Mundo Legislativo No.104 by Mundo Legislativo

LETRAS E IMÁGEN

Casi cadena perpetua a secuestradores en México

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Mundo Letras e Imágen Legislativo

Arranque y freno... Las diez preguntas del cineasta Alfonso Cuarón

Todos apuntan, sin decirlo, a Marcelo Ebrard, en la Línea 12

Se acota el fuero para militares Serán juzgados en tribunales civiles ENTRE-PÁGINAS

Por Ley se deberán publicar los contratos en CompraNet

Rafael Cardona. Estación San Lázaro Teresa Gurza. Pingüinos y Percas Octavio Raziel. El Alud (Premio Elda) Norma Vázquez. El Cuervo

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Año IX. No.104 1º-Mayo-2014

Un paso contra los monopolios

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Aumentan las sanciones a quien celebre, ordene o ejecute contratos, convenios o arreglos entre agentes económicos competidores. Cárcel altere a quien destruya o perturbe de forma total o parcial documentos, imágenes o archivos electrónicos que contengan información.

a Cámara de Diputados aprobó en lo general y particular el dictamen a la minuta que expide la Ley Federal de Competencia Económica, y reforma diversos artículos del Código Penal Federal. Se remitió al Ejecutivo federal para sus efectos co nstitucionales. El dictamen aprobado en un

Por Amira Dover/ MUNDO LEGISLATIVO sólo acto con 408 votos a favor, 56 en contra y 7 abstenciones, parte de una iniciativa del Ejecutivo federal del 19 de febrero, aprobada por la Cámara de Diputados el pasado 25 de marzo y devuelta por el Senado de la República con 44 modificaciones. Busca prevenir, investigar, combatir, perseguir, castigar y eliminar los monopolios, las concentraciones ilícitas,

las barreras a la lib re concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. Se establece un nuevo marco institucional que sirva como herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico, la competitividad y el bienestar de los consumidores, y aumenta las sanciones a quien celebre, ordene o

“Una sociedad sin innovación está sentenciada al estancamiento, al consumo y la desigualdad económica, pues la competencia va a permitir que la mayoría de la población tenga acceso a mejores productos a un menor precio y ésta debe constituir el motor de la economía” Diputado Mario Sánchez Ruíz (PAN)

Señala que el titular de la autoridad investigadora que durará en su encargo cuatro años, podrá ser reelecto por una sola vez, previa evaluación objetiva de su desempeño. Incluye el perfil que deberá cumplir la persona que ocupe la posición de titular de la auto ridad investigadora, incluyendo un catálogo de requisitos que deberá cumplir previo a su nombramiento. Incluye causales especificas por las cuales el titular de la autoridad investigadora podrá ser removido por una mayoría calificada del Pleno de la Cofece, con el propósito de minimizar las posibilidades de que ese

titular pueda ser capturado por intereses ajenos a los de la Comisión, y que en todo tiempo tenga los incentivos correctos para el mejor desempeño de su cargo.

Maxima transparencia A fin de fortalecer los mecanismos de máxima transparencia y rendición de cuentas, se establece una disposición que obliga a la Comisión a p u b l i c a r, a d e m á s d e l a s v e rsiones estenográficas de sus sesiones, los acuerdos y resoluciones del pleno en su sitio de Internet, pero preservando la información confidencial y reservada.

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ejecute contratos, convenios o arreglos entre agentes económicos competidores. Entre los cambios del Senado y aceptados por los diputados está el de incorporar un mecanismo para que los agentes económicos puedan solicitar opiniones a la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) sobre temas de libre concurrencia y competencia económica y, con ello, se fortale zca el sistema al brindar mayor predictibilidad y certeza sobre las consecuencias jurídicas en la materia. Impone a la Cofece la oblig a c i ó n d e e x p e d i r y p u b l i c a r, en un plazo no mayor a seis meses, disposiciones regulatorias para el cumplimiento de sus atribuciones, entre l a s q u e d e b e r á n c o m p r e n d e rse las materias de imposición de sanciones; prácticas monopólicas, determinación de mercado relevante y poder sustancial; barreras a la competencia y libre concurrencia; insumos esenciales, y de desincorporación. De igual modo, instituye que con independencia de esas disposiciones dicha Comisión deberá expedir directrices, guías, lineamientos y criterios técnicos, previa consulta pública, en las materias de concentraciones, investigaciones, beneficio de dispensa y reducción del impor te de las multas, suspensión de actos constitutivos de probables prácticas monopólicas o concentraciones ilícitas, entre otras. L o a n t e r i o r, p a r a q u e l o s agentes económicos en México estén mejor informados de los criterios que seguirá la Cofece ante situaciones específicas, lo que abonará en sí mismo a desincentivar y disminuir la realización de conductas anticompetitivas, pero no de aquellas que crean eficiencias económicas.

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También se amplían los supuestos normativos en los cuales la Cofece podrá solicitar al titular del Ejecutivo federal, por conducto de su Consejero Jurídico, el inicio de una controversia constitucional o al órgano competente para que éste interponga una acción de inconstitucionalidad. Se propone la creación de un nuevo tipo penal bajo el nuevo artículo 254 bis 1del Código Penal Federal, a fin de sancionar a cualquier persona que, en la práctica de una visita de verificación, por cualesquier medio altere, destruya o perturbe de forma total o parcial documentos, imágenes o archivos electrónicos que contengan información o datos, y con ello, se desvíe, obstaculice o impida la investigación de un posible hecho delictuoso o la práctica de la diligencia administrativa. Con este nuevo tipo penal, se crea un desincentivo para que los agentes económicos,

autoridad o cualesquier persona destruya o perturbe elementos de convicción que permitan llegar a acceder a la verdad de lo que se investiga. De esta manera, se fortalece la efectividad de los resultados esperados con la práctica de las visitas de verificación. Al fundamentar el dictamen, el presidente de la Comisión de Economía, diputado Mario Sánchez Ruíz (PAN) expresó que la competencia es la base de la economía de mercado y es el incentivo para innovar, por lo que este proyecto de Ley Federal de Competencia Económica está destinado a convertirse en una de las leyes más importantes del orden jurídico nacional. Precisó que una sociedad sin innovación está sentenciada al estancamiento, al consumo y la desigualdad económica, pues la competencia va a permitir que la mayoría de la población tenga acceso a mejores productos a un menor

precio y ésta debe constituir el motor de la economía. Con este dictamen, dijo, se protege y defiende la competencia en México, ya que se subsanan limitaciones legales y constitucionales con las que se enfrentó el primer organismo creado en 1992, que era desconcentrado. Sánchez Ruíz argumentó que en los artículos transitorios fija el plazo de un año para que el Congreso de la Unión revise la legislación, adecuándola a los principios de la competencia ec onómica. En los posicionamientos, el diputado Rubén Benjamín Félix Hays (Nueva Alianza) expresó que con la nueva ley se da certidumbre a todos los participantes de los mercados al dotar de certeza jurídica a los agentes económicos, para que tengan las mismas oportunidades de competir, incentivando la inversión, el cr ecimiento económico y, en consecuencia, la generación de empleos. Destacó que las reformas al Código permitirán sancionar con prisión de uno a tres años y con 500 o cinco mil días de multa a quien, en la práctica de una visita y verificación, altere o destruya documentos, imágenes o archivos electrónicos que contengan información o datos con el objetivo d e d e s v i a r, o b s t a c u l i z a r o i m pedir la investigación de un posible hecho delictuoso en la práctica de una diligencia administrativa.

Una ley para la continuidad Por el PT, el diput ado Adolfo Orive Bellinger resaltó que el modelo económico de libre competencia que ha prevalecido en el país durante las últimas tres décadas no ha movido a México, por lo que, dijo, “no hay por qué esperar que la muevan con una ley, que

El diputado Guillermo Sánchez Torres (PRD) indicó que no se puede estar en contra de la competencia económica, por lo que propuso fortalecer y promover toda acción emprendedora que redunde en empleos, riqueza, salarios dignos y bienestar para todos los mexicanos. Calificó a este dictamen como un instrumento incluyente, que asegura las reglas de juego para el desarrollo económico del país. Además, dijo, este marco regulatorio redundará en un mayor bienestar para la población, tanto en los términos económicos como de alternativas en la toma de decisiones para satisfacer sus necesidades. De Acción Nacional, el diputado Carlos Alberto García González mencionó que se requiere una ley y una autoridad de competencia económica autónoma y fuerte, con atribuciones suficientes para p r e v e n i r, c o m b a t i r y s a n c i o nar todas aquellas prácticas monopólicas que lesionen a los ciudadanos. Recordó que la nueva Ley Federal de Competencia Económica tiene el objeto de garantizar la plena competencia de los mercados, eliminar las prácticas monopólicas, dar mayor certeza jurídica a los ciudadanos, y sobre todo, crea nuevas reglas de acceso a las empresas a los diferentes mercados económicos. En tanto, el diputado Salvador Romero Valencia (PRI) resaltó que estas nuevas disposiciones se traducirán en diversos beneficios para el consumidor, sus familias y la economía de los mexicanos, al combatir los monopolios y los obstáculos a la libre concurrencia y competencia, pues tendrán acceso a bienes de mejor calidad, de mejor precio y con la diversificación que requieren los mercados.

Recalcó que con estas adiciones se fortalece la autonomía, independencia e imparcialidad del órgano reg u l a d o r. “ L a C o f e c e a m p l í a hoy sus facultades para emitir disposiciones regulatorias en materia de libre competencia y concurrencia, así como directrices, guías y criterios técnicos relativos a la imposición de sanciones, prácticas monopólicas y determinación de mercado relevante”. Al hablar en contra participaron los diputados Lilia Aguilar Gil (PT), así como Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja de Movimiento Ciudadano, quienes aseguraron que no están a favor de las prácticas monopólicas y que esta Ley no resuelve el problema de la competencia en el país. Monreal Ávila dijo: “Quienes votamos en contra de este instrumento de simulación es porque estamos en contra del gatopardismo, estamos en contra de la complicidad y de la simulación”. El diputado Carlos Augusto Morales López (PRD) expresó que esta Ley es un instrumento muy importante para el desarrollo económico del país y también que va a ayudar de manera significativa a acabar con la gran desigualdad que existe, a combatir de manera importante la iniquidad en la distribución del ingreso. Previamente, se rechazó una moción suspensiva del diputado Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano) para devolver el dictamen a comisión, toda vez que exhibe dos vicios: falta de análisis y estudio con el que se discuten y aprueban los dictámenes, y un descuido en la redacción, que provoca y genera que se incluyan frases que omiten las leyes y que son fundamentales para su aplicación.

