Mundo Legislativo No.86 by Mundo Legislativo

LETRAS E IMÁGEN

Autorizó Juan Molinar Horcasitas 3.5 mmdp, a una sola empresa: ASF (Pág. 11)

Mundo Letras e Imágen Legislativo

w w w. e n l a c e l e g i s l a t i v o. c o m

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Aflora la corrupción… La SCJN exhibe las violaciones a la Ley del Genaro García Luna

La voracidad del gobierno en las Tarifas de Luz y gasolinas, sin límite

Reforman la Ley de Armas de Fuego, vigente en México ENTRE-PÁGINAS

Pretenden reformar el Artículo 24 Constitucional, y el Estado Laico

Año VIII. No. 86 30-marzo-2012

Rafael Cardona. Estación San Lázaro

(Pág. 19)

Teresa Gurza: Periodismo genuino

(Pág. 08)

Renward García: Inmudidad o impunidad

(Pág. 34)

Rina Mussali: Siria 2012

(Pág. 32)

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ESCENARIO

Reformas:Toda mujer embarazada tendrá acceso a servicios

a Cámara de Diputados aprobó reformas a la Ley General de Salud para garantizar la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el periodo del embarazo, parto, post-parto y puerperio; incluye atención psicológica. El dictamen aprobado por 316 votos, cero abstenciones y 4 en contra, establece que toda mujer embarazada tiene derecho a obtener servicios de salud y con estricto respeto de sus derechos humanos. El diputado Mario Di Costanzo (PT) calificó de simulación este tipo de reformas cuando a la mujer no se le otorga en su trabajo las condiciones necesarias, por lo que votó en contra. nA propuesta de los integrantes de la Comisión de Salud y por solicitud de los diversos grupos parlamentarios, se desechó por 282 votos en contra la reforma al artículo 62 Bis, contenida en el dictamen, el cual señalaba que la operación de cesárea sólo sería efectuada cuando existiera causa médica que la justificara.

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De Islas e Islotes

l inventario insular realizado en 1899 y adicionado en 1905, no ha sido superado en México, y tampoco ha existido la preocupación por definir el régimen jurídico, administrativo y fiscal aplicable a la multitud de islas que poseemos en los mares adyacentes. El país cuenta con mil 644 elementos insulares –incluyendo rocas, cayos, arrecifes, islotes e islas– de los cuales 667 se ubican en el Caribe, 434 en el Océano Pacífico, 379 en el Golfo de California y el resto en el Golfo de México y el Golfo de Tehuantepec. Hay cuestiones sobre el régimen de la propiedad privada insular, la protección contra el cambio climático, construcción de islas artificiales, procesos de investigación científica y tecnológica marina, así como los impactos jurídicos en relación con los extranjeros, que en México se han pasado por alto. El mar territorial tiene 12 millas náuticas, 22.2 kilómetros, la zona económica exclusiva (ZEE) abarca 200 millas

náuticas, 370.5 kilómetros. La ZEE se ensancha en el Pacífico por la presencia de las Islas Revillagigedo (Archipiélago Benito Juárez) que son parte del territorio nacional. Vale la pena ver el libro: Islas de México, un recurso estratégico. El INEGI estima que la superficie insular asciende a 5 mil 127 kilómetros cuadrados. 144 de las islas están habitadas por más de medio millón de personas. Contamos con más de 2 mil 800 cuerpos insulares incluyendo islas, cayos, arrecifes y rocas, según el (Cicese) de Baja California. (23-I-12). Esto viene a cuento, porque un legislador de Mississippi, de nombre Steve Holland, presio-

na para cambiar el nombre de “el cuerpo de agua que se encuentra directamente al sur del Estado”, el Golfo de México, por el de “Golfo de América”. El legislador introdujo el proyecto de ley HB 150, que propone que “para todos los efectos oficiales en el estado de Mississippi, el cuerpo de agua que se encuentra directamente al sur de Hancock, Harrison y los condados de Jackson se conozca como el Golfo de América, para fines relacionados”. El proyecto de ley, que actualmente está siendo considerado por la Cámara del Comité de Recursos Marinos. Si se aprueba, entrará en vigor el 1 de julio de 2012.

ESCENARIO

a Comisión de la Función Púbica de la Cámara de Diputados prevé aprobar la llamada “Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas”, la cual busca frenar y sancionar a empresas y funcionarios que incurran actos ilícitos, aumenten los costos, falsifiquen documentos y otro tipo de prácticas ilegales. El secretario de dic h a comisión, Josué Valdés Huezo, expuso que en México existe un gran v a c í o l e g a l q u e p e r m i t e a e m p r e s a s n a c i o nales y extranjeras incurrir en actos de corrupción en su participación en licitaciones o asignación de directa de obras, servicios o venta de insumos a los gobiernos fed e r a l , e s t a t a l y m u n i c i p a l . L a n u e v a l e y, y a a p r o b a d a p o r el Senado, contempla multas para empresas o personas m o r a l e s q u e i n c u r r a n e n actos de corrupción que van de los 10 mil hasta 2 millones de vec e s d e s a l a r i o m í n i m o y s u inhabilitación para participar en contrataciones públicas hasta por 10 años. El legislador del PRI expuso que para las personas físicas las multas serán de mil a 50 mil veces el salario mínimo y la inhabiltación puede alcanzar hasta los 8 años. La nueva ley prevé que estarán sujetas a estas sanciones los funcionarios de todas las secretarías de Estado, de la cámaras de Senadores y Diputados, de la Corte, del IFE, de la Auditoria Superior de la Federación, g o b i e r n o s e s t a t a l e s y m u n i c i p a l e s , l a C ND H y l a UNA M , entre otros.

Indignados

lejandro Poiré, secretario de Gobernación, fue interrumpido por dos personas, en diferentes momentos, cuando participaba en el foro Drogas, un balance a un siglo de su prohibición, realizado en el auditorio Jaime Torres Bodet, del Museo Nacional de Antropología. El funcionario defendía la estrategia presidencial antinarco cuando Víctor Lima le preguntó: “¿Quién adiestró a Los Zetas? ¿ Quién ha permitido que crezca el narcotráfico? ¡Toda la violencia y las muertes se han podido hacer gracias a la relación que tiene el crimen con el gobierno!” Alfonso Molina también lo increpó: “¡Díganos algo nuevo, eso ya lo sabíamos! Qué nos viene a proponer para que nuestras familias vivan mejor.

Se fragmenta el PAN… Se fue Clouthier

l diputado federal Clouthier Carrillo renunció hoy a la bancada del Partido Acción Nacional (PAN) debido a sus diferencias con el líder de ese instituto político Gustavo Madero. El legislador sinaloense confirmó que le envió un oficio al coordinador de los diputados panistas, Francisco Ramírez Acuña, para informarle de esta decisión. En el documento señaló que debido a que la Constitución mexicana no obliga a los diputados a pertenecer a un partido político, determinó ejercer ese derecho para quedar como diputado independiente a partir de hoy. En días pasados, Clouthier dio a conocer la posibilidad de separarse de la bancada del partido blanquiazul, luego de que el presidente nacional del PAN le negara su registro como precandidato al Senado de la República. “Es básicamente un acto de congruencia, si el señor Madero no es congruente yo sí lo soy”, resaltó. “Lo que quiero decir, es que si él dice que yo le causo mala imagen al partido y que por eso no me podría postular como precandidato, pues lo que yo digo es, que si yo le causo mala impresión al partido debe ser en todos los órdenes no nada más como precandidato, sino también como diputado de dicho partido”.

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Ley federal anticorrupción en contrataciones públicas

ESCENARIO

Al servicio de Televisa...

a concesión por 20 años para la explotación de la red de fibra oscura de la CFE al consorcio Megacable-Televisa-Telefónica no generó ningún beneficio para el Estado. Por el contrario, hay una pérdida de 4 mil 548 millones de pesos para el país, documentó la Auditoría Superior de la Federación, en su informe a la Cámara de Diputados. La SCT concesionó la red, a pesar de que conocía la no conveniencia de otorgarla, debiendo presentar argumentos y objeciones a CFE para no hacerlo. La entrega de la red –anunciada en 2009 por Felipe Calderón– no se justificó, porque la unidad de negocios que la CFE tiene para comercializar servicios de transmisión de datos (carrier). En un cálculo hecho a partir de contratos previos de CFE Telecom, la auditoría considera que de haber mantenido la red en propiedad de la paraestatal habría generado ingresos por 5 mil 431 millones de pesos. Televisa sólo pagarán 883 millones. La ASF solicitó el inicio de responsabilidades administrativas contra los funcionarios que aceptaron entregar la red de fibra oscura a particulares, en perjuicio del los mexicanos...

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Se eliminó el “veto de bolsillo” del Presidente

l presidente de la Mesa Directiva a la Cámara de Diputados, Guadalupe Acosta Naranjo, informó que fueron publicadas las Cuentas Públicas de 2002 y 2007 en el Diario Oficial de la Federación, como solicitó en su resolución el Pleno de la Cámara de Diputados. “Es la primera vez que se ejerce la nueva facultad de Congreso de la Unión, que elimina el llamado veto de bolsillo y para futuras controversias esto fortalece plenamente al Poder Legislativo”, subrayó. Agregó que se ejerció a plenitud esta facultad y se terminó con una práctica “que durante decenas de años, en un presidencialismo exacerbado, se realizaba de manera ilegal”..

¿Y entonces, para qué la reforma al 24?

l iniciar los Diálogos públicos entre legisladores y sociedad civil, sobre las reformas al artículo 24 constitucional, el diputado Acosta Naranjo señaló que el Estado laico garantiza la mejor forma de desarrollo de cualquiera de las religiones. En un encuentro inédito, convocado por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, su titular, Acosta Naranjo, puntualizó que si una religión quiere ejercer su libertad tendrá que ser en un Estado laico que no ponga preponderancia de una sobre otra. “A nadie debería ocurrírsele que éste debería retroceder en el país”. Indicó que en ningún párrafo de la reforma aprobada se habla de la libertad religiosa en instituciones públicas. “Se hablaba en la exposición de motivos que fue modificada y quitada”, por lo que descartó la posibilidad de implementar una enseñanza religiosa en las escuelas públicas, “no hay y ni habrá”. Mencionó que se debe leer a detalle el primer párrafo del tercero constitucional, pues está blindado para cualquier modificación del 24, ya que hace una referencia explícita diciendo: “El artículo 24 va a garantizar el derecho de que los seres humanos tengan una religión; independientemente de lo que pase en el 24, toda la educación que imparta el Estado será laica”… ¿Y entonces, por qué “blindan” el 3º?

ESCENARIO

Un subprocurador que no lee… Pero critica

Reforman la ley de educación

a Cámara de Diputados aprobó reformas a las leyes de Educación, Radio y Televisión y de Acceso a las Mujeres a una vida libre de violencia, así como al Código Penal Federal, para definir el acoso escolar, conocido como bullying y sancionarlo. El dictamen, aprobado por mayoría en la comisión, define en el Código Penal que se obligará a la reparación del daño a quien practique el acoso escolar, incluido el pago de los tratamientos curativos y sicoterapéuticos que resulten de la consecuencia del delito y sean necesarios para la rehabilitación de la víctima. También se busca que la Secretaría de Gobernación vigile que en los programas de radio y televisión no se difunda información que fomente o incite a la violencia. La reforma establece que constituyen violencia o acoso escolar las conductas que se cometan a través de violencia física y sicológica, el acoso y hostigamiento cometido por cualquier medio incluyendo los de carácter virtual o cibernético, que se cometan entre alumnos, o entre estos últimos y los educadores o personal directivo de las escuelas.

Vázquez Mota, como en el viejo PRI

n gran ridículo hizo la Josefina Vázquez Mota, ahora candidata a la Presidencia por el PAN. Nada nuevo en sus frases retóricas y huecas. Una sonrisa a fuerzas y otra fingida ¿De qué se ríe? El Estadio Azul, se vacío. La gente se fue, se hartó. En medio de rechiflas para Gustavo Madero, “líder” panista, sigue la toma de protesta. Los chiflidos se acompañan de la retirada, de modo que la candidata habla frente a un estadio donde sólo permanecen en sus lugares los invitados VIP, que son además los únicos que se saben todas las líneas del himno del PAN: “Los tiranos temblarán/ al oír nuestro pregón/ una patria generosa y una vida con honor… ¡Que el oprobio cese ya!”… También, Margarita Zavala de Calderón, sonríe, pero muy apenas, mu a la fuerza.

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l subprocurador de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), José Cuitláhuac Salinas Martínez, criticó la actuación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, debido a que hizo público el proyecto de sentencia que propone amparar y liberar a la francesa Florence Cassez. “Habrá que preguntarle a la Corte si a partir de ahora, los jueces y magistrados van hacer públicas las resoluciones antes de publicarlas oficialmente, es un detalle de forma”. Habría que aclarar que desde hace varios años la Corte hace públicos los proyectos de sentencia de los temas que son de mayor relevancia o interés público, como el caso del abuso policial que se cometió en San Salvador Atenco, proyecto que se presentó en 2009, en el que se proponía actuar contra el entonces procurador general de la República, Eduardo Medina Mora, a quien como secretario de Seguridad Pública federal le tocó coordinar el operativo policiaco en dicho poblado. Asimismo, se propuso emprender acciones contra el entonces gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, y jefes policiacos de la entidad. Otro de los asuntos relevantes dados a conocer son el del aborto, la muerte de 49 niños en la Guardería ABC de Hermosillo, Sonora, por mencionar algunos. Se ve que no lee el señor subprocurador.

