MUNIcipium . 3

Colima,

Ciudad Moderna que

hacia el Futuro

IGNACIO PERALTA

Vicepresidente de Ciudades Capitales de la FENAMM y Alcalde de Colima, Colima 6 VOZ LOCAL

40 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

54 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

76 AGENDA FENAMM

Alcalde Delanoë

Geografía Política Municipal de México

Transformación de una Ciudad:

Prioridades Municipalistas en

París, Ciudad de Creación y de Intercambios Culturales

2012

Bilbao

Cámara de Diputados

03 Enero-Febrero 2012 FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Revista al Servicio de los Municipios de México

4

Carta de la Presidencia

Estimadas Amigas y Amigos Presidentes Municipales:

C

on el inicio del año 2012 sea abre una extraordinaria ocasión para los Municipios mexicanos de impulsar en forma efectiva las reformas políticas y hacendarias que requieren urgentemente las Ciudades y las comunidades locales de nuestro país.

En pocas oportunidades como ahora estamos en posibilidad de dialogar con quienes serán responsables de los destinos de dos de los Poderes más importantes del país: el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo Federales. La jornada cívica y electoral que iniciará el 1 de abril próximo nos permitirá dialogar abiertamente con quienes estarán buscando nuestro sufragio, y así podremos sensibilizarlos sobre la necesidad de instrumentar los cambios que permitan superar las añejas inercias de un centralismo que hoy está claramente agotado.

México necesita Ciudades modernas, ordenadas, más habitables, seguras, dinámicas, bien gobernadas, que ofrezcan mayores oportunidades a quienes habitan en ellas. Y ello requiere, sin duda, fórmulas innovadoras para dotarlas de competencias coherentes, para asignarles los recursos que garanticen calidad de vida a sus vecinos y para que sea posible construir un gran país a partir de 2,445 grandes Municipios.

Ese diálogo sobre el futuro de nuestras Ciudades lo sostendremos en la Conferencia Anual de Municipios 2012 que se celebrará los días 1, 2 y 3 de marzo en el WTC de Boca del Río, Veracruz.

Ahí nos congregaremos Presidentes Municipales y líderes locales de todo el país, y podremos concertar nuestras propuestas con el acompañamiento de dirigentes políticos, legisladores, expertos, organismos internacionales, académicos y empresarios, con un interés que nos es común: acelerar el paso en la construcción de Ciudades mejores y sustentables para nuestros hijos.

Me será muy grato recibirlos a todos en la Ciudad de Boca del Río, una Ciudad que progresa y enorgullece a Veracruz y a todo México.

Los esperamos en ese gran foro nacional, y para que disfruten también de la música, la gastronomía y la camaradería de todos mis paisanos.

Salvador Manzur Díaz Presidente Municipal de Boca del Río, Veracruz

sergio.arredondo@fenamm.mx

E

ste es un año electoral y un año político. Los mexicanos renovaremos los integrantes de dos poderes federales, y elegiremos a 13 Gobernadores y 976 Gobiernos municipales; ello puede ser una gran oportunidad para potenciar el desarrollo del país o motivo para la confrontación estéril. Ese es el dilema.

La campaña transcurrirá a lo largo de tres meses, tiempo que deseamos sea una oportunidad para que el país defina una agenda nacional que asegure el bienestar, el crecimiento y la concordia; y que permita acertar a los mexicanos en la elección de quienes tengan las competencias para ponerla en práctica en forma eficiente. Nada fácil, pero no imposible.

En este número de MUNIcipium presentamos el mapa político municipal actual, que es el entorno en el que se darán las elecciones del presente año. Ese mapa muestra que los 2,445 Municipios han renovado sus gobiernos y el panorama es claro: PRI es ampliamente la primera fuerza con el 57% de los Ayuntamientos, PAN le sigue muy abajo con el 19%, PRD es tercera fuerza con el 8.5%, los gobiernos surgidos de alianzas el 6%, los partidos minoritarios (PVEM, PT, PANAL y MC) en forma conjunta representan el 5%, y otros partidos locales o regionales el 4.5%.

Sin duda, el PRI inicia el proceso electoral presidencial con una clara fortaleza en el plano territorial y regional, y su Candidato Presidencial –por otro lado– muestra en todos los sondeos una amplia y sostenida preferencia; los otros partidos ya han definido también sus can-

2012:

Elecciones Nacionales vis a vis Elecciones Municipales didatos y el 1 de abril se inician de acuerdo a la ley tres meses de debate nacional para que los mexicanos elijamos nuestros dirigentes. Ante ello, los municipalistas tenemos mucho que decir: ▪ Apoyamos la construcción de un nuevo federalismo en el que exista equidad de competencias y recursos entre los tres órdenes de gobierno, que supere el centralismo cultural y político que ahoga el desarrollo de los Municipios.

▪ Queremos que los partidos y los candidatos asuman una agenda municipal clara y de fortalecimiento a la vida local. La gente quiere Municipios más fuertes y habilitados para ofrecer calidad de vida a sus habitantes en forma cotidiana.

▪ Deseamos que triunfen candidatos con experiencia local, que hayan mostrado compromiso y eficacia en servir a los ciudadanos. El país necesita cuadros experimentados y con capacidad mostrada en la solución de las problemáticas de las Ciudades.

Así, con propuestas, le damos la bienvenida a la nueva oportunidad que significa este proceso electoral para cambiar lo necesario y para reorientar al país por un rumbo de mayor certidumbre y progreso, siendo deseable que la renovación democrática se caracterice por las ideas y el debate de propuestas con visión de futuro.

