12 Julio 2014 FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
Revista al Servicio de los Municipios de México
San Luis Potosí CIUDAD DIGITAL
con Visión de Futuro
Mario
GarcíaValdez
Vicepresidente de Centros Históricos de FENAMM y Alcalde de San Luis Potosí VOZ LOCAL
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Xavier Trias
Ciudades Inteligentes
Alcalde de Barcelona, la Capital de la Innovación
Tecnología al Servicio de los Ciudadanos
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
FAIP
¿Cómo Obtener Recursos para Proyectos de Infraestructura?
PANORAMA ACTUAL
Oaxaca,
Descubre el Tesoro Gastronómico en sus Mercados
ANUNCIO BLACHERE
ANUNCIO BLACHERE
3 EDITORIAL
20 Años Fortaleciendo el Desarrollo Municipal de México Representa a 1,625 Municipios, sus Presidentes Municipales, Síndicos, Regidores y Funcionarios. Promueve iniciativas municipalistas concretas para alcanzar reformas estructurales, políticas legislativas y hacendarias. Impulsa el fortalecimiento y modernización de la hacienda pública municipal.
SERVICIOS Cabildeo y Agenda Municipalista Información para el Desarrollo Municipal Gestoría de Financiamiento y Apoyos Extraordinarios Intercambio de Experiencias Exitosas Capacitación y Desarrollo Institucional Atención a Problemáticas Prioritarias Cooperación Internacional Vinculación Empresarial
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3
Editorial
EDITORIAL
Construir Bases para Tener Ciudades Inteligentes en México Estimados Presidentes y Presidentas Municipales: Sin duda alguna, el futuro es urbano. Esta es una premisa válida para el mundo, pero es ya una realidad en nuestro país, donde actualmente el 78% de los mexicanos habitamos en urbes, incluso por encima del promedio mundial que ronda el 50%. La realidad urbana tiene dos caras: por un lado ofrece mayores estándares de bienestar, como la oferta de servicios y el potencial de desarrollo económico; pero por el otro, representa un desafío por la dificultad para dotar de infraestructura urbana suficiente que satisfaga la creciente demanda de la gente. Ante esta nueva realidad de nuestras ciudades, un medio alternativo para mejorar la gestión municipal y que ha mostrado grandes bondades en muchas localidades a nivel mundial, son las denominadas Smart Cities, o Ciudades Inteligentes. El concepto general consiste en propiciar el uso de las nuevas tecnologías para optimizar la eficacia de los servicios públicos, con el principal objetivo de mejorar la calidad de vida de la sociedad. Smart Cities significa mejores capacidades para tener más seguridad en las comunidades, para ordenar las haciendas municipales, para eficientar la movilidad, o para detonar las inversiones privadas en la ciudad. Significa también acceso fácil de los ciudadanos a información general del lugar donde habitan (turismo, cultura, pago de servicios, etc.) o para elevar la capacidad de respuesta de las oficinas municipales ante requerimientos de la gente que vive o transcurre por nuestra localidad. El éxito de este modelo se basa en la capacidad de los Gobiernos Municipales para liderar el proceso de modernización y de sumar a las distintas instancias privadas o institucionales para propiciar esta nueva cultura. El caso de Barcelona es emblemático ya que su proyecto de Ciudad Inteligente involucró al gobierno nacional, a la Diputación (equivalente a nuestros Estados), al sector privado, a las instituciones académicas y a la sociedad organizada; todos ellos con la visión de que la gente común se beneficie con el uso de la tecnología en todos los aspectos de la vida cotidiana. La aplicación de esta estrategia en la realidad de nuestro país representa un reto mayúsculo para los municipios, tomando en consideración los rezagos tecnológicos que arrastramos; por ejemplo, en la mitad de nuestras municipalidades no contamos aún con un portal de Internet y solo
el 46% de la población tiene acceso a la Red. Sin embargo, creemos que el futuro es alentador ya que rápidamente están multiplicándose casos de éxito de ciudades punta de lanza en la materia, como en los casos de San Luis Potosí, Querétaro o Zapopan; sus Alcaldes han establecido sólidos cimientos para consolidar pronto su plan integral como las primeras Ciudades Inteligentes de México. En la FENAMM hemos definido esa como una estrategia prioritaria y estamos impulsando iniciativas diversas; es el caso de la reciente instalación de un Comité Especializado de Ciudades Inteligentes integrado por expertos nacionales e internacionales con la visión de promover la adaptación de ese modelo a nuestra realidad nacional, y ya impulsamos la creación de una red de ciudades que trabajen en esta materia. Hemos establecido una alianza con el equipo líder a nivel mundial (organizadores anualmente del Congreso Mundial de Smart Cities en Barcelona) y tenemos agendado un encuentro nacional con la visión de definir las líneas de un plan nacional en ese sector. Los desafíos globales tienen cada vez más impactos en lo local; por ello los Gobiernos Municipales mexicanos debemos explorar continuamente soluciones innovadoras para hacer frente a esos nuevos retos. Y cada vez con mayor fuerza, es inevitable que la eficiencia gubernamental estará asociada al manejo adecuado de la tecnología como una herramienta fundamental de la gestión municipal. Por ello es tiempo de preparar mejor a nuestras ciudades y asegurarle un futuro mejor a nuestra gente. Les saluda con afecto.
Sergio Arredondo Olvera Secretario General de FENAMM
CONTENIDO CONTENIDO
4
12
6
Líderes MUNICIPALISTAS
Voz LOCAL 6 La Tecnología Puesta al Servicio de las Personas Por Xavier Trias, Alcalde de Barcelona
12 La Ruta de Transformación de San Luis Potosí
Municipios que TRASCIENDEN
16 San Luis Potosí Una Ciudad Digital con Visión de Futuro
Experiencias Exitosas
22 Mario García Valdez, Vocación por la Educación
8 En Breve
Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz
Podio Municipalista Tlalnepantla Recibe Reconocimiento como Ciudad Confiable
24
Innovadora y de Vanguardia
10
con Visión de Futuro
38 Colabora EDOMEX para Sanear las Finanzas Municipales Por ar. información
FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
CIUDAD DIGITAL
36 Consultorio Municipalista
12 Julio 2014
Junio - Julio 2014
Revista al Servicio de los Municipios de México
Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
30 Ciudades Inteligentes, La Tecnología al Servicio 24 Querétaro, La Próxima Ciudad de los Ciudadanos Inteligente de México 34 Nuevo Fondo de 2,535 mdp para Municipios 28 Zapopan: Administración
10 ¿Qué es una Ciudad Inteligente?
San Potosí SanLuis Luis Potosí
30
DIRECTORIO
FENAMM Federación Nacional de Municipios de México
Mario
GarcíaValdez
Vicepresidente de Centros Históricos de FENAMM y Alcalde de San Luis Potosí VOZ LOCAL
Xavier Trias
Alcalde de Barcelona, la Capital de la Innovación
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Ciudades Inteligentes
Tecnología al Servicio de los Ciudadanos
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
FAIP
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PANORAMA ACTUAL
Oaxaca,
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Presidenta María Bárbara Botello Santibáñez
Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González
Jefe de Fotografía y Producción Berenice Moreno López
Secretario General Sergio Arredondo Olvera
Editora General Rocío Aguilera Vázquez
Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada
MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”
Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria
Coordinadora Comercial Ana Ávila Fernández
Directora General Reyna Arredondo Morán
Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez
Coordinador de Distribución León Felipe Arredondo Olvera
reyna.arredondo@fenamm.mx
Coordinador de Arte Rogelio Cuevas Olivares
Teléfono (55) 6387.0182 municipium@fenamm.mx
CONTENIDO
5
42
Panorama ACTUAL
42 Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, Martha Hilda González, Acciones por la Seguridad Ciudadana
52 Municipalismo INTERNACIONAL Conoce el
Municipalismo Mundial
44 Retos y Desafíos de las Metrópolis
52 La Transformación de las Ciudades Españolas Por Leopoldo Arnaiz Eguren
Por Mario Luis Fuentes
Experiencia Internacional
48 ¡Pásele Joven!, Bienvenido a los Mercados de Oaxaca 52 Las 10 Ciudades más Inteligentes del Mundo
64 Agenda FENAMM
Eventos Municipalistas
64 Foro Nacional sobre Planeación Urbana de los Municipios Por Harold Sanders
Repetible
56 SmartSantander: Modelo Inteligente para la Eficiencia Local Por Carlos Jair Juárez Sánchez
Municipios Mexicanos que Piensan Global y
Actúan Local
60 VII Foro Urbano Mundial
MUNIcipium es una publicación bimestral. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. · Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04-2011-101013360900-102 · Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978 · La presente edición número doce fue impresa con un tiraje de 10,000 ejemplares. · MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas No. 9, Col. Del Carmen, Del. Coyoacán, C.P. 04100, México, D.F. Tel. (55) 6387.0182. E-mail: cemm@cemm.com.mx
66
Pizarrón MUNICIPALISTA
66 Oportunidades Municipalistas 66 Entre Comillas 67 Municipio Conectado
Michelle Bachelet Xavier Trias
6
▪
Alcalde de Barcelona
VOZ LOCAL
Un Espacio para la Reflexión
La Tecnología Puesta
al Servicio de las Personas Artículo especial para MUNIcipium
Xavier Trias Alcalde de Barcelona
Barcelona es la capital de Cataluña y una ciudad con una gran proyección internacional. Situada en el centro de un área metropolitana de 3.5 millones de habitantes, la urbe española se está consolidando como el motor económico del sur de Europa y del Mediterráneo. Nuestra ciudad quiere ser conocida mundialmente como una capital de cultura, conocimiento, creatividad, innovación y bienestar.
E
s la Capital Mundial del Móvil y sede del Mobile World Congress, lo que supone una gran oportunidad de futuro para convertirnos en un hub para las empresas del sector digital. También hemos sido escogidos como Capital Europea de la Innovación este 2014, por nuestra firme apuesta para poner la tecnología al servicio de las personas, que está consolidándonos como una smart city de referencia internacional. Mi máximo objetivo como Alcalde es que Barcelona sea una ciudad de oportunidades para todos y que dé respuesta a los que tienen más necesidades, poniendo la administración al servicio de las personas, promoviendo la implicación ciudadana para que los proyectos sean compartidos y construidos entre todos, y fomentado la colaboración público-privada para canalizar recursos y esfuerzos.
En Barcelona estamos desarrollando un nuevo modelo de ciudad del siglo XXI, basado en la tecnología, la innovación urbana y los servicios avanzados. Actualmente ya tenemos ejemplos concretos de lo que realmente significa ser una Ciudad Inteligente. Por ejemplo, estamos desplegando una nueva red de autobús que permite desplazamientos más rápidos y mejor conectados, con marquesinas inteligentes que facilitan la consulta interactiva y a través del teléfono móvil, o pantallas táctiles en las estaciones de metro para que el usuario pueda interactuar con el centro de atención al cliente. Utilizamos sensores que identifican las plazas de aparcamiento libres, aplicaciones móviles para pagar el estacionamiento regulado, sensores en los contenedores que transmiten en tiempo real a la central de recogida de residuos su nivel de carga, puntos de recarga para vehículos eléctricos o farolas que ajustan el nivel de luz en función del movimiento que detectan y el flujo de personas en la calle. Todos estos son ejemplos tangibles de nuestro firme compromiso de liderar esta transformación tecnológica de las ciudades en el siglo XXI. También estamos introduciendo la Tecnología de la Información para mejorar el bienestar y la calidad de vida de las personas, a través de
servicios como el de la teleasistencia y geolocalización, con detectores de humo, de gas y de caídas en casas de personas ancianas. Desde el Ayuntamiento trabajamos coordinadamente y desde todos los departamentos municipales para que la aplicación de las nuevas tecnologías sea lo más eficiente y transversal posible, de manera que todos estos servicios formen parte de un único Sistema Operativo para la ciudad, el CityOS. Este programa tiene como objetivo mejorar nuestra capacidad de adquirir y tratar los datos más relevantes de la ciudad, para que los diferentes servicios funcionen de manera más rápida, eficiente, eficaz y sostenible. Además, desde el 2013 contribuimos a impulsar la City Protocol Society, una asociación abierta de ciudades, empresas y universidades de todo el mundo interesadas en compartir experiencias reconocidas a nivel mundial, para promover una transformación urbana inteligente y sostenible. Como Alcalde de Barcelona, estoy plenamente convencido de que el trabajo conjunto entre el sector público y el privado es beneficioso para el conjunto de la sociedad. Y por eso continuaremos trabajando para poner las tecnologías al servicio del bienestar y de la calidad de vida de las personas.
Xavier Trias Alcalde de Barcelona
Barcelona, Capital Tecnológica
• Es Médico Cirujano con especialidad en Pediatría, egresado de la Universidad de Barcelona. • En la Generalitat de Catalunya se ha desempeñado como Jefe del Servicio de Asistencia Hospitalaria del Departamento de Sanidad y Seguridad Social, y como Titular de la Dirección General de Ordenación y Planificación Sanitaria. • Fue Consejero de la Presidencia y Portavoz del Gobierno. • Antes de ser electo Alcalde de Barcelona fue Concejal en el Ayuntamiento; Presidente y Portavoz del Grupo Parlamentario Catalán (CiU) en el Congreso de los Diputados; y Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
• En 2014 la Unión Europea la nombró iCapital, la capital de la innovación porque ha sabido acercar las nuevas tecnologías a los ciudadanos. • En 2011 fue nombrada como Capital Mundial del Móvil, por la asociación de representantes de los principales operadores telefónicos mundiales.
VOZ LOCAL
7
En Breve VOZ LOCAL
8 Desarrollo Humano Sostenible, Base de la Seguridad Fuente: El Ciudadano (Bariloche)
El desarrollo humano sostenible e integral es la base de la seguridad pública, afirmó la Presidenta de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal y Alcaldesa de Toluca, Martha Hilda González, durante su participación en el Congreso Internacional en Planificación y Gestión de Políticas de Seguridad Pública, en San Carlos de Bariloche, Argentina, donde se expusieron las mejores estrategias locales de Perú, Argentina, Colombia, Brasil, Chile y México, en una integración regional para atacar problemas comunes.
Las Ciudades Requieren Establecer Estrategias y Vínculos con la Comunidad Internacional: Alcalde de Durango Fuente: La Jornada
En el marco del Foro Internacional de Ciudades Globales y Movilidad Social, el Presidente del Movimiento Nacional de Alcaldes de la CNOP y Alcalde de Durango, Esteban Villegas, expuso que las ciudades han retomado por derecho propio su importancia como actores determinantes en el contexto internacional y que en consecuencia, quienes encabezan Gobiernos locales tienen el reto de generar estrategias globales, sin perder de vista los procesos y la naturaleza de cada región en lo particular.
