Mundo Legislativo No.97 by Mundo Legislativo

LETRAS E IMÁGEN

No habrá reformas preferentes del presidente Enrique Peña Nieto (Pág. 14)

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Reformas. Y crisis económica Penalizarán en escuelas públicas las cuotas “voluntarias” que exigen

Campañas contra el consumo del alcohol, serán obligatorias

Los recursos del Fondo de Desastres, serán inmediatos ENTRE-PÁGINAS

Reforman la Ley para penalizar los maltratos a los migrantes en México

Rafael Cardona - Estación San Lázaro

(Pág. 19)

Adriana Fuentes - Los motivos

(Pág. 32)

Tere Gurza - Las hijas de general

(Pág. 34)

Renward García - Las Autodefensas

(Pág. 25)

Verónica Baz. Las élites

(Pág. 31)

Año VIII. No.97 15-septiembre-2013

Ejemplar de suscripción

El país está en medio de una crisis económica, advierte la oposición. El PRI niega la recesión Por Jorge Ramírez Ugalde / MUNDO LEGISLATIVO

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Se analizan las reformas Financiera, Hacendaria, Política y Energética Poco le duró el gusto al PRI. En nueve meses la economía se cayó: PAN Las reservas de petróleo se agotan y hay alerta, dice el PRI

l PAN no esperó mucho para “cobrársela” al PRI, ahora en el gobierno. El coordinador parlamentario del PAN, Luis Alberto Villarreal García, afirmó que en los primeros nueve meses del actual gobierno federal, el país ha ido en decremento en todos los indicadores y las reformas que se han aprobado son sólo logros del Legislativo. Al emitir el posicionamiento de las bancadas del PAN en el Congreso de la Unión, tras recibir el Primer Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, el legislador precisó que su partido ha sabido ser una oposición responsable, por lo que tiene autoridad para señalar las omisiones y errores de esta administración. “El PRI recibió un país con una economía sólida y en crecimiento, en nueve meses, y como en los perores tiempos, la economía hoy se sostiene por alfileres”, dijo. Precisó que todos los indicadores económicos han empeorado, debido al subejercicio que ha tenido el gobierno federal respecto

al presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados en diciembre pasado. “El ejercicio negligente del gasto público le ha costado tiempo a México que no regresará y existe un alza generalizada en prácticamente todos los productos de la canasta básica”, subrayó. Villarreal García comentó que ni siquiera con la nueva Ley Federal del Trabajo, que fue producto de la reforma laboral de 2012, el gobierno ha logrado generar empleos suficientes. “En junio de 2012, por ejemplo, se creaban 72 mil 755 empleos y en junio de 2013 se crearon sólo dos mil 519, la reducción real es del 97 por ciento, ninguna economía puede avanzar cuando todo lo tiene detenido”, afirmó. Indicó que en materia de seguridad, el gobierno ha dejado solos a los mexicanos, permitiendo que los secuestros y homicidios crecieran “de manera alarmante” y ha incumplido en crear el cuerpo policiaco anunciado como Gendarmería Nacional. El coordinador panista criticó también que el gobierno federal haya permitido el bloqueo de parte de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación

(CNTE) del aeropuerto capitalino, embajadas, oficinas privadas, televisoras y del propio Congreso de la Unión. “Somos solidarios ante el proyecto que todos queremos, pero nunca seremos complacientes de un gobierno que no entrega resultados. El Congreso ha cumplido, y ha cumplido bien. En este Recinto ha existido altura de miras para sacar las reformas que el PRI desde la oposición durante 12 años le negó a México”, señaló

Hay encono político En la Sesión de Congreso General, los grupos parlamentarios de las cámaras de Diputados y de Senadores fijaron sus posicionamientos sobre la apertura del Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, en la que resaltaron las reformas estructurales que requiere el país. Al iniciar los posicionamientos, la diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario de Nueva Alianza, afirmó que son necesarias las reformas estructurales, pero lamentó que se encuentren en parálisis por el encono político.

Respecto de la reforma educativa, señaló que la evaluación debe ser un instrumento para adoptar herramientas didácticas y que ayude al mejoramiento de escuelas normales. “Debe haber respeto de los derechos laborales de los docentes, y para que sea una profesión que cumpla con las expectativas de padres de familia, de maestros y de sociedad”. La legisladora dijo que “tenemos que fijar como prioridades la seguridad energética, la sustentabilidad de la modernización del sector, la transparencia y la inclusión que permita el acceso efectivo de toda la población a los beneficios que genera el sector energético”. El senador del PT, Manuel Bartlett Díaz, consideró que el Pacto por México anuló la esencia del Congreso y eliminó la confrontación de ideas, lo que evita una legitimidad.

“Así se aprueban reformas constitucionales intransigentes. La reforma laboral de la OCDE amputa los derechos de los trabajadores y sólo favorece la concentración del ingreso. El regalo de apertura del 49 por ciento en televisión, acelerará la desnacionalización; la reforma educativa se reduce a una tecnocrática evaluación”. Bartlett Díaz afirmó que la iniciativa energética del Ejecutivo Federal miente en la exposición de motivos, ya que de consumarse el Estado no tendrá eje en la rectoría de la política petrolera. “Todo se entregará mediante concesiones”, indicó.

La economía está estancada Por Movimiento Ciudadano, el diputado Ricardo Monreal Ávila sostuvo que estamos frente a una inconsistencia de Estado, un contexto económico global adverso y una economía estanca-

da, por lo que se requieren reformas distintas, que den identidad, prosperidad y progreso. Afirmó que hay un creciente malestar en la población que clama un cambio de rumbo. “El país se está despeñando, la reforma laboral que traería empleos, tiene en las calles al mismo número de desempleados que en el 2009: 2 millones 600 mil mexicanos”. El legislador por el Distrito Federal resaltó que la reforma fiscal elevará impuestos, como el ISR y el predial en todo el país. La reforma financiera, señaló, busca abaratar el crédito a costa de encarecer las garantías y criminalizar a los deudores. Asimismo, agregó, la reforma educativa buscará imponerse. Por su parte, el senador Pablo Escudero Morales (PVEM), sostuvo que este periodo será histórico, ya que se tiene por delante la Reforma Energética, los nombramientos del Instituto Federal

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de Competencia Económica y las reformas Fiscal y Financiera. De igual manera, la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, leyes reglamentarias en Telecomunicaciones y de Competencia, la reforma político-electoral, la elección de cinco consejeros del IFE, la creación del organismo constitucional autónomo de acceso a la información y el Código de Procedimientos Penales. Resaltó que su partido se comprometerá a actuar con determinación, responsabilidad y firmeza. “Estamos convencidos que con el diálogo propositivo y constructivo de todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión se garantizará la construcción de las mejores reformas, para beneficiar a todos los ciudadanos”. A su vez, la diputada Aleida Alavez Ruiz (PRD) señaló que se arriba al Informe de Gobierno en medio de una crisis política y económica, y sostuvo que la presencia de grupos de autodefensa en varios estados y la militarización de zonas indígenas son muestra de la inconformidad social. Enfatizó que el país está en recesión y la falta de recursos para el gasto público ha impactado el crecimiento económico. Este agregó, “hace evidente que aumentar impuestos o cobrar IVA en medicinas y alimentos dejará sin oportunidad de seguir viviendo a millones de pobres”. Manifestó su disposición para debatir la modernización de Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad y “nos oponemos a entregar a capitales privados el gas, el petróleo o la energía”. Mencionó que en materia educativa, la Ley del Servicio Profesional Docente contiene artículos violatorios de los derechos laborales y la Constitución. De Acción Nacional, el diputado Luis Alberto Villarreal García expresó que en el periodo que hoy inicia, debe legislarse la Ley del Servicio Profesional del

Luis Alberto Villarreal García Docente. “Es nuestra obligación concluir de manera integral con la Reforma en Educación. Sólo así, México tendrá el sistema que nuestros hijos se merecen”. El coordinador parlamentario consideró que la Reforma Energética tiene que ir más allá de rescatar un texto constitucional de 1940, y recordó que su partido ya presentó una propuesta de futuro, nacionalista, que genera empleos, crecimiento y devuelve al país la soberanía energética. Añadió que es necesario consolidar el Estado mexicano y tener unas reformas que construyan instituciones sólidas en la democracia, para evitar abusos de poder y generar crecimiento económico. Adelantó que Acción Nacional presentará una en materia de seguridad, pues se requiere que las familias vivan en paz y con tranquilidad.

Tibia defensa del PRI Por el PRI, la senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, refirió que la educación es el eje fundamental para transformar a México, por lo que las Leyes

aprobadas en esta materia no tienen reversa. Asimismo, enlistó las reformas que serán abordadas en el primer periodo ordinario de sesiones, entre las que destacó la Financiera, la Hacendaria, la Política y la Energética, esta última bajo la visión de que las reservas se están agotando y que existe alerta en el sector. Destacó que factores como la pobreza, la desigualdad de oportunidades y la ausencia de rumbo distorsionan el camino de la libertad, motivo por el cual se demanda la construcción de leyes que coadyuven a recuperar la paz y el orden en estricto apego a los derechos humanos. Al concluir los posicionamientos, el presidente del Congreso de la Unión, Ricardo Anaya Cortés, dio por leída el acta de la Sesión de Congreso General, la concluyó y citó a la de la Cámara de Diputados, para el 1 de septiembre. Y en un acto inusitado, citó a las 20:00 horas para que los diputados sesionaran y aprobaran, de una vez, la Ley que hace obligatoria la evaluación de los maestros en el país.

La propuesta de reforma impositiva, revés a la clase media en México ML

l diputado Manlio Fabio Beltrones, aseguró que en San Lázaro y en el grupo parlamentario del tricolor el IVA a las colegiaturas de la reforma hacendaria “no genera ninguna simpatía”. Por su parte Luis Alberto Villarreal, del PAN, definió su estrategia para analizar el Paquete Económico 2014 y la propuesta de reforma hacendaria que envió el Presidente, y anunció que abrirá un espacio para tener foros. Por su parte, el diputado federal del PRD Carlos Reyes Gámiz aseguró que la pretensión del gobierno federal de eliminar la exención en el IVA a los servicios de educación lesiona los esfuerzos de muchas familias mexicanas. De aprobarse el impuesto al valor agregado (IVA) a las colegiaturas en escuelas privadas, se prevé una migración de alrededor de 400 mil jóvenes de educación superior y media superior hacia escuelas públicas,

las cuales no tienen capacidad, y cuya absorción representaría un incremento al presupuesto en educación de 22 mil millones de pesos, frente a los 11 mil millones de pesos que podría recaudar el fisco, lo que convierte a la reforma hacendaria propuesta en financieramente insostenible, advirtió la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior (Fimpes). En una entrevista publicada por La Jornada, su secretario general, Rodrigo Guerra, explicó que de acuerdo con las proyecciones de la agrupación, entre 20 o 25 por ciento de quienes estudian en escuelas particulares no podrían pagar la colegiatura, lo que representaría darles 70 mil pesos adicionales al año por estudiante universitario y 40 mil para estudiantes de nivel medio superior. El presidente de la Cámara de Diputados, el panista Ricardo Anaya, adelantó que discutirán y votarán el Paquete Económico en los tiempos que establece la ley: Ingresos, en la Cámara de Dipu-

tados, antes del 20 de octubre, y Egresos a más tardar el 15 de noviembre. La propuesta de reforma hacendaria presentada por el gobierno de Enrique Peña Nieto es contraria a la economía del pueblo y afectará aún más la situación económica de la gente, afirmó Andrés Manuel López Obrador. Afirmó que es mentira que los que más tienen vayan a pagar más. Van a seguir sin pagar impuestos. Se los puedo asegurar. Por eso Claudio X. González finge que está molesto, pero tengo información de que ya tienen un arreglo, sostuvo el líder del Movimiento Regeneración Nacional (Morena). Según López Obrador, las 400 grandes corporaciones del país no van a pagar impuestos. Excepto una pequeña minoría, afecta mucho a la clase media, por lo cual estamos llamando a participar en la manifestación del 22 de septiembre a integrantes de la clase media, comerciantes y empresarios, quienes son los que van a resultar perjudicados.

