ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 1
ขอสังเกตถึงคําชี้แจงของรองศาสราจารยรังสรรค เนียมสนิท (รักษาการคณบดีคณะนิติศาสตร) เร�อง ขอเท็จจริงเกี่ยวกับคณะนิติศาสตร มหาวิทยาลัยขอนแกน ฉบับที่ ๑ วันที่ ๒๔ มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๕๔ กราบนมัสการ กราบเรียน และเรียน คําชี้แจง ทามกลางสถานการณความขัดแยง สิ่งที่ไดเรียนรูและเกิดขึ้นมาโดยตลอด คือ ความจริง มั ก ถู ก ทํ า ลาย และบิ ด เบื อ นไปอย า งปราศจากมโนธรรม สั จ ธรรมดั ง กล า วไม มี ข อ ยกเว น แม แ ต ใ น สถาบันอุดมศึกษา และบุคคลที่เคยอยูในฐานะเพื่อนรวมงาน หรืออางเสมอวาเปนพี่นองกัน โดยที่ผานมา เมื่อปฏิบัติหนาที่ในฐานะเปนผูบริหารคณะนิติศาสตร ขาพเจาเลือกวิธีที่จะให ข อ มู ล ข อ เท็ จ จริ ง ตามลํ า ดั บ ขั้ น ตอนการบั ง คั บ บั ญ ชา เพราะถื อ ว า เรื่ อ งภายในองค ก รสามารถ บริ ห ารจั ด การได ภ ายใต ร ะบบกลไกขั้ น ตอนต า งๆ ทางราชการ และการเป ด เผยข อ มู ล ในบางเรื่ อ ง เป น สิ่ ง ละเอี ย ดอ อ นต อ ความเข า ใจของนั ก ศึ ก ษาและบุ ค คลภายนอก ซึ่ ง อาจส ง ผลกระทบต อ ชื่ อ เสี ย ง ภาพลั ก ษณ ข องคณะและ/หรื อ มหาวิ ท ยาลั ย ได แต ท ว า ปรากฎการณ เ กื อ บหนึ่ ง ป ที่ ผ า นมา นั บ แต มี ก ารสรรหาคณบดี ค ณะนิ ติ ศ าสตร (กั น ยายน ๒๕๕๓) จนกระทั่ ง ป จ จุ บั น สามารถประมวล ความได ว า มี ค วามพยายามสร า งชุ ด ข อ มู ล อย า งเป น ระบบและขบวนการ เพื่ อ ทํ า ลายความน า เชื่ อ ถื อ และชื่ อ เสี ย งของข า พเจ า ทั้ ง ภายในคณะ หน ว ยงานอื่ น และภายนอกมหาวิ ท ยาลั ย เพี ย งเพื่ อ ประโยชนแหงตนและกลุมตนเทานั้น ประกอบกับ คําชี้แจงจากรักษาการคณบดีคณะนิติศาสตร เรื่อง ขอเท็จจริงเกี่ยวกับคณะ นิ ติ ศ าสตร มหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ครั้ ง ที่ ๑ - ๒ ลงวั น ที่ ๑๖ และ ๑๗ มิ ถุ น ายน พ.ศ. ๒๕๕๔ ซึ่ ง ใชลีลาการปรุงแตงวาทกรรมใหนาเชื่อถือ แตบิดเบือนขอเท็จจริงอยางปราศจากความรับผิดชอบ ดวยเหตุนี้ ขาพเจาจึงขอแถลงเปนลายลักษณอักษรเพื่อตอบคําชี้แจงเปนรายขอตามที่รักษา การคณบดีไดชี้แจง และมีขอสังเกตในแตละขอแตละประเด็น ดังตอไปนี้
2 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
ขอ ๑. “คณะนิติศาสตร มหาวิทยาลัยขอนแกน พัฒนามาจากหลักสูตรนิติศาสตรบัณฑิต ในลั ก ษณะโครงการพิ เ ศษ สั ง กั ด คณะมนุ ษ ยศาสตร แ ละสั ง คมศาสตร มาตั้ ง แต ป ก ารศึ ก ษา ๒๕๔๗ จึ ง จั ด ตั้ ง ขึ้ น เป น คณะนิ ติ ศ าสตร ใ นป พ .ศ. ๒๕๔๙ มี ส ถานะเป น หน ว ยงานของมหาวิ ท ยาลั ย ที่ พึ่ ง ตนเอง โดยอาศั ย งบประมาณรายได จากค า หน ว ยกิ ต นั ก ศึ ก ษาเป น หลั ก ดั ง นั้ น การดํ า เนิ น งานจึ ง ต อ งคํ า นึง ถึงผลประโยชนของนักศึกษาเป นสํ า คั ญ นั่ นหมายความว า ระบบคุ ณ ภาพและการประกั น คุณภาพจึงเปนประเด็นสําคัญสูงสุดในการบริหารงานของคณะนิติศาสตร” (หนา ๑ ยอหนาที่ ๑)
ขอสังเกต ๑. การจั ด การศึ ก ษาวิ ช านิ ติ ศ าสตร เป น ผลสื บ เนื่ อ งจาก พ.ศ. ๒๕๔๖ มหาวิ ท ยาลั ย ได มี น โยบายมหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น เรื่ อ ง C o m p r e h e n s i v e U n i v e r s i t y โดยผู บ ริ ห าร มหาวิ ท ยาลั ย ได ส ง มอบนโยบายดั ง กล า วให ค ณะมนุ ษ ยศาสตร แ ละสั ง คมศาสตร เป น ผู รั บ ผิ ด ชอบ ซึ่ ง ในป พ .ศ.๒๕๔๗ ได มี ก ารจั ด การศึ ก ษาหลั ก สู ต รนิ ติ ศ าสตรบั ณ ฑิ ต สาขาวิ ช านิ ติ ศ าสตร ตาม ระเบี ย บมหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ว า ด ว ย การบริ ห ารและการจั ด การหลั ก สู ต รมหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ในลั ก ษณะโครงการพิ เ ศษ พ.ศ. ๒๕๓๗ ซึ่ ง มี ร ะบบการบริ ห ารและจั ด การหลั ก สู ต รได อ ย า งคล อ ง ตั ว และมี ป ระสิ ท ธิ ภ าพ แตกต า งจากการจั ด การหลั ก สู ต รในระบบปกติ ข องมหาวิ ท ยาลั ย และมี ศักยภาพในการพึ่งตนเอง ต อ มา พ.ศ. ๒๕๔๘ มหาวิ ท ยาลั ย ได บ รรจุ เ รื่ อ งการจั ด ตั้ ง คณะนิ ติ ศ าสตร ไ ว ใ นแผน พัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาระยะที่ ๙ ของมหาวิทยาลัยขอนแกน ดังนั้น เพื่อเตรียมความพรอม ในการจั ด ตั้ ง คณะนิ ติ ศ าสตร จึ ง เปลี่ ย นสถานะจากหลั ก สู ต รฯ สั ง กั ด คณะมนุ ษ ยศาสตร แ ละ สั ง คมศาสตร เป น โครงการจั ด ตั้ ง คณะนิ ติ ศ าสตร โดยกํ า หนดให ผู อํ า นวยการหลั ก สู ต ร ปฏิ บั ติ ห น า ที่ ผู อํ า นวยการโครงการจั ด ตั้ ง คณะนิ ติ ศ าสตร ทํ า หน า ที่ บ ริ ห ารจั ด การการศึ ก ษาให ไ ด ม าตรฐานทาง วิชาการและวิชาชีพทางกฎหมาย สําหรับการบริหารงบประมาณใหอาศัยระบบของคณะมนุษยศาสตร และสังคมศาสตร ปพ.ศ. ๒๕๔๙ สภามหาวิทยาลัยไดมีประกาศ ฉบับที่ ๒/๒๕๔๙ เรื่องจัดตั้งคณะนิติศาสตร โดยกําหนดวัตถุประสงคการจัดตั้งคณะไววา “เพื่อใหการผลิตบัณฑิตสาขาวิชานิติศาสตรในโครงการ จัดตั้งคณะนิติศาสตร มหาวิทยาลัยขอนแกน มีประสิทธิภาพเอื้อประโยชนตอการพัฒนาศักยภาพ ทางวิชาการและมาตรฐานวิชาชีพ บังเกิดผลดีตอการพัฒนามหาวิทยาลัยขอนแกน”
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 3
และ (๑) ให ค ณะนิ ติ ศ าสตร เ ป น หน ว ยงานหนึ่ ง ของมหาวิ ท ยาลั ย มี ส ถานะเที ย บเท า คณะต า งๆ ของ มหาวิ ท ยาลั ย และ (๒) ให ก ารบริ ห ารงานของคณะนิ ติ ศ าสตร เป น ไปตามระเบี ย บมหาวิ ท ยาลั ย ขอนแกน วาดวยคณะนิติศาสตร พ.