Apodaca Interpone Controversia para que Aeropuerto Pague Impuestos Fuente: Noticias MVS
Aprueban Reforma Política en Estado de México Fuente: El Financiero
La LVIII Legislatura del Estado de México aprobó con 55 votos a favor y 13 en contra la Reforma Político - Electoral que permite la reelección de diputados mexiquenses hasta por 9 años, y de los Alcaldes por 6. Los cambios constitucionales permitirán a los 125 Alcaldes y 75 Diputados locales, que se elegirán en los comicios que se realizarán en junio de 2015, reelegirse si el partido o los partidos que los postularon lo vuelven hacer.
A fin de que Grupo Aeroportuario Centro Norte (OMA) pague impuestos y derechos locales, el Gobierno Municipal de Apodaca interpuso una controversia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Con esto pretenden que tanto el concesionario como los propietarios de los locales instalados en la zona se pongan al corriente en el pago del impuesto predial, permisos y derechos de construcción, refrendos, así como en la autorización para la venta de alcohol.
Podio Municipalista 9 VOZ LOCAL
Indicadores Municipales sobre Derechos de la Infancia, Herramienta para Diseño de Metas de Gobierno Fuente: Noticieros Televisa
En la presentación del catálogo de Indicadores Municipales sobre Derechos de la Infancia, el Presidente de la Red Mexicana de Ciudades Amigas de la Niñez y Alcalde de Pachuca, Eleazar García, enfatizó que las políticas públicas de atención a la niñez no pueden ni deben ser improvisadas, ya que esta iniciativa recalca la importancia de contar con instrumentos de medición en el cumplimiento de objetivos; e hizo un llamado a todas las autoridades a iniciar acciones que abonen en la construcción de un México más justo y humano.
Tlalnepantla Recibe Reconocimiento
como Ciudad Confiable
Standard & Poor’s Eleva Calificación de Cuernavaca Tras Exitosa Reestructuración de Deuda Yahoo! Noticias
La calificadora Standard & Poor’s ha reconocido el importante proceso de ordenamiento financiero impulsado por el Gobierno Municipal de Cuernavaca, al elevarle la calificación en el rubro de riesgo crediticio de largo plazo en escala nacional; ello luego de haber concluido la reestructuración del último crédito bancario. Con lo anterior, la Ciudad y el Alcalde Jorge Morales Barud han mostrado su responsabilidad en la conducción de las finanzas locales, ya que en un lapso de 18 meses han logrado reducir la deuda municipal en casi 1,000 mdp.
FENAMM entregó un reconocimiento especial al Programa Ciudad Confiable y al Alcalde de Tlalnepantla de Baz, Pablo Basáñez, por la exitosa implementación de esa iniciativa municipalista líder e innovadora a nivel nacional e internacional.
E
l Proyecto Ciudad Confiable ha convertido al municipio mexiquense en un referente de la competitividad y las políticas regulatorias, que favorecen la inversión, el empleo y el desarrollo sustentable.
Algunos logros del Proyecto: • Reducción del tiempo de apertura de una empresa de tres a un día. • Incremento del 43% en la apertura de negocios con respecto al 2013. • Incremento en más de la mitad de la inversión productiva. • 1,500 nuevas empresas y 63% más de puestos laborales.
VOZ LOCAL
10
¿Qué es una Ciudad Inteligente? La convivencia entre personas y las Tecnologías de la Información (TIC) convierten a una ciudad en inteligente. Están basadas en:
• Sensores • Redes • TIC
Existen Smart Cities en Europa con hasta 20,000 sensores para conectar a los ciudadanos y sus dispositivos
Características: Red social local para ciudadanos mejor conectados
Sensores para el control de la contaminación y protección medioambiental
Gobierno local abierto y conectado para una mejor gestión de los recursos
Uso inteligente de la energía para una mejor eficiencia
Medios de transporte sostenibles y control inteligente del tráfico
Las TIC como el motor necesario para ofrecer todos los servicios
Cualitativamente:
Mayor calidad de vida:
más vigilancia, mejora la seguridad
Más inversión empresarial: vinculada a la mayor protección
Más oportunidades laborales
Cuantitativamente: Ahorro económico en:
Facilita las gestiones empresariales
7%
al otorgar licencias de negocio en menos días
10%
en el consumo de agua particular en el consumo de energía gracias a Smart Meters (medidores de electricidad inteligente)
en recolección de 25% basura y transporte emisiones de CO 17% degracias a la gestión del tráfico 2
Mejora la movilidad INTERNET DE LAS COSAS EN LA CIUDAD
millones de objetos conectados 2010 5,000 a Internet en el mundo 24,000 y 50,000 millones de dispositivos conectados a Internet 2020 entre Lo que equivaldría a 6.58 dispositivos
electrónicos con acceso a la Red por cada habitante en el mundo
Fuentes: Consumer Electronics Association (CEA) Fundación Telefónica Universidad Externado de Colombia
VOZ LOCAL
¿Cómo mejoran las ciudades las TIC?
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Sergio Manuel Arredondo Ruiz
▪ manuel.arredondo@fenamm.mx
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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La Ruta de Transformación de
San Luis Potosí
La ciudad considerada la cuna de la Revolución Mexicana y que alguna vez fue capital del país, demuestra de nuevo sus dotes de grandeza al iniciar una profunda transformación: convertirse en la primera Ciudad Digital de México. Ello implica el doble desafío de modernizar la operatividad gubernamental para prestar servicios públicos eficientemente, y ser el facilitador para reducir la brecha tecnológica existente entre sus ciudadanos.
Cuna de la Revolución y de la Industrialización San Luis Potosí ha sido protagonista de acontecimientos que han marcado la historia nacional; durante la Intervención Francesa fue declarada capital de México por el Presidente Benito Juárez, y a principios del siglo XX fue el escenario de la promulgación del Plan de San Luis, que marcó el inicio de la Revolución Mexicana. La ciudad se benefició del crecimiento de la infraestructura ferroviaria del país, convirtiéndose en el epicentro de las conexiones de una extensa red
Líderes Municipalistas LÍDERES MUNICIPALISTAS
13
de más de 1,200 kilómetros de vías utilizadas para el servicio de carga y de pasajeros. En la actualidad han continuado capitalizando su ubicación territorial estratégica, localizada en una posición equidistante con los tres centros urbanos económicamente más desarrollados del país conocido como “el triángulo de oro”. Ello le ha valido ser reconocido como un nodo logístico crucial que permite un amplio flujo de mercancías por carretera y ferrocarril, de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Competitividad. En su etapa más reciente, el municipio consolidó su vocación industrial, basta con referir que el 70% de su población económicamente acti-
va se dedica a esta actividad. Aunado a lo anterior, su calidad de centro logístico ha permitido un crecimiento sostenido del sector manufacturero de exportación; durante el último año la capital potosina concentró el 98% de la inversión extranjera directa recibida por el Estado, y genera más del 50% de su Producto Interno Bruto (295,000 mdp en 2012). En suma, San Luis Potosí cuenta con las condiciones necesarias para fomentar el desarrollo económico. Es por ello que el estudio Doing Business del Banco Mundial, lo reconoció como uno de las cinco mejores lugares del país por sus facilidades para hacer negocios y cuarto lugar por las facilidades para abrir una empresa.
Acerca de San Luis Potosí Población: 1, 085, 000 habitantes Extensión territorial: 1,443 km2 Conurbación: 10ma zona metropolitana más grande de México
San Luis Potosí
La Ruta de la Transformación de San Luis Potosí LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Un Tesoro Patrimonio de la Humanidad La capital potosina combina su pasado minero con el toque mágico de la época colonial, por lo que es una de las ciudades más pintorescas del país. Su armonioso centro ostenta explanadas en desnivel, plazas, parques y una efervescente vida cultural. Su Centro Histórico, que conjuga expresiones arquitectónicas de estilo barroco y neoclásico, fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, como parte de las ciudades que integran la ruta del Camino Real de Tierra Adentro,
principal vía de comunicación de España durante la Colonia. El Centro Histórico ha pasado por distintos trabajos de remodelación para mejorar la infraestructura, homologar la arquitectura y corregir la parte estética y visual al remover el cableado aéreo; también se desarrolló un plan maestro de iluminación escénica en sus principales conjuntos arquitectónicos para ser la única urbe de América Latina que forma parte del programa Ciudades Luz.
¿Qué son las Ciudades Luz? Es un proyecto organizado por la Comunidad Internacional de Iluminación Urbana que promueve el embellecimiento de los sitios patrimoniales de las ciudades con la utilización de técnicas especializadas en iluminación que promuevan el uso eficiente de la energía eléctrica. Entre sus miembros se encuentran ciudades como París, Montreal y Shanghái.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Los Desafíos de la Era del Conocimiento
Construyendo una Ciudad Inteligente
La calidad del capital humano del municipio es una de sus mayores fortalezas, debido a que su población tiene una escolaridad promedio de 10.3 años (por encima del promedio nacional de 8.6) y el 50% cuenta con estudios de nivel medio superior o superior. Además es sede de instituciones de gran prestigio como la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, que se convirtió en la primera institución autónoma en México en 1923. Sin embargo, la economía basada en la industria ha comenzado a mostrar su debilitamiento al no ser capaz de generar los empleos suficientes para la nueva fuerza laboral que arriba al mercado; muestra de ello es que 7% de los potosinos se encuentra en el desempleo, cifra por encima del promedio nacional que es de 6%. Ahora el reto consiste en reducir la brecha tecnológica existente entre los distintos sectores poblacionales del municipio, en el que dos terceras partes no cuentan con acceso a Internet o al uso de instrumentos de tecnologías de la comunicación.
El municipio de San Luis Potosí se enfrenta ante un nuevo desafío que consiste en liderar la transición de su vocación industrial a la economía del conocimiento. Es con visión de futuro que el Alcalde Mario García trazó un plan estratégico para ser una ciudad educadora, que brinde las condiciones necesarias para que sus habitantes se inserten en la era del conocimiento y sentar las bases para ser la primera Ciudad Digital de México.
La Ruta de la Transformación de San Luis Potosí LÍDERES MUNICIPALISTAS
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San Luis Potosí
E
l Gobierno Municipal de San Luis Potosí se trazó como prioridad innovar su gestión municipal hacia el interior y de cara a los ciudadanos, adoptando el modelo de Ciudad Digital; promover la solidaridad social con programas que fomentan la educación y el civismo a través de mecanismos de participación ciudadana; e impulsar la competitividad y el emprendimiento local de una sociedad con visión de futuro.
Una Ciudad Digital con Visión de Futuro
Modernización e Innovación Gubernamental con Sentido Ciudadano En un contexto internacional altamente competitivo y en el que los Gobiernos locales cuentan con un rol preponderante como líderes del desarrollo de sus comunidades, se han buscado nuevas formas para administrar las ciudades de una manera más eficiente. Es así como surge el concepto de Ciudad Digital, que consiste en la aplicación de las nuevas tecnologías para incrementar la calidad de los servicios públicos que presta a los ciudadanos y el valor económico de la comunidad al fomentar medidas que les permitan insertarse a la era del conocimiento. Es ante esta realidad que el Gobierno Municipal de San Luis Potosí opta por dar un paso hacia la modernidad para sentar los cimientos de una Ciudad Digital, con el propósito de elevar sustancialmente la calidad de vida de sus ciudadanos. La estrategia consistió en modernizar la gestión municipal con la introducción de tecnologías de la información y propiciar acciones para reducir la brecha digital en la población, acercando la tecnología a los potosinos.
Mario García Valdez.
Reconocimientos como Proyectos Exitosos
Programa San Luis Potosí Ciudad Digital El planteamiento estratégico del programa de Ciudad Digital implementado por San Luis Potosí requirió de una inversión superior a los 100 mdp con base en las siguientes líneas de acción endógenas y exógenas: 1) Gestión participativa y un aprovechamiento de las tecnologías de la información; 2) Comunicación en la administración urbana; 3) Desarrollo de nuevas habilidades tecnológicas – sociales; y 4) Creación de redes y servicios públicos de alta calidad. En ese sentido se inició con la mejora de los procesos operativos al interior del Ayuntamiento haciendo uso de instrumentos tecnológicos para agilizar procedimientos. Destaca la Ventanilla Única Ciudadana -proyecto que fue financiado y asesorado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)- que forma parte de la estrategia de mejora regulatoria que permite a la población realizar todos los trámites del municipio en un solo sitio de manera más ágil, desde pagar impuestos y derechos, hasta abrir una nueva empresa en solo 6.5 días. También se implementó en el municipio un novedoso Sistema de Información Geográfica Integral que
permite contar con información actualizada en tiempo real; ello es posible gracias a que se cuenta con 172 cámaras de vigilancia en diversos puntos estratégicos de la ciudad, que están interconectadas a todas las patrullas de la policía municipal, las cuales cuentan con sistema de GPS. La información se concentra en un centro de mando que recaba todos los datos, que a su vez son utilizados para distintos propósitos y con grandes beneficios como los siguientes: 1. Prevenir situaciones de violencia y de inseguridad en distintas áreas del municipio. 2. Modernizar el catastro municipal para actualizar las tasas impositivas del cobro del impuesto predial que permita incrementar los ingresos propios. 3. Elaborar atlas de riesgo municipal para identificar y atender zonas vulnerables ante eventuales desastres naturales.
Es importante resaltar que el modelo de modernización catastral implementado por el municipio en el cual se invirtieron 14 mdp fue reconocido por el Gobierno Federal como una experiencia apta para replicarse y le brindó un apoyo de cerca de 6 mdp – que representa casi el 50% del costo total del proyecto – por su exitosa aplicación. También el Sistema de Información Geográfica Integral recibió el Premio I+T Gobierno 2013, máximo reconocimiento anual del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal. Catalogada por el Gobierno Federal como punta de lanza entre las 10 mejores Ciudades Digitales del país; y por Forbes entre los primeros tres lugares como una ciudad competitiva y de las mejores para vivir.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
17 “Una Ciudad Digital se refiere a un concepto de cómo podría funcionar mejor el Ayuntamiento y fortalecer la cercanía con sus gobernados”,
La Ruta de la Transformación de San Luis Potosí LÍDERES MUNICIPALISTAS
18
Ciudadanos en Línea A la par como iniciaron las transformaciones tecnológicas al interior del Ayuntamiento era necesario iniciar un proceso de culturización de cara a la ciudadanía para transmitir la importancia de reducir la brecha digital. La decisión que se tomó al respecto es dar un paso que permita la inserción del total de los potosinos a la era digital. Por tal motivo, se habilitaron 13 zonas de Internet gratuito en los más importantes parques y plazas públicas del municipio, lo que ha logrado beneficiar a más de 100,000 habitantes en un período de cerca de dos años, y se espera ampliar a 24 puntos de acceso. También se digitalizaron 40 de los trámites que se realizan en el municipio que representan más del 30% del total; además de habilitar un sistema de respuesta ciudadana inmediata por vía telefónica y en línea.
Transformando la Ciudad, Cambiando Vidas El municipio de San Luis Potosí ha capitalizado el impacto positivo que genera en la comunidad el promover la educación y mecanismos de solidaridad ciudadana para superar desafíos sociales como la pobreza, violencia asociada al pandillerismo y delincuencia; así como problemas de salud como la drogadicción.