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Marintia Lázaro/ MUNDO LEGISLATIVO

Aprobó el Congreso la Ley General del Servicio Profesional Docente. Por Patricia Solórzano / MUNDO LEGISLATIVO

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Tiene por objeto mejorar la calidad de la educación, la evaluación y capacitación obligatoria a los maestros

l Congreso de la Unión aprobó la reforma educativa de manera integral, una vez que diputados y senadores avalaron en las Cámaras respectivas, la Ley General del Servicio Profesional Docente, que tiene por objeto mejorar la calidad de la educación, así como la práctica profesional mediante la evaluación en las escuelas de educación básica y media superior. La legislación, que ha generado protestas de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), establece que si un profesor reprueba un a vez entrará a programas de regularización y, a más tarda r en un año, tendrá que evaluarse de nuevo. Si reprueba por segunda ocasión, podrá regresar a regularización y tendrá otro año para someterse a un tercer examen. “En caso de que el personal no alcance un resultado suficiente en la tercera evaluación que se le practique, se darán por terminados los efectos del nombramiento correspondiente sin responsabilidad para la autoridad educativa o el organismo descentralizado, según corresponda”, señala el artículo 53 del documento aprobado por mayoría, que fue enviado

al presidente Peña para que sea promulgado. Para los profesores contratados después de que la ley entre en vigor, la sanción será la pérdida de su plaza. En tanto, para los que actualmente están en activo consistirá en ser reasignados a otras áreas del servicio público —fuera de los salones de clase— o ser exhortados a retirarse, indica el artículo octavo transitorio de la legislación. Los resultados de las evaluaciones serán información pública, aunque las autoridades no podrán detallar las “recomendaciones individuales” que den a un profesor porque éstas serán consideradas datos personales. La Cámara de Diputados aprobó en las primeras horas del 2 de septiembre pasado, con 390 votos a favor, 69 en contra y 4 abstenciones, el dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley General del Servicio Profesional Docente, que tiene por objeto mejorar la calidad de la educación, así como la práctica profesional mediante la evaluación en las escuelas de educación básica y media superior. En el Senado, en un proceso análogo al que se dio en la Cámara de Diputados, en el que en un solo día y con un fuerte dispositivo policiaco

se desahogó el procedimiento respectivo. El pleno senatorial aprobó la reforma con 102 votos a favor y 22 en contra. También, como en San Lázaro, el PRD se dividió, ya que cinco de sus 22 senadores votaron en favor. El ordenamiento jurídico, reglamentario de la fracción III del artículo 3o. de la Constitución, tiene el fin de establecer los perfiles, parámetros e indicadores del servicio profesional docente; regular los derechos, obligaciones y sanciones derivados del mismo, y asegurar la transparencia y rendición de cuentas. Al fundamentar el dictamen, el presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, Jorge de la Vega Membrillo (PRD), resaltó que de las mesas de diálogo con la dirección de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) se definieron, con precisión y consenso, ejes fundamentales para mantener el respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores y evitar que la autoridad pueda ejercer acciones punitivas con la evalua ción. Destacó que entre las modificaciones resalta la del artículo 4, inciso C, respecto a los nombramientos de base, así como la del 22, el cual menciona que

en la educación básica y media superior el ingreso a una plaza docente dará lugar a un nombramiento definitivo de base, después de seis meses de servicio, sin nota desfavorable en su expediente y en términos de esta ley. Al artículo 24, respecto a los concursos de oposición, se le agregó algo esencial: “En la educación básica, el perfil que debe tener el docente didácticopedagógico corresponderá al académico, con formación docente pedagógica o áreas afines, privilegiando el perfil pedagógico docente a los candidatos”. El artículo 27 establece que en el período de inducción, las autoridades educativas locales brindarán las orientaciones y los apoyos pertinentes para fortalecer las capacidades de liderazgo y gestión escolar. “Al término del período de inducción, la autoridad educativa local evaluará el desempeño del personal para determinar si cumple con las exigencias propias de la función directiva . Si el personal

cumple con dichas exigencias, se le otorgará nombramiento definitivo”, precisa.

Los maestros podrán impugnar en materia laboral De igual forma, agregó, de la Vega Membrillo se modifica el artículo 83 para que las relaciones de trabajo del personal con las autoridades educativas y organismos descentralizados se rijan por la legislación laboral aplicable, salvo por lo dispuesto en la misma ley. Añadió que el personal que sea separado de su encargo con motivo de la aplicación de esta ley, podrá impugnar la resolución respectiva ante los órganos jurisdiccionales competentes en materia laboral. De la Vega Membrillo mencionó que, por otro lado, un segundo eje que se planteó es en torno a la evaluación, la cual debe ser contextualizada y no punitiva. Se refirió al agregado del artículo 7, espejo del artículo 28 de la Ley del Instituto Na-

cional para la Evaluación de la Educación (INEE), y que en sus fracciones se establecen los atributos del Servicio Profesional Docente, entre ellos, la expedición de los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas. De la misma manera, dijo, se fija la participación de observadores de instituciones públicas y de organizaciones de la sociedad civil en los procesos de aplicación de los concursos de oposición para el ingreso y la promoción y se autoriza, como facultad del INEE, los parámetros e indicadores para el ingreso, la promoción, el reconocimient o y la permanencia. También fueron planteados cambios a algunos transitorios, como el vigésimo segundo, en donde se señala que la Secretaría de Educación Pública formulará un plan integral para iniciar a la brevedad los trabajos formales a nivel nacional de diagnóstico, rediseño y fortalecimiento para el sistema de normales públicas, a efecto de

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asegurar la calidad en la educación que imparta y la competencia académica de sus egresados, así como su congruencia con las necesidades del sistema educativo nacional. Finalmente se hace una excepción para que en la determinación de los perfiles, parámetros, indicadores e instrumentos de evaluación aplicable al personal docente y con funciones de dirección y de supervisión del Instituto Politécnico Nacional, se considere la normativa propia de ese instituto. Durante los posicionamientos, la diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas (Nueva Alianza) mencionó que la ley tiene el enorme reto de pugnar por el pleno respeto de los derechos humanos, laborales y profesionales de las y los maestros.

Sin acciones punitivas Aseveró que garantizar el derecho de todos los mexicanos a una educación de calidad, no tiene por qué traducirse en una violación de los derechos adquiridos ni suponer acciones punitivas en contra de los maestros. La legisladora subrayó que la reforma educativa será letra muerta si las mediadas que se proponen para elevar la calidad de los servicios educativos, no incluyen decisiones firmes y el presupuesto necesario para responder a las altas expectativas que se han generado. El diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, del PT, se pronunció en contra de la reforma ya que, aseguró, carecerá de legitimidad, debido a que los destinatarios la rechazarán. Afirmó que la causa del bajo nivel educativo es la política gubernamental; cuestionó el método de evaluación al que serán sometidos los maestros. “¿Quién evaluará a los evalua-

dores?”, cuestionó. “Nos pronunciamos por una educación que sirva como instrumento de transformación de la sociedad y de una mejora del sis tema, en la que se eleven los salarios de los educadores, ya que tenemos claro que ellos no son el problema, sino parte de la solución”. Por Movimiento Ciudadano, la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez señaló que entre los problemas que enfrenta el sistema educativo están los altos índices de deserción, el desinterés de alumnos y el bajo aprovechamiento. “Las propuestas de los debates realizados en el país para la reforma educativa se tiraron al bote de la basura. No se puede satanizar la protesta social que paraliza a la capital. La reforma es un reforma administrativa que no surge de la sociedad”, aseguró. Se manifestó a favor de un debate nacional para crear “una auténtica y consensuada Ley de Educación” y no se criminalice la voz de afectados. La diputada Judit Magdalena Guerrero López, del PVEM, expresó que hay una profunda desvalorización social de los maestros; además, dijo, las más de 400 escuelas normales padecen debilitamiento sistémico. “La Reforma propone transformaciones en materia educativa y de mejor trato a los maestros, incluyendo mejoras salariales”, sostuvo la legisladora por Zacatecas.

No se criminaliza a los maestros Agregó que no debe criminalizarse a los maestros, pero tampoco se les tiene que privilegiar. “Las contrataciones serán bajo una constante evaluación no punitiva y estarán a salvo los derechos de los maestros”, indicó. En su turno, el diputado

Agustín Miguel Alonso Raya (PRD) expresó que tenemos una crisis del sistema educativo, como es el caso de secundarias y bachilleratos, donde hay más deserción y reprobación. Ante ello, anunció que en los próximos días se tendrá que abrir, de acuerdo a lo aprobado, un debate sobre el modelo educativo. El legislador por Guanajuato resaltó que, además, se tendrán que analizar a fondo planes y programas de estudio, materiales, auxiliares didácticos, así como métodos para reivindicar a los maestros, alumnos y escuelas. “Apoyamos lo que contiene la iniciativa y no cejaremos en seguir dando la batalla al lado del magisterio para hacer que la educación tenga viabilidad y responda a los intereses de los padres de familia, niños y de la nación”, agregó. Por el PAN, el diputado Ernesto Alfonso Robledo Leal, dijo que el dictamen de la Ley General del Servicio Profesional Docente deja claro que la evaluación a los maestros tiene como propósito mejorar la práctica profesional, por lo que el sistema educativo también deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes desarrollen sus fortalezas y superen sus debilidades. Enfatizó que los alcances de esta Ley establecen, dentro del orden jurídico mexicano, las regulaciones que garanticen a los maestros la posición económica y social que les corresponde, así como la libertad y el respeto adecuados al cumplimiento de su vocación. El también secretario de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, detalló que “la aprobación de este dictamen aportará las bases que harán posible que las y niños tengan una educación de calidad que les permita asegurar un futuro de bienestar y desarrollen

No está en riesgo la gratuidad El también integrante de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, mencionó que nunca ha estado en riesgo la gratuidad de la educación. “Somos defensores de la educación pública y gratuita, ahora defendemos la

calidad de la educación, queremos ver a los maestros en las aulas, capacitándose y que sean a liados en los grandes propósitos de México”. Al hablar en contra, la diputada Roxana Luna Porquillo (PRD) consideró esta ley traerá como consecuencia que los trabaja dores pierdan sus derechos laborales, por lo que pidió a los diputados reflexionar su voto. Por su parte, el diputado Ricardo Monreal Ávila (MC) subrayó que esta ley “nadie la ha leído” y cuestionó por qué se excluye al magisterio para su discusión. “Si verdaderamente contiene tantos avances, ¿por qué sesionar subrepticiamente en la clandestinidad, de manera apresurada, de manera precipitada?” El diputado Fernando Belaunzarán Méndez (PRD) destacó la importancia de las más de 100 modificaciones que se realizaron a la ley, con los cuales

se dejaron a salvo los derechos constitucionales de los maestros y habrá incentivos para que los mejores profesores vayan a las zonas más pobres a enseñar. En tanto, el diputado Ricardo Cantú Garza (PT) aclaró que su grupo parlamentario y los trabajadores de la educación no están en contra de la evaluación, sino de la forma en que se pretende hacer, “que se disfrace una reforma laboral para el gremio de los maestros, diciendo que es por una mejora y por la calidad de la educación”. Por el PVEM, el diputado Arturo Escobar y Vega reconoció que existe una minoría que está en contra de esta reforma educativa, “representada en gran medida en el estado de Oaxaca, en donde en los últimos 10 años se han lastimado, con más de 70 días sin clases, a los alumnos”. Sin embargo, dijo, tiene el apoyo de la CNTE. La diputada Luisa María Alcalde Luján (MC) coincidió en

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sus potencialidades”. El diputado Arnoldo Ochoa González (PRI) señaló que se acusa a la Ley General del Servicio Profesional Docente y a la evaluación de ser punitiva, pero “queremos dejar claro que la evaluación es sólo un proceso, donde se valorará el rendimiento escolar y el desempeño del docente; no es una prueba para ver quién obtiene más y mejores resultados”. Detalló que la evaluación es un proceso que se basa en cursos de capacitación anuales para detectar insuficiencias y fortalezas, a fin de tener una mejora en la práctica de la docencia.