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lo único que representa es su continuidad”. Agregó que persiste el dogma ideológico de la libre competencia, pero en las modificaciones realizadas por el Senado de la República, hay temas sumamente preocupantes. “Nos oponemos tajantemente a la obstrucción que cualquier tipo de práctica monopólica ejerza sobre el crecimiento de la productivid a d y, p o r l o t a n t o , d e l c r e c i miento de la economía”. El diputado Ricardo Mejía Berdeja (Movimiento Ciudadano) sostuvo que ni el diseño de la ley ni en la voluntad política se observa una genuina disposición a cambiar el modelo económico, por lo que, “si no cambia no va a cambiar la situación de competencia económica en el país”. Mencionó que es evidente el fracaso de los últimos 30 años, pues se tienen 53 millones de pobres y un déficit acumulado de 17 millones de empleos que no se han generado. “El modelo ha fallado y el sector financiero sigue siendo el gran beneficiario de la política especulativa del país”, afirmó. A su vez, el diputado Rubén A c o s t a M o n t o y a ( P V E M ) a rgumentó que esta ley contribuirá a impulsar la economía del país, al lograr un mejor nivel de competitividad que se necesita para poder comp e t i r c o n l o s s o c i o s c o m e rciales y aminorar los índices de pobreza y desigualdad en el país. Subrayó que el 30 por ciento del gasto familiar del país se va a mercados que no cuentan con una competencia efectiva, lo que impacta en los bolsillos de los mexicanos hasta en un 42 por ciento, por lo que elevar la competitividad permitirá tener mayores fuentes de empleo y oportunidades de negocio.

Ley Federal de Competencia Económica

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Manuel Gallardo / MUNDO LEGISLATIVO

l Pleno de la Cámara de Diputados dio la declaratoria de publicidad al dictamen de la minuta –el pasado lunes 28 de abril, un día antes de aprobarla en el Pleno- por la que se expide la Ley Federal de Competencia Económica y reforma diversos artículos del Código Penal Federal. El documento aprobado en sus términos por la Comisión de Economía, busca prevenir, investigar, combatir, perseguir, castigar y eliminar los monopolios, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. Conforme a la minuta, se establece un nuevo marco institucional que sirva como herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico, la competitividad y el bienestar de los consumidores. Argumenta que de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los consumidores mexicanos pagan hasta 40 por ciento de sobreprecio en bienes y servicios donde la competencia es escasa. Por ello, aumentan las sanciones a quien celebre, ordene o ejecute contratos, convenios o arreglos entre agentes económicos competidores, a través de una reforma al artículo 254 bis del Código Penal Federal. El dictamen parte de una iniciativa del Ejecutivo federal del 19 de febrero, que fue aprobada por la Cámara de Diputados el pasado 25 de marzo y devuelta por el Senado de la República con 44 modificaciones. Previo a la declaratoria, el presidente de la Cámara de Diputados, José González Morfín, informó que el viernes 25 de abril, se recibió la minuta que expide la Ley Federal de Competencia Económica y reforma diversos artículos del Código Penal Federal, misma que se turnó de inme-

diato a la Comisión de Economía para los efectos de la fracción E) del artículo 72 Constitucional. En reunión de trabajo, la Comisión de Economía que preside el diputado Mario Sánchez Ruíz (PAN) aprobó con 18 votos a favor, 3 en contra y 3 abstenciones el dictamen esta minuta. El legislador Sánchez Ruíz resaltó que el objetivo es combatir e inhibir las prácticas monopólicas y contribuir a que los consumidores sean beneficiados con mejores productos y servicios. Dijo que la minuta enviada por el Senado de República no modificó lo planteado por los diputados, pero añadieron ocho puntos que tienen que ver con los lineamientos para remover a los comisionados, cuáles son las facultades que tienen y el tiempo que debe transcurrir para desempeñarse en este puesto en caso de haber laborado en una empresa que haya sido analizada o revisada. También plantea que la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) pueda ser utilizada como un órgano de consulta, lo cual sin duda es importante, ya que permitirá que los entes económicos posean claridad de los procesos.

Ley desvalanceada

De igual manera, se le brinda a la Cofece autonomía, fortaleza para tomar decisiones. Se

están acotando las facultades para evitar perjudicar el actuar diario de las empresas y se le provee de mecanismos para sancionar penalmente a aquellas personas que inhiban, intervengan o modifiquen la documentación que está sujeta a investigación. El diputado Adolfo Orive Bellinger (PT) señaló que una buena parte de las modificaciones del Senado son sustanciales, pues complementan el dictamen, como la inclusión de los requisitos del titular de la autoridad investigadora y las causales para su remoción. Sin embargo, destacó, existen factores negativos como otorgarle a la Cofece facultades reglamentarias en materia de sanciones, prácticas monopólicas, poder sustancial, mercado relevante, barreras a la competencia, insumos esenciales, desincorporación, concentración, investigaciones, suspensiones, beneficios y demás que se consideren necesarias, “por lo que el Congreso renuncia a su facultad legislativa y se la delega a un órgano no electo”. Por su parte, el diputado Carlos Fernand o A n g u l o P a r r a ( PA N ) m e n c i o n ó q u e c o n l a s modificaciones realizadas por la colegisladora la Comisión quedó desbalanceada, pues este organismo tendrá amplísimos poderes para regular los mercados. “Esperemos que la

Cofece tenga la inteligencia y profesionalismo y no abusar del excesivo poder del cual gozan”, indicó. Añadió que esta legislación es infinitamente mejor de la que se tiene actualmente y sólo queda esperar que se tomen en cuenta las recomendaciones en materia de regulación de mercados. En su turno, el diputado Héctor Humberto Gutiérrez De la Garza (PRI) manifestó que la minuta sólo adicionó un capitulo para el tránsito de las operaciones de opinión formal y orientaciones generales en materia de libre concurrencia y competencia económica, con el fin de establecer cuándo y quienes pueden s o l i c i t a r l a i n f o r m a c i ó n ; c o n e l l o s e d a r á c e rteza jurídica y puntualizará la obligación de este organismo para emitirla. Detalló que además se atendió la necesidad de la consulta pública y liberada para explicar de manera más simple los criterios técnicos sobre concentraciones, beneficio de dispensa, en otros, las cuales ya estaban contempladas, pero ahora se realizarán en un sólo procedimiento. De igual manera, se busca fortalecer la autonomía de la autoridad investigadora y precisar los requisitos de quien desempeñará este perfil y señala las causales de su remoción y el mínimo de votos para realizarla.

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Fortalecen penas contra el cohecho

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a Cámara de Diputados aprobó reformas al Código Penal Federal y a la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, a fin de fortalecer la lucha contra los actos de corrupción y concretamente contra el delito de cohecho, El Pleno avalo por unanimidad, con 433 votos a favor, un dictamen que surge de una inicaitiva presentada el pasado 4 de marzo por los diputados priistas Alejandra del Moral Vela, José Alberto rodríguez Calderón y Héctor Gutiérrez de la Garza y que se turnó al Senado para su análisis y eventual ratificación. Se establece que comete el delito de cohecho el servidor público que por sí, o por interpósita persona, solicite o reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra

Redacción / MUNDO LEGISLATIVO dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un acto relacionado con sus funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión. La medida contempla de igual forma a los servidores públicos extranjeros y a las personas que de manera espontánea den u ofrezcan dinero o cualquier otra dádiva a algún servidor público para que haga u omita un acto relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo o comisión. Con los cambios a los Artículos 222 y 222 Bis del mencionado Código y el artículo 13 de la Ley mencionada, también se adecua la legislación mexicana a lo establecido por la Convención Interamericana contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. También y como se señaló durante la discusión de la reformas en cuestión de la Cámara de Diputados, se sale al paso de

“actos como el cometido recientemente por la empresa Walmart”, cuyos directivos sobornaron a funcionarios públicos de nuestro país, para instalar un centro comercial en la zona arqueológica de Teotihuacán, Estado de México. El diputado José Alberto Rodríguez Calderón (PRI) señaló las reformas ya no sólo tipifican como delito la acción respaldada en el cohecho, sino también la omisión, como de acuerdo al diputado Ricardo Mejía Berdeja (MC) sucedió con el caso de la empresa Oceanografía. En la reforma a la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen el Procedimiento Penal, se establece que el Programa Federal de Protección a Personas tendrá aplicación cuando disposiciones de tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, establezcan expresamente la obligación de proporcionar dicha protección.

Casi cadena perpetua a secuestradores o de las Fuerzas Armadas Mexicanas, o se ostenten como tales sin serlo. Asimismo, que los autores tengan vínculos de parentesco, amistad, gratitud, confianza o relación laboral con la víctima o persona relacionada con ésta; que en contra de ella se hayan ejercido actos de tortura o violencia sexual; o que durante o después de su cautiverio, muera debido a cualquier alteración de su salud, la consecuencia de la privación de la libertad. Las modificaciones también plantean que si espontáneamente se libera a la víctima del secuestro dentro de los tres días siguientes al de la privación de la libertad, sin lograr alguno de los propósitos y sin que se haya presentado alguna de las circunstancias agravantes del delito, la pena será de cuatro a 12 años de prisión y de 100 a 300 días multa. No obstante lo anterior, si a la víctima se le hubiere causado alguna lesión, la pena será de 18 a 32 años de prisión y de 600 a mil días multa, así como la colocación de los dispositivos de localización y vigilancia por la autoridad policial hasta por los cinco años posteriores a su liberación. En caso de que espontáneamente se libere al secuestrado dentro de los primeros 10 días, sin lograr alguno de los propósitos, y sin que se haya presentado alguna de las circunstancias

agravantes del delito, la pena de prisión aplicable será de 16 a 30 años y de 500 hasta mil días multa. Del mismo modo, se plantea imponer pena de 200 a 700 jornadas de trabajo a favor de la comunidad al que simule por sí o por interpósita persona la privación de su libertad. Se impondrán de cuatro a 16 años de prisión al que aparente la privación de la libertad de una persona con la intención de conseguir alguno de los propósitos. En tanto, se adiciona el Código Penal Federal, un tercer párrafo al artículo 25 para establecer que el límite máximo de la duración de la pena de privación de la libertad hasta por 60 años, no aplicará para los delitos que sancione la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Secuestro. El documento refiere que según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013, en México se cometieron 27.7 millones de delitos en 2012, es decir, una tasa de delitos 35 mil 139 delitos por cada 100 mil habitantes. De acuerdo con el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en 2013 se presentaron mil 699 denuncias por el delito de secuestro a nivel nacional, comparado con 2012 en que se registraron mil 414, lo que representó un aumento del 20 por ciento.

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l Congreso aprobó una reforma a la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Secuestro y el Código Penal Federal, a fin de duplicar las sanciones vigentes para las diferentes modalidades de este ilícito. Las reformas a los artículos 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Secuestro, establecen que a quien prive de la libertad a otro para obtener rescate, detenerla en calidad de rehén, causarle daño o cometer secuestro exprés, se le aplicarán de 40 a 80 años de prisión y de mil a cuatro mil días multa. Estas penas se agravarán de 50 a 90 años de prisión y de cuatro mil a ocho mil días multa si la privación de la libertad de una persona se realiza en camino público o lugar desprotegido, a quienes la lleven a cabo en grupo de dos o más personas; se realice con violencia se allane el inmueble en el que se encuentre; la víctima sea menor de 18 años o mayor de 60 años de edad o que sea mujer en estado de gravidez. De 50 a 100 años de prisión y de ocho mil a 16 mil días multa si en la privación de la libertad, los autores sean o hayan sido integrantes de alguna institución de seguridad pública, de procuración o administración de justicia,

Por Sonia Leyva / MUNDO LEGISLATIVO

O pagas o te embargan

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Por Sonia Leyva / MUNDO LEGISLATIVO Asimismo, que los autores tengan vínculos de parentesco, amistad, gratitud, confianza o relación laboral con la víctima o persona relacionada con ésta; que en contra de ella se hayan ejercido actos de tortura o violencia sexual; o que durante o después de su cautiverio, muera debido a cualquier alteración de su salud, la consecuencia de la privación de la libertad. Las modificaciones también plantean que si espontáneamente

se libera a la víctima del secuestro dentro de los tres días siguientes al de la privación de la libertad, sin lograr alguno de los propósitos y sin que se haya presentado alguna de las circunstancias agravantes del delito, la pena será de cuatro a 12 años de prisión y de 100 a 300 días multa. No obstante lo anterior, si a la víctima se le hubiere causado alguna lesión, la pena será de 18 a 32 años de prisión y de 600 a mil días multa, así como la colocación de los dispositivos de localización y vigilancia por la autoridad policial hasta por los cinco años posteriores a su liberación.