Transformando Vidas El Gobierno Municipal de la capital potosina puso en marcha el Programa “Transformando Vidas”, que promueve el principio de la solidaridad social entre los segmentos más marginados y los de condiciones económicas altas mediante un padrinazgo de buena voluntad que consiste en otorgar una beca escolar mensual y un paquete alimenticio por cada alumno y su familia. Desde su implementación se ha logrado el apoyo a cientos de niños que no tienen acceso a becas para continuar sus estudios, además de que realizan actividades para contribuir a la economía de sus familias. Este programa también combate la desnutrición, el analfabetismo, la deserción escolar y otros problemas que se reflejan en un rezago social en distintos puntos de San Luis Potosí. “Transformando Vidas” rompe barreras entre los sectores de la población al formar un vínculo a través de la educación que fomenta la cohesión social de diversos segmentos de la población, lo que a su vez genera comunidad. Con esta iniciativa, las becas y apoyos que actualmente brindan los tres órdenes de gobierno se multiplican y también los beneficiarios, logrando mayores alcances que los obtenidos hasta ahora con los limitados recursos.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Transformando tu Colonia Juntos Con la visión de promover el acercamiento con los ciudadanos y atender sus peticiones más recurrentes, el Gobierno Municipal inició el programa “Transformando tu Colonia Juntos”, en el que cada semana trabajadores de direcciones municipales visitan distintas colonias para ayudar a los habitantes con labores de bacheo en calles, información de trámites y servicios, además del servicio gratuito de esterilización de mascotas. La participación ciudadana se fomenta a través de la instalación de un Consejo de Desarrollo Social Municipal, que a su vez se divide en 314 Juntas de Mejoras y 25 Comités Barriales de Desarrollo Social en los que participan activamente 6 mil colonos como representantes de la sociedad civil. A esta acción se le suma el uso del presupuesto participativo que cada dirección destina al Programa, y que es la propia comunidad quien decide en qué obras se debe invertir; logrando contribuir a la construcción de un sentido de corresponsabilidad entre gobierno y sociedad. Es el primer programa con soluciones inmediatas, al responder al momento al 90% de las peticiones de los colonos. A un año de su implementación se han concretado 20 mil acciones en materia de agua, alumbrado, bacheo y otros servicios para más de 100 mil potosinos.
Actividades de Rehabilitación Comunitaria
Embellecimiento del paisaje urbano con limpieza de parques y jardines, mantenimiento de áreas verdes. Capacitación sobre protección civil con cursos y simulacros para casos de alguna contingencia. Cuidado de la salud y promoción de la higiene personal con programas de atención médica y dental. Recaudación de impuestos y derechos locales a través de cajas móviles.
La Ruta de la Transformación de San Luis Potosí LÍDERES MUNICIPALISTAS
20 Competitividad y un Ecosistema Emprendedor, Claves del Éxito Económico Uno de los objetivos del Gobierno Municipal de San Luis Potosí es fortalecer el ecosistema emprendedor y elevar la competitividad del municipio. Para ello conformaron una alianza con la OCDE que ha sido la instancia que les ha brindado asesoría y asistencia técnica para asumir estándares internacionales de productividad, incrementar la atracción de inversiones y generar mayor valor económico. La estrategia incluye la creación del Instituto Emprendedor de San Luis, que contribuirá a la formación de emprendedores y apoyará a nuevas microempresas con capacitación, consultoría, movilidad y gestión. Además de que gestionará la incubación de 400 empresas de alto impacto, con una inversión de 12 mdp. Hasta el momento se ha facilitado la instalación de 80 empresas que generaron más de 20 mil empleos; y se gestionaron 100 mdp en créditos blancos del SIFIDE y 10 mdp más ante el Instituto Nacional del Emprendedor para cuatro proyectos productivos: ventanilla única para la reingeniería de procesos, simplificación administrativa, sistematización de trámites y apertura ágil de empresas. Los resultados ya son visibles, pues el Instituto Mexicano para la Competitividad nombró a la Zona Metropolitana de San Luis Potosí como la tercera más competitiva del país; además 4 proyectos presentados ante el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) alcanzaron el puntaje más alto.
El Centro Histórico, Motor de Desarrollo Económico El municipio de San Luis Potosí gestionó 65 mdp de la SEDATU y del Fondo Metropolitano para obras de mejoramiento de su Centro Histórico -considerado patrimonio cultural de la humanidad-, orientados a consolidarlo como un polo económico y turístico de la ciudad.
Progreso Urbano Amigable con el Medio Ambiente
Prestar Servicios Públicos Sustentables Como un esfuerzo para proteger el medio ambiente e incorporar energías limpias en el quehacer gubernamental, el Gobierno Municipal comenzó a utilizar biocombustible en sus unidades del sistema de recolección de basura. De esta manera se redujo en 86% los gases de efecto invernadero, ya que prácticamente no contiene azufre.
Desarrollos Urbanos Ecotecnológicos El municipio de San Luis Potosí se ha convertido en pionero con sus programas medioambientales, específicamente con los fraccionamientos ecotecnológicos, en los que se construyen viviendas que cuentan con equipamiento que permite a las personas que las habitan ahorrar agua y luz, contribuyendo así al cuidado del medio ambiente. Estas casas tienen además un sistema hídrico de calentador solar y calentador de paso, focos y llaves ahorradoras, y 2 contenedores para basura orgánica e inorgánica; también cuentan con lámparas LED, servicio de Internet gratuito y cableado subterráneo. Su construcción también es innovadora, pues es vertical, lo que permite aprovechar en su totalidad el espacio, y cuenta con áreas para personas con discapacidad motriz. El urbanista internacional Gustavo Restrepo consideró al municipio como un ejemplo para Latinoamérica por el desarrollo de estos fraccionamientos.
El Futuro Comienza Hoy El Alcalde Mario García ha puesto a San Luis Potosí en una ruta de transformación que le permitirá a la ciudad ser sumamente competitiva ahora y en los años por venir. Es un planteamiento que ha sido justificado por la publicación Financial Times, que considera a este municipio como la Ciudad Americana del Futuro, debido a su capacidad de
Barrios con Vocación Agrícola El municipio se ha convertido en pionero a nivel nacional con la implementación del programa “Huertos Urbanos”, al capacitar a más de mil familias potosinas para que produzcan hortalizas para el autoconsumo colaborando con ello al medio ambiente. Además de que contribuye a tener una ciudad más verde y sustentable, es una alternativa para los 140 mil potosinos necesitados en los que se enfocan 60 programas de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, con 70 millones de pesos.
iniciar un proceso de modernización a la altura de los desafíos derivados de la era del conocimiento. Una Ciudad Digital es un concepto hasta que se convierte en una realidad, y las estrategias puestas en marcha por el Ayuntamiento de San Luis Potosí en conjunto con la ciudadanía han sentado en el presente las bases de un futuro promisorio.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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La Ruta de la Transformación de San Luis Potosí LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Mario García Valdez, Vocación por la Educación
E
l Presidente Municipal Mario García Valdez ha demostrado ser un ferviente creyente en la educación como medio para que las personas mejoren sus condiciones de vida. Durante su gestión como Alcalde ha logrado incorporar esa visión en las acciones de su gobierno, con el propósito de transformar las vidas de los ciudadanos que habitan la capital potosina.
Un Líder con Un Líder con Pasión Docente La vida profesional del Alcalde Mario García se ha encontrado estrechamente vinculada con la Universidad Autónoma de San Luis Potosí –es abogado por esa casa magna de estudios-, lo cual ha incidido para que su gobierno se enfoque en promover acciones para educar a los ciudadanos. Al culminar su preparación académica se incorporó a su alma máter ocupando diversos puestos de responsabilidad como Asesor Jurídico de la Rectoría y Secretario General de esa institución. Eventualmente su trayectoria ascendente al interior de la UASLP lo llevó a ocupar la máxima responsabilidad de esa casa de estudios como Rector, cargo que desempeñó por ocho años consecutivos. Su gestión al frente de la UASLP se caracterizó por las grandes transformaciones al interior de esa institución, lo que le valió obtener la certificación de calidad educativa de las Instituciones de Educación Superior (IES), por alto porcentaje de alumnos
inscritos en programas de buena calidad. La Universidad también recibió el Premio de la Secretaría de Educación Pública al Desarrollo Institucional, y el Premio Nacional al Mérito Ecológico, entre otros. Debido a la exitosa labor que realizó al frente de la institución, fue electo Presidente del Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMEX), y Presidente de la Región Noreste dentro de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).
El Rector de una Ciudad Educadora Uno de los aspectos a resaltar de Mario García es que no ha sido militante de ningún partido político, y fue debido a su destacada labor al frente de la rectoría de la Universidad que se convirtió en el candidato por el Partido Revolucionario Institucional para Presidente Municipal de San Luis Potosí, y eventualmente fue electo para ocupar ese cargo para el período 2012-2015. Aún y con el poco tiempo que lleva en la política, en el ámbito municipal ha construido un amplio liderazgo de alcance nacional, fue electo Presidente de la Comisión de Vinculación Educativa y Vicepresidente de Centros Históricos del Consejo Directivo Nacional de FENAMM; además es Presidente de la Comisión de Profesionalización de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal. También obtuvo el Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal 2013 en la categoría del mejor gobierno del Estado de San Luis Potosí, y el Premio Nacional al Buen Gobierno otorgado por el Gobierno Federal a través del Programa Anual Agenda Desde lo Local 2013. Su vocación docente y de servicio ha marcado su carrera profesional, y se refleja en su gobierno, pues ha apostado a estrategias para mejorar la calidad de vida de los habitantes y sobre todo en materia de educación, el mejor legado que se le puede dejar a las futuras generaciones.
Conoce a Mario García Valdez
• Es Abogado egresado de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASLP). • Fungió como Jefe de la División de Servicios Escolares, Asesor Jurídico de la Rectoría y Secretario General de la misma institución, donde posteriormente llegó a ser Rector de 2004 a 2012. • Fue Presidente del Consorcio de Universidades Mexicanas, y de la Región Noreste dentro de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. • Dentro del Consejo Directivo Nacional de FENAMM se desempeña como Presidente de la Comisión de Vinculación Educativa y Vicepresidente de Centros Históricos. • Actualmente es Presidente Municipal de San Luis Potosí para el período 2012 – 2015.
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Staff MUNIcipium
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Experiencias Exitosas: Querétaro, Querétaro MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
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“Estoy convencido de que Querétaro puede ser una Ciudad Inteligente en el corto plazo”. Roberto Loyola, Alcalde de Querétaro.
La Próxima Ciudad Inteligente de México La actual administración de Querétaro le apuesta al uso de nuevas tecnologías como un medio para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Una estrategia integral en la materia podría convertirla en la primera Ciudad Inteligente de México.
S
u ubicación geográfica, su desarrollo económico y su alta calidad de vida, sitúan al municipio de Querétaro como potencial a ser la primera Ciudad Inteligente del país. Es por ello que en los últimos años el Gobierno Municipal ha impulsado diversos proyectos sustentados en una estrategia tecnológica de manera integral, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través de la eficiencia de los recursos. En entrevista para MUNIcipium, el Presidente Municipal de Querétaro, Roberto Loyola Vera, comparte su visión y los principales proyectos que han implementado en la materia:
25 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
¿Por qué convertirse en una Ciudad Inteligente? Yo estoy convencido de que el acceso a Internet nos hará distintos como ciudadanos, nos va a permitir construir una ciudad diferente, de cara hacia el futuro. Para el 2050 el 80% de la población va a vivir en áreas urbanas. Si ésta es la condición a la que nos dirigimos, es importante que vayamos construyendo la infraestructura que nos permita que ese crecimiento poblacional se dé en armonía, que ese crecimiento poblacional y de nuestras propias ciudades vaya manteniendo, preservando, o fortaleciendo la condición de vitalidad de nuestras urbes; la condición de ser el mejor espacio donde quienes las habitamos podamos construir y alcanzar nuestros sueños. Y la forma de poder hacerlo es aceptar que Internet no es un tema de mañana; Internet es un tema de ayer.
¿Qué acciones, proyectos y programas exitosos ha realizado el Gobierno Municipal para ser una Ciudad Inteligente?
El programa “Qronéctate” tiene por objetivo dotar a la ciudad con servicio de Internet, suficiente, seguro y de buena calidad, para que los ciudadanos tengan acceso al conocimiento. Un servicio que no sea solo en parques y jardines con “spots” aislados, sino que otorgue a las personas una cobertura metropolitana de banda ancha, con variedad de alternativas, de puntos de acceso y servicios para el ciudadano. “Qronéctate” es muy importante para Querétaro porque pretende cambiar la vida de las personas, y yo veo cómo ha ido transformándole su condición de vida a quienes habitamos hoy en la ciudad, de manera modesta pero gradual. Esto finalmente nos tiene que llevar a construir este Querétaro con una visión de futuro, porque ciertamente estamos ocupados en atender lo urgente. Queremos que todos en el municipio tengan acceso a un piso firme, agua potable, que tengan un parque cerca donde puedan convivir, tejer comunidad, pero nos preocupa también
el futuro; nos preocupa que esta ciudad que sigue creciendo aceleradamente lo haga con certeza, que siga siendo una ciudad competitiva, y con una gran calidad de vida. Y yo estoy convencido de que Querétaro puede ser una Ciudad Inteligente en el corto plazo. Estamos buscando transformar las condiciones de vida de la gente, porque una política pública no tiene sentido si no incide en mejorar las condiciones de los habitantes de esa ciudad, de esa provincia, o de ese estado donde se implementa. El gran asunto es que, a diferencia de cualquier otra política pública, Internet requiere de la participación de los ciudadanos para cobrar sentido. Una inversión pública en cualquier otra infraestructura transforma, ahí está la infraestructura y ya generó una incidencia física en una zona, Internet no. Internet cobra sentido cuando los ciudadanos deciden utilizarlo, y en esa visión de Ciudad Inteligente, lo verdaderamente retador es para qué lo utilizamos.
El asunto es cuál es el siguiente paso, que verdaderamente a través de Internet los ciudadanos puedan participar en la toma de decisiones de su ciudad, de su estado, de su país, del mundo entero. Hoy, Internet nos posibilita el acceso a una infinidad de datos, a un mundo de información ilimitado, pero en sí mismo esto no cambia las cosas, esto no está transformando al mundo. El tema de reflexión es generar infraestructura de Internet; sí, sigamos construyendo una sociedad del conocimiento, sí, sigamos generando por supuesto una Ciudad Inteligente, pero reflexionemos sobre la importancia que tienen los ciudadanos al hacerse cargo del uso de ese instrumento para verdaderamente transformar al mundo, que seamos una sociedad más justa, más igualitaria, y más solidaria. Me parece que la posibilidad de acceder a la tecnología de manera justificada tiene que estar hoy enfocada hacia allá, de otra suerte tendremos una Ciudad Inteligente donde la vida no sea distin-
ta; será tal vez más eficiente, tal vez de una mayor utilización de los recursos, pero el reto es construir una mejor casa para todos, y creo que Internet es una gran herramienta para ello, y por eso, me parece que los primeros pasos que hemos dado en materia de conectividad están en el camino correcto. Lo verdaderamente importante será escuchar todos los puntos de vista, las aplicaciones y la utilización que están haciendo de esta importante herramienta que está construyendo no solo el Querétaro competitivo que hoy nos reconocen en el mundo, sino el Querétaro justo que queremos para nuestros hijos, para los hijos de nuestros hijos. Estamos en la ruta de construir una Ciudad Inteligente que necesariamente tiene que contar con un profundo contenido social, para que se justifique el hecho de que incorporemos esta y cualquier otra tecnología que -estoy convencidola modernidad seguirá poniendo al servicio de la humanidad en los años por venir.