¿Periodismo genuino?…

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i no fuera porque constituyen antecedentes que pueden ser fundamentales para la elección del hombre o la mujer que intentará gobernarnos los próximos seis años, sería chistosísimo lo que está pasando con las disposiciones del IFE; que entre otras cosas, prohíbe lo que no sea “periodismo genuino”. Frase que seguramente va contra las entrevistas que pagan partidos y candidatos para promoverse con disimulo; pero que se hubiera agradecido fuera más clara y dijera las cosas tal cual. Como no lo hizo; y dado que ese organismo será el único que entre el 16 de febrero y el 29 de marzo tiene permiso para h a c e r p r o p a g a n d a e l e c t o r a l y a u t o p r o m o v e rse, es válido preguntar si considera “periodismo genuino” cualquiera de sus anuncios, machacones y sin imaginación, que saturan l o s c a n a l e s d e TV. O s i l a o f e r t a d e l a c a n d i data panista de cuidarnos como si fuéramos sus hijas, será considerada promoción; o se le permitirá, pensando que seguramente le quitará votos. A menos, claro, que la promesa incluya comprarnos a todos los mexicanos, chalequitos de piel como los que exhibe en las fotos en que sale con su mamá cuidadora, l a h i j a m a y o r. ¿ S e r á n v i s t o s c o m o p r o m o c i ó n ilegal las decenas de mails que llegan cada a cada rato a favor de Josefina o de Peña Nieto? ¿O los anuncios del gobierno federal sobre lo que dice ha realizado, pero que advierte son ajenos a cualquier partido político? ¿Es criticar a los oponentes, lo dicho por Vázquez Mota sobre que debe nadar entre tiburones?; ¿o la frase no es considerada agresión ni insulto por proceder de un humilde y respetuoso pescadito rojo? Perdón azul… ¿Los debates prohibidos y las entrevistas “genuinas”, nos llevarán solamente a monólogos combinados d e l o s q u e n a d i e s a q u e n a d a ? To d o s s a b e m o s que en el pasado reciente y en el no tanto, las campañas han sido caras, largas, inservibles e inútiles porque los candidatos no dicen

Teresa Gurza/ MUNDO LEGISLATIVO nada, o dicen lo mismo; desperdiciando así recursos públicos que podrían ser mejor empleados. Pero la veda las hará más onerosas; y por lo que entendí, no disminuye gastos de publicidad, la diferencia es que sólo los hará el IFE. Y se gastará también en grande al tener que quitar y volver a colocar anuncios, espectaculares, plásticos y mantas, que el IFE llamó a desaparecer durante ese tiempo. Hay que tener también en cuenta, que enmudecen a unos pero es imposible quitarles lo habladores a otros, como el cardenal Norberto Rivera y sus ocho obispos auxiliares. Quienes bajo el pretexto de cumplir con “orientaciones pastorales” están promoviendo lo que llaman “voto r e s p o n s a b l e ” a f a v o r d e p e r s o n a s y n o d e p a rt i d o s . Y l o h a c e n p r e c i s a m e n t e e n e l D F, e n t i d a d e n l a q u e e l PAN p u s o c o m o c a n d i d a t a a una persona sin partido a la que parece se dirigen las recomendaciones de los prelados; que sin empacho piden poner en el centro de la decisión a la persona y a quien respete sus derechos, por encima de intereses partidarios. Hace ya 30 años, fui candidata a diputada en e l 2 4 D i s t r i t o d e l D F p o r e l P SU M ; y e n t o n c e s el cardenal Ernesto Corripio Ahumada sacó un tríptico contra mi partido y sus candidatos, que decía más o menos lo mismo que ahora dicen sus sucesores. Antes y ahora había prohibición legal para hacerlo, pero ni antes ni ahora eso les importó; y tampoco las autoridades hicieron algo para impedirlo. Me pregunto cómo se atreven cardenales y obispos a hablar de derechos; sobre todo en momentos que han salido a la luz decenas de miles de violaciones y manoseos a niños y niñas puestos a su cuidado; y cuando tampoco respetan muchísimos derechos más, entre ellos los de igualdad entre mujeres y hombres. Cómo se atreven con esos antecedentes, a dar consejos sobre “la responsabilidad moral de ser congruente con los dictados de la conciencia y la fe?” Y ¿cómo el IFE lo permite? O todos coludos o todos rabones, aunque se traiga sotana. O todos a vestidores, o todos a la cancha.

Francisco Ramírez R. Director mundolegislativo@hotmail.com “Estación San Lázaro” Rafael Cardona Sandoval Crónica Parlamentaria Patricia Arnaud Colaboradores Miguel Ángel Ramírez; Mariana Abad; Julieta Campos; Julio León Sardaneta; Rina Mussali; Marco Antonio Aguirre Legaria. Diseño L.D.G. Saby Ramírez Chávez. saby@linea-creativa.com.mx Agencias-Fotografía Punto y Línea Comunicación Mundo Legislativo Dirección Comercial Guadalupe Ugalde Inestrillas Tel 5513-1293 E-mail: mundolegislativo@hotmail.com Directorio electrónico www.enlacelegislativo.com www.issuu.com/mundol/docs www.mundolegislativo.blogspot.com Síguenos en: Facebook y Twitter. C.F.C. 5671. México, DF. C.P. 14650 E-mail: mundolegislativo@hotmail.com • MUNDO LETRAS E IMAGEN LEGISLATIVO • © Año VIII. No. 86 Edición 30 de marzo 2012. Editor responsable: S. Francisco Ramírez R. Reserva de Título No. 04-2011-011313414700-102 Certificado de Licitud 14366 y Certificado de contenido 11939 Prohibida la reproducción. Impreso por Publigrafic Internacional S.A. de C.V. Distribuida por ML. Aguascalientes 199. Col. Cuauhtémoc, México, D.F.

En portada Genaro García Luna, Juan Molinar Horcasitas, Alfredo Elías Ayub y otros altos funcionarios de primer nivel del gobierno panista de Felipe Calderón, comienzan a ser, por lo menos, sospechosos de actos de inmensa corrupción.

EDITORIAL

¿Seguirán impunes, cuando se vayan del poder? Transparencia Internacional publica desde 1995, en forma anual un índice de percepción de la corrupción que va de una calificación de “10” para un país percibido como “transparente” a “0” para uno visto como “corrupto”. En materia de corrupción política, el gobierno del panista Felipe Calderón ha colocado a México como el segundo más corrupto del orbe. Una familia común gasta aproximadamente 6.9% de sus ingresos en mordidas, que al año deja una un total de 23 mil 400 millones de pesos, dinero que se va de los bolsillos de las personas. Un estudio de transparencia mexicana demuestra que los estados más corruptos son: el Distrito Federal, el Estado de México, Guerrero, Puebla y Jalisco. De acuerdo con datos del Banco Mundial, los actos de corrupción le cuestan a México 60 mil millones de dólares anuales o el equivalente a cuatro veces los ingresos por exportaciones petroleras, lo que representa el 9% del Producto Interno Bruto (PIB). Esta cifra, además de impactante es más importante si consideramos que en el primer tercio del gobierno foxista sólo hemos crecido 0.6% en promedio anualmente y que el porcentaje del PIB destinado a educación es mucho menor. Cuando se habla de los costos de la corrupción, no se toma en cuenta que a pesar de que esos costos son pagados por la sociedad entera, afectan especialmente a los más pobres, quienes están a merced de malos funcionarios para cualquier trámite y de arreglos clientelares en la aplicación de la justicia; los pobres son también quienes más requieren de servicios públicos como educación y salud, por lo que una disminución en la calidad de estas prestaciones afecta directamente su bienestar. Cuando un país alcanza altos niveles de corrupción y degradación institucional, como en el caso mexicano, de acuerdo a las encuestas y los hechos, puede aumentar lo que en el ambiente financiero se conoce como “riesgo país”. Esto significa que cuando el gobierno, un banco o algún inversionista solicite un préstamo internacional, se verá obligado a pagar un interés más alto por el uso del dinero debido al riesgo mayor que exista en la operación. Por su parte, en el sector público, la corrupción puede provocar un desplazamiento de las inversiones hacia actividades que produzcan mayores beneficios al funcionario corrupto que al país, o donde sea más fácil establecer mecanismos para efectuarla. Por ello, es común encontrar que nuestros políticos corruptos prefieren invertir en obras públicas por encima de la inversión en educación, lo que ocasiona distorsiones en las ya de por sí precarias políticas que fomentan el desarrollo.

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DIRECTORIO

Querella contra Juan Molinar Horcasitas. Aflora la corrupción en el IMSS: ASF Por Francisco Ramírez/ MUNDO LEGISLATIVO

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- Presentó la ASF, su informe sobre la auditoría 2010 - Se realizaron mil 893 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria y 98 denuncias de hechos

l pasado 15 de febrero, Juan Manuel Portal Martínez, titular de la Auditoría Superior de l a F e d e r a c i ó n ( AS F ) , p r e s e n t ó los resultados de la auditoría al presupuesto del 2012. Ahí reveló varias denuncias ante los diputados federales; pero una de ellas, que en el mar de información cotidiana, prácticamente pasó rápidamente al olvido en los medios de comunicación, hizo que los legisladores saltaran de sus asientos: la existencia de un contrato en el Instituto M e x i c a n o d e l S e g u r o S o c i a l ( I M SS ) , a u torizado por Juan Molinar Horcasitas, por más de ¡tres mil millones de pesos! a una sola empresa. Tras rendir su informe ante los legisladores, en el recinto de San Lázaro, cuyo contenido obligó al presidente Felipe Calderón, a enviarle una carta e informarle que ante las graves irregularidades había ordenado poner especial atención a sus denuncias, el titular de la Auditoría, ofreció una breve rueda de prensa para responder algunos cuestionamientos de los medios de comunicación. En el caso de Juan Molinar Horcasitas –que se refugió con un alto cargo en el PAN , t r a s l a t r a g e d i a d e l a g u a r d e r í a A B C de Hermosillo-, el auditor superior señaló que “en la revisión que hemos llevado a cabo nos demuestra que hay una serie de

Juan Manuel Portal Martínez inconsistencias, irregularidades”. “Por ejemplo, dentro de todos los proyect o s q u e c o n t i e n e e s t e c o n t r a t o ( d e l I M SS ) , algunos se cancelaron antes de que pudiera ser concluido el servicio. O sea, es un pago de algo que no va a tener utilidad. Otros servicios, otros proyectos que incluye ese servicio, son algunos, propuestas que hace el prestador de servicio, se entrega el producto y no se utiliza”, dijo. Hay otros –servicios- donde, abundó Portal Martínez, como lo comunicó alguno de los diputados que estuvieron en el uso de la palabra, no se tiene claridad de la forma en cómo se contrató el monto del contrato; no hay forma de medir la eficacia, la eficiencia, el contenido y la utilidad de

tular del Instituto Mexicano del Seguro Social, es indispensable levantar la denuncia”, señaló. E n e l c a s o d e l I M SS , e n 2 0 0 8 s e d i o a conocer la asignación discrecional de un contrato por tres mil millones de pesos a f a v o r d e l a e m p r e s a t r a s n a c i o n a l Ta t a C o n s u l t a n c y, l a c u a l c o b r ó m á s d e l o f a c t u r a do, por lo que el diputado indicó que se formará un grupo de trabajo para dar seguimiento al caso a fin de que no quede en la impunidad. Indicó que a esta denuncia se sumar á n d i p u t a d o s d e l P a r t i d o Ve r d e y e l P T. “ Ta n t o e l p r e s i d e n t e d e l a C o m i s i ó n d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a , P a b l o E s c u d e r o ( P VE M ) , como con la presidenta de la Comisión de Vi g i l a n c i a , E s t h e l a D a m i á n ( P R D ) , y e l d i putado Mario Di Costanzo (PT), vamos a presentar esta denuncia contra quien resulte responsable del contrato que se celebró en el año 2008”, comentó.

Reprueba la ASF al Senado La diputada federal reveló que en la Cuenta Pública 2010, la ASF detectó pagos anticipados, en exceso, deficiente aplicación del ajuste de costos y trabajos de mala calidad en la construcción de la nueva sede del Senado de la República

a presidenta de la Comisión de Vigilancia de la ASF señaló que, a decir de la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría General de Servicios Administrativos de la Cámara de Senadores y la Dirección de Administración Fiduciaria del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., no cumplieron con las disposiciones normativas aplicables a las operaciones revisadas. Aseguró que el resultado del dictamen fue negativo con 4 observaciones que derivaron en ocho acciones: cuatro recomendaciones preventivas y cuatro solicitudes de aclaración, de las cuales se deri van 56 millones de pesos como probables recuperaciones.