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM

EDITORIAL

Editorial

5

CONTENIDO CONTENIDO

6

6

Voz LOCAL

6 Un Espacio para la Reflexión París, Ciudad de Creación y de Intercambios Culturales Por Bertrand Delanoë 8 En Breve

10

Líderes MUNICIPALISTAS 10 Colima,

Una Ciudad con Futuro

12 Referente Nacional en

Modernización de la Gestión Municipal 16 Ignacio Peralta:

Liderazgo Municipal Joven

Por Sandra Verónica Arredondo Morán

28

20

PANORAMA Actual

MUNICIPIOS que Trascienden

26 Alcaldes Mexicanos Héctor Murguía: Continuidad de un Proyecto Hacia la Pacificación de Cd. Juárez

Experiencia­ Exitosa 18 Zapopan, Jalisco Mejora de Accesos Carreteros para Beneficio de la Población

Por Carlos Paz González

Por Carlos Paz González

28 La Ciudad y su Patrimonio Cultural

20 San Luis Potosí, SLP Población y Gobierno Trabajan Juntos para Limpiar San Luis Potosí

Por Carlos Paz González

Por Raúl Estrada Godina

32 Diplomacia y Desarrollo Local

Por Patricia Espinosa Cantellano

36 Presidentes Municipales, 22 Estado de Veracruz Economía y Cambio Climático: Blanco de la Delicuencia El Ordenamiento Ecológico Por Laura Peña Gloria Territorial como Instrumento del Desarrollo Sustentable y la Competitividad en Veracruz

Por Pedro Gabriel Vázquez Espinosa

DIRECTORIO FENAMM - Federación Nacional de Municipios de México Presidenta Angélica Araujo Lara

Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

Secretario General Sergio Arredondo Olvera

Coordinador de Información e Imagen María Magdalena Hernández de la Fuente

Coordinadora Comercial Laura Peña Gloria

Coordinadora Editorial Sandra Verónica Arredondo Morán

Coordinador de Distribución Carlos Paz González

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México” Directora General Reyna Arredondo Morán reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinador de Asuntos Internacionales Vanessa Ramos Basurto Jefe de Fotografía y Producción María Salgado Suárez

Teléfono (55) 8000.8023 municipium@fenamm.mx

CONTENIDO

7

38

Gestión y

FORTALECIMIENTO Municipal

40 Geografía Política Municipal de México 2012: Panorama de la Representatividad Local de los Partidos Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz

46 Federalismo y Municipios

en México

Por Sergio Arredondo Olvera 50 Organizaciones Municipalistas de México Arte y Cultura como Herramientas de Desarrollo Social: Conaimuc, Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura

52

66

MUNICIPALISMO Internacional 54 Experiencia Internacional Repetible: Transformación de una Ciudad: Bilbao Por Sandra Verónica Arredondo Morán

58 Versatilidad Municipal: Andalucía, España

Marinaleda: Municipio Rojo

Por Sandra Verónica Arredondo Morán

60 Municipalismo

en otros países

Un Uruguay en Proceso de Descentralización Por Sandra Verónica Arredondo Morán

64 Municipios Mexicanos que piensan Global y actúan Local

Agenda FENAMM

68 CAM 2012: Conferencia Anual de Municipios

Hacia la construcción de una agenda municipalista de gran visión Eventos Municipalistas 72 Asociación de Municipios de Tabasco Llega en Pro del Trabajo Local 74 Participan 120 Funcionarios Municipales en Seminario de Finanzas Públicas

76 Agenda de Prioridades Municipalistas se Presenta en Cámara de Diputados

Por Juan Pablo Martínez Vázquez

Por María Teresa Cordeiro Mejía

52 Conoce el Municipalismo Mundial Unión Iberoamericana de Municipalistas, UIM: Personas que Trabajan con Personas para las Personas

MUNIcipium es una publicación bimestral. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium.

Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04 - 2011 - 101013360900 - 102. Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978. La presente edición número tres fue impresa con un tiraje de 20,000 ejemplares. MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Tigre No. 86, Desp. 103, Col. Del Valle, C.P. 03100, México, D.F. Tel. (55) 8000.8023. E-mail: cemm@cemm.com.mx

78 Prioridades Municipalistas:

Eje Central en Reunión de la Directiva Nacional de FENAMM y PRI

80 Eventos­ Próximos

Bertrand Delanoë

▪ bertranddelanoe.net Alcalde de la Ciudad de París, Francia

8 VOZ LOCAL

Un Espacio para la Reflexión

Bertrand Delanoë Alcalde de París

Delanoë se graduó en Economía. Desde 1971 es miembro del Partido Socialista, ocupando puestos como Miembro del Parlamento, Vice-Secretario Nacional de Comunicación y Vocero, Regidor en la Ciudad de París, Secretario de Asuntos Internacionales y Secretario del Comité de Defensa y Fuerzas Armadas en el Senado.

Actualmente es Alcalde de la Ciudad de París, Francia, puesto que ocupa desde el año 2001. Además, desde 1995, es Senador por el Partido Socialista.

Ha publicado dos libros: Pour l’honneur de Paris (1999) y De l’audace (2008).

París,

Ciudad de Creación y de Intercambios Culturales Excelencia y eclecticismo: he aquí lo que guía la actividad cultural de la Ciudad de París desde hace 10 años. París es una Ciudad donde artistas del mundo entero encuentran un lugar privilegiado, gracias a una combinación de grandes instituciones culturales nacionales, numerosos teatros privados y de las instalaciones locales. Junto a Christophe Girard, mi adjunto encargado de la cultura, propiciamos esta diversidad ya que hace falta en una capital como la nuestra permitir sobre todo el encuentro entre diferentes públicos, propiciar el movimiento para la variedad y crear vínculos. Las acciones y las instituciones nacidas en los últimos 10 años han dado a esta política fuertes puntos de anclaje. Gracias a la alianza de todas estas estructuras, los artistas circulan por la metrópolis parisina creando lazos en la población.