Módulos de Internet en Plazas y Jardines Opinión de los visitantes acerca del proyecto 93% Buena
5% Regular
2% Mala
Edad estimada de los visitantes
2,146
755
14%
L DE TOTA DE RIOS : USUA DULOS MÓ LOS
70 44,4
Plaza de Armas
Menores de 12
Entre 12 y 20
9,758
10,916
3%
22%
24%
17% 7,727
Entre 21 y 40
Constitución
Género de los visitantes
Tiempo de uso de los equipos
22% 20% 26% 32%
22%
29%
24% 10,720
9,890
12,724
45%
6,130
1 a 10 10 a 20 20 a 30 + de 30 minutos 9,833 8,996 11,616 14,025
Zenea
Guerrero
1,182
19,893
41,569
Jardines
Fundadores
Mayores de 40
MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
26
65%
Procedencia de los visitantes
34,813 Municipio de Querétaro
29,000
35% 5,238 15,470
79%
H
M
4,443 Otro Municipio del Estado 10% 3,012 Otra ciudad
6%
2,202 Otro País
5%
Adicionalmente 4,492 personas solo se acercaron a los módulos a preguntar acerca del proyecto sin hacer uso de los equipos
Resultado de las observaciones y registro de visitantes a los módulos de Qronéctate en Plazas y Jardínes del 31 de diciembre de 2012 al 31 de mayo 2014
“A diferencia de cualquier otra política pública, Qronéctate requiere de la participación de los ciudadanos para cobrar sentido”.
DIRECCIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN
MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
ANUNCIO MUNICIPIUM 27
Experiencias Exitosas: Zapopan, Jalisco MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
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Zapopan: ADMINISTRACIÓN INNOVADORA Y DE VANGUARDIA
L Con la visión de que una Ciudad Digital no es solo brindar a la población Internet u ofrecer trámites electrónicos, el Gobierno Municipal de Zapopan impulsó una ambiciosa estrategia digital, que hoy la hace acreedora de reconocimientos como una de las urbes más innovadoras del país.
a estrategia digital se realiza en tres ejes principales, cada uno con acciones concretas; entre los muchos proyectos que la componen se encuentran:
Un Gobierno Cercano a la Gente. Basado en la experiencia exitosa “Línea Madrid”, de Madrid, España, se impulsa “Línea Zapopan”, uno de los principales programas que ha puesto al municipio a la cabeza en cuanto a aplicaciones tecnológicas y administración de vanguardia. Este servicio integrador de la atención presencial, telefónica, web y móvil, permite al ciudadano acercarse al gobierno para realizar más de 636 trámites y servicios de manera fácil y ágil, reportar incidentes y dar seguimiento a reportes realizados.
Algunos logros de Línea Zapopan: • 14 kioscos y 7 islas que se ubican en diferentes puntos del municipio • 47 mdp de ingreso de recaudación en los módulos • En 2013 se recibió el pago de 28,824 cuentas catastrales • 3% de incremento de credibilidad en pago predial por medios electrónicos
Un Gobierno Eficiente. Con el propósito de mejorar la efectividad gubernamental y la transparencia, primero se migraron los viejos centros de datos a la nube con Google Apps, lo que los llevó a tener ahorros de 618 mil dólares efectivos. Posteriormente se creó el Sistema Único de Administración Gubernamental (GRP), el cual integra a las 22 dependencias municipales bajo una misma plataforma tecnológica que permite estandarizar los procesos de trabajo internos y medir el desempeño. El Sistema incorpora a la administración a un esquema organizacional basado en la mejora continua, la innovación gubernamental, la gestión de resultados y un servicio de excelencia para el ciudadano. El proceso de creación se realizó a través de análisis y levantamientos de más de 5,000 necesidades de las dependencias; así mismo en tres meses se ejecutó el Sistema, logrando romper con lo más complicado: la técnica de operación, la costumbre y el estatus quo de los trabajadores. Derivado de esto se hicieron acreedores al reconocimiento como la mejor implementación de GRP en América Latina.
política pública que conecta, a través de tecnologías de la información (TIC), a los ciudadanos, gobierno, organizaciones y empresas, con la visión de fortalecer de manera conjunta el desarrollo local, incrementar la eficiencia y eficacia del gobierno, mejorar la calidad de vida de los za-
• Primer y Segundo Lugar en el ranking de Las más innovadoras del sector público por InformationWeek México.
• Premio Gobierno y Gestión Local otorgado por el Fondo de Información y Documentación para la Industria.
popanos, y promover la inclusión digital.
• Reconocimiento por prácticas exitosas por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Secretaría de Economía.
• Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal por FENAMM.
Un Gobierno Moderno. Tiene por objetivo dotar de equipamiento e infraestructura para modernizar las actividades y procesos del Ayuntamiento, así como consolidar un sistema de información municipal. En ellos se encuentra el sistema cartográfico, el centro de digitalización, integración de datos municipales, e Internet libre. La implementación de “Zapopan Ciudad Digital” ha requerido una inversión de aproximadamente 300 mdp, derivado de recursos propios del municipio; su reto ha sido conseguir plataformas y aplicaciones exitosas pero a un bajo o nulo costo. Cabe destacar que una de las grandes causas del éxito se debe a la disposición de las dos últimas administraciones para darle continuidad a la estrategia, como lo han hecho las grandes ciudades del mundo que hoy son un referente en la materia, como Barcelona, Santander o São Paulo. Aunado a esto, y conocedor de la importancia y los grandes beneficios del proyecto para la ciudad, el Alcalde Héctor Robles Peiro le dio a la Dirección de Innovación y Tecnologías un nivel directivo general dentro de la administración, ya que es el eje transversal de todo el gobierno; para el 2014 se le asignó un presupuesto de 42 mdp, de los cuales el 70% se ejerce en la operación de los sistemas y mantenimiento de la infraestructura, y el 30% restante en el desarrollo de nuevos proyectos como el de aplicaciones móviles. En estos últimos cinco años Zapopan ha utilizado la tecnología como una herramienta generadora de soluciones para todos, y hoy es un modelo exitoso nacional con una visión para ser una Ciudad Inteligente.
El Alcalde Héctor Robles inaugura el Call Center de Línea Zapopan
29 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
“Zapopan Ciudad Digital” se crea como una
Algunos reconocimientos otorgados a Zapopan por su estrategia digital:
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Ciudades Inteligentes, La Tecnología al Servicio de los Ciudadanos
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l concepto de “Ciudad Inteligente” o “Smart City” es relativamente nuevo, aunque fue acuñado hace casi 2 décadas sigue siendo considerado como emergente, sobre todo por la importancia que ha cobrado en los últimos años y porque se encuentra en constante revisión. Debido a este carácter, aún existen muchas definiciones sobre lo que hace a una urbe ser “inteligente”, pero todas tienen un común denominador: la tecnología. Una Ciudad Inteligente es aquella en la que se aplican todas las tecnologías que pueden existir en mejora de la misma, en cualquiera de sus aspectos. No se refiere a puntos específicos, sino a todo el concepto general de lo que se utiliza, todas las herramientas nuevas que surgen cada día
¿Qué Hace Inteligente a una Ciudad? Aunque son muchas las áreas que se pueden enmarcar dentro de un proyecto global de una Ciudad Inteligente, la mayoría de los expertos coinciden en que involucra la gestión de los recursos, movilidad urbana, educación, salud, cultura, eficiencia energética, seguridad pública y hasta gobierno participativo. Después de realizar una exhaustiva investigación sobre este tipo de urbes en todo el mundo, el experto estratega en temas climáticos y urbanos Boyd Cohen publicó la “Smart Cities Wheel” (“Rueda de
y que tienen como ventaja un aspecto de eficiencia que es necesario para que la ciudad compita adecuadamente. En una definición un tanto más técnica, Fundación Telefónica define Smart City como aquella ciudad que usa las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para hacer que tanto su infraestructura crítica, como sus componentes y servicios públicos ofrecidos, sean más interactivos, eficientes y los ciudadanos sean más conscientes de ellos. Los gobiernos pueden utilizar las TIC como una herramienta que les permita -por ejemplo- recolectar datos por medio de sensores instalados por toda la ciudad. Datos que al ser alimentados por la propia ciudadanía y puestos a su servicio, pueden ser utilizados en infinidad de proyectos para la mejora de la calidad de vida.
Ciudades Inteligentes”), un esquema que explica los componentes clave que las vuelven “inteligentes”. En colaboración con Buenos Aires, Barcelona y otras metrópolis líderes en el tema alrededor del mundo, Boyd desarrolló un conjunto de indicadores con base en 6 ejes principales, que sirven para apoyar la evaluación comparativa de las smart cities: Medio Ambiente: Edificios inteligentes, gestión de recursos y planeación urbana sustentable. Movilidad: Transporte eficiente, acceso multi modal e infraestructura tecnológica.
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Educación
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Economía
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Acciones e Indicadores
Gobierno: Servicios en línea, infraestructura y gobierno abierto. Economía: Oportunidad, productividad y conexión local y global. Sociedad: Integración, educación y creatividad. Calidad de Vida: Cultura y bienestar personal, seguridad y salud. Así, cada componente dentro de los ejes tiene indicadores medibles (desde el consumo anual de energía por habitante, hasta la esperanza de vida al nacer) con los que se puede calificar
a las urbes que han implementado el concepto smart. La Rueda de Boyd se ha convertido en motor de iniciativas inteligentes en ciudades de países como Argentina, Chile, Islandia, Estados Unidos, entre otros. Algunos expertos coinciden en que la característica de “inteligente” no es una meta a la cual simplemente se llega en algún punto, sino que más bien es un proceso de mejora constante, de la cual participan todos los actores involucrados: gobierno, ciudadanía, sector privado, etc.
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
32 Beneficios de la “Inteligencia” Según los autores del informe “Smart Cities: un primer paso hacia la Internet de las cosas”, convertirse en una Ciudad Inteligente ayuda a la gestión automática y eficiente de los servicios urbanos, lo que provoca reducción del gasto público, mejora de la información a los ciudadanos, de la calidad de los servicios prestados, y en la toma de decisiones. Además de favorecer la incubación de nuevos negocios e ideas: 1. Reducción de gastos: Se reduce el gasto público dedicado a la provisión y gestión de los servicios públicos. 2. Incrementa la eficiencia y la calidad de los servicios: Es posible realizar una gestión más eficiente de los recursos y mejorar la calidad de los servicios prestados. 3. Soporte a la toma de decisiones: Facilita la identificación de las necesidades de la ciudad y el planteamiento de nuevos servicios para ofrecerles soporte. 4. Favorece la innovación: Ofrece una plataforma ideal para innovar, incubar nuevos negocios e ideas y en general favorecer el desarrollo social. 5. Información en tiempo real: Mejora el grado de conciencia de los ciudadanos sobre el entorno en el que habitan proporcionando información que fluye en tiempo real y, al mismo tiempo, mejora la transparencia de la Administración. En la práctica, los beneficios pueden ser mucho más amplios, desde la posibilidad de crear nuevos servicios que respondan mejor a las necesidades específicas de cada ciudad, hasta poder identificar los problemas futuros a los que se enfrentará el espacio urbano.
¿Cómo Convertirme en una Ciudad Inteligente? El proceso para llegar a ser smart no es igual para todas las urbes, dependiendo de sus características puede variar la implementación. El reporte “Smart Cities: un primer paso hacia la Internet de las cosas” recomienda: Ciudades de nueva creación o en zonas nuevas de ciudades ya existentes: las infraestructuras asociadas a los nuevos servicios se podrán ejecutar a la vez que se despliegan el resto de las infraestructuras, consiguiendo una reducción de costes y el diseño optimizado para la gestión eficiente de recursos de estas nuevas áreas. Es decir, desde sus inicios, la gestión de las infraestructuras ya se plantea bajo el prisma de uso de
Lima, Perú
Sao Paulo, Brasil
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Songdo, Corea del Sur
las nuevas tecnologías. Ejemplo: La ciudad coreana de New Songdo al oeste de Seúl, cuyo objetivo es convertirse en un centro internacional de negocios. La planificación ha contado desde el principio con la filosofía smart, y todos los sistemas de información que se están incorporando, ya sean los residenciales, médicos, comerciales, educativos, los de ocio, trabajo, etc., están siendo vinculados entre sí, dotando así a la Smart City de una perspectiva global. Ciudades que afrontan cambios y modernizaciones: En el caso de una ciudad tradicional, el camino para convertirse en una Smart City requiere de un esfuerzo de las autoridades municipales para conseguir mostrar las bondades del proyecto a los diferentes agentes que participan en él y obtener la inversión necesaria. El camino más común suele ser el de una ciudad que afronta cambios y modernizaciones de infraestructuras y servicios y para ello piensa en este modelo como plataforma para el cambio. En este caso hay que hacer una distinción entre ciudades de países desarrollados y ciudades de países en vías de desarrollo. En países desarrollados: Suele incorporarse a la hora de afrontar renovaciones de infraestructuras de la ciudad, o para asegurar la propia sostenibilidad de la urbe, tanto desde el punto de vista energético, como de gestión de recursos como el espacio, energía, tráfico, agua, calidad del aire, etc. Ejemplo: SmartSantander.
Monterrey, México
En países emergentes: La aproximación Smart City suele venir para ayudar a resolver problemas como los de congestión, tráfico, densidad urbana, etc., originados por la rápida urbanización llevada a cabo durante los últimos 10-20 años. Se trata de mejorar el transporte, las infraestructuras de comunicación y en general ayudar a atraer talento, así como fomentar la industria y el comercio. Ejemplo: Sao Paulo en Brasil, Monterrey en México y Lima en Perú.
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Nuevo Fondo de 2,535 mdp para Municipios FENAMM logró la creación del Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad (FAIP) para municipios, con una partida inicial de 2,535 mdp que se podrán utilizar en proyectos de inversión destinados a incrementar el capital físico de las ciudades.