ศ. ๒๕๔๙ ที่ลําดับมานั้นเพื่อจะชี้ใหเห็นวา ในการจัดการศึกษาของคณะนิติศาสตรจุดหมายสําคัญ ไดแก “มาตรฐานทางวิ ช าการ” ควบคูกับ “มาตรฐานทางวิ ช าชี พ ” สวนระบบการประกันคุณภาพ เป น เครื่ อ งมื อ สนั บ สนุ น เพื่ อ ให ไ ปสู เ ป า หมายดั ง กล า ว ซึ่ ง เป น ไปตามพระราชบั ญ ญั ติ ก ารศึ ก ษา แห ง ชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ มิ ใ ช เ ป น ประเด็ น สํ า คั ญ สู ง สุ ด ในการบริ ห ารงานของคณะนิ ติ ศ าสตร ต ามที่ รองศาสตราจารยรังสรรคฯ เขาใจ ซึ่งฐานทรัพยากรที่จําเปนตอการประกันคุณภาพการศึกษาดังกลาว เปนหนาที่ความรับผิด ชอบของมหาวิ ท ยาลั ย ไม ใ ช เ ป น การผลั ก ภาระทั้ ง หมดให แ ก ค ณะ เนื่ อ งจากคณะมี แ หล ง รายได ห ลั ก มาจากค า ธรรมเนี ย มการศึ ก ษา และในการบริ ห ารงบประมาณเงิ น รายได นั้ น คณะก็ ไ ม ไ ด บ ริ ห าร จั ด การงบประมาณเองทั้ ง หมด แต ต อ งมี ก ารกั น ส ว นให แ ก ม หาวิ ท ยาลั ย เป น จํ า นวน ๑๕ เปอร เ ซ็ น ต และค า ใช จ า ยส ว นกลางอี ก ๒,๐๐๐ บาทต อ นั ก ศึ ก ษาหนึ่ ง รายในแต ล ะป ง บประมาณ สํ า หรั บ เป น เงิ น บํ า รุ ง ทรั พ ยากรส ว นกลาง เช น ห อ งสมุ ด สารสนเทศ ศู น ย ค อมพิ ว เตอร บริ ก ารสาธารณู ป โภคขั้ น พื้นฐาน เปนตน การที่รักษาการคณบดีไดชี้แจงตามขอ ๑ ทําใหสาธารณชนเขาใจทํานองวา การบริหาร งานของคณะนิ ติ ศ าสตร ที่ ผ า นมา ไม ใ ห ค วามสํ า คั ญ สู ง สุ ด กั บ ระบบคุ ณ ภาพและการประกั น คุ ณ ภาพ และทําดูประหนึ่งวา คณะนิติศาสตรเปนนิติบุคคลแยกตางหากจากมหาวิทยาลัยขอนแกน ซึ่งใน ทางการบริ ห ารองค ก รขนาดใหญ ที่ มี ห น ว ยงานในสั ง กั ด ต อ งดู แ ลนั้ น หลั ก การบริ ห ารต อ งมี ก าร จํ า แนกว า หน ว ยงานใดเป น ลู ก คนเล็ ก คนกลาง และคนโต หน ว ยงานที่ อ ยู ใ นระยะก อ ตั้ ง มหาวิ ท ยาลั ย ต อ งให ก ารสงเคราะห หน ว ยงานขนาดกลางที่ มี ค วามพร อ มระดั บ พอช ว ยตนเองได ยอมตองไดรับการสนับสนุนและอุดหนุนเปนบางโอกาส และหนวยงานใดที่มีความพรอม ยอมตองไดรับ การช ว ยชี้ แ นะและวางแผนที่ ดี แต ใ นมหาวิ ท ยาลั ย แห ง นี้ ดู เ หมื อ นว า จะใช ท ฤษฎี มุ ม กลั บ ของทฤษฎี ดังกลาว ดังเชนที่เกิดกับคณะนิติศาสตรเปนตน
4 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
แตจกั อยางไร การบริหารคณะนิตศิ าสตรทผี่ า นมา ขาพเจาสามารถนําพาคณะไปถึงเปาหมายได ทั้ง ๆ ที่ปจจัยสนับสนุนและเอื้อตอการประกันคุณภาพจะขาดการสงเคราะหก็ตาม พิจารณาไดจาก (๑) มาตรฐานทางวิชาการ ไดแก ๑.๑ คุณภาพของครูบาอาจารยที่รับผิดชอบบรรยายรายวิชาตาง ๆ ในหลักสูตรที่มีชื่อเสียง และเปนที่ยอมรับในวงการนิติศาสตร โดยครอบคลุมทั้งสายวิชาการ (๓๒ %) สายวิชาชีพทางกฎหมาย (๔๕ %) และสายวิชาอื่นที่เกี่ยวของ (๒๓ %) ๑.๒ การจัดโครงการ/กิจกรรมเพื่อพัฒนาศักยภาพทางวิชาการ ทักษะวิชาชีพ และสํานึก รับผิดชอบตอสังคม รวม ๑๙๑ โครงการ จําแนกเปน กิจกรรมพัฒนาศักยภาพทางวิชาการ (๖๕ โครงการ) กิจกรรมสงเสริมทักษะวิชาชีพ (๖๒ โครงการ) และกิจกรรมปลูกฝุงระบบคุณธรรม (๖๔ โครงการ) ๑.๓ จํานวนผูตองการเขาศึกษาในคณะที่เพิ่มมากขึ้นในแตละป ๑.๔ การจัดทําบันทึกความรวมมือทางวิชาการกับองคกรวิชาชีพทางกฎหมายและที่เกี่ยวของ ประกอบดวย สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ สํานักงานอัยการสูงสุด สํานักงานกิจการ ยุติธรรม กระทรวงยุติธรรม สํานักยุติธรรมจังหวัด ฯลฯ ๑.๕ บัณฑิตที่สําเร็จการศึกษา สามารถทํางาน ประกอบวิชาชีพ และศึกษาตอระดับสูงได อยางมีประสิทธิภาพ เปนที่ยอมรับกันในวงกวาง (๒) มาตรฐานทางวิชาชีพ ไดแก การรับรองและเทียบเทามาตรฐานหลักสูตรจากองคกร วิชาชีพทางกฎหมาย โดยเนติบัณฑิตยสภา และสภาทนายความ ดังนั้น จากหลักฐานเชิงประจักษสามารถสรุปไดวา การบริหารงานของคณะที่ผานมา ไดคํานึง และใหความสําคัญกับมาตรฐานทางวิชาการและมาตรฐานทางวิชาชีพตามเจตนารมณของการจัดตั้ง คณะ สํ า หรั บ ทรั พ ยากรที่ เ อื้ อ ต อ การประกั น คุ ณ ภาพการศึ ก ษานั้ น ถึ ง แม ว า คณะจะมี ข อ จํ า กั ด ด า น งบประมาณ แต ก ระนั้ น ก็ มี ค วามสามารถจั ด การศึ ก ษาให เ ป น ที่ ย อมรั บ และผ า นเกณฑ ก ารพิ จ ารณา รับรองจากองคกรวิชาชีพ ซึ่งหลักเกณฑพิจารณารับรองมาตรฐานก็มีการพิจารณาถึงมาตรฐานหลักสูตร เครื่องอุปกรณที่เอื้อตอการเรียนการสอน หองเรียน หองสมุด และคุณภาพผูสอนประกอบการพิจารณา
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 5
ขอ ๒. “ตั้งแตกอตั้งคณะนิติศาสตร มหาวิทยาลัยขอนแกนเปนตนมา ยังไมมีคณบดีตัวจริง ที่ เ ป น ผู บ ริ ห ารสู ง สุ ด ของคณะมาโดยตลอด แต มี ผู รั ก ษาการมาตั้ ง แต ต น มหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น จึ ง ได เ ริ่ ม กระบวนการสรรหาคณบดี ตั้ ง แต กั น ยายน พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยสภามหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ได เห็นชอบให อาจารยกิตติบดี ใยพูล เปนผูรักษาการคณบดีคณะนิติศาสตรเปนระยะเวลา ๖ เดือน ตั้งแต ๑ ธั น วาคม ๒๕๕๓ ถึ ง วั น ที่ ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๕๔ โดยมี ค ณะกรรมการกํ า กั บ ติ ด ตามประเมิ น ผลการปฏิ บั ติ ง านของผู รั ก ษาการคณบดี ค ณะนิ ติ ศ าสตร จึ ง หมายความว า ขณะนี้ ผ ลการสรรหา คณบดีตัวจริงยังไมไดขอยุติ”
ขอสังเกต ตามขอ ๒ ของคําชี้แจงของรักษาการคณบดี ฯ นั้น ไดใหขอมูลตามความเปนจริงแตใหไม ครบถวน ไมทราบเชนกันวาเจตนาหรือไมอยางไร แตในทางกฎหมายตองสันนิษฐานไวกอนวาบุคคล ทุกคนกระทําการโดยสุจริต ขออธิบายใหทราบดังนี้ ตามระเบียบมหาวิทยาลัยขอนแกน วาดวย คณะนิตศิ าสตร พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๒๗ (บทเฉพาะกาล) ไดกําหนด “ใหผูอํานวยการตามคําสั่งมหาวิทยาลัยขอนแกนที่ ๑๐๓๒/๒๕๔๘ ปฏิ บั ติ ห น า ที่ รั ก ษาการคณบดี้ี โดยวรรคสามได กํ า หนดว า “การปฏิ บั ติ ห น า ที่ ต ามความในวรรคก อ น ใหทําไปพลางกอนจนกวาจะมีการตราระเบียบ ขอบังคับ ประกาศ หรือคําสั่งที่เกี่ยวกับเรื่องดังกลาวตอไป” ด ว ยในวั น ที่ ๓๐ กั น ยายน ๒๕๕๓ สภามหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ได มี คํ า สั่ ง แต ง ตั้ ง คณะ กรรมการสรรหาคณบดีคณะนิติศาสตร โดยมีรองศาสตราจารยสุมนต สกลไชย อธิการบดี เปนประธาน ซึ่งมีกระบวนการสรรหาตามขอบังคับมหาวิทยาลัยขอนแกนวาดวย การสรรหาคณบดี พ.ศ. ๒๕๕๒ จนกระทั่งเมื่อวันที่ ๑ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ผูชวยศาสตราจารยเยาวลักษณ อภิชาติวัลลภ ในฐานะกรรมการและเลขานุ ก ารคณะกรรมการสรรหาฯ ได เ สนอต อ ที่ ป ระชุ ม สภามหาวิ ท ยาลั ย เมื่อคราวประชุมครงที่ ๑๐/๒๕๕๓ โดยคณะกรรมการสรรหาฯ เสนอชื่อนายกิตติบดี ใยพูล เปนผูสมควร ไดรับการพิจารณาแตงตั้งใหดํารงตําแหนงคณบดีคณะนิติศาสตร แตในรายงานการประชุมไดปรากฎ ชั ด ว า คณะกรรมการสรรหาฯ ได ใ ห ค วามเห็ น เพิ่ ม เติ ม ให ผู ไ ด รั บ การสรรหามี ภ าระต อ งกระทํ า การ