P

ermitir que se crucen los corazones de diversos artistas es también parte de la riqueza de una Ciudad como la nuestra. Para ellos, nuestra prioridad es darles la libertad y las condiciones para poderse expresar y que cuenten con una gran audiencia. La Ciudad de París tiene un fuerte compromiso a favor de las artes escénicas y del arte contemporáneo.

Por lo cual hemos puesto en marcha eventos como Nuit Blanche (Noche Blanca), evento anual que permite a un público numeroso tener una reunión nocturna con el arte contemporáneo, convirtiéndose en un punto de encuentro para muchos franceses y para los creadores.

28 Ciudades de la metrópolis y 21 Ciudades del mundo participan actualmente. Esto no permite únicamente a creadores exponer sus obras dentro de nuestras instituciones culturales, sino que pueden salir a las calles y adueñarse de la Ciudad.

París quiere permanecer siendo una capital multicultural viva donde los artistas extranjeros se den cita para difundir su trabajo en intercambio con la escena artística parisina, y donde los acontecimientos internacionales se siguen incrementando. La Ciudad además acoge cada año unos cuarenta artistas e intelectuales del mundo entero por medio de sus múltiples programas de residencias artísticas. Numerosas demostraciones culturales organizadas en París brindan valor a las culturas extranjeras. El Festival d’Autonomne (Festival de Otoño), por ejemplo, dio la bienvenida este año a la compañía mexicana Lagartijas Tiradas al Sol, que pre-

sentó dos de sus producciones: El Rumor del Incendio y Asalto al Agua Transparente. También se destacó la musica mexicana a través de los cantos de mujeres de Chiapas y música actual. El Festival París Cinema honoró al joven cine mexicano y rendió un homenaje específico a Gael García Bernal.

París se afilió en 2011 al proyecto ICORN – International Cities of Refuge Network – por lo que acoge cada año a un escritor perseguido tras el exilio, siendo parte de las Ciudades refudio en las cuales México también participa.

Finalmente, la Alcaldía sostiene activamente (particularmente en el cuadro de su convenio con el Instituto Francés) proyectos desarrollados por las instituciones culturales municipales y asociaciones parisinas en el cuadro de las sesiones culturales extranjeras. En 2011, por ejemplo, la cultura parisina fue honrrada por América del Sur. En colaboración con el Instituto Francés, Buenos Aires invitó varias producciones del Teatro Rond Point a presentarse en los teatros de la Ciudad. El Teatro du Soleil presentó el espectáculo les Naufagés du Fol Espoir en Brasil y Chile. El Conjunto Orquestal de París y Accentus realizó una gira por Buenos Aires, Río de Janeiro, Sao Paulo y Montevideo. En el dominio del baile, los Talleres de París/Carolyn Carlson han trabajado en Bogotá para la realización de una creación en paralelo con la animación de talleres en las favelas.

La Ciudad de París tiene un fuerte compromiso a favor de las artes escénicas y del arte contemporáneo.

Pieza del italiano Michelangelo Pistoletto en el Hotel de Ville de París durante la Nuit Blanche.

VOZ LOCAL

9

En Breve VOZ LOCAL

10 Alcaldes Otorgan Reconocimiento a Durango Como Patrimonio Cultural y Turístico

Candidatos del PRI a la Cabeza de Alcaldías en Michoacán

Durango Turístico

El Universal

Durante el VI Encuentro de la Subred mexicana del CIEDU en la que participaron Presidentes Municipales de todo el país, se reconoció al Municipio de Durango como una Ciudad que alberga historia e infraestructura moderna, consolidándose así como la capital cultural y turística del norte de México.

“Es muy notorio que se construye un proyecto de vanguardia, con el que se ha logrado en pocos años un reordenamiento integral que muy pocos lugares del país tienen”, dijo Sergio Arredondo Olvera, Secretario General de la FENAMM.

Con un triunfo contundente en las pasadas elecciones del Estado de Michoacán dentro de las cuales se renovaron Ayuntamientos, los resultados favorecieron a los candidatos del PRI, los cuales gobernarán 51 Ayuntamientos de 113 Municipios que conforman el estado.

Estos relevos son para un periodo de gobierno de tres años y ocho meses que habrán de cumplir los Alcaldes.

A partir de 2013 Alcaldes Veracruzanos Gobernarán por Cuatro Años Milenio

Importantes Miembros de la FENAMM Candidatos a Gobernador por sus Estados Excélsior/Reforma

Fueron presentados los candidatos para contender en el proceso electoral de 2012 por los estados de Tabasco y Jalisco.

Jesús Alí de la Torre, Presidente de la Zona Sur de FENAMM y Alcalde de Centro, fue elegido como candidato del PRI a Gobernador por el Estado de Tabasco después de sostener un encuentro el cual estuvo encabezado por el Presidente Nacional del CEN del Partido, Pedro Joaquín Coldwell.

Por otro lado, los aspirantes a Gobernador en Jalisco cerraron filas y eligieron a Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, Presidente de la Comisión con Gobiernos Estatales de la FENAMM y Alcalde de Guadalajara, como el candidato de unidad por el PRI.

Contando con el voto de 140 cabildos municipales, en el estado de Veracruz, se aprobó la reforma al Artículo 70 de la Constitución del Estado la cual amplía de tres a cuatro años los periodos de los Ayuntamientos. Por dicho motivo Alcaldes y miembros del cabildo que sean elegidos durante el proceso electoral de 2013 y que tomarán posesión los primeros días de 2014, durarán al frente de sus funciones un periodo de cuatro años.

Será Boca del Río, Veracruz, Sede del Magno Evento Municipalista de México El Universal Veracruz

Será en los primeros días del mes de marzo cuando el Municipio de Boca del Río sea sede de la Conferencia Anual de Municipios 2012, con la presencia de más de 2,00 funcionarios municipalistas será un foro de diálogo en favor del desarrollo municipal y promover reformas institucionales en favor de las Gobiernos locales. Para mayor información se puede accesar a la página http://conferenciademunicipios.mx.