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la necesidad de modificar el modelo educativo y evaluar el comportamiento de sus actores y de todo el proceso; sin embargo, “estos fines no se van a lograr con una ley reglamentaria diseñada bajo premisas equivocadas y acoso laboral a los maestros. Esta ley no es la solución que este país necesita para mejorar la calidad educativa”. El diputado Roy Argel Gómez Olguín (PRI) expresó que el dictamen atiende un reclamo histórico de los maestros para ser reconocidos en función de sus méritos y ser evaluados bajo los principios de legalidad, objetividad e imparcialidad. “Estamos a favor de concluir con la reforma educativa. Es ahora o permanecer secuestrados para siempre”, enfatizó.

Legisla el Pacto, no el Congreso A su vez, el legislador Silvano Blanco Deaquino (PRD) denunció que la ley sí afecta a los maestros, y consideró que el Pacto por México sustituye y da un golpe técnico al Congreso, “ya que esta disuelto por las decisiones que se toman en ese Pacto”. D e l P T, e l l e g i s l a d o r M a nuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara indicó que no es trata de una reforma educativa; “si lo fuera, no habría 300 mil jóvenes excluidos”. L o q u e s e e s t á h a c i e n d o , a f i rmó, es una reforma laboraladministrativa que perjudicará a los maestros, pero “ellos, advirtió, se van a defender”. La diputada María del Socorro Ceseñas Chapa (PRD) mencionó que esta Ley Reglamentaria, violenta el artículo 123 constitucional. Además, la reforma educativa privatiza a la educación y agrede los derechos laborales. “Debería haber sido un modelo educativo donde realmente se considere los principios rectores

de una enseñanza pública que México necesita y demanda”, apuntó. En tanto, el diputado Miguel Ángel Aguayo López (PRI) argumentó que la iniciativa se sustenta en postulados educativos, pues busca la profesionalización de los maestros, a través de la capacitación y actualización constante en su formación y desarrollo, respetando siempre sus derechos laborales. Previamente, el Pleno desechó en votación económica cuatro mociones suspensivas en torno a la discusión de la Ley General del Servicio Profesional Docente de los diputados Ricardo Mejía Berdeja (MC) y de los perredistas Carol Antonio Altamirano, Silvano Blanco Deaquino y Javier Orihuela García. En lo particular, fueron rechazadas por la Asamblea y aprobadas en términos del dictamen 28 reservas a los artículos 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 13, 22, 23, 53, 68, 76, 83, Octavo Transitorio, Décimo Octavo Transitorio y la adición del Vigésimo Tercero Transitorio. La votación fue 375 votos a favor, 73 en contra y una abstención. Fueron presentadas por los diputados del PRD, Silvano Blanco Deaquino, Víctor Reymundo Nájera Medina, Roxana Luna Porquillo, Carlos de Jesús Alejandro y Andrés Eloy Martínez Rojas. De Movimiento Ciudadano Víctor Manuel Jorrín Lozano, Juan Ignacio Samp e r i o M o n t a ñ o , G e r a r d o Vi llanueva Albarrán, Juan Luis Martínez Martínez, José Antonio Hurtado Gallegos, Zuleyma Huidobro González, José Francisco Coronato Rod r í g u e z y J o s é L u i s Va l l e M a g a ñ a . Y d e l P T, H é c t o r H u g o Roblero Gordillo, María del Carmen Martínez Santillán, Rosa Elia Romero Guzmán, Loretta Ortíz Ahlf.

Aprobado en lo general y en lo particular, el di ctamen se envió al Senado de la República, para sus efectos constitucionales.

Calderón es un burro En el Senado, la oposición se inconformó. La senadora Layda Sansores, del Movimiento Ciudadano, dijo que al imponer desde el Pacto por México esa ley, no han tomado en cuenta que ‘‘la pradera está seca y a la violencia ciudadana se puede sumar la violencia social’’. El coordinador del PT, Manuel Bartlett, recalcó que ni el dictador chileno Augusto Pinochet ‘‘legislaba tan rápido’’. El ex secretario de Educación Pública advirtió lo grave de legislar por encima de los maestros, siguiendo las instrucciones de la OCDE para profundizar las medidas neoliberales. La fracción del PRI se limitó a sostener que es una reforma en favor de la modernización de la educación, que en nada perjudica al magisterio y en la que ‘‘no le tembló la mano’’ al presidente Enrique Peña Nieto, según comentó la senadora Mely Romero. E n c a m b i o e l PA N , a t r a v é s de Luisa María Calderón, se lanzó contra los dirigentes de la Coordinadora Nacional de Tr a b a j a d o r e s d e l a E d u c a c i ó n (CNTE), a los que calificó de ‘‘ c h a n t a j i s t a s ’’ y l o s a c u s ó d e ‘‘ r e p r i m i r ’’ a s u s r e p r e s e n t a dos para obligarlos a viajar a l a c i u d a d d e M é x i c o y p a rticipar en marchas tan sólo para lograr más plazas. El senador del PT Marco Antonio Blázquez le preguntó qué responsabilidad tienen los ex presidentes Vicente Fox y Felipe Calderón en la crisis de la educación, en los libros de texto con 117 errrores ortográficos. La senadora Calderón no defendió a su hermano y siguió su discurso contra la CNTE.

El nuevo modelo de educación en México, desmantela la viciada estructura magisterial: Adriana Fuentes Téllez Por Adriana Fuentes Téllez* / MUNDO LEGISLATIVO

probada la reforma educativa y sus leyes secundarias, el país debe entrar a un análisis muy serio con todos los involucrados de lo que tendrá que ser el nuevo modelo educativo y pedagógico en México, para los próximos 50 años, La reforma educativa, que desmantela los vicios de la estructura del sector magisterial, no se agotan las modificaciones a la educación en el país. Por el contrario, abre paso a una serie más de cambios que vendrán para lograr un sector competitivo. El objetivo es que el Estado ofrezca una educación de calidad y esté a la altura de los conocimientos científicos, tecnológicos y humanísticos del mundo actual y el que vendrá para las generaciones que hoy cursan los niveles básicos. No se pueden disociar por más tiempo los valores éticos, cívicos, sociales y humanísticos en la educación que se imparte, si queremos llegar a otros estándares y que busca la reforma aprobada por el Congreso. Habrá más cambios en el sector con la aprobación de la minuta que modifica la Ley General de Educación. Esta prohíbe y sanciona a quien condicione la prestación de servicios educativos a cargo del

Estado, por la entrega de aportaciones, cuotas, donaciones, dádivas o cualquier otro tipo de contraprestación en numerario, bienes o servicios. En el documento turnado a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, se precisa que el monto de las aportaciones “voluntarias” en 2010 ascendió a más de 6 mil 380 millones de pesos. Es una sangría inadmisible para los padres de familia, y cuya práctica será erradicada al penalizarse, afirmó Adriana Fuentes, también vicecoordinadora de la fracción del PRI en la Cámara de Diputados. Los padres de familia de una escuela de educación básica pública, en un contexto urbano favorable, pagaban anualmente 690 pesos, lo cual sucedía en el 97.7 por ciento de las escuelas. Sin embargo, con las reformas a los artículos 6, 65, 67, 69, 75 y 76 de esta Ley, se busca que en ningún caso la prestación de servicios educativos, como la inscripción, la aplicación de exámenes, permanencia y entrega de documentos de los menores en las escuelas públicas esté supeditada a la recepción de aportaciones, cuotas o donaciones. Una vez aproaba la reforma y las leyes secundarias en la materia, los sectores interesados deben

reunirse en mesas de diálogo para analizar y discutir con inteligencia, tolerancia, mesura y conocimiento el nuevo modelo que habrá de aplicarse en México. Ahí es donde se puede aportar, no en la calle. No será por medio de amenazas, chantajes o con la afectación a millones de personas -como lo ha hecho la CNTE en la capital del país- como habrá de tomarse en cuenta a quienes tienen algo qué decir en torno a la reforma referida. Una cosa debe quedarles claro a los grupos de interés que han violentado los derechos de terceros: quedarán excluidos por la misma sociedad por sus acciones y provocaciones. La reforma educativa que votamos en el Congreso, impedirá una práctica nociva en el magisterio. Y letal para el erario público: acaba con los comisionados sindicales del magisterio, pagados con recursos públicos. Se estima que hay en la actualidad entre 80 mil y 100 mil maestros con comisión, que no dan clases, pero reciben su sueldo íntegro con prestaciones. Pero de nada serviría legislar si no se aplicara la Ley. Por fortuna vivimos un Estado de Derecho en México. •Diputada federal por Chihuahua

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Por veinte años se toleró una educación mediocre e ineficaz para México Habrá un nuevo modelo educativo y pedagógico, que hará competitiva la educación que imparta el Estado

Penalizarán las cuotas “voluntarias” en escuelas públicas Por Margarita Mancilla/ MUNDO LEGISLATIVO

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a Cámara de Diputados recibió la minuta que modifica la Ley General de Educación, para prohibir y sancionar que se condicione la prestación de servicios educativos a cargo del Estado por la entrega de aportaciones, cuotas, donaciones, dádivas o cualquier otro tipo de contraprestación en numerario, bienes o servicios. En el documento turnado a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, se precisa que el monto de las

aportaciones voluntarias en 2010 ascendió a más de 6 mil 380 millones de pesos. Se añade que hasta 2011, los padres de familia de una escuela de educación básica pública, en contexto urbano favorable, pagaban anualmente 690 pesos, lo cual sucedía en el 97.7 por ciento de las escuelas. Con las reformas a los artículos 6, 65, 67, 69, 75 y 76 de esta Ley, se busca que en ningún caso la prestación de servicios educativos, como la inscripción, la aplicación de exámenes, permanencia y entrega de documentos de los menores en

las escuelas públicas esté supeditada a la recepción de aportaciones, cuotas o donaciones. Además, se considera que las asociaciones de padres de familia participarán en la aplicación de cooperaciones que hagan ellas mismas al establecimiento escolar, las cuales serán de carácter voluntario y, en ningún caso, se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo. De igual modo, la Mesa Directiva turnó a comisiones ocho minutas. Una de ellas, expide la Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas, cuyo

Comunicaciones Se informó que el diputado José Humberto Vega Vázquez manifestó su separación del Grupo Parlamentario del PT y su incorporación a la fracción parlamentaria del PRD. Las delegaciones Benito Juárez, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Miguel Hidalgo, del Distrito Federal, respondieron a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados, sobre las instituciones públicas y privadas del cuidado y atención de la niñez, recuperación de espacios afectados por el grafiti, programa Alerta Amber, albergues públicos y el Código Esperanza. El senador Félix González Canto (PRI) presentó iniciativa que reforma el párrafo primero de la fracción XX del artículo 32 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para elevar la deducibilidad en el consumo de restaurantes, de 12.5 por ciento a 50 por ciento. Se mandó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. A esta misma Comisión se turnaron dos iniciativas del senador Martín Orozco Sandoval (PAN). Una que modifica la fracción I del artículo 5 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a efecto de dar certeza jurídica a los contribuyentes para que puedan acreditar el IVA que les fue trasladado en gastos relacionados con las deducciones personales.

La otra reforma la fracción VIII del artículo 109 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para que los ahorros voluntarios de los trabajadores queden exentos de este gravamen. Del mismo senador se conoció iniciativa que reforma el segundo párrafo del artículo 73 de la Ley del Seguro Social, relativa a la prima de riesgo de trabajo. Se turnó a la Comisión de Seguridad Social. El senador Armando Ríos Piter (PRD) planteó reformas a diversas disposiciones de las leyes del Impuesto Sobre la Renta, la Federal de Derechos y de Coordinación Fiscal, con el fin de establecer un derecho minero al valor de la producción. Fue remitida a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. A la Comisión de Seguridad Social se mandó una iniciativa de los senadores del PRI, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, José Ascención Orihuela Bárcenas y Manuel Humberto Cota Jiménez, que modifica la Ley del Seguro Social, en materia de jornaleros agrícolas.

