Huixquilucan
Tradición y Modernidad
11 Junio 2014 FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
Revista al Servicio de los Municipios de México
CARLOS IRIARTE Presidente de FENAMM - Estado de México y Alcalde de Huixquilucan, Estado de México
VOZ LOCAL
Michelle Bachelet Haciendo Ciudades Seguras para Mujeres y Niñas
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
PEF 2014
Más Recursos para Municipios Más Fuertes
MUNICIPALISMO INTERNACIONAL
Metrópolis,
la Asociación Mundial de las Grandes Ciudades
AGENDA FENAMM
FENAMM
Transformando los Municipios de México
EDITORIAL
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Carta de la Presidenta de FENAMM
Amigas y amigos Presidentes Municipales: Las ciudades mexicanas viven, sin duda alguna, numerosos retos y padecen carencias enormes para prestar los servicios públicos de calidad que nos demandan los ciudadanos. Por ello es que se requieren muchos y diversos esfuerzos que permitan revertir una cultura nacional que privilegió la visión centralista de desarrollo. Ahora que celebraremos los 500 años del establecimiento del primer municipio en el continente, vale recordar que ese ente fue durante cuatro siglos la institución pública de mayor relevancia; ahora, sin embargo, la entidad municipal apenas empieza a recuperarse de casi 100 años de creciente debilitamiento. Cierto, había que superar los desastres de un siglo XIX que cercenó nuestro territorio y que padeció a ejércitos de invasores extranjeros. Pero esa historia ha sido superada y hoy tenemos una nación moderna, que requiere actualizar también sus instituciones de gobierno; la más importante de ellas debe ser (como lo es en todo el mundo) el municipio, por la sencilla razón de que es la única que encara todos los días a los ciudadanos y que debería tener las capacidades para resolver sus legítimas demandas. Esa es la misión de la FENAMM: luchar por la construcción de un Federalismo que sea eficaz frente a los ciudadanos. Esa razón de ser es lo que transcurre en las páginas de MUNIcipium, y por ello encontrarán aquí reportajes sobre los más de 40 mmdp que el Presupuesto Federal asignó a los municipios en 2014, o acerca de la vigorosa agenda de trabajo de FENAMM del año anterior, o de ciudades como Huixquilucan que son un referente de buenos gobiernos en nuestro país. También encontrarán las ideas de líderes mundiales que están construyendo estrategias a favor de ciudades más fuertes y más funcionales, como Michelle Bachelet impulsando políticas locales a favor de las mujeres, o Alain Le Saux alentando iniciativas para que las grandes metrópolis sean más colaborativas. A t e n ta m e n t e ,
Lic. María Bárbara Botello Santibáñez Presidenta de la FENAMM, Presidenta de la CONAMM, y Alcaldesa de León, Guanajuato
3
Es la Hora de una Reforma Municipal Federalista
E
ste año debe hacerse realidad la reforma municipal que México le debe a su gente y que le urge a una nación que ya no puede posponer el bienestar de quienes viven en sus ciudades. En todos los países desarrollados, y en muchos con bajo nivel de desarrollo, las instituciones de Estado ya han resuelto la fórmula que asegure calidad de vida y buenos servicios comunitarios en cada barrio, en cada colonia, en cada municipio. Pero México tiene aún esa deuda con sus ciudadanos. Después de casi un siglo de una sostenida visión centralista del desarrollo del país –la cual se agudizó en los últimos 15 años– hoy existe una clara conciencia sobre la necesidad de revertir esa errónea estrategia. Todos los actores políticos se han persuadido de que México debe realizar una reforma de las competencias y de las responsabilidades federalistas de cada uno de los tres órdenes de gobierno, para reasignarlas a quien pueda responder con efectividad a los ciudadanos y ofrecerles la calidad de vida que requieren. Ello implica realizar una reforma municipal de hondo calado. Y hemos empezado bien y por el principio, al modificar a finales del año pasado el texto constitucional para abrir la posibilidad de la reelección. Pero eso es solo el inicio de un conjunto de reformas que deben abarcar lo político, lo hacendario, lo legislativo y lo institucional. Este año todos los Ayuntamientos del país, agrupados en la Conferencia Nacional de Municipios de México -que preside nuestra dirigente Bár-
bara Botello y de la cual me honro en ser su Secretario General-, por primera vez en la historia del país tenemos una sola voz y una sola agenda, sin diferendos de orden político ni de ninguna otra índole, por lo que vamos a trabajar fuerte para que tengamos la reforma histórica que permita a los Gobiernos Municipales cumplir su misión sin ataduras. Pero solo será posible si emprendemos la transformación todos juntos; con el acompañamiento del Presidente Peña Nieto, del Congreso nacional, de los Congresos locales, de los Gobernadores y de todos los actores de la vida política del país. Queremos una reforma de consenso, profunda y que muestre un federalismo mexicano moderno, a la altura de los países y de las ciudades exitosas del mundo. Después de un año 2013 que hizo posibles las reformas estructurales que el país tanto requería, estamos seguros de que es ya la hora de los ciudadanos. La reforma municipal dará a los mexicanos mejores servicios, más calidad de vida, comunidades seguras y amables con sus familias. Eso es la reforma municipal, no una entelequia política sino la política puesta al servicio del primer interés de los ciudadanos: vivir en localidades mejores. Todos podemos y todos debemos contribuir a ese gran debate nacional. C o n a f e c to ,
Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM y Secretario General de la CONAMM
EDITORIAL
Editorial
CONTENIDO CONTENIDO
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Líderes MUNICIPALISTAS
Voz LOCAL
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12 Huixquilucan, Construyendo una Comunidad con Valores
Municipios que Gestión y FORTALECIMIENTO TRASCIENDEN Experiencias Exitosas MUNICIPAL 24 Presupuesto de Egresos de la 28 Navolato, Federación 2014: Más Recursos Promotor de Innovación Institucional para Municipios más Fuertes
10 En Breve
14 De Huixquilucan con Afecto Transformando con Valores a las Nuevas Generaciones de Ciudadanos
12 ¿Sabías que...?
22 Carlos Iriarte Lider de una generación de Alcaldes
Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz
8 Haciendo Ciudades Seguras para Mujeres y Niñas Por Michelle Bachelet, Presidenta de la República de Chile
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Huixquilucan
Tradición y Modernidad
FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
Junio - Julio 2014
Revista al Servicio de los Municipios de México
11 Junio 2014
Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz
DIRECTORIO
FENAMM Federación Nacional de Municipios de México
CARLOS IRIARTE Presidente de FENAMM - Estado de México y Alcalde de Huixquilucan, Estado de México
VOZ LOCAL
Michelle Bachelet Haciendo Ciudades Seguras para Mujeres y Niñas
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
PEF 2014
Más Recursos para Municipios Más Fuertes
MUNICIPALISMO INTERNACIONAL
Metrópolis,
la Asociación Mundial de las Grandes Ciudades
AGENDA FENAMM
FENAMM
Transformando los Municipios de México
Presidenta María Bárbara Botello Santibáñez
Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González
Jefe de Fotografía y Producción Berenice Moreno López
Secretario General Sergio Arredondo Olvera
Editora General Rocío Aguilera Vázquez
Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada
MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”
Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria
Coordinadora Comercial Ana Ávila Fernández
Directora General Reyna Arredondo Morán
Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez
Coordinador de Distribución León Felipe Arredondo Olvera
reyna.arredondo@fenamm.mx
Coordinador de Arte Rogelio Cuevas Olivares
Teléfono (55) 6387.0182 municipium@fenamm.mx
CONTENIDO
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Panorama ACTUAL
30 Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos Por Jesús Flores Guevara 32 TELMEX Factura Electrónica, Los Municipios en la Era Digital
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Municipalismo INTERNACIONAL Experiencia Internacional Repetible
36 La paz, Bolivia Barrios de Verdad Por Sandra Verónica Arredondo Morán
56 Agenda FENAMM
Eventos Municipalistas
56 Transformando los Municipios de México 58 Haciendas Sanas y Mayor Transparencia para Mejores Ciudades
Conoce el
Municipalismo Mundial
40 UNIÓN IBEROAMERICANA DE MUNICIPALISTAS Por Liliana Ladrón de Guevara Responsable de Comunicaciones de la UIM
Municipalismo en Otros Países 40 Metrópolis, El Futuro está en las Ciudades Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz
48 Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local Por Juan Pablo Martínez Vázquez
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56 Primer Congreso de Proximidad y Prevención Organizado por el Gobierno Municipal de Escobedo y FENAMM 56 FENAMM Asume Presidencia de la Conferencia Nacional de Municipios de México
Michelle Bachelet Michelle Bachelet
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Presidenta de la República de Chile
VOZ LOCAL
Un Espacio para la Reflexión
Haciendo Ciudades Seguras Para Mujeres y Niñas Michelle Bachelet, quien por segunda ocasión ocupa el cargo de Presidenta de la República de Chile, escribió esta columna en febrero del 2013, mientras se desempeñaba como Directora Ejecutiva de ONU Mujeres (2011-2013).
A pesar de la prevalencia de la violencia y el acoso sexual hacia las mujeres, la mandataria cree que el tema está descuidado, pues existen pocas leyes o políticas para hacerle frente.
N
o hay ciudad o país del mundo donde las mujeres y las niñas vivan libres del temor a la violencia. Ningún líder puede decir: “Esto no está pasando en mi patio trasero”. En 2012 dos casos encendieron la indignación pública en sus naciones, que se extendió por todo el mundo: la agresión a la joven activista paquistaní Malala, y la violación ocurrida en un autobús y trágica muerte de una estudiante de 23 años en Nueva Delhi. En todas las regiones del mundo hay innumerables casos más que no ocuparon los titulares. Ya sea al caminar por las calles de la ciudad, viajar en transporte público, ir a la escuela, o de
compras al mercado, las mujeres y las niñas están sujetas a la amenaza del acoso sexual y la violencia. Esta realidad de la vida diaria limita la libertad de las mujeres para acceder a la educación, al trabajo, a la participación política o simplemente para disfrutar de sus propios vecindarios. Sin embargo, a pesar de su prevalencia, la violencia y el acoso contra las mujeres y las niñas en los espacios públicos sigue siendo un tema descuidado, con pocas leyes o políticas para hacerle frente. En febrero del 2013 en Dublín, unos 600 líderes del sector privado y la sociedad civil se reunieron para el 8º Foro de la Alianza Mundial de Ciudades contra la Pobreza. De todas partes del mundo llegaron para discutir los enfoques innovadores para hacer ciudades inteligentes, seguras y sostenibles. Una iniciativa innovadora es precisamente la estrategia global Ciudades Seguras. Esta asociación de los Gobiernos Municipales, las comunidades y organizaciones locales, y las Naciones Unidas, está trabajando para hacer de los entornos urbanos sitios más seguros para las mujeres y las niñas.
Inicialmente lanzado por ONU Mujeres y ONUHabitat, con cinco ciudades piloto: El Cairo (Egipto), Kigali (Rwanda), Nueva Delhi (India), Quito (Ecuador), y Port Moresby (Papua Nueva Guinea), la iniciativa se ha extendido a más de 20 ciudades y continúa creciendo. Una de las lecciones más importantes que hemos aprendido es que cada ciudad es única y requiere una respuesta local. Esto solo se puede lograr mediante la realización de un estudio de diagnóstico con los datos y las pruebas, y los miembros de acoplamiento de la comunidad. Las ciudades han tomado medidas para mejorar la iluminación y el diseño de calles y edificios, la formación y la sensibilización de la policía, y la contratación de más policías mujeres. Estas respuestas prácticas pueden hacer un mundo de diferencia. Un estudio diagnóstico en Nueva Delhi, por ejemplo, reveló que una estrategia común contra el acoso era simplemente mantener a las niñas y a las mujeres en el hogar. Una niña explicó: “Si le decimos a nuestros padres que los chicos nos acosan, nos van a decir que es culpa nuestra... Nuestros padres incluso pueden impedirnos salir de la casa”. Acciones como ésta, de mantener a las mujeres y a las chicas en casa no son la solución. Los residentes organizaron colectivos comunitarios para crear conciencia, hacer informes de los crímenes, y fomentar el trabajo con las autoridades para mejorar la seguridad pública y la justicia. En Quito, las mujeres se animaron a romper el silencio sobre sus experiencias a través de las Cartas de Mujeres, campaña que estuvo acompañada de un estudio. El Gobierno de la ciudad modificó la ordenanza sobre la eliminación de la violencia contra la mujer incluyendo la violencia en los espacios públicos. El gobierno recibió cerca de 10.000 cartas. En Port Moresby (Papua Nueva Guinea) el 55% de las mujeres vendedoras de mercado reportó actos de violencia en el año anterior. En respuesta, las autoridades locales están trabajando con una asociación de mujeres vendedoras de mercado para que se adopten medidas de cooperación.