6 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
เพิ่มเติมและผานการประเมินผลโดยคณะกรรมการกํากับและประเมินผลฯ ซึ่งที่ประชุมสภาจึงแตงตั้ง ใหนายกิตติบดีฯ รักษาการคณบดีคณะนิติศาสตรไปกอนเปนระยะเวลา ๖ เดือน และแตงตั้งคณะกรรมการ กํากับติดตามประเมินฯ
จึงมีประเด็นทางกฎหมายวา (๑) การที่ ค ณะกรรมการสรรหาฯ ให ค วามเห็ น เพิ่ ม เติ ม เสมื อ นหนึ่ ง การทดลองงาน (Probation) นั้น เปนการกระทําการที่ชอบดวยกฎหมายหรือไม เพราะในทางปกครอง เมื่อไมมีกฎหมาย ให อํ า นาจไว ไม ส ามารถกระทํ า ได โดยข อ บั ง คั บ ว า ด ว ยการสรรหาคณบดี ฯ ข อ ๑๐ “ให อํ า นาจ คณะกรรมการสรรหาคัดเลือกใหไดบุคคลผูสมควรดํารงตําแหนงคณบดี จํานวน ๑ ชื่อ โดยพิจารณาจาก ประวัติ คุณสมบัติ ผลงาน ประสบการณ วิสัยทัศน แนวคิด แผนงาน และขอมูลอื่นที่เปนประโยชน และสอดคล อ งกั บ สถานภาพและปุ ญ หาของคณะ จากนั้ น ให ค ณะกรรมการเสนอสภามหาวิ ท ยาลั ย เพื่อพิจารณาแตงตั้งตอไป” ระเบียบดังกลาว กําหนดหนาที่ของคณะกรรมการมีเพียงพิจารณากลั่นกรอง และคัดเลือกกอนนําเขาที่ประชุมสภา กฎหมายมิไดใหอํานาจหนาที่ในการใหความเห็นเพิ่มเติมตอสภา การที่คณะกรรมการสรรหาฯ ไดใหความเห็นเพิ่มเติมซึ่งทําใหเกิดภาระเพิ่มเติม จะถือเปนการใชอํานาจ เกินเลยกวาที่กฎหมายกําหนดไวหรือไม (๒) การทีค่ ณะกรรมการสรรหาฯไดเสนอชือ่ แลว สภามหาวิทยาลัยมีอาํ นาจพิจารณาไมแตงตัง้ หรือแตงตั้งเปนอยางอื่นไดหรือไม เพราะกฎหมายกําหนดเพียงวา ใหคณะกรรมการเสนอสภามหาวิทยาลัย เพื่อพิจารณาแตงตั้งตอไป (๓) การกํากับติดตามประเมินผล ซึ่งตลอดระยะเวลาดังกลาวไดดําเนินการสงเอกสาร/ขอมูล ตางๆ ตามที่คณะกรรมการกํากับติดตามฯ ไดกําหนดเงื่อนไข แตไมปรากฎวามีการเชิญไปใหขอมูล เพิ่มเติม หรือ แจงผลการประเมินมาใหทราบแตอยางใด ซึ่งตามระเบียบแบบแผนและหลักนิติธรรม ตองแจงผลใหทราบลวงหนา เพื่อจะไดเตรียมความพรอมสําหรับการดําเนินการตอไป รวมถึงการใหโอกาส ปรับปรุงแกไข หรืออุทธรณตอไป จึงสงสัยวาการปฏิบัติงานของคณะกรรมการชุดดังกลาวมีความโปรงใส ปราศจากอคติหรือไม อยางไร
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 7
(๔) โดยเมื่อวันที่ ๑๓ มิถุนายน ๒๕๕๔ ขาพเจาไดมีหนังสือทวงสิทธิและใหมหาวิทยาลัย เสนอแตงตั้งเปนคณบดีตามมติของคณะกรรมการสรรหาฯ ซึ่งทานอธิการบดีไดกรุณาตอบกลับเมื่อ วั น ที่ ๑๔ มิ ถุ น ายน ๒๕๕๔ โดยแจ ง ว า มหาวิ ท ยาลั ย ไม ส ามารถเสนอชื่ อ ท า นต อ สภามหาวิ ท ยาลั ย เพื่ อ แต ง ตั้ ง ให ดํ า รงตํ า แหน ง คณบดี ค ณะนิ ติ ศ าสตร ไ ด เนื่ อ งจาก รายงานผลของคณะกรรมการฯ เสนอต อ ที่ ป ระชุ ม สภามหาวิ ท ยาลั ย ครั้ ง ที่ ๔/๒๕๕๔ เมื่ อ วั น ที่ ๑ มิ ถุ น ายน ๒๕๕๔ ว า เพื่ อ ให ก าร ดํ า เนิ น งานของคณะนิติศาสตรสามารถดํ า เนิ น การต อ ไปได เกิ ด ประโยชน ต อ ส ว นรวมประเด็ น ต า ง ๆ ไดรับการแกไขอยางเปนระบบ คําตอบเชนนี้ก็เปนเชนเดิม กลาวคือ ไมมีรายละเอียดและเหตุผลประกอบ อนึ่งกรณีตาม (๑)-(๔) นั้น เปรียบเปรยเหมือนผลไมของตนไมเปนพิษ หรือ “Fruit of the poisonous tree” กลาวคือ ถาที่มาของจุดเริ่มตน (ตนไม) มีความดางพรอย มัวหมองหรือไมถูกตอง แ ล ว ( T a i n t e d ) อ ะ ไ ร ก็ ต า ม ที่ เ ป น ผ ล ต า ม ม า ( ผ ล ไ ม ) ย อ ม ต อ ง มี ม ล ทิ น เ ช น นั้ น ด ว ย สําหรับความตอนทายที่รักษาการคณบดี สรุปวา “จึงหมายความวา ขณะนี้ผลการสรรหา คณบดีตัวจริงยังไมไดขอยุติ” จึงขัดแยงกันเองกับที่รักษาการคณบดีชี้แจงไวในขอ ๓ วา “สภามหาวิทยาลัย ขอนแก น ฯ ได พิ จ ารณาเห็ น ชอบให มี ผู รั ก ษาการคณบดี ค ณะนิ ติ ศ าสตร ค นใหม ต อ จากผู รั ก ษาการ คณบดีคนเดิม โดยมอบหมายใหพิจารณาดําเนินการปรับปรุงระเบียบวาดวยคณะนิติศาสตร การจัดระบบ กระบวนการภายในกอนเริ่มกระบวนการสรรหาคณบดีใหมตอไป” ขอ ๓. ตามคําชี้แจงขอ ๓-๔ ของรักษาการคณบดี ทําใหสามารถสรุปอยางนี้ไดหรือไม ขอสังเกต ๓.๑ รักษาการคณบดีถูกสงเขามาโดยมีธงคําตอบเพื่อแกไขระเบียบฯ และเริ่ม กระบวนสรรหาคณบดีใหมใชหรือไม ๓.๒ รักษาการคณบดีเริ่มทําการบานโดย (๑) สรางสถานการณความอึมครึม ภายในขึ้ น ใชหรือไม ดังเชน เหตุอางเอกสารสู ญ หาย บุ ค ลากรไม เ ชื่ อ ฟ ง ทํ า ให บั ง เกิ ด ความสงสั ย ใน บุ ค ลากรบางกลุ ม แน น อนว า เพื่ อ โยงให ถึ ง ข า พเจ า (๒) มี คํ า สั่ ง ตั ด โอนอั ต ราและย า ยข า พเจ า และ บุคลากรจํานวน ๑๔ คน ไปสังกัดหนวยงานอื่น ทั้งนี้ เพื่อตองการตัดสิทธิขาพเจาและบุคลากรในการ เสนอชื่อผูสมควรดํารงตําแหนงคณบดี เนื่องจาก มีเหตุใหระยะเวลาการปฏิบัติราชการในคณะนั้นสะดุด หยุดลงใชหรือไม
8 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
ขอ ๔. การที่รักษาการคณบดีไดกลาวอางไวในขอ ๔ วา การแตงตั้งขาพเจาดํารงตําแหนง อาจเกิดขอโตแยงและความขัดแยงภายในขึ้น โดยอางวา มีสโมสรนักศึกษาคณะนิติศาสตรมาเขาชื่อ จํานวนมากเพื่อรองเรียนเกี่ยวกับพฤติกรรมการบริหารงาน
ขอสังเกต รักษาการคณบดีตองการสื่อใหสาธารณชนเขาใจใชหรือไมวา ขาพเจาไมไดรับความไว วางใจจากนักศึกษาทั้งหมดโดยเลือกใชคําวา “สโมสรนักศึกษา” เพราะ สโมสรนักศึกษาถือเปนตัวแทน ของนักศึกษาทุกคน ขาพเจาจึงขอเรียนถามวา ๔.๑ สภามหาวิทยาลัยใชบริบทอื่นเขามาพิจารณาการสรรหาคณบดีคณะนิติศาสตร ใชหรือไม ๔.๒ คณะกรรมการกํากับติดตามและประเมินผลฯ พิจารณาเรื่องอื่นประกอบนอกเหนือ จากประเด็นที่มอบหมายใหขาพเจาดําเนินการใชหรือไม ๔.