Declaratoria de publicidad Se conocieron para trámite de publicidad dos dictámenes. Uno que reforma el artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, a fin de incluir a la investigación como objetivo primordial de la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Otro, que modifica el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General, con el objeto de modificar la denominación de la Comisión de Reforma Agraria de la Cámara de Diputados, por “Comisión de Desarrollo Agrario”.

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propósito es crear un marco normativo que permita controlar y prevenir la contaminación o alteración del mar por derrames en las zonas marítimas mexicanas. Se mandó a la Comisión de Marina, con opinión de la Medio Ambiente y Recursos Naturales. Una más reforma las leyes sobre Refugiados y Protección Complementaria y la de Migración, efecto de regular las figuras de refugio, de refugiado y asilo. Fue remitida a las comisiones de Relaciones Exteriores, y de Asuntos Migratorios. A la Comisión de Salud, se enviaron cinco minutas que modifican diversos artículos de la Ley General de Salud, para establecer un registro electrónico -código bidimensional- en los medicamentos a través de su caja, frasco o bote; eximir del cobro de las cuotas de recuperación por concepto de atención médica y medicamentos a todo menor, a partir de su nacimiento y hasta cinco años. También, con el propósito de facultar a la Secretaría de Salud para que establezca, de manera obligatoria, la fortificación de la masa de maíz nixtamalizada, a través de la adición de uno o más nutrientes para mejorar su calidad; y otras sobre los servicios de atención y rehabilitación de las adicciones, y en materia de prescripción de medicamentos. La minuta que reforma el artículo 17 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), busca ampliar las modalidades y medios para la presentación de quejas ante esta Comisión y garantizar el ejercicio pleno de derechos a personas con características y necesidades particulares. Fue canalizada a la Comisión de Derechos Humanos.

Los recursos del Fondo de Desastres serán inmediatos

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Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

l Pleno de la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad, con 436 votos, el dictamen que reforma el artículo 63 de la Ley General de Protección Civil para incorporar dentro de las disposiciones administrativas del Fondo de Desastres Naturales (Fonden) los principios de inmediatez, honradez, eficacia, eficiencia y rendición de cuentas en la entrega de recursos a la población en caso de emergencia. A nombre de la Comisión de Protección Civil, la diputada Zuleyma Huidobro González, de Movimiento Ciudadano, explicó que para que una entidad reciba los recursos provenientes del Fonden se requiere de una serie de trámites burocráticos y su autorización depende en gran medida de las decisiones tomadas por los tres niveles de gobierno. No obstante, dijo, el manejo de estos recursos es poco claro

y prevalecen las prácticas de opacidad y corrupción; además, continuó, existe dilación, negligencia e indolencia de las autoridades en la entrega de los recursos. En esta tesitura, abundó, la reforma busca establecer los principios sobre los que deben diseñarse las disposiciones administrativas y la manera en que se deben ejercer los fondos integrales de gestión de riesgo. “Aprobamos plenamente que el ejercicio del patrimonio del Fonden se practique con el máximo grado de honradez, eficacia, eficiencia y rendición de cuentas, ya que es una demanda ciudadana que estamos obligados a impulsar y a defender. Ya no podemos seguir permitiendo que se lucre con las necesidades de la población afectada y que los programas sociales se usen como instrumento de botín político de los gobiernos estatales”, expuso. Al fijar el posicionamiento de su grupo parlamentario, el diputado Sergio Armando

Chávez Dávalos (PRI) respaldó el dictamen, a fin de beneficiar a la poblaci ón vulnerable a desastres na turales, y dijo estar convencido de que el logro de la transparencia y la eficacia en la gestión, es tarea sustancial del actual gobierno. No podemos olvi dar, dijo, que de acuerdo con organizaciones ambientales internacionales, México se encuentra en un estado de franca vulnerabilidad frente al cambio climático por su situación geográfica, y sus condiciones climáticas, orográficas e hidrológicas. David Cuauhtémoc Galind o D e l g a d o ( PA N ) c o i n c i d i ó en que el cambio climático ha propiciado una transformación relevante en los fenómenos naturales. “Lluvias atípicas, inundaciones, severas sequías, movimientos telúricos y volcanes en actividad, representan un tema que el Estado, a través de los órdenes de gobierno, debe atender de manera urgente e inmediata, dejando de lado cualquier

trámite burocrático”. Afirmó que la atención pronta, inmediata, eficiente y eficaz de la sociedad civil que se ve afectada por algún desastre natural es una de las principales obligaciones de los gobiernos mun icipales, locales y, por supuesto, del gobierno federal, en lo que se refuerza la observancia y el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas. Arturo Cruz Ramírez (PRD) consideró que el Estado está obligado a implementar las medidas necesarias para apoyar a la población, a los gobiernos municipales y estatales, para aminorar las consecuencias derivadas de un desastre; por ello, señaló, es necesario vigilar que esos recursos lleguen a sus destinatarios de una manera pronta. “El trámite de declaración y liberación de los recursos no debe tener connotaciones partidistas, no deben privilegiarse municipios o estados en razón del partido que los gobierna. Si se aplican los principios de

honradez, eficacia, eficiencia y rendición de cuentas en la utilización de los recursos, ayudaría a aminorar las vicisitudes por las que atraviesan las familias que fueron vulneradas por una emergencia o desastre natural”, subrayó. Ernesto Núñez Aguilar (PVEM) mencionó que de acuerdo con el Centro Nacional de Prevención de Desastres, México es susceptible a desastres naturales por su situación geográfica, al grado de que en las en las últimas décadas ha dejado daños considerables, con una pérdida promedio anual de 100 vidas humanas y más de 700 millones de dólares. Agregó que la reforma a la Ley General de Protección Civil sentaría las bases para que las solicitudes de los recursos del Fonden por parte de los estados y municipios sean entregados de manera inmediata, eficiente, eficaz, transparente, racional y con estricto apego a la tra n s p a r e n c i a y r e n d i c i ó n de cuentas.

Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, opinó que el Fonden tiene que ser un instrumento transparente y expedito para resolver desastres naturales, por lo que su grupo parlamentario está a favor de todo aquello que abone a fortalecer al Sistema Nacional de Protección Civil. Indicó que nada afecta más a este tipo de tragedias que los burocratismos, la ineficacia, la negligencia y la corrupción. “Medrar y lucrar política y económicamente con los desastres, es un crimen inadmisible que no admite ninguna contemplación”. José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza, destacó que si bien hay avances sustanciales en materia de Protección Civil, se tienen múltiples y diversos escenarios de riesgos potenciales que nos obligan a perfeccionar la legislación, con el único afán de hacer más agiles y eficaces los protocolos y políticas d e acción frente a los desastre s.

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En portada El Congreso aprobó las leyes secundarias de la reforma educativa. Una iniciativa que modificará la impartición y la educación misma en México. Será a largo plazo y con resistencias. Era eso, o la mediocridad como rectora.

Las razones y los impuestos Tiene razón el presidente Enrique Peña Nieto, cuando señala que a nadie le gusta que le aumenten los impuestos. Ni aquí ni en China. Pero recordemos lo que nos hizo el inepto panista Felipe Calderón, en 2010, al imponer el mayor aumento impositivo en la historia del país –junto con los diputados del PRI, que encabezaba Beatriz Paredes- . Buscó la alianza con el PRI y lo chantajeo con aliarse con el PRD para las elecciones intermedias, si no le aprobaba el aumento a todos los impuestos, así como nuevos gravámenes como el IDE y el IETU –que pone en jaque la liquidez de pequeñas empresas y profesionistas-. Así como el aumento a los servicios que ofrece el gobierno: luz, agua, telefonía fija y celular, televisión de paga, aumento a las gasolinas y al gas, entre otros. Pero ese pacto lo quiso esconder y los disfrazaron muy mal. Consumado un “pacto secreto” entre los líderes de los partidos políticos César Nava (PAN) y Beatriz Paredes (PRI), y como testigo de honor el secretario de Gobernación, la Cámara de Diputados le aprobó a Calderón ese saqueo a los bolsillos de millones de mexicanos. EL único que se opuso en privado y en público a Calderón, fue el entonces senador Manlio Fabio Beltrones y su bancada. Al momento de la votación, dejaron el antiguo salón de Xicoténcatl vacío, en un acto de congruencia personal y política que nadie le reconoció. Calderón y sus también ineptos amigos, lo tomaron como una afrenta y unilateralmente rompieron el pacto, que se suponía secreto. MUNDO LEGISLATIVO dio cuenta de ello (No. 60. 15.03.10) (http://issuu.com/mundol/docs/ revista_60_online). César Nava subió a la tribuna de San Lázaro, y desde ahí reveló el pacto que había firmado Paredes. Acusó al PRI de no cumplir su palabra, desconoció los acuerdos, y al final acabaron en alianza con el PRD en la mayoría de las elecciones, excepto las del Estado de México, por otras razones. Francisco Ramírez Acuña, no se cansó como presidente de la Cámara de Diputados, de denostar a los priístas y tratar de usar a la prensa en su contra. Y sin embargo, hoy es embajador plenipotenciario. Así que tal vez el gobierno de Peña Nieto, necesite a los panistas para aprobar dentro del Pacto por México, su paquete impositivo. Pero es seguro que ya sabe que no son de confiar. Y que se frotan las manos para el 2015, en medio de una crisis agobiante para millones de mexicanos. Al final del día, Calderón y su Partido pagaron cara su osadía en las urnas. Por fortuna.

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El Zócalo indios: —”¡Mueran los españoles y gachupines (son los venidos de España) que nos comen nuestro maíz! “, y exhortándose unos a otros a tener valor, supuesto que ya no había otro Cortés que los sujetase, se arrojaban a la plaza a acompañar a los otros a tirar piedras.—”¡Ea, señoras!”, se decían las indias en su lengua unas a otras, “¡vamos con alegría a esta guerra y, como quiera Dios que se acaben en ella los españoles, no importa que muramos sin confesión!” ¿No es nuestra esta tierra? Pues, ¿qué quieren en ella los españoles? La narración sigue y llega a su punto culminante cuando la turba incendia el Palacio virreinal: “…como no conseguían con las pedradas sino rendirse los brazos sin provecho alguno, determinaron ponerle fuego a palacio por todas partes, y, como para esto les sobraba materia en los carrizos y petates que, en los puestos y jarales que componían, tenían a mano, comenzaron solos los indios e indias a destrozarlos y a hacer montones, para arrimarlos a las puertas y darles fuego; y en un abrir y cerrar de ojos lo ejecutaron.” “Principióse el incendio (no sé el motivo) por el segundo cajón de los que estaban junto a la fuente del palacio, sin pasar a otro, y siendo sólo azúcar lo que tenía dentro, fue desde luego la llama vehemente y grande”. “…Con la misma pica del capitán (que al cerrar las puertas se quedó fuera) o, por mejor decir, con unas cañas ardiendo, que en ella puso, incendió un in-

dio (yo lo vide) el balcón grande y hermosísimo de la señora virreina.Como eran tantos los que en esto andaban y la materia tan bien dispuesta, entrando los oficios de los escribanos de provincia, que también ardían, no hubo puerta ni ventana baja en todo palacio, así por la fachada principal que cae a la plaza como por la otra que corresponde a la Plazuela del Volador, donde está el patio del tribunal de cuentas y en ellos oficios de gobierno, juzgado general de los indios y la capilla real, en que no hubiese fuego… ¡Cuál sería la turbación y sobresalto de los que en él se hallaban, y al parecer seguros, viéndose acometidos de tan implacable enemigo por todas partes! ¡Cuánto mejor les hubiera sido defender las puertas, que exponerse a la contingencia de quemarse vivos! Pero, considerando que me responden les faltaba pólvora y que alcanzaban más las piedras que sus espadas y chuzos, me parece impertinencia el reprenderlos...”. La narración es muy extensa y no se necesita más para utilizarla como antecedente. Esto me lleva a dos aspectos. El primero, mi única y definitiva clase de chino. El segundo a las declaraciones del secretario Osorio Chong en Hidalgo, sobre la recuperación institucional de la plaza, hoy ámbito de una protesta contra la promulgación de una ley ya promulgada y una reforma educativa ya alcanzada, al menos en los términos de la legalidad. Los únicos para los cuales no hay respeto.