Asimismo, detalló que en s u i n f o r m e , l a AS F r e f i e r e que se encontraron pagos anticipados por 642.5 millones de pesos que hubieran generado intereses por 5.2 millones de pesos; pago en exceso por 5.4 millones de pesos; deficiente aplicación del ajuste de costos, que arroja un pago en exceso por 9.4 millones de pesos; y trabajos pagados de mala calidad en los paneles prefabricados de las fachadas que ascienden a 35.9 millones de pesos. Dijo que en la fiscaliza ción de la Cuenta Pública del ejercicio 2010, la Auditoría Superior de la Federación, llevó a cabo la Auditoría de Inversiones Físicas No. 100-0120 0-04-1063 al Proyecto

Nueva Sede del Senado de la República, a fin de comprobar que las inversiones físicas realizadas con recursos fede rales, se planearon, programaron, presupuestaron, licitaron, contrataron, ejecutaron y pagaron conforme a la legislación aplicable. La obra fue desarrollada p o r GA M I I n g e n i e r í a e I n s t a l a c i o n e s S . A . d e C . V; s u pervisada por Servicios y S i s t e m a s Te c n o l ó g i c o s p a r a l a C o n s t r u c c i ó n S . A . d e C . V. ; contó con Auditoría Externa, Técnica realizada por Profesionales en Administración Pública, S.C. y con Muñoz A r q u i t e c t o s A s o c i a d o s , S . C . P. para el control arquitectónico, adaptación tecnológica y supervisión.

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los servicios. “En esto estamos todavía y es posible que se presenten denuncias, denuncias importantes. ¿Contra quién? Contra quien resulte responsable. Como ustedes saben no damos nombres porque no es conveniente, no debemos hacerlo”. La reacción de los legisladores no se hizo esperar: el coordinador del PRD, Arm a n d o R í o s P i t e r, i n f o r m ó q u e p r e s e n t a r í a una denuncia ante la Procuraduría General de la República, contra quien resulte responsable por el contrato por más de 3 mil millones de pesos para una empresa especializada en informática, la cual daría servicios al Instituto Mexicano del Seguro Social en 2008. “ Va m o s a p r e s e n t a r e n u n o s d í a s e s t a d e nuncia a quien resulte responsable por el contrato que se celebró en 2008, y que implica casi 3 mil millones de pesos, el cual se celebró cuando Molinar Horcasitas era ti-

EL IMSS, un gran inversionista en empresas privadas

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En el informe de su auditoría, la Auditor í a S u p e r i o r d e l a F e d e r a c i ó n ( AS F ) , d e n u n ció también que el Seguro Social, destina multimillonarios recursos en especular en empresas privadas como Metrofinanciera, Hipotecaria Su Casita, Hipotecaria Crédito y Casa, Crédito Inmobiliario y Controladora Comercial Mexicana, entre otras... Y si se pregunta qué pasa con el dinero de las pensiones o para inversiones en nuevos hospitales, medicinas o tecnología, esta es la respuesta: De acuerdo a la auditoría financiera y de c u m p l i m i e n t o q u e r e a l i z ó l a AS F, c u y o d i c t a m e n r e s u l t ó n e g a t i v o , e l I M SS p r e s e n t ó e n 2010 inversiones en deuda corporativa por un total de mil 886.2 millones de pesos, prov e n i e n t e s d e l a s r e s e r v a s d e R i e s g o d e Tr a bajo por 655.7 millones de pesos. Así como del Régimen de Jubilaciones y Pensiones Subcuenta 1 por 764.7 millones d e p e s o s , e I n v a l i d e z y Vi d a p o r 4 6 5 . 8 m i llones de pesos, las cuales fueron autorizadas por el Consejo Técnico y la Comisión de Inversiones Financieras en las siguientes empresas: Metrofinanciera, Hipotecaria Su Casita, Hipotecaria Crédito y Casa, Crédito I n m o b i l i a r i o , S . A . d e C . V. , S o f o m , E . N . R . , y Controladora Comercial Mexicana, S.A.B. d e C . V. Respecto de las inversiones realizadas con Metrofinanciera por mil 21.4 millones de pesos, al 30 de abril de 2009 dicha firma incumplió con el pago de 561.4 millones de pesos de capital e intereses, deuda que fue renovada en abril y septiembre de 2008, y marzo de 2009, al presentar problemas de liquidez, hasta su reestructura y formalización en 2010, y se obtuvieron acciones en la transacción por 519.8 millones de pesos cuyo valor de liquidación es incierto. Las inversiones con Metrofinanciera sufrieron minusvalías, es decir pérdida de valor de los títulos en el mercado, estimadas en 502.6 millones de pesos no reconocidas ni registradas como disminución patrimon i a l h a s t a 2 0 11 . Peor aún, al 31 de diciembre de 2010 e l I M SS r e p o r t ó i n v e r s i o n e s p o r 8 6 4 . 8 millones de pesos con Hipotecaria Su Casita, Hipotecaria Crédito y Casa, Crédito

Inmobiliario, y Controladora Comercial Mexicana, las cuales sufrieron pérdidas por 350.5 millones de pesos, reconocidas parcialmente como disminución patrimonial a esa misma fecha, 31 de diciembre 2010. L a AS F a c u s a q u e e l I M SS n o c u m p l i ó c o n las disposiciones normativas, porque sus inversiones excedieron en tres mil 795.8 millones de pesos, los límites de inversión con bancos extranjeros; inversiones por 561.4 millones de pesos, y 460 millones de pesos, las cuales en 2010 se reestructuraron con la autorización del Comité de Inversiones Financieras y del Consejo Técnico. El organismo, presenta cada año Promociones de Responsabilidades Administrativas, y en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, ha creado el Sistema Nacional de Fiscalización, con lo que buscan agilizar las denuncias y sanciones a servidores públicos. La Auditoría Superior de la Federación, fue creada para apoyar a la Cámara de Diputados en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales, vinculadas con la revisión de la Cuenta Pública Federal, con objeto de conocer los resultados de la gestión financiera, comprobar si ésta se ajustó a las disposiciones normativas aplicables y constatar la consecución de los objetivos de los programas de gobierno. En cumplimiento de su mandato y ejerciendo con responsabilidad su autonomía técnica y de gestión, la Auditoría Superior d e l a F e d e r a c i ó n ( AS F ) i n f o r m a o b j e t i v a y oportunamente a esa Representación Popular del resultado de la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública, a la vez que emite las observaciones y recomendaciones que, a su juicio, son procedentes para fomentar administraciones públicas comprometidas con la obtención de resultados y la satisfacción de las necesidades de la poblac i ó n y, e n s u c a s o , a p l i c a d i r e c t a m e n t e l a s indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes y promueve el fincamiento de otro tipo de responsabilidades a que haya lug a r, d e r i v a d a s d e l i n c u m p l i m i e n t o d e l a L e y.

Combatirán “contubernios” Curiosamente, el mismo día en que se con o c i ó e l m e g a f r a u d e a l I M SS , l a C o m i s i ó n de la Función Pública aprobó por unanimidad la minuta que crea a la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, la

lizada por las autoridades federales, estatales y municipales para combatir la corrupción, en los procesos de contratación tanto de naturaleza nacional, como internacional. El diputado Escudero Morales, externó que durante l o s t r a b a j o s d e a n á l i s i s d e l a m i n u ta, se estableció la necesidad de perfeccionar el documento enviado por el Senado, al

El PAN tiene un gobierno caro y corrupto: PRI Luego de conocer los resultados de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), legisladores del PRI coincidieron en tribuna que México tiene un gobierno “malo, caro y con altos índices de corrupción”.

l coordinador de los diputados priístas, Francisco Rojas, quien fuera el primer contralor de la Federación en tiempos de Miguel de la Madrid y director de Pemex en el gobierno de Salinas, indicó que derivado de la ineficiencia y corruptelas en la administración de Calderón la Auditoría Superior de la Federación ha presentado 98 denuncias penales respecto tan sólo del ejercicio de 2010. Esta cantidad es la más alta presentada nunca antes, subrayó. A su vez, el diputado César Augusto Santiago indicó que luego de una exhaustiva revisión a la operación de la Comisión Federal de Electricidad, la Auditoría Superior encontró que esta empresa no sólo presenta un estado de virtual quiebra debido a su pésima operación, sino además que ha estado aplicando sobre cobros a 6 millones 400 mil usuarios del Valle de México. De ahí que existan millones de denuncias ciudadanas contra la CFE. La ASF ordenó enton-

ces a la CFE revaluar los cobros de las tarifas de energía eléctrica en beneficio de los usuarios afectados. Una especie de reposición de lo que la CFE les ha estado robando vía los recibos de la luz. De la danza de miles de millones de pesos y dólares de las deudas del gobierno, habló el diputado Lerdo de Tejada: “Al 31 de diciembre del 2010, el saldo de la deuda del sector público federal ascendió a 4 billones 445 miles de millones de pesos, es decir, la deuda bruta del sector público federal representa el 34 por ciento del Producto Interno Bruto. “Entre 2006 y 2010 la deuda bruta del sector público federal se incrementó en un 90.2 por ciento. “Esos son datos concretos, eso no es una interpretación partidaria subjetiva, eso es información dura de la Auditoría Superior de la Federación. “La deuda interna registró a su vez un aumento nominal del 76.9 por ciento. “La deuda externa se duplicó

al pasar de 54 mil 766 miles de millones de dólares a 110 mil 428. “Si incluimos aquí la deuda de los PIDIREGAS y de la CFE, y el pasivo del IPAB, la deuda pública bruta ascendió a 42.3 por ciento del PIB, lo que rebasa el rango del 25 al 30 por ciento del PIB recomendado como la mejor práctica por el Fondo Monetario Internacional. “Es decir, tenemos más del 42 por ciento del Producto Interno Bruto como deuda federal. Y la deuda externa ascendió a 110 mil 428 miles de millones de dólares. Ese es el saldo del gobierno de la derecha”, precisó. La puntilla la dio el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín al sintetizar: “Estamos ante un gobierno malo, caro y con altos índices de corrupción”. Apenas un apretado resumen de un informe que supera varios libros y que desmenuza exhaustivamente, dependencia por dependencia, área por área las ineficiencias y corruptelas del actual gobierno.

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cual tiene como objetivo facultar a las autoridades federales sancionar en el ámbito administrativo, los actos de corrupción en que incurran los particulares en el desahogo de procedimientos de contratación pública. El presidente de la instancia legislativa, P a b l o E s c u d e r o M o r a l e s ( P VE M ) , a s e g u r ó q u e será una nueva herramienta que podrá ser uti-

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modificarse diez artículos del proyecto original, con ello se busca armonizar el ordenamiento legal así como mejorar su redacción para adecuarla a un vocabulario técnico juríd i c o a c o r d e a l a m a t e r i a d e l a l e y, e n t r e e l l o s se observó la necesidad de precisar el procedimiento de investigación contemplado en los artículos 14 y 15 del proyecto. “Con la aprobación de la minuta se solventa el vacío legal en el marco jurídico act u a l , e n v i r t u d d e q u e a l d í a d e h o y, n o s e puede sancionar desde el punto de vista administrativo a los particulares que cometan actos de corrupción en los procesos y contrataciones públicas”, dijo. D e t a l l ó q u e e s t e p r o y e c t o d e l e y, p r o p o n e un marco jurídico que con fundamento en lo dispuesto por los artículos 73 fracción XXI y 134 Constitucionales, permite a las autoridades federales sancionar en el ámbito administrativo, los actos de corrupción en que incurran los particulares en el desahogo de procedimientos de contratación pública, lo que constituirá una herramienta adicional a las ya existentes, a efecto de garantizar que los citados procedimientos se lleven a cabo con estricto respeto a la legalidad y a los principios consagrados en la Carta Magna. Abundó que esa ley dota de transparencia los actos administrativos contractuales, por lo que la aplicación de dicha Ley inhibirá actos de corrupción y establecerá sanciones para los infractores que podrán ser inhabilitaciones y multas, se establecerá el procedimiento a d m i n i s t r a t i v o s a n c i o n a d o r, y l a s a t e n u a n t e s para el caso de confesión de alguno de los presuntos infractores

Corrupción e impunidad Al presentar el Informe de la Revisión de la Cuenta Pública 2010, el A uditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal Martínez, in formó que también se realizaron mil 893 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria y 98 denuncias de hechos. Precisó que pese a que existen actores políticos y académicos que buscan dotar a la AS F d e m a y o r e s f a c u l t a d e s s a n c i o n a t o r i a s , esta posibilidad no ofrece una solución integral, por lo que pidió por fortalecer los órganos internos de control de las dependencias y crear una instancia autónoma, alejada de cualquier conflicto de intereses. El Auditor Superior de la Federación informó, que del proceso de solventación de

observaciones, correspondiente al informe 2009, se han recuperado 10 mil 399.3 millones de pesos. Respecto a la Cuenta Pública 2010, se logró la recuperación de 6 mil 351.1 mdp y queda aún pendiente un monto a d i c i o n a l p o r j u s t i f i c a r o r e c u p e r a r. En cuanto a la deuda pública de las entidades federativas y municipios, llama la atención el monto acumulado. Informó que la deuda pública local en 2010 aumentó 42.8 por ciento, respecto a 2008. Además se observaron otros pasivos como obligaciones financieras a corto plazo y contingencias con los sistemas de pensiones. Respecto a la construcción de la “Estela de Luz”, se detectaron diversas irregularidades desde el proyecto original, en la contratación, la convocatoria, incumplimiento en los plazos de entrega y errores en costos de exploraciones, falta de verificación de estudios, además de ambigüedad en proyectos y anomalías en la adjudicación. Agregó que falta concluir la revisión de la obra, ya que hasta el momento no se ha hecho entrega de toda la información de costos de volúmenes, precios, calidad y precio de consumos importantes. “Reiteramos que con unan visión técnica e independiente, la AS F e j e r c e r á , e n s u m o m e n t o , p l e n a m e n t e sus atribuciones”, señaló. Portal Martínez expuso a diputado que en lo referente a la uditoría aplicada al Instituto Federal Electoral (IFE), se hizo una revisión de tiempos oficiales en materia electoral, Sistema Integral de Gestión Administrativa y el Fondo de Modernización Inmobiliaria, en donde se detectaron diversas irregularidades, sin embargo esto no afectará el desarrollo del proceso electoral de este año.