En caso de que espontáneamente se libere al secuestrado dentro de los primeros 10 días, sin lograr alguno de los propósitos, y sin que se haya presentado alguna de las circunstancias agravantes del delito, la pena de prisión aplicable será de 16 a 30 años y de 500 hasta mil días multa. Del mismo modo, se plantea imponer pena de 200 a 700 jornadas de trabajo a favor de la comunidad al que simule por sí o por interpósita persona la privación de su libertad. Se impondrán de cuatro a 16 años de prisión al que aparente la privación de la libertad de una persona con la intención de conseguir alguno de los propósitos. En tanto, se adiciona el Código Penal Federal, un tercer párrafo al artículo 25 para establecer que el límite máximo de la duración de la pena de privación de la libertad hasta por 60 años, no aplicará para los delitos que sancione la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Secuestro. El documento refiere que según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013, en México se cometieron 27.7 millones de delitos en 2012, es decir, una tasa de delitos 35 mil 139 delitos por cada 100 mil habitantes. De acuerdo con el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en 2013 se presentaron mil 699 denuncias por el delito de secuestro a nivel nacional, comparado con 2012 en que se registraron mil 414, lo que representó un aumento del 20 por ciento.

Se acota el fuero militar.

Atiende el senado la demanda de la CIDH Mariana Estrella / MUNDO LEGISLATIVO

“Faltan otros pasos que dar, y el más importante es lograr que el Ejército y la Armada de México dejen de cumplir funciones policiales que corresponden a la autoridad pública, al poder civil”, dijo. En el mismo sentido, la senadora perredista Angélica de la Peña, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, señaló que aún están pendientes reformas para endurecer el castigo a militares en casos de tortura o desaparición forzada. Además del Código de Justicia Militar, la reforma cambia el Código Penal Federal, el Código Federal de Procedimientos Penales, la Ley Orgánica del Poder Judicial Federal y la ley sobre readaptación social de sentenciados. Durante la administración de Calderón (20062012), activistas señalaron que esa estrategia de seguridad fomentaba las violaciones a los derechos humanos porque los militares no están entrenados para estar en constante contacto con civiles. El actual mandatario, el priista Enrique Peña Nieto, ha mantenido al Ejército y a la Marina en tareas de seguridad pública. En 2011, el Congreso mexicano aprobó una reforma constitucional en derechos humanos que limitó el fuero militar, al obligar a las leyes mexicanas a adecuarse con lo que señalen los tratados internacionales en la materia. Sin embargo, la reglamentación de la reforma ha estado pendiente desde entonces y todavía necesita el aval de ambas cámaras legislativas.

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a reforma que limita el fuero militar en los casos en que miembros de las Fuerzas Armadas cometan delitos contra civiles quedó aprobada este jueves en el Senado mexicano, luego de ocho años de exigencias de organismos internacionales de derechos humanos y organizaciones civiles. Los cambios al Código de Justicia Militar y otras cuatro normatividades establecen que los militares que cometan cualquier delito que afecte a ciudadanos deberán ser procesados por la justicia civil, no por tribunales castrenses, como ocurre actualmente. Esta modificación era una demanda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), a raíz de su fallo en el caso de Rosendo Radilla. En 2009, la CoIDH ordenó al Estado mexicano ajustar sus leyes para garantizar que los integrantes de las Fuerzas Armadas que delincan contra la ciudadanía sean juzgados, tras resolver que soldados fueron responsables de la desaparición de Radilla en 1974. Al fallo del caso Radilla se han sumado otros de ciudadanos afectados por militares. Hasta ahora, la CoIDH ha emitido otras tres sentencias relacionadas con este tema: las de Inés Fernández y Valentina Rosendo en 2010, y la que incluye a Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera en 2011. Según organizaciones civiles, el número de afectaciones contra civiles ha crecido desde 2006, cuando el entonces presidente Felipe Calderón recurrió al Ejército y la Marina para combatir a la delincuencia. La reforma de este jueves quedó aprobada por unanimidad —106 votos de senadores presentes— y fue enviada a la Cámara de Diputados para que sea revisada. Durante la sesión del Senado, legisladores de todos los partidos destacaron que lograron llegar a acuerdos e incluso escuchar a representantes de las Fuerzas Armadas. Alejandro Encinas, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, señaló en su turno que la modificación es un avance, pero llamó a que las Fuerzas Armadas dejen de realizar tareas de seguridad pública.

La diez preguntas de Alfonso Cuarón a Peña Nieto

or su interés periodístico, reproducimos –sin retribución alguna- las preguntas que le cineasta más prestigiado que ha tenido México en su historia, ganador del Oscar, le formuló públicamente al presidente Peña Nieto, en torno a la reforma energética. Es un hecho inédito. Y más que el propio presidente de la República reaccionó en su cuenta de twitter, al señalar que dará respuesta, una vez que haya entregado al Congreso las leyes secundarias en la materia. Y Peña Nieto le escribió dos twitts: “Sus preguntas enriquecen el debate y ayudarán a conocer con mayor precisión los alcances y beneficios que la Reforma traerá a los mexicanos”. En el segundo, el presidente aclaró: “El @gobrep responderá puntualmente a todas ellas, una vez que sean presentadas las Leyes Secundarias de la #ReformaEnergética”.

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A continuación el Texto íntegro:

Licenciado Enrique Peña Nieto Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Presente Ante todo le agradezco sus mensajes de felicitación por el éxito y los reconocimientos otorgados a mi película Gravity. Quiero también aprovechar la ocasión para plantearle una preocupación que comparto, estoy seguro, con muchos mexicanos. Me refiero a la reforma energética. Al ser entrevistado por León Krauze el 26 de febrero, usted afirmó que yo no estaba bien informado sobre la reforma energética en nuestro país. Y agregó usted: “...en México no han faltado los grupos que en oposición a estas reformas han generado desinformación y de ahí que algunos lleguen a comprar (estos argumentos) o, con no suficiente información, simplemente no conozcan el alcance y el sentido de las reformas”. Mi falta de información no es atribuible a “grupos en oposición” que han “generado desinformación”. La razón es más simple: el proceso legislativo y democrático de estas reformas fue pobre y careció de una discusión profunda, y la difusión de sus contenidos se dio en el contexto de una campaña propagandística que evadió el debate

Dice usted en la misma entrevista que “...las reformas son reconocidas en el mundo porque saben que la instrumentación de estas reformas permitirán que México crezca económicamente y tenga mejores condiciones sociales”. Ese argumento no me sorprende pero tampoco me convence. Es natural que una reforma energética (en un país que ha tenido esos bienes nacionalizados) cause regocijo en los mercados, pero es ingenuo pensar que el fondo de este reconocimiento sea el crecimiento de nuestro país. Y no me mal entienda: celebro el júbilo de medio mundo siempre y cuando el principal beneficiado –económica y socialmente– sea mi país, sus ciudadanos y que su medio ambiente sea respetado a cabalidad. La Reforma Energética y petrolera es la más profunda y trascendente que México ha tenido en décadas. Simple y sencillamente se ha cambiado el paradigma del desarrollo nacional. En el entendimiento de que el Congreso está por recibir su iniciativa sobre las leyes secundarias a esta reforma, me permito pedir a usted que nos informe sobre “el sentido y alcance de la reforma”. No lo hago como experto pero sí como un ciudadano preocupado por el destino en México. Y lo hago desde la más absoluta independencia política. Sé que se trata de un tema vasto. Por eso he formulado 10 preguntas cuyas respuestas podrían disipar algunas dudas sobre la reforma. 1 ¿Cuándo bajarán los precios del gas, gasolina, combustóleo y energía eléctrica? ¿Qué otros beneficios tangibles se esperan de la Reforma? ¿Cuál es el cronograma de esos beneficios? 2 ¿Qué afectaciones específicas habrá al medio ambiente con prácticas de explotación masiva? ¿Qué medidas se tomarán para protegerlo y quién asumirá la responsabilidad en caso de derrames o desastres? 3 Los hidrocarburos son recursos no renovables y su impacto en el medio ambiente es enorme. ¿Existen planes para desarrollar tecnologías e infraestructuras de energía alternativa en nuestro país? 4 De la reforma aprobada derivarán contratos multimillonarios. En un país con un estado de derecho

tan endeble (y muchas veces inexistente) como el nuestro, ¿cómo podrán evitarse fenómenos de corrupción a gran escala? 5 Las trasnacionales petroleras en el mundo tienen tanto poder como muchos gobiernos. ¿Qué medidas se tomarán para evitar que el proceso democrático de nuestro país quede atrapado por financiamientos ilícitos y otras presiones de los grandes intereses? 6 ¿Con qué herramientas regulatorias cuenta el gobierno mexicano para evitar que se impongan las prácticas de depredación que puedan cometer las empresas privadas que participarán en el sector?

7 ¿Cómo asegurar que la reforma incremente la productividad de Pemex si no se enfrenta el problema de la corrupción dentro del sindicato? 8 Si Pemex aportó durante 70 años más de la mitad del presupuesto federal (con el que se construyó la infraestructua nacional, se sostuvo la educación y los servicios de salud gratuitos), ahora que el aporte del petróleo no irá directamente de Pemex a las arcas, ¿cómo se cubrirá dicho presupuesto? 9 ¿Cómo asegurar que las utilidades no se canalicen a la expansión de la burocracia sino que lleguen al propietario original de esos recursos, que es el pueblo mexicano? 10 Dos experiencias desastrosas permanecen en la memoria de los mexicanos: la quiebra de 1982 (luego del dispendio, la ineptitud y la corrupción que caracterizó el manejo de la riqueza petrolera de los años 70) y las reformas discrecionales y opacas de tiempos de Salinas de Gortari, buenas para las manos privadas pero dudosas para los consumidores. ¿Qué nos garantiza que esas experiencias, que han ahondado los abismos sociales, no se repitan? Usted y su partido cargan con la responsabilidad histórica de estas reformas. ¿Cree realmente que el Estado mexicano tiene los instrumentos para llevarlas a cabo con eficacia, sentido social y transparencia? Le agradezco la atención a esta carta. Quedo, junto con muchos mexicanos, en espera de su respuesta. Respetuosamente, Alfonso Cuarón.