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odríamos tomarlo a la ligera, decir –– por ejemplo— ésta es una muestra de incompetencia, de la ingobernabilidad reciente; la herencia panista, el lastre de la izquierda inepta toda hecha de prebenda corrupción y disfraz social. Pero también podríamos buscar en el fondo de las cosas dónde se halla el germen inacabable del descontento. Muchos han hallado la semilla en el célebre alzamiento ––tan violento como o efímero–– del año 1692, descrito por don Carlos de Sigüenza y Góngora como el “Alboroto y motín de México”. Recordemos brevemente: “… Era tan extremo tanta la gente, no sólo de indios, sino de todas castas, tan desentonados los gritos y el alarido, tan espesa la tempestad de piedras que llovía sobre el palacio, que excedía el ruido que hacían en las puertas y en las ventanas al de más de cien cajas de guerra que se tocasen juntas; de los que no tiraban, que no eran pocos, unos tremolaban sus mantas como banderas y otros arrojaban al aire sus sombreros y burlaban a otros; a todos les administraban piedras las indias con diligencia extraña; y eran entonces las seis y media... Tratan desnudas sus espadas los españoles y, viendo lo mismo que allí me tenían suspenso, se detenían; pero los negros, los mulatos y todo lo que es plebe gritando: —”¡Muera el virrey y cuantos lo defendieren!”, y los

Por Rafael Cardona

Habrá espacios “apropiados” para los hijos de reclusas Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

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a Cámara de Diputados aprobó en lo general y lo particular, por 428 votos a favor y 6 abstenciones, el dictamen que la Comisión de Seguridad Pública puso a consideración del Pleno para adicionar la Fracción IX al Artículo 31 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Tal adición especifica que entre las responsabilidades de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, se encuentra emitir lineamientos para que los tres niveles de gobierno garanticen espacios apropiados en los penales para el sano desarrollo de las hijas e hijos, menores de seis años

de edad, de las reclusas, dentro de los mismos centros de readaptación, en atención al interés superior de la niñez. Al dar los fundamentos del dictamen, la secretaria de la Comisión de Seguridad Pública, Ana Isabel Allende Cano (PRI), refirió que en México hay sólo dos centros federales y 10 centros estatales especiales para reclusas, además de 68 penales con adaptaciones para la estancia de mujeres. Asimismo, apuntó, existen 11 mil 641 reclusas, que representan el 4.8 por ciento de la población penitenciaria del país. Del total de internas, alrededor del 70 por ciento son madres y, en la mayoría de los casos, jefas de familia. A noviembre del 2012, abundó, se tenía el re-

gistro de 377 infantes dentro de las cárceles del país, y 48 mujeres estaban embarazadas. Allende Cano recordó que el principio del interés superior de la niñez ha sido elevado al rango constitucional en México en el artículo 4, y se confirmó al ratificarse la Convención sobre los Derechos del Niño en 1990. “Tal instrumento internacional establece el derecho del hijo a ser cuidado por sus padres, así como la obligación de los Estados parte el adoptar medidas apropiadas para ayudarlos a desempeñar sus funciones en la crianza del niño, y a la no separación de ellos, dentro del desarrollo de su personalidad en el seno de la familia”, explicó. La legisladora advirtió que los organismos internacionales

Un descuido del Estado En su posicionamiento, Sonia Rincón Chanona (Nueva Alianza) coincidió en que la mayoría de los centros penitenciarios de nuestro país no

cuenta con la infraestructura de espacios adecuados para el desarrollo integral de los hijos de las reclusas. Por esto, dijo, se tiene el deber de “legislar en la materia y así procurar el derecho de la madre a disfrutar de su hijo y a ejercer su rol materno para que se conjugue con el derecho de los menores a una vida digna, a un desarrollo integral y a no sufrir condiciones que violenten su integridad”. Loretta Ortíz AhIf, del Partido del Trabajo, aseveró que no debe ser excusa el hecho que las madres se encuentren en reclusión para que los niños no cuenten con las adecuadas condiciones para su desarrollo. Afirmó que las acciones de los legisladores deben dar a los infantes en tal situación, espacios educativos donde puedan desarrollar su capacidad de adquirir conocimientos, así como dotarles de una alimentación de calidad y de todos los “satisfactores” que necesitan para un desarrollo adecuado. Por parte de Movimiento Ciudadano, José Francisco Coronato Rodríguez dijo que tener a menores de edad en un centro penitenciario es a todas luces lamentable “si tomamos en cuenta el hacinamiento y la vejación sistemática que se da en los reclusorios, considerados universidades del crimen”. Refirió que la CNDH denunció que las mujeres recluidas en cárceles mexicanas enfrentan situaciones que van en contra de su dignidad y seguridad, debido a un sistema dirigido a la población masculina, y no se toma en cuenta a los niños y niñas al imponer sanciones penales a sus madres. En su participación, la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña (PRD) enfatizó que los hijos e hijas de las mujeres reclusas permanecen al cuidado de éstas por dos razones: las madres así lo disponen y porque no

existe opción para que los menores de edad queden al cuidado de otros familiares. Sostuvo que “toda nación debe reconocer el resguardo y cumplimiento de los derechos de las niñas y niños como algo fundamental para proteger el periodo de la infancia, una etapa totalmente diferenciada de la edad adulta, a fin de construir un tiempo en el que éstos puedan crecer, aprender, jugar y desarrollarse a plenitud.” En su turno al podio, Rocío Esmeralda Reza Gallegos (PAN) recordó que en junio de 2011, la Constitución fue reformada de manera histórica para incluir los derechos humanos. Fue, agregó, “una gran evolución legislativa y un desarrollo positivo a nivel internacional”. De esta manera se estableció la organización del Sistema Penitenciario sobre la base de los derechos humanos. La CNDH en su diagnóstico nacional de supervisión penitenciaria 2011, observó deficiencias en la atención médica y en la alimentación de los hijos de las internas que viven en los centros, “por lo que la presente iniciativa refleja la preocupación del Poder Legislativo para resolver el problema”, aseguró. Por último, Francisco González Vargas (PRI) dijo que su grupo parlamentario no ignora que las mujeres son doblemente estigmatizadas al caer en reclusión, “pues su comportamiento resulta aborrecible para una sociedad que califica ‘con doble rasero’ a hombres y mujeres, a pesar de que estén ubicados en un mismo supuesto”. Sostuvo que la propuesta “es una medida humanista que permitirá tanto a las mujeres como a sus menores, sobrellevar el internamiento, permitiendo así la posibilidad de una verdadera readaptación, cumpliendo de esta forma con lo previsto en nuestra Carta Magna y en diversos instrumentos internacionales”.

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y nacionales de derechos humanos han dado cuenta de una deficiencia en el goce de la unidad familiar por parte de los hijos e hijas de mujeres en reclusión, así como de grandes faltas en la atención médica y alimentación para ellos en los centros de reclusión. “En el Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre el estado que guardan los derechos de las mujeres internas en los centros de reclusión del país, se expresó que deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de reclusas embarazadas, las que acaban de dar a luz y las convalecientes, así como tomarse acciones para organizar una guardería o estancia infantil con personal calificado”, puntualizó. La diputada por el estado de Puebla subrayó que el artículo 3 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece que el Ejecutivo Federal debe cumplir con la disposición de que las hijas e hijos de internas cuenten con espacios correspondientes para asegurar su desarrollo integral. A pesar de esto, subraya, “existe una omisión al señalar un responsable específico, con lo cual se corre el riesgo de hacer nugatorio este derecho humano”. Allende Cano informó que la Comisión de Seguridad Pública planteó que la facultad de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario “debe circunscribirse a la emisión de una norma modelo, que debe ser observada por los centros penitenciarios en los tres niveles de Gobierno”.

Serán obligatorias las campañas de prevención contra el alcoholismo Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

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l Pleno camaral aprobó incluir a los jóvenes dentro de la educación sobre los efectos del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, ya que es uno de los grupos con más riesgos para su consumo. Con 438 votos a favor, 0 en contra y 2 abstenciones, se acordó modificar la fracción II del artículo 185 de la Ley General de Salud, para que dentro del programa contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas que coordina la Secretaría de Salud y a través de métodos individuales, sociales o de comunicación masiva, se contemple a los jóvenes para recibir educación y orientación sobre esa adicción. En el dictamen se precisa que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el consumo nocivo de bebidas alcohólicas causa 2.5 millones de muertes cada año; unos 320 mil jóvenes de entre 15 y 29 años de edad – el 9 por ciento- mueren por causas relacionadas con el consumo de alcohol. Se resalta que en México la mayor parte de los problemas reportados se asocia a la condición de abuso del alcohol más que con la dependencia; sin embargo, ambos trastornos tienen consecuencias negativas en la salud. La cirrosis del hígado es la cuarta causa de mortalidad entre la población. Los accidentes de tráfico, la violencia y los trastornos por uso de alcohol son las principales causas de discapaci-

dad en el país. El 9 por ciento del total de enfermedades en México las genera el consumo de bebidas embriagantes. El consumo de alcohol es la principal causa de los accidentes de tránsito y atropellados. Dentro de éstos, el grupo de edad de 15 a 29 años ocupa el segundo lugar en las tablas de mortalidad general. La impulsora de la iniciativa, diputada Crystal Tovar Aragón (PRD), resaltó que el dictamen plantea que los programas de la Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General respecto a la educación sobre los efectos del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, sean dirigidos a los jóvenes. Se manifestó por el fomento de actividades cívicas, deportivas y culturales que coadyuven en la lucha contra el alcoholismo, en los grupos de población que se encuentran entre los 12 y 29 años de edad. Al fundamentar el dictamen de la Comisión de Salud, la diputada Jessica Salazar Trejo (PRD), expresó que el abuso y la dependencia del alcohol se asocian con dificultades frecuentes con la familia, en un 10.8 por ciento; peleas, 6 por ciento; problemas con la policía, 3.7 por ciento; detención de personas estando bajo los efectos del alcohol, 41.3 por ciento; problemas laborales, 3.7 por ciento, y pérdida del empleo, 1.4 por ciento. Refirió que en 2008, los Centros de Tratamiento de Menores

reportaron que la sustancia de impacto más frecuente a nivel nacional entre las personas que buscaron ayuda especializada, fue el alcohol, con un 36.4 por ciento, y por lo cual sigue siendo unas de principales drogas de inicio, ya que el 63.2 por ciento de los consumidores pasaron a una segunda sustancia. Los Centros de Integración Juvenil informaron que de 25 mil 143 pacientes que solicitaron ayuda en el 2008, el alcohol fue la primera sustancia que motivó la demanda de tratamiento con un 22.1 por ciento.