De la crítica a la acción D i p u t a d o s d e l a C o m i s i ó n d e Vi g i l a n c i a de la Auditoría Superior de la Federación, criticaron los resultados que arrojó la revisión de la Cuenta Pública 2010, en la que se desprenden irregularidades en la construcción de la Estela de Luz, Comisión Federal de Electricidad, Instituto Mexicano del Seguro Social, Licitación 21, Mexicana de Av i a c i ó n , d e u d a p ú b l i c a d e l o s e s t a d o s y l a Lotería Nacional. En la presentación de los resultados de la Cuenta Pública 2010, por parte del titular de

Juan Molinar Horcasitas la Auditoría Superior de la Federación, Juan Manuel Portal Martínez, la presidenta de la C o m i s i ó n d e Vi g i l a n c i a d e l a AS F, E s t h e la Damián Peralta, del grupo parlamentario del PRD, destacó que antes de presentarse la Cuenta Pública 2010, la Auditoría Superior de la Federación, haya recuperado 6 mil 351.1 millones de pesos y señaló que en su historia, ese órgano ha recuperado más de 56 mil millones de pesos. El presidente de la Junta de Coordinación P o l í t i c a , A r m a n d o R í o s P i t e r, s e p r o n u n c i ó por la creación de un grupo de trabajo que analice la Cuenta Pública presentada este día, y señaló que los diputados están obligados a hacer recomendaciones a la próxima Legislatura de cara al Presupuesto del 2013. En este sentido, el diputado del PRI, César Augusto Santiago, criticó las diversas irregularidades que se detectaron en la construcción de la Estela de Luz, inversiones de las reservas del Seguro Social en empresas privadas quebradas, de la Comisión Federal de Electricidad, Petróleos Mexicanos y Lotería Nacional, por lo que, dijo, el órgano de fiscalización debe tomar acciones cuando se presentan malos manejos de los recursos públicos y no sólo, pedir información. El secretario de la Comisión de la Auditoría Superior de la Federación, Manuel

C l o u t h i e r C a r r i l l o ( PAN ) , i n s i s t i ó e n l a u r gencia de cambiar una cultura de simulación, corrupción, secrecía y de caja negra en la administración pública sin transparencia, sin rendición de cuentas y sin sanciones. E n t a n t o , e l d i p u t a d o d e l P VE M , P a b l o Escudero Morales, reiteró que la Estela de Luz es el “monumento a la corrupción”, ya que el costo se ha elevado a más de mil 100 millones de pesos y es posible que la cifra aumente, ya que hay un impedimento legal para que la Auditoría revise las c u e n t a s d e l a ñ o 2 0 11 d e l m o n u m e n t o . P o r e l P T, e l d i p u t a d o M a r i c o D i C o s tanzo, afirmó que no existe eficacia, eficiencia, ni rendición de cuentas porque no se ha sancionado a ningún funcionario de alto rango por la deuda pública de Coahuila, las irregularidades en la Estela de Luz, de la Licitación 21, el caso Mexicana de Av i a c i ó n , p o r e l c o n t r a r i o s e g a s t ó m á s e n el gobierno federal, se aumentó la deuda local y el número de pobres. La diputada Elsa Martínez Peña, del grupo parlamentario de Nueva Alianza, señaló que en la revisión de la Cuenta Pública 2010, su fracción, habrá de poner atención la fiscalización de los programas y políticas públicas de los gobiernos, ya que dijo, son resultados tangibles los que exige la ciudadanía.

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La “Función Pública” es una tapadera de la corrupción: PRI

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- Hacienda en 2010 reporta 332 mil millones de pesos de disponibilidades, es decir, dinero que tienen en su caja chica, 332 mil millones de pesos. Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

e acuerdo a la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de Función Pública tuvo una actuación negativa e ineficaz, toda vez que limitó acciones para conocer el impacto social del gasto público, pues no realizó el control y seguimiento del Programa de Mediano Plazo, cuyos objetivos están dirigidos a mejorar la calidad del gasto público y articularse con el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación de Desempeño, y todo porque la plataforma tecnológica del programa no operó en su totalidad en el año de 2010, informó César Augusto Santiago Ramírez. El diputado federal priista añadió que además se constató que en 2010 no se contó con los indicadores monitoreables y útiles para analizar los resultados de la aplicación de las medidas dirigidas a eficientar el gasto público, así como los criterios para el registro de indicadores de por parte de las instituciones. En conferencia de prens a ,

Santiago Ramírez mostró la documentación que afirma que la Secretaría de Función Pública incumplió con las disposiciones normativas aplicables al Sistema de Evaluación del Desempeño, debido, entre otros aspectos, a las limitaciones en la cobertura de los trabajos del Programa Anual de Evaluación y de acuerdo a la valoración que l a AS F h i z o d e l o s i n d i c a d o res, control y seguimiento del Programa de Mediano Plazo. Indicó que la auditoría mostró que en 2010, la mencionada dependencia realizó la valoración de metas de de 156 de indicadores de un total de los mil 961 reportados en la Cuenta Pública, lo que se significa que sólo se trabajó en un ciento en este rubro, lo que quiere decir que no se dio cumplimiento al objetivo de fiscalizar de los objetivo y metas del Sistema de Evaluación del Desempeño. Detalló que como resultado de las evaluaciones bimestrales, la dependencia de Función Pública emitió 312 recomendaciones a las Secretarías de Educación Pública, Gobernación, Salud, Agricultura, Medio Ambiente, Econ o m í a y Tr a b a j o , a s í c o m o a

De las 312 recomendaciones, prosiguió el legislador en base al informe de la Auditoría Superior de la Federación, 192 fueron atendidas, 54 están en proceso de atención y 66 estaban en calidad de pendientes, sin que la Función Pública acreditara las acciones realizadas a efecto de que las dependencias y entidades evaluadas las atendieran.

César Augusto Santiago, resumió que en base a lo det e c t a d o p o r l a AS F, l a S e c r e taría de Función Pública coordinó la evaluación de seis programas presupuestarios, de la cual se realizaron cinco que representaron el tres por ciento de los 165 programas incluidos en el Programa Anual de Evaluación 2012 y el 0.4 por ciento de los 1,242 programas reportados en el Presupuesto de Egresos de la federación correspondiente a ese año. Por su parte, la diputada federal Esthela Damián Peralta informó que en la Cuenta Pública del 2010, la Auditoría Superior de la Federación ( AS F ) e m i t i ó u n d i c t a m e n n e gativo en torno a la auditoria especial que realizó a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) sobre facturación d e e n e r g í a e l é c t r i c a e n e l Va lle de México. “Entre los conflictos que actualmente enfrenta la CFE están las quejas constantes por cobros excesivos en el consumo de energía. Al resp e c t o , l a AS F r e p o r t ó e n l a Cuenta Pública del 2010 que se facturó el 17.5 por ciento del consumo bajo estimaciones, lo que significa que éstas no corresponden a las lectur a s d e l m e d i d o r. E n a p r o x i madamente 18 por ciento de los hogares solamente calculan por consumos anteriores y esto tiene un rebote impresionante en quejas de usuarios donde no corresponden nunca las lecturas de los medidores y sufren cobros excesivos”, explicó Damián Peralta. La presidenta de la Comis i ó n d e Vi g i l a n c i a d e l a AS F, precisó que en su reporte el máximo órgano de fiscalización del país constató que la

CFE en el primer bimestre de 2010 estimó el consumo de energía eléctrica al 17.5% de los usuarios del servicio público, en el segundo bimestre al 6.1% de los usuarios y en el tercer bimestre estimó el consumo al 17.5% de los usuarios, sin apegarse a los criterios establecidos para dicho procedimiento. Se encontró que en las bases de datos de los usuarios existieron 60 mil 320 casos registrados en los que no se refleja la facturación y 19 mil 177 usuarios a los cuales la CFE les facturó pero no fue ubicado su registro en la primera base de datos.

Adicionalmente, la CFE e s t i m ó l o s c o n s u m o s d e e n e rgía eléctrica a algunos usuarios del servicio en 2010 sin apegarse a los criterios establecidos para dicho procedimiento en incumplimiento de la normativa aplicable.

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a l I M SS , ISSSTE y C o m i s i ó n Federal de Electricidad.

L a AS F d e t e r m i n ó q u e l a CFE aplicó ajustes improcedentes en su facturación a 42 usuarios equivalente a 210.6 miles de pesos en contravención al acuerdo de la primera sesión extraordinaria de la Junta de Gobierno de la CFE de 29 de octubre de 2010.

Del análisis al registro y c o n t r o l d e q u e j a s , l a AS F constató que estas presentaron inconsistencias, debido a que el 44.3% de ellas fueron catalogadas sin registro permanente de usuario o con una estructuración distinta a la establecida en la normativa aplicable, lo que implica que no sea posible identificar al usuario que presentó la queja, el estado de atención de la misma, ni de la facturación realizada a los usuarios en esa situación.

Echaron del recinto de San Lázaro, a un secretario de Calderón

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iputados federales de oposi ción cancelaron ayer la comparecencia del Secr etario de la Función Pública (SFP), Rafael Morgan Ríos, por no responder a las preguntas formuladas por los legisladores en relación al cúmulo de irregularidades de la Cuenta Pública de 2010, y en viaron una queja a Felipe Calderón -que ni caso les hace, pero en fin-. Por primera vez, la Cámara de Diputados decidió aplicar el artículo 126 de su Reglamento para enviar una queja sobre un funcionario público que depende del Presidente de la República. Después de las 3:00 de la tarde, y luego de más de cuatro horas de comparecencia, a propuesta de Armando Ríos Piter, legislador del PRD, el pleno de San Lázaro aprobó que el señor Morgan, mejor se fuera del recinto porque no les iba a responder nada, y lo echaron de ahí. L a Cámara de Diputados envió el pasado 8 de marzo una queja al presidente Felipe Calderón en contra del secretario de la Función Pública, Rafael Morgan Ríos, quien no contestó a las preguntas que le hicieron los legisladores durante su comparecencia de ayer ante el pleno. L a queja, que fue turnada a través de la Secretaría de Gobernación, resalta: “El pleno de esta soberanía aprobó que la presidencia de la Mesa D irectiva se dirigiera en queja ante usted, en virtud de que el servidor público no contestó satisfactoriamente los cuestionamientos de los diputados”. El documento, de una sola cuartilla, señala que se anexa a éste copia certificada de la versión estenográfica de la comparecencia de Morgan Ríos, quien fue citado para explicar los resultados de la Cuenta Pública 2010 y por qué la dependencia a su cargo mantiene archivados la mayoría de los expedientes sobre presunta corrupción. El oficio resalta que el artículo 126 del reglamento de la Cámara de Diputados define que

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cuando alguno de los funcionarios del gabinete presidencial no acuda a la cámara a comparecer o no conteste satisfactoriamente los cuestionamientos y dudas de los diputados, ést os podrán solicitar a la mesa directiva que se dirija en queja al titular del Poder Ejecutivo federal. Los coordinadores parlamentarios -excepto el de Acción Nacional- condenaron la situación que se presentó con el secretario Morgan, que una y otra vez le daba la vuelta a cada una de las preguntas sobre la corrupción imperante en el gobierno federal. Lamentaron la actitud que tuvo hacia los le gisladores el secretario de la Función Pública, ante el cúmulo de irregularidades en el presupuesto 2012; ya que la Auditoría Superior de la Federación (ASF), ha presentado más de 90 denuncias ante el ministerio público.

ESTACION SAN LAZARO

El acarreo frustrado

ba yo a titular estas notas con una paráfrasis de Oscar Wilde y Lord Alfred, hijo del marqués de Queensberry. Iba a escribir, el acarreo no se atreve a confesar su nombre. Pero desistí. No por la frase originalmente dedicada al secreto de los amores prohibidos por la puritana sociedad británica, cuyo castigo fue encarcelar al poeta, sino para eludir a una parte del movimiento juvenil del Partido Acción Nacional. Y como se trata de un estadio a medio llenar, pues no se fuera a enojar el señorito Juan Pablo Castro siempre y cuando, claro, pudiera entender una mínima ironía.

Por Rafael Cardona Puebla, Tlaxcala y el Distrito Federal no esperó a que Vázquez Mota hablara sobre el México que propondrá en campaña. “La mayoría de ellos fueron acarreados desde antes de las 8:00 horas y esperaban entre 3 y 4 horas a que empezara el mitin, con un sol que caía a plomo”. Obviamente al Partido Acción Nacional no se le puede pedir mucho en este sentido. Nunca ha sido eso conocido como “un partido de masas”. Se parece más a los clubes políticos del siglo pasado.