En El Cairo, el Gobierno Nacional aprobó las auditorías para que las mujeres identificaran las condiciones de seguridad en sus barrios, las cuales se incorporan en la planificación urbana. En Río de Janeiro las comunidades identificaron los riesgos de seguridad en diez de las favelas de más alto riesgo de la ciudad. A través de teléfonos inteligentes se dio capacitación a mujeres, niñas y adolescentes acerca de los riesgos de seguridad en aspectos como la infraestructura, servicios defectuosos, nivel de iluminación de rutas a pie, entre otros temas. Estos resultados iniciales fueron presentados a las autoridades locales, y actualmente están siendo utilizados para desarrollar soluciones. ONU Mujeres se ha asociado con Microsoft para encontrar maneras de utilizar la tecnología móvil para detener el acoso sexual y la violencia en los espacios públicos. Se esperan esfuerzos adicionales para el desarrollo de una asociación entre ONU Mujeres y Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU). Los esfuerzos se centran en la recolección de datos locales sobre la participación política de las mujeres y la expansión de actividades exitosas de Ciudades Seguras. Aquí en Dublín me complace oír que el Alcalde Naoise Ó Muirí ha expresado su interés por trabajar en conjunto con la iniciativa Ciudades Seguras, y Dublín será la primera ciudad en el oeste de Europa en unirse a nosotros. Así mismo, más y más mujeres, hombres y jóvenes alzarán su voz y participarán activamente con el Gobierno y los líderes locales para tomar medidas por la seguridad de las mujeres y las niñas, el cambio sucede. Esta reunión reconoce que hacer las ciudades más inteligentes, más seguras y más sostenibles requiere la asociación y la colaboración entre los residentes, el Gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Con la inclusión de las mujeres en la toma de decisiones, los Gobiernos Municipales estarán en una mejor posición para cumplir con su responsabilidad de garantizar la seguridad de sus residentes, especialmente las mujeres y las niñas.
VOZ LOCAL
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En Breve VOZ LOCAL
8 Proponen eliminar exenciones en el impuesto predial Fuente: El Economista / La Jornada / El Financiero / El Federalista / Reforma / Milenio
La Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM) solicitó a la Cámara de Diputados eliminar la exención del pago del impuesto Predial para las oficinas de gobierno, aeropuertos, puertos marítimos, iglesias, puentes y autopistas, así como la infraestructura de concesionarios de telefonía y TV de paga, pues por esto los gobiernos municipales dejan de recaudar anualmente casi 1,800 mdp.
Impulsa SEDESOL inversión con carácter municipalista Fuente: El Federalista
Las modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal y al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), tienen como objetivo mover los indicadores de pobreza y marginación en estados y municipios,
pero no por la simple estadística, sino porque detrás de ellos hay rostros humanos, afirmó el Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), Juan Carlos Lastiri Quirós.
Fortalecer a los municipios permitirá que avancemos como país: Rosario Robles
Bárbara Botello promete una nueva reforma municipal
Fuente: El Federalista
Fuente: El Universal
La Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga, recibió a los representantes de los Presidentes Municipales agrupados en la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), a quienes indicó que fortalecer a los municipios y obtener buenos resultados en el combate a la pobreza va a permitir que avancemos como país.
En presencia de Miguel Ángel Osorio Chong, Bárbara Botello, Alcaldesa de León y Presidenta de FENAMM, tomó protesta como Dirigente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM). Entre los primeros compromisos de la nueva mandataria está ubicar con prioridad la construcción de una reforma municipal moderna con consenso de los funcionarios del país; además de desplegar un plan entre los municipios y el Gobierno Federal que genere una agenda de trabajo conjunto, construir una plataforma de servicios y capacitación técnica para las ciudades.
VOZ LOCAL
9 FENAMM, satisfecha con agenda municipal Fuente: El Economista
A casi un año de que se celebró la Conferencia Anual de Municipios en León, Guanajuato, el Gobierno Federal ha cumplido con los compromisos que se pactaron para satisfacer las demandas de los Alcaldes, aseguró la Presidenta de FENAMM, Bárbara Botello. En aquel evento, la administración de Enrique Peña Nieto asumió compromisos específicos con la llamada “agenda municipalista”, tales como mayores recursos, reelección de Alcaldes y ampliación de sus periodos, así como revisión del pacto fiscal.
Firman Alcaldes de EUA y México convenio de cooperación
Acuerdan Implementar Mando Único Policial en el Estado de México
Fuente: Excélsior
El gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila, encabezó en la ciudad de Toluca la firma del convenio municipal para conformar el Mando Único Policial en la entidad, cuyo objetivo es mejorar el combate a la delincuencia. Bajo este nuevo esquema, las corporaciones de seguridad pública del Estado y municipios, quedarán unificados y articulados bajo un mando único centralizado, con lo que se informó se busca dar mayor seguridad a la ciudadanía.
Ediles estadounidenses y mexicanos firmaron un acuerdo de entendimiento en la reunión invernal de la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos, para fortalecer la cooperación y el mutuo desarrollo económico de ambos países. El trabajo colaborativo incluye intercambio de conocimientos, así como el desarrollo de proyectos conjuntos a través de la cooperación internacional descentralizada.
Fuente: Excelsior
VOZ LOCAL
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¿Sabías que...
… en los municipios de México existía la reelección hasta el año
1930?
Predial
0.2% Recaudación PIB
… México tiene una de las más bajas recaudaciones de predial, solo 0.2% del PIB?
853,000 Servidores públicos
345
Promedio por municipio
… el municipio con menor extensión territorial del país es Natividad, Oaxaca, 2 con
2.2 km ?
… actualmente los municipios del país tienen 853 mil servidores públicos en total, menos de 345 en promedio?
… el municipio más extenso de México es Ensenada, con 2
53,252 km ?
VOZ LOCAL
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Sergio Manuel Arredondo Ruiz
▪ manuel.arredondo@fenamm.mx
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Huixquilucan,
Construyendo una Comunidad con Valores Una Ciudad Construida entre Colinas y Lomas
La gran diversidad social y el mosaico cultural de Huixquilucan son rasgos que han permitido construir una gran comunidad –moderna y cohesionada–, cuya convivencia se basa en valores que fomentan la armonía. Este modelo de ciudad se ha convertido actualmente en un referente nacional, ya que prioriza la reconstrucción del tejido social y privilegia la idea de crear entornos urbanos amables para las nuevas generaciones de ciudadanos.
Huixquilucan se ubica en el Estado de México, y es parte de la zona metropolitana más grande de nuestro país: la gran megálopolis del Valle de México; colinda con el Distrito Federal y comparte problemáticas similares con grandes urbes alrededor del mundo. Su orografía comprende una superficie de 143 kilómetros cuadrados de territorio irregular, ya que el municipio fue erigido sobre la vertiente oriente de la zona montañosa de la sierra volcánica transversal que cruza el propio Estado de México. Esa caracterización define muchos de los retos de comunicación, movilidad, crecimiento urbano y desarrollo económico de la ciudad, y es por encima de ellos que se ubica
hoy como una de las urbes más progresistas y pujantes del país. Huixquilucan es una buena muestra de heterogeneidad urbana; su estructura se divide en tres zonas: la tradicional, compuesta por los pueblos originarios; la popular, formada por los más recientes asentamientos urbanos en los que habita el 80% de la población; y la residencial, integrada por los barrios de más alto nivel económico. La población total del municipio –por ejemplo– asciende a 242,167 personas, y la mitad de ellos son jóvenes que no superan la edad de 27 años; ese elemento demográfico ha sido un factor sumamente importante a considerar en las estrategias de desarrollo y en el diseño de las políticas públicas que implementa el actual Gobierno Municipal.
Líderes Municipalistas 13
La realidad de Huixquilucan refleja los contrastes que existen en nuestro país, los cuales son acentuados por su caracterización territorial. Al transitar por él se aprecian zonas urbanas con fraccionamientos residenciales, importantes desarrollos comerciales, asentamientos humanos irregulares, así como pequeñas localidades que por el tamaño de su población son consideradas como zonas semirurales. Su desarrollo económico pujante lo ha posicionado como un mercado potencial de inversión para empresas de otros países, ya que en su jurisdicción se han abierto más de 1,000 negocios anualmente. Particularmente, la zona de Interlomas en Huixquilucan tiene una importante aportación en el porcentaje de inversión extrajera directa atraída por el Estado de México que en 2013 fue de más de mil millones de dólares, representando el 2.9% del total nacional. A pesar de ser una de las demarcaciones más ricas de México, con un PIB de 21,509 mdp, ahí cohabitan más de 130 mil personas que tienen importantes carencias sociales y un reducido porcentaje de población que cuenta con uno de los PIB pér capita más altos del país; éstos últimos poseen el poder adquisitivo para costear viviendas con precios al nivel de zonas residenciales de ciudades como Londres, que es considerada una de las más caras del mundo. Las fortalezas físicas, económicas y sociales del municipio han sido germen de un mosaico cultural, plural y multiétnico, compuesto por ciudadanos de distintas partes del mundo o del país, del que forma parte –por ejemplo– la comunidad judía (21,545 judíos viven en el Estado de México, de los cuales el 59% habita en Huixquilucan), o los orgullosos miembros de comunidades indígenas de distintas partes del país, así como los nativos de la propia región (de los cuales 2.5% hablan una de más de 20 lenguas indígenas registradas en el territorio siendo las predominantes el otomí y náhuatl).
LÍDERES MUNICIPALISTAS
Coexistencia de las Tradiciones con la Modernidad
Centro comercial en Interlomas
Danza tradicional de arrieros
El Desafío de una Gran Comunidad La amalgama de contrastes del municipio ha derivado en una sociedad que requiere afianzar su sentido de pertenencia, lo que implica promover una mayor cohesión entre los distintos sectores de la comunidad. Ante ello se requerían políticas públicas para promover entre los huixquiluquenses una identidad común que se encontrara por encima de las evidentes diferencias sociales o étnicas que conviven en la ciudad. Es por ello que el Gobierno Municipal liderado por el Alcalde Carlos Iriarte Mercado propone una estrategia integral que se sustenta en el concepto de comunidad, lo que implica construir un gran acuerdo de desarrollo entre la sociedad y su gobierno; un acuerdo que permita potenciar los valores y las fortalezas sociales de la ciudad, para promover una ciudadanía
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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De Huixquilucan
L
a prioridad impulsada por el Gobierno Municipal de Huixquilucan
consiste en reconstruir el tejido social a partir de un sentimiento colectivo de comunidad, por lo que ha promovido una estrategia basada en cuatro ejes: permear valores cívicos en las nuevas generaciones; proveer infraestructura para el cuidado de la salud de la población en general; ciudadanizar la seguridad pública con énfasis en la dignificación policial; e innovar la acción gubernamental dando prioridad a la transparencia y la rendición de cuentas.
Transformando con Valores a las Nuevas Generaciones de Ciudadanos
Ante un panorama que mostraba una importante carencia de cohesión social, se creó el Proyecto de Política Pública Con Afecto, el cual tiene como principal objetivo fomentar la convivencia armónica y los valores cívicos en la familia y en la comunidad, frenando la desintegración social e inculcando hábitos saludables en niños y adultos. Este Proyecto se basa en 3 ejes principales: 1. Activación Física e iniciación deportiva; 2. Capacitación para la sana alimentación y nutrición; y 3. Desarrollo de actividades culturales y para el aprendizaje. Los centros con Afecto son espacios especialmente habilitados por el Gobierno de Huixquilucan y la Comunidad para preservar el carácter integral del Proyecto, en ellos se imparte activación física, talleres de sana alimentación y artísticos, así como actividades didácticas y lúdicas.
Los valores de los individuos llevados al esfuerzo colectivo hacen comunidad y construyen ciudadanía
Huixquilucan: Construyendo una Comunidad con Valores LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Centros Con Afecto
Con Afecto: Buenos Hábitos para un Mejor Mañana Con Afecto se ha convertido en el proyecto más emblemático de Huixquilucan, por su impacto en el municipio y por ser único en su tipo en el país en el ámbito del desarrollo humano integral; sus objetivos son fortalecer los lazos comunitarios de las familias, combatir trastornos alimenticios –como la obesidad infantil y el sobrepeso–, así como detectar y atender casos de desnutrición. El Proyecto ha requerido una inversión de 14 mdp, y a tan solo un año de su arranque ha permitido realizar acciones en beneficio de más de 14,000 niños de entre 6 y 12 años de edad. El nombre del Programa surge del acrónimo de Activación Física, Efectiva y Oportuna, acorde a su
El Tren de los Valores Una iniciativa que ha logrado alto impacto es la ruta de un tren tradicional que visita los más de 80 planteles escolares del municipio y, a través de un recorrido en el que realizan actividades lúdicas con ejemplos prácticos, promueve en más de 23,000 alumnos valores como el respeto, la tolerancia y la solidaridad, con el objetivo de construir un entorno mejor para los jóvenes al propiciar la sana convivencia.
visión de iniciar a los niños en diversas actividades deportivas y promover la cultura de una alimentación sana. En su primera etapa se han habilitado 8 centros deportivos –en los cuales también se imparten talleres de nutrición–, y 3 centros para actividades culturales y de aprendizaje que se ubican en 10 diferentes comunidades. Adicionalmente, y con el propósito de contribuir a la construcción de una sociedad más incluyente, se desarrolla en Huixquilucan la Campaña Ponte en mis zapatos, ponte en mi lugar, que desde sus inicios ha hecho posible la impartición de talleres de sensibilización sobre el trato a personas con discapacidad; hasta la fecha más de 8,000 niños y niñas han participado en ellos.