Menores de edad en drogas y alcohol Salazar Trejo mencionó que el Consejo Tutelar de Menores reportó en 2008 que del total del grupo de menores de edad, 6 mil 923 son detenidos por cometer infracciones, el 54.3 por ciento mencionó consumir drogas de forma habitual. Dentro de este grupo, el alcohol fue la segunda droga más utilizada, con un 20.9 por ciento. Refirió que el Servicio de Urgencias Hospitalarias registró 17 mil 734 ingresos en el 2008; de éstos, quienes habían sufrido lesión por causa externa, 445, un 8.3 por ciento, se encontraban bajo el efecto de al menos una sustancia psicoactiva al momento del ingreso. La más común fue el alcohol. De Nueva Alianza, el diputado Rubén Benjamín Félix Hays argumentó que en el 2000, un

desmedida, especialmente en las adolescentes. Los mayores índices del consumo de alcohol se encuentran en las ciudades de Aguascalientes, Zacatecas, Nayarit, Michoacán, Hidalgo, Distrito Federal y Querétaro, y la zona oriente del Estado de México. “Debemos implementar medidas y programas para educar a toda la población, previniendo el abuso”, dijo. El diputado Mario Alberto Dávila Delgado (PAN) destacó que el abuso del consumo de bebidas alcohólicas constituye una problemática importante, seguida por el tabaquismo y otras sustancias psicoactivas, pues es un factor precursor de accidentes, violencia, cirrosis apática, conducta sexual riesgosa, síndrome alcohólico fetal, trastornos mentales y de conducta. Indicó que se deben crear y aprobar instrumentos para que la juventud mexicana adopte patrones de comportamiento que los impulse a tener estilos de vida saludables y los alejen de las adicciones. “La protección de la salud de toda persona, y en particular de

la juventud, es un compromiso insoslayable”. A su vez, la diputada Zita Beatriz Pazzi Maza (PRI) manifestó que el alcoholismo es el primer factor de riesgo de morbilidad en América y está relacionado con muchos problemas graves de tipo social como la violencia, descuido, maltrato de menores y ausentismo laboral. Además, el 9 por ciento de las enfermedades en México son provocadas por el alcoholismo de manera directa e indirecta. De acuerdo con la Universidad Nacional Autónoma de México, añadió, los adolescentes son el grupo que presenta los niveles más altos de consumo de manera consuetudinaria. “Existen 7 millones de adolescentes que no estudian, por lo cual esta población se encuentra más expuesta a consumir drogas y alcohol, al tener más tiempo libre y no realizar ningún tipo de actividad académica y recreativa”, agregó. Aprobado en lo general y particular el dictamen, se mandó al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

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24.8 por ciento de adolescentes reportaron consumir una bebida alcohólica de forma diaria u ocasional en el último año. En el 2012, este porcentaje no disminuyó, permaneciendo en un 25 por ciento. “Somos un país de jóvenes, en nosotros se encuentra la oportunidad de no llegar a ser un México de alcohólicos”, expresó. La diputada María del Carmen Martínez Santillán (PT) lamentó que una de las principales preocupaciones del país sea el evitar que los jóvenes caigan en el consumo de alguna droga ilegal o de bebidas embriagantes. Se congratuló porque este dictamen incluya a la población joven para recibir orientación relacionada a los efectos negativos del consumo del alcohol. El diputado José Antonio Hurtado Gallegos (Movimiento Ciudadano) mencionó que en la Ciudad de México, al menos 700 mil menores de edad son bebedores. El consumo de bebidas etílicas sigue siendo más frecuente en los hombres, pero el porcentaje de mujeres ha aumentado de manera

No hay un tipo penal para el acoso laboral o mobbing. A debate en la SCJN...

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or primera vez la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) analizará los alcances jurídicos que podría tener el acoso que se origina en los centros de trabajo y es conocido como mobbing. Fue la Primera Sala del máximo tribunal del país quién determinó ejercer su facultad de atracción de un amparo en el cual, una trabajadora de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de Toluca, denunció ante tribunales ser víctima de acoso por parte de sus jefes. El mobbing se ha definido como la acción de un compañero o compañeros de trabajo para inducir miedo, desprecio, desánimo o para burlarse de uno de sus pares. Durante la audiencia, los ministros señalaron que la importancia de esta atracción radica más allá del caso a resolver y sin “prejuzgar el fondo del asunto” en el estudio de posibles violaciones a los artículos primero y quinto de la Constitución. El artículo 1 garantiza los derechos humanos para todos los

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO mexicanos, y el quinto estipula que nadie puede ser privado de dedicarse a la profesión, industria, comercio o trabajo que desee, siendo lícito. De esa forma, el análisis que harán los ministros determinará si la figura del mobbing o acoso laboral viola el derecho a la libertad de trabajo, la igualdad, la no discriminación y la dignidad de la persona, así como lo previsto en tratados internacionales relacionados con los derechos humanos. La Primera Sala iniciará el debate de este tema y deberá resolver primero, si es aplicable o no el acoso laboral, ya que en el orden jurídico nacional, este concepto no se encuentra expresamente regulado y, de aplicar sus bases a la normatividad nacional, tendrán que determinar sus alcances en relación con los derechos humanos. El segundo aspecto al resolver es que si al demandarse el pago de una indemnización por concepto de daño moral, el juez deberá o no observar un tratamiento procesal distinto del que en los juicios por de responsabilidad civil por “daño mo-

ral genérico”. Es decir, la sala discutirá si las imputaciones y el proceso para probar el daño opera de manera diferente en este caso. El tercer debate girará en torno a si en casos similares, el juez debe ver a las partes como patrón y trabajador, o como en el caso de una demanda civil, tener a las partes como iguales. El caso llego a la Suprema Corte de Justicia luego de que un tribunal conoció de un amparo en donde la demandante afirmó ser víctima de mobbing, discriminación y marginación, todos ellos derivados de la relación laboral desempeñada por dicha trabajadora en el la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de Toluca. La trabajadora, al interponer el amparo, demandó de su centro de trabajo el pago de una indemnización por la reparación del daño físico y psicológico ocasionado, así como el resarcimiento del perjuicio causado a consecuencia del acoso y discriminación laboral, ya que, argumentó, se le proporcionó un bono menor que a sus compañeros.

Autodefensas Renward García Medrano/MUNDO LEGISLATIVO son ciudadanos que, por la inutilidad o corrupción de las Policías, han decidido protegerse a sí mismos, a sus familias y a sus comunidades, cuya pobreza se acredita con los altos índices de analfabetismo, desempleo, morbilidad, mortalidad y migración, así como por sus deplorables condiciones de vida. Algunas de estas corporaciones de pobladores han obtenido incluso el permiso de los gobernadores, lo que confirma su impotencia para proteger la vida y patrimonio de las personas: véase como se vea, en todos esos casos, así como en las muchísimas regiones gobernadas de facto por los criminales, ha desaparecido el Estado. Por eso, los civiles armados, sean quienes fueren, están violando las leyes al utilizar armamento prohibido a los particulares, al impedir el funcionamiento normal de las autoridades municipales, al cerrar vías de comunicación, al retener a efectivos del ejército. Y el Estado debe recuperar las zonas perdidas. Lo fue un monstruoso error y una injusticia de Calderón fue dar el mismo tratamiento a los criminales que a los pobladores que toman por su cuenta su protección, y por añadidura acusar de delincuentes a los muertos. Primero es necesario saber quiénes son los criminales y quiénes los hombres desesperados por la inseguridad que han tomado las armas, problema que se debe directamente a la incapacidad, ausencia o complicidad de las autoridades. La naturaleza de las autodefensas no se puede averiguar en bloque, sino caso por caso, y aun así es muy difícil diferenciarlas.

¿Quiénes son, por ejemplo, los integrantes del grupo que retuvo a 60 soldados como presión para ser recibidos por el gobernador de Guerrero, Ángel Aguirre Rivero? ¿Son gatilleros de alguna organización criminal? ¿Son paramilitares al servicio de terratenientes? ¿Son campesinos se defienden a sí mismos y a los suyos? Cualquiera que sea ese caso en particular, es preciso desarmar a todas las autodefensas, pero también hay que darle a la gente lo que se le ha negado por siglos, como parece que se pretende hacer en Michoacán. El desarme no entraña necesariamente el uso la fuerza pública, pero ésta puede ser necesaria contra los gatilleros, también llamados autodefensas, que pululan por todo el territorio nacional. ¿Quién es quién? Precisamente para discernirlo deben estar los órganos de inteligencia del Estado, en los que el actual gobierno parece tener confianza. El grupo de Tecoanapa es apenas uno de los muchos que están surgiendo como hongos en las montañas de Guerrero y Michoacán y en otras partes del país. La tarea de investigación es descomunal, y no sé si el Estado tiene recursos humanos suficientes y entrenados para realizarla. Pero si el actual gobierno no ha de incurrir en una guerra como la de Calderón, sus órganos de inteligencia deben evaluar correctamente cada grupo armado, cada problema de violencia e inseguridad local para definir qué tratamiento diferencial habrá que darles. Y deben mejorar sustancialmente las condiciones de vida de la gente.

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Es falso que la lucha contra el crimen sea un enfrentamiento de “buenos” contra “malos”. Esta visión maniquea de un problema social tan complejo pudo ser útil a Alejandra Sota y Felipe Calderón para justificar la guerra interior, pero nada tiene que ver con la realidad. Una aproximación a la compleja y a manudo contradictoria composición de los “malos”, está en el origen y propósitos de las policías comunitarias que han proliferado en todo el país, principalmente en las zonas menos protegidas por la fuerza p ública. Policías comunitarios o grupos de autodefensa, los hay de todo. En Colombia, los ganaderos crearon pequeños ejércitos de mercenarios para defender sus fincas de la guerrilla y el narcotráfico, que a la postre se separaron de sus patrones originales para dedicarse al secuestro, la extorsión y otros delitos. En México, es muy probable que muchas de las llamadas policías comunitarias estén al servicio de las organizacionescriminales, aunque éstas suelen confiar más en las fuerzas de élite como la que dio lugar a los llamados “Zetas”, que también han logrado su autonomía. Un grupo de fanáticos religiosos de un poblado en Michoacán ha formado y armado a sus propios policías comunitariospara preservar el orden y cobrar las aportaciones que fija una virgen. No han sido disueltos por los gobiernos estatal ni federal, pero la escuela que incendiaron tuvo que construirse en otro poblado. Existen, sin embargo, policías comunitarios o autodefensas, que

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Reformas a la Ley para combatir la contaminación por ruido Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

on unanimidad de 454 votos a favor, la Cámara de Diputados aprobó reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente para que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) en coor-

dinación con los gobiernos de los estados, el Distrito Federal y los municipios formule y aplique programas y campañas de prevención y control de contaminación por ruido. Al fundamentar el dictamen, la diputada Lourdes Adriana López Moreno (PVEM) afirmó que con la modificación al párrafo tercero del artículo 156 de dicho

ordenamiento, la Semarnat podrá establecer mecanismos de coordinación con gobiernos estatales, del Distrito Federal y municipales para prevenir la contaminación auditiva, abarcando todos los tipos de fuentes que la generan, tanto fijas como móviles. “Esto va desde las actividades industriales, vehículos automotores y todos los ruidos. Se

siona el ruido en la salud. Consideró importante adoptar políticas y acciones de mitigación del ruido. Dijo que, con la reforma, se formularán programas de prevención y control de contaminación acústica, “y se contará con una legislación que permita que todos gocemos de ambiente sano y saludable”. El diputado Juan Ignacio Samperio Montaño (MC) afirmó que “no es suficiente adoptar medidas preventivas, ni multas o sanciones; se requiere regulación en este tema, crear leyes y reglamentos, instrumentos jurídicos que permitan mejorar el estado que guarda nuestro país en el tema del medio ambiente”. Explicó que el ruido de aviones, carros y trenes provoca insomnio, ataques al corazón, problemas de aprendizaje, estrés, presión alta, pérdida del oído y pérdida de productividad; altera las actividades e interfiere con la comunicación hablada, perturba el descanso y la relajación, crea estados de tensión y cansancio que pueden degenerar en enfermedades nerviosas y cardiovasculares. Por el PVEM, el diputado Ricardo Astudillo Suárez expresó que a pesar de que el ruido e s uno de los principales problemas que enfrentan las zonas metropolitas y se considera una complicación de salud pública, no se había legislado al respecto. Informó que la reforma plantea campañas de prevención en coordinación con los estados y municipios. “Vamos adecuando el marco jurídico, avanzando en este tema no sólo en la contaminación del aire y del agua, sino en la contaminación acústica a favor de la población”, apuntó. En tanto, la diputada del PRD, Claudia Elena Águila Torres planteó que el ruido ha evolucionado en las últimas

décadas hacia una situación insostenible; es un fenómeno, dijo, que se atribuye al c onsumo acelerado de energía que los modelos de crecimiento económico y social han impulsado, al producir efectos perjudiciales al medio ambiente y a la salud del ser humano. La también secretaria de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, detalló que el libro verde de la Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que el ruido urbano representa pérdidas económicas y es causa de trastornos psicológicos y sociales. En lo respecta a nuestra Carta Magna, resaltó, se reconoce el derecho a la protección a la salud y un ambiente saludable, de conformidad con el marco jurídico vigente, por lo que es importante legislar al respecto. La diputada María Isabel Ortiz Mantilla (PAN) recalcó que es necesario considerar que la contaminación auditiva puede provocar diversas alteraciones como pérdidas de la capacidad auditiva, cardiopatías, estrés y, sobre todo, repercute en el rendimiento laboral, escolar y en las relaciones sociales. En tanto, el diputado Pilar Moreno Montoya (PRI) subrayó que de acuerdo con estudios médicos el ruido excesivo puede provocar gastritis, colitis, aumento en la presión y falta de coordinación, e incluso, daños irreparables en el oído, como sorderas crónicas. Por ello, dijo, su grupo parlamentario está a favor de las acciones encaminadas a consolidar una visión de salud en toda su integralidad y corresponder con tareas efectivas para el cuidado del medio ambiente y el bienestar de las personas. Aprobada en lo general y en lo particular, se envió al Senado de la República para los efectos constitucionales.