Pero el asunto político es realmente notable: en su toma de protesta, la candidata azul, Josefina Vázquez Mota no pudo llenar el estadio de futbol de la Ciudad de los Deportes, a pesar de hallarse en pleno corazón de una zona electoralmente favorable (delegados y diputados seguros). Bueno, con decirle, es el distrito de César Nava, a quien la señora Josefina le ganó la coordinación parlamentaria azul en San Lázaro, mientras aquel cantaba “La vaca Tomasa” y preparaba su casita de interés social. No se lo voy a repetir, pero si tiene tiempo entre al Twitter, ese moderno cadalso. La han desollado.

Pero cuando se va abajo en las encuestas y se debe remontar hasta la opinión extranjera (como después veremos), el desaire de los propios no es el mejor mensaje (y muchos dirían, ni el mejor augurio). Resulta horrible ver cómo se le secan las graderías de un estadio chiquito a pocas cuadras de su sede nacional. Por la mañana estaban los autobuses, por ahí, por los puentes de Río Becerra, por Carolina, por las inmediaciones de la colonia Nochebuena, el Parque Hundido y la colonia Nápoles y cerca de la casa de campaña en Sacramento y California. Estaba el acto, pues, hecho en territorio propio y algunos habrían pensado propicio.

Pero los medios han matizado su juicio. Por ejemplo, la agencia informativa “Quadratín”, fue prudente: “En el evento se contó con un aforo mucho menor a los 40 mil panistas que se esperaban y la presencia de miembros de la Dirigencia Nacional y Comités Directivos Estatales, además de la asistencia de Isabel Miranda de Wallace, quien contenderá por el Gobierno del Distrito Federal (GDF)”. Pero otros medios no lo fueron tanto: Reforma dijo: “Apenas comenzaba el discurso de Josefina Vázquez Mota, como candidata presidencial del PAN, cuando los miles de panistas congregados en el Estadio Azul comenzaron a vaciar la tribuna.

No se fueron a meter a la colonia Morelos o a Álvaro Obregón. Allí no hubieran podido hacer nada. Pero por desgracia para ellos, acá tampoco. El acarreo, tan estigmatizado, es una forma simple de llamar a la movilización, y un partido sin capacidad de movilizarse es como un ejército sin transporte de tropas. Pierde cualquier batalla. Y como toda actividad masiva tiene reglas y secretos. Pero ayer el PAN creyó en el arrastre automático de dos Margaritas. Mientras cantaba “La reina de la cumbia”, pues más o menos, pero cuando llegó la señora Calderón la suerte estaba echada y no hubo otro remedio; sólo ver cómo lo único azul del estadio es la pintura.

La candidata presidencial leyó un discurso de escasos 15 minutos ante un estadio vacío. La gente movilizada desde Morelos, Estado de México,

Y desde entonces, la ociosidad de las redes sociales comenzó a cebarse en Josefina “Pinochetina” como escribió un ingenioso en SDP.

No tiene límites la voracidad del gobierno calderonista: Diputados

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La gasolina Magna inició el 1 de diciembre de 2006 con 6.74, al 10 de marzo del 2012 el precio por litro es de 10 pesos. En cuatro años ha subido 3 pesos con 26 centavos, que significa un aumento de 48.36 por ciento. Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

n el sexenio de Felipe Calderón se han registrado 86 aumentos al precio de las gasolinas en México, lo cual se traducido en deterioro al poder adquisitivo de millones de familias por las alzas de precios de productos básicos, transporte, freno al desarrollo de regiones y sectores, todo ello sin que exista un sistema de fiscalización puntual sobre el destino de los recursos que se obtienen por dichos a los combustibles. Destacó un informe de la Vi c e C o o r d i n a c i ó n J u r í d i ca del PRI en la Cámara de Diputados, que coordina el legislador Arturo Zamora Jiménez, donde se destaca que al “romperse la barrera de los 10 pesos en el precio de la gasolina magna, se corre el riesgo de una escalda aún mayor de aumentos a precios de alimentos y productos de consumo básico”. “Es lamentable que con el aumento de la pobreza en el país en los últimos cinco años, aún se mantenga la política de incremento a los combustibles, ya que es una especie de impuesto oculto que puede tener mayor repercusión que el IVA o el ISR en las familias de menores ingresos”, se indica.

Asimismo se resalta que el precio de la gasolina magna al alcanzar los 10 pesos coloca a México como una de las naciones que venden a sus ciudadanos la gasolina a precio más alto, con excepción de Estados Unidos, pero donde sus trabajadores tienen un alto poder adquisitivo en comparación con México, donde un salario mínimo alcanza para comprar seis litros de gasolina. Zamora Jiménez expuso que las gasolinas en México han subido en 86 ocasiones en los 5 años 3 meses de gobierno de Felipe Calderón. El diesel inició el 1 de diciembre de 2006 con un precio de 5.70 el litro, y al 10 de marzo del 2012 su precio es de 10.36 pesos. Se ha incrementado 4.66 pesos cada litro, lo que representa un aumento de 81.75 por ciento. La gasolina Magna inició el 1 de diciembre de 2006 con 6.74, al 10 de marzo del 2012 el precio por litro es de 10 pesos. En cuatro años ha subido 3 pesos con 26 centavos, que significa un aumento de 48.36 por ciento. La gasolina más cara es la Premium, que representa sólo 5 por ciento de los combustibles vendidos en el país, con precios prohibitivos, en

varias ocasiones, superiores a los que rigen en Estados Unidos, como marco de referencia del mercado internacional de los combustibles. Inició la gestión del presidente Calderón con un precio de 8.29, subió 2.45 pesos para quedar al 10 de marzo del 2012 en 10.74, teniendo un aumento de 29.55 por ciento. E l i n f o r m e d e l a Vi c e C o ordinación Jurídica del PRI añade que de acuerdo con la Unidad de Evaluación y Control de la Cámara de Diputados, los elevados precios de las gasolinas en México se deben a que Pemex coloca el crudo por debajo del precio fijado por el Legislativo a trasnacionales como Shell. Dichas empresas tras el proceso de refinación venden a México combustibles según la cotización internacional, en una política que ha costado 51 mil millones de dólares al país en los primeros tres años del sexenio de Calderón. “ Te n e m o s u n r e t r a s o d e a l menos tres años en la construcción de la Refinería Bicentenario en Hidalgo, que fue una de las propuestas sexenales del gobierno federal y que podría revertir la alta importación de gasolinas, pero al paso que lleva no

El Gobierno Federal está incrementando la recaudación d e l IE P S a t r a v é s d e l d e s l i zamiento de los precios de las gasolinas y diesel, pero está generando un impacto ambiental adverso, porque la población está optando por sustituir el consumo de la gasolina menos contaminante por la que más daño le hace a la calidad del aire. En el informe se añade que se venden en promedio 185 millones de litros diarios de gasolinas y diesel en México, de acuerdo con los Índices Petroleros de Pemex, que cor r e s p o n d e n d l a s i g u i e n t e f o rm a : 11 7 m i l l o n e s d e l i t r o s d e Magna; 59 millones de litros

de Diesel; y 9 millones de litros de Premium. “El gobierno de Calderón debe frenar estos aumentos arbitrarios. Es falso que los ajustes son para pagar el subsidio a los combustibles, porque se remata el crudo mexicano a las trasnacionales a las que después se les compra la gasolina cara”, dijo el diputado Arturo Zamora Jiménez. Comparó el costo de tales combustibles en otras naciones que, incluso también son productoras de petróleo, c o m o Ve n e z u e l a ( 0 . 2 3 p e s o s ) , Ecuador (5.0 pesos), Bolivia (6.26 pesos); mientras que, en México va de los 10 a los 10.74 pesos.

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se concretará en los próximos meses, con lo que se seguirá privilegiando el negocio de la compra a empresas extranjeras”, apuntó Zamora. Del 2007 a febrero del 2011, el volumen de ventas internas de gasolina Magna aumentó 11.91 por ciento, el consumo de Premium se redujo en 45.21 por ciento y el D iesel aumentó 4.32 por ciento. “Por el aumento de los pre cios en las gasolinas se da el efecto sustitución de la gasolina más cara por las más barata, lo que genera un impacto al medio ambiente debido a que la gasolina Magna tiene un contenido de azufre superior a la Premium”.

Combate La Corte, la opacidad y respalda al IFAI

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Yadira Yah Barrera / MUNDO LEGISLATIVO

l 8 de febrero de 2012, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) e n s e s i ó n p r i v a d a a p r o b ó l a Te s i s a i s l a d a X IV / 2 0 1 2 ( 1 0 ª ) , d e n o m i n a d a : “ INSTITUTO F E DE R AL DE A C C ESO A LA IN F O R M A C I Ó N P Ú B LI C A . E F E C TOS DE SUS R ESOLU C IO NES ” , q u e s e ñ a l a : “Los artículos 49, 50 y 51 de la Ley Fed e r a l d e Tr a n s p a re n c i a y A c c e s o a l a I n f o rmación Pública Gubernamental disponen la p ro c e d e n c i a d e l re c u r s o d e re v i s i ó n e n c o n t r a d e l a s re s o l u c i o n e s e m i t i d a s p o r e l I n s t i t u t o Federal de Acceso a la Información Pública, e s p e c i f i c a n d o q u e d i c h o re c u r s o p ro c e d e r á e n l u g a r d e l re c u r s o g e n é r i c o p re v i s t o e n m a t e ria administrativa. Asimismo, el artículo 59 d e l a l e y d i s p o n e c a t e g ó r i c a m e n t e q u e l a s re soluciones del Instituto Federal de Acceso a l a I n f o r m a c i ó n P ú b l i c a , a l re s o l v e r l o s re c u rs o s d e re v i s i ó n , s e r á n d e f i n i t i v a s p a r a l a s d e pendencias y entidades, mientras que los part i c u l a re s p o d r á n i m p u g n a r l a s a n t e e l P o d e r Judicial de la Federación. En consecuencia, re s u l t a e v i d e n t e q u e l a i n t e n c i ó n d e l l e g i s l a d o r f u e e x c l u i r a l Tr i b u n a l F e d e r a l d e J u s t i cia Fiscal y Administrativa del conocimiento d e l a s re s o l u c i o n e s re c a í d a s a l o s re c u r s o s d e re v i s i ó n e m i t i d a s p o r e l i n s t i t u t o , a l i g u a l que eliminar la posibilidad de que las depend e n c i a s y e n t i d a d e s p ro m u e v a n a l g ú n j u i c i o o re c u r s o a n t e e l P o d e r J u d i c i a l d e l a F e deración. Por lo antes expuesto, los sujetos obligados en términos de la Ley Federal de Tr a n s p a re n c i a y A c c e s o a l a I n f o r m a c i ó n P ú blica Gubernamental deben dar cumplimiento

i n c o n d i c i o n a l a l a s re s o l u c i o n e s e m i t i d a s p o r el Instituto Federal de Acceso a la Informac i ó n P ú b l i c a a l re s o l v e r re c u r s o s d e re v i s i ó n , s i n q u e s e a v á l i d a l a u t i l i z a c i ó n d e re c u r s o s jurídicos, como la interposición de un juicio de nulidad, o de facto, como la simple negativ a d e e n t re g a r i n f o r m a c i ó n , p a r a e l u d i r d i c h o cumplimiento.” D e l o a n t e r i o r, s e d e d u c e q u e e l o b j e t i v o d e e s t a Te s i s e s e v i t a r q u e l a s d e p e n d e n c i a s y entidades interpongan recursos innecesarios e improcedentes que obstaculicen el ejercicio del Derecho de acceso a la información contemplado en el artículo 6°, en sus siete fracciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que cumplan con lo establecido en el artículo 59 de la Ley F e d e r a l d e Tr a n s p a r e n c i a y A c c e s o a l a I n f o rm a c i ó n P ú b l i c a G u b e r n a m e n t a l ( L F TA I P G ) , q u e c i t a : “ L a s re s o l u c i o n e s d e l I n s t i t u t o s e rán definitivas para las dependencias y entid a d e s . L o s p a r t i c u l a re s p o d r á n i m p u g n a r l a s ante el Poder Judicial de la Federación.” E l a n t e c e d e n t e d e e s t a Te s i s e s e l j u i c i o d e nulidad interpuesto por la Procuraduría Gen e r a l d e l a R e p ú b l i c a ( P G R ) , a n t e e l Tr i b u n a l Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en contra de la resolución emitida por el Plen o d e l I n s t i t u t o F e d e r a l d e A c c e s o a l a I n f o rm a c i ó n y P r o t e c c i ó n d e D a t o s ( I FAI ) , l a c u a l , le ordenaba a la primera entregar copias de la averiguación previa del caso Rosendo Radilla Pacheco, pero se negó a hacerlo porque clasificó la indagatoria como información reservada, con base en los artículos 13, fracción V y 1 4 , f r a c c i ó n III d e l a L F TAI P G , p r e c e p t o s q u e