D
urante el 2014 la Federación Nacional de Municipios de México presentó una iniciativa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y a la Cámara de Diputados, para la creación de un fondo presupuestal destinado a los municipios, el cual permitiera financiar proyectos de infraestructura urbana prioritaria que promovieran el desarrollo de las localidades al mejorar su economía, su vocación productiva, su equipamiento y la generación de empleos. Derivado de esta destacada estrategia de cabildeo se logra la creación, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, del Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad (FAIP) para municipios, con una partida inicial de 2,535 mdp, cuyos recursos se podrán destinar a proyectos de inversión orientados a incrementar el capital físico de las ciudades, mediante la modernización y rehabilitación de la infraestructura local.
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Los recursos se podrán destinar a las siguientes vertientes: • Agua potable, drenaje y alcantarillado • Tratamiento y disposición de aguas residuales • Limpia, recolección, tratamiento y disposición de residuos • Seguridad pública • Alumbrado público • Calles, parques y jardines • Mercados y centrales de abasto • Rastros y panteones
Cabe destacar que este Fondo cuenta con la característica de ser concursable y accesible para todos los municipios que deseen presentar sus proyectos de inversión; y las gestiones se realizarán directamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP) sin intermediarios. El FAIP opera mediante un fideicomiso público cuyo fiduciario es BANJERCITO, y los recursos se asignarán directamente a las haciendas de los Gobiernos Municipales en tres ministraciones. En FENAMM pueden atenderles y brindarles mayor información en el teléfono (55) 5729.9637 y/o al correo electrónico fenamm@fenamm.mx
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Consultorio
Municipalista 10
pasos del procedimiento para la gestión de los recursos del FAIP para este año:
1
Los municipios deberán de presentar un oficio de solicitud de apoyos económicos a la UPCP firmado por su representante legal.
2
La solicitud tendrá que ser acompañada con la evaluación socioeconómica que corresponde a la obra en el formato de la UPCP.
3
Las solicitudes serán enviadas por la UPCP a la Unidad de Inversiones (UI) de la SHCP, en caso de ser aprobadas se les asignará un folio de la obra.
4
La UPCP y la UI podrán solicitar, vía correo electrónico, información complementaria de las solicitudes, y se dispondrá de 10 días hábiles para atenderlas, en caso contrario se cancelarán.
5
La UPCP someterá a consideración del Comité Técnico para su aprobación las solicitudes que previamente hayan sido autorizadas por la Unidad de Inversiones.
6
Los municipios beneficiarios serán notificados y deberán de crear una cuenta bancaria específica para recibir los recursos del FAIP que permita el control de los apoyos del fideicomiso.
7
Los recursos se entregarán al municipio en un plazo de hasta 5 días y contarán con 10 días para acreditar su recepción a la UPCP.
8
Los beneficiarios contarán con un plazo de 90 días naturales para vincularlos a compromisos de pagos a partir de la recepción de la primera ministración.
9
Los municipios deberán de entregar informes trimestrales del avance de las obras a la UPCP, y si existe alguna situación que afecte el desarrollo de la misma deberán de ser notificadas por escrito.
10
Los beneficiarios tendrán que presentar un informe final ante la UPCP dentro de los 30 días siguientes a la conclusión de la obra, fecha de conformidad al calendario de ejecución presentado.
Para la obtención de los apoyos económicos del fideicomiso, los municipios deberán de cubrir con anterioridad los siguientes requerimientos: • Acreditar que se cuenta con los permisos correspondientes -federales o estatales- necesarios para la realización de la obra. • Manifestar que la propiedad del terreno es pública y que cuenta con los servicios necesarios previos a la realización de la obra. • Las evaluaciones económicas a entregar dependen del monto solicitado por el municipio:
Monto Solicitado
Tipo de Evaluación Económica
Hasta 50 mdp
Ficha Técnica
Mayor a 50 mdp y Menor a 500 mdp
Análisis Costo - Beneficio Simplificado
Mayor a 500 mdp
Análisis Costo - Eficiencia
Información Adicional para la Gestión del FAIP • Las obras de infraestructura no podrán ser concesionadas, por lo que la administración deberá estar a cargo de los municipios. • Se podrán destinar recursos para gastos indirectos por concepto de supervisión y control de la obra, hasta el 2% del costo total. • Destinar el uno al millar al Órgano Técnico de Fiscalización de la Legislatura Estatal y a la Contraloría del Gobierno del Estado, del total del monto asignado para la obra. • Los recursos que no sean ejecutados deberán de ser reintegrados en su totalidad al fideicomiso en un plazo de 20 días.
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Staff AR. INFORMACIÓN
▪ CONTACTO@ARINFORMACION.COM
Reportaje Especial
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Colabora EDOMEX
para Sanear las Finanzas Municipales
El Gobierno del Estado de México aplica desde el año pasado el Programa Especial del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal, cuyo objetivo es que los Ayuntamientos puedan reestructurar o refinanciar su deuda pública; además permite fortalecer sus ingresos propios y contener el gasto corriente.
E
n los últimos años varios municipios del Estado de México han enfrentado importantes problemas de liquidez, debido principalmente a un excesivo endeudamiento, al crecimiento descontrolado del gasto corriente y a la baja recaudación de ingresos propios. En este contexto, el Gobierno local puso en marcha el Programa Especial del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM), cuyo objetivo es apuntalar las finanzas de los municipios. Este esquema sustituye desde 2012 al Programa de Apoyo al Gasto de Inversión de los Municipios. El FEFOM se incluye en el Presupuesto de Egresos de la entidad y sus recursos se transfieren a los municipios para fortalecer su gasto, es decir, consolidar la capacidad de los Ayuntamientos para realizar las obras de
infraestructura pública que contribuyan al desarrollo económico y social. La fórmula de distribución de este programa otorga mayores recursos a los Ayuntamientos con más niveles de marginalidad y de población. Asimismo, se considera una variable de distribución el inverso de la densidad poblacional del municipio, lo que garantiza que todos reciban los recursos necesarios para infraestructura. Consciente del problema de deuda pública que tienen varios municipios, el Gobierno del Estado de México presentó en 2013 una propuesta para ampliar la cobertura del FEFOM, a fin de que los Ayuntamientos pudieran usar esos recursos en saneamiento financiero, amortización de créditos contratados para realizar infraestructura o pago de pasivos con entidades públicas federales y/o estatales. A este esquema se le dio el nombre de Programa Especial FEFOM.
Hasta el momento se han adherido 51 municipios al Programa Especial FEFOM; estos Ayuntamientos tienen autorización para contratar créditos bajo los términos y condiciones previstas por el comité técnico de esquema.
Comité Técnico sólo Avala las Mejores Condiciones Crediticias En los lineamientos y criterios de aplicación del Programa Especial FEMOM, publicados en febrero de 2013, se establece que los planes y programas municipales de reestructura financiera deben contar con la autorización del comité técnico de dicho programa, integrado por autoridades del propio Estado, que son las encargadas de la supervisión, el seguimiento, la promoción y la ejecución del mismo. Este comité tiene entre sus obligaciones y facultades verificar que los créditos estén en las mejores condiciones, así como vigilar que los municipios adheridos apliquen medidas que fortalezcan sus ingresos propios y la contención de su gasto corriente. En el decreto 77, publicado el 30 de abril de 2013, la Secretaría de Finanzas estatal fue autorizada por el Congreso local para constituir un fideicomiso para apoyar a los 125 municipios de la entidad. El objetivo es que el Gobierno Estatal constituya una fuente de pago y de administración de los créditos que se contraten. Asimismo, se autoriza a los municipios a contratar financiamientos con bancos comerciales durante 2013, 2014 y 2015 por un plazo de hasta 30 años, pero con previa autorización del comité técnico. El decreto aclara que el principal destino del programa es la reestructuración y/o refinanciamiento de la deuda pública, por lo que es requisito que los financiamientos obtenidos sean para mejorar en todo momento las condiciones financieras de los créditos vigentes. Sin embargo, parte de los créditos solicitados se pueden utilizar en acciones de inversión pública productiva.
Municipios pueden Comprometer hasta 30% de sus Participaciones En el ejercicio fiscal 2013 y posteriores, los municipios beneficiarios del programa pueden usar las Participaciones federales que les corresponden. El monto debe estar determinado y autorizado por los respectivos cabildos y no contradecir la norma prudencial prevista en el artículo 271 del Código Financiero del Estado de México y sus municipios. En ese artículo se precisa que los Ayuntamientos pueden comprometer y otorgar en pago o como garantía hasta 30% del monto anual de sus ingresos por Participaciones federales para la contratación de sus obligaciones directas y contingentes. Además, establece que también podrá ser afectado hasta 100.0% de los recursos provenientes del FEFOM. En tanto, en el decreto 148, del 17 de octubre de 2013, se autorizó la celebración de un convenio de coordinación entre el Gobierno del Estado de México y sus municipios, cuyo objetivo es dar al fideicomiso derecho a recibir los ingresos del Fondo General de Participaciones (FGP) que corresponden a cada Ayuntamiento, así como los recursos provenientes del FEFOM. Además, se estipula que durante el plazo de vigencia de los créditos el Estado garantizará la permanencia del FEMOM u otro fondo o aportación de naturaleza análoga o conexa que lo sustituya. También garantiza la entrega a los municipios de un monto al menos igual a los recursos que reciban del FEFOM en 2013. Estas acciones reducen el riesgo de incumplimientos de pagos de los Ayuntamientos. Hasta ahora se han adherido al Programa Especial FEFOM 51 municipios y tienen autorización para contratar créditos en los ejercicios fiscales 2013, 2014 y 2015 hasta por un plazo de 30 años (decreto 148). Los montos, términos y condiciones serán autorizados por el comité técnico, de conformidad con el decreto 77 del Código Financiero del Estado de México y municipios, y los contratos respectivos.
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
40 El Gobierno Estatal es Aval Crediticio El 18 de octubre de 2013, el Gobierno del Estado de México (fideicomitente) y el Banco Invex (fiduciario) firmaron el Fideicomiso Irrevocable de Administración y Fuente de Pago 1734, en el que se depositaron las Participaciones Federales y el FEFOM de los municipios que se adhirieron al esquema. De esta manera se le dotó de fortaleza jurídica y financiera para la administración de los préstamos. Este fideicomiso tiene carácter de irrevocable y establece dos fuentes de pago. Una de origen estatal, mediante los recursos derivados del FEFOM, y otra federal, con las Participaciones de cada municipio. En el contrato se señala que para cada crédito existirá una cuenta de ser-
vicio de deuda municipal con un fondo de reserva y un fondo de pago de intereses y capital. El comité técnico se encargará de hacer la evaluación de las finanzas públicas de cada municipio y de la vigilancia de nuevos endeudamientos para que se contraten en condiciones más favorables. Cada crédito contratado por los Ayuntamientos podrá contener términos y condiciones diferentes; sin embargo, según los decretos aprobados por la Legislatura local, tendrán algunas características primordiales. El principal es que los créditos del Programa Especial FEFOM tendrán un plazo de hasta 30 años; el objetivo es dotar a los municipios de mayor liquidez financiera, al reducir los costos financieros. Por otra parte, se contará con un fondo de reserva por una cantidad equivalente a tres amortizaciones de capital e intereses, lo cual reduce el riesgo de impago en los créditos contratados.
Variables y Porcentajes de la Fórmula de Distribución del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM)
Población por municipio
40%
Marginalidad por municipio
45%
Inverso de la densidad poblacional por municipio
15%
Coeficientes al total del FEFOM
Participación de la entidad en el FEFOM
*Fuente: ar., con información del acuerdo mediante el cual la Secretaría de Finanzas da a conocer los lineamientos para la actualización del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM) y sus criterios de aplicación.
Calificadoras Internacionales Respaldan esta Iniciativa El Programa Especial FEFOM tiene las calificaciones de A+ de Fitch Ratings y A de HR Ratings por su alta calidad crediticia. Estas agencias fundamentan la decisión en la fortaleza jurídico-financiera del fideicomiso y en la garantía de pago a partir de la afectación del Fondo General de Participaciones, el FEFOM y un fondo de reserva. Las calificaciones (en escala local) de las agencias calificadoras al programa fueron asignadas por única vez y, por tanto, no tendrán seguimiento. Sin embargo, cada uno de los créditos contratados por los municipios tendrá una calificación independiente, que puede ser distinta a la otorgada al programa. En resumen, el alto dinamismo económico del Estado de México y sus Ayuntamientos, además de la población residente y temporal, proveniente de otras entidades, absorbe altas proporciones del
presupuesto estatal y municipal, lo cual limita la liquidez financiera en varios municipios. El Programa Especial FEFOM fortalecerá las finanzas municipales mediante saneamiento financiero, reestructuración o refinanciamiento que permitan reducir los costos del endeudamiento o aumentar su liquidez, lo cual permitirá a los Gobiernos Municipales adheridos la liberación de recursos importantes para inversión pública productiva. Por otra parte, la existencia de un comité técnico encargado de vigilar que los créditos contratados mejoren en todo momento sus condiciones, dota a los pagos de certidumbre y garantiza un mejor control de los montos y del destino del endeudamiento, lo que en el largo plazo aumentará la inversión productiva, que incidirán en el desarrollo y crecimiento económico de los municipios beneficiarios.
Principales Características de los Créditos del Programa Especial del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal Denominación: Pesos Mexicanos Plazo: Hasta 30 años Periodicidad de los Pagos: Mensual Tasa de Interés: Variable Amortización: Creciente Reserva de Intereses: 3 meses Reserva de Capital: 3 meses Fuente de pago: Participaciones Federales y recursos del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal, correspondiente a cada gobierno. *Fuente: ar., con información de los decretos 77 y 148.
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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Jesús Flores Guevara
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▪ jesus.flores@fenamm.mx
PANORAMA ACTUAL
Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, Martha Hilda González, Acciones por la Seguridad Ciudadana
Dentro del ámbito municipal, la Constitución considera a la seguridad pública como un servicio a cargo del Ayuntamiento, es por esta razón que la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal surge como un foro para debatir y representar ante el Gobierno Federal las diferentes peticiones que tienen las administraciones locales en esa materia.
A
l ser la seguridad pública una de las demandas primordiales de los ciudadanos y una de las principales competencias municipales, FENAMM impulsó en el 2009 la creación de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal (CNSPM), con el objetivo de representar a los municipios en el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP). Este órgano tiene como objeto el análisis, discusión, proposición, difusión e instrumentación de políticas, normativa, programas, proyectos y acciones en esta materia. Es un foro generador de ideas y de acciones transformadoras para impulsar mejores prácticas que permitan erradicar la inseguridad y la violencia en todo el país. Desde su creación, la Conferencia ha enriquecido el conocimiento de las causas que producen el problema de la inseguridad en México, así como el planteamiento de soluciones innovadoras y con mayores posibilidades de éxito.