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público. No estoy informado porque el gobierno que usted encabeza no ha compartido conmigo –con nosotros, los mexicanos– elementos indispensables para entender “el alcance y el sentido de las reformas”.

Por apoyar a Snowden y revelar el espionaje de Estados Unidios, The Guardian y The Washington reciben el Pulitzer

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l trabajo realizado por los diarios The Guardian y The Washington Post para revelar actos de espionaje del gobierno de Estados Unidos los hizo merecedores del premio Pulitzer al servicio público. La Universidad de Columbia dio a conocer este lunes a los ganadores de este galardón que reconoce a lo mejor del periodismo, la literatura y la música. Edward Snowden, exanalista de la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en inglés), confió a un equipo de periodistas sus primeras revelaciones sobre el espionaje realizado por la Agencia de Seguridad Nacional de EU (NSA) sobre sus ciudadanos, incluso a gobiernos de otros países.

Reedacción / MUNDO LEGISLATIVO El dictamen final del premio Pulitzer argumenta que el galardón para The Washington Post fue por “ayudar al público a entender cómo las revelaciones encajan en un largo marco de la seguridad nacional”. Por su parte, el Pulitzer para The Guardian respondió a su papel de “esparcir el debate entre gobierno y el público alrededor de los temas de seguridad y privacidad”. Actualmente, Snowden enfrenta cargos por crímenes de espionaje y robo de propiedad gubernamental en Estados Unidos, por lo que se encuentra exiliado en Rusia, donde ha dicho que no regresará hasta que Estados Unidos cambie sus leyes de protección en contra de los denunciantes. “Mi única motivación es informar al público sobre lo que

se hace en su nombre y lo que se hace en contra de ellos”, dijo Snowden a The Guardian, que en junio de 2013 dio a conocer el nombre del informante de sus notas sobre el tema, al igual que The Washington Post. El equipo de The Boston Globe ganó el premio Pulitzer en la categoría de breaking news por su cobertura de los atentados en el maratón de Boston el año pasado, mientras que el galardón a la investigación fue para Chris Hamby del Center for Public Integrity, por su reporte acerca del sistema al que algunos abogados y médicos niegan beneficios a mineros afectados con la enfermedad del pulmón negro, que derivó en esfuerzos legislativos para corregirlas.

Penas severas a saqueadores arqueológicos se ha incrementado sustancialmente, especialmente en piezas arqueológicas e históricas, además de que han ocurrido fenómenos de ataque deliberado a monumentos dentro de las propias zonas arqueológicas”, agrega. Se establecen de tres a 10 años de prisión y de mil a tres mil días multa a quienes realicen trabajos de exploración arqueológica en monumentos arqueológicos inmuebles, o en zonas de monumentos arqueológicos, sin la autorización del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Actualmente dicho delito está sancionado con prisión de uno a 10 años y multa de 100 a 10 mil pesos. También se sanciona con prisión de tres a 10 años y de dos mil a tres mil días multa para quien efectúe cualquier acto traslativo de dominio de un monumento arqueológico mueble o comercie con él y al que lo transporte, exhiba o reproduzca sin el permiso y la inscripción correspondiente. Se especifica que a quien, por cualquier medio, pretenda sacar o saque del país un monumento arqueológico, artístico o histórico, sin permiso del Instituto competente, se le impondrá prisión de cinco a 12 años y de tres mil a cinco mil días multa. También se castigará al que ordene, induzca, dirija, organice o financie estas conductas, incrementando las penas señaladas hasta por una mitad. Además se indica que se le impondrá prisión de tres a 10 años y de dos mil a cinco mil días multa a quien, valiéndose del cargo o comisión del INAH o de la autoriza-

ción otorgada por éste para la ejecución de trabajos arqueológicos, disponga para sí o para otro de un monumento arqueológico mueble. Hasta el momento la sanción por dicha conducta es sancionada con 10 años de prisión y multa de tres mil a 15 mil pesos. Asimismo, se sanciona con prisión de tres a nueve años y de dos mil a tres mil días multa a quien ilegalmente tenga en su poder un monumento arqueológico o un monumento histórico mueble, cuando las penas hasta el momento son de uno a seis años de prisión y multa de 100 a 50 mil pesos. Para quienes se apoderen de un monumento mueble arqueológico, histórico o artístico sin consentimiento de quien puede disponer de él con arreglo a la Ley, se le impondrá prisión de tres a 10 años y de dos mil a tres mil días multa. Actualmente, dicho delito se sanciona con prisión de dos a 10 años y multa de tres mil a 15 mil pesos. A cualquier persona que dañe, altere o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico se le impondrá prisión de tres a 10 años y multa hasta por el valor del daño causado. Cuando el daño no sea intencional, se aplicarán las sanciones para delitos culposos dispuestas en el Código Penal Federal. A los reincidentes en los delitos mencionados se les aumentará la sanción desde dos tercios hasta otro tanto de la duración de la pena. A quienes resulten delincuentes habituales se les aumentará de uno a dos tantos de la que corresponda al delito mayor.

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a Cámara de Diputados avaló el dictamen de una minuta que regresó el Senado y que reforma la legislación vigente para incrementar las sanciones a quienes saqueen, trafiquen o dañen objetos o monumentos arqueológicos, artísticos o históricos. En el documento, que se turna al Ejecutivo para su promulgación, se establecen sanciones de hasta 12 años de prisión y cinco mil días de multa, al modificar los artículos 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 y 55 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Se deriva de una iniciativa que presentó en 2011 la entonces diputada Kenia López Rabadán (PAN), se aprobó en San Lázaro en abril de 2013 y el Senado lo regresó con cambios el pasado 11 de febrero. El Pleno avaló este martes el documento con 427 votos a favor, cero en contra y dos abstenciones. Tiene por objeto mantener libres del comercio y del saqueo a los bienes arqueológicos y evitar la destrucción de los inmuebles arqueológicos, históricos o artísticos, “amenazados por el desarrollo urbano y los intereses inmobiliarios y comerciales”. Señala que el patrimonio cultural “es factor de cohesión e identidad”, por lo que es de interés social y nacional introducir en el marco normativo “previsiones adecuadas para proteger, conservar, investigar y difundir el legado cultural de la nación”. “En la actualidad, el saqueo y tráfico ilegal de bienes culturales

Por Mariana Rivas/ MUNDO LEGISLATIVO

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En portada El gobierno comienza orquestando una serie de reformas, que permitirán el entramado de los próximos cuatro años al país. Los operadores son el senador Emilio Gamboa y el diputado Manlio Fabio Beltrones, con todo el apoyo del presidente Peña Nieto.

Arranque y freno El gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, ha gastado ya casi un año y medio de su gestión en llevar a cabo reformas políticas y económicas. Y no será sino hasta finales del 2014, cuando acabe con las más importantes, como las leyes complementarias de la reforma energética y de telecomunicaciones. Y esas reformas, como se vean, frente a los panistas Fox y Calderón, es un éxito, pues aquellos en 12 años no pudieron con ninguna. Ineptos en el gobierno, “flotaron” sin hacer nada por cambiar el país… Pero eso es historia. Mientras tanto se acercan las elecciones intermedias del 2015, que son un referéndum sobre el gobierno en turno. Pero las reformas no bastan para ganar votos. Si la población, como sucede hasta ahora, no lo ve reflejado en su bolsillo, en la mesa de su casa, en la calidad de vida y en su seguridad en bienes y personas, se lo va a cobrar al PRI en las urnas. Uno de los hierros del nuevo gobierno, fue sin duda la reforma hacendaria, que no dejó satisfechos a nadie, excepto a sus promotores. Los empresarios están que “no los calienta ni el sol”. Y no se ve cómo una carga fiscal de la magnitud que se impuso, pueda generar confianza, inversión, producción y empleos. La inseguridad en el país no refleja los esfuerzos que se han emprendido para combatirla. Hay territorios perdidos y están en manos de delincuentes disfrazados de autoridad, empresarios o productores. Un ejemplo de ellos es el presidente municipal de Lázaro Cárdenas, Michoacán. Sentado con un matón (Servando González, alias “La Tuta”), junto con el líder de los aguacateros, premiado por su trabajo al frente de esos productores, por el propio presidente de la República. Cuántos más existen así. Y a otros niveles. Pero no es fácil para ningún gobierno, de cualquier partido político, llegar a arreglar un país como el que dejó el Felipe Calderón. Impune, al menos por omisión, mintió a una Nación entera y disfrazó de propaganda una acción que debió ser efectiva contra el crimen. Él, la mayoría de sus secretarios y su procuradora, violaron la Ley y los derechos humanos. Originó una severísima recesión en el país, cuando decretó la epidemia porcina, perfectamente manejable –como fue demostrado por especialistas internacionales-… Y ahí siguen muchos: extorsionando políticamente y medrando con el presupuesto. Si algo no sucede antes de las elecciones intermedias, para bien del país, la sociedad dictará un veredicto que se podría extender al 2018… No se gobierna con la televisión.

Protocolo para recepción de migrantes repatriados; 2 millones en cinco años

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a Cámara de Diputados aprobó reformas a la Ley General de Población con el propósito de crear un protocolo que garantice en los centros de detención provisional, el trato digno y humano a los migrantes repatriados a nuestro país. El dictamen, turnado por la Comisión de Asuntos Migratorios y avalado por 424 votos a favor, precisa que los mexicanos repatriados podrán tener comunicación telefónica, así como recibir alimentos, un espacio digno, enseres básicos para su aseo personal y atención legal, psicológica y médica; asimismo, en las instalaciones se evitará el hacinamiento. Además, deberán ser informados respecto de los diversos programas y apoyos que pueden recibir y podrán ser apoyados para el traslado a su lugar de residencia en México. No deberán ser discriminados por las autoridades a causa de su origen étnico, sexo, género, edad, discapacidad, condición social o económica, estado de salud, embarazo, lengua, religión o cualquier otra circunstancia. Establece que los centros de recepción deberán contar con áreas de estancia separadas para mujeres y hombres, pero garantizando el derecho a la preservación de la unidad familiar, excepto en los casos del interés superior de la niña, niño o adolescente. Se crearán espacios separados para alojar a niñas, niños y adolescentes repatriados no acompañados en tanto son canalizados a instituciones.