prevén como información reservada a aquella que pueda causar un serio perjuicio a las actividades de prevención o persecución de los delitos, estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado, así como, a las averiguaciones previas. E l r a z o n a m i e n t o a n t e r i o r, s e h a y a r o b u s t e c i d o p o r : C r i t e r i o 1 0 / 2 0 0 9 AVE R IGUA C IO NES P R EVIAS . C ON F O R M E A LO P R EVISTO EN LA LE Y F EDE R AL DE T R ANS PA R EN C IA Y A C C ESO A LA IN F O R M A C I Ó N P Ú B LI C A GU B E R NA M ENTAL C ONSTITU Y EN DO C U M ENTOS R ESE RVADOS TE M P O R AL M EN TE P O R LO Q UE PA R A ESTI M A R Q UE LAS C AUSAS R ES P E C TIVAS H AN C ESADO ES NE C ESA R IO C ONO C E R SU ESTADO P R O C ESAL ; y C r i t e r i o 11 / 2 0 0 9 AVE R IGUA C IO NES P R EVIAS . LOS Ó R GANOS C O M P E TENTES EN M ATE R IA DE A C C ESO A LA IN F O R M A C I Ó N DE LA SU P R E M A C O RTE J USTI C IA DE LA NA C I Ó N C A R E C EN DE ELE M ENTOS PA R A P R ONUN C IA R SE SO B R E SI H AN P E R DIDO SU C A R Á C TE R DE R ESE RVADA A Q U É LLAS Q UE SE H AYAN R E C A B ADO AL C ONO C E R DE UNA INVES TIGA C I Ó N DE LAS P R EVISTAS EN EL A R T Í C ULO 9 7 , P Á R R A F O SEGUNDO , C ONSTI TU C IONAL . Criterios que fueron emitidos por el Comité de Acceso a la Información y de Protección de Datos Personales de la Unidad de Enlace p a r a l a Tr a n s p a r e n c i a d e l a S C J N , c u y a c o n t e nido se sintetiza: Para determinar si han cesado las causas de reserva de las averiguaciones

previas, es necesario que la autoridad ministerial que las tenga bajo su resguardo conozca a plenitud cuál fue el resultado de dichas indagatorias, porque los órganos competentes en materia de acceso a la información de la SCJN carecen de elementos para pronunciarse y determinar si han concluido las causas de reserva previstas en el artículo 14, fracción III y p e n ú l t i m o p á r r a f o d e l a L F TAI P G , p a r a determinarlo deberían consultar los expedientes que están bajo el resguardo de las autoridades ministeriales. Con base en estos criterios jurídicos es competencia exclusiva del ministerio público el determinar las causas de clasificación y continuidad de la información reservada de una indagatoria. E n e s t e s e n t i d o , l a Te s i s a i s l a d a X IV / 2 0 1 2 : “ INSTITUTO F EDE R AL DE A C C ESO A LA IN F O R M A C I Ó N P Ú B LI C A . E F E C TOS DE SUS R ESOLU C IONES ” e m i t i d a p o r l a S C J N , tiene por objeto, forzar a las dependencias, entidades y sujetos obligados que regula la L F TAI P G a q u e c u m p l a n c o n l o s e ñ a l a d o e n e l a r t í c u l o 5 9 d e d i c h o o r d e n a m i e n t o , e s d e c i r, a c a t a r l a s r e s o l u c i o n e s e m i t i d a s p o r e l I FAI en los recursos de revisión, para evitar que se dé otro desacato de autoridad por parte de alguna de ellas, como sucedió en el caso Rosendo Radilla Pacheco por parte de la PGR, y con ello garantizar el ejercicio del Derecho de acceso a la información, contemplado en el artículo 6° de nuestra Carta Magna, N o o b s t a n t e , l a Te s i s a i s l a d a a q u í c i t a d a , debe convertirse en Jurisprudencia para que sea de observancia obligatoria, de lo contrario se quedará en letra –casi- muerta.

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Tibias sanciones contra la trata de personas y el feminicidio

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- Estado de México, Querétaro, Baja California, Guerrero, Chihuahua, Oaxaca, Durango, Chiapas y Tamaulipas, primeros lugares en feminicidios - A quien someta a una persona en situación de siervo podrá ser castigada de cinco a 10 años de prisión, así como también se establecen penas de hasta quince años de prisión a quien se beneficie con la explotación de una persona en contra de su voluntad.

Marisol Esparza-Cote/ MUNDO LEGISLATIVO

a Comisión de Justicia aprobó por unanimidad el dictamen de la Ley General p a r a P r e v e n i r, S a n c i o n a r y Erradicar los Delitos en mat e r i a d e Tr a t a d e P e r s o n a s y para la protección y asistencia a las víctimas de estos delitos, la cual establece competencias y formas de coordinación para la prevención, investigación, persecución y sanción. En conferencia de prensa, el presidente de dicha comis i ó n , H u m b e r t o B e n í t e z Tr e viño (PRI) destacó que esta Ley establece los tipos penales de los delitos en materia de trata de personas y sus sanciones; así como mecanismos efectivos para tutelar la vida, dignidad, libertad, integridad, seguridad jurídica, el libre desarrollo de la personalidad, y el derecho a la libre decisión del proyecto de vida de las personas,

Situación del feminicidio De 1985 a 2009 se disparó en el país la ejecución de feminicidios al aumentar en 68 por ciento. En ese lapso su-

La diputada perredista pone el dedo en la llaga al enjuiciar que en ese 25 por ciento de defunciones femeninas, sobresalen los casos de infantes menores a un año y niñas que ni siquiera han cumplido cinco años de edad. maron 34 mil 176 las muertes de féminas por posible homicidio; peor aún, casi ocho mil 500 de las victimadas eran menores. La segunda edad de las asesinadas se ubica entre los 20 y los 24 años; mientras que en esa negra lista de fal l e c i d a s l a s m u j e r e s d e l a t e rcera edad van a la alza. Respecto a las entidades que sobresalen en ese nefasto tema, aparecen de manera destacada las siguientes nueve: Estado de México, Querétaro, Baja California, Guerrero, Chihuahua, Oaxac a , D u r a n g o , C h i a p a s y Ta maulipas. Ello se reporta en el libro: “Feminicidios en México, una aproximación, tendencias y cambios, 19852 0 0 9 ” , e d i t a d o p o r Te r e s a I n cháustegui Romero. En su calidad de presidenta de la Comisión Especial de Se guimiento a los Feminicidios, la diputada perredista pone el dedo en la llaga al enjuiciar que en ese 25 por ciento de defunciones femeninas, so bresalen los casos de infantes menores a un año y niñas que ni siquiera han cumplido cinco años de edad. En la obra presentada este miércoles en el Palacio Legislativo de San Lázaro, se indica que de 2007 a 2009 el incremento de la violencia de género se relaciona con la guerra contra el narcotráfico y la presencia del crimen organizado, en estados como Baja California, Chihuahua y Durango; al igual que con las rutas de migrantes. Chiapas incrementó en 387 por ciento.

El reverso de la moneda se r e g i s t r a e n Yu c a t á n y Q u i n tana Roo. Dicho estados presentan el menor número de homicidios relacionados con violencia hacia las mujeres; aunque sí se han incrementado los suicidios. Por ello, urge investigar las causas, ya que las pocas sentencias por violencia contra las mujeres, son una “invitación a que cualquier persona asesine a una mujer”. A la fecha, sobre la cabeza de las autoridades mexicanas penden por lo menos unas 200 recomendaciones emitidas por diversos organismos internaciones, todas a ellas a partir de la tipificación de l a v i o l e n c i a c o n t r a l a m u j e r, como por los feminicidios claramente registrados. Al presentar el informe realizado en coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres, el Colegio de M é x i c o , y ONU M u j e r e s , l a diputada del PRD dijo que en la medida en que no se capture a los responsables, la impunidad seguirá campeando y será muy fácil atentar contra las mujeres. La directora de ONU Mujeres, Ana Güezmes, al participar en el evento sostuvo que el sistema de justicia es incapaz de dar respuesta a las féminas quienes, en gran parte de las denuncias, son revictimizadas por las autoridades, se violan los derechos humanos y las garantías individuales. El informe es un reto para garantizar el derecho a una vida libre de violencia.

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Comentó que este dictamen pasará al Pleno para sus efectos constitucionales, “por lo que en las próximas sesiones se podrá constatar la voluntad de los grupos parlamentarios para brindar mayor protección a la sociedad y en particular a las posibles víctimas de trata”. El documento especifica que quien transporte, o transfiera a una persona de manera dolosa con fines de explotación, se le impondrán de cinco a quince años de prisión, y de mil a 20 mil días de multa. A quien someta a una persona en situación de siervo podrá ser castigada de cinco a 10 años de prisión, así como también se establecen penas de hasta quince años de prisión a quien se beneficie con la explotación de una persona en contra de su voluntad. Asimismo, el dictamen prevé el resarcimiento y reparación del daño, la protección y asistencia a las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos en materia de trata de personas y la creación de un fondo para su atención. En su intervención el diputado Ezequiel Rétiz Gutiérrez (PAN), comentó que continuarán con el trabajo de revisión del proyecto de dictamen, al cual se le han incorporado algunas modificaciones que han hecho llegar diversas organi zaciones sociales e instituciones públicas, todas ellas consensuadas por los D iputados que le han dado seguimiento a este proyecto.

Reforman el 24 Constitucional… Difícil que pase en el Senado

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l pasado 15 de diciembre, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó con 199 votos a fa vor, 58 en contra y 3 absten ciones, la reforma al artículo 24 constitucional en materia de libertad de religión, a fin de permitir actos de culto religioso individual o colectivamente, tanto en público como en privado. El párrafo modificado dice: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión, y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad incluye el derecho de participar, individual o colectivamente, tanto en público como en privado, las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta, penados por la ley. Nadie podrá utilizar los actos públicos de expresión de esta libertad con fines políticos, de proselitismo o de propaganda política”. Y el párrafo tercero refiere que “los actos religiosos de culto público se celebrarán ordinariamente en los templos, los que extraordinariamente se celebren fuera de estos se sujetaran a la L ey Reglamentaria”. Al fundamentar el dictamen el diputa do Carlos Alberto Pérez Cuevas (PAN), comentó que con estas r e f o r m a s s e establece constitucionalmen-

Carlos Mariano Ramírez Tavera/ MUNDO LEGISLATIVO te que los actos de culto religioso pueden practicarse de manera colectiva en público, sin permiso de las autoridades correspondientes y elimina la prohibición de que sólo se realicen en los templos. Pérez Cuevas destacó que debe reconocerse expresamente en la Constitución la libertad religiosa como un derecho de todas las personas, creyen tes o no , pues implica la li bertad de tener, o no tener relig ión, así como la de dejar de tenerla o cambiarla. Por ello, explicó que esta disposición trastoca la jerarquía normativa de los tratados int ernacionales, para reconocer expresamente la libertad rel igiosa en los mismos términos que la protegen los tratados de derechos humanos vi gentes en México. Ante la oposición de los diputados de izquierda, el diputado panista planteó en la tribuna diversas modificaciones para detallar aún más esta reforma, por lo que propuso cambiar del dictamen original la expresión -libertad religiosa- por -libertad de religión-, y suprimir de la argumentación los párrafos relativos a los centros de formación religiosa y el derecho a la educación relig iosa. En ese sentido, la educación religiosa corresponderá a los padres de familia o tutores; a fin de evitar “la imposición de la educación religiosa por parte de una iglesia o por par-

te del Estado, porque sería un acto de injusticia”, comentó. La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz presentó dos reservas a los a los párrafos primero y tercero del artículo 24, a fin prohibir actos públicos religiosos con fines políticos. Uranga Muñoz manifestó que la República debe garantizar la libertad de creencias y dogmas que en ella se profesan y advierte sobre el peligro de retroceder y restituir los vie jos privilegios a quienes ejercen cultos religiosos. Los coordinadores parla mentarios del PRI y PR D en la Cámara de Diputados, afirmaron que la reforma al artículo 24 de la Constitución, no atenta contra el Estado Laico, ya que establece que los actos religiosos de culto público se sujetarán a la ley reglamentaria. El coordinador del grupo parlamentario del PRI, Francisco Rojas Gutiérrez, indicó que el artículo 40 constitucional establece que nuestro país es un Estado Laico, y aseguró que la redacción que se reformó al primer párrafo del artículo 24 de la Carta Magna, no atenta contra ese precepto. Indicó que las afirmaciones de algunos legisladores en el sentido de que el dictamen aprobado en la última sesión del periodo ordinario, favorecía a los grupos religiosos por sobre el Estado, sólo desorientan a la opinión pública. “El texto es muy claro”, enfatizó

bre”, expresó. El cardenal Norberto Rivera consideró sumamente positiva la reforma al Artículo 24 cons titucional aprobada por la Cámara de Diputados para reconocer la libertad religiosa en México, lo que representa un avance en el reconocimiento de los derechos humanos que debe disfrutar todo individuo. La libertad religiosa es un concepto muy amplio que abre diversas perspectivas para consolidar el respeto a las ga rantías fundamentales ya que los padres podrán decidir el tipo de instrucción que reciben sus hijos y el Estado determinar dónde puede impartirse la educación religiosa, aunque el Artículo Tercero se mantiene sin cambio. Los senadores del PR I dis cutiero n en su reunión plenaria -efectu ada en Guanajuato los días 22, 23 y 24-, entre otros

temas, la reforma al artículo 24 constitucional que aprobó en diciembre pasado la Cámara de Diputados para permitir que los actos religiosos puedan practicarse de manera colectiva en público, siempre que no constituyan un delito o falta penada por la ley. Sin embargo, como esta ley fue aprobada el último día de trabajos del periodo ordinario de sesiones, en el Senado quedó pendiente su discusión y aprobación. En el periodo que se inicia el próximo primero de febrero, los senadores deberán dictaminar la minuta de la Cámara de Diputados y pasarla al pleno para su discusión y eventual aprobación; sin embargo, no hay consenso en la bancada del PR I, que coordina Manlio Fabio Beltrones, para avalarla sin cambios. Hasta ahora, lo más que harán será una consulta pública.