Huixquilucan: Construyendo una Comunidad con Valores LÍDERES MUNICIPALISTAS
16 El Museo Municipal Como una de las acciones para impulsar la cultura y coadyuvar a la formación de una sociedad con valores, se construyó el Museo de Huixquilucan, el cual desempeña un papel clave para reforzar la identidad cultural, la memoria histórica del Municipio y la vinculación de la gente con su tierra. Cabe destacar que para propiciar que los ciudadanos se ‘apropiaran’ del Museo, fueron convocados a otorgar -en préstamo para su reproducción o donación– documentos históricos o personales así como fotografías antiguas para crear con ello una colección permanente. Asimismo se convoca constantemente a los artistas locales a mostrar su obra en exposiciones individuales o colectivas de arte contemporáneo.
Eventos Deportivos para Todas y Todos Como una línea complementaria del Programa Con Afecto, se fomenta la organización de eventos deportivos en el municipio; tan solo durante el año 2013 se realizaron 50 justas nacionales e internacionales en las que participaron más de 32,000 ciudadanos. En una variante de esa estrategia, y para aprovechar el mosaico étnico del municipio, se fomenta la práctica de deportes que no son comunes en nuestro país –como rugby, esgrima y hockey sobre pasto–, con lo que se ha situado a Huixquilucan a la vanguardia en esas modalidades deportivas.
Torneo de Rugby
Una Ciudad Saludable
es una Ciudad Próspera Ante las dificultades que enfrentaba más del 40% de los habitantes de Huixquilucan para acceder a las instalaciones en las que se prestan los servicios de salud, en virtud de las condiciones orográficas irregulares del territorio –principalmente los residentes de la zona tradicional y popular–, el Gobierno Municipal emprendió un conjunto de acciones como el proyecto Ciudad Salud y jornadas médicas para atender a este sector de la población.
Mundialito de los Valores
El Gobierno Municipal de Huixquilucan gestionó una inversión superior a los 120 mdp para la construcción de Ciudad Salud, un proyecto que considera un complejo médico que albergará un hospital materno-infantil; un área especializada para la atención geriátrica; una unidad dedicada a la detección y diagnóstico del cáncer de mama; así como una Clínica para la Diabetes, que permitirá atender este padecimiento que aqueja a más de 9 millones de mexicanos; la realización de esta acción fue posible por el apoyo brindado por parte del Gobierno del Estado de México. Adicionalmente se trazó un plan para atender las necesidades más básicas de la ciudadanía, entre las que se incluyen jornadas médicas con unidades móviles que visitan distintas comunidades; además del proyecto e-clinic24 que ofrece consultas gratuitas vía Internet las 24 horas, los 365 días del año. A este proyecto se suma una red de centros de atención médica operados por el municipio que cuenta con 54 establecimientos, logrando ampliar la cobertura de la prestación del servicio de salud para abarcar a más del 88% de la población.
17 LÍDERES MUNICIPALISTAS
Ciudad Salud: Un Megaproyecto a Favor del Bienestar
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Seguridad Ciudadana con una Policía Digna
Una de las demandas ciudadanas más sentidas en la Ciudad es la seguridad, por lo que es también una de las principales áreas de actuación del Gobierno Municipal. La estrategia en la materia recae en los siguientes ejes: 1) Modernizar la infraestructura y equipamiento; 2) Desarrollar las capacidades del capital humano; y 3) Promover una activa participación de los ciudadanos.
Modernización de la Infraestructura de Seguridad Con el propósito de superar la desafiante orografía del municipio y hacer posible que las autoridades policíacas vigilen de manera eficaz las tres zonas en las que se divide la localidad, se ha destinado una inversión que supera los 100 mdp orientada a fortalecer la prevención del delito y a modernizar la infraestructura del sector, la cual parte del principio general de que la comunidad más segura es la mejor comunicada.
En ese sentido, se han instalado 284 videocámaras en 71 puntos estratégicos y en 7 arcos carreteros de seguridad que abarcan todos los accesos al municipio, los cuales son operados por medio de un centro de comando y 3 subcentros divididos entre la zona tradicional, la popular y la zona residencial. Adicionalmente se han instalado 4,000 botones de enlace comunitario en todo el territorio municipal, los cuales tienen contacto directo con el centro de comando y los subcentros.
Más Seguridad sin Más Presupuesto Cabe destacar que el sistema de vigilancia adquirido por Huixquilucan opera actualmente bajo el esquema de arrendamiento con opción a compra, por lo que se pretende que para el 2015 el equipamiento pase a ser propiedad del Ayuntamiento.
Centro de Mando Huixquilucan
Fomentar la Vocación de los Policías Municipales En materia de seguridad pública, el Gobierno Municipal de Huixquilucan considera que el factor humano es insustituible, por lo que trabaja en el fortalecimiento de las capacidades y la mejora de las condiciones laborales de sus más de 500 policías; la filosofía es lograr que los elementos del área no solo se consideren parte de la institución, sino que se fomente una verdadera vocación de servicio a la comunidad. La estrategia consiste en transformar el concepto que tienen actualmente sobre sí mismos los miembros del cuerpo de la policía y que asuman su profesión no solamente como un trabajo sino que lo consideren como un proyecto de vida. Lo que se pretende es contribuir a que los elementos policíacos recuperen su cercanía con la sociedad y el reconocimiento de la propia comunidad, al considerarlos miembros honorables de ésta. Una de las líneas de acción al respecto consiste en promover el desarrollo de capacidades entre los miembros de la policía, brindándoles la oportunidad de completar sus estudios universitarios o de cursar posgrados especializados; ello se promueve replicando y adaptando experiencias exitosas de diversos países europeos. También se les imparte cursos y diplomados de capacitación continua, por lo que tan solo el año pasado
Observatorio de Seguridad y Gobernanza Urbana Con el propósito de integrar a la comunidad en tareas de análisis, seguimiento y evaluación de las condiciones de seguridad pública del municipio, se puso en marcha el Observatorio de Seguridad y Gobernanza Urbana, considerado como un instrumento innovador para promover la participación ciudadana en la materia; es el primero en su tipo en el Estado de México. El Observatorio está integrado por 10 líderes de diversos sectores sociales de las zonas residencial, tradicional, de gobierno, comerciantes y de comunidades étnicas, como la judía, entre otros; ellos contribuyen a evaluar las acciones del gobierno en la materia, y además coadyuvan al proponer el establecimiento de políticas públicas con visión social.
el 85% de los elementos cursaron eventos de actualización en temas tales como derechos humanos, uso de tecnologías de la información, especialización en técnicas policiales, entre otras. Dentro de la estrategia también se contempla ampliar la red de apoyos al ámbito familiar de cada elemento, como una medida para que el entorno personal lo apoye en su proceso de refuerzo para la dignificación de su labor policial; por tal motivo se otorgaron becas educativas para los hijos de más del 30% del personal operativo.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Huixquilucan: Construyendo una Comunidad con Valores LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Enlace HXQ para trámites y atención ciudadana
Innovación Gubernamental, Una Labor Permanente El Gobierno Municipal de Huixquilucan ha asumido la prioridad de innovar cada una de las políticas públicas en la Ciudad, poniendo énfasis en propiciar la participación corresponsable de los ciudadanos en el mejoramiento de la gestión de los servicios públicos locales. En ese sentido, se emprendió un conjunto de acciones para modernizar cada uno de los servicios que presta la Ciudad, fomentando muy especialmente prácticas de transparencia y rendición de cuentas ante la ciudadanía. A partir de lo anterior, se inició una reestructura organizacional de la administración municipal para volverla más ágil y para estar a la altura de las demandas ciudadanas. Con esa idea se creó la Coordinación del Programa de Gobierno, como una instancia equiparable a la figura del Administrador de la Ciudad que se utiliza internacionalmente, y que tiene como propósito organizar las áreas técnicas y operativas en función de las prioridades de gobierno.
E-Gobierno: Mejor Atención Ciudadana En esa misma línea, se creó la Dirección de e-Gobierno –única en su tipo en nuestro país– como una instancia que permita dotar a todas las áreas del Gobierno Municipal de las herramientas tecnológicas que les concedan asegurar una oferta de servicios públicos de mayor calidad y eficiencia. Entre los principales logros obtenidos por esta área destaca la introducción del Sistema de Reportes en Línea, el cual atiende con orden y eficacia las demandas ciudadanas; este modelo de gestión municipal permite ofrecer 260 trámites y servicios en línea a la ciudadanía. Un Compromiso Ético con Huixquilucan Con el propósito de mostrar a los ciudadanos el compromiso de servir con integridad que ha asumido el Gobierno Municipal, se desarrolló un Código de Ética que establece los lineamientos, criterios y principios que deben regir el desempeño de todos y cada uno de los servidores públicos del Ayuntamiento. También se han integrado 66 Comités de Contraloría Social que fomentan la participación ciudadana en los asuntos de la Ciudad, permiten a la sociedad conocer el manejo y destino del gasto público municipal, y a través de la transparencia propician la vigilancia de la correcta ejecución de las obras que se realizan en el municipio. Sistema SAP Se encuentra en proceso de implementación el sistema alemán SAP, utilizado en instituciones federales como PEMEX, CFE, CAPUFE, SEPOMEX, por mencionar algunos. Dicho sistema unificará y simplificará los procesos internos y mejorará la eficiencia en el uso de los recursos con mayor transparencia, otorgando un mejor servicio a los ciudadanos a través de una ventanilla única. El sistema permite cuantificar y calificar los beneficios otorgados por programas sociales, realizar reportes y consultas en tiempo real en materia contable y de recaudación: manteniendo un estricto control y seguimiento de los programas así como solicitudes de los ciudadanos.
Reconocimientos al Buen Gobierno * Primer Lugar en la Evaluación Anual del Índice de Información Presupuestal Municipal (IIPM) 2013, que realiza el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO). * Premio Internacional OX, otorgado por la Editorial OX sobre contenidos web de calidad que se difunden en Internet en idioma español.
Sembrando Hoy el Futuro de las Nuevas Generaciones Las acciones que ha emprendido el Gobierno Municipal de Huixquilucan, con el liderazgo de su Alcalde Carlos Iriarte, están sentando las bases de una comunidad más cohesionada que comparte un sólido entramado de valores y que propicia un sentido común de pertenencia de su Ciudad. Al focalizar el proceso de reconstrucción del tejido social en el sector más joven de la población, se garantiza un promisorio porvenir para una Ciudad; se sientan sólidas bases para que las próximas generaciones sean lideradas por ciudadanos con una nueva jerarquía de principios, donde la convivencia cívica basada en valores garantizará un futuro prometedor. El Gobierno de Carlos Iriarte es uno de los pocos ejemplos a lo largo del país cuya administración municipal trabaja, simultáneamente y con la doble visión de, –por un lado– resolver las problemáticas cotidianas más apremiantes que le señala su población, y –por otro– sembrar con altura de miras las condiciones materiales que su pujante comunidad va a requerir en el largo plazo. Esa es la estrategia que han decidido transitar conjuntamente gobierno y sociedad en Huixquilucan, y donde la inversión en su poderoso y joven capital humano será la palanca que asegure el pleno desarrollo de una Ciudad que mira hacia el futuro con enorme optimismo y con voluntad de progreso para los años por venir.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Huixquilucan: Construyendo una Comunidad con Valores LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Carlos Iriarte, Líder de una Nueva Generación de Alcaldes
E
l proceso de construcción de una gran comunidad en Huixquilucan se ha logrado con el liderazgo de su Alcalde, Carlos Iriarte Mercado, quien hoy es reconocido por su capacidad y visión para enfrentar los desafíos presentes y futuros de su gran Ciudad, y que ha logrado concertar esfuerzos y alianzas en todos los ámbitos que son relevantes para el progreso y para el bienestar de su gente.
Un Líder Municipalista Nacional El Alcalde Carlos Iriarte posee una importante trayectoria académica, política, legislativa y de gobierno, que le permite asumir los grandes retos que impone una Ciudad moderna como Huixquilucan. Destaca su experiencia en el ámbito legislativo, participando en el Congreso del Estado de México como Presidente de la Comisión de Asuntos Metropolitanos, la que coordina los procesos de colaboración entre esa entidad con los estados vecinos y la que impulsa políticas públicas para los municipios mexiquenses más poblados. Ocupó distintos cargos en el Gobierno de su estado natal, justo cuando su titular era el actual Presidente de México, Lic. Enrique Peña Nieto, con deberes en áreas de la mayor sensibilidad como lo son la seguridad ciudadana, la política social y la política interior. También ha desarrollado diversas tareas políticas dentro del Partido Revolucionario Institucional, con responsabilidades tales como la Secretaría de Organización durante la exitosa campaña del actual Gobernador, Dr. Eruviel Ávila.