๓ การรองเรียนดังกลาวนั้น ไดกระทําการในนามสโมสรนักศึกษา หรือนามสวนบุคคล การอ า งอิ ง สโมสรนั ก ศึ ก ษาเพื่ อ ให สื่ อ ว า เป น ผู แ ทนของนั ก ศึ ก ษาทั้ ง หมด ได มี ก ารจั ด ทํ า ประชามติ หรือประชุมกรรมการอํานวยการ/กรรมการบริหาร เพื่อขอมติที่ประชุมหรือไม กรณีนักศึกษารองเรียนและไมสนับสนุนนั้น ก็เปนนักศึกษาสวนนอยและที่ผานมาเขาใจใน ความแตกตาง ซึ่งเปนสิทธิเสรีภาพของปจเจกชน การใชอํานาจในฐานะเปนผูบริหารก็ใชหลักความเมตตา เปนที่ตั้งประกอบกับความเปนศิษยอาจารย โดยหวังอยูเสมอวา เหตุการณที่เกิดขึ้นจักเปนอุทาหรณ ให นั ก ศึ ก ษากฎหมายได รู จั ก ถึ ง หลั ก การสดั บ ตรั บ ฟ ง และชั่ ง นํ้ า หนั ก คํ า พยานต อ ไป เช น เดี ย วกั น ความไม พ อใจของนั ก ศึ ก ษากั บ ผู บ ริ ห ารคณะย อ มมี อ ยู ทุ ก คณะ หากแต ไ ม ลุ ก ลามใหญ โ ตเพราะเป น ไปตามธรรมชาติ แ ละบริ สุ ท ธิ์ ปราศจากการตกเป น เครื่ อ งมื อ ของผู ใ หญ ที่ ไ ร จ รรยาบรรณ แต ก ารที่ รั ก ษาการคณบดี ก รุ ณ าอ า งเหตุ ดั ง กล า ว ทั้ ง ๆ ที่ ท ราบกั น ดี ว า ในอดี ต มหาวิทยาลัยขอนแกนเคยประสบวิกฤตการณอยางไร ไมทราบเหมือนกันวา เราจะไมเรียนรูประสบการณ ในอดีตเลยหรือ ถามิเชนนั้น ขาพเจาขอเสนอวาในการสรรหาทุกระดับภายในมหาวิทยาลัยขอนแกน ไลมาตั้งแตสภามหาวิทยาลัย อธิการบดี คณบดี หัวหนาสวนงาน และหัวหนางาน ตองใหนักศึกษาเขามา มีสวนรวมในการเลือกตั้งโดยตรง ควรมิควรฝากใหพิจารณา
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 9
๔.๔ สําหรับประเด็นเรื่องความไมพอใจหรือความขัดแยงของบุคลากรภายในองคกร นั้น ถือเปนปกติที่มีอยูควบคูกับสังคมมนุษยทุกหมูเหลา ซึ่งเชื่อวาทุกหนวยงานในมหาวิทยาลัยขอนแกน ย อ มต อ งมี ป รากฎการณ เ ช น ว า นั้ น ดุ จ กั น หากแต ส ามารถแก ไ ขป ญ หาได โ ดยอาศั ย หลั ก นิ ติ ธ รรม ปราศจากอคติ และไมเลือกปฏิบัติอยางไมเปนธรรม เพราะผูบริหารไมอาจสนองตอบความตองการ ของทุ ก คนได แต ผู บ ริ ห ารมี ห น า ที่ ต อ งมี จุ ด ยื น ทางจริ ย ธรรมในการปกป อ งและรั ก ษาประโยชน ใ ห แ ก องค ก ร และที่ ผ า นมาข า พเจ า ในฐานะผู บั ง คั บ บั ญ ชาไม เ คยใช อํ า นาจในทางที่ เ ป น โทษแก บุ ค ลากร ที่ อ ยู ใ นขบวนการดังกลาวเลย ทั้งที่มีประจั ก ษ พ ยานหลั ก ฐานชั ด เจน อาทิ การปลุ ก ป น นั ก ศึ ก ษาโดย ใหขอมูลเท็จ การนําเอาความในไปขายขางนอก ฯลฯ แตเลือกใชพรหมวิหารธรรมกับบุคลากรทุกคน หากถึงที่สุดก็วางอุเบกขากับผูนั้น รวมถึงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการปฏิบัติราชการ เพราะเขาใจ ดี ว า ความบกพร อ งผิ ด พลาดย อ มเป น ปกติ ธ รรมดา สํ า หรั บ คนทํ า งาน โดยเฉพาะคณะที่ เ พิ่ ง เริ่ ม ต น หากแตพิจารณาวา บุคลากรดังกลาวตั้งใจทํางาน มีเจตนาดี ทุมเทการทํางาน และไมทุจริต สวนศักยภาพ ที่เปนเลิศนั้น ตองอาศัยระยะเวลาเพื่อสงเสริมใหเกิดการพัฒนา มิใชเปนผูบังคับบัญชาที่โยนความผิด ใหแกเพื่อนรวมงานแตประการใด ความดังกลาวสามารถไตถามไดจากบุคลากร ความขอ ๔.๔ เรื่องความขัดแยงภายในเขาใจวา รักษาการคณบดีซึ่งทานเปนหนึ่งใน คณะผูบริหารมหาวิทยาลัยคงทราบเปนอยางดี เพราะชวงเริ่มตนของผูบริหารมหาวิทยาลัยก็มีปรากฎการณ ความขั ด แย ง ภายในขึ้ น หลายครั้ ง เช น กั น ซึ่ ง สั ง เกตว า ข อ บกพร อ งที่ ผู บ ริ ห ารพึ ง ต อ งระมั ด ระวั ง และ ทบทวนได แกเรื่อง “อํ า นาจ” และ “การใช อํ า นาจ” โดยเฉพาะอย า งยิ่ ง อํ า นาจที่ ม าจากบทบั ญ ญั ติ แห ง กฎหมาย เพราะ เมื่ อ วิ น าที ใ ดที่ ใ ช อํ า นาจตามกฎหมาย ความรั บ ผิ ด ย อ มผู ก พั น กั บ ผู ใ ช อํ า นาจ นับแตวินาทีนั้นอยางมิอาจปฏิเสธได ซึ่งหากการใชอํานาจเปนการใชอํานาจที่เกินขอบเขต ลุแกอํานาจ ไมตรงตามเจตนารมณของกฎหมาย ไมเคารพศักดิ์ศรีความเปนมนุษยและ/หรือมีอคติเพราะเหตุอื่นใด ความรับผิดยอมผูกพันมากขึ้นเปนลําดับ ยิ่งในบริบทปจจุบัน
10 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
ขอ ๕. ตามคําชี้แจง ขอ ๕ รักษาการคณบดี ใหขอมูลทํานองวา ตําแหนงรองอธิการบดี ฝายแผนและพัฒนาบุคลากร มีภาระงานมากอยูแลว แตจําใจตองรับตําแหนงและเขาใจดีวาเผชิญกับ ปญหาอยางแนนอน นั้น ขอสังเกต ๕.๑ เมื่อขาพเจาพบกับรักษาการคณบดี ทานมักจะอางความเปนพี่นองอยูเสมอ และ ขาพเจาสัมผัสไดวา รักษาการคณบดีทานนี้เปนคนดี มีความสามารถ มีเทคนิคชั้นครูในการประนีประนอม ซึ่ ง ตอนสรรหาอธิ ก ารบดี ค รั้ ง ล า สุ ด ยั ง บ น เสี ย ดายว า รองศาสตราจารย รั ง สรรค ฯ มี บุ ค ลิ ก ภาพและ คุณสมบัติเหมาะสมกั บ ตํ า แหน ง อธิ ก ารบดี ไม ยิ่ ง หย อ นกว า ท า นเดิ ม หากได รั บ การสนั บ สนุ น ทีก่ ลาวมาขางตน เพือ่ ใหทราบวา ขาพเจามีความรูส กึ ทีด่ กี บั รักษาการคณบดีทา นนี้ แตความดีและความชืน่ ชม เปนคนละเรื่องกับความถูกตองและเปนธรรม โดยขาพเจาเตือนทานอยางกัลยาณมิตรวา การแตงตั้ง ทานเปนรักษาการคณบดีคณะนิติศาสตร อาจไมชอบดวยกฎหมายเนื่องจาก การปฏิบัติหนาที่รักษาการ คณบดีตามที่สภามอบหมาย เชน การปรับแกไขระเบียบ การปรับปรุงระบบงาน การเขามาปรับเปลี่ยน โอนย า ยบุ ค ลากร ฯลฯ เป น การปฏิ บั ติ ห น า ที่ เ ช น เดี ย วกั บ คณบดี ค ณะนิ ติ ศ าสตร ดั ง นั้ น คุ ณ สมบั ติ ของรั ก ษาการคณบดี ค ณะนิ ติ ศ าสตร จึ ง ต อ งเป น ดุ จ เดี ย วกั บ คณบดี ค ณะนิ ติ ศ าสตร แต ท า นไม มี คุ ณ สมบั ติ ดั ง กล า ว ตามที่ ร ะบุ ไ ว ใ นข อ ๙ วรรคสองแห ง ระเบี ย บมหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ว า ด ว ย คณะนิ ติ ศ าสตร พ.ศ. ๒๕๔๙ ซึ่ ง เป น ไปตามประกาศสภามหาวิ ท ยาลั ย เรื่ อ งจั ด ตั้ ง คณะนิ ติ ศ าสตร และเปนบทบัญญัติเฉพาะที่กํากับการใชอํานาจตามพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยขอนแกน พ.ศ. ๒๕๔๑ ดังนั้น การที่สภามหาวิทยาลัยขอนแกนใชอํานาจตามพระราชบัญญัติฯ โดยไมคํานึงถึงบทบัญญัติเฉพาะ ยอมเปนการใชอํานาจที่ไมชอบดวยหลักนิติธรรม ความในวรรคกอน เปรียบไดกับ “งาชางยอมไมเคยงอกจากปากสุนัข” เฉกกัน ๕.๒ เมื่อที่มาของอํานาจชอบธรรมเปนที่สงสัย การใชอํานาจจะชอบธรรมหรือไม จะ เปนการใชอํานาจที่มีเจตนาแฝงหรือไม ดังไดตั้งขอสังเกตไวในขอ ๓ (๓.๑-๓.๒) เพราะ ในศตวรรษ ที่ ๒๑ นี้ คนที่มีอํานาจไมสามารถใชอํานาจโดยปราศจากตรวจสอบได
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 11