Redacción / MUNDO LEGISLATIVO Al fundamentar el dictamen, la presidenta de la Comisión de Asunto Migratorios, Amalia García Medina (PRD), sostuvo que los migrantes deportados a México deben gozar del respeto a sus derechos humanos los cuales siguen vigentes. “El propósito es que se establezca de manera puntual y precisa un protocolo de actuación que muestre paso a paso cómo se debe tratar a quienes han aportado tanto a nuestro país, pero se fueron porque aquí no habían encontrado oportunidades, forzados por las circunstancias”, explicó. Subrayó que es una situación verdaderamente dolorosa e inaceptable no garantizar ese trato digno. “La posibilidad de tener enlace telefónico es lo que más requiere alguien que ha sido deportado y regresa a nuestro país es tener comunicación con su familia, informarles en dónde está”. Llamó a reinsertar en el tejido social a quienes han sido deportados, de tal manera que no estén en una situación de precariedad. Al dar la posición del grupo parlamentario de Nueva Alianza, el diputado René Fujiwara Montelongo, señaló que de acuerdo con datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en 2011 habían 11.7 millones de mexicanos residiendo en Estados Unidos, lo que equivale al cuatro por ciento de la población total del vecino país. “La realidad es que en estas deportaciones se constituyen sistemáticamente violaciones a sus derechos humanos por parte de la autoridad migratoria; se enfrentan con múltiples problemas como la falta de un documento de identifi-

cación, ropa adecuada para el frío, un lugar para dormir, el acceso a la justicia, extorsiones, entre otros problemas que les complican el retorno digno”, refirió. Del PT, la diputada Loretta Ortiz Ahlf aseguró que los mexicanos y centroamericanos son arrojados desde la frontera norte a territorio nacional, sin que hayan políticas públicas o programas gubernamentales orientados a apoyarlos. “En muchas ocasiones, por no contar con los medios económicos para trasladarse a sus lugares de origen, se quedan en las ciudades de la franja fronteriza, con los consecuentes problemas de sobrepoblación o de población flotante en esas zonas y desconocimiento del entorno que les rodea”, añadió. La diputada Aída Fabiola Valencia Ramírez, de Movimiento Ciudadano, pidió al Ejecutivo frenar esta migración “explosiva en donde se están yendo mujeres y hombres de Oaxaca y Veracruz, entre otros estados”. “Creo que tendríamos, como Cámara de Diputados, que enviarle una misiva al presidente Obama para que frene la deportación de nuestros migrantes; hay una cacería de ellos. Yo no sé qué haría Estados Unidos sin la mano de obra barata que está expulsando a nuestro país”, dijo. El diputado David Pérez Tejada Padilla (PVEM) resaltó que en los primeros seis meses del 2013 hubo 189 mil 493 repatriaciones registradas según datos del Instituto Nacional de Migración (Inami). “Asociaciones civiles y ONG´s que operan a lo largo de la frontera a favor de los migrantes, son quienes terminan siendo los pro-

Se fortalecen políticas de protección a derechos de los migrantes

or 426 votos a favor, una abstención y ninguno en contra, el Pleno camaral aprobó alinear la Ley de Migración con la Constitución Política y los tratados internacionales de los que México forma parte, para fortalecer la política de protección a los derechos de los migrantes. Con una modificación al artículo 2 de dicha ley, también se incluye como sustento de la política el interés superior de mujeres, niños y adolescentes, concepto adoptado internacionalmente que fija un conjunto de derechos al que deben tener acceso todas las personas. Asimismo, en el artículo 28 se establece que corresponde a la Procuraduría General de la República (PGR) realizar las acciones necesarias para lograr una eficaz investigación y persecución de los delitos de los que son víctimas los migrantes, centroamericanos principalmente. Para fundamentar el dictamen, la diputada Amalia Dolores García Medina (PRD) recordó que en fechas recientes una caravana de hondureños cruzó el país para llegar a la Ciudad de México, con la intención de evidenciar ante el gobierno, el Congreso y la opinión pública la gran vulnerabilidad que padecen. “No se puede negar que los migrantes están en una situación extrema”. Por eso, dijo, los cambios a la Ley de Migración forman parte de lo más relevante y avanzado en nuestro país, además de que son enmiendas consistentes con el respeto a los derechos humanos que caracteriza al Estado mexicano. El dictamen de la iniciativa apunta que, según datos oficiales, cada año unos 120 mil centroamericanos entran a México por su frontera sur, pero muy pocos deciden regularizarse. En 2012, el Instituto Nacional de Migración (INM) entregó menos de 10 mil documentos migratorios a centroamericanos, acota. “Las condiciones de ingreso y estancia representan un desafío al sistema de protección de los derechos humanos, pues si bien el Estado Mexicano critica al vecino país del norte por su política migratoria y abusos a connacionales, el nuestro es cuestionado reiteradamente por el trato a los centroamericanos”, sostiene el documento. En el 2012, detalla, 35 por ciento de las 93 recomendaciones por violaciones graves de derechos humanos, fueron a las secretarías de Seguridad Pública Federal, de Defensa Nacional, de Marina y de Gobernación, y el INM, por delitos de desaparición forzada de personas, tortura, violaciones sexuales contra menores de edad, cateos y retenciones ilegales, detenciones arbitrarias e incomunicación. “México, como país de tránsito, recibe el flujo migratorio de distintas naciones en busca de mejorar sus condiciones de vida ingresando a los Estados Unidos, lo que presenta un complejo problema que lacera a la sociedad nacional e internacional”, advierte el documento.

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veedores de alojamiento, vestido y comida para los repatriados o deportados desde América del Norte”, afirmó. Del PRD, la diputada Iveth Valles Sampedro informó que según datos del Inami en el 2012 los Estados Unidos repatriaron a México 369 mil 492 connacionales. Para 2013 fueron 332 mil 614 mexicanos, repatriados a través de nueve puntos ubicados en Baja California, Chihuahua, Coahuila y Sonora. Agregó que del total de mexicanos repatriados, 16 mil 853 eran menores de edad; de estos 2 mil 834 se encontraban con algún familiar y el resto, 14 mil 19, fueron recibidos por el instituto en calidad de niñas, niños y adolescentes no acompañados. El diputado Néstor Gordillo Castillo (PAN) enfatizó que en los últimos cinco años hubo más de 2 millones de mexicanos repatriados y 824 mil más que regresaron de forma voluntaria. “Su situación de vulnerabilidad los hace más propensos a enfrentarse al riesgo de ser llevados a las filas del crimen organizado o ser víctimas de la trata de persona y del tráfico humano en sus distintas modalidades, situación que se agudiza debido a que muchas veces se enfrentan con la corrupción y discriminación por parte de las autoridades migratorias”, indicó. Por su parte, el diputado Javier Guevara González, del PRI, resaltó la importancia de alcanzar un acuerdo migratorio que otorgue condiciones de estabilidad laboral y garantizar el respeto a los derechos humanos de los trabajadores migrantes mexicanos en la Unión Americana. “Deben explotarse todas las vías de cooperación internacional, tendientes a alcanzar acuerdo de colaboración para regular el flujo seguro, eficiente de personas, particularmente en la frontera, protegiendo los derechos humanos de los migrantes sin importar su estatus migratorio”, puntualizó.

Tendrán que publicarse los contratos íntegros en CompraNet Redacción / MUNDO LEGISLATIVO

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a Comisión de Transparencia y Anticorrupción aprobó un dictamen para establecer la obligación de las dependencias de la administración pública federal, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, de publicar en el sitio electrónico CompraNet el contenido íntegro de los contratos que celebren entre ellas. El documento, propuesto en octubre pasado por el diputado Rubén Acosta Montoya (PVEM), modifica el artículo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Con dicha medida se busca que los contratos avalen el mejor interés para el Estado mexicano, que no se dupliquen las contrataciones y que éstas se sujeten a requisitos que den garantías en caso de que existan incumplimientos, señala. Las instancias competentes, de acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, definirán el contenido que deberán tener los contratos señalados, en cuanto a garantías, solicitud de información, verificación, infracciones, sanciones y lugar de competencia para dirimir controversias, agrega. En reunión ordinaria, los integrantes de la comisión también aprobaron un dictamen que modifica el artículo 3 de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones

Públicas, propuesto por la diputada Laura Ximena Martel Cantú (PVEM), en diciembre de 2013. Mediante el documento avalado se adiciona el concepto de “corrupción” a la legislación, con el objeto de eliminar el vacío jurídico existente con la omisión de esa definición en la legislación. En el documento se explica que con dicha adición a la ley, “no se pretende dar una definición de ‘corrupción’ per se, sino lo que para efectos de la ley, debe entenderse por ´corrupción en contrataciones públicas´”.

Se entenderá por “corrupción” aquéllos “actos, omisiones, proposiciones e insinuaciones cometidas por cualquiera de los sujetos obligados de esta ley, en relación con la contratación de obras públicas, cuyo propósito fundamental sea obtener beneficios, ventajas y/o privilegios económicos, personales, familiares, laborales, o de cualquier otra índole, distintos a lo que legalmente les corresponde”, dice. Ambos dictámenes fueron turnados a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su eventual discusión en el Pleno.

Causal de nulidad electoral: “adquirir” fuera de la ley cobertura informativa “simulada”. Tiempos de radio o televisión ML

sistema de nulidades de las elecciones federales y locales. Precisa que el término “adquirir” es más amplio que “comprar”, pues abarca toda la gama posible de acceso a radio y televisión más allá de la compra, porque esos tiempos se pueden adquirir por donación, regalo, cesión, aportación, entre otros mecanismos. El dictamen resalta que el término “comprar” permite la hipótesis de que un determinado partido o candidato acceda a radio y televisión fuera de los tiempos del Estado y, una vez denunciados, puedan alegar que no los compraron, sino que se los cedieron, aportaron o regalaron. Comunicaciones El Instituto Federal de Telecomunicaciones remitió su Primer Informe Trimestral de actividades 2014, donde precisa que se revisó un total de 3 mil 852 expedientes, con el fin de actualizar y sistematizar toda la información de las concesiones en los

sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. Se mandó a la Comisión de Comunicaciones. La Secretaría de Gobernación dio a conocer el Primer Informe Trimestral 2014, de los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación “S” y de otros subsidios “U”, a cargo de la Secretaría de Economía. Fue remitido a las comisiones de Economía y a la de Presupuesto y Cuenta Pública. A su vez, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes respondió a un punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a realizar un homenaje al escritor José Emilio Pacheco. Del Instituto Mexicano de la Juventud se recibió contestación a una proposición aprobada por la Cámara de Diputados, para que por medio de convenios se les permita a los egresados de educación superior acceder al mercado laboral al término de sus estudios.

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a Cámara de Diputados conoció para trámite de publicidad el dictamen a la minuta que considera como una causal de nulidad de elecciones no sólo la compra sino también la adquisición de cobertura informativa o tiempos de radio y televisión, que esté fuera de lo previsto en la ley. Con la adición de la palabra “adquisición” en el inciso b) del tercer párrafo de la Base VI del artículo 41 de la Constitución Política, se busca evitar la simulación en la contratación de medios de comunicación, ya que existe la posibilidad de celebrar operaciones diversas a la acción de “comprar”. El documento plantea subsanar la limitación e interpretación contraria que puede producirse al aplicar la norma, razón por la cual debe incorporarse a la Constitución en forma expresa una conducta sancionable, como lo es la “adquisición” de cobertura informativa o tiempo en radio y televisión. Menciona que esta reforma fortalece la democracia y es acorde a los principios que debe regir todo proceso electoral, tales como certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad. Además, advierte que en la reforma político-electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero, al estar consideradas las acciones “contratar” y “adquirir”, sí justifica la incorporación del último vocablo, como supuesto para el

Patricia Arnaud / MUNDO LEGISLATIVO

Iniciativas ciudadanas y las preferentes del Ejecutivo federal

Mundo legislativo

Por Sara Malavi / MUNDO LEGISLATIVO

a Comisión de Gobernación aprobó en sus términos la minuta que regresó el Senado y que reforma varias leyes para regular los requisitos de la presentación de iniciativas ciudadanas y de las preferentes por parte del Ejecutivo federal, así como su trámite en el Congreso de la Unión. El documento fue avalado por 18 votos a favor, uno en contra y cero abstenciones y se turna al Pleno para su discusión y eventual aprobación. Se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El pasado 4 de febrero, la Cá mara de Diputados avaló el dictamen como cámara de origen y el Senado aprobó la minuta con cambios el primero de abril y la regresó a San Lázaro para su ratificación. El documento surge de una iniciativa presentada en diciembre de 2013 por los diputados Héctor Gutiérrez de la Garza (PRI), José González Morfín (PAN), y Amalia Dolores García Medina (PRD), así como las senadoras Cristina Díaz Salazar (PRI) Laura Rojas Hernández (PAN) y Angélica de la Peña Gómez (PRD).