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propone que la dependencia establezca mecanismos para brindar una herramienta que permita que los mexicanos gocen de un ambiente fuera de toda contaminación”, indicó. La también presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales indicó que esta contaminación “es un problema que vivimos todos, principalmente en las zonas más habitadas del país”, de ahí la importancia de que la Semarnat establezca medidas de control y prevención. Refirió que ante los efectos nocivos que provoca el ruido en la salud humana, diversos países han legislado y adoptado políticas para monitorear y predecir su evolución, a través de mapas de ruido, para establecer acciones de mitigación. Agregó que las grandes urbes del mundo están expuestas a problemas de contaminación en diversas modalidades, como el ruido, que se ha definido como conjunto de sonidos mezclados y desordenados, molestos e intempestivos que producen efectos perjudiciales a la integridad física y psíquica, con probabilidad de deterioro en la salud. La reforma plantea que la Secretaría, en coordinación con los gobiernos de los estados, el Distrito Federal y los municipios, formulará y aplicará programas y campañas a fin de prevenir y controlar la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores. Al fijar el posicionamiento del grupo parlamentario de Nueva Alianza, la diputada Cristina Olvera Barrios se pronunció por reconocer y pugnar por el respeto a los derechos de los mexicanos en la protección de la salud y a gozar de un ambiente saludable y establecer método s para aminorar los daños y perjuicios que oca-

Habrá un manejo especial de residuos de neumáticos

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ara combatir y controlar la contaminación por el aumento en el uso y desecho de neumáticos, la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad, con 449 votos, establecer en las leyes en la materia un manejo especial e integral de estos residuos. Asimismo, para que el caucho, principal producto en la fabricación de llantas, sea reciclado en la construcción y conservación de caminos y puentes federales. Las reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, y de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, fueron enviadas al Senado de la República para sus efectos constitucionales. Al fundamentar el dictamen, la presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Lourdes Adriana López Moreno (PVEM), afirmó que se

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO calcula un consumo anual promedio en el país de 33 millones 700 mil neumáticos. Advirtió que el incremento de estos residuos contaminantes ponen en alto riesgo diversos puntos de recolección, utilizados como vertederos, algunos medianamente acondicionados, como basureros y rellenos sanitarios. Otros sitios sin control son los espacios públicos, predios abandonados, solares, costados de carreteras, arroyos, lagunas, riberas de ríos, presas, canales hidráulicos y playas, entre otros. Refirió la legisladora del PVEM que de acuerdo con cifras emitidas en febrero del presente año por la Cámara Nacional de la Industria Hulera (CNIH), en México, durante 2012, la producción de neumáticos fue de 25 millones 700 mil. Se importaron 14 millones 900 mil piezas nuevas y un millón 100 neumáticos usados, autorizados por la Secretaria de Economía, además del ingreso

por la vía ilegal de 3 millones de llantas, y fueron exportados 11 millones. Estas cifras dan idea de la urgencia para establecer una “estrategia y programas gubernamentales concretos para resolver este grave problema. Lejos de distraer recursos públicos para recolectar, transportar y almacenar de forma irregular estos residuos, deben encaminarse para reciclar el caucho de neumáticos fuera de uso y con ello fomentar el consumo de productos de caucho reciclado”, recomendó. Propuso fincar responsabilidades a fabricantes, distribuidores e importadores de cualquier tipo de neumáticos nuevos, renovados o usados por incumplir los planes y programas de manejo de esos residuos, bajo el principio de corresponsabilidad compartido dentro de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos”. La legisladora explicó que por su diseño y composición las

duos de manejo especial. En su turno frente al Pleno, Ramón Antonio Sampayo Ortíz (PAN), refirió que en México se recicla menos del 1 por ciento de los residuos, lo que, aunado a la disposición inadecuada los neumáticos en desuso, origina un deterioro ambiental relevante. En particular, “los tiraderos de neumáticos son propicios para la proliferación de plagas, y representan una considerable fuente de enfermedades para los humanos”, aseguró. Señaló que las comunidades enfrentan el problema de la quema de llantas usadas, lo que expone la salud de los habitantes a químicos dañinos que se desprenden de su combustión. El legislador consideró necesario “crear una cultura ambiental para abatir este problema en la sociedad”. En su intervención, el perredista Mario Miguel Carrillo Huerta, comentó que este tema “nos afecta a todos”. La solución al problema, que aunque se crea es concerniente a las acciones del

Estado, es en verdad “meramente cultural”, afirmó. “Para resolver esto se requiere la acción decidida del gobierno y de la sociedad en general, pero si el gobierno no actúa para sancionar a quienes no cumplen con la norma –aclaró-, es una letra muerta”. Aseguró que la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales contribuye al establecimiento de obligaciones. La diputada María Concepción Navarrete Vital (PRI) indicó que el propio diseño y composición de las llantas, hechas de materiales duraderos pensados para soportar condiciones mecánicas y metereológicas extremas, los constituye en un elemento altamente contaminante. Resaltó la necesidad de generar las condiciones de coordinación entre las autoridades federales y municipales para estar en condiciones de impulsar y multiplicar tanto la industria neumática como la del reciclaje y reutilización de sus productos.

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llantas son productos duraderos, altamente resistentes al ozono y a bacterias, indestructibles a largo plazo, provocando la proliferación de fauna nociva, como mosquitos transmisores del dengue. Los neumáticos acumulados generan gases que, por acciones premeditadas o accidentales, emiten grandes cantidades de hollín a la atmósfera. Respecto a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, se adicionó un párrafo quinto al artículo 6º que establece que las concesiones otorgadas para construir, operar, explotar, conservar y mantener los caminos y puentes federales, deberán emplear caucho reciclado proveniente de neumáticos usados, para lograr un manejo integral y se contribuya a frenar el grave problema de contaminación mediante el reciclaje. La diputada Cristina Olvera Barrios (Nueva Alianza) señaló que en los últimos años el aumento de la población ha generado un incremento en el consumo de neumáticos a través del transporte, ya sea particular o público, y como consecuencia la generación de residuos. Lo anterior, dijo, ha provocado crecimiento de desechos de neumáticos que representan un gran riesgo para los puntos de recolección; además, son focos de infección y generan acumulación de gases en los basureros, lo que tiene un gran impacto negativo en la ecología y en el medio ambiente. En su turno, el diputado José Soto Martínez (MC) recalcó que uno de los contaminantes que más afectan al país son las llantas usadas, ya que su reciclaje y manejo es muy difícil por su composición y degradación. En México, explicó, sólo el 2 por ciento de llantas se reciclan y el 91 por ciento terminan en tiraderos clandestinos. Por ello, se pronunció a favor de incluir a los neumáticos usados como resi-

Se aprueba en lo general la reforma financiera

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e acuerdo con el dictamen, la Reforma Financiera pretende dar cumplimiento a los compromisos 62 y 63 del Pacto por México, a efecto de dar mayor flexibilidad e incentivo para que los bancos comerciales y la banca de desarrollo, de forma conjunta, otorguen más créditos y que éstos se den en mejores condiciones. Sin embargo, la reforma aprobada en Cámara de Diputados, contempla el arraigo domiciliario de un deudor y el decomiso de sus bienes cuando incumpla el pago de un crédito. Pero no existe para la banca comercial el límite a las tasas de usura que cobran, por ejemplo, en las tarjetas de crédito, ni se establecen obligaciones de mayor control para las comisiones que cobran, por parte del Estado. La enmienda se basa en cuatro ejes fundamentales: establecer un nuevo mandato para la banca de desarrollo, que propicie el crecimiento del sector financiero; fomentar la competencia en el sistema bancario y financiero para abaratar las tasas y los costos; generar in centivos adicionales para que la banca preste más, y fortalecer al sistema financiero y bancario, para que el sector crezca siempre de forma sostenida. Precisa que lo que se busca es un cambio integral en el sistema financiero, generando los incentivos y estableciendo las

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condiciones para que las entidades financieras, especialmente los bancos comerciales y la banca de desarrollo, otorguen más créditos, dándoles la oportunidad a más familias mexicanas de convertirse en consumidores de sus servicios y, de esta forma, obtener fondos para financiar sus proyectos productivos. Propone, entre otros aspectos importantes, facultar a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef) emitir recomendaciones a las Instituciones financieras y hacerlas del conocimiento de sus organismos o asociaciones gremiales, así como del público en general, además de regular los comprobantes de operaciones e impedir la difusión de información engañosa. Además, se crea el Sistema Arbitral en Materia Financiera para ofrecer un nuevo procedimiento de solución de controversias, al igual que un Buró de

Entidades Financieras. De igual forma, modifica la Ley del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores a efecto de ampliar el plazo de los créditos que reciba el instituto. Por otra parte, fortalece a la banca de desarrollo con un marco normativo pa ra instrumentar políticas que permitan la creación y preservación de empleos e inversiones; contribuye de manera eficaz y eficiente con la actividad productiva; estimula el valor y crecimiento del ca mpo, así como permite y re spalda el ahorro popular en beneficio de las familias mexicanas. La Reforma Financiera aborda también lo relacionado con el otorgamiento y ejecución de garantías; corresponsales de ahorro y crédito popular; uniones de crédito; concursos mercantiles; almacenes y sofomes; liquidación bancaria; fondos de inversión; mercado de valores; sanciones e inversión extranjera; agrupaciones financieras, y crédito garantizado.

Las élites en México Por Verónica Baz / MUNDO LEGISLATIVO Los grupos más privilegiados en muchos países se benefician de que sus países sigan sin desarrollarse. México no es la excepción. En efecto, existe una diferencia entre lo que las élites dicen querer para el país y sus verdaderos intereses. Por ejemplo, dicen querer un mayor Estado de derecho pero siguen sobornando a las autoridades; desean que no haya tráfico, pero a la vez impiden que se construyan estaciones de metro en su colonia; dicen querer mejores carreteras o que bajen los precios en los boletos de avión, pero que esto no genere más turistas en los lugares de vacaciones a donde van ellos; exigen de viva voz que mejore el nivel educativo del país, pero cuando a sus hijos no los aceptan en una universidad porque hubo mejores candidatos, se ofenden. También es crucial considerar cómo conciben las élites a los grupos de menores ingresos. Los modelos de desarrollo más exitosos son aquellos que entienden dónde están las trampas de pobreza y evitan simplismos, como que los pobres son pobres porque así lo desean o –el otro extremo– que hay que ayudarlos siempre incondicionalmente. Muchos de los problemas del país no encontrarán respuesta mientras no atendamos el rol que juegan los más privilegiados en el desarrollo. Hoy hay varios focos rojos encendidos, como que algunos de los individuos más ricos del país estén eligiendo ya no vivir en México, o el que universidades como Harvard –por malas experiencias– ahora están revisando todos y cada uno de los papeles de los candidatos mexicanos para verificar que sea cierto lo que se dice en el curriculum. El país está pasando por un momento de reformas deseables pero que serán menos efectivas de lo que deseamos si todos, incluyendo a los más privilegiados, no mejoran a la par.