Rechazan la reforma En el marco de un aniversario más de la promulgación de la Constitución Política de México, masones de Chihuahua dieron a conocer su rechazo a las modificaciones que en el artículo 24 propusieron y aprobaron los diputados del Congreso de la Unión, y anunciaron acciones de manifestación en su contra. En un comunicado firmado por Fernando Martínez Acosta, gran maestro de la Gran Logia Cosmos de Chihuahua y dirigido a los senadores por el estado, los masones hacen públicos los motivos de su rechazo hacia las modificaciones constitucionales del artículo 24 de la Constitución. La Cámara de Diputados aprobó reformar el artículo 24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

y le turnó el asunto a la Cámara de Senadores para su análisis y aprobación o rechazo, estadio en el que se encuentra en este momento. Ante esa situación, la Gran Logia Cosmos del Estado de Chihuahua, en reunión interpotencial celebrada en Zacatecas los días 27 y 28 de enero, a la que asistieron las grandes logias de Aguascalientes, Durango y Zacatecas, acordaron por unanimidad, que al celebrarse un aniversario más de la Constitución, se oponen “firmemente” a dicha reforma por las consideraciones siguientes: La primera de ellas, la libertad religiosa en México está debidamente protegida en la actual Carta Magna, “de tal suerte que, consideramos ociosa y peligrosamente tendenciosa la

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Rojas Gutiérrez. Entrevistado por separado, el coordinador del grupo parlamentario del PRD , Armando Ríos Piter, aseguró que su bancada logró revertir el intento que había de lastimar el Estado laico, porque la propuesta inicial era eliminar el tercer párrafo del artículo 24. “ Es importante revisar con todo cuidado el texto que ha sido propuesto, el cual de ma nera más puntual garantiza que el derecho a la libertad de religión, de conciencia y de ética estén consagrados en nuestra C onstitución”, dijo. Ríos Piter desmintió los rumores de que su bancada negoció la Mesa D irectiva por la aprobación de las reformas en materia de culto religioso. “La Mesa Directiva no fue negociada, fue parte de un acuerdo político que se tenía desde el pasado primero de septiem-

pretendida reforma que hoy se encuentra en la Cámara de Senadores”. En segundo lugar, los masones consideraron que la iniciativa que dio pie a la citada reforma, contiene elementos que muestran con mediana claridad, la reivindicación de privilegios que le fueron retirados a la Iglesia Católica por las Leyes de Reforma. En tercer lugar, aun cuando la reforma aprobada por la Cámara de Diputados, fue modi ficada respecto a la iniciativa original, los masones siguen considerándola “innecesaria, ociosa y con tendencias reli giosas que atentan contra el estado laico y pueden poner en riesgo la paz social al enfrentar a los ciudadanos de dife rentes creencias”.

Reforman la Ley de Armas de Fuego

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a Cámara de D i p u t a d o s aprobó sancionar la portación de armas sin permiso, no autorizadas o en cantidades superiores a las permitidas, aunque se encuentren en mal e s t a d o , s i n c a r g a d o r, s i n p r o yectiles o les falte alguna de sus piezas. El diputado Camilo Ramírez Puente (PAN), al fundamentar el dictame n, refirió que debido a las circunstancias de inseguridad y violencia que imperan en el país, la reforma sanciona de manera eficaz las conductas ilícitas que alteran el orden público derivado de la delincuencia organizada y el tráfico de armas. Señaló que actualmente existe una laguna legal, ya que la L ey Federal de Armas de Fuego y E xplosivos no contempla el supuesto de que el arma que se porta no sirva, que esté desarticulada, se encuentre en mal estado o no tenga proyectiles.”Estas armas pueden no funcionar en ese momento, pero sí pueden ser comercializadas, incluso introducidas al país para después repararse o emplearse las piezas para otro armamento y así evadir la ley”. En contra se manifestaron los diputados Enrique Ibarra Pedroza, Jaime Cárdenas Gracia y Gerardo Fernández Noroña, del grupo parlamentario del PT, quienes coincidieron

Patricia Solares/ MUNDO LEGISLATIVO en que la reforma es contraria al Estado de Derecho, ya que lo convierte en Estado autori tario. Indicaron que se trata de una reforma con visión de venganza, que sólo endurece las penas y no se privilegian los mecanismos para la prevención del delito; contrario a ello, mencionaron, no se hace nada para derogar leyes violatorias de los derechos humanos, “como es el fuero militar”. Al pronunciarse en pro del dictamen, el diputado Pablo Escudero Morales, del P VE M , p r e c i s ó q u e e l e s t a d o del arma no evita la configuración de delitos, ya que de acuerdo a lo establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el bien jurídico tutelado es el orden y la paz social, y el hecho de portar o tener un arma atenta contra estos bienes jurídicos, a pesar de que no representen un peligro concreto contra la vida y la integridad. “El hecho de que el arma no funcione es intrascendente, pues quien porta un arma de fuego y la muestra con ánimo de amedrentar, logra afectar la paz y tranquilidad de las personas”, subrayó. Por su parte, la diputada María Antonieta Pérez Reyes (PAN), dijo que la exigencia de la ciudadanía ha sido que se le brinden mejores medidas de seguridad y “esta reforma bus ca atender esa demanda”. La

proliferación de armas en la calle, no importa si funcionan o no, “es un detonante para la violencia”. El dictamen, avalado con 296 votos a favor, 47 en contra y 13 abstenciones, adiciona un artículo 92 a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, que establece que la portación ilegal de armas se s ancionará aun cuando ésta no cuente con proyectiles, cargador, se encuentre en mal estado, le falte alguna de sus piezas o esté desarticulada. Concluye que la reforma es correcta, porque hace la Ley más específica, ya que elimina lagunas jurídicas y evita ambigüedades en su interpretación. Además, establece que no es violatoria de las garantías consagradas en el artículo 10º de la Carta Magna, que otorga a cualquiera el derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legítima defensa, con excepción de las prohibidas por la Ley Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Guardia Nacional.

Avalan en San Lázaro cambios a Ley de Extinción de Dominio ML

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a Cámara de Diputados aprobó re formas a la Ley de Extinción de Dominio, cuyo objeto será aplicar la incautación de bienes inmuebles, vehículos y recursos financieros a delincuentes, con la sola presunción de un delito y al margen de los procesos penales en contra de los responsables. El texto de la reforma –que se equipara al modelo colombiano– señala que la extinción de dominio se aplicará a los delitos que contempla la Ley contra la Delincuencia Organizada –narcotráfico, secuestros, trata de personas–, pero también a ilícitos del fuero común como robo de automóviles. De tal forma, el Ministerio Público podrá solicitar la autorización de diversas medidas cautelares para dar mayor eficacia al procedimiento, así como la presunción de bienes rela cionados a hechos ilícitos, cuando no se acredi te su proceden cia lícita. Humberto Benítez Treviño (PRI), presidente de la comis ión, adujo que despojar a la de lincuencia organizada de sus bienes será muy importante en la lucha que emprendió el Eje cutivo. Hay un compromiso de los diputados con el país, sin importar partido, dijo. Será una herramienta muy eficaz para que el gobierno federal pueda combatir al narcotráfico y a la delincuencia organizada donde más les duele: en sus sistemas financieros. Con esta reforma se persiguen bienes, no personas. Estamos dan do un paso gigantesco, como lo tiene el sistema colombiano. Su correligionario Arturo Zamora dijo que los criterios expresados por Benítez ayudarán a lograr un combate más eficaz al crime n organizado, ya que al pasar estos bienes a propiedad del erario dejarán de ser instrumentos de la conducta criminal. También los panistas Óscar Martín A rce Paniagua y Leonardo Arturo Guillén Medina co-

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

incidieron en que ahora falta a los congresos locales realizar los cambios pertinentes en sus legislaciones para complementar la reforma aprobada. No obstante, todavía resta que el pleno de la Cámara de Diputados avale con su voto mayoritario la decisión de la Comisión de Jus ticia. Para el coordinador petista, Pedro Vázquez González, con la reforma se hará más eficaz la Ley Federal de Extinción de Dominio, ya que se amplía la información de la que puede dis poner el Ministerio Público para que comience con el proceso de extinción. Estamos dando al MP instrumentos jurídicos; a los delincuentes les duele más la pérdida de una propiedad fruto de ilícitos que el encierro. Para el priísta Miguel Pompa, aún resulta importante que se revise la redacción del do cumento para evitar que justos paguen por pecadores, porque existen casos de personas que denuncian el uso de inmuebles de su prop iedad para actividades ilícitas y pueden caer en una confusión.

Presionan la aplicación de la justicia, en el Caso de Florence Cassez

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uego de que el ministro Arturo Zaldívar hizo público su pro yecto de dictamen, en el que ordena la libertad inmediata de la ciudadana francesa Florence Cassez, el E jecutivo federal presionará a los otros cuatro miembros que integran la primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para que turnen el asunto al pleno, advirtieron fuentes de primer nivel del máximo tr ibunal. Cuando ya esté en circulación este número de MUNDO LEGISLATIVO, los ministros discutirán y votarán el próximo 21 de marzo, el proyecto del ministro Zaldívar, y entonces se sabrá si se aplicó justicia o se hizo política. La presión la encabezó – para sorpresa de todos-, la propia Procuraduría General de la República (PGR). El subprocurador de Investigación Especializada en Del i n c u e n c i a O r g a n i z a d a ( SIE DO ) , J o s é C u i t l á h u a c S a l i n a s Martínez, criticó la actuación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, debido a que hizo público el proyecto de sentencia que propone amparar y liberar a la francesa Florence Cassez. Y dijo ante los medios de comunicación: “Habrá que

Por Leopoldo Urquiza/ MUNDO LEGISLATIVO preguntarle a la Corte si a partir de ahora, los jueces y magistrados van hacer públicas las resoluciones antes de pu blicarlas oficialmente, es un detalle de forma”. Habría que aclarar – o ase sorar al funcionario- que des de hace varios años la Corte hace públicos los proyectos de sentencia de los temas que son de mayor relevancia o interés público, como el caso del abuso policial que se cometió en S an Salvador Atenco, proyecto que se presentó en 2009, en el que se proponía actuar contra el entonces procurador general de la República, Eduardo Medina Mora, a quien como secretario de Seguridad Públi ca federal le tocó coordinar el operativo policiaco en dicho poblado. Asimismo, se propu so emprender acciones contra el entonces gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, y jefes policiacos de la entidad. Otro de los asuntos relevan tes dados a conocer son el del aborto, la muerte de 49 niños en la Guardería ABC de Hermosillo, Sonora, por mencionar algunos. Se ve que no lee el señor subprocurador. Los informantes agregaron que la Presidencia de la República sabe que si dichos ministros son congruentes con el criterio construido a partir de agosto

de 2009, cuando liberaron de forma inmediata a los primeros 20 acusados de la matanza de Acteal bajo el argumento de que fue violado su derecho constitucional al debido proceso, entonces el proyecto de Arturo Zaldívar contaría con los votos necesarios para dejar libre a Cassez. Por ello, confirmaron los funcionarios consultados, las presiones de las diferentes instancias del gobierno federal a los ministros ( Olga Sánchez Cordero, José Ramón Cossío, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y Jorge Pardo) estarán dirigi das a que rechacen el proyecto o soliciten en la sesión pública del próximo día 21 que por la importancia y trascendencia del caso el asunto pase al pleno. En la sala se necesitan únicamente tres sufragios para conceder el amparo, y al menos de manera pública, Sánchez Cordero, Cossío y Zaldívar se han pronunciado en favor de que la Corte garantice el debido proceso legal. En cambio, en el pleno, salvo el ministro presidente, Juan N. Silva Meza, quien votó en su momento en favor de los amparos en el caso Acteal, se presume que los otros cinco ministros se pronunciarían por negar el recurso. Sin embargo, de acuerdo con los informantes, no será

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fácil que una propuesta de ese tipo prospere. Comentaron: bajo la presidencia de Zaldívar, la primera sala modificó recientemente las reglas del juego. E s decir, anteriormente bastaba con que un ministro propusiera a la sala que un asunto se enviara al pleno para que en automático fuera así; ahora la propuesta debe ser votada en la sesión pública. En este caso, se dijo, se da por descontado que el ministro que lo propusiera lo haría con el fin de que el pleno –que la mayoría de las veces vota en favor del Ejecutivo federal en asuntos trascendentes para éste– niegue el amparo. Fue en el caso de Acteal cuando la SCJN por vez primera se erigió en tribunal de legalidad y no sólo de constitucio nalidad y liberó a 20 indígenas que ya habían sido sentencia-

dos. El 28 de abril de 2010 hizo lo mismo al reconocer la inocencia de las indígenas queretanas Alberta Alcántara y Teresa Cornelio, acusadas por la PGR de secuestro. El 30 de junio de ese año, la Corte ordenó la liberación inmediata de 12 integrantes del Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra, presos desde 2006, por considerar que la Procuraduría General de Justicia del Estado de México utilizó pruebas ilícitas para inculparlos. El 11 de noviembre de 2011 amparó a Víctor Chávez de la Torre, sentenciado a 51 años de prisión por homicidio, y ordenó su libertad inmediata. Para Zaldívar, la violación al debido proceso, en el caso Cassez, es de tal gravedad que las pruebas aportadas por la PGR, después del montaje televisivo, no son fiables. Además, la acusada ya fue juzgada

y sentenciada por los medios de información. Al no haber sido consignada inmediatamente ante el Ministerio Público Federal después de su detención y no avisar a tiempo al consulado fr ancés sobre la captura, los po licías federales violaron la Convención de Viena, que obliga al gobierno mexicano a respetar los derechos de extranjeros arrestados en el territorio. Como en otros asuntos trascendentes, el proyecto de dictamen de Zaldívar fue subido a la página de Internet de la Corte el jueves 8 de marzo. Genaro García Luna, el ahora secretario que “montó el show televisivo”, sólo dijo que está a favor de las víctimas de secuestro, pero no habló de legalidad o respeto a la Ley. S u jefe inmediato, Felipe Calderón, guardó silencio en torno al caso.