Las modificaciones avaladas son de técnica normativa y legislativa en virtud de la Reforma Constitucional en materia político-electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero del presente año que estable la transición de Instituto Federal Electoral (IFE) a Instituto Nacional Electoral (INE). En este sentido, las referencias hechas al Instit uto Federal Electoral son modificadas con el nombre de Instituto Nacional Electoral. Otra modificación establece que colectivos ciudadanos participen con voz en la discusión dentro de las comisiones, hasta antes del proceso de deliberación y de dictamen.

Senador Emilio Gamboa

Con esta medida, se establece que durante todas las reuniones de trabajo de esas comisiones, un representante ciudadano podrá defender sus argumentos. Otros de los cambios es la eliminación de la Clave Única de Registr o de Población (CURP) como requisito para la recolección de firmas, extender el plaz o para subsanar errores, así como la verificación mediante muestreo de la autenticidad de las firmas, que realizará el Instituto Nacional Electoral (INE). La reforma señala que la ciudadanía tendrá el derecho de iniciar leyes o decretos cuando represente al menos

0.13 por ciento de la lista nominal de electores y podrán presentar iniciativas respecto de las materias de competencia del Congreso de la Unión. La iniciativa ciudadana deberá presentarse por escrito ante el presidente de la Cámara de Diputados o Senadores; o, en sus recesos, ante el presidente de la Comisión Permanente y deberá contener los datos completos de los ciudadanos que la entreguen. Una vez presentada la iniciativa, el presidente de la Mesa Directiva de la cámara de origen solicitará al Instituto Nacional Electoral (INE) la verificación del porcentaje de la lista nominal de electores

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que la hayan suscrito. Si se cumple con el porcentaje requerido, el presidente de la Mesa Directiva turnará la iniciativa a comisión para su análisis y dictamen, y seguirá con el proceso legislativo ordinario. El dictamen también señala que el Presidente de l a República podrá presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente el día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones del Congreso de la Unión, o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando esté pendiente de dictamen. La iniciativa preferente podrá versar sobre cualquier materia y comprender uno o más ordenamientos cuando exista conexidad en los temas. No obstante, no podrán tener carácter preferente las iniciativas de adición o reforma a la Constitución. La cámara de origen deberá discutir y votar la iniciativa preferente en un plazo máximo de treinta días naturales, contados a partir de su presentación o de que se reciba el oficio del Ejecutivo Federal señalando dicho carácter a iniciativas presentadas con anterioridad. Si transcurre el plaz o sin que se formule el dictamen correspondiente, la Mesa Directiva deberá incluirla como primer asunto en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno para su discusión y votación en sus términos y sin mayor trámite. El dictamen faculta a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y del Senado a incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter de preferente para, en el caso de que la comisión o comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de treinta días naturales.

Nadie lo dijo, pero todos apuntaron a Marcelo Ebrard, como responsable Ăşnico

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Sonia MartĂnez-Cas / MUNDO LEGISLATIVO

adie mencionó a Marcelo Ebrard Casaubón. Ni diputados federales ni funcionarios del gobierno. Joel Ortega -quien fue despedido por el propio Ebrard a causa de la tragedia de una discoteca-, director del Metro se cuidó de no mencionarlo. Pero todos apuntaron indirectamente el dedo al ex jefe de gobierno capitalino. Al menos ya quedó marcado en la percepción general de que la obra de la Línea 12 –lo que sería el orgullo de su nepotismo- fue un fraude monumental. Los miembros de la Comisión del Distrito Federal aseguraron que para el Poder Legislativo resulta de gran importancia la actual situación de la Línea 12 del metro, ya q u e l a s u s p e n s i ó n d e l s e r v i c i o e n 11 d e s u s 20 estaciones afecta diariamente a 435 mil usurarios, además de que su construcción, durante tres años, causó molestias a los ciudadanos que las soportaron al confiar en que se mejoraría la movilidad en la Ciudad de México. Al sostener una reunión de trabajo con el d i r e c t o r g e n e r a l d e l S i s t e m a d e Tr a n s p o r t e Colectivo (STC), Joel Ortega Cuevas, los integrantes de esta instancia legislativa presidida por Laura Barrera Fortoul (PRI), señalaron que la Cámara de Diputados aprobó, en su momento, gran cantidad de recursos federales para obras públicas, por lo que consideraron que “no es ocioso” que se haya acordado una reunión con el funcionario del gobierno capitalino. Aseguraron que a este encuentro se sumarán las comparecencias de otros servidores públicos para abordar el asunto de la Línea 12

del Metro, pues, dijeron, “es derecho y obligación de los diputados exigir la rendición de cuentas”. En la ronda inicial de preguntas, el diputad o F e r n a n d o R o d r í g u e z D o v a l ( PA N ) r e c o r d ó que en recientes fechas, la Secretaría de la Función Pública (SFP) acusó al gobierno del Distrito Federal de no haber justificado debidamente el ejercicio de 489 millones de pesos en las obras de la Línea Dorada. Por tanto, continuó, la SFP solicitó se reintegraran estos fondos a la Federación. Rodríguez Doval cuestionó si esto se llevará a cabo, además de solicitar conocer las razones de por qué tal monto no se justificó. Pidió informar si la inauguración de la Línea 12, el 30 de octubre de 2012, se realizó “cuando realmente estaba lista para su funcionamiento o si se efectuó con base en motivaciones políticas”. Respecto a las reparaciones, preguntó: “¿cuánto más costará a los contribuyentes?, pues ya nos costó miles de millones de pesos y ¿cuánto tiempo va a durar la reparación?”. Asimismo, pidió a Ortega Cuevas explicar si las garantías y fianzas que se le dieron al Distrito Federal serán cobradas, pues en el contrato con ICA, Carso y Alstom esto se estipula en el caso de no cumplirse los requisitos técnicos.

Ningun comercio ha sido resarcido En relación al tema, el diputado tamb i é n d e l PA N , J o r g e F r a n c i s c o S o t o m a y o r Chávez, sostuvo que en documentos oficiales se establece una partida especial para resarcir daños a casas y negocios afectados por la obra de la Línea 12, algo de lo que se

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encargaría el consorcio, y que hasta la fecha no se ha llevado a cabo. Cuestionó el tema de la contratación de trenes, “que ha causado mucha confusión”, ya que se han dado varias acusaciones por parte de las empresas y de los funcionarios públicos, respecto al conocimiento de si éstos serían cambiados o no. Explicó que se eligieron trenes de la emp r e s a C A F, l o s c u a l e s s o n i n c o m p a t i b l e s c o n las vías y distintos a los tres mil ya existent e s d e l a s e m p r e s a s B o m b a r d i e r, C o n c a r r i l y Alstom, además de que las nuevas unidades son únicamente rentadas y no pertenecen al Gobierno del Distrito Federal. Abundó que se gastaron 22 mil millones de pesos para adquirir los nuevos trenes, mientras que otras empresas ofrecían 35 unidades por montos de entre 5 mil millones y 8 mil millones de pesos, además de que éstos no serían rentados, sino que pas a r í a n a s e r a c t i v o d e l D F. “¿En qué momento se le pidió a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o a la Cámara de Diputados que la deuda pública de la Ciudad de México aumentara por la adquisición de estos trenes?”, inquirió. Por su parte, Carlos Augusto Morales López (PRD) consideró oportuna la decisión de tutelar la seguridad de los usuarios de la Línea Dorada, algo que “hace manifiesta la sensibilidad del Gobierno del DF ante la problemática”. Subrayó que los diputados estarán vigilantes del proceso de investigación, pues “es un tema de interés para nosotros, al que buscamos se llegue a un buen término, se esclarezca, y sobre todo, que como diputados colaboremos para contribuir a que tenga un buen fin”. E n r e s p u e s t a a l a s i n t e r r o g a n t e s , J o e l O rtega Cuevas estimó que se reanudará el servicio de la Línea 12 en alrededor de seis meses, y dependerá de los resultados del estudio que realice la empresa francesa TSO, del equipo disponible y de los parámetros fijados que se pueda garantizar la seguridad de los usuarios. Refirió que antes de su inauguración, la llamada Línea Dorada “estaba fuera de estándares de seguridad en materia de los movimientos horizontales y verticales, que generaba un fenómeno de bamboleo”. Tras reiterar las fallas técnicas por las que se suspendió hace un mes el servicio en once estaciones de la Línea 12, afirmó que el gobierno defenderá los recursos que están ahí y, por supuesto, “es fundamental que el consorcio constructor cumpla con sus responsabilid a d e s ” .

Marcelo Ebrard

No obstante, advirtió que “se está ante la probabilidad de que el consorcio determine que no quiera reparar la línea. Como servidores públicos tenemos que apostar primero a que sí reparen ellos la línea”. La mesa de trabajo establecida por la Secretaría de Obras, ha incluido al consorcio de constructoras - I C A , C a r s o y A l s t o m - y C A F, l a e m p r e s a q u e rentó los trenes.