Para Afrontar a la Delincuencia Organizada la Federación Entregará Subsidio a 239 Municipios La Jornada

Tras un análisis en el cual se midieron variables como la cantidad de homicidios dolosos, robos con violencia o casos de extorsión registrados, el Gobierno federal otorgará un subsidio a 239 Municipios con el fin de combatir la delincuencia y reformar sus organismos policiales. Se incluyen como base tres Municipios por Estado, sin embargo, en la mayoría de los casos los apoyos serán canalizados a más Ayuntamientos, debido a la situación de rezagos que en materia de seguridad prevalecen.

Nuevo Impuesto a Partir de 2012 en Aguascalientes La Crónica de Hoy

Propuesto por la Alcaldesa, Lorena Martínez Rodríguez, se presentó ante el Cabildo, un nuevo gravamen por el cual se cobrará el uso de infraestructura urbana, como banquetas, postes y obras subterráneas. Martínez Rodríguez indicó que el nuevo gravamen se pretende implementar a partir de 2012 y tiene como principal objetivo que las empresas optimicen la instalación de líneas, sin colocar cables innecesarios.

Presidenta de FENAMM y Alcaldesa de Mérida contenderá por curul en el Senado Proceso

Angélica Araujo Lara, disputará para ser electa como senadora del Estado de Yucatán en los comicios de julio próximo. Por tanto, su periodo de gobierno será concluido por Álvaro Omar Lara Pacheco, quien se desempeñaba como secretario de la comuna. Finalmente, en su despedida del Cabildo, Araujo Lara aseguró “hemos cumplido; me voy con la conciencia de haber cumplido.”

VOZ LOCAL

11

Sandra Verónica Arredondo Morán

▪ sandra.arredondo@fenamm.mx

Colima,

12 LÍDERES MUNICIPALISTAS

Una Ciudad con Futuro

Una visión estratégica de las tecnologías de información como eje de la gestión actual, y en trabajo conjunto con la ciudadanía, ha desarrollado y consolidado un mejor Colima que mira al futuro.

Tierra de Volcanes

D

e origen náhuatl, el nombre de Colima significa lugar en donde domina el dios del fuego. Su etimología denota una clara referencia a los majestuosos volcanes –el del Fuego, el Cerro Grande, el Juripichi y el Media Luna– que rodean el Valle donde se erigió la Ciudad.

Colima es un Municipio de gran relevancia, desde muy diferentes perspectivas y que cuenta con variadas facetas. Por una parte, juega un rol político relevante al ser la capital estatal y sede de los poderes de la entidad homónima; es el principal centro de desarrollo económico de la región; es cabecera del Gobierno municipal; y es el centro neurálgico de la zona metropolitana de Colima-Villa Álvarez, que aglomera una población superior a los 300,000 habitantes.

Colima en Cifras Población: 146,904 habitantes (INEGI, 2010) Superficie Municipal: 668.2 km2 Superficie Estatal: 14%

Una Ciudad Dinámica Colima cuenta con un potente desarrollo económico y actualmente aporta el 37% del total del PIB Estatal. En base a ello, el Gobierno municipal ha propiciado su potencialización ofreciendo óptimas condiciones para el establecimiento y la realización de negocios; con motivo de estas acciones se obtuvo el reconocimiento internacional como una Ciudad del Futuro otorgado por la revista fDi por sus innovadores proyectos tecnológicos y vanguardistas que han impulsado la atracción de empresas e inversión, a través de estímulos fiscales y no fiscales.

13

Ciudad del Futuro 2011

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Un estudio realizado por fDi Intelligence, publicación perteneciente al diario británico Financial Times, calificó el potencial de 450 Ciudades en Norteamérica y Sudamérica para ser consideradas Ciudades del Futuro. Para su evaluación se consideraron 6 categorías: potencial económico, recursos humanos, costobeneficio, calidad de vida, infraestructura y ambiente amigable para los negocios.

Colima se ubica en el tercer lugar dentro de las top 10 de Latinoamérica y en el primer lugar nacional. ¿Qué es una Ciudad del Futuro?

▪ Son localidades que cuentan con un alto potencial económico debido a su recurso humano especializado y a su infraestructura que permite contar con una alta calidad de vida.

▪ Algunas Ciudades del mundo que cuentan con esta distinción son: Sao Paulo (Brasil), Toronto (Canadá), San José (Costa Rica) y Buenos Aires (Argentina).

Estados Unidos de Norteamérica

Golfo de México

Colima

México

Corresponsabilidad: Principal Eje del Desarrollo

“

Hemos trabajado de manera intensa para transformar la participación social y que las acciones de gobierno no se ejecuten de manera unilateral, sino que se construyan consensos.

”

-Ignacio Peralta, Alcalde de Colima

Oceano Pacífico Centroamérica

En Colima se ha fomentado la economía del conocimiento convirtiéndose en una parte fundamental de la vocación propia de la Ciudad. Esto se debe a que se cuenta con un recurso humano altamente profesionalizado con una tasa de escolaridad que se encuentra por encima de la media estatal y nacional; además posee un bono demográfico al contar con una población joven cuya edad promedio son los 27 años de edad. Esto ha derivado en la consolidación de una clase empresarial orientada a proveer servicios y productos principalmente del sector secundario, tales como la producción de bienes de consumo, pero particularmente se ha detonado el desarrollo de hardware informático.