En la esfera municipal su liderazgo ha sido relevante, por ejemplo como Presidente de la FENAMM - Estado de México, que agrupa a 95 de los municipios de esa entidad federativa; o como Vicepresidente de Seguridad Pública de la Federación Nacional de Municipios de México. Ha sido miembro y directivo de algunas de las principales asociaciones de municipios del país, tales como la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, la Red Mexicana de Municipios Saludables y la Red Mexicana del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico y Urbano. El Alcalde Iriarte es el representante de los municipios de todo el país para las políticas públicas en materia de deporte, donde funge como Consejero dentro del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte. Sus gestiones ante ese órgano federalista han permitido, por ejemplo, incrementar los recursos destinados al Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal que benefician a más de mil gobiernos municipales.
La participación en foros municipalistas por parte del Alcalde Carlos Iriarte ha traspasado el ámbito nacional, con la visión de promover alianzas que faciliten el acceso de municipios mexicanos a la cooperación internacional, a asistencia técnica especializada, o a donaciones de organismos multilaterales. Con ese motivo ha encabezado delegaciones mexicanas ante la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos (USCM), ante el Organismo Mundial de Alcaldes (CGLU) y en el VII Foro Urbano Mundial, por ejemplo. En el VII Foro Urbano Mundial celebrado en Medellín, Colombia, encabezó a más de 55 Alcaldes mexicanos ante CGLU, ante el Director de ONU-Habitat, ante las asociaciones de Alcaldes de Colombia y Chile, además de participar en diversas sesiones como orador y representante nacional de México. Ha representado también a la FENAMM ante el Vicepresidente de la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos y Alcalde de San Antonio, Julian Castro; ante el Secretario General del Organismo Mundial de Alcaldes (CGLU), Josep Roig; ante el Presidente de la Federación Catalana de Municipios, Xavier Amor; ante la Secretaria General del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), Maravillas Rojo; ante el Presidente de la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales, Jorge Rojas; y ante el Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, Christian Vittori, por mencionar algunos. Recientemente fue nombrado como Miembro del Consejo Técnico de Gobiernos Locales establecido por la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el cual representa a los municipios mexicanos con la perspectiva de construir una política nacional para la internacionalización de los gobiernos locales de nuestro país. Durante su gestión la Ciudad de Huixquilucan se ha incorporado como miembro activo de dos organismos internacionales: el Centro de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), y Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU).
Toma de protesta FENAMM Estado de México
Con Josep Roig, Secretario General de CGLU
• Es Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, y Maestro en Administración Pública y Políticas Públicas por el Instituto Tecnológico de Monterrey. • Fue Diputado al Congreso del Estado de México, y Presidente de la Comisión de Asuntos Metropolitanos. • En el Gobierno del Estado de México se ha desempeñado como Secretario de Desarrollo Social, como Titular de Seguridad Pública y como Subsecretario General de Gobierno. • Dentro del Partido Revolucionario Institucional se desempeñó como Secretario de la Organización del Comité Directivo Estatal, como representante general del PRI ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, y durante la campaña de Eruviel Ávila fungió como Secretario de Organización del Partido. • En el Consejo Directivo Nacional de FENAMM es Vicepresidente de Programas de Seguridad Pública; es Presidente de la FENAMM - Estado de México; y es Consejero ante el Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte
23 LÍDERES MUNICIPALISTAS
Un Alcalde con Visión Internacional
Conoce a Carlos Iriarte
Sergio Manuel Arredondo Ruiz
▪ manuel.arredondo@fenamm.mx
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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Presupuesto de Egresos de la Federación 2014: Más Recursos para Municipios Más Fuertes Importancia del PEF para los Municipios El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) que aprobaron los Diputados federales para el ejercicio fiscal 2014 asciende a 4.4 billones de pesos. Ello tiene una gran significancia para los Gobiernos Municipales debido a que cerca del 75% de los recursos de las arcas locales proviene de las transferencias federales que reciben por concepto de aportaciones y participaciones. Así mismo, en los últimos años ha aumentado la relevancia y el número de los fondos municipalistas que se han ido creando en el PEF, como fuentes de recursos adicionales concebidas para garantizar la operatividad de los principales servicios públicos que prestan los Gobiernos Municipales; es importante recalcar que dichos fondos se han consolidado y algunos inclusive han registrado importantes incrementos presupuestales. Al realizar un balance general de los principales fondos y programas destinados para municipios que incorpora el PEF 2014, es posible observar in-
crementos significativos en favor de las haciendas locales con respecto al año inmediatamente anterior; en particular son tres los rasgos principales: Existe una tendencia favorable para principales fondos municipalistas creados a iniciativa de FENAMM que permite su consolidación y ampliación, en suma este año representan más de 40,000 mdp para infraestructura deportiva, proyectos culturales, rescate de espacios públicos, pavimentación, alumbrado, entre otras áreas más. Se crean cuatro nuevos fondos municipalistas que conjuntamente representan una bolsa adicional de 7,159 mdp para financiar infraestructura local que fomente la productividad económica; potencializar la competitividad de las ciudades que se ubican en la frontera norte y sur – sureste; y para mitigar los efectos nocivos que padecen los municipios con una actividad preponderantemente minera. Crecen sostenidamente las aportaciones y participaciones federales para municipios, las cuales registran un incremento del 2% y 4% real respectivamente.
Se reúne la Presidenta y Directiva de FENAMM con el Presidente de la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados.
Nuevos Fondos Municipalistas: Prioridad la Productividad y la Competitividad Local En materia municipal, uno de los aspectos más destacables del PEF 2014 es la incorporación de tres nuevos fondos encaminados a dinamizar el desarrollo económico desde el ámbito local, para modernizar e incrementar el capital físico de los municipios. A continuación se presenta una breve descripción de los mismos: Fondo de Apoyo para la Infraestructura y la Productividad. El FAIP es el fondo insignia de esta estrategia y su creación es el resultado de un intenso cabildeo realizado por la FENAMM ante la SHCP y la Cámara de Diputados, lo que derivó en una asignación presupuestal de 2,535 mdp. Dichos recursos podrán destinarse para financiar proyectos de inversión orientados a modernizar la infraestructura local en las siguientes vertientes: agua potable, drenaje y alcantarillado; tratamiento de aguas residuales; gestión de residuos sólidos;
conservación de espacios públicos; mercados y centrales de abastos; y rastros y panteones. Entre las principales bondades del FAIP destacan tres características que lo hacen único y sumamente accesible para los municipios, son las siguientes: • Es un fondo concursable y accesible para todos los municipios que deseen presentar sus proyectos de inversión. • Los recursos se asignarán directamente a las haciendas locales en tres ministraciones, sin intervención de las entidades federativas. Fondo para Fronteras. Su principal propósito es contribuir al desarrollo económico y social de los 78 municipios ubicados en la franja fronteriza del país y cuenta con una asignación de 3,500 mdp para tales efectos. Este fondo es un mecanismo compensatorio que ha impulsado el gobierno federal para aquellas localidades que fueron sujetas a la homologación del IVA con motivo de la reforma hacendaria.
Encuentro de la Presidenta de FENAMM con el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray.
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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26 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Fondo de Desarrollo Sur – Sureste. Cuenta con una asignación de 500 mdp para el desarrollo de proyectos de infraestructura y equipamiento que estimulen la competitividad y el equilibrio regional de los 1,344 municipios que se ubican en los 9 estados susceptibles a recibir apoyos de dicha bolsa presupuestal que son: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
Fondo para el Desarrollo Sustentable de Entidades Federativas y Municipios Mineros. A partir de la aprobación de la reforma hacendaria se determinó que el 50% de los impuestos recaudados de la industria minera serán destinados a los municipios que desarrollen dicha actividad productiva, con el objetivo primordial de preservar y restaurar el equilibrio ecológico-ambiental en esas ciudades; para ello este año se destinarán 1,424 mdp.
Consolidación de Fondos Municipalistas Una característica relevante del PEF 2014 es que mantienen los principales fondos dirigidos a municipios y no cancela ninguno de ellos; enseguida se comentan los más importantes: Fondo Metropolitano: Obtiene un incremento del 15% en comparación con 2013, lo que asciende a 9,943 mdp, que se distribuyen en 47 de las 56 zonas metropolitanas para financiar proyectos de infraestructura para municipios conurbados de la mayor densidad poblacional del país. Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa Básica para Municipios (FOPEDEM): Se consolida al contar con una asignación de 5,000 mdp en beneficio de más de 900 municipios del país en las áreas que su nombre indica. Subsidio para la Seguridad en los Municipios (SUBSEMUN): Recibe un incremento del 4% en comparación con 2013, para alcanzar los 4,733 mdp; mantiene sus alcances y su cobertura en favor de 255 municipios, así como un crecimiento sostenido durante 5 años. Los recursos son destinados para profesionalizar a los cuerpos policiacos, dotarlos de equipamiento y mejorar la infraestructura de seguridad pública.
9,943
Incremento de Fondos Municipalistas 60% de incremento
MDP 2014
8,616 MDP 2013
del 2013 al 2014
Reunión con el Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal de la Cámara de Diputados, Ernesto Núñez.
FONDEN
Encuentro con el Subsecretario de Egresos de la SHCP, Fernando Galindo.
FONDO
METROPOLITANO
Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal: Crece y alcanza los 3,211 mdp, que se destinan para construir y equipar espacios orientados a promover la activación física; beneficia a 537 municipios de todo el país y en los últimos cinco años ha registrado un crecimiento acumulado del 400%. Programa Nacional para la Prevención del Delito: Se le asignan 2,595 mdp, lo que representa un incremento del 4% con respecto al año anterior; su objetivo es fortalecer el combate a las adicciones, el rescate de espacios públicos y la reinserción social. Fondo para Proyectos de Cultura Municipales: Se destinan 2,728 mdp a 328 ciudades de 23 estados del país, con el propósito de impulsar iniciativas locales de cultura en el ámbito municipal, a través de acciones que promuevan el patrimonio y las expresiones culturales tradicionales en las regiones del país.
5,000 MDP 2014
Un Balance Favorable para los Municipios Una vez concluida la etapa en la que se concretaron las principales reformas estructurales impulsada por el Ejecutivo Federal, es claro que el gobierno del Presidente Peña Nieto con el respaldo de la Cámara de Diputados, ha iniciado un viraje a favor de los municipios que se ha visto traducido en el incremento de los recursos provenientes no solo de las aportaciones federales, sino también de los fondos municipalistas. Sin embargo, el principal desafío que se nos presenta este año es hacer posible el eliminar en su totalidad los subejercicios de dichos fondos municipalistas. Este objetivo se alcanzará en la medida que tengamos la capacidad de incidir en la elaboración de las reglas de operación para que correspondan con la realidad de las administraciones locales, permitiendo una entrega oportuna de los recursos que legítimamente les corresponden. El avance obtenido este año en beneficio de las haciendas locales es notable, más no suficiente. Aún requerimos transitar hacia un sistema hacendario cada vez más equitativo entre los tres órdenes de gobierno para permitir dotar a los Gobiernos Municipales de los recursos suficientes para atender las necesidades urgentes de sus localidades y verdaderamente transformar a México.
4,733 4,138
MDP 2014
MDP 2010
3,211 MDP 2014
2,085 MDP 2010
641MDP 2010
FONDO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA MUNICIPAL
FOPEDEM
SUBSEMUN
Bárbara Botello con la Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, Marcela Andrade.
27 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) y Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN): Destinan 14,564 mdp para prevención de desastres naturales, un incremento superior al 60% con respecto al año pasado; estos recursos se destinan a los municipios con el propósito de atender a la población afectada por contingencias climatológicas, así como para reparar, rehabilitar o reconstruir los daños ocasionados a la infraestructura municipal.
Staff MUNIcipium ▪ municipium@fenamm.mx
Experiencias Exitosas: Navolato, Sinaloa MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
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Navolato,
Promotor de Innovación Institucional
El Gobierno Municipal de Navolato, Sinaloa, aprobó la incorporación de la figura del Administrador Municipal dentro de su organigrama para el periodo 2014-2016,
la cual actuará como una instancia interna de control que permita la coordinación y sinergia de las dependencias gubernamentales para el logro de los objetivos del plan municipal de desarrollo. Este acontecimiento es histórico ya que es el segundo municipio mexicano en hacerlo, siendo el primero Tijuana, Baja California, en 2002.
E
sta iniciativa se fundamenta en el nuevo Reglamento Interno de la Administración Pública de Navolato, que contó con el apoyo de su actual Presidente municipal, Miguel Calderón, y que fue aprobado por la mayoría del cabildo el pasado 7 de febrero. El proceso para el análisis y la adopción de la figura fue apoyado por el Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN), y en el que ICMA - Latinoamérica fungió como asesor técnico. Las actividades del Administrador Municipal incluyen la parte operativa del Ayuntamiento, para dejar al Alcalde, Regidores y Síndicos lo relacionado con la política y el desarrollo local; será responsable de la Tesorería Municipal y de las Direcciones de Fomento Económico, Desarrollo Humano y Social, Obras Públicas, Servicios Públicos, Desarrollo Urbano y Ecología y la de Administración; además estará bajo su responsabilidad el DIF municipal, el Centro de Desarrollo Integral y la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Navolato.