Riel o rueda… no resuelve nada Afirmó que este problema no se solucionará si no se resuelve lo que pasa con la rueda y el riel. La mejor rehabilitación de la línea es lograr una revisión exhaustiva de lo que ocurre y resolverlo, refrendó. “El que llevemos un mes todavía sin acciones más fuertes de mantenimiento se debe a que estamos ante un imponderable, y este tiempo ha permitido centrar y acomodar la discusión con el consorcio. “Tenemos prisa por regresar el servicio a los usuarios, pero tampoco, no por las prisas, haremos mal las cosas”. A g r e g ó : “ Ya t u v i m o s u n a a m a r g a e x p e r i e n cia en esta línea; preferimos que se hagan las

¡Piden perdon a usuarios! … En la tercera ronda, el diputado Alejandro Sánchez Camacho (PRD), ofreció una disculpa pública a la ciudadanía afectada por la suspensión de operaciones de la Línea 12, pero expresó que lo más importante es la

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cosas en su tiempo, con celeridad, con buen paso. Espero que podamos cumplir en ese tiempo”, dijo. Ta m b i é n i n d i c ó q u e e l c o s t o t o t a l d e l p r o yecto de la Línea 12 del Metro no se ha cerrado, porque el consorcio ingresa todavía facturas, ya que a 14 meses de haberse iniciado el servicio no se han terminado algunas obras y no han sido pagadas las facturas. Ante la petición del diputado José Isidro Moreno Árceaga (PRI), para que los legisladores de la Comisión del Distrito Federal realicen una visita a la Línea 12 del Metro, indicó que “no hay ningún inconveniente”, pues prácticamente se encuentra igual que cuando se suspendió el servicio, dijo. Explicó que hoy se inician las acciones para parametrizar la línea. En el segundo bloque de preguntas y respuestas, la diputada Margarita Saldaña H e r n á n d e z ( PA N ) c u e s t i o n ó c u á n d o v o l v e rá a operar el Metro de la Línea 12 y cuánto será el costo de las reparaciones. El diputado José Isidro Moreno Árcega (PRI) formuló la misma interrogante, y propuso visitar las instalaciones de la Línea 12. El diputado Antonio Cuéllar Steffan (PVEM) preguntó qué acciones administrativas o judiciales se han realizado para salvaguardar los derechos del Sistema de Transporte Colectivo (Metro) y remediar el problema. Cuéllar Steffan adelantó que presentarán un punto de acuerdo por el que se exhorta al STC, a la Consejería Jurídica de Estudios Legales del Distrito Federal y al Departamento Jurídico del Metro a ejercer las acciones de inmediato, a fin de salvaguardar los derechos del propio Metro y del Distrito Federal. “El exhorto sería en el sentido de no otorgar concesiones a los contratistas que pudieran llegar a impactar negativamente a los derechos que derivan de los contratos de fianzas. Cualquier transacción, cualquier convenio que modifique las obligaciones por mínimo que sea a favor de las contratistas, impacta negativamente en el contrato de fianzas en perjuicio del Distrito Federal”, dijo.

seguridad de los usuarios. En su momento, Israel Moreno Rivera ( PRD) criticó que los legisladores del Estado de México no apoyen las iniciativas que beneficien al Distrito Federal como la que da accesibilidad a la Ciudad de México, cuando existen siete millones de mexiquenses que entran a la capital a través del Metro. “Es lamentable escuchar a los compañeros d e l P R I y d e l PA N d e c i r q u e e s t á n p r e o c u p a dos porque el Metro no avanza, cuando hubo t i e m p o s e n q u e n i s i q u i e r a l e a p o r t a b a n r e c u rsos al Distrito Federal”, dijo En su oportunidad, el diputado Arnoldo Ochoa González (PRI) pidió no partidizar los temas sino actuar con institucionalidad, y cuestionó si se actuará con apego a derecho en la investigación. En respuesta, el titular del SCT indicó que lo que se ha tratado de hacer ahora es prever una falla, la cual “no es predecible, no es un cálculo que diga en tal momento va a ocurrir; es responsabilidad de un servidor público identificarlo y actuar en consecuencia”.

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Al finalizar la reunión, la diputada Yesenia Nolasco Ramírez (PRD), pidió al funcionario separarse de su cargo con el objetivo de que se abra una investigación correcta y adecuada de la Línea 12. Al inicio de su intervención, Ortega Cuevas, reconoció que de acuerdo con los expertos que evalúan las fallas de la Línea 12, la situación que presenta no es de fácil solución, p o r l o q u e l a s 11 e s t a c i o n e s c e r r a d a s p e r m a necerán fuera de operación por tiempo indefinido, hasta que brinden plena seguridad. Responsabilizó, además, al consorcio c o n s t r u c t o r, c o n f o r m a d o p o r I C A , A l s t o m y Carso, de no cumplir cabalmente con el mantenimiento ni las correcciones a la línea, que por contrato le corresponde, motivo por el cual, dijo, se presentó una nueva denuncia o ampliación a la presentada el pasado 12 de febrero ante la Contraloría General del Distrito Federal. Abundó que pese a que el 8 de julio de 2013, el Proyecto Metro le entregó al SCT la minuta que convierte de provisional a definitiva la Línea 12, no la exime de las obligaciones ni al consorcio respecto al mantenimiento, toda vez que cuando se detectaron las irregularidades transcurría el tiempo de garantía de los sistemas electromecánicos, de octubre de 2012 a octubre de 2013. “Se ha hablado mucho del tema del mantenimiento. Es claro que la responsabilidad del c o n s o r c i o c o n s t r u c t o r, d e a c u e r d o c o n l a e n t i dad creada ex profeso, llamada Proyecto Metro del DF (PMDF) consistió en otorgar dicho mantenimiento en forma correcta, a tiempo y con suficiencia”, subrayó. El funcionario recordó que dos meses antes de la inauguración de la Línea Dorada, en tres ocasiones, entre agosto y septiembre de 2012, el STC levantó fe de hechos ante el notario público número 64, Luis Gonzalo

Zermeño Maeda, por los movimientos verticales atípicos denominados bamboleos, en este caso, en 38 puntos de la vía. Dijo que cada una de las fallas que se iban presentando, fueron señaladas al consorcio por parte del STC, con el fin de hacer exigible el mantenimiento adecuado en la Línea y para tal fin se le dio acceso permanente a su personal. Indicó que previo a la suspensión de las 11 estaciones, se produjo la fractura de 17 cojinetes de resbalamiento de aparatos de dilatación, los cuales fueron sustituidos. Adicio nalmente, durante el mes de febrero se fracturaron 302 placas de fijación de riel en curvas, por ambas vías. Abundó que, ante ello, el Gobierno del Distrito Federal encargó una evaluación técnica a TSO, empresa ferroviaria francesa, la cual identificó daños en vías, ruedas, durmientes y piezas de fijación. Desgaste ondulatorio generalizado en las dos filas de rieles en curvas; fisuras o fracturas de durmientes, además de fallo de fijaciones de riel especialmente en curvas; atrición o abrasión del balastro. También, componentes dañados como bridas, agujas dañadas por las ruedas de los trenes, desgastes excesivos y diferencias en el diámetro de las ruedas de un mismo eje del bogie de los trenes. Respecto de la certificación contratada por el Proyecto Metro, dijo, ésta no incluyó a los trenes ni a la vía, sino la operación en seguridad de los sistemas electromecánicos de señalización, pilotaje automático, mando centralizado, energía eléctrica en alta tensión y de rectificación, telefonía directa y automática, así como la telefonía de trenes. Asimismo, dijo que de acuerdo con los certificadores, dentro de los alcances de su contrato no estuvo contemplada la revisión del diseño, construcción, pruebas y puesta en servicio de los trenes.

ESTACION SAN LAZARO

Cuando murió la vida privada seguir, destacarse en el anonimato silencioso de los mensajes cuya mudez cubre el mundo. Sigo, luego existo; es el nuevo cartesianismo de la importancia efímera cuya avalancha se olvidará cuando aparezca otro hash; otro mensaje, otra hoguera en la cual incendiar a quien se lo merezca y según juzgue el supremo tribunal de cada instante. Esclavos de la fugacidad, orgullo del momento. Y mientras tanto los empresarios de la red hinchan sus bolsillos con cifras más allá de la imaginación. Millones y millones de seres humanos con su fotografía y sus intimidades, en los álbumes del “Facebook”, más millones con sus recados de 140 caracteres; millones en “You Tube” y quien sabe cuántos de ellos fichados irremediablemente por aquellos cuyo cerebro maestro supervisa, controla, hurga, analiza, escarmena en el piojero de los miles y miles de mensajes cuya dimensión sólo sirve para vender y vender. Nada en el capitalismo escapa a los dos amos reales: el comercio y el control político. Los desarrolladores nos cuentan cómo van a supervisar todos los mensajes para ofrecer un mejor servicio a partir del óptimo conocimiento del perfil de sus usuarios. Y en tanto eso sucede la nube silenciosa guarda nuestros secretos y se entera hasta del motivo de la irremediable fobia a los elevadores. Todo se ve, todo se analiza. Y si alguien pretende en el nombre de la seguridad nacional o cualquier otro concepto alguna vez de aceptación universal revisar y analizar; ordenar una actividad, como se ha hecho en China, por ejemplo, quienes más violan la seguridad

son los promotores del descontento. Ni un paso atrás. La tecnología es el más reciente y hasta ahora sorprendente Derecho Humano. Casi como la vida. La seguridad de la red, ese ubicuo sistema silencioso cuyos ojos de luces verdes y rojas marca con su parpadeo el compás del baile universal, es una entelequia. Nadie está ajeno del espionaje, ni siquiera las grandes organizaciones como la CIA o el Pentágono se salvan de los ataques cibernéticos, de los bloqueos, de las páginas cerradas, de la extracción de mensajes, del fisgoneo. Pero si lo hace Assange o lo presume “Anonymous” con sus mostachos enhiestos y su sonrisa socarrona, entonces se la llama reivindicación. Y si un militar estadunidense burla a su país y entrega material confidencial se llama héroe, pues se lo dado a quienes buscan la redención universal mediante la propagación de la red democrática y justiciera. En otros tiempos se le habría llamado traidor. Hace unos días mientras en el Senado mexicano se discutían cosas de fondo, alguien echó a correr el borrego distractor del control de la red, de la censura (¡vaya horror, la censura!) y desvió las deliberaciones del asunto de fondo: la legislación sobre una actividad de tantos miles de millones de dólares y el control de la gente por medio de los medios. Como dijo la diputada Purificación Carpinteyro; echaron, como en el Amazonas, una vaca al agua para atraer las pirañas y pasar del otro lado río abajo. Pura y simple distracción.

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ada en el capitalismo escapa a los dos amos reales: el comercio y el control político. Los desarrolladores nos cuentan cómo van a supervisar todos los mensajes para ofrecer un mejor servicio a partir del óptimo conocimiento del perfil de sus usuarios. Dominados y ciegos ante los esplendores más allá de la magia instantánea, con hallazgos de inmediatez cuya fugacidad apenas nace para morir ante el siguiente ingenio, inermes ante el gozoso avance de la tecnología, los habitantes de la aldea global, hoy aldea digital; pañuelo cibernético donde todos se encuentran y todos se aíslan, al mismo tiempo, no hemos tenido tiempo en reparar cómo ha sido cancelada, quizá para siempre y a veces de modo voluntario, la noción de lo privado. Hoy la simple afiliación automática a un sistema de conglomerados virtuales nos convierte en un rebaño de seguidores atados al cencerro de un pajarito azul, si tan simpático animalito pudiera cargar una campana de vacuno en los cerros del ciberespacio. La condición de seguidores nos vuelve un tanto niños de Hamelin tras la flauta del mensaje envolvente e incluyente: en un instante formamos parte de una ONG llamada “hashtag”, organización la cual nos hemos afiliado por el simple contenido acumulativo de los mensajes y las adhesiones a veces involuntarias o por lo general basadas en la espontaneidad irreflexiva. Aumentar la virulencia del mensaje, hacerse