Las políticas ejecutadas desde el ámbito local han permitido generar el mayor número de empleos en el Estado y contar con el más alto índice de población económicamente activa, la cual actualmente es superior al 40% del total de su población. No sólo son muchos empleos los que se generan sino que son bien remunerados, muestra de ello es su ingreso per cápita que supera los 68 mil pesos, siendo el segundo mayor de los 2,445 Municipios del país.

La visión y los proyectos del Gobierno municipal –encabezado por Ignacio Peralta Sánchez– han propiciado una nueva relación basada en la corresponsabilidad entre los principales actores del desarrollo local: Gobierno municipal, empresas y ciudadanos; mediante el uso de las tecnologías de la información y la ampliación de los canales de comunicación, que permiten acordar y ejecutar conjuntamente políticas públicas novedosas con el propósito de incrementar sustancialmente la calidad de vida e impulsar la prosperidad económica de la Ciudad

Catedral y Palacio de Gobierno en la plaza principal del centro de Colima.

Colima: Una Ciudad con Futuro LÍDERES MUNICIPALISTAS

14

Referente Nacional en

Modernización de la Gestión Municipal

“

E

Juntos avanzamos en torno a un solo proyecto: la grandeza de Colima.

”

-Peralta Sánchez durante su Segundo Informe de Actividades

mprender iniciativas para transitar de la burocracia tradicional a la NUEVA gestión pública moderna, a través de políticas públicas novedosas e inteligentes que permitan incrementar sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos mediante una eficiente prestación de los servicios públicos municipales.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

15

El Alcalde de Colima preside la presentación del exitoso Programa Mir@.

Gobierno Municipal de Alta Calidad Proyecto: Monitoreo Interactivo de Acciones de Gobierno, MIR@ Con el objetivo de mejorar la calidad en la atención de los reportes ciudadanos con respecto al mejoramiento de la infraestructura municipal, necesidad de servicios públicos o cualquier asunto que deba ser atendido de forma inmediata por el Ayuntamiento, se puso en marcha el Programa de Monitoreo Interactivo de Acciones de Gobierno, MIR@.

Esta plataforma ofrece al ciudadano una alternativa para realizar una denuncia o reporte, ya sea por medio de llamada telefónica, correo electrónico, mensaje de texto o incluso redes sociales como Facebook y Twitter. La población realiza un reporte e inmediatamente recibe un número con el cual se puede hacer seguimiento de su caso, y si ésta no es competencia del Ayuntamiento se canaliza a las dependencias que correspondan.

Mir@ es uno de los proyectos más exitosos y más aplaudidos realizados bajo la gestión de Ignacio Peralta, y la clave se encuentra en un aspecto muy sencillo: la corresponsabilidad entre ciudadanos y gobierno. Como plataforma, su función es de una herramienta de acción para ayudar a los ciudadanos a canalizar sus problemáticas hacia quines deben resolverla.

Sin la participación de uno de estos dos componentes, los resultados no serían positivos.

Proyecto: Certificación de Servicios Públicos Bajo la Norma ISO 9001:2008 El Sistema de Gestión de la Calidad del Ayuntamiento de Colima, basado en la Norma ISO 9001:2008, tiene como fin fortalecer la coordinación entre las diferentes dependencias municipales para garantizar al ciudadano servicios de calidad.

Esta labor se pone en práctica con la creación de estrategias de innovación, racionalización y mejora de la acción gubernamental; y a través de un serio compromiso con la calidad de gestión orientada siempre por la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas para cumplir con la expectativa y satisfacción ciudadana.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

16

Ignacio Peralta, ponente magistral en el Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales en Bilbao, España.

Digitalizar para la Potencialización de la Ciudad En la reconocida lucha del Alcalde Ignacio Peralta por encaminar a Colima hacia un futuro mejor y de mayor certidumbre, las oportunidades de educación y desarrollo ocupan un papel prioritario. Dos de los proyectos más importantes de su gestión son:

Proyecto: Elevemos México, Convenio con Microsoft

Proyecto: Centro Municipal de Negocios

A mediados del 2011, el Gobierno municipal de Colima y Microsoft México firmaron un convenio denominado “Elevemos México”, por medio del cual la empresa dona 10.5 MDD en software. Con este proyecto se ha ampliado sensiblemente el uso de nuevas tecnologías en empresas y en aulas de clases, para así mejorar la calidad educativa del Municipio permitien- . do a estudiantes, instituciones académicas y empresas contar gratuitamente con software legal por 3 años.

Esta iniciativa constituye un esfuerzo sin precedente del Municipio de Colima al generar las condiciones ideales para la apertura de nuevas empresas haciendo todos los trámites fáciles, rápidos y cómodos. Esto gracias al Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), servicio certificado en ISO 9001:2000, que permite la obtención de licencias de funcionamiento comercial, industrial y de servicios en tiempos altamente competitivos.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

17

Una de las fachadas que se renovó en el centro histórico de la Ciudad.

Certificación de Microsoft para el proyecto “Elevemos México”.

Edil participando en una propuesta de “Yo Quisiera Que Fuera”.

ONU Reconoce “Yo Quisiera Que Fuera” La Organización de Naciones Unidas realizó el concurso Global Changemakers para celebrar el Día Internacional de la Juventud –conmemorado el 12 de agosto– y el Año Internacional de la Juventud (2011), con lo cual busca reconocer los esfuerzos de la juventud por cambiar el mundo a través de la paz, libertad, progreso y solidaridad hacia la promoción del desarrollo y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

De 67 participantes de todo el mundo, “Yo Quisiera Que Fuera” de Colima estuvo entre los 5 ganadores. La iniciativa propició que estudiantes de secundaria colocaran etiquetas en los edificios abandonados y lotes baldíos que existen en el centro histórico, con su propuesta de nuevo uso o destino, logrando con ello incorporar a su revitalización la perspectiva de los jóvenes sobre las ideas, sueños y deseos que cada uno de ellos tiene para el futuro del centro histórico de Colima.