๕.๓ การที่รักษาการคณบดีอางวา จะยึดหลักประนีประนอมไมรื้อฟนเรื่องอดีต สานตอ งานเดิม และงานเฉพาะหนาใหดําเนินการตอไปไดนั้น ขาพเจาไมสูแนใจวา นโยบายของผูรักษาการคณบดีจะอยูภายในขอบวัตถุประสงคที่ สภามหาวิ ทยาลัยมอบหมายหรื อไม และที่ สํ า คั ญ ไม มี ห ลั ก การประนี ป ระนอมใด ที่ จ ะยอมไกล เ กลี่ ย ระหว า งความถู ก ต อ งกั บ ความไม ถู ก ต อ ง การไม รื้ อ ฟ น เรื่ อ งในอดี ต นั้ น อาจทํ า ให รั ก ษาการคณบดี มี มลทินวา เปนผูมีสวนสนับสนุนขบวนการดังกลาว ชวยเหลือปกปดความผิดหรือไม ซึ่งอาจขยายผล ไปถึ ง การเป น เจ า พนั ก งานละเว น การปฏิ บั ติ ห น า ที่ โ ดยมิ ช อบ เพื่ อ ให เ กิ ด ความเสี ย หายแก ผู ห นึ่ ง ผู ใ ด ซึง่ กฎหมายอาญาบัญญัตโิ ทษจําคุกตัง้ แตหนึง่ ปถงึ สิบป ความขอนี้ ทําใหนกึ ขึน้ ไดวา อธิการบดีทา นปจจุบนั ก็เชนกันมักจะอางวา มีผูรองเรียนขาพเจากับองคกรอิสระ และสภามหาวิทยาลัยไดสงตอใหอธิการบดี ดํ าเนิน การ แตอางวาทานไมดําเนินการต อ (เก็ บเข าลิ้ นชั ก) ทํ านองใหเ ขา ใจได ว าช วยเหลือ ข าพเจ า ซึ่งรักษาการคณบดีและอธิการบดีจักไมรูเลยหรือวา หลักการพื้นฐานของผูบริหารคือการใหความเปนธรรม โดยมีสัจจะเปนเครื่องมือใหเกิดความเปนธรรม มิใชการกวาดขยะซุกเขาใตพรม ซึ่งไมมีวันที่จักพูดไดวา บานนี้สะอาดและมีธรรมาภิบาล การแสวงหาสัจจะภายในคณะนิติศาสตรไมยาก เพียงผูบริหารใชความกลาหาญ โดย ทบทวนวา กลัดกระดุมผิดที่ตรงจุดใด จุดเริ่มของปญหาความขัดแยงอยูที่ใด ใครมีเจตนาแฝงเรน เพื่อประโยชนแหงตนและพวกพองอยางไร ซึ่งขาพเจาไดเลาใหรักษาการคณบดีทราบถึง “ขบวนการ เหลือบทางการศึกษานิติศาสตร หากไมเชื่อขาพเจา ก็อาจใชขอมูลที่ไดเปนเงื่อนงําไปสูการแสวงหา พยานแวดลอมอยางมหาวิทยาลัยภาคตะวันออกเฉียงเหนือ มหาวิทยาลัยแมฟาหลวง มหาวิทยาลัย พะเยา รวมถึ ง อี ก หลายสถาบั น มาประกอบการแสวงหาข อ เท็ จ จริ ง และท า นจั ก พบเครื อ ข า ยกลุ ม ธุรกิจการศึกษาที่ถักทออยางเปนระบบ โดยจะโยงใยมาที่สภามหาวิทยาลัยแหงนี้ดวยหรือไม สุดที่จะ คาดหมายได
12 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
๕.๒ นโยบายรักษาการคณบดี “สานตองานเดิม” และ “งานเฉพาะหนา” เทาที่ทราบ รักษาการคณบดีไดดําเนินการตางกรรมตางวาระดังนี้ (๑) ตัดโอนและ/หรือยายบุคลากรทั้งสายผูสอนและสายสนับสนุนไปสังกัดหนวยงานอื่น (๒) ทําลายระบบวินัยทางการเงินโดยขยายวงเงินจากเดิมที่คุมยอดอยูที่ ๒ ลานบาท เปน ๓ ลานบาท (๓) ไมใหเกียรติทานที่ปรึกษาซึ่งเปนอาจารยผูอาวุโส โดยไมทําตามที่ตนรับปากไว (๔) เสนอแตงตั้งรักษารองคณบดี (๕) ปรับเปลี่ยนอัตรากําลังสายสนับสนุนเปนสายผูสอน โดยพลการและไมคํานึงถึงอัตรา เดิม ซึ่งวางแผนไวเพื่อความกาวหนาของสายสนับสนุน และไมมีอัตราทดแทน (๖) ละเลยเพิกเฉยไมดําเนินการใด ๆ ตามขั้นตอนทางราชการ เมื่อบุคลากรรองเรียนวา ถูกคุกคามจากบุคลากรภายในคณะ การกระทํา (๑) - (๖) รักษาการคณบดีใชอาํ นาจกระทําการโดยไมผา นคณะกรรมการบริหาร คณะตามที่สภามหาวิทยาลัยเคยใหคําแนะนําแกรักษาการคณบดีคนเดิมไว หรือจะวาไปการเปลี่ยนคน อาจทําใหมาตรฐานเปลี่ยนไปดวยก็เปนเปนได ดังที่สังคมคุนชินกับคําวา ๒ มาตรฐาน ขอ ๖. ตามขอ ๖ ของคําชี้แจงฯ รักษาการคณบดีไดอธิบายถึงปญหาตาง ๆ ที่เกิดขึ้น ภายในคณะตั้งแตขอ ๖.๑-๖.๑๑ ขอสังเกต (๑) เรื่องความเหมาะสมถึงจรรยาบรรณและมารยาทของผูบริหารองคกร การที่ผูดํารง ตํ า แหน ง ผู บ ริ ห ารนํ า ความบกพร อ งหรื อ จุ ด อ อ นขององค ก รมาเป ด เผยสู ส าธารณะ ย อ มส ง ผลกระทบ กระเทือนทั้งทางตรงและทางออมตอความเชื่อมั่นและศรัทธาแกองคกร สถาบัน เปนการบังควรแลวหรือ ซึ่งในหลักการบริหารจัดการองคกร ไมวาภาครัฐหรือภาคเอกชน ถือวาเรื่องละเอียดออนเชนวานั้นเปน สิ่งตองหามและเปนคุณธรรมขั้นสูงของผูบริหาร เสมือนการ “สาวไสใหกากิน” เขาลักษณะ “การขาย ขอมูลภายใน” หรือ หลัก Insider และ/หากแมวา ความเชื่อมั่นของนักศึกษา ประชาคม และสังคม ที่มีตอคณะลดลงหรือเสื่อมถอย ใครจะเปนผูรับผิดชอบ หรือองคกรวิชาชีพมีขอสงสัยจากขอมูลที่ทาน รักษาการคณบดีไดเผยแพรออกไป วาแตเดิมเมื่อเขาตรวจรับรองมาตรฐานมหาวิทยาลัยไดใหขอมูลไมตรง
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 13
กั บ ข อ มู ล ใหม และขอตรวจสอบใหม อี ก ครั้ ง ใครจะเป น ผู รั บ ผิ ด ชอบ หรื อ ผู ใ ช บั ณ ฑิ ต ไม เ ชื่ อ มั่ น ต อ คุ ณ ภาพการศึ ก ษา ซึ่ ง อาจส ง ผลกระทบต อ โอกาสในการทํ า งานของบั ณ ฑิ ต ด ว ยไซร ใครจะเป น ผูรับผิดชอบ เปนตน ทั้งนี้ ในการเปดเผยขอมูลทางราชการ เพื่อความโปรงใสตามหลักธรรมาภิบาลนั้น ไมได ความหมายวา จะสามารถเปดเผยขอมูลทางราชการไดอยางอําเภอใจ การเปดเผยขอมูลตองเปนไปอยาง ระมัดระวังไมใหไปกระทบกระเทือนตอสิทธิเด็ดขาดของผูอื่น กระทําเทาที่จําเปน ในวาระเทศะที่เหมาะสม และเปดเผยกับผูที่มีอํานาจหรือสิทธิที่จะรับรูเทานั้น แตคําลงทายของหนังสือชี้แจงของรักษาการคณบดี กลับสงเสริมใหมีการเผยแพรขอเท็จจริงดังกลาวในวงกวางยิ่ง ๆ ขึ้นไปจนถึงขนาดมีผูเอาไปเผยแพร ใน social network เอาทีเดียว อนึ่ง นาเสียดายยิ่งทีี่ตําราทางการบริหารไมไดอธิบายใหทราบวา เมื่อคนโลภ คนโงเขลา และคนบาอํานาจมารวมกันเปนฝายบริหาร องคกรจะเปนอยางไร (๒) ขอเท็จจริงที่ปรากฎตามขอ ๖.๑-๖.๑๑ แสดงใหเห็นชัดวา ทานรักษาการคณบดีได ใหขอเท็จจริงอยางขาวเปนเทา ไมทราบวาเปนการจงใจหรือบกพรองในการตรวจสอบขอมูลกอนเสนอ ตอสาธารณะอยางปราศจากความรับผิดชอบ โดยจําแนกใหเห็นเปนประเด็นดังนี้ ๒.๑ สืบเนื่องจาก ๖.๑ อางถึง สถานภาพของคณะนิติศาสตรวาไมมีความชัดเจนวา เปนองคกรในกํากับหรือหนวยงานภายใน ขอเท็จจริง : คณะนิตศิ าสตรไดถกู จัดตัง้ ขึน้ โดยประกาศสภามหาวิทยาลัย ที่ ๒/๒๕๔๙ ซึง่ ไดกาํ หนดไวอยางชัดเจน ตามขอ ๓ วา “ใหจดั ตัง้ คณะนิตศิ าสตร เปนหนวยงานหนึง่ ของมหาวิทยาลัย มีสถานะเทียบเทากับคณะตางๆ ของมหาวิทยาลัย เวนแตกรณีที่มีกฎหมายกําหนดไวเปนการ เฉพาะ” โดยขอ ๔ กําหนดวา “การบริหารงานของคณะนิติศาสตรใหเปนไปตามระเบียบ มหาวิทยาลัยขอนแกน วาดวยคณะนิติศาสตร พ.ศ. ๒๕๔๙”
14 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