Por Rafael Cardona

Pingüinos y percas Por Teresa Gurza/ MUNDO LEGISLATIVO

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¿Se imaginan que Peña Nieto aceptara las renuncias de los políticos que viven en el lujo, tal como lo acaba de hacer el Papa con el obispo de Limburgo, Franz Peter Tebartz van Elst, conocido por su afición a consentirse? Nos quedaríamos casi sin nadie…¡¡¡que rico!!!... y todos los niños mexicanos podrían tener escuelas con drenaje, luz, baños, mesa-bancos y pizarrones, terminando con la vergüenza nacional por el estado de los planteles que hay ahora. Pero como eso no va a suceder, y para no aguarles la Semana Santa, mejor escribiré de noticias relacionadas con animales. Como las ballenas que cantan tan lindo cuando llegan a la Antártida y que ahora sonarán aún más felices, porque la Corte Internacional de Justicia prohibió a Japón cazarlas en esa zona. Por fortuna ellas estarán más a salvo, pero es preocupante la situación de animales llevados a lugares que no les corresponden donde mueren luego de mucho sufrimiento; como le pasó a un oso polar que en el zoológico de Buenos Aires, no resistió el calor del verano argentino. Y les está sucediendo a 12 ejemplares de los magníficos pingüinos de Humboldt, recluidos en un centro de vida marina ubicado en Scarborough al noreste de Inglaterra; y a los que tienen que darles antidepresivos para quitarles el estrés que el mal clima de ese lugar azotado por tormentas y vientos les provoca. Por cierto que esta especie de pingüinos está amenazada por la extinción, porque la pesca indiscriminada acaba con los pececillos de su dieta o los mismos pingüinos terminan atrapados en las redes. Hablando de pescaditos, un tiempo que viví en un departamento tuve como mascota un pececito rojo tan inteligente y tierno, que se daba cuenta cuando llegaba yo de trabajar y subía a lo alto de la pecera colocándose de lomo para que le hiciera cariñitos; y viendo que expresaba su satisfacción con burbujitas, me convencí que como cualquier otro ser, mi pescadito pensaba y gozaba. Eso es tan cierto, que un equipo de científicos de la Universidad de Saitama en Japón, capturó por primera vez el pensamiento de un pez; y logró captar

sus movimientos neuronales al prepararse para cazar una presa. Su descubrimiento podría llevar a una mejor comprensión del cerebro y a permitir el desarrollo de nuevos fármacos para las enfermedades siquiátricas de los humanos; que consumen ahora cantidades tan enormes de medicamentos contra la depresión y la ansiedad, que han llegado ya a las aguas residuales de muchas partes del mundo. Y estarían provocando cambios en el comportamiento de la vida marina, que podrían tener graves consecuencias ecológicas para el medio ambiente. Porque por ejemplo, cuando los peces perca que son de naturaleza tímida son expuestos al ansiolítico oxazepam, se vuelven osados y hasta se atreven a abandonar su cardumen; lo que en opinión del ecologista Tomas Brodin, no es la mejor estrategia para su sobrevivencia y crecimiento. Brodin es parte de un grupo de investigadores de la Universidad de Umea en Suecia, que ha colocado percas en concentraciones de oxazepam similares a las dosis que hay en agua residuales de su país, encontrando que además de hacerlos más osados, los hace más comelones; por lo que se teme se conviertan en un quiebre para el balance ecológico. Y en el Acuario de San Paulo, Brasil, vive un querido caimán albino llamado Bino, que como sufre de escoliosis está recibiendo sesiones semanales de acupuntura. La información que leí en emol, afirma que la medicina tradicional china establece que esta técnica no es exclusivamente para humanos, sino también para los animales; porque las dolencias de unos y otros, son desencadenadas por los mismos patógenos. Y como la naturaleza no deja de asombrarnos, los estudiosos han descubierto que las abejas tienen comunicación con las flores de las que se alimentan; y que una carga eléctrica que sale de ellas les indica la calidad y cantidad de su néctar. Los hallazgos anteriores ayudarán en un futuro no lejano, a interpretar el comportamiento de los animales en su aprendizaje, memoria, miedo y alegría; lo que abrirá puertas a la posibilidad de acortar los largos procesos de los tratamientos siquiátricos, con nuevos y mejores fármacos.

El Cuervo: mucha sangre, pero gran calidad Por Norma L. Vázquez Alanís/ MUNDO LEGISLATIVO

La película toma como punto de partida los eventos desconocidos que antecedieron a la muerte prematura, cuyas causas permanecen inciertas hasta la fecha, del escritor estadunidense Edgar Allan Poe, quien fue encontrado sin vida en Baltimore diez días antes de casarse por segunda vez. El misterio que rodeó el fallecimiento de Poe ha dado lugar a especulaciones, que van desde que se debió a los efectos del alcohol, a la sífilis o al asesinato, de manera que el argumento de ‘El Cuervo: guía para un asesino’ se posiciona en este desconocimiento para desarrollar una interesante teoría al respecto. McTeigue construye desde lo imaginario y la ficción, con datos biográficos, el ocaso de un escritor maldito que gracias al sueño de la razón produjo historias macabras maravillosas, una trama que mantiene el suspenso hasta la última parte y a pesar de que el desenlace es previsible, no demerita en absoluto la impecable factura. La película recorre un singular camino anacrónico. Principia mostrando al autor de ‘El Cuervo’ sentado en un banco de parque con la mirada hacia el cielo, ido, entonces el graznido del ave negra, que bordea la silueta circular de la luna, es el detonante de una aventura que descompone la personalidad de este escritor muerto a los 40 años… y cierra el círculo con la misma imagen de Poe antes de que sea ingresado en el hospital, donde pronuncia la palabra clave para desenmascarar al asesino. La carrera contrarreloj de Poe y el detective Fields, interpretado por Luke Evans, para dar con el criminal, muestra lo más suculento del filme con señales imperceptibles que desanudarán, entre tinta y sangre, el enigma del asesino serial. Hay que mencionar a los guionistas Ben Livingston y Hannah Shakespeare por su profesional trabajo; también destacar las actuaciones de Evans y Brendan Gleason como el capitán Hamilton, padre de Emily, la prometida de Poe, a quien da vida Alice Eve con una interpretación correcta.

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na serie de crímenes altera la tranquilidad de Baltimore a mediados del siglo XIX, pero el autor no es cualquier asesino; es alguien que ha tomado como inspiración las obras del escritor y poeta estadunidense Edgar Allan Poe, cuya existencia siempre estuvo signada por la muerte, el deterioro producido por el alcohol y su genio incomprendido en su época. Tal es el leitmotiv de ‘El Cuervo: guía para un asesino’ (‘The Raven’, 2012) del director James McTeigue, una historia de ficción en la cual se mezcla el suspenso con el género policíaco, y que está basada en el misterio que envuelve el deceso de Poe en Baltimore, ya que cuatro días antes de su muerte fue encontrado en un estado de delirio y luego llevado a un hospital donde finalmente falleció. Se trata de una muestra de cine inteligente -que destaca entre la vorágine de filmes intrascendentes o con altas dosis de violencia y de esas sagas artificialmente llevadas hasta el infinito- por la calidad de su argumento, una narración bien llevada, una producción muy cuidada en vestuario y ambientación de calles e interiores, así como por la excelente caracterización que de Poe hace el actor John Cusack. El protagonista se vale de su habilidad actoral para cambiar de máscara en un instante, y así pasa de la ternura o la tranquilidad a la ira o violencia que caracterizaban a Poe. Además se compenetra de la mística de este eximio escritor del siglo XIX, y se contagia de las atmósferas lúgubres descritas líricamente en cada uno de sus macabros relatos logrando realzar al personaje cuando lo confronta con el monstruo de su propia creación: un ávido lector y admirador secreto que lo desafía tanto intelectual como corporalmente a que lo atrape, a través de la recreación de asesinatos que copian escenas de sus cuentos. El espectador encontrará referencias directas a obras reconocidas de Poe como ‘El pozo y el péndulo’, ‘El corazón delator’, ‘La muerte de la máscara roja’ y ‘Los crímenes de la calle Morgue’, entre otras.

El alud

(Resumen. Premio Elda, España) Por Octavio Raziel/ / MUNDO LEGISLATIVO

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a vida, gran verdad, está conformada por recuerdos y mi paso por el Socorro Alpino de México (SAM) me dejó experiencias valiosas. De ellas surgió “El alud”, premio narración Elda, España. Parte de la historia es verídica y surge durante un patrullaje por el volcán Iztaccíhuatl. Un piolet y una mano sobresaliendo en la nieve dieron sustento a esta reseña. El rostro y el cuerpo –conservados por el fríofueron extraídos más adelante. Nos extrañó ver que la cuerda atada a su cintura había sido cortada. Este evento lo plasmé en un dibujo elaborado a lápiz y la historia que siguió fue producto de mi imaginación. Antes de llegar al “pecho” de esa montaña que tiene forma de una mujer dormida hay una pared de hielo a la que sólo los expertos se atreven escalar. La narración comienza cuando el alpinista avanza por una cornisa de hielo desde la que su compañera tomaría una fotografía a contraluz del lugar conocido como “Ala de Ángel”. -Regresemos, esta parte es muy insegura —ordenó él, pero la chica estaba entusiasmada con las imágenes que estaba logrando. -Espera, sólo una toma más y emprendemos el regreso —respondió ella mientras se acomodaba la cuerda a la cintura. Hubo un crujido bajo sus pies. La saliente donde establecieron su campamento tenía unos cinco metros de ancho por veinte de largo. La nieve era nueva y no tenía la adherencia óptima sobre la pared. Las herramientas de escalamiento las dejaron a la entrada de la cornisa, entre unas rocas; mientras que el equipo mínimo estaba al final de ese balcón donde la chica se había afianzado sólo con una clavija de nieve y un mosquetón ligero. Unidos por la cuerda, ambos se sentían seguros. Un guante resbaló por la suave superficie y él, instintivamente, se lanzó tras él. En ese momento volvió

a crujir la saliente; pero ahora con mayor fuerza. Un enorme trozo de hielo se desprendió arrastrando al joven que trataba, inútilmente, de impedir ser enviado al abismo. Después de un silencio, un descomunal tronido se oyó cuando el hielo llegó al fondo; unos ciento cincuenta metros abajo. Después, todo fue silencio. -¿Dónde estás?—gritó la muchacha. -Estoy colgando. Si logro afianzar el piolet a la pared subiré poco a poco. El muchacho hizo esfuerzos desesperados balanceándose para alcanzar la pared; pero le fue imposible. Mientras tanto, las fuerzas de la chica para tratar de ayudarlo a ascender se fueron agotando. No le era fácil detenerse con los tacones hincados en la nieve y la clavija no era ya confiable. -Ya no puedo sostenerte ¿Qué hago? —gritó la chica con voz desesperada. -Aguanta un poco, déjame pensar en una solución —contestó el muchacho que hacía esfuerzos por llegar a la pared. -La clavija se está desprendiendo y no puedo tomar otra para encajarla —imploró la chavala sin saber qué hacer ante el peligro inminente de ser arrastrada por su compañero de cordada. -Agárrate fuerte del cable y afianza tus botas a la nieve. Fuerte, muy fuerte. ¿Me oíste?—gritó él. ¿Para qué?... En ese momento ella sintió que se desplazaba hacia atrás y la cuerda volaba por los aires. Un grito sordo se fue apagando conforme se iba alejando de ella. La fotógrafa quedó aislada en un fragmento de la cornisa. Las herramientas quedaron lejos de su alcance. Después de horas, o tal vez días, debió hacer un intento por llegar al equipo y cayó; o tal vez, se lanzó al vacío ante la impotencia de saber que nunca cruzaría. Junto a su equipo fotográfico dejó escrito un mensaje en una libreta y en la roca marcó con una navaja su nombre: Ámbar.