Así mismo, para ser electo como Administrador Municipal el candidato tendrá que ser aprobado por dos terceras partes del Cabildo y cubrir ciertos requisitos, entre los que destacan: • Experiencia mínima comprobable de cinco años en puestos ejecutivos en la Administración Pública. • No haber sido candidato a puestos de elección popular, ni haber ocupado cargo directivo de partido político alguno en los últimos cinco años anteriores al día del nombramiento. Es de precisarse que el Administrador Municipal en Tijuana únicamente existió en dos periodos de tiempo; 2002-2004 y 2007-2010, siendo eliminado en ambas ocasiones por cuestiones políticas más que de desempeño. En este sentido, Navolato es actualmente el único municipio mexicano con el desempeño de esta figura. La figura del Administrador Municipal tiene más de un siglo brindando resultados en múltiples países del mundo como en Canadá, India, Australia, Chile y EUA. En estos dos últimos países más del 50% de las ciudades son operadas y administradas por estas figuras.
“Estoy convencido de que es una buena decisión, lo cual aplaudo, esa votación representa que estamos dispuestos a romper con un paradigma, con un ancla que nos tiene detenidos en el tiempo y ya es hora de que esa ancla nos deje caminar hacia el futuro” Miguel Calderón Quevedo, Presidente Municipal de Navolato, Sinaloa.
MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
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Jesús Flores Guevara
▪ jesus.flores@fenamm.mx
PANORAMA ACTUAL
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Asociación Nacional DE MUNICIPIOS
METROPOLITANOS
El crecimiento de las ciudades en los últimos 50 años ha quintuplicado las zonas conurbadas de nuestro país, creando y planteando nuevos retos para el desarrollo nacional, debido a que estos espacios urbanos representan el ámbito territorial más importante, pues en ellas suceden los procesos de convivencia ciudadana más complejos y se produce la mayor actividad económica y social de México.
Construcción Ante este fenómeno de urbanización, la FENAMM impulsó en el 2008 la creación de la Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos (ANMM) como la instancia que agrupa a los 367 municipios que integran las 59 zonas metropolitanas del país, con el propósito de impulsar una agenda específica que promueva el desarrollo metropolitano. Sin embargo, ante la falta de apoyo y poca atención por parte de los gobiernos en los últimos 12 años, la ANMM limitó sus actividades; es hasta el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto y con el surgimiento de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Terrizonas metropolitanas en el país torial y Urbano, que la FENAMM logra la reactivación de la orgase asientan nización durante el Encuentro municipios Nacional de Líderes Metropolimillones de tanos para Transformar a México habitan mexicanos celebrado recientemente en la de la población ciudad de Zapopan. representan el
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367 63.8 57% total se genera el 79% del PIB nacional.
Nueva Etapa para los Municipios Metropolitanos Durante la Reunión Nacional de Municipios Metropolitanos, en la que participaron más de 150 Alcaldes de las principales zonas metropolitanas del país, el Gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval, y el Presidente Nacional del PRI, César Camacho, tomaron protesta a la nueva directiva de la ANMM, que será encabezada por el Alcalde de Zapopan, Héctor Robles, y que también la integrarán los de Pachuca, Querétaro, Xalapa, Naucalpan, entre otros. Entre los ejes de acción, así como objetivos fundamentales de la ANMM, se encuentran: • Crear un frente común para promover iniciativas municipalistas a favor del desarrollo metropolitano ante las instancias federales, legislativas, privadas y estatales. • Promover mejores mecanismos de colaboración y coordinación intergubernamental entre los tres órdenes de gobierno en materia de desarrollo urbano, cohesión social, infraestructura, movilidad, entre otros. • Fomentar la colaboración y el cooperativismo intermunicipal en las zonas metropolitanas para la mejor prestación de servicios públicos.
Directiva de la Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos Presidente Héctor Robles Peiro Zapopan, Jal. Vicepresidentes R egionales N orte Ugo Ruíz Cortés
D esarrollo
San Pedro Garza García, N.L
Pedro Rodríguez Villegas
C entro
Atizapán de Zaragoza, Méx.
Jesús Valencia Guzmán
M ovilidad
Iztapalapa, D.F.
Julio Soto Márquez
Sur
Tulancingo, Hgo.
Américo Zúñiga Martínez
S eguridad C iudadana
Xalapa, Ver.
Ramiro Hernández García
y
V ivienda
T ransporte
Guadalajara, Jal. C omisiones E speciales
S ervicios P úblicos
V inculación G obiernos E statales
Enrique Solís Arzola
Roberto Loyola Vera
Silao, Gto.
Querétaro, Qro.
T ransparencia
V inculación
con el
C ongreso
con el
de
y
C uentas
Zapotlán el Grande, Jal.
Culiacán, Sin. V inculación
R endición
José Luis Orozco Sánchez Aldana
Sergio Torres Félix
En la reunión se analizaron y acordaron acciones coherentes que se enmarcan en la Agenda Nacional de los Municipios Metropolitanos; entre las iniciativas que promueven destacan: • Impulsar una Política Nacional de Desarrollo Metropolitano, revisando el marco normativo actual –desde la Constitución Política y la Ley General de Asentamientos Humanos- y la eventual creación de una Ley General de Desarrollo Metropolitano. • Consolidar el Fondo Metropolitano con énfasis municipalista ampliando su monto y cobertura para beneficiar al total de las zonas metropolitanas del país. • Incorporar a los municipios con voz y voto en las Comisiones Metropolitanas de cada estado permitiendo una activa participación en la definición de los estudios, proyectos, obras y acciones a ejecutarse con los recursos asignados. • Fomentar los mecanismos de asociacionismo intermunicipal para la prestación de servicios públicos y mejorar el ejercicio de las funciones.
de
G obierno F ederal
I nfraestructura
David Sánchez Guevara
Silvia Salazar Hernández
Naucalpan, Méx.
Jiutepec, Mor.
P atrimonio C ultural
D esarrollo S ocial
Mario García Valdez
Samuel Toledo Córdoba
San Luis Potosí, S.L.P.
Tuxtla Gutiérrez, Chis.
P laneación E stratégica
M unicipio D igital
Jorge Morales Barud
Adrián Ruvalcaba Suárez
Cuernavaca, Mor.
Cuajimalpa de Morelos, D.F.
D esarrollo E conómico
E ducación
Rogelio Díaz Brown
Miguel A. Lopéz Hernández
Cajeme, Son.
Tlaxcoapan, Hgo.
D esarrollo S ustentable
C ompetitividad
Hugo Ruiz Esparza
Rolando Olivares Ahumada
Lagos de Moreno, Jal.
Martínez de la Torre, Ver.
y
P roductividad
31 PANORAMA ACTUAL
FENAMM ha impulsado desde hace más de 15 años el debate y la adopción de medidas legislativas, presupuestales y operativas en materia metropolitana; ha establecido una estrategia de cabildeo, convocado a foros nacionales sobre el tema, establecido mesas de trabajo con autoridades federales y analizado experiencias metropolitanas.
Experiencia Exitosa Empresarial PANORAMA ACTUAL
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Factura Electrónica
Los Municipios en la Era Digital
M
overse al mundo digital cuando se está acostumbrado a caminar, actuar y tomar decisiones en el mundo físico puede parecer tarea de titanes, y a veces, una verdadera pesadilla. Nuestras costumbres están tan arraigadas que modificarlas, alterarlas y más, por supuesto, descartarlas y adquirir otras nuevas, nos produce temor y altera nuestra cotidianidad y zona de confort. Pero la realidad, curiosamente esa realidad virtual en la que ahora se mueve el mundo, ya no puede ignorarse, y todas las actividades se van incorporando a ella poco a poco. Lo mismo que ha sucedido con la educación (que ahora se imparte tanto en planteles físicos como en virtuales), el trabajo (que igual puede ser presencial que a distancia), las comunicaciones (tan importantes de persona a persona como vía electrónica y en redes sociales) y muchos otros ámbitos, en el mundo digital están insertadas ahora todas las actividades relacionadas con la vida diaria, tanto personal como comunitaria, a niveles grupales, de localidad, de país y global.
Inevitablemente, la evolución ha tocado también a la burocracia, entendiéndose por ella a la estructura organizativa y al conjunto de normas que rigen la administración pública. Hoy, no se puede concebir a un gobierno, sea del país que sea, que no utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones tanto para el control y acervo de sus datos como para su buen funcionamiento interno y hacia su sociedad. Y más aún: no se pueden cumplir esos objetivos si los recursos tecnológicos no se aprovechan en todos los niveles, empezando por la célula más cercana a las personas, que es la administración municipal.
La Factura Electrónica Todos los municipios tienen bajo su responsabilidad el cobro de los servicios que proporciona a la gente que lo habita, y recibe ingresos por una serie de actividades relacionadas con construcción, espectáculos y eventos artísticos y deportivos. Hasta hace poco, cada pago al municipio era respaldado por una factura o recibo físico, que lle-
Del archivero a la Nube
vaba firma y sellos garantizando el cobro. Con la incorporación de las nuevas tecnologías a la administración pública, los municipios están hoy obligados a expedirle a sus contribuyentes facturas electrónicas. La factura electrónica es un documento electrónico que cumple con los requisitos legales que se le exigen a las facturas tradicionales. Por su propia naturaleza, las facturas electrónicas pueden almacenarse, gestionarse e intercambiarse por medios electrónicos o digitales. Para que la factura electrónica tenga validez debe estar completada con la firma electrónica, lo que le da legalidad y permite eliminar la factura en papel. Son muchas las ventajas para un municipio el emitir facturas electrónicas en lugar de las tradicionales en papel. Entre ellas se puede mencionar, por ejemplo, el ahorro en el gasto de papelería, una mayor seguridad en el resguardo de los documentos, menor probabilidad de falsificación, agilidad en la localización de información, aumento en la seguridad documental, reducción de errores en el proceso de generación, captura, entrega y almacenamiento, registro de la hora, el minuto y el segundo de emisión del comprobante fiscal digital (time stamp o sello de tiempo, que indica la hora y fecha de creación del documento) y procesos administrativos más rápidos y eficientes. Afortunadamente, el cambio de papeles a sistemas electrónicos acarrea sólo beneficios. Porque ya no hay marcha atrás, y hoy es obligatoria para los municipios la expedición de facturas electrónicas o CFDIs, es decir, comprobantes fiscales digitales por Internet. Y para cumplir con ello, nada mejor que ponerse en manos de expertos.
Cualquier municipio, con los recursos tecnológicos que ya tiene, puede ser asesorado para implementar soluciones fáciles que se integren a sus sistemas y que permitan el máximo control operativo y la mayor eficiencia en la emisión, recepción, validación y resguardo de sus CFDI´s. Telmex, la empresa líder en tecnologías de la información, ofrece la estructura, los recursos y el soporte técnico necesarios para que los municipios cumplan con las nuevas disposiciones del SAT. Además de asesorar en la implementación de los recursos técnicos, que deriven en procesos administrativos más ágiles y eficientes, en el ahorro en costos y en la disminución de errores al generar y respaldar facturas y comprobantes fiscales, Telmex asegura la confidencialidad y resguardo de su información administrativa y contable, almacenándola en la Nube, es decir, dentro de su Centro de Datos considerado el número uno de Latinoamérica. Con ello, el municipio tiene acceso a su información a través de Internet los 365 días del año, desde cualquier parte y a cualquier hora. Podrá generar y consultar gráficas y reportes en tiempo real así como enviar y recibir facturas electrónicas o CFDI´s vía correo electrónico. De modo que el cambio puede parecer difícil, pero en realidad no lo es, y las ventajas superan con creces los pequeños obstáculos aparentes. En este caso podemos asegurarle que no todo tiempo pasado fue mejor.
PANORAMA ACTUAL
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Sandra Verónica Arredondo Morán ▪
sandra.arredondo@fenamm.mx
MUNICIPALISMO INTERNACIONAL
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Barrios de Verdad
La Paz, Bolivia Con solo un programa, el Gobierno Municipal de La Paz, Bolivia, ha logrado mejorar la calidad de vida de casi 50 mil personas en menos de una década; otros gobiernos latinoamericanos están siguiendo su ejemplo.
E
n la última década Bolivia ha logrado disminuir el nivel de pobreza de sus habitantes en más del 50%, según datos del Banco Mundial, y aunque de acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) más del 40% de la población vive en esa condición, el Programa Barrios de Verdad ha sido clave en la reducción de esa cifra.
Experiencia Internacional Repetible Componentes físicos: S istemas viales : Vías vehiculares. Vías peatonales. Señalización y denominación de calles. C ontrol de riesgos : Mejoramiento del sistema de drenaje existente. Construcción de sistemas de drenaje. Obras de estabilización en áreas deleznables o de riesgo. S istemas medioambientales : Creación de áreas verdes. Consolidación de áreas forestales. E quipamiento comunitario : Construcción de casas comunales. Construcción de guarderías. Construcción de áreas deportivas. Construcción de áreas de recreación activa y pasiva. S ervicios básicos : Construcción de módulos sanitarios. Dotación de alumbrado público. M obiliario urbano : Construcción de paradas de transporte público. Construcción de murales y esculturas urbanas.
Barrios en los que se divide la Ciudad de La Paz: Cotahuma, Maximiliano Paredes, Periférica, San Antonio, Zona Sur, Mallasa, Centro y Hampaturi/Zongo.
