha, Ecuador: ILDIS CERG. Rojas Mosquera, M., Villavicencio, G., Bécker, A., & Chang, L. (1989). El Mercado de Suelo Urbano y Barrios Populares en Guayaquil. Guayaquil, Guayas, Ecuador: CERG. Sánchez, P. (2014). Mercado de suelo informal y políticas de hábitat urbano en la ciudad de Guayaquil. Quito: FLACSO. Sassen, S. (2011). ¿Porqué importan las ciudades en un mundo electrónico y desterritorializado? . En S. Sassen, Ciudad y globalización (págs. 31-72). Quito: OLACCHI. Schteingart, M. (Mayo Junio de 2008). Problemas y políticas urbanas en América Latina. Certidumbres y falacias. URBARED. Mundo Urbano Revista de Arquitectura, 21.
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