Colima: Una Ciudad con Futuro LÍDERES MUNICIPALISTAS

18

Ignacio Peralta:

Liderazgo Municipal Joven

José Ignacio Peralta Sánchez nace el 1 de julio de 1970 en Colima, Colima, y fue electo Alcalde de su Ciudad en el año 2009 a los 39 años de edad. Forma parte de una generación de políticos jóvenes muy preparados y con gran liderazgo, que aunado a su capacidad de gestión proyectan ideas innovadoras, siendo a su vez de un talante sencillo y cercano a la gente.

P

eralta es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y en 1997 obtuvo la Maestría en Economía por la Universidad de Essex en Inglaterra; además ha participado en diversos cursos y seminarios organizados por distintas Universidades a nivel Internacional, así como por prestigiadas instituciones financieras de países como Suiza, Estados Unidos y Reino Unido, entre otros.

Su carrera profesional inició en el Centro de Investigación Económica del ITAM como analista y asistente, desarrollando importantes proyectos para el Departamento del Distrito Federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y el Gobierno del Estado de Sinaloa.

En 1993 ingresó a la Dirección de Operaciones de Banca Central del Banco de México, en donde se desempeñó como Analista Financiero y Subgerente de Cambios Internacionales y Metales, siendo responsable de la diversificación financiera de las reservas internacionales de México; y después pasa a Subgerente de Cambios Nacionales, responsable de la implementación y supervisión de la política cambiaria del país.

Es un destacado militante del PRI en Colima –al cual pertenece desde 1990– y ha desempeñado exitosamente importantes responsabilidades públicas, como Secretario de Fomento Económico en los gabinetes de los Gobernadores del Estado de Colima Prof. Gustavo

Vázquez y Lic. Silverio Cavazos. Desde 2004 y hasta principios de Marzo de 2009, se dedicó a la atracción de grandes inversiones al Estado que han generado empleos para el bienestar de los colimenses.

Durante el mismo periodo, formó parte de equipo de profesores de la Facultad de Economía de la Universidad de Colima, impartiendo clases de Macroeconomía y Política Monetaria, hasta el año 2009 en que solicita licencia para separarse de su cargo como funcionario estatal y presentarse a contender en los comicios del 5 de julio de ese año con candidato a Presidente Municipal de Colima.

Tras una efectiva campaña, venció al representante del PAN, Enrique Michel, con un amplio margen en la votación de 55% a 33%.

Actualmente es Consejero propietario de la Comisión Estatal de Procesos Internos del PRI y ocupa la cartera de Vocal de la Comisión Nacional de Financiamiento del Consejo Político Nacional del mismo Partido, donde se aprueban y verifican los programas de captación de recursos para sus actividades.

Young Global Leader 2010 En marzo de 2010 el Foro Económico Mundial (World Economic Forum) anunció que el Alcalde Ignacio Peralta había sido seleccionado como miembro de la comunidad de Jóvenes Líderes Globales 2010. La WEF, por sus siglas en inglés, es un organismo internacional comprometido con el mejoramiento del estado del mundo por medio de líderes en negocios, política, académicos y en otras áreas.

El haber sido seleccionado entre los 142 JLG 2010 de todo el mundo, lo certifica como un joven mexicano de valía excepcional cuyo aporte a la formación de un mejor futuro ya está dando resultados.

El jóven y líder Alcalde ha demostrado a su gente que es capaz de mejorar su Municipio.

Federación Nacional de Municipios de México, FENAMM Además de su gestión como Alcalde, Ignacio Peralta ha sido también un destacado dirigente nacional de Presidentes Municipales, trabajando en las organizaciones municipalistas más importantes del país en el impulso de las reformas para generar recursos a todas las ciudades y para impulsar reformas legislativas a favor de los Municipios.

Durante el periodo 2010-2011, Ignacio Peralta ha ocupado la Vicepresidencia de Ciudades Capitales en el Consejo Nacional de la FENAMM, donde acompañó al entonces dirigente, Eruviel Ávila (hoy Gobernador del Estado de México), en la gestión ante el Congreso nacional y ante el Gobierno federal de fondos en materia de seguridad pública (SUBSEMUN), de pavimentación (FOPAM), de infraestructura deportiva y muchos más, en los que se captaron más de 50 MMDP a favor de todos los Municipios del país.

De esos fondos, logró la asignación de importantes montos a favor de la Ciudad de Colima; a manera de ejemplo destacan solamente en 2011 los 6 MDP dentro del Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios, y los 4 MDP del SUBSEMUN.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

19

Carlos Paz González

▪ carlos.paz@fenamm.mx

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

20

Zapopan: Mejora de Accesos Carreteros para Beneficio de la Población Con el fin de brindar una imagen más agradable y un mejor servicio a los visitantes y a la población en general, el Municipio de Zapopan, Jalisco, a través de la Dirección de Mantenimiento Urbano, ha implementado un programa de mejoramiento carretero en dos de sus principales accesos: carretera a Colima y carretera a Nogales.

Alcalde Héctor Vielma Ordónez.

Experiencia Exitosa: Zapopan, Jalisco

L

as acciones que se están llevando a cabo en este Programa comenzaron el 11 de abril de 2011, y destacan la limpieza y cazangueo, además del retiro de desechos sólidos, llantas y rehabilitación de postes.

De igual forma se realizan trabajos de pintura, retiro de propaganda, limpia de graffiti y pintura de machuelo.

Los avances de dicho programa no se hicieron esperar y a pocos días de haber iniciado registraron un 80% de avance en lo que respecta al tramo de Avenida Vallarta y Avenida Aviación, todo

esto supervisado por el Alcalde, Héctor Vielma Ordóñez.