35 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL
Nuestra Señora de La Paz, ubicada al oeste del país sudamericano, es la capital del Departamento de La Paz, capital administrativa y sede de gobierno del Poder Ejecutivo y la Asamblea Plurinacional de Bolivia, su incidencia de pobreza es de más del 30%. Estas condiciones motivaron al Gobierno Municipal de La Paz a implementar un programa para mejorar el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes: Barrios y Comunidades de Verdad, que desde que se inició en el año 2005 ha beneficiado a casi 50 mil personas de las áreas urbanas periféricas. El programa, que ya se convirtió en una experiencia exitosa que ha sido replicada por otros países, consiste en canalizar recursos para una intervención integral que resuelva los principales problemas de los barrios pobres y de las comunidades rurales de la Ciudad. Según datos de la Alcaldía, La Paz tiene 600 barrios, de los cuales 300 necesitan una intervención de ese tipo; desde su creación Barrios y Comunidades de Verdad se ha convertido en el principal eje de la gestión edilicia, y ya se ha intervenido en 69 zonas de los macrodistritos Cotahuma, Maximiliano Paredes, Periférica, San Antonio y Sur. El programa busca transformar asentamientos humanos de las zonas más pobres de la Ciudad a través de acciones dirigidas a integrarlas al espacio urbano con una mayor equidad en la dotación de servicios. Se le otorga igual importancia a los componentes técnicos y sociales, por lo que la intervención debe desarrollarse de manera integrada, simultánea y complementaria y responder a las características sociales y culturales de la comunidad.
36 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL
Lo que más agradece la comunidad de los barrios es la instalación de servicios básicos como agua y drenaje Componente de desarrollo comunitario: F ortalecimiento de la organización vecinal : Vigilancia social a la ejecución de las obras. Sostenibilidad del proyecto. Cuidado del medio ambiente. S aneamiento legal y catastral : Regularización del derecho propietario. Regularización de asentamiento. L ibro amarillo : Edición. Publicación.
Ayuda verdadera
Parques, centros infantiles y espacios de capacitación y diversión, son parte de los trabajos que el Programa edil ejecuta para mejorar la calidad de vida de la población infantil.
Para el Alcalde de La Paz, Luis Antonio Revilla, Barrios y Comunidades de Verdad es “el programa estrella del municipio”. La meta a corto plazo es que para el 2015 alrededor de 200 barrios sean dotados de una nueva imagen y recuperados de la marginalidad urbana, menos vulnerables a riesgos naturales y sociales, con servicios básicos de calidad y con sólidas organizaciones en interacción con instituciones legitimadas por su eficiencia en la gestión pública. Pero el Gobierno Municipal no está solo, el Banco Mundial ha financiado el programa a través del proyecto de Infraestructura Urbana, pues la inversión promedio en cada barrio es de medio millón de dólares. También se ha contado con la ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo y una donación del Gobierno de Venezuela, lo que ha hecho posible la intervención en los sectores más desprotegidos de la urbe paceña. Tanto ha sido el éxito de Barrios y Comunidades de Verdad que ha propiciado la cooperación técnica entre el Gobierno Municipal de La Paz y autoridades locales de Guatemala, Haití, Colombia y Ecuador, donde ya se imita la iniciativa.
Liliana Ladrón Guevara, responsable de Comunicaciones de la UIM ▪ comunicaciones@uimunicipalistas.org
Conoce el Municipalismo Mundial
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UNIÓN IBEROAMERICANA DE MUNICIPALISTAS
25 AÑOS DE COOPERACIÓN PARA CONSTRUIR EL ESPACIO LOCAL DE IBEROAMÉRICA
En el 2014, la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) cumple 25 años al servicio del municipalismo y el fortalecimiento local. Un cuarto de siglo apostando por la cooperación y la colaboración, a través de profundas vinculaciones de afecto y el indisoluble compromiso de trabajo y servicio para fomentar el desarrollo de sus comunidades.
a UIM se constituye como una organización bajo el fundamento de que el municipalismo no solo forma parte de la más profunda identidad de los pueblos iberoamericanos sino que, al mismo tiempo que constituye un pilar en la preservación de nuestras tradiciones, propicia intercambios culturales, económicos y sociales. El objetivo fundamental de la acción UIM es afianzar el rol de los municipios en Iberoamérica, respetando la gobernanza, democracia e igualdad de los territorios y liderando procesos que permitan la modernización de las administraciones públicas con la finalidad de atender las demandas y necesidades ciudadanas.
L
Reunión de Dirigentes de FENAMM y UIM en la Ciudad de México.
LÍDERES MUNICIPALISTAS Trabajar en red, generar alianzas, sumar experiencia y contar con una historia dedicada a la acción municipalista y al servicio de la gestión pública en Iberoamérica avalan la tarea desarrollada por la UIM. Actualmente cuenta con Redes de Conocimientos especialistas en temáticas vinculadas al quehacer público, además trabaja en tres redes institucionales a nivel internacional que colaboran y propician el intercambio de experiencias y buen hacer local: • La Red de Cooperación Internacional al Desarrollo, con 22 años de vida y formada por ayuntamientos e instituciones públicas españolas. • La Red de Instituciones Iberoamericanas para el Desarrollo Local, constituida por municipios y entidades públicas de toda Iberoamérica. • La Red de Empresas Colaboradoras al Desarrollo Local, formada por empresas que buscan generar alianzas público-privadas y poner sus servicios a disposición de los organismos públicos por medio del servicio UIMTEC.
NUESTRA TAREA EN 2014 Dentro de los principales compromisos para este año destaca la labor que desde la Escuela Iberoamericana de Gobierno Local UIM se realizará para la formación, profesionalización y actualización de los conocimientos que requieren los gestores públicos. La convocatoria de las actividades académicas y la posibilidad de generar capacitación especializada y específica para organismos que lo requieran ya se encuentra abierta. La asistencia técnica y la participación en la elaboración de Planes Estratégicos y fondos concursables, que permitan apoyar a los municipios de América con la experiencia UIM, seguirán siendo un baluarte de su gestión y estará liderada desde la Agencia de Cooperación Técnica UIM.
Así mismo, la labor y acción de la UIM se concentrará en la investigación, publicación de textos especializados, material de estudio y sistematización de experiencias transferibles y exitosas, a través del trabajo del Instituto de Investigación Urbana y Territorial, ofreciendo una de las más completas bases documentales especializadas en América Latina al servicio de los entes locales.
RESPALDO Y AVAL DE IMPORTANTES ORGANISMOS INTERNACIONALES La UIM es un Programa adscrito a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), entidad que respalda nuestro quehacer como Líderes del Espacio Local de Iberoamérica y que apoya las iniciativas que desde nuestra institución se desarrollan con el objetivo de fortalecer la cooperación internacional y la labor de los territorios a través del trabajo que impulsan los municipios. La principal herramienta a través de la cual se consigue este objetivo es la formación y la capacitación de los cuadros técnicos y directivos que trabajan en los municipios iberoamericanos, y que a través de su perfeccionamiento mejoran sus habilidades para desarrollar iniciativas que fortalezcan la labor local. La creación del Centro Iberoamericano de Gobernabilidad, Políticas y Administración Pública (CIGOB), constituido gracias a la alianza de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo y la UIM, garantiza a aquellas personas que se suman a nuestros programas, una formación de primer nivel de gran calidad y experticia.
CONTACTO Para conocer más sobre los Programas específicos,
los cursos y las Redes internacionales de la UIM visita: www.uimunicipalistas.org www.pga.uimpgranada.es/catalogo
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Sergio Manuel Arredondo Ruiz
▪ manuel.arredondo @fenamm.mx
Municipalismo en otros países
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Metrópolis, El Futuro está en las Ciudades En entrevista para MUNIcipium, el Secretario General de Metrópolis, Alain Le Saux, comparte su visión acerca de la situación actual de las ciudades del mundo, los desafíos y acciones de colaboración para encontrar soluciones, y los resultados de la reunión anual en Johannesburgo
¿Cuál es el principal desafío que enfrentan hoy las ciudades? El crecimiento urbano, porque la ONU dice que hoy en día el 50% de la población mundial vive en las ciudades y que en 20 o 30 años vamos a tener hasta un 80%, lo que hace que sea un gran desafío en muchas ciudades que van a doblar o triplicar su población en un corto plazo. ¿Cómo acoger toda está población en buenas condiciones?, yo creo que hay que repensar la manera de construir la ciudad y cómo podemos manejar el acceso a la tierra, porque actualmente la tierra no es pública, la tierra es privada, y ¿cómo vamos a gestionar el desarrollo urbano?, ¿cómo vamos a poder organizar una nueva vida en las ciudades?
Sobre el impacto del crecimiento urbano en los servicios públicos. Es el primer problema de los municipios, ya que deben ofrecer a la población servicios públicos que son indispensables, como la alimentación, el agua potable, energía, transporte, educación salud, entre otros. Pero, ¿cómo se va a lograr esto? Sabemos que es muy complicado, por ejemplo, un servicio de agua para todos es difícil ya que hay una parte de la población que no puede pagarlo y hay toda un área de oportunidad sobre el tema. ¿Servicio público o servicio público privado? Es
Miembros del Consejo de Administración y Secretariado General de Metrópolis.
importante el tema de las asociaciones público privadas (PPP, por sus siglas en inglés), es una pregunta para los Alcaldes y los equipos de los municipios, ¿qué debemos hacer?, ¿privatizar o guardar en lo público el servicio? No hay una respuesta única, depende de la historia de cada país, del nivel de descentralización en cada uno y de la capacidad real del sector privado de proponer un servicio equitativo.
¿Y en cuanto a movilidad? La movilidad hoy día es algo absolutamente esencial, la ciudad que no se mueve o donde no hay movilidad, es una ciudad donde no hay desarrollo económico, porque el desarrollo económico pone en movilidad a la gente entre los bienes y los productos. Yo creo que el futuro es también esto, en la actualidad en muchos municipios no hay capacidad real de darle al público el servicio que merece, y que la solución puede ser la cooperación entre Gobiernos locales y esto es un desafío que no es evidente; pero cuando tú tienes un Alcalde de izquierda al lado de dos de derecha, o viceversa, hay veces que es muy complicado pero es la solución, porque no hay un municipio que sea capaz de desarrollar solo todos los servicios, esta cooperación permite ahorrar presupuesto, también servicios públicos, funcionarios públicos y hay veces que se da un servicio mejor organizado y equilibrado en todo esto.
En promedio los viajes diarios de una persona rondan las tres o cuatro horas, no es competitivo y no es eficiente. La gente necesita aprovechar su vida de manera diferente, pero para esto necesita movilidad, y no vamos a solucionar las cosas con más carreteras, porque significa más coches y más coches significa más estacionamientos. Una de las soluciones es reducir, hay algunos gobiernos locales que lo están haciendo, el ejemplo más simbólico es Manhattan (Nueva York), su transporte público es más rápido, más económico y el que traslada la mayor cantidad de gente. Hoy en día en el mundo hay municipios pequeños que están desarrollando transportes públicos gratis, ¿por qué?, porque finalmente con una red de transporte público que funciona muy bien el desarrollo económico de la ciudad sube en proporción y se logra que el transporte sea gratuito.
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Actualmente son 136 metrópolis que tenemos los mismos problemas y estamos buscando soluciones y probablemente vamos a tener más capacidad para encontrarlas si trabajamos juntos
¿Qué hace una red de ciudades? Actualmente son 136 metrópolis que tenemos los mismos problemas y estamos buscando soluciones y probablemente vamos a tener más capacidad para encontrar soluciones si trabajamos juntos y poco a poco organizar reuniones en varias ciudades para también visitarlas para ver las soluciones y no solamente hablar de qué ha hecho y cómo le ha hecho, vamos a ver y visitamos y hacemos un intercambio. La cooperación no es solo técnica, es política, administrativa, jurídica, financiera; porque la cooperación técnica como la conocemos, es que hay una ciudad que tiene un problema y otra ciudad que viene y que ayuda, son dos o tres ciudades y aquí hablamos de una red más amplia de otro tipo de relación. Hablamos de las dificultades que conocemos y cada uno tiene una pequeña solución, pero también es la capacidad de la red, porque con la red estamos más fuertes, somos más capaces de hacer una interlocución con la comunidad internacional o del gobierno central.
¿Cuáles han sido los principales logros de la red en estos más de 28 años? Hemos creado un Instituto Internacional de Capacitación, un Centro Regional del Instituto de Formación de Metrópolis por América Latina y esto es algo concreto.
¿De qué se encarga el Instituto Internacional de Capacitación? Propone capacitación a los miembros de Metrópolis y, por ejemplo, de las iniciativas de las que hablamos antes pueden salir varios puntos que pueden ser el marco de una capacitación que podemos ofrecer a los miembros, esto es ligado entre una acción concreta y el factor capitaliza; la necesidad de las redes de capitalizar las experiencias, lo que sabemos hacer, el conocimiento y después hace la difusión de esto, no capitalizar para gobernar y esto es el papel del centro de capacitación. El Instituto tiene su sede en Seúl en Corea del Sur y tiene centros regionales, París para Europa, México para América del Norte, Cairo para África, Irán para Medio Oriente, y estamos viendo la posibilidad de desarrollar otro en Johannesburgo.