Reunión Nacional de la CNSPM
Garantizando Protección a los Ciudadanos Además de coordinar y conducir la participación de los municipios dentro del SNSP, así como fortalecer e institucionalizar el proceso de planeación estratégica integral de la seguridad pública municipal, con visión de largo plazo, la Conferencia tiene entre sus principales funciones: • Formular políticas, planes y estrategias que garanticen la integridad de la planeación y programación de la Seguridad Pública Municipal, y su congruencia con el Sistema, el marco jurídico, los planes y programas estatales y municipales en la materia. • Incorporar la participación ciudadana en el proceso de formulación, seguimiento, evaluación y actualización de los planes, programas y acciones en seguridad pública. • Garantizar la continuidad de políticas públicas en la materia, de mediano y largo plazo, que trasciendan la temporalidad de las gestiones municipales. • Promover, instrumentar, implementar y ejecutar las políticas, programas y acciones del Sistema del Programa. • Organizar seminarios, conferencias y ponencias en esta materia. • Establecer instrumentos permanentes de coordinación, colaboración y comunicación a través de convenios o acuerdos con los Ayuntamientos y los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a nivel estatal.
PANORAMA ACTUAL
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Para fomentar y vigilar el cumplimiento de los planes y programas del Sistema a nivel municipal, la CNSPM deberá proponer, promover y ejecutar: • Programas de cooperación municipal en la materia. • Políticas y lineamientos para el desarrollo y fortalecimiento de las dependencias encargadas de la seguridad pública municipal. • Reformas a las normas de aplicación municipal en materia de seguridad pública. • La homologación del desarrollo policial. • El intercambio de experiencias y apoyo técnico entre los municipios y delegaciones del Distrito Federal. • La modernización y mejora de los procedimientos en la materia. • Programas permanentes para combatir la corrupción e impunidad. • Mecanismos para prevenir y combatir frontalmente la comisión del delito. • Programas para la capacitación y profesionalización del personal de las instituciones de seguridad pública municipal.
Consolidan Respaldo a la Seguridad Pública Municipal La Directiva de la Conferencia está integrada por 64 Presidentes Municipales o Delegados (2 por cada entidad federativa). Actualmente es la Alcaldesa de Toluca, Martha Hilda González, quien se encuentra al frente del organismo. Con su liderazgo, se ha llegado a importantes acuerdos, entre los que destacan trabajar por la dignificación de la policía, generar propuestas en materia de prevención desde los municipios, ampliar el marco de influencia a la Red de Alcaldes por la Seguridad Ciudadana, así como llevar a cabo reuniones con temas comunes en las seis regiones del país en el tema de seguridad. Para la Presidenta, los municipios deben ser instancias educadoras, que construyan desde la trinchera de la prevención, el capital social necesario para enfrentar a la violencia y la delincuencia. Durante el Foro Regional Noreste de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública, celebrado en junio pasado en Apodaca, Nuevo León, fue reconocida la exitosa gestión de Martha Hilda González al frente del organismo.
Foro Regional Noreste de la CNSPM
“A los municipios, como el gobierno más cercano a las necesidades ciudadanas, nos corresponde buscar las estrategias necesarias para hacer de cada colonia, de cada barrio, de cada pueblo un territorio donde haya paz”. Martha Hilda González, Presidenta de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal y Alcaldesa de Toluca.
Mario Luis Fuentes
▪ lectores@mexicosocial.org
PANORAMA ACTUAL
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Retos y desafíos
DE LAS METRÓPOLIS De acuerdo con el INEGI, en el 2014 hay 14 zonas metropolitanas con más de un millón de habitantes cada una; en conjunto, suman 47.21 millones de personas, y para el 2025 se estima que esa cifra crecerá a 57.2 millones. La más densamente poblada, la Zona Metropolitana del Valle de México: tiene 21.18 millones, lo que la convierte en la segunda más poblada del mundo, y también en el mejor ejemplo de los dilemas metropolitanos que enfrentamos en el país.
M
éxico enfrenta un doble dilema demográfico: por un lado, hay una inmensa dispersión poblacional pues, de acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, había en ese año más de 160 mil localidades con menos de 250 habitantes, en las cuales viven aproximadamente 5.6 millones de personas. En contraste, la concentración poblacional en unas cuantas ciudades es creciente y ha llevado a un acelerado aumento en el número de personas que habitan en las localidades urbanas; en efecto, según los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y del Consejo Nacional de Población (Conapo), en 2012 se estima que ocho de cada diez personas viven en este tipo de localidades. Más aún, de acuerdo con el documento Delimitación de las Zonas Metropolitanas, en México había en 2010, un total de 59 conurbaciones, en las cuales habitaban 63.8 millones de personas, cifra equivalente a 56.8% de la población nacional. Adicionalmente, se encuentran también los llamados “municipios metropolitanos”, los cuales llegaron, según los datos del Censo de 2010, a un total de 367. Debe señalarse además que el fenómeno de las conurbaciones interestatales está incrementándose año con año; así, entre los años 2005 y 2010, el número pasó de 249 a 263. Esta realidad es quizá de las más complicadas en lo que al diseño de gobierno se refiere, pues involucra no solo la interacción de dos autoridades municipales, sino también a Gobiernos Estatales, lo cual, cuando se trata de gobiernos de partidos políticos distintos, termina por complejizar aún más las cosas.
PANORAMA ACTUAL
45
Las más pobladas De acuerdo con el Conapo, en el año 2014 el país cuenta con 14 zonas metropolitanas que rebasan el millón de habitantes, cada una de ellas. La más poblada es la Zona Metropolitana del Valle de México, la cual habría pasado de 20.5 millones de habitantes a 21.18 millones en el 2014; es decir, un crecimiento de casi 3.5% en solo 4 años. En segundo lugar se encuentra la Zona Metropolitana de Guadalajara, la cual habría pasado de 4.49 millones de habitantes en 2010, a 4.74 millones en el 2014; le sigue en tercer sitio la Zona Metropolitana de Monterrey, la cual habría crecido en un orden de 4.17 a 4.41 millones de personas habitando en su territorio en el año 2014. La quinta zona metropolitana más grande en el país es la conformada por Puebla-Tlaxcala, en la cual habitaban 2.77 millones de personas en 2010; mientras que en 2014 el Conapo estima que su población llegó a 2.92 millones de habitantes. Le sigue en ese orden la Zona Metropolitana de Toluca, Estado de México, en donde, según el
Censo de 2010 había en ese año 1.99 millones de habitantes, pasando a 2.15 millones en 2014; muy cerca de esa magnitud está la Zona Metropolitana de Tijuana, en la cual había en el 2010 una suma de 1.79 millones de habitantes, pasando a 1.91 millones en 2014. La otra zona metropolitana que rebasará el millón y medio de habitantes al finalizar este año es la de León, en donde habitarán 1.70 millones de personas. Las otras zonas metropolitanas con más de un millón de habitantes al terminar este año, pero con menos de 1.5 millones, serán Ciudad Juárez, con 1.41 millones; La Laguna, con 1.30 millones; Querétaro, con 1.19 millones; San Luis Potosí, con 1.11 millones; Mérida, con 1.01 millones, y Aguascalientes, con un millón.
Alta Concentración En México hay 59 zonas metropolitanas; 14 de ellas tienen más de 1 millón de habitantes cada una. Se estima que en 2015 la cifra crecerá a 19, en las que vivirán 57.2 millones de personas.
22.2
22.8 2010
2011
Más de 1 millón de habitantes
21.1 2014
20.6 2016
Resto de zonas metropolitanas
Fuente: Excelsior con base en las proyecciones de la población de las zonas metropolitanas www.conapo.gob.mx
28.7
20.6 2021
57.2
55.7
52.4
49.1
47.1
43.6
42.1
119.7
115.7
112.34
132.6
131.5
128.2
122.3
18.3 2024
Población total del país
2030
PANORAMA ACTUAL
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Hacia el envejecimiento Cada vez más, las zonas metropolitanas tendrán, además una población cada vez más envejecida, empobrecida y con altos niveles de pobreza
13
12.5
12.2
12
10.6
9.8 8.3
Veracruz
Tampico
Poza Rica
Valle de México
Monterrey
Guadalajara
San Francisco del Rincón
7.9
Reynosa Rio Bravo
7.8
Puerto Vallarta
% de población mayor de 65 años en las zonas metropolitanas en 2030 Fuente: Excelsior con base en las proyecciones de la población de las zonas metropolitanas www.conapo.gob.mx
Tendencia a la concentración Como puede verse, la población se está concentrando en cada vez menos unidades territoriales; en efecto, de acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Población, en el año 2010, 42.1 millones de personas vivía en zonas metropolitanas con más de un millón de habitantes, mientras otros 22.8 millones vivía en el resto de las zonas metropolitanas; es decir, 64.9 de los 112.34 millones de personas contabilizadas por el Censo de Población y Vivienda de 2010. Para el año 2014 la cantidad de personas habitando en zonas metropolitanas con más de un millón de personas creció a 47.1 millones, más 21.1 millones que vivía en el resto de las 59 zonas metropolitanas que hay en el país; dando un total
de 68.2 millones de personas; es decir, un crecimiento de casi 5% en solo cuatro años. Las proyecciones de población muestran que la tendencia es irreversible y para el año 2021 habrá 52.4 millones de personas habitando en las zonas metropolitanas con más de un millón de pobladores; mientras que para el 2025, la cifra crecerá a 57.2 millones, más 18.3 millones que vivirán en el resto de las zonas metropolitanas. A lo anterior debe agregarse que en el año 2025 habrá cinco zonas metropolitanas más con un millón o más de habitantes; estas son: Cuernavaca, Chihuahua, Cancún, Tampico y Saltillo; en conjunto, estas cinco zonas tendrán una población de 5.17 millones de personas.
6.7
Cancún
La Reforma Política que viene
Un fenómeno de sumo interés sobre el que debe ponerse toda la atención pública es el relativo al envejecimiento poblacional en los ámbitos urbanos. Destaca en particular que habrá en el año 2030, diez zonas metropolitanas con acelerados procesos de envejecimiento. La que tendrá el más alto porcentaje de personas mayores de 65 años será Veracruz, en cuya zona metropolitana 13% de la población estará en ese rango de edad; en segundo lugar estará Tampico, con 12.5% de su población adulta mayor; mientras que Poza Rica, también en el estado de Veracruz, tendrá un indicador sumamente similar, equivalente a 12.2%. En la misma tendencia estará la más poblada del país, es decir, la Zona Metropolitana del Valle de México, con 12% de su población mayor de 65 años; le seguirá Monterrey, con un 10.6%; Guadalajara, con 9.8%, y San Francisco del Rincón, en el estado de Guanajuato, con 8.3%.
Actualmente hay una Reforma Política a debate en el Congreso de la Unión, por la cual se busca dotar al Distrito Federal de una estructura de gobierno mucho más similar a la que tienen el resto de las entidades federativas de la República, y con el propósito de que las delegaciones políticas se aproximen a las facultades y responsabilidades que actualmente tienen los municipios de todo el país. Esta Reforma deberá ser vista con mucha atención por el resto de las entidades federativas, pues según algunos expertos, la nueva Constitución de la Ciudad de México –el cual sería el nombre que adoptaría a partir de la Reforma- está siendo diseñada para facilitar la cooperación y la coordinación entre los distintos órdenes de gobierno. Así las cosas, la Reforma que viene tiene el reto de generar un modelo de gobierno capaz de facilitar la gobernanza metropolitana, así como generar una nueva lógica de cooperación que le dé a las personas la posibilidad de acceder a la garantía plena de sus derechos, independientemente del territorio en el que viven, o en el cual llevan a cabo sus actividades profesionales y laborales.
En Síntesis
En
8
56.8
14
nuestro País:
de cada 10
por ciento
zonas
mexicanos viven en ciudades
de la población vive en 59 conurbaciones
metropolitanas rebasan el millón de
21.8
3.5
4.74
4.41
millones
por ciento
millones
millones
de personas, se estima hay en el Valle de México en 2014
creció la población en el Valle de México
de personas viven en la Zona Metropolitana de Guadalajara
habitan en la Zona Metropolitana de Monterrey
*Columna publicada con el mismo nombre en el periódico Excélsior, 18- Marzo- 2014, p.24
PANORAMA ACTUAL
47 Hacia el envejecimiento
Staff MUNIcipium ▪
municipium@fenamm.mx
Turismo en Ciudades Mexicanas PANORAMA ACTUAL
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¡Pásele Joven!, Bienvenido a los Mercados de
Oaxaca Además de ser rica en historia, cultura, y con playas que encantan a quienes las visitan, Oaxaca tiene en sus mercados un tesoro gastronómico para saborear.
C
uando llegaron los españoles a la hoy ciudad de Oaxaca, sus habitantes establecieron un sistema de intercambio de bienes y servicios en distintos espacios dedicados a ello, aprovechando que los antiguos mexicanos ya tenían una sofisticada organización de mercados en sus ciudades. Así aparecieron las primeras “plazas”, llamadas así porque en esos espacios abiertos se concentraba la compra-venta de bienes, fomentando así el desarrollo de la economía, pero también donde sucedía un intercambio cultural en todas sus manifestaciones. Los agricultores, artesanos y comerciantes de la época traían los productos de su región, lo que convertía a los mercados en lugares llenos de vitalidad, al reunir en un solo espacio tanta variedad de colores, sabores y personas. El mercado “Benito Juárez Maza”; el “20 de Noviembre”; el Democracia o
De la Merced; el mercado “Sánchez Pascuas” o Del Carmen Alto; el mercado “IV Centenario” o Del Marquesado; y el tradicional Mercado de Abastos representan un sinfín de colores, sabores y texturas, que al disfrutarlas provocan asombro y alegría entre los paseantes. Artesanías, dulces regionales, flores, chiles, frutas, especias, pescados, carnes, tlayudas, téjate, sombreros y el inigualable quesillo, sin faltar las refrescantes y deliciosas aguas de “Casilda”, forman parte del tradicional mercado de Oaxaca, la Ciudad Patrimonio. Mujeres y hombres provenientes de diversas partes de la ciudad acuden a los diferentes mercados de la capital para deleitarse con la espléndida gastronomía oaxaqueña. Puestos atendidos por las llamadas “marchantas” ofrecen el chocolate
PANORAMA ACTUAL
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de agua, el atole blanco, de panela y café, acompañados del pan de yema, la hojaldra y el chamuco. Para los más antojadizos, en los pasillos de los mercados se encuentran tradicionales productos oaxaqueños: las quesadillas con epazote, los molotes, los tacos de cazuela, y jugos de todas las frutas y verduras que son disfrutados por centenas de comensales que mantienen arraigada la costumbre de acudir a la plaza.
Por si fuera poco, aquí se pueden hacer las compras de la semana, pues productores de los municipios conurbados -y en algunas ocasiones hasta de puntos lejanos de la capitalexpenden sus productos frescos en los diferentes días de plaza, otorgando a los habitantes de la capital una oferta de frutas, verduras y demás productos que llegan directo a las mesas familiares. Petates, metates y molcajetes,
comales en diferentes diámetros y manojos de totomoxtle para envolver el maíz, el cacao, el café, los cacahuates, hasta para los más exigentes buscadores de hierbas generosas capaces de curar todos los males también tienen algo. Nada se excluye de la gran plaza, recorrerla es una experiencia de olores, sabores, diversidad que obliga a los visitantes a vivirla y compartirla.