Destaca igualmente el apoyo recibido por parte de los Municipios que conforman el área metropolitana de Guadalajara, los cuales también participan en el retiro de espectaculares que contaminan visualmente las Ciudades para ser reemplazados por árboles.

Una vez concluidos con estos dos importantes puntos carreteros, la Dirección de Mantenimiento Urbano de Zapopan comenzará a trabajar en la carretera a Saltillo y la carretera a Ocotlán.

Resultados Obtenidos desde la implementación del Programa a la fecha Carretera a Colima

Carretera a Nogales

4,500 metros de machuelo pintado 1,200 m2 de muro fondeado 440 piezas retiradas de propaganda 1,800 m2 recibieron limpieza integral

2,500 metros de mochuelo pintado 1,200 m2 de muro fondeado 76 piezas retiradas de propaganda 23 postes rehabilitados 7,300 m2 recibieron limpieza integral Se retiraron 7 llantas 54 m³ de desechos fueron retirados del lugar

Basílica en el zócalo de Zapopan, Jalisco.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

21

Carlos Paz González

▪ carlos.paz@fenamm.mx

Experiencia Exitosa: San Luis Potosí, SLP MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

22

Población y Gobierno Trabajan Juntos para Limpiar San Luis Potosí El Gobierno de San Luis Potosí encabezado por Victoria Labastida, realiza desde hace varios años una ardua labor en pro de mejorar su centro histórico.

Parte fundamental para que se lleve a cabo este objetivo es limpiar la imagen urbana del Municipio, incluyendo las vialidades del primer cuadro de la Ciudad, las colonias más alejadas, las avenidas y arterias con mayor circulación, y la periferia del Municipio.

Alcaldesa Victoria Labastida.

Vialidades y Colonias que han recibido limpieza Vía rápida Salvador Nava Col. Ricardo B. Anaya Tercera Chica Calzada de Guadalupe San Miguelito San Juan de Guadalupe Rivera Del Arroyo de la Comunidad de Escalerillas Canchas de la Colonia Huerta Real Plaza del Carmen Plaza San Francisco Plaza Fundadores Delegación De Pozos

El Gobierno de San Luis Potosí realiza una ardua labor para limpiar la Ciudad.

23 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

P

arte importante del éxito del programa radica en la población, la cual, según Carlos Álvarez Cruz, Director de Aseo Público, ha contribuido con acciones como la limpieza del frente de sus casas o negocios, pues se ha logrado crear conciencia de lo importante que es su participación. Destacó que la atención especial que se puso en vialidades y colonias del área periférica no afectó la limpieza diaria, que en tres turnos, se da al centro histórico de la Ciudad.

Teniendo como fecha de inicio el 15 de febrero de 2011, y a tan solo dos semanas de haber su iniciado con las labores de limpieza se habían retirado 52 toneladas de basura, escombros y diversos objetos. Gracias al éxito alcanzado con este programa, el Gobierno municipal sigue invitando a la población para continuar apoyando de ésta y otras maneras, para el beneficio de todos.

Pedro Gabriel Vázquez Espinosa ▪ pgvazqueze@yahoo.com Premio Estatal de Administración Pública 2011, Instituto de Administración Pública de Veracruz

Experiencia Exitosa: Estado de Veracruz MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

24

Economía y Cambio Climático:

El Ordenamiento Ecológico Territorial como Instrumento del Desarrollo Sustentable y la Competitividad en Veracruz

Por Pedro Gabriel Vázquez Espinosa Asesor de la Secretaría Técnica de Gobierno del Estado de Veracruz

E

l presente artículo surge del trabajo ganador del Premio Estatal de Administración Pública 2011 convocado por el IAPVeracruz; la FENAMM lo difunde como ejemplo de práctica municipal exitosa y modelo replicable en el país.

El documento amplio trata sobre medio ambiente, cambio climático, economía ambiental, instrumentos de gestión ambiental, transversalidad de políticas y competitividad.

En la actualidad los gobiernos de cualquier parte del mundo son ahora más exigidos por la población en dos aspectos: eficiencia en la gestión (transparencia, rendición de cuentas, resultados medibles) y manejo sustentable (crecimiento económico, conservación de los recursos naturales, mitigación y adaptación a los impactos del cambio climático); factores que especialmente afectan la gobernabilidad local.

El trabajo formula una propuesta práctica en la segunda de estas exigencias, con respaldo en una metodología aprobada por los tres niveles de gobierno.

Catedral vista desde el Palacio Muncipal de Veracruz.

Inicialmente describe la importancia que el tema ambiental y los efectos del cambio climático han adquirido en las decisiones de gobierno y como caso de estudio se centra en la política pública implementada en el estado de Veracruz (década de los noventa a la fecha), así como en el trabajo sobre ordenamiento ecológico territorial realizado en el Municipio de Coatzacoalcos (Administración 20052007).

En la propuesta establece la necesidad de impulsar un modelo de desarrollo sustentable en la administración pública que incluya la mejora de la competitividad en las Ciudades y la eliminación de la pobreza. Problemas asociados que requieren una estrategia simultánea de atención.

Una de las bases es la decisión asumida por el Gobernador de Veracruz, Dr. Javier Duarte de Ochoa, al crear en su mandato la Secretaría de Medio Ambiente y la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente, que fortalecieron la política pública ambiental existente enmarcada en la Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático y el Programa Veracruzano

ante el Cambio Climático; otorgando al sector ambiental el más alto valor para incidir en la perspectiva económica (competitividad) y social (pobreza) del estado.

El otro elemento es la experiencia del Ayuntamiento de Coatzacoalcos del trienio 2005-2007 con el liderazgo de Iván Hillman Chapoy, al formular un Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) con apego a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente que, después de varios años de gestión, recibió su primera autorización federal por parte de la SEMARNAT el 14 de agosto de 2011.