Panorama de la entrevista realizada en la Ciudad de México.
¿Cuáles fueron las conclusiones sobre su congreso mundial celebrado en Johannesburgo, cuyo tema central giró en torno a la problemática de construir ciudades solidarias? Aunque es muy pronto para la digestión, fue la primera vez que abordamos este tema, y fue por petición del Alcalde de Johannesburgo, “la ciudad solidaria”, ¿cómo hacer que la ciudad aproveche cada uno y que no sea solamente la ciudad de los ricos? Nos dimos cuenta que hay una necesidad de imaginar políticas completas que no se queden solo en el papel, lograr que todos los ciudadanos puedan compartir la ciudad, los ricos, los pobres. Lo más importante es que el próximo año vamos a organizar nuestro congreso en India, las autoridades fueron a Johannesburgo, participaron y escucharon, y al final se preguntaron “¿cómo podemos hacer la ciudad para todos?”, lo que significa que el congreso tuvo un gran peso sobre la reflexión, por lo que el tema a tratar en India será un seguimiento.
¿En qué consiste el Fondo Mundial para el Desarrollo de las Ciudades (FMDC)? La idea inicial era crear un banco de las ciudades, pero vimos que no teníamos la capacidad, entonces nos preguntamos ¿cómo podemos hacer para ayudar a un Alcalde o a un equipo municipal para que pudiera encontrar en las mejores condiciones posibles los fondos y los recursos financieros que necesita? Pero no es un fondo financiero, es un fondo para hacer ingeniería financiera, es decir, hacer un análisis profundo de un proyecto y deconstruirlo a nivel de cada necesidad de financiamiento. Entonces el FMDC puede ayudar al municipio porque tiene la capacidad -a través de sus miembros- de facilitar la realización de estudios, y esto es otra cosa que se hace en la red de municipios para que se ayuden entre ellos y para permitir un buen nivel de financiamiento e intercambiar buenas soluciones a nivel de financiación.
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Alain Le Saux ha ocupado cargos como Director Ejecutivo del Fondo Mundial para el Desarrollo de las Ciudades y Vicepresidente del Comité Científico del Instituto para el Medio Ambiente y Prevención de Catástrofes Naturales.
¿Cómo crees que se pueden involucrar más las ciudades mexicanas en el ámbito internacional? El problema es la voluntad política, porque ser miembro de una red supone hacer un esfuerzo, entonces por ejemplo tienen que pagar la cuota para aprovechar los recursos, pues la gente piensa que no puede acceder a mejores resultados, a mejores respuestas afuera, se queda adentro, pero si hay una voluntad política pueden participar y a nosotros nos gustaría dar, pero también nos gustaría mucho recibir. Los municipios mexicanos tienen que salir, tomar, participar en una red con la capacidad y la posibilidad de olvidar un poco sus problemas de Gobierno Local y verlo desde otro ángulo, a través del problema de los otros, pueden ver sus dificultades a través de las dificultades de otra ciudad y eso ayuda a volver a casa con una pequeña solución, con una manera un poco diferente, porque no es el Gobierno el que paga el costo de no aprovechar la experiencia de las otras ciudades, son los ciudadanos.
¿Cómo ves actualmente las grandes ciudades mexicanas? México es una megalópolis, yo creo que en el mundo hay unas 20 ciudades como México, y el problema del Jefe de Gobierno es que la Ciudad de México es también la capital de un país importante en el mundo, y que la interferencia que existe entre el Gobierno Federal y el Gobierno Local es algo complicado de manejar. Y ese es el problema de muchas metrópolis que son a la vez el corazón del desarrollo económico de los países, y a veces es muy difícil para un Alcalde o un Gobernador desarrollar su propia política porque está en la línea exacta del poder central. Los Presidentes municipales y funcionarios locales deben cooperar entre ellos, ya que no hay ningún Alcalde que pueda encontrar las soluciones a los problemas locales solo, necesita la ayuda de los otros, y lo tienen que hacer en todos los niveles posibles: cooperación entre municipios, cooperación entre municipios de un Estado a otro, cooperación de municipios de América Latina, y cooperación de municipios con municipios del mundo. Porque el futuro del mundo se va a desarrollar en las ciudades.
Juan Pablo Martínez Vázquez
▪
juanpablo.martinez@fenamm.mx
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Municipios Mexicanos que
Piensan Global y Actúan Local
A lo largo de 10 años, FENAMM ha impulsado una importante relación con la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos con el propósito de estrechar lazos de colaboración entre ciudades de ambos países. Ante ello, los últimos meses realizó importantes actividades, entre las que destacan:
Participa FENAMM en la Reunión de Invierno de Alcaldes de Estados Unidos La Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos (USCM) celebró su 82 Reunión Anual de Invierno en Washington, con el propósito de analizar los retos que enfrentan las ciudades de aquel país en materia de economía, empleo, innovación y transporte. FENAMM fue la única asociación que representó a los municipios mexicanos en el encuentro en el que participaron más de 400 Alcaldes de las ciudades estadounidenses más importantes y destacadas personalidades. Durante el acto inaugural participaron el Presidente de la USCM, Scott Smith; el Alcalde de Washington, Vincent Gray; la Secretaria de Comercio de EU, Penny Prittzker; y el Embajador de México en EU, Eduardo Medina. La reunión invernal, en la que FENAMM acordó fortalecer su relación con la USCM, fue el punto de encuentro de líderes nacionales, congresistas, directivos empresariales, e incluso el presidente de Estados Unidos Barack Obama, quienes compartieron soluciones para mejorar la vida de millones de personas que viven en las ciudades.
Firman Memorándum de Entendimiento FENAMM y la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos FENAMM y la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos (USCM) suscribieron un Memorándum de Entendimiento para formalizar la alianza que han desarrollado en los últimos diez años, y cuyo objetivo es promover la cooperación y el intercambio de experiencias en la gestión de las ciudades de ambos países. Por parte de la USCM participaron en la firma su Presidente y Alcalde de Mesa, Scott Smith, y su Director Ejecutivo, Tom Cochran; y representando a FENAMM estuvo presente su Director General, Sergio Manuel Arredondo Ruiz; y acompañó como testigo de honor el Embajador de México en EU, Eduardo Medina. El Memorándum incluye áreas temáticas específicas para intercambiar experiencias como e-Gobierno en la era de las redes sociales, comercio, movilidad en las áreas metropolitanas y medio ambiente, entre otros. El acuerdo incrementará las reuniones cara a cara, intercambios de información, juntas técnicas, conferencias, eventos, estudios, investigaciones, y el desarrollo y la aplicación de metodologías entre ambas Asociaciones. Así, además de contribuir al desarrollo de las ciudades de ambos países, FENAMM y USCM se convierten en socios institucionales de la cooperación descentralizada.
Presidente de FENAMM – Estado de México acuerda Agenda de Cooperación con el Alcalde de San Antonio, Texas El Alcalde de Huixquilucan y Presidente de FENAMM – Estado de México, Carlos Iriarte, sostuvo una importante agenda de actividades en la Ciudad de San Antonio Texas, destacando el encuentro con el Alcalde de San Antonio y Vicepresidente de la Conferencia de Alcaldes de EU, Julián Castro (reconocido como un líder político nacional en EU), quienes acordaron intercambiar experiencias con ciudades mexicanas y asistencia técnica especializada, además de promover el intercambio turístico. El Alcalde Iriarte fue acompañado del Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, e invitó al Alcalde Castro como orador a la Conferencia Anual de Municipios 2014.
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48 Reuniones con Alcaldes y Funcionarios locales de Estados Unidos Comparte City Manager de San Antonio Experiencias Exitosas Con el objetivo de conocer las experiencias más innovadoras de San Antonio, Texas, y profundizar en el funcionamiento de la figura de administrador de ciudad en Estados Unidos, el Secretario General de FENAMM sostuvo un encuentro con el City Manager de esa Ciudad, Ed Belmares, cuya gestión ha sido reconocida como la más destacada de su país.
Acuerdan Acciones de Colaboración con la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos FENAMM y la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos definieron una agenda común que incluye cooperación entre ciudades de ambos países, visitas técnicas e intercambio de experiencias exitosas, en el marco de una reunión de trabajo celebrada en la Ciudad de México entre los Secretarios Generales de ambas organizaciones, Sergio Arredondo y Tom Cochran.
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AGENDA FENAMM
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TRANSFORMANDO los Municipios de México Laura Peña Gloria
L
a Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM) concluyó el 2013 con importantes $ retos alcanzados a favor de los municipios, superando las expectativas planteadas y consolidándose como la organización municipalista líder en México. Fue un año de logros, alianzas y de compromisos que desembocaron en más recursos para municipios, en reformas para modernizar las ciudades y en iniciativas a favor del desarrollo local. A continuación presentamos a detalle las acciones más destacadas que están transformando las ciudades mexicanas:
43,939 MDP
para Fondos Municipalistas en el PEF 2014
489 Eventos
municipalistas nacionales e internacionales
▪ laura.pena@fenamm.mx
7 Encuentros
43 Foros y
210,320 Visitas
65% Municipios
con el Presidente de México, Lic. Enrique Peña
a la Página Web de FENAMM
reuniones
para la construcción de reformas nacionales
de México son miembros de FENAMM
4,185 9,000 m2 52 Autoridades Plancha ferial Reuniones locales participaron en la Conferencia
Expo Municipios 2013
con dirigentes de organismos municipalistas internacionales
1
Vinculación Política de Alto Nivel
“Construyendo Alianzas en Beneficio de los Municipios de México”
7 Encuentros 62 Reuniones 32 Actividades con el Presidente de México, Lic. Enrique Peña Nieto
con Secretarías de Estado y Dependencias
con Gobernadores y Altos Funcionarios Estatales
Durante el 2013 la FENAMM amplió su capacidad de interlocución entre los actores políticos más relevantes del país vinculados con el desarrollo local, ganándose así el reconocimiento como la principal instancia de presentación de los municipios. Su trabajo se caracterizó por consolidar su colaboración de alto nivel con el gobierno del Presidente de México, Lic. Enrique Peña Nieto, detonando procesos de trabajo con cada dependencia federal. Así mismo mantuvo su alianza con la Conferencia Nacional de Gobernadores y los Gobiernos Estatales para establecer mejores mecanismos de coordinación intergubernamental; y lideró la conformación de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), siendo los principales promotores del proceso de unificación del movimiento municipalista plural.
AGENDA FENAMM
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Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Cabildeo de Fondos Municipalistas
“Fortalecer las Haciendas Municipales, Nuestro Mayor Logro”
32 Reuniones 43,939 MDP de trabajo con Comisiones de la Cámara de Diputados
para Fondos Municipalistas en el presupuesto Federal 2014
2,535 MDP
para el Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad Municipal
Ante las adversidades financieras que enfrentaron los municipios durante el 2013, FENAMM lideró una exitosa estrategia de cabildeo ante la Cámara de Diputados para gestionar recursos a favor de las entidades en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014. Lo que derivó en la asignación de 43,939 mdp para fondos municipalistas, priorizando la prevención del delito, la atención de desastres naturales, el rescate de espacios deportivos y el desarrollo metropolitano, entre otros. Además logró que se destinaran 7,159 mdp para nuevos fondos municipalistas creados a su iniciativa, que se utilizarán para inversión en infraestructura local, competitividad y con el propósito de potencializar la frontera norte y sur-sureste.
3
Incidencia en la Agenda Nacional de Reformas
“Promoviendo Iniciativas para Modernizar los Municipios de México”
43 Foros
y reuniones para la construcción de las reformas nacionales
40 Eventos 28 Reuniones con el Congreso de la Unión y Congresos Locales
de Trabajo con la dirigencia nacional del PRI
FENAMM propició la inclusión y participación de los municipios en el debate de las reformas nacionales con impacto local, destacando el apoyo a la reforma hacendaria por su trascendencia municipalista; así como el respaldo a la reforma política, ya que moderniza a los gobiernos locales permitiendo la reelección de las autoridades municipales para el periodo inmediato; y su interlocución con ambas Cámaras del Congreso y con el Consejo Rector del Pacto por México, en las que presentó iniciativas de reformas estructurales para los municipios.
AGENDA FENAMM
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Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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4
Capacitación Municipal y Actividad Institucional
“Profesionalización Municipal y Consolidación de la Fortaleza Institucional”
489 Eventos 9,152 Alcaldes 3,047 Alcaldes Municipalistas nacionales e internacionales
y funcionarios Municipales asistieron a nuestros eventos (recurrentes)
y funcionarios municipales capacitados
Como cada año FENAMM desarrolló un importante trabajo institucional, con 489 eventos y actividades municipalistas se confirmó como la organización más activa y con una agenda de mayor cobertura en Latinoamérica; más de un evento por cada día del año en promedio. Destaca la celebración de más de 19 reuniones y foros nacionales temáticos con aliados estratégicos nacionales e internacionales sobre equidad de género, desarrollo urbano, salud, entre otras. Así mismo, impulsó un Programa Nacional de Capacitación Municipalista para profesionalizar la gestión municipal mediante seminarios y talleres sobre finanzas, elaboración de proyectos, planeación estratégica, entre otros temas; y fortaleció su vida interna con reuniones periódicas de Consejo Directivo Nacional y de Buró Ejecutivo, lo que permitió aplicar su Plan Estratégico de gran visión y cumplir sus prioridades anuales.