หมายความวา คณะนิติศาสตรมีสถานะเปนหนวยงานที่มีสถานะเทียบเทากับคณะตาง ๆ ของมหาวิ ท ยาลั ย และไม ใ ช มี ส ถานภาพเป น องค ก รในกํ า กั บ โดยการบริ ห ารจั ด การคณะต อ งอิ ง กั บ กฎหมายเฉพาะได แ ก ร ะเบี ย บมหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ว า ด ว ยคณะนิ ติ ศ าสตร พ.ศ.๒๕๔๙ ซึ่งบทเฉพาะกาลขอ ๒๗ ใหผูอํานวยการตามคําสั่งมหาวิทยาัยขอนแกนที่ ๑๐๓๒/๒๕๔๘ ปฏิบัติหนาที่ รั ก ษาการคณบดี และให ค ณะกรรมการบริ ห ารหลั ก สู ต รตามคํ า สั่ ง ที่ ๑๖๑๙/๒๕๔๘ ปฏิ บั ติ ห น า ที่ รักษาการคณะกรรมการประจําคณะ โดยการปฏิบัติหนาที่ดังกลาววรรคสาม กําหนดใหทําไปพลางกอน จนกวาจะมีการตราระเบียบ หรือคําสั่งเปลี่ยนแปลงตอไป ดังนั้น (ก) การบริหารงบประมาณจึงอยูภายใตระบบการเงินการคลัง การพัสดุ และระบบการ ตรวจสอบของมหาวิทยาลัย (ข) การบริหารงานบุคคลอยูภายใตระบบการบริหารงานบุคคลของมหาวิทยาลัย (ค) อาจารยประจําคณะ ไดมีกําหนดไวเฉพาะในขอ ๑๒ ของระเบียบฯ เนื่องจากลักษณะ เฉพาะของศาสตร และเอื้อประโยชนตอความเชื่อมั่นเชื่อถือของสังคม (ง) สวนขอสงสัยเรื่องการออกระเบียบภายในวาเปนอํานาจของผูใดนั้น ขอ ๑๕ แหง ระเบียบฯ ไดกําหนดไวใน (๓) วา “ใหคณบดีมีอํานาจออกระเบียบ ขอบังคับ หรือคําสั่งภายในกิจการ ของคณะ” ดังนั้น การที่รักษาการคณบดีอางถึงความไมชัดเจน ทั้งๆ ที่สามารถตรวจสอบไดในชั้นตน จากเอกสารอางอิง จึงเปนกรรมที่สอเจตนาในทางไมสุจริตอยางชัดแจง ซึ่งเปนคนละเรื่องคนละประเด็น กั บ การที่ ร ะเบี ย บภายในของมหาวิ ท ยาลั ย ไม ต รงกั บ คํ า นิ ย ามความหมายของเกณฑ จ ากหน ว ยงาน ภายนอก เพราะเรื่องเชนวานั้น ถือเปนประเด็นทางการบริหารจัดการมิใชประเด็นเรื่องอํานาจและหนาที่ ความชอบดวยกฎหมายตามที่ทานรักษาการคณบดีเขาใจ ๒.๒ สืบเนื่องจากขอ ๖.๒ ใหขอมูลวา คณะนิติศาสตรมีผลการประเมินอยูลําดับทายของ คณะตาง ๆ นั้น ขอเรียนชี้แจงวา หากที่ผานมาของคณะนิติศาสตร นั้น การบริหารงานของคณะมีผลงานยํ่าแยอยางที่ กลาวหาจริง เพราะเหตุใดสภามหาวิทยาลัย มหาวิทยาลัย จึงยอมปลอยใหขาพเจาปฏิบัติหนาที่
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 15
รักษาการคณบดีมาตลอดนับแตพ.ศ. ๒๕๔๙ ซึ่งทั้งอธิการบดีและรักษาการคณบดี รวมถึงนายกสภา มหาวิทยาลัยก็เปนสวนหนึ่งของผูบริหารในบริบทเชนนั้น แตอยางไร ขอเรียนใหทราบวา การทํางานระหวางคณะกับผูบริหารที่ผานมาเปนไป อยางถอยทีถอยอาศัย ตางมีความเขาใจในขอจํากัดของแตละฝาย โดยเฉพาะคณะที่อยูในระยะกอตั้ง ปจจัยความพรอมทั้งดานกายภาพ บุคลากร และโครงสรางระบบงานตาง ๆ อยูในชวงของการเรียนรู เพื่ อ ให เ กิ ด การพัฒนา ซึ่งความเขาใจเช น ว า นี้ ทํ า ให บั ง เกิ ด การปกป อ งอย า งเป น กั ล ยาณมิ ต ร โดยถื อ หลักการพัฒนาอยางคอยเปนคอยไป แตสิ่งที่รักษาการคณบดี ซึ่งสวมหมวกใบแรกเปนรองอธิการบดี ฝายแผนและพัฒนาบุคลากร กลับกลาวหาโดยดูประหนึ่งวา จะไมเขาใจบริบทของคณะนิติศาสตรเลย โดยโยนจุดออนและความบกพรองที่เกิดขึ้นทุกประการใหแกคณะถายเดียว แตกลับไมประชุม ทบทวนและกลาแสดงความรับผิดชอบในฐานะ “ผูบริหารสูงสุด” ที่มีหนาที่เปนเสมือน “พอแม หรือกัปตัน” แตกลับปดภาระความรับผิดชอบ โดยชี้มูลความผิดพลาดใหแก “ผูใตบังคับบัญชา” ซึ่ง เปรียบเสมือน “ลูกหรือลูกทีม” เมื่ออาจเกิดผลกระทบตอมหาวิทยาลัย โดยไมสํารวจตรวจตรา วาตนไดทําหนาที่สงเคราะห ชวยเหลือ และอุดหนุนใหลูกไดเติบใหญเปนหลักเปนฐานที่มั่นคง แล ว หรื อ ยั ง อุ ป มาเหมื อ นดั่ ง นิ ท านอี ส ปเรื่ อ งลู ก แกะกั บ สุ นั ข จิ้ ง จอก ที่ สุ ด ท า ยลู ก แกะย อ มเป น เหยื่ อ อยูวันยังคําฉันใด เลหของสุนัขจิ้งจอกยอมตองเอาตัวรอดฉันนั้น ๒.๓ สืบเนื่องจากขอ ๖.๓ ไดกลาวหาวา คณะนิติศาสตรไมสงรายงานประจําป รายงานทางการเงิน และรายงานผลการดําเนินการหลักสูตร ในลักษณะโครงการพิเศษ ข อ เท็ จ จริ ง : การตรวจประเมิ น ประจํ า ป เพื่ อ กํ า กั บ มาตรฐานคุ ณ ภาพการศึ ก ษา ภายในเปนหนาที่ที่ทุกคณะจะตองไดรับการตรวจ และการตรวจประเมินมีปฏิทินการดําเนินการเปน ประจําตอเนื่อง รักษาการคณบดีกําลังจะกลาวหาวา สํานักงานประเมินฯ ไมปฏิบัติหนาที่หรืออยางไร ไมทราบได และรายงานประจําปของคณะนิติศาสตร ป ๒๕๕๐-๒๕๕๓ คุณวรวิทย ไชยตา งานแผนฯ ไดยืนยันการสงรายงานกับคุณภาวนา กิตติวิมลชัย นักวิเคราะหนโยบายและแผน การที่ไมปรากฎขอมูล ยอมไมอาจหยั่งทราบไดวาระบบการจัดเก็บเอกสารของหนวยงานดังกลาวเปนอยางไร หากแตตองการ ขอมูล ทานในฐานะเปนรักษาการคณบดียอมสามารถขอไดจากงานแผนของคณะไดอยูเสมอ
16 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
สําหรับรายงานทางการเงินก็เชนกัน คณะไดมีการรายงานทางการเงิน เปนประจําทั้ง รายเดื อ น และรายงานประจํ า ป ต ามระเบี ย บมหาวิ ท ยาลั ย และระบบการบริ ห ารจั ด การงบประมาณ ของคณะ ก็อยูภายใตระเบียบแบบแผนและระบบของกองคลัง ทั้งในสวนการเงิน การบัญชี การพัสดุ และ การตรวจสอบภายใน เนื่องจาก คณะนิติศาสตรมิใชองคกรในกํากับ เปนแตเพียงแตกตางกับคณะอื่น อยูตรงอาศัยเงินรายไดของตนเปนหลักเทานั้น สวนการรายงานผลการดําเนินการของหลักสูตรในลักษณะโครงการพิเศษ ดังกลาวอางนั้น เมื่อหลักสูตรในลักษณะโครงการพิเศษ สังกัดคณะมนุษยศาสตรและสังคมศาสตรไดเปลี่ยนสถานภาพ เปนโครงการจัดตั้งคณะนิติศาสตร และคณะนิติศาสตรเปนลําดับแลว มีเหตุผลใดที่จําตองรายงานผล ตามระเบียบวาดวยหลักสูตรในลักษณะโครงการพิเศษ ๒.๔ สืบเนื่องจากขอ ๖.๔ ขอเท็จจริง : การับนักศึกษาตามที่กลาวอางไดผานความเห็นชอบของคณะกรรมการ บริหารคณะอยางถูกตองแลว ซึ่งรักษาการคณบดีสามารถสอบถามไดจากที่ประชุมกรรมการบริหารคณะ โดยการรับนักศึกษาในแตละปการศึกษานั้น ทางคณะมีหนาที่ตองแจงขอมูลกับทาง มหาวิ ท ยาลั ย (สํ า นั ก ทะเบี ย นและประมวลผล) ซึ่ ง ในป ก ารศึ ก ษา ๒๕๕๔ ตามอ า งคณะได แ จ ง การ รับนักศึกษารวม ๔ วิธี กลาวคือ (๑) การรับตรงโควตาภาคตะวันออกเฉียงเหนือ (๒) การรับในระบบ แอดมิชชั่น (๓) การรับโดยวิธีสอบตรง และ (๔) การรับนักศึกษาอื่น รวม ๔๐๐ คน สวนประเด็นการ เรียกนักศึกษาเพิ่มเติมรอบที่สอง เนื่องจาก ยังมีที่นั่งวางอยูอีกประมาณ ๖๐ ที่นั่ง ดังนั้นเพื่อใหครบ ตามจํ า นวนและเป ด โอกาสทางการศึ ก ษาจึ ง เรี ย กเพิ่ ม เติ ม อี ก ๑๒๐ คน ซึ่ ง เผื่ อ สละสิ ท ธิ เนื่ อ งจาก ระยะเวลาดั ง กล า วสถาบั น อุ ด มศึ ก ษาต า ง ๆ อยู ใ นช ว งกํ า ลั ง เป ด ภาคเรี ย น และการเรี ย กเพิ่ ม เติ ม คณะไดนักศึกษาเพิ่มเติมอีก ๕๐ คนโดยประมาณ เพราะเหตุที่คณะอาศัยเงินรายไดเปนหลักในการพึ่งพาตนเอง และไมไดรับงบประมาณ สนับสนุนหรืออุดหนุนจากมหาวิทยาลัย จึงจําเปนตองมีปริมาณนักศึกษาทีเ่ พียงพอตอการจัดการศึกษา อยางมีคุณภาพ และที่ผานมาการจัดการศึกษาของคณะเปนที่ยอมรับอยางสูงทั้งคุณภาพและมาตรฐาน โดยขอให เ ปรี ย บเที ย บกั บ การจั ด การศึ ก ษานิ ติ ศ าสตร ข องสถาบั น อื่ น ที่ มี ลั ก ษณะใกล เ คี ย งกั น เป น เครื่องชี้วัด ประจักษพยานในขอนี้รักษาการคณบดีสามารถสอบถามไดจาก