El acertijo sirio Por Rina Mussali/ MUNDO LEGISLATIVO

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iria presenta una realidad distinta de aquellos países que también se han visto convulsionados por la primavera árabe. Muchas incógnitas alrededor de la ecuación siria giran en torno a su configuración política y militar, sus fuerzas económicas, los divisores étnicos y religiosos y su posición geopolítica y estratégica que despierta el interés de potencias mundiales y regionales. La segmentación étnica y religiosa es un factor determinante en el panorama político sirio. La diversidad se materializa en una élite gobernante alawita, una rama de los chiitas que representan el 10% de la población y quienes controlan las fuerzas armadas, de seguridad y los incentivos económicos. Esta realidad contrasta con la situación descobijada de la mayoría sunnita, un grupo marginado del poder político y de la toma de decisiones y quien esta ávido de conquistar un nuevo status-quo. Justamente, el sostén del régimen de Bashar Al Assad sigue siendo la minoría alawita que busca resguardarse de la complicidad represiva y violenta que ha escalado en más de 6,000 muertes y que teme por los actos de venganza que pudiera consumar la mayoría sunnita y la comunidad internacional. El rompecabezas político se confronta con la figura de Bashar Al Assad y de un clan familiar que rige los destinos de Siria desde hace medio siglo y que se finca en un sistema de

partido único (Baath) que tiene como moneda de cambio la obediencia y la lealtad incondicional hacia el régimen. Con la agitación de la primavera árabe, las protestas populares y las voces del cambio no se ha logrado construir una oposición fuerte y cohesionada tanto para ofrecer una salida a la crisis política en Siria como para presentar un homologo representativo a la comunidad internacional con quien se pueda dialogar y negociar. El Consejo Nacional Sirio (CNS) no ha logrado integrar a la totalidad de la oposición y el Comité de Coordinación Nacional Sirio (CCNS) también pelea la interlocución política. Se trata de diversas fuerzas islamistas, seculares, nacionalistas, kurdos y exiliados que siguen presentando grandes divisiones y rajaduras al interior. El futuro del país está en función de la capacidad organizativa que demuestre la oposición, quien debe de traducir el “espíritu revolucionario” en una hoja de ruta que selle la transición política, la desmilitarización de los diferentes grupos y defina una serie de posiciones espinosas sobre el régimen Assad y Post-Assad, como la redacción de una nueva constitución y las opciones que se tejen desde la tan polarizada comunidad internacional. La violencia y represión gubernamental, la oposición fragmentada, la sectarización de la sociedad, el proceso creciente de militarización y la división de la comunidad internacional

amenazan con el deterioro de la situación y un posible estallido de guerra civil, una primavera árabe que hasta ahora ha estado ensangrentada y decantada para Siria.

Siria: en la órbita de las grandes potencias Siria es un punto de confluencia en donde se confrontan los intereses de las grandes potencias y poderes regionales. Si fallamos en entender el equilibrio de poderes y los intereses geopolíticos y estratégicos que se juegan en las particularidades de cada uno de los actores internacionales que se mueve alrededor del conflicto, estamos condenados a hacer una lectura fallida de la crisis política en Siria. Siria no es Libia, se trata de un campo minado de intereses extranjeros por su privilegiada ubicación geoestratégica que la coloca en el Mediterráneo y que la hace sostener el arco que une al Norte de África, Medio Oriente y Europa, además de ser un territorio cercano al Golfo Pérsico y al Canal de Suez. A diferencia de Libia, en donde Rusia y China se abstuvieron de votar la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que validó la intervención de la OTAN, el caso sirio ya probó suerte con el veto que Rusia y China ejercieron para evadir la condena del régimen de Bashar Al Assad. Siria es un aliado incondicional de Rusia en Medio

forcejea para tener una sola voz en el conflicto sirio, aunque su poder está de picada en el escenario global.

Siria: ¿en duda el proyecto regional iraní?

Alrededor de la crisis siria también se mueven otros actores de gran peso regional. Organizaciones como la Liga Árabe y países como Irán, Iraq, Turquía, Líbano, las Monarquías del Golfo e Israel están directamente involucrados en el presente y futuro de Siria. Las salidas al conflicto van a generar ganadores y perdedores en la escena mundial y sobre todo en sus países vecinos. Tarde o temprano el cambio en la ecuación siria generará una nueva correlación de fuerzas y reacomodo de actores e intereses. La crisis en Siria puede incendiar el Medio Oriente. Hablar de S iria es hablar de Irán y hablar de I rán es hablar de Israel. La carta de juego regio nal de Ahmadineyad, es fortalecer el gobierno chiita en Iraq, el gobierno alawita en Siria, así como el dominio de Hezbol ah en Líbano y de Ha mas en Gaza. Es por esta razón que una posible caída el régimen de Bashar Al Assad será un triunfo para EU e Israel y un golpe para I rán, su programa nuclear y su proyecto geoestratégico regional basado en el arco shiita. No olvidemos que Turquía, Arabia Saudita y Qatar son defensores de la ma yoría sunnita y que mientras Rusia le vende armas a Siria, estos dos últimos países les transfieren armas a los rebeldes. Por otro lado, la tensión creciente entre Irán e Israel obliga a la comunidad internacional a pensar y repensar cada paso que dan en el conflicto en Siria. EU e Israel sospechan que Damasco

tiene armas químicas y biológicas y temen que estas armas terminen en manos de grupos como Hezbolah, uno de los enemigos más acérrimos de Israel. Por otro lado, la convulsión en Siria puede avivar las viejas rivalidades que existen entre sunnitas y alawitas en Líbano, un país que se asienta en una precaria paz como consecuencia de una guerra civil que devastó al país. Hasta ahora se vislumbran pocas salidas a la crisis en Si ria. La liga Árabe ha fallado en su liderazgo de convertirse en un interlocutor de gran peso que dirija el proceso de pacificación. Su misión de observadores fue congelada y fue cuestionada desde un principio por el nombramiento del sudanés Mustafá Dabi, a quien se le acusa de graves violaciones a los derechos humanos. En últimas fechas, la apuesta de esta organización es favorecer una transición política en Siria al estilo de Yemen, una propuesta trazada por el Con sejo de Cooperación del Golfo para traspasar los poderes a un vicepresidente, convocar a un gobierno de unidad y celebrar elecciones. Otra salida que se maneja a la crisis es crear una zona de exclusión aérea que puede terminar por escalar en una intervención extranjera, una apuesta peligrosa, que polariza a los actores internacionales y que hasta ahora no cuenta con el apetito de EU que se encuentra atravesando por grandes problemas económicos. Las soluciones nuevamente son disimiles, algunas potencias buscan seguir armando a la disidencia y apretar el gatillo diplomático para disparar el mayor aislamiento posible del régimen actual, mientras que otros apuestan por alentar el diálogo entre opositores y gobierno. En fin, todos ellos ingredientes que por el momento no detendrán el derramamiento de sangre.

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Oriente, un hecho que se palpa con la venta de armas, la condonación de una parte de la deuda que Moscú sostenía con Damasco, la base naval rusa que se encuentra en la costa de Siria y el incremento de los nexos del gobierno sirio con el Kremlin. A su vez, la activación del papel internacional de Rusia que se encarna bajo la figura de Vladimir Putin, quien no pretende subordinarse a los intereses occidentales, destilan los amplios intereses que la Rusia del siglo XXI posee en el Medio Oriente. Tener de aliada a Siria significa tener la posibilidad de acrecentar su esfera de influencia en Líbano, Irak y Palestina. Siria también ha encontrado eco con la segunda economía mundial, quien actúa de común acuerdo con Rusia. La asociación estratégica entre China y Rusia también se filtra en el ámbito diplomático y en la política exterior. El mismo veto que blinda al régimen de Al Assad puede interpretarse como un mecanismo de autodefensa y de contrapeso decisivo a la influencia de EU y como una carta de negociación frente a terceros países. Sin embargo, mostrarse recelosos de las intervenciones extranjeras también encuentra pilar en la protección que buscan estos líderes de librarse de las acusaciones que hace la comunidad internacional sobre los atropellos que cometen los gobiernos autoritarios en materia de derechos humanos. Justamente cuando EU retira a sus tropas de Iraq y busca disminuir su presencia militar en la región es que se amplifica la incógnita siria. La negativa del Consejo de Seguridad ha hecho que EU opte por intensificar las sanciones económicas, la presión diplomática y los esfuerzos de unificación de los grupos opositores. Mientras tanto, la Unión Europea (UE) enfrascada en la crisis griega y encaminada hacia el subdesarrollo también

Inmunidad e impunidad

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e acuerdo con la ley, no han empezado las campañas políticas y los partidos, candidatos y cualquier persona, están impedidos para hacer actos públicos de proselitismo hasta que se inicie el período de campañas. La propia ley prohíbe que los servidores públicos –no hace excepciones– apoyen a algún candidato o partido para no romper la equidad en la competencia. Al dar a conocer los resultados de una encuesta que resultó “patito”, el presidente Felipe Calderón violó la ley porque su dicho favoreció a la candidata presidencial de su partido. Muchos creen que en su discurso del Día de la Bandera rectificó, pero lo cierto es que dijo de sí mismo que es un demócrata, seguirá actuando como tal y ni siquiera insinuó que había faltado a la ley. Esos actos ilegales no tendrán consecuencias jurídicas para su autor puesto que el párrafo segundo del artículo 108 constitucional dice que “El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común”. Por eso mismo el presidente Calderón no fue sancionado en vísperas de la elección intermedia de 2009, cuando apareció en cadena nacional para ponderar no sé qué logros de su gobierno, pese a que el artículo 41 constitucional dispone que: “Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales,

Renward García Medrano/ MUNDO LEGISLATIVO como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia”. A mí me parece correcto que el presidente goce de inmunidad mientras permanece en el cargo, pero no creo que la intención del constituyente haya sido otorgarle impunidad, o autorizarlo para que viole cualquier disposición constitucional, legal o reglamentaria, siempre que no incurra en un delito grave del fuero común ni cometa traición a la patria. Se ha criticado la disposición del llamado “período intercampañas” porque suspende abruptamente el proselitismo iniciado en las precampañas; más aún, hay quienes consideran que ese precepto atenta contra la libertad de expresión, que no es lo mismo que prohibir la compra de espacios en los medios de comunicación. Pero mientras esté vigente, eta disposición seguirá siendo de observancia obligatoria. El dictamen del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación sobre las elecciones de 2006, consigna que el presidente Vicente Fox hizo declaraciones a los medios de comunicación que “se constituyen en un riesgo para la validez de los comicios que se califican”. No hay duda de que es ilegal que el presidente de la República intervenga en las elecciones; ¿pero es justo? Algunos sostienen que no, y argumentan que en las “democracias avanzadas”, que para ellos son sinónimo de Estados Unidos, el presidente opera a favor de los candidatos de su partido y de sí mismo cuando busca reelegirse. Y pretenden que

ese país es el modelo a seguir por el nuestro. Sin embargo, hay diferencias fundamentales entre ambos sistemas políticos. Allá se permite la reelección del presidente en una sola ocasión y de los representantes y senadores durante toda su vida. En México, como reacción a la dictadura porfiriana, la no reelección fue bandera de la revolución maderista, y se instaló en la mentalidad colectiva como requisito para la democracia y la paz interior. Obregón se reeligió después de un período intermedio, y antes de que tomara posesión fue asesinado por un fanático religioso, pero Calles entendió que el mensaje profundo era la no reelección del presidente de la República y los gobernadores de los Estados. Una segunda diferencia es que los presidentes mexicanos acumulan un gran poder, incluso en la actualidad, y que si ese poder, se usa para influir en los electores, hace inequitativas las elecciones. Por eso la reforma política de 1996 retiró al gobierno del proceso electoral. El presidente Calderón parece disfrutar de ese poder pero a menudo actúa como líder de su partido, pues considera que cualquier priista es “un peligro para México” ya que según la vox populi, aprendió de su padre que el causante de todas las desgracias nacionales es el PRI. El problema es que todas las encuestas sugieren que Enrique Peña Nieto va a ganar las elecciones y que el PRI es el partido con más simpatías y menos recelos, lo que indica que puede ser mayoría en las cámaras legislativas. Estas previsiones, que para muchos políticos tienen el valor de oráculos, podrían inducir al presidente a endurecer la ofensiva, y aunque él quede impune, el riesgo para el resto del país podría ser muy alto.