¿Dónde los encuentro? Mercado Benito Juárez y 20 de Noviembre Están uno junto al otro, entre las calles Miguel Cabrera y 20 de Noviembre, muy cerca del Zócalo. Están abiertos desde las 6:00 hasta las 20:00 hrs.
Mercado Sánchez Pascuas La entrada principal se localiza sobre Porfirio Díaz entre Quetzalcóatl y Cosijopi. También existe otra entrada por la calle Tinoco y Palacios.
Mercado Democracia Mejor conocido como La Merced, se encuentra en la calle Murguía esquina con Leandro Valle y Calzada de la República.
Mercado de Abastos Av. Periférico, sur s/n
Staff MUNIcipium ▪
PANORAMA ACTUAL
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Las 10 Ciudades más Inteligentes del Mundo La tecnología no es el único aspecto que convierte a una urbe en una Ciudad Inteligente, intervienen otros factores como la economía, gobernanza y planificación urbana. Tokio, París y Ginebra son ejemplo de las ciudades más inteligentes de mundo.
E
l Índice Cities in Motion (ICIM) que elaboran el Centro de Globalización y Estrategia y la Escuela de Dirección de Empresas de la Universidad de Navarra, concluyó que Tokio, Londres y Nueva York ocupan por tercer año consecutivo los primeros lugares como las ciudades más inteligentes del mundo; el estudio considera 10 dimensiones clave para determinar la calidad de una smart city: gobernanza, gestión pública, planificación urbana, tecnología, medio ambiente, proyección internacional, cohesión social, movilidad y transporte, capital humano, y economía.
1. Tokio, Japón: Tiene el primer puesto en Capital Humano y Gestión Pública. Sin embargo, en Cohesión Social quedó muy relegada.
2. Londres, Reino Unido: Mantiene niveles altos en casi todas las dimensiones, destacando en Proyección Internacional y Tecnología. Sin embargo, en Gestión Pública y Cohesión Social tiene valores relativamente bajos.
3. Nueva York, Estados Unidos: Es el centro económico más importante del mundo, y, junto con Tokio, son las dos urbes más importantes en cuanto a Capital Humano y Economía.
4. Zúrich, Suiza: Es el motor financiero y centro cultural de Suiza. Destaca en las dimensiones de Medio Ambiente, y Movilidad y Transporte.
5. París, Francia: Es el destino turístico más popular del mundo, superando los 40 millones de visitantes al año. Sobresale en Proyección Internacional, Tecnología, y Movilidad y Transporte.
6. Ginebra, Suiza: Al igual que las demás ciudades que aparecen de Suiza, sobresale en Medio Ambiente, además destaca en Planificación Urbana y Cohesión Social.
7. Basilea, Suiza: Tuvo un gran avance al pasar del puesto 14 al 7 gracias a su alta calificación en Medio Ambiente, Gestión Pública y Gobernanza.
8. Osaka, Japón: Es uno de los puertos y centros industriales más importantes de Japón. Sobresale en Movilidad y Transporte, Gestión Pública y Economía.
9. Seúl, Corea del Sur: Es considerada como una ciudad global, resultado de un boom en el crecimiento económico. Destaca en Capital Humano y Gestión Pública.
10. Oslo, Noruega: Aunque ha ido perdiendo 2 posiciones por año desde el 2010, sobresale en Cohesión Social, Medio Ambiente, Planificación Urbana y Economía.
¿Cómo Convertirse en una Ciudad Inteligente? 1. Gobernanza: El ciudadano es el punto de en- 6. Proyección Internacional: Las ciudades que cuentro para solucionar todos los retos de las quieran progresar deben lograr un puesto preciudades. Cuentan factores como el nivel de dominante en la escena mundial. Esto incluye participación ciudadana o la capacidad de las mejorar la marca de la ciudad a través de planes Deautoridades acuerdo a los autores del reporte, no existe un modelo de éxito de único. El primer pasode para para involucrar a los líderes empreestratégicos turismo, atracción inversión la mejora la ciudadlocales. es definir seguir y en qué dimensiones se quiere mejorar. sarialesde y agentes En qué estamodelo dimensión extranjera y representatividad en el exterior. Pero no basta ser bueno ciudades deben ser capaces Auckland escon la número uno.en una sola dimensión: lasLondres repite primer puesto. de alcanzar mínimos aceptables en todo el conjunto, ya que existen vínculos entre algunos apartados. 2. Gestión Pública: Acciones destinadas a mejo- 7. Cohesión Social: La preocupación por el entorrar la eficiencia de la administración, incluyendo no social requiere el análisis de factores como el diseño de nuevos modelos organizativos y de la inmigración, el desarrollo de las comunidagestión. Tokio es la mejor en este aspecto. des, el cuidado de los mayores, las desigualdades, la eficacia del sistema de salud y la segu3. Planificación Urbana: Para mejorar la habitabiridad ciudadana. Eindhoven es la ciudad más lidad es necesario tener en cuenta los planes cohesionada. maestros locales, el diseño de áreas verdes y espacios públicos, así como un crecimiento in- 8. Movilidad y Transporte: Uno de los grandes teligente. Los nuevos métodos de urbanismo retos a futuro es moverse por las ciudades, mudeben centrarse en crear ciudades compacchas veces de grandes dimensiones, y facilitar tas, bien conectadas y con servicios públicos el acceso a los servicios públicos. Berlín va a la accesibles. Berlín es la ciudad con una mejor cabeza. planificación. 9. Capital Humano: El principal objetivo de toda 4. Tecnología: El desarrollo tecnológico permite ciudad debería ser mejorar su capital humano. a las ciudades ser sostenibles en el tiempo, Por tanto, debe ser capaz de atraer y retener ampliar las ventajas competitivas de su sistetalento, crear planes para mejorar la educación ma productivo y la calidad del empleo. Londres e impulsar la creatividad y la investigación. La ocupa el primer puesto. primera del ranking es Tokio. 5. Medio Ambiente: Mejorar la sostenibilidad medioambiental a través de edificios verdes y energías alternativas, una gestión eficiente del agua y de políticas que ayuden a contrarrestar los efectos del cambio climático. Zúrich, Ginebra y Basilea son las ciudades más ecológicas.
10. Economía: Incluye todos aquellos aspectos que promueven el desarrollo económico de un territorio, como los planes de promoción de la economía local, los de transición y los industriales estratégicos, la generación de clústeres y la innovación. Nueva York es la capital económica.
De las 3 ciudades mexicanas que aparecen en la lista, Monterrey calificó más alto (número 92) por Gobernanza y Capital Humano, pero no le fue muy bien en cohesión social; mientras que la Ciudad de México (101) y Guadalajara (102) obtuvieron su mejor calificación en Gobernanza, pero baja puntuación en Capital Humano. Con información de IESE Business School, Universidad de Navarra.
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Leopoldo Arnaiz Eguren, presidente de Arnaiz & Partners
▪ info@arnaizconsultores.es
MUNICIPALISMO INTERNACIONAL
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La Transformación de las
Ciudades Españolas La planificación estratégica que se ha ido dando en numerosas ciudades españolas desde hace un par de décadas las ha convertido actualmente en referente internacional por la transformación urbana que experimentaron. Pero, ¿cómo lo lograron?
L
os cambios en una ciudad no se dan de un día para otro, requieren tiempo, dinero, esfuerzo y muchos otros factores que deben conjuntarse para que sea una transformación exitosa. Urbes como Barcelona, Madrid y Bilbao lo lograron mediante 3 aspectos distintos: 1. Culturización a todos los ciudadanos, a todos los agentes que intervienen en la ciudad, a través de un cambio legislativo que fue aceptándose por los ciudadanos, y por lo tanto asumiendo unas obligaciones que derivaban del interés general para que las ciudades tuviesen un mejor contenido. 2. Planeación en coordinación con un conjunto de servicios y entidades sectoriales con un fin común (los Juegos Olímpicos de 1992 en el caso de
Conoce El Municipalismo Internacional
Madrid
Elementos de Éxito: Planeación Urbana y Tecnología La planeación urbana estratégica es un elemento que puede garantizar el éxito debido a que las ciudades tienen hoy una necesidad de competir entre ellas, y la competencia va a estar en función de la calidad y del conjunto de oportunidades. La ciudad es un ámbito donde la gente va a relacionarse y a tener oportunidades, y éstas van a ser mucho mayores en función de la calidad, y la calidad sobre el territorio, y la calidad del funcionamiento urbano requiere una planificación que no puede ser inmediata, no puede ser para seis meses, tiene que tener un componente estratégico de duración para canalizar correctamente ese conjunto de oportunidades. Pero hoy, los desarrollos urbanos requieren además de la planeación, esencialmente de las nuevas tecnologías, pero la tecnología conlleva una mayor eficiencia en la intervención, tanto del diseño, como del desarrollo posterior, como del control de la ciudad. Por lo tanto, la herramienta tecnológica como tal, es un elemento básico, pero además tiene un componente social importantísimo en un momento en el que la sostenibilidad de las ciudades también lo tiene, y este componente está en que la herramienta tecnológica permite la participación ciudadana y la población tiene que convertirse en gestora de esa transformación y en los protagonistas de los cambios que se introduzcan, eso se puede hacer gracias a las tecnologías.
Barcelona
El Caso Barcelona Barcelona fue la primera ciudad de España en ejecutar un plan estratégico de manera peculiar, con motivo de la celebración de los Juegos Olímpicos de 1992 utilizó esa herramienta procedente del mundo empresarial para lograr un consenso estratégico entre actores económicos, sociales y académicos para relacionar las políticas urbanas necesarias con la celebración de ese evento deportivo, con las dinámicas y estrategias que con motivo de ese objetivo común seguían de manera autónoma empresas, sindicatos, universidades o entidades cívicas. Se trataba de construir un “relato” común en el que todos contribuyeran a su formulación, desde sus propios intereses, y trazar líneas de colaboración y concertación en torno a ciertos programas o actuaciones. La ciudad se fue transformando de una ciudad preferentemente industrial, a una de servicios.
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Barcelona), por lo tanto los servicios de agua, transporte, acceso, de apoyo a los ciudadanos en materia educativa y sanitaria, se hicieron de una forma muy coordinada, por lo tanto la coordinación administrativa es un componente importante. 3. La tercera porque con muchas transformaciones físicas se produjo una aportación económica muy importante para los municipios de la Unión Europea. Esa aportación -vinculada a que la legislación obligaba a los particulares a llevar a cabo la materialización de la transformación- dio lugar a que la colaboración público-privada fuese extraordinaria en todos estos años y eso permitió a los municipios mejorar y transformarse muy rápidamente.
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54 Leopoldo Arnaiz Eguren
Leopoldo Arnaiz Eguren es Presidente de Arnaiz&Partners, consultora con más de 37 años de experiencia en el desarrollo de proyectos innovadores para el territorio y las ciudades del futuro, integrada por colaboradores especializados en la transformación urbana. Su experiencia: Arquitectura: Director de proyectos de edificación y dirección de obras de más de 2,500 edificios. Planeamiento Municipal y Territorial y Medio Ambiente: Redacción de más de 500 planes urbanísticos. Gestión Urbanística y Sistemas de Reorganización de la Propiedad: Intervención en más de 150 desarrollos de gestión y colaboraciones públicoprivadas. Tecnología Urbanística: Realizando la digitalización de más de 900 municipios.
Proyecto Poblenou, Barcelona
El Camino para las Ciudades Mexicanas Una ciudad mexicana tendría que mezclar 3 componentes para iniciar un proceso integral de transformación urbana: 1. Tiene que hacer una planificación sencilla, rápida, pero con un discernimiento entre lo que es clave para la protección del territorio, como lo que es clave para lograr precisamente esa eficiencia que da lugar a la privación de las oportunidades. 2. Tiene que tener una mecánica de trabajo con el conjunto de intervinientes, aspectos públicos que realizan el desarrollo y la conservación de la ciudad, y los agentes privados, que son los que intervienen en muchas ocasiones en que en el mercado inmobiliario haya una armonización de intereses que haga efectivo el trabajo. 3. Tiene que partir de la base de que necesariamente tiene que buscar la conciencia ciudadana y la participación de los ciudadanos en el conocimiento del territorio, en el conocimiento de la ciudad, para que sea una especie de apoyo por un lado y de control por otro. Si se cumplen esas tres condiciones, entonces el cambio de la ciudad será mucho más efectivo. Indudablemente tienen que realizar muchos cambios, de regulación, de comportamiento, de cultura, pero México tiene un desarrollo enorme y un interés ciudadano en la mejora. Las nuevas tecnologías precisamente darán posibilidad de que los ciudadanos participen y de alguna manera se pueda acelerar ese proceso de cambio, pero que requiere ese esfuerzo de coordinación, de nuevas leyes o de nuevas regulaciones que de forma simplificada atiendan las necesidades, y por último una voluntad de cambio que se tiene que producir entre el interés ciudadano y los responsables políticos.
Carlos Jair Juárez Sánchez
▪ carlos.juarez@fenamm.mx
Experiencia Internacional Repetible
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Inteligente SmartSantander: Modelo para la Eficiencia Local
Santander, España, será la primera ciudad completamente inteligente de Europa, al aplicar un proyecto a gran escala que involucra más de 20,000 sensores repartidos por toda la urbe.
S
ituada al norte de la península ibérica, Santander es una ciudad portuaria española que ha presentado un desarrollo económico acelerado en los últimos 40 años debido al impacto de su crecimiento demográfico moderado; al desarrollo metropolitano apresurado; a la infraestructura urbana; la oferta de servicios públicos; y la red de transporte que comunica a la ciudad con los diferentes nodos de desarrollo en España. En un esfuerzo por consolidar esta dinámica de desarrollo y contribuir a la estabilidad institucional, financiera y social de la comunidad, el Gobierno de la ciudad instrumentó la aplicación de un Plan Estratégico 2020, que consiste en un modelo inteligente para la gestión integral de la urbe a largo plazo en los rubros de educación, salubridad, movilidad, asistencia social, desarrollo económico, estabilidad financiera, transparencia gubernamental y servicios públicos.
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Para ello, el Plan ha consolidado un sistema denominado Cloud City Center, que es el cerebro que coordina la administración de los servicios públicos que proporciona el Ayuntamiento mediante una plataforma digital que ha permitido mejoras en lo económico, la movilidad y el medio ambiente. Esta plataforma se alimenta con la información gubernamental, estadística y documental que emiten los centros de control de las dependencias del Ayuntamiento (encargadas de los parquímetros, estacionamientos públicos, gestión territorial, medio ambiente, alumbrado público, entre otros), que permiten mejorar los niveles de calidad de servicios y consecuentemente el fortalecimiento de la recaudación de impuestos y derechos municipales.
A partir del éxito de este proyecto se pretende desarrollar nuevos sistemas tecnológicos que mejoren la eficacia de la administración y ofrezcan mayores facilidades a los ciudadanos para su aproximación al gobierno.