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 17
คณาจารยผูทรงคุณวุฒิ และ/หรือบรรดาศิษยเกา ศิษยปจจุบันวา มีความภูมิใจกับคุณภาพมาตรฐาน ทางวิ ช าการที่ ค ณะคั ด สรรมาให ห รื อ ไม เ พี ย งใด รวมตลอดถึ ง การหาข อ มู ล จากแวดวงนิ ติ ศ าสตร ว า มี ค วามชื่ น ชมกั บ แนวทางการจั ด การศึ ก ษาของคณะนิ ติ ศ าสตร มหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น อย า งไร เพราะมิ เ ช น นั้ น ผู ท รงคุ ณ วุ ฒิ ใ นวงการนิ ติ ศ าสตร ร ะดั บ ประเทศ คงไม ใ ห ค วามกรุ ณ าและไว ว างใจ แก ค ณะนิ ติ ศ าสตร แ ห ง นี้ รวมถึ ง การที่ ส ถาบั น อื่ น เข า เยี่ ย มชมกิ จ การและศึ ก ษาดู ง าน ตลอดจนเชิ ญ ใหเปนกรรมการผูทรงคุณวุฒิในการจัดทําหลักสูตรอยางตอเนื่อง หากปรากฎขอเท็จจริงดังที่รักษาการ คณบดีไดใหขอมูลไว อยากเรียนทานรักษาการคณบดีวา ไมมหี ลักการบริหารทฤษฎีไหน ทีส่ อนวาใหใชหใู น การบริหารงาน เพราะ บรรดาเจาทฤษฎีทงั้ หลายเขาใจดีวา พระเจาสรางหูมาสองขาง เพือ่ สดับตรับฟงความ ใหรอบดาน แตวันนี้ ทานรักษาการคณบดีคณะนิติศาสตรไดใชหูทั้งสองขางแลวหรือยัง ดังการอางอิง เกณฑ ม าตรฐานของสกอ.เรื่ อ งสั ด ส ว นอาจารย ต อ นั ก ศึ ก ษา เสมื อ นท า นไม เ ข า ใจถึ ง เรื่ อ งการพั ฒ นา อย า งค อ ยเป น ค อ ยไป โดยคํ า นึ ง ถึ ง คุ ณ ภาพมาตรฐานของครู บ าอาจารย ที่ ม าถ า ยทอดความรู ใ ห แ ก นั ก ศึ ก ษา ซึ่งสาขาวิชานิติศาสตรเปนสาขากึ่ ง วิ ช าชี พ การมี อ าจารย พิ เ ศษผู ท รงคุ ณ วุ ฒิ ภ ายนอกเป น อาจารยผูรับผิดชอบรายวิชา ยอมแสดงถึงศักยภาพและคุณภาพในการจัดการศึกษาเปนที่ยอมรับนับถือ และความหลากหลายอยางมีคุณภาพดังกลาวถือเปนจุดแข็งของคณะนิติศาสตร สถาบันแหงนี้ เกณฑมาตรฐานของสํา นั ก งานคณะกรรมการการอุ ด มศึ ก ษาเรื่ อ งสั ด ส ว นอาจารย ต อ นั ก ศึ ก ษาที่ อ า งนั้ น เป น เพี ย งตั ว บ ง ชี้ เ พื่ อ ให ก ารจั ด การศึ ก ษาเป น ไปอย า งมี คุ ณ ภาพ แต ทั้ ง นี้ จะต อ ง สอดคลองกับลักษณะการเรียนการสอนที่ใชในแตละศาสตรดวย นั่นหมายความวา คุณภาพทางวิชาการ เปนเรือ่ งสําคัญของการจัดการศึกษา / การทีค่ ณะคัดสรรอาจารยทมี่ คี ณ ุ ภาพและความรูค วามเชีย่ วชาญเฉพาะ มาเปนอาจารยผรู บั ผิดชอบบรรยายรายวิชาใหแกนกั ศึกษา ตองถือวาเปนไปตามเจตนารมณของการจัดการ ศึกษาอยางมีคุณภาพ และสอดคลองกับลักษณะเฉพาะของการจัดการศึกษานิติศาสตร สํ า หรั บ การให ข อ มู ล ว า มี อ าจารย ป ระจํ า ตามเกณฑ อ ยู เ พี ย ง ๕ คน ก็ เ ป น ความเท็ จ เนื่ อ งจาก อาจารย จํ า นวน ๕ คนตามอ า งนั้ น เป น อาจารย ที่ ป รากฎตามเลขที่ อั ต รากํ า ลั ง ของ มหาวิ ท ยาลั ย โดยที่ ผ า นมาคณะได จั ด ทํ า แผนพั ฒ นาอั ต รากํ า ลั ง บุ ค ลากรสายผู ส อนเสนอต อ มหาวิทยาลัย จํานวน ๑๐ อัตรา ปรากฎวา มหาวิทยาลัยจัดสรรอัตรากําลังอาจารยประเภทเงินรายได
18 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
จํ า นวน ๒ อั ต รา ประกอบกั บ ข อ ๑๒ แห ง ระเบี ย บมหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น ว า ด ว ย คณะนิ ติ ศ าสตร พ.ศ. ๒๕๔๙ ได กํ า หนดที่ ม าของอาจารย ไ ว ห ลายประเภท รวมทั้ ง สิ้ น ๑๒ คน ทั้ ง อาจารย ป ระจํ า ประเภทสั ญ ญาจ า งเฉพาะกิ จ และอาจารย ต ามโครงการพั ฒ นาบั ณ ฑิ ต เป น บุ ค ลากรสายผู ส อน โดย มหาวิทยาลัยไดมีคําสั่งแตงตั้งใหเปนอาจารยประจําคณะนิติศาสตร จากขอมูลดังกลาวทําใหปจจุบัน คณะนิติศาสตรมีบุคลากรสายผูสอนรวม ๑๗ คน ที่สําคัญ คณะไดวางแผนพัฒนาบัณฑิตเพื่อกลับมาเปนอาจารยในระยะที่ ๒ อีก ๑๐ คน ในระหวางพ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๘ เพื่อสงเสริมพัฒนาบุคลากรสายผูสอนใหเปนกําลังสําคัญในการบริหาร จัดการศึกษาคณะนิติศาสตรอยางยั่งยืนตอไป ๒.๕ สืบเนื่องจาก ขอ ๖.๕ ขอเท็จจริง : การฟองรอง และกลาวหาแกขาพเจา ประเด็นทีม่ อี าจารยไดฟอ งรองดําเนินคดีแกขา พเจา ก็มพี ฤติกรรมการประวิงคดีมาโดยตลอด ขอเลื่อนศาลชั้นไตสวนมูลฟอง มาแลว ๒ ครั้ง เหตุที่ไมตอบโตเพราะเขาใจวา การดํารงตําแหนงคณบดี คื อ บุ ค คลสาธารณะที่ ผู มี ส ว นได เ สี ย พึ ง วิ พ ากษ วิ จ ารณ ไ ด โ ดยสุ จ ริ ต ส ว นคดี ค วามที่ ถู ก ฟ อ งก็ หวังแตเพียงวา นัดครั้งที่สาม อาจารยผูฟองคงไมแถลงศาลขอเลื่อนคดีอีก รวมถึงถอนฟอง หรือทิ้งฟอง คดี นั้ น ซึ่ ง ข า พเจ า ได มี ห นั ง สื อ เรี ย นแจ ง แก อั ย การเจ า ของสํ า นวนแล ว ให ก รุ ณ าคั ด ค า นการเลื่ อ นคดี และจะยํ้าใหมีการแถลงคัดคานการเลื่อนคดี ถอนฟองอีกทางดวย การฟ อ งคดี นี้ ไ ด ก ล า วหาว า ข า พเจ า เป น เจ า พนั ก งานทุ จ ริ ต ต อ หน า ที่ ร าชการ ตาม ประมวลกฎหมายอาญามาตรา ๑๕๗ และความผิดฐานยักยอกทรัพย ซึ่งไมขออธิบายรายละเอียดใน ที่นี้ แตอยากจะขอใหนักศึกษาที่มีหัวใจยุติธรรม ประชาคมนิติศาสตร และทุกทาน ชวยเปน กําลังใจและสนับสนุนใหอาจารยผูฟองคดีโปรดกรุณาอยาเลื่อนคดีอีก หรือถอนฟอง หรือทิ้งฟอง โดยอ า งเหตุวา ขาพเจาไมไดเปนคณบดี แ ล ว เนื่ อ งจากนั ก นิ ติ ศ าสตร ไ ม ค วรไกล เ กลี่ ย หรื อ ให อ ภัย ต อ ทุจริตชน หรือผูฟองซึ่งมีความรูทางกฎมายทราบเปนอยางดีวา ความรับผิดทางอาญาฐานแกลงเอา ความเท็จใหผูอื่นรับโทษทางอาญา ฟองเท็จ พยานเท็จ และเบิกความอันเปนเท็จมีองคประกอบความผิด และโทษทางอาญาอยางไร
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 19