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as redes sociales en México han servido para exhibir lo que ya todos sabíamos: que existen ciertos grupos que llevan una vida opulenta y que creen que su poder económico les da permiso de violar la ley, no hacer filas, clausurar restaurantes donde no se les atiende bien, e insultar o sobornar al empleado o al funcionario público, entre otras monerías. Este tema incluso ha sido llevado recientemente al cine: Nosotros los nobles es hasta hoy la película mexicana más taquillera. El comportamiento de ciertos segmentos de una sociedad alienta u obstaculiza el desarrollo del país. Eso no es nuevo. Pero hasta ahora la lupa la hemos colocado invariablemente sobre los mexicanos de menores ingresos. Ahí es donde vemos la falta de habilidades, la desnutrición o la baja productividad. Sin embargo, ¿qué hay de las élites económicas del país? De ellas también depende nuestro avance o retroceso. Por principio, las élites económicas mexicanas no están acostumbradas a competir. México es un país de más de cien millones de habitantes donde unos cuantos se dan el lujo de pensar “qué chiquito es el mundo”. Y, sí, su mundo sí es chiquito, pues siguen mirando hacia dentro –viendo cómo conservar lo que se tiene– en vez de ponerse a la altura de lo que está pasando en otras partes del planeta y de contribuir a que haya más competidores en todos los ámbitos. Así, mientras que en China, India o Estados Unidos la competencia por entrar a una buena universidad es una competencia de miles o millones, en México sigue siendo un tema de unos cuantos. El mejor ejemplo es que en México existen cada año becas para estudiar en el extranjero que nadie usa.

Homenaje a

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a Cámara de Diputados acordó constituir la Comisión Especial para Conmemorar el Centenario del Natalicio de Octavio Paz, a celebrarse el próximo 31 de marzo de 2014, y así sumarse a los festejos en torno a la vida y obra del poeta y ensayista mexicano. Estará presidida por la diputada Sonia Rincón Chanona, del grupo parlamentario de Nueva Alianza, e integrada por legisladores del PRI, PAN, PRD, PVEM, Movimiento Ciudadano y PT. Uno por cada partido. Conforme al acuerdo de la Junta de Coordinación Política (Jucopo), aprobado en votación económica, se indica que la Comisión Especial estará vigente hasta el cumplimiento del objeto de su creación, y deberá presentar un informe de actividades ante el Pleno de la Cámara de Diputados o la Comisión Permanente. Los legisladores podrán allegarse de la información que consideren pertinente, así como reunirse, cuando lo estimen necesario, con las autoridades federales, estatales y municipales responsables, organizaciones civiles, y desempeñar cualquier otra acción, de conformidad al marco normativo aplicable. En el punto de acuerdo impulsado por la diputada María Sanjuana Cerda Franco (Nueva Alianza), se precisa que la obra poética y ensayística de Octavio Paz, lo hizo acreedor del premio Nobel de Literatura en 1990. Se destaca la necesidad de organizar actividades como ediciones especiales, encuentros de

Octavio Paz

poetas, coloquios, lecturas públicas y exposiciones artísticas, entre otras, en torno a la vida y obra del escritor mexicano. Cerda Franco refiere que a nivel mundial, Paz es referente de la poesía más profunda y capaz de abrir el mundo. En su obra, se encuentra un modelo de prosa poética y de investigación rigurosa, como en “Sor Juana Inés de la Cruz” o las “Trampas de la Fé”. Considera que “El Laberinto de la Soledad”, “El Ogro Filantrópico” o “Tiempo Nublado” son ensa-

yos que apuntan a la conformación de una sociedad de libertades, culta y democrática. “Su poesía reflejó siempre una comprensión luminosa de nuestro país, desde sus raíces, para, a partir de ella, hacer una aportación apreciable a la cultura. Como escritor, fue un crítico tenaz del dogmatismo que nunca rehuyó la polémica. Además, fue impulsor de publicaciones y proyectos culturales que siguen siendo referencia para las generaciones actuales”, comenta.

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Grupos de amistad El Pleno camaral aprobó la creación del Grupo de Amistad México-Nigeria que funcionará durante la LXII Legislatura. Se integrará por diez diputados. Del grupo parlamentario del PRI, 4; PAN, 2; PRD, 2; PVEM, uno, así como un integrante de alguna de las fracciones parlamentarias del PT, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza. En votación económica, también avaló adicionar el punto cuarto del Acuerdo por el que se crearon los Grupos de Amistad que funcionarán durante la LXII Legislatura, aprobado por la Cámara de Diputados y publicado en la Gaceta Parlamentaria el 24 de abril. Con ello, los Grupos de Amistad con Vietnam, Bielorrusia, Perú, República Árabe Saharaui,

“Su poesía reflejó siempre una comprensión luminosa de nuestro país, desde sus raíces, para, a partir de ella, hacer una aportación apreciable a la cultura. Como escritor, fue un crítico tenaz del dogmatismo que nunca rehuyó la polémica. Además, fue impulsor de publicaciones y proyectos culturales que siguen siendo referencia para las generaciones actuales” Jamaica, República Checa, Chipre y El Salvador, cuyas presidencias recaen en integrantes de las fracciones parlamentarias del PT, de Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza, podrán ser integrados hasta por siete miembros, mientras sean presididos por legisladores de dichos grupos.

Representante ante la Agencia de Noticias del Estado Mexicano De igual modo, se aprobó un acuerdo de la Jucopo, por el que se nombra al diputado Rubén Camarillo Ortega (PAN), como representante permanente de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, ante la Agencia de Noticias del Estado Mexicano.

Cambios en comisiones También, se avalaron cambios en las presidencias de comisiones. El diputado José Alejandro Montano Guzmán (PRI) será el presidente de la Comisión de Desarrollo Social, en sustitución del legisla-

dor Fernando Charleston Hernández (PRI). La diputada María del Rosario de Fátima Pariente Gavito (PVEM) asumirá la presidencia en la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, en sustitución del legislador con licencia Óscar Eduardo Ramírez Aguilar (PVEM). El diputado Fernando Bribiesca Sahagún (Nueva Alianza) será el presidente del Grupo de Amistad México-El Salvador, en sustitución de María Sanjuana Cerda Franco (Nueva Alianza). En tanto, la diputada Rosa Elba Pérez Hernández (PVEM) causará alta como presidenta en el Grupo de Amistad México-Ucrania, en sustitución del legislador Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM). Se acordó que el diputado Guillermo Sánchez Torres (PRD) presida el Comité de Administración para el Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura. En tanto, se determinó que el diputado Tomás Brito Lara (PRD), presida el Consejo Editorial para el mismo periodo.

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Añade María Sanjuana Cerda que “resulta de la mayor importancia no sólo recordar a Octavio Paz, sino, a través de su memoria, y en homenaje a su vida luminosa, recuperar su perspectiva de un México democrático, ajeno a la violencia y plenamente afirmado en su cultura, como parte de las grandes culturas del mundo”. Rotación Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional Los diputados modificaron la rotación de la Presidencia de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional de la LXII Legislatura, para el periodo segundo y tercero. Con ello, el grupo parlamentario del PRD asumirá la presidencia de diciembre 2013 a octubre 2014, y después el PAN, de noviembre 2014 a agosto 2015.

Las hijas de General Por Teresa Gurza/ MUNDO LEGISLATIVO

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or mala suerte o equivocadas prácticas, la derecha chilena ha tenido que cambiar dos candidatos a la presidencia en menos de tres meses. El primero fue Laurence Goldborne, ex ministro del presidente Sebastián Piñera y responsable del exitoso rescate de los 33 atrapados en la mina San José de Antofagasta; quien renunció porque envió recursos propios no declarados a paraísos fiscales, y cuando era gerente de una tienda, se estafó a los clientes. Lo suplió Pablo Longueria, quien tras una vida entera queriendo ser presidente de Chile y ganar el 17 de junio las primarias de su sector, se bajó de la candidatura por una fuerte depresión. Los cambios provocaron que el cómico televisivo YerkoPuchento dijera “tienen tapizado Santiago de carteles, y ninguna foto sirve. Por último, sáquense una foto grupal y pongan: ‘cualquiera de estos hueones será candidato’”. Eso junto a otras irreverencias y simular que fumaba mariguana en pleno show televisivo, podrían ocasionar que el Canal 13, antes propiedad de la Universidad Católica y actualmente del millonario Andrónico Lusik, perdiera la concesión. Y ahora, mientras Piñera pide perdón a los chilenos porque fue mal hecho el censo del 2010 y se cierra sin procesados el Caso Riggs que juzgaba la malversación de 17 millones de dólares hecha por Pinochet y los obscuros negocios y pasaportes falsos de su mujer e hijos, la derecha eligió como candidata a Evelyn Matthei de 59 años, que enfrentará a Michelle Bachelet de 62. Militante del Partido Socialista, Bachelet fue ya presidenta en el 2006 postulada por la Concertación que gobernó Chile durante 20 años y perdió las elecciones en el 2010 frente a Piñera, llevando de candidato al socialdemócrata Eduardo Frei. Desaparecida la Concertación, Bachelet es postulada por Nueva Mayoría, que incluye gran parte de la centro izquierda; de la Democracia Cristiana al Partido Comunista. Matthei corre por la Alianza por Chile, que integran la Unión Demócrata Independiente, partido de Piñera, y Renovación Nacional, entidad más derechista y que optó seguir a la UDI “porque presentar dos candidatos sería un suicidio”. Ambas son hijas de generales de aviación que

fueron muy amigos y estuvieron después en trincheras opuestas: el general Alberto Bachelet en contra de Pinochet; el general Fernando Matthei a favor. Además de la amistad entre sus padres, que compartían el gusto por el deporte, la literatura, la jardinería, y la música clásica, Bachelet y Matthei tienen en común una infancia rodeada de militares y haber residido al mismo tiempo en poblados del norte de Chile. Pero, el general Bachelet murió en 1974 preso y torturado; y el general Matthei, tuvo cargos en el gobierno pinochetista. Arrepentido, confesó en el 2003 “nunca fui a visitarlo ni al subterráneo de la academia de Aviación donde estuvo preso ni a la cárcel, y me avergüenzo de ello porque primó en mí la prudencia por sobre el valor”; y agregó que enterarse de su muerte “fue un golpe muy duro”. Años más tarde, intercedió a favor del regreso a Chile de Michelle y su madre Angela Jeria. Fue el general Matthei, el primer integrante de la Junta Militar en reconocer el triunfo del NO que en octubre de 1988 tumbó a Pinochet; lo que pese a las resistencias del dictador, detonó el reconocimiento oficial del resultado a favor de la democracia. Es por toda esta historia, que siendo Ministra de Defensa del presidente Ricardo Lagos y presidiendo un desfile, Michelle se acercó al general Matthei y lo llamó tío Beto, empleando la cariñosa forma chilena para tratar a los amigos de los padres; y su madre sigue considerándolo buen camarada de su marido. Hoy las hijas, encarnan proyectos distintos. Bachelet promete cambios radicales; entre ellos, una nueva constitución que reemplace la aún vigente de Pinochet; educación gratuita; incremento de impuestos a los que tienen más, y aumentar lo que los explotadores de minas pagan al Estado. Matthei, mal hablada y de carácter fuerte, representa los intereses de los que quieren que nada se mueva; está contra alzar impuestos y ve imposible que en Chile pueda haber educación superior gratuita. Sin embargo como ministra del Trabajo de Piñera, se enfrentó a los patrones al insistir y lograr incrementos en el salario mínimo y defender derechos de jornaleros agrícolas y empleadas domésticas. Para ganar en este país tan políticamente polarizado, tendrán que pelear por el voto del centro.