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Fortalecimiento de la Estructura Territorial
“Única Asociación de Municipios con Presencia Nacional”
65% Municipios 41 Dirigentes 22 Asociaciones de México son Miembros de FENAMM
de FENAMM Presiden Asociaciones Municipalistas
Estatales de Presidentes Municipales Activas promovidas por FENAMM
Su principal fortaleza a lo largo de más de 15 años de historia ha radicado en la cohesión de sus 1,625 miembros, entre los que se encuentran 25 de las 31 capitales estatales y 74 de las 100 ciudades más pobladas del país. Ante ello, durante el 2013 fortaleció su estructura institucional con la apertura de su tercera oficina en la Ciudad de México y la instalación de sedes regionales en Monterrey, Toluca y Cancún; así como el establecimiento de una oficina de representación de FENAMM para Europa en Barcelona, España, sede de los principales organismos municipalistas internacionales. A la par de su crecimiento consolidó su estructura territorial alentando la conformación de 22 asociaciones estatales de Gobiernos Locales con el propósito de establecer mecanismos de coordinación entre Alcaldes de cada entidad; y respaldó que sus dirigentes nacionales lideren 41 de las principales asociaciones municipales del país.
AGENDA FENAMM
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Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Desarrollo Institucional de la Asociación
“Somos el Portavoz de los Municipios Mexicanos”
42,000
210,320
Reciben los Boletines Electrónicos Semanales
a la página Web de la FENAMM.
Contactos
Visitas
120,000
Ejemplares de la Revista MUNIcipium
La FENAMM concretó 23 nuevas alianzas estratégicas con asociaciones, instituciones y organismos nacionales e internacionales vinculados con el desarrollo local, para lograr un trabajo coordinado a favor de los municipios mexicanos. Además su amplia actividad generó una importante resonancia en 531 medios de comunicación nacional, regional y local, consolidándonos como portavoz de la agenda municipalista del país. El equipo técnico de municipalistas que integra la FENAMM desarrolló más de 1,973 documentos de información técnica especializada en temas de interés para los Gobiernos Municipales que fueron difundidos en reuniones, eventos y virtualmente; y amplió su presencia en redes sociales aumentando en 100% sus seguidores mediante una estrategia digital.
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Conferencia Anual de Municipios 2013
“La Cumbre Municipalista Más Importante de México”
4,185 Autoridades
locales de los 2,445 municipios del país asistieron
23 Alianzas 6 Gobernadores
estratégicas concretadas en el 2013
y el Presidente de la CONAGO asistieron a la CAM
Sin lugar a dudas una de las iniciativas más exitosas de la historia del municipalismo mexicano fue la realización de la Conferencia Anual de Municipios 2013, que por primera vez en nuestro país dio el espacio para celebrar un diálogo de alto nivel entre los principales actores nacionales e internacionales y los Gobiernos Municipales mexicanos. La cumbre fue encabezada por el Presidente de México, Lic. Enrique Peña Nieto, y contó con la asistencia de 10 Secretarios de Estado, quienes presentaron su visión y las agendas sectoriales para el desarrollo municipal; contó con la presencia del Presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores y seis Gobernadores; participaron 68 Senadores, Diputados federales y Diputados locales de diferentes fracciones políticas; así como principales dirigentes de asociaciones de municipios de toda Iberoamérica y de personalidades internacionales de alto nivel, como Álvaro Uribe (Ex Presidente de Colombia), Edward Glaeser (Director del Centro sobre Gobiernos Locales de la Universidad de Harvard) y Antanas Mockus (Ex Alcalde de Bogotá).
AGENDA FENAMM
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Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Vinculación con la Iniciativa Privada
“Alianzas a favor de las Ciudades Mexicanas”
112 Reuniones 300 Empresas 4,000 Ejemplares de trabajo con empresas nacionales
nacionales e internacionales participaron en la Expo Municipios
del Catálogo EMPREsarium distribuidos
Este año la FENAMM detonó una estrategia de alianzas institucionales con el sector privado, con el propósito de acercar soluciones y proyectos locales innovadores a los Municipios. Para ello organizó la Expo Municipios, considerada la muestra comercial para Gobiernos Locales más importante del país, en la que participaron más de 300 empresas nacionales e internacionales; y elaboró el Catálogo EMPREsarium, con información de 134 proveedores especializados en municipios, esta publicación es la única de su tipo en México.
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Cooperación Internacional Municipalista
“Impulsando la Internacionalización Municipal en México”
99 Eventos 52 Reuniones
internacionales con con dirigentes de organismos participación de FENAMM municipales internacionales
6 Visitas
Técnicas Internacionales Municipalistas
La agenda de trabajo internacional de FENAMM constituyó una de sus principales acciones durante el 2013, representó a los municipios mexicanos en los principales eventos municipalistas internacionales de alto nivel, siendo la única asociación en el país en realizarlo; estableció alianzas estratégicas con 23 organismos, asociaciones y líderes municipalistas con el propósito de gestionar financiamiento para el desarrollo de proyectos de cooperación en ciudades mexicanas; impulsó a Alcaldes de nuestro país para liderar asociaciones como ICLEI y CIDEU; organizó visitas técnicas municipalistas a España, Marruecos y Estados Unidos para acercar a los Alcaldes y funcionarios municipales a experiencias exitosas in situ. Estos logros del 2013 permiten a FENAMM iniciar este año con una renovada visión de crecimiento y consolidación. Su alianza con el Gobierno Federal y su sólida estructura son la base de su ambicioso proyecto a futuro.
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Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Haciendas Sanas y Mayor Transparencia
para Mejores Ciudades
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a FENAMM concluyó sus actividades del 2013 con el Seminario de Finanzas Públicas y Gestión de Proyectos para Municipios, en el que participaron 815 Alcaldes, Regidores, Síndicos y funcionarios responsables de las haciendas municipales de todo el país, y que fue organizado en forma conjunta con Fundación Colosio y el Gobierno Municipal de León. El programa dio especial énfasis en estrategias y oportunidades para 2014 en materia de fortalecimiento hacendario y captación de fondos para los municipios, mientras que las actividades se basaron en cuatro ejes temáticos: operación de las aportaciones y participaciones; las alternativas para el uso eficiente de la deuda y el financiamiento alternativo; los retos para ampliar los ingresos propios; y las herramientas para la rendición de cuentas. En el evento participaron expertos y líderes del más alto nivel como el Presidente y la Secretaria General del PRI nacional, César Camacho e Ivonne Ortega; subsecretarios de SEDESOL y SHCP, académicos, consultores, así como dirigentes de instituciones como ASF, BANOBRAS, IHAEM, IMCO, INDETEC, ANATEM, El Colegio de Economistas, entre otros.
AGENDA FENAMM
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Durante el seminario se anunciaron importantes alcances para los municipios durante el 2014, entre los que destacan: • El Subsecretario de Egresos de la SHCP, Fernando Galindo, destacó que el nuevo Fondo de Infraestructura y Productividad para municipios se crea a propuesta de FENAMM; este fondo destinará 2,535 MDP en 2014 para proyectos de infraestructura, será concursable y se ministrará directamente a los Gobiernos Municipales. Destacó también que el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 contempla un aumento del 4% de recursos destinados a entidades federativas y municipios. • La SEDESOL federal reconoció que las gestiones de FENAMM hicieron posible una nueva estructura del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), la cual modifica las reglas de distribución del Ramo 33 y contempla incentivos para los municipios que reduzcan la pobreza en sus localidades; el Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación de SEDESOL, Juan Carlos Lastiri, explicó el papel de FENAMM en las reformas que amplían los fondos sociales para municipios en 2014. • Así mismo, la Titular de la Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, Marcela Andrade, presentó los alcances de la Iniciativa de Reforma Hacendaria del Gobierno Federal y su impacto en las finanzas de los ayuntamientos, entre los que destacan: la integración de los municipios al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal; incentivos para incrementar el cobro del impuesto predial; la actualización y flexibilización de las participaciones federales; la creación de fondos federales para municipios; entre otros.
El programa del seminario también incluyó un Panel de Experiencias Exitosas y Gestión de Fondos Extraordinarios, donde participaron la Lic. Elizabeth Morales García, Ex Alcaldesa de Xalapa; Lic. Javier Garfio Pacheco, Alcalde de Chihuahua; y el Dr. Esteban Alejandro Villegas Villarreal, Alcalde de Durango. En su participación, el Director General del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Alfredo del Mazo, presentó la oferta para municipios de esa banca de desarrollo, la cual ofrece las condiciones más favorables para el financiamiento de obras de infraestructura, alumbrado público, plantas tratadoras de agua y reestructuración de deuda. El seminario se celebró el 6 y 7 de diciembre en el Hotel Hotsson de la Ciudad de Léon, Guanajuato.
Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Primer Congreso de Proximidad y Prevención Organizado por el Gobierno Municipal de Escobedo y FENAMM ProxPol es un sistema de gestión de proximidad policial orientado a lograr un enfoque de policía comunitaria que asegure la participación ciudadana continua y la convivencia entre elementos policiacos y ciudadanos.
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ás de 350 Alcaldes y funcionarios de seguridad municipal de todo el país estuvieron presentes en el Primer Congreso de Proximidad y Prevención, donde expertos internacionales y altos funcionarios analizaron estrategias innovadoras para combatir la delincuencia en los municipios; encabezaron el acto el Gobernador de Nuevo León, Rodrigo Medina; y el Subsecretario de Gobernación, Roberto Campa. El Vicepresidente de FENAMM y Alcalde de Escobedo, César Cavazos, fue anfitrión del evento y presentó su experiencia en la implementación del modelo de Policía de Proximidad (ProxPol), con el que se han logrado reducir los índices delictivos y que ya ha sido adoptado por otros municipios del país. El congreso consistió en un amplio programa de actividades basado en seis ejes temáticos: modelo exitoso de proximidad, inteligencia preventiva, sistemas para la policía de proximidad y la movilidad urbana, smart cities y ciudades seguras, participación ciudadana y su incidencia en la eficacia de la policía, y coordinación policial. Durante los dos días de trabajo, expertos en seguridad de diferentes países compartieron experiencias exitosas en materia de prevención y seguridad, como José Luis Carque, Jefe de la Policía Local de Castellón de la Plana (España); Roy Godson, Presidente de la National Strategy Information Center; Patricio Tudela, del Centro de Investigaciones y Desarrollo Policial (Chile); e Isaac Beltrán, de la Fundación Ideas para la Paz de Bogotá (Colombia); entre otros.
Entre las actividades del congreso se desarrolló un panel de Alcaldes del área metropolitana del Estado de Nuevo León, en el que los ediles de Guadalupe, Monterrey, García, Apodaca, Juárez y Cadereyta, compartieron a los participantes sus experiencias en materia de proximidad policíaca. El evento se celebró los días 27 y 28 de enero en el Aula Magna de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
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la Conferencia Nacional de Municipios de México
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n un evento celebrado en el Museo de la Ciudad de México se realizó la renovación de la dirigencia que encabezará los trabajos de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) durante los próximos seis meses. El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, tomó protesta a la Directiva encabezada por la Presidenta de FENAMM y Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, y la acompañarán como Co Presidentes el Alcalde de Mérida y Presidente de la ANAC (PAN), Renán Barrera, y la Delegada en Magdalena Contreras y Presidenta de AALMAC (PRD), Leticia Quezada. Al evento también asistieron los presidentes nacionales del PRI, PAN y PRD, César Camacho, Gustavo Madero y Jesús Zambrano; y participaron más de 150 Alcaldes, legisladores, organismos municipalistas y representantes de las asociaciones de municipios. En su mensaje la Dirigente se comprometió a iniciar una nueva etapa de consolidación de la CONAMM orientada a impulsar iniciativas innovadoras que permitan superar los complejos desafíos que actualmente enfrentan las ciudades y delegaciones políticas mexicanas, en alianza con dirigentes políticos. Mencionó que entre las prioridades para estos próximos seis meses están impulsar una reforma municipal; fortalecer la relación con el Gobierno Federal, consolidar institucionalmente a la CONAMM y construir una presencia política y territorial. Previo al evento se realizó una reunión entre los Alcaldes que integran la directiva de la CONAMM, en la que aprobaron la Agenda Municipal y el Plan de Trabajo Anual 2014. La reunión estuvo encabezada por la Presidenta de FENAMM, María Bárbara Botello, y por parte de nuestra asociación asistieron los Alcaldes de Querétaro, Huixquilucan, la Paz, Cuernavaca, Xalapa, Paraíso, Fresnillo y el Jefe Delegacional de Cuajimalpa.
AGENDA FENAMM
FENAMM Asume Presidencia de
“Estoy seguro que Bárbara Botello también habrá de hacer bien su trabajo, también estoy convencido que habrá de lograr, de alcanzar muchos y muy importantes avances en materia municipalista y que, por supuesto, contarán también con todo el respaldo y con todo el apoyo a Bárbara Botello.” Secretario de Gobernación