ขอเท็จจริง : ขอรองเรียนที่มีพฤติกรรมการบริหารงานไมโปรงใส ตามที่ รั ก ษาการคณบดี ก ล า วอ า งไว ใ นข อ ๖.๕ นั้ น มหาวิ ท ยาลั ย ได มี คํ า สั่ ง แต ง ตั้ ง คณะกรรมการสอบสวนหาขอเท็จจริง (๓๘๗/๒๕๕๔) ลงวันที่ ๒๘ มกราคม ๒๕๕๔ ทําหนาที่สอบสวน ขอเท็จจริงกรณีที่ขาพเจาถูกกลาวหาและรองเรียนวามีพฤติกรรมทุจริต ซึ่งนับแตวันมีคําสั่งจนกระทั่ง ป จ จุ บั น ล ว งมากว า ๕ เดื อ นแล ว ยั ง ไม ท ราบผลการสอบสวน โดยข า พเจ า ได มี ห นั ง สื อ ถึ ง อธิ ก ารบดี ขอทราบและเป ด เผยผลการสอบสวนดั ง กล า ว โดยอาศั ย อํ า นาจตามพระราชบั ญ ญั ติ ข อ มู ล ข า วสาร ของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซึ่ ง นั ย ยะแห ง ข อ เท็ จ จริ ง ข า พเจ า ได ใ ห ร ายละเอี ย ดอย า งครบถ ว นแก คณะกรรมการสอบสวนแลว สํ า หรั บ ประเด็ น การที่ มั ก โจมตี ข า พเจ า ว า ไม ยึ ด ระเบี ย บแบบแผนทางราชการนั้ น ใน สถานการณของขาพเจาไมอาจยึดระเบียบทางราชการไดอยางเครงครัด แตมีความกลาหาญในการ ตัดสินใจเพื่อประโยชนของนักศึกษาและภาพลักษณของคณะเปนสําคัญ และการไมยึดระเบียบแบบแผน ราชการนั้ นไมไ ดมีการทุจริ ตแตประการใด ซึ่ ง ตามหลั ก นิ ติ รั ฐ และสุ จ ริ ต ชนผู บ ริ ห ารจํ า ต อ งอยู ภ ายใต หลักธรรมาภิบาล การที่จะกลาวหาผูใดไปในทางเสื่อมเสียชื่อเสียง เกียรติคุณ ทางเจริญและสิทธิอื่นๆ จําตองมีพยานหลักฐานที่เพียงพอประกอบการกลาวหามิใชอาศัยเพียงจินตนาการตามความรูสึกนึกคิด หรื อ ประสบการณ ข องตนเอง ซึ่ ง การจิ น ตนาการหรื อ อาศั ย บรรทั ด ฐานแห ง ตนมาเป น กรอบความคิ ด โดยปราศจากพยานหลักฐานใด ๆ ไดกอใหเกิดความเสียหายแกขาพเจา อนึ่งเขาใจวา การดังกลาว อาจทําใหบางสวนมองวา ขาพเจาไมใหความสําคัญ แตขอเรียนวา ขาพเจาไมไดมีเจตนา เพียงตองการ ผลลัพธเพื่อรักษาประโยชนขององคกรเปนที่ตั้ง ข อ เท็ จ จริ ง : การขาดคุ ณ สมบั ติ ข องพนั ก งานมหาวิ ท ยาลั ย เนื่ อ งจากยั ง ไม ไ ด ตําแหนงทางวิชาการ (ผูชวยศาสตราจารย) ขาพเจาคาดเดาเจตนาของรักษาการคณบดีไมถกู วา ทานตองการขูถ งึ สถานภาพความมัน่ คง ในอาชีพการงานหรือไม จึงหยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมาเปนประเด็น ถาใชทัศนคติเชนนี้เปนอันตรายอยางยิ่ง สําหรับการเปนมหาวิทยาลัยในกํากับของรัฐ ซึ่งตรงกับขอหวงใยและกังวลของบุคลากรที่เปนพนักงาน และลูกจางมหาวิทยาลัย
20 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
แตสําหรับกรณีขาพเจานั้น รักษาการคณบดีในฐานะเปนรองอธิการบดีฝายแผนและ พัฒนาบุคลากรไมทราบเลยหรืออยางไรวา ประกาศก.บ.ม. มหาวิทยาลัยขอนแกน (ฉบับที่ ๓/๒๕๕๓) เรื่องหลักเกณฑ วิธีการจาง การบรรจุและแตงตั้งและการทําสัญญาพนักงานมหาวิทยาลัย (เพิ่มเติม) ลงวันที่ ๓ มิถุนายน ๒๕๕๓ นั้น ไดกําหนดใหระยะเวลาดังกลาวไมนับระยะเวลาในการปฏิบัติหนาที่ ในตําแหนงผูบริหาร ขาพเจาจะไมตําหนิเลย หากทานไมไดกํากับดูแลฝายพัฒนาบุคลากร สวนเรื่องอื่น เมื่อบุคลากรสายผูสอนและสายสนับสนุน จํานวน ๒๗ คน ไดมีหนังสือ สอบถามขอมูลขอเท็จจริงเกี่ยวกับการบริหารงานของคณะ และขอทราบเหตุผลที่นายกิตติบดี ใยพูล มิไดรับการแตงตั้งเปนคณบดีตามมติของคณะกรรมการสรรหา (๑๓ มิถุนายน ๒๕๕๔) แตไมไดรับ คําตอบจากผูบริหาร เชนเดียวกัน มิหนําซํ้า ยังมีเหตุบังเอิญที่บุคลากรจํานวน ๑๔ คน ทั้งสายผูสอนและ สายสนับสนุน ไดมีคําสั่งดวนที่สุดลงวันที่ ๑๕ และ ๑๖ มิถุนายน ตามลําดับใหตัดโอนยายออกจากคณะ จะมีสวนสัมพันธกันหรือไม ไมอาจทราบได ?
ยืนบนความเปนธรรม
สองนําดวยสัจจะ 21
บทสงทาย ตลอดเกือบเดือนที่ผานมา ขาพเจาไดแตเฝารอถึงเหตุผลและความชอบธรรม ประกอบการ ใชอํานาจตาง ๆ ของทาน แตก็ไมไดรับคําตอบ หรือใหคําตอบที่ไมตรงกับสิ่งที่ถาม เสมือนถามทานวา ไปไหนมา แตคําตอบคือสามวาสองศอก มาโดยตลอด แตบัดนี้ ทานตองระลึกเสมอวาทานมาเปนรักษาการ คณบดีคณะนิติศาสตร ซึ่งคณะนี้เปนคณะวิชาที่สอนใหนักศึกษามุงแสวงหาความเปนธรรม แตในขณะที่ ผู บ ริ ห ารกลั บ ถู ก วิ นิ จ ฉั ย ว า ไม มี อํ า นาจที่ ช อบธรรม คณะนิ ติ ศ าสตร มหาวิ ท ยาลั ย ขอนแก น จะสู ห น า คณะนิติศาสตร สถาบันอื่นไดอยางไร อยากเรียนทานรักษาการคณบดีใหทราบวา ฟางสองเสนสุดทายทีท่ าํ ใหอฐู หลังหัก ไดแก (๑) การติดประจานรายชื่อและรูปถายขาพเจาและเพื่อนซึ่งเปนบุคลากรทํางานราชการ โดยรอบคณะ เสมือนหนึ่งยิ่งกวาเปนอาชญากร ซึ่งแมแตผูตองหา จําเลย และผูตองขังยังไดรับการคุมครอง ในเกียรติยศ ชื่อเสียง และศักดิ์ศรีความเปนคน ดังศาลปกครองไดมีคําวินิจฉัยวา การติดประกาศจับ พรอมรูปถายผูต อ งสงสัยในขอหาความมัน่ คงภายในราชอาณาจักร เปนการละเมิดตอศักดิศ์ รีความ เปนมนุษย แตนี่ขาพเจาและนอง ๆ เปนครูอาจารยและพนักงานราชการ กลับถูกทําลายและลิดรอนคุณคา เชนวานั้น (๒) คําชี้แจงของรักษาการคณบดีคณะนิติศาสตร (รองศาสตราจารยรังสรรค เนียมสนิท) ลงวันที่ ๑๖-๑๗ มิถุนายนที่ผานมา ซึ่งมีเนื้อหาเกินกวารอยละแปดสิบนั้น เปนเรื่องกึ่งจริงกึ่งเท็จ ที่ภาษา อังกฤษใชคําวา Half Truth ตามที่แสดงความจริงใหทราบแลวขางตน ซึ่งสมควรแลวหรือที่บุคคลซึ่งมี คุณวุฒิ วัยวุฒิ และภาวะวิสัยเชนนั้น จักไมเขาใจ โดยเมื่อวันสงมอบงาน (๓ มิถุนายน ๒๕๕๔) บุคคลดังกลาวไดพูดกับขาพเจาวา “กิตติบดี ไมมีความผิดอะไร” โดยมีผูชวยศาสตราจารยวีระศักดิ์ จารุชัยนิวัฒน ผูชวยศาสตราจารยวิไลวรรณ สมโสภณ อาจารย ล ะอองกาญจน เหล า ไพบู ล ย และคุ ณ ชาญวิ ท ย โค ว เป น ประจั ก ษ พ ยานรวมถึ ง เมื่ อ วั น ที่ ๑๒ มิ ถุ น ายน บุ ค คลดั ง กล า วได ตั้ ง คํ า ถามแก ข า พเจ า ทางโทรศั พ ท ว า “กิ ต ติ บ ดี คุ ณ ไปทํ า อะไร อธิการบดีเคาหรือเปลา” กรณีหลังหวังวารองศาสตราจารยรังสรรคฯ คงไมอางเหตุเพราะหลงลืม มิ เ ช น นั้ น แล ว ยิ่ ง ทํ า ให ส งสั ย ว า นอกจากประสาทหู แ ล ว ยั ง บกพร อ งทางสมองอี ก ทางหนึ่ ง หรื อ ไม หรือนิทานตอนนี้ สอนใหรูวา การถูกเชิดเปนตัวแทนนาเห็นใจเปนอยางยิ่ง
22 ยืนบนความเปนธรรม สองนําดวยสัจจะ
บัดนี้ เหตุการณตาง ๆ ที่เกิดขึ้น อันเปนผลมาจากการใชอํานาจตางกรรมตางวาระก็ดี หรือ พฤติ ก รรมประกอบการกระทํ า หลายกรรมหลายบทก็ ดี ข า พเจ า น อ มรั บ เที ย บเชิ ญ ดั ง กล า วด ว ยความ หฤหรรษยิ่ง เชือ่ มัน่ และศรัทธา กิตติบดี ใยพูล