SmartSantander, la Base de la Plataforma SmartSantander podría decirse que es una aplicación real y a gran escala de la llamada computación ubicua o inteligencia ambiental, que tiene por objetivo la integración de pequeños dispositivos y sensores en todos los aparatos y objetos de nuestra vida cotidiana, de forma que permitan la interconexión entre los mismos pudiéndose intercambiar información útil entre ellos.
Experiencia Internacional Repetible
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Este proyecto comprende más de 20,000 dispositivos que se basarán en un despliegue real de aparatos heterogéneos (sensores, actuadores, etc.) en un entorno urbano. Esto conformaría un gigantesco sistema distribuido de dispositivos que “hablarían” los unos con los otros sin existir mediación alguna por parte del ser humano. De esta forma será posible la automatización de múltiples tareas que hasta la fecha eran impensables y han necesitado de la intervención del hombre. Es un proyecto de investigación científica que propone una infraestructura experimental única en el mundo a escala de toda una urbe, donde se desplegarán las aplicaciones y servicios típicos de una Ciudad Inteligente. A través de esta instalación experimental única en su género, que cuenta con la financiación de la Comunidad Europea, se estimulará el desarrollo de nuevas aplicaciones destinadas a usuarios de varios tipos (ciudadanos y científicos), la investigación experimental avanzada en las tecnologías relativas al llamado “Internet de las Cosas (Inter-
net of Things, IoT)”, y la evaluación lo más realista posible de diversas pruebas de aceptabilidad por parte de los usuarios finales. El núcleo principal se localizará en la Ciudad de Santander y sus alrededores, incluyendo puntos singulares de la Comunidad de Cantabria. SmartSantander hará posible que el futuro Internet de las Cosas se convierta en una realidad, no solo para esta ciudad sino para otras urbes de Europa.
¿En qué tecnologías se basa SmartSantander? El proyecto está basado en la comunicación Máquina a Máquina (Machine to Machine – M2M), donde los dispositivos que se utilizan son de muy pequeño tamaño (nodos) con una capacidad de computación muy limitada pero a los que se pueden acoplar sensores de diversa naturaleza para que capten datos del entorno. Estos datos fluyen a través de la red hasta un punto de concentración donde la información que recopilan los sensores es tratada con el objeto de obtener un servicio útil.
dominio concreto (verticalidad) no tienen resuelto un problema crucial que es el de la horizontalidad del dominio; es decir, actualmente existen multitud de proyectos de escala pequeña y media que tratan los aspectos del IoT pero son incapaces de establecer conexión entre ellos. Con su alcance, SmartSantander va más allá, puesto que el despliegue de una red de 20,000 sensores hace posible que se pueda plantear el proyecto con el objetivo de construir una “Ciudad Inteligente”.
Más información sobre SmartSantander: http://www.smartsantander.eu
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Hasta la fecha se han realizado muchos proyectos europeos con el objeto de aplicar estas tecnologías, pero siempre a pequeña y mediana escala, es decir, redes de sensores inalámbricos que pueden reproducir el paradigma del Internet de la Cosas pero siempre dentro de dominios de aplicación pequeños y con pocos elementos interconectados. Uno de los principales problemas que se han observado dentro de los proyectos ya desarrollados es, que si bien son muy eficaces dentro de su
Staff MUNIcipium
▪
municipium@fenamm.mx
Eventos Internacionales
Municipios Mexicanos que
Piensan Global y Actúan Local
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VII FORO Urbano Mundial: Las ciudades del mundo refrendaron su compromiso por integrar la equidad urbana a la agenda de desarrollo en el Séptimo Foro Urbano Mundial celebrado en Medellín, Colombia. La FENAMM representó a los municipios de México en el evento internacional.
El evento más importante sobre el desarrollo de las ciudades
C
onsiderada la cumbre mundial de las ciudades donde se analizó el presente y futuro del desarrollo urbano sostenible y la planificación de las urbes, se celebró en Medellín, Colombia, el Séptimo Foro Urbano Mundial, en el que participaron más de 22 mil Alcaldes, funcionarios, expertos, y dirigentes de organismos y agencias de cooperación de más de 140 países de todo el mundo. En 6 días de trabajos, y con más de 500 actividades de capacitación, networking, sesiones especiales, mesas de diálogos, entre otros, se promovió un debate abierto e incluyente entre los participantes en torno al tema principal: “Equidad
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Urbana en el Desarrollo – Ciudades para la Vida”. Las conclusiones del evento fueron presentadas en la “Declaratoria de Medellín”, con la cual reafirman el compromiso para integrar la equidad urbana en la agenda de desarrollo, utilizando todos los medios y recursos disponibles para asegurar que las urbes del mundo sean transformadas en lugares inclusivos, seguros, prósperos y armónicos. Además el evento tuvo una relevancia especial en esta ocasión, ya que sirvió como una herramienta para construir un posicionamiento sobre la agenda mundial de desarrollo, la cual promueve un modelo de urbanización centrado en la gente con base en nuevas tecnologías, enfoques inte-
grales y participativos de planeación que respondan a los desafíos actuales y a las necesidades de las ciudades del futuro. El Foro también permitió fomentar la participación en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Habitat III), a celebrarse en 2016. Medellín fue un verdadero anfitrión, presentándose como un ejemplo internacional de transformación a través del urbanismo mundial, ofreciendo soluciones de movilidad accesible, incluyente y educación de calidad, junto con la recuperación del espacio público y áreas verdes en toda la Ciudad.
Eventos Internacionales MUNICIPALISMO INTERNACIONAL
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Participación de México en el Foro Urbano Mundial México tuvo una destacada participación en el Foro, a través de una delegación integrada por más de 40 Alcaldes y representantes de más de 200 Ayuntamientos, así como las principales Asociaciones de municipios, los titulares de diversos organismos federales, representaciones de estados, académicos y centros de estudios especializados. FENAMM contribuyó con la delegación más amplia y organizada del país, al desarrollar un programa de actividades muy diverso en el que participaron sus 75 integrantes (19 Alcaldes, ediles y funcionarios municipales). Se realizaron encuentros de alto nivel, tales como reuniones privadas con el Director de ONUHabitat, Joan Clos; el Secretario General de CGLU, Josep Roig; el Embajador de México en Colombia, Arnulfo Valdivia; las asociaciones de Alcaldes de Colombia, Chile y España; además de celebrar encuentros con organismos internacionales como UNACLA, ONU Safe Cities, Mercociudades, Alcaldes Latinoamericanos, entre otros. En el marco del evento, los participantes realizaron recorridos por proyectos urbanos innovadores en las
ciudades de Medellín y Bogotá, con el objetivo de obtener ideas aptas de ser replicadas en sus municipios:
Ruta de Escaleras Las escaleras eléctricas de la Comuna 13, considerada por muchos años una de las más violentas de la Ciudad, se han convertido en un modelo de transformación para el mundo, gracias al impacto social positivo que lograron en la comunidad, pues a partir de su implementación se percibe un ambiente de inclusión social y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores.
El Nuevo Norte El Gobierno de Medellín realizó una serie de intervenciones en el espacio público y la generación de áreas incluyentes para el esparcimiento de los ciudadanos en la zona denominada como Nuevo Norte, en donde se ubican el Complejo Ruta N, el Parque de los Deseos y el Parque Explora, referentes del crecimiento e innovación de la ciudad. El proyecto Parque Biblioteca España, que también se encuentra en esta área de la Ciudad, evidencia la inclusión social, el encuentro, la convivencia y el acceso a la información característicos de este recinto.
El Foro fue creado por ONU- Habitat en el 2002 para analizar los problemas que enfrenta el mundo sobre asentamientos humanos: urbanización rápida, comunidades, economías, cambio climático y políticas.
Diferentes actividades que realiz贸 la Delegaci贸n de FENAMM en Medell铆n
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Harold Sanders
▪ harold.sanders@fenamm.mx
AGENDA FENAMM
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Foro Nacional sobre Planeación Urbana de los Municipios Impulsa un
Nuevo Urbanismo
Convocado por FENAMM, el Foro Nacional sobre Planeación Urbana de los Municipios sirvió como plataforma para impulsar iniciativas de ciudades que sitúen el elemento humano al centro de sus proyectos.
C
on el objetivo de promover un urbanismo incluyente, ciudades más humanas y poner a las personas en el centro de los proyectos locales, se realizó el Foro Nacional sobre Planeación Urbana de los Municipios, convocado por la Federación Nacional de Municipios de México, el Gobierno Municipal de General Escobedo, y el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). El Foro sirvió para impulsar iniciativas que permitan mejorar la calidad de vida en la ciudades con base en planeación estratégica urbana inclusiva y para intercambiar experiencias exitosas replicables; en él participaron el Gobernador de Nuevo León, Rodrigo Medina; la Secretaria General de CIDEU, Maravillas Rojo; el Alcalde anfitrión y Presidente de la Red Mexicana de CIDEU, César Cavazos; y el Presidente Ejecutivo de FENAMM y Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales. El evento fue apoyado por la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), que agrupa a todas las asociaciones de municipios del país como la ANAC y AALMAC, que también estuvieron ahí representadas; así como ONU–Habi-
Eventos Municipalistas
tat, y las asociaciones de Institutos Municipales de Planeación Urbana y de Directores de Obras Públicas Municipales. Participaron como ponentes más de 30 Presidentes Municipales y expertos urbanistas de México, España y Colombia, entre los que destacan el Vicealcalde de Medellín, Álvaro Berdugo, así como Alcaldes y representantes de las ciudades más importantes de México, quienes expusieron los proyectos urbanos más exitosos de sus gestiones y que sirvieron como referencia para replica en otros municipios del país. Derivada de los trabajos del Foro, surgió la “Declaratoria de General Escobedo”, en donde se destacan los conceptos de Ciudad Inclusiva y de participación ciudadana en el diseño de estrategias urbanas. El Gobierno Municipal anfitrión fue señalado como ejemplo de una ciudad que ha tenido un desarrollo urbano ordenado y sustentable, elogiando principalmente las obras con sentido social como el Parque Lineal Las Torres y varios proyectos urbanos, como el “Escobedo 2032”.
Por Ciudades Inclusivas En el marco del Foro se realizó el VII Encuentro de la Red Mexicana del CIDEU, que preside el Dirigente de la Comisión de Vinculación con Congresos Locales de la FENAMM y Alcalde de General Escobedo, César Cavazos; en donde la Asociación Municipalista y el Centro suscribieron una carta intención, con el propósito de impulsar acciones conjuntas que propicien la construcción de ciudades mexicanas inclusivas, que fomenten la cohesión social y eleven la calidad de vida de sus ciudadanos. Secretario General de FENAMM con el Vicealcalde de Medellín
AGENDA FENAMM
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PIZARRÓN MUNICIPALISTA
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Oportunidades Municipalistas Tesorería Gubernamental Fecha límite de inscripción: 25 de Julio de 2014 Duración: Del 9 al 30 de Agosto de 2014 Objetivo: Los participantes visualizarán la importancia de utilizar los flujos de efectivo con el propósito de prever necesidades de pago y alternativas de reprogramación del presupuesto y de inversión en el caso de las disponibilidades financieras, con base en la normatividad vigente en esta materia y presupuestal, para realizar los pagos y el manejo de las disponibilidades. Institución: Fundación de Investigación para el Desarrollo Profesional, FINDES
Prospectiva Estratégica y Políticas Públicas para el Desarrollo en América Latina y el Caribe Fecha límite de inscripción: 10 de Agosto de 2014 Duración: 11 al 15 de Agosto de 2014 Objetivo: Brindar un marco analítico, conceptual e instrumental que permita asimilar un conocimiento introductorio y general de la disciplina de la Prospectiva. Pretende a la vez comprender y vislumbrar su utilización como instrumento para el diseño y la gestión de políticas públicas. Institución: Comisión Económica para América Latina, CEPAL
Presupuesto Gubernamental, Guía Técnica, Análisis y Normatividad para su Elaboración Fecha límite de inscripción: 15 de Agosto de 2014 Duración: 30 de Agosto a 27 de Septiembre de 2014 Objetivo: El participante obtendrá los conocimientos necesarios para el ejercicio, control y registro de los recursos presupuestales de la Entidad o Dependencia a la que pertenezca. Institución: Fundación de Investigación para el Desarrollo Profesional, FINDES
Indicadores para el Desarrollo Fecha límite de inscripción: 8 de Agosto de 2014 Duración: 16 de Septiembre a 24 de Noviembre de 2014 Objetivo: Con el interés de apoyar al desempeño de los gerentes públicos, el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) ha desarrollado una iniciativa -apoyada en un proyecto conjunto por el Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)– con el fin de contribuir a la Actualización Metodológica para la Evaluación de Objetivos de Desarrollo. Institución: Banco Interamericano de Desarrollo, BID
Mayores informes al teléfono (55) 63870182
Entre Comillas
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La cultura de una población se mide por el tamaño de sus banquetas E n r i q u e P e ñ a l o s a , ex Alcalde de Bogotá.
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Municipio Conectado Américo Zúñiga @americozuniga Escuchando a George Bush en el encuentro con Alcales de Latinoamérica y EEUU soy el único representante de #México Alcalde de Xalapa, Ver.
Bárbara Botello compartió el álbum de Federación Nacional de Municipios de México / FENAMM Asistí a la Reunión Regional sobre Acceso a Recursos Públicos para Municipios, esta reunión es producto de la colaboración entre la CONAMM y la Secretaría de Hacienda para promover en el país un proceso de capacitación sobre el sistema hacendario que garantice la administración eficiente y transparente de los recursos públicos. Alcaldesa de León, Gto.
Carolina Monroy @CarolinaMonroy_ Con Alcalde de Boise, David Bieter @MayorBieter firmamos Declaración de Amistad entre ciudades // Vía @ConsulMexBoi Alcaldesa de Metepec, Méx.
Mauricio Góngora @MauricioGongora Me reuní con el Secretario Gral de la FENAMM acordamos fortalecer la Asociación de los 10 Alcaldes de Quintana Roo Alcalde de Solidaridad, Q. Roo
Gustavo Torres @gustavotampico En una suma de voluntades con @gobrep y @gobtam buscamos construir una sociedad más fuerte, unida y humana. #tampico Alcalde de Tampico, Tamps.
Wilfrido Lázaro Es fundamental sintonizar todas las ideas y opiniones. Reconocemos que el orden de gobierno municipal, es el orden de gobierno fundamental, nosotros somos los que estemos más cerca de la ciudadanía; estamos para atenderlos. 2da Reunión Ordinaria de la Asociación de Síndicos Municipales del Estado de Michoacán de Ocampo. Alcalde de Morelia, Mich.
Mauricio Trejo @MauricioTrejoP Con mis amigos y Alcaldes de Ciudades Patrimonio Mundial en reunión en UNESCO @ruizmassieu @ccq Alcalde de San Miguel de Allende, Gto.
Liliana Cárdenas @LilianaCardena5 Tomé protesta como Vocal de Finanzas de la Red Sinaloense de Municipios por la Salud Alcaldesa de Salvador Alvarado, Sin.
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