Así, ambos elementos (estatal – municipal) son incentivos para proponer por una parte que la política ambiental se aplique como eje transversal en la planeación del desarrollo a impulsar en el sexenio vigente, bajo una agenda estratégica que la vincule con la competitividad.

Otra acción es la oportunidad de instrumentar el POET en Coatzacoalcos, dada la autorización de SEMARNAT, multiplicando su utilidad hacia Municipios con alta vulnerabilidad, especialmente en la zona costera.

El gobierno del estado de Veracruz que encabeza Javier Duarte de Ochoa colocó al sector ambiental como un eje prioritario del desarrollo al crear la Secretaría de Medio Ambiente y la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente.

25 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Coatzacoalcos es el primer Municipio del país que cuenta con un programa de ordenamiento ecológico territorial aprobado por la SEMARNAT para el 100% de su extensión geográfica.

Esta metodología es replicable a otros Municipios del país.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

26 La propuesta práctica se ubica en implementar una agenda estratégica estatal y municipal que vincule al medio ambiente con la competitividad para repercutir favorablemente en las líneas de ingreso de la población en pobreza; de esta forma se lograría fortalecer la posición comparativa estatal y abatir el número de personas en dicha condición, creando un modelo sustentable con efectos reales.

Un medio de actuación son los ordenamientos ecológicos del territorio como instrumento viable para abatir el conflicto de interés entre la vocación económica principal de un Municipio y los nuevos segmentos a impulsar (comercio, servicios, turismo, etc.), con base a la conservación y restauración ambiental e incidencia en la disminución de los efectos del cambio climático.

En todo ello, es necesario que la administración pública refuerce su conocimiento y habilidades en temas económico – ambientales y, especialmente poner en marcha y actualizar los instrumentos construidos y aprobados al respecto.

Puente Coatzacoalcos, infraestructura de vanguardia.

Los programas de ordenamiento ecológico territorial son instrumentos factibles para consolidar el desarrollo sustentable local, abatir la pobreza y mejorar la posición competitiva de las Ciudades.

Vista panorámica del Malecón del Puerto de Veracruz.

Pedro Gabriel Vázquez Espinoza Cuenta con una Licenciatura en Economía, y maestrías en Economía y Administración Pública. Además de diplomados en Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Inversión, en Administración de Empresas Petroleras de Exploración y Producción, y en Administración de Recursos Humanos.

Actualmente es Asesor de la Secretaría Técnica de Gobierno del Estado de Veracruz desde diciembre del 2010. De 1994 a 2004 ocupó diversos puestos dentro de PEMEX en Veracruz y Chiapas.

Entre 2008 y 2009 fue Director General de Promoción Turística y Coordinador de Asesores de la Secretaria de Turismo y Cultura, y Asesor de Asuntos Internacionales, ambos en el gobierno de Veracruz. Anteriormente ocupó puestos en el Ayuntamiento de Coatzacoalcos como Tesorero Municipal, Coordinador del Programa de Gobierno y Director General de la Administración Costera Integral Sustentable (ACIS).

El estado de Veracruz es pionero a nivel nacional al contar con una Ley Estatal de Mitigación y adaptación a los efectos del cambio Anuncio BAÑO DIGNO climático y un veracruzano 21.5 x 13,9 cm + 0.5mm rebase porprograma lado ante el cambio climático, este último C M Y K avalado por el Instituto Nacional de Ecología.

El Muelle de Veracruz es uno de los más activos a nivel nacional.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

27

Carlos Paz González

▪ carlos.paz@fenamm.mx

PANORAMA ACTUAL

28

A tan sólo un año de iniciar su segundo periodo de gobierno, el Alcalde Héctor Murguía Lardizábal busca dar continuidad a un proyecto iniciado en 2004 al ser electo por primera vez para presidir el Municipio de Cd. Juárez, Chihuahua, con el firme objetivo de recuperar la paz para esa Ciudad que hasta el día de hoy sigue siendo tierra de oportunidades.

Héctor Murguía:

Continuidad de un Proyecto Hacia la Pacificación de Cd. Juárez

Alcaldes Mexicanos

Alcalde de Ciudad Juárez con jóvenes deportistas juarences.

puestos a disposición de los medios de comunicay la ciudadanía a través de este portal. De igual forma se respaldan las acciones de gobierno con anuncios de las diferentes dependencias de la Administración municipal.

▪ Parque en la Colonia Manuel J. Clouthier. Para poder recuperar la paz en la Ciudad, el IMIP elaboró el proyecto de rehabilitación del parque principal de la colonia Manuel J. Clouthier, para que los habitantes del sector y de colonias vecinas disfruten de este espacio de recreación para realizar actividades deportivas y culturales, además de promover la participación de los vecinos en el cuidado del parque. A la fecha ya se han organizado torneos deportivos, ferias de salud, 20 pláticas informativas para fomentar y reforzar los valores en niños, y talleres familiares para mejorar la convivencia.

Infantil.ción

Otras acciones del Gobierno de Murguía Lardizábal Seguridad Pública ▪ Vinculación entre gobierno y sociedad en tareas de prevención.

▪ Estimulación del compromiso del personal policial para con la comunidad.

▪ Programa Botón de pánico como herramienta para establecer un contacto directo entre los beneficiarios y la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, para disminuir el tiempo de respuesta en caso de una emergencia.

Seguridad Social ▪ El Gobierno municipal ofrece el taller de empleabilidad y valores para la vida, y el trabajo en todos los centros comunitarios para contribuir a la restructuración del tejido social.

▪ Regularización de la tierra y certidumbre jurídica.

▪ Construcción de albergues comunitarios para la protección de la población menos favorecida.

Desarrollo Económico ▪ Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) cuyo objetivo es el establecimiento e inicio de operaciones de nuevos negocios. Está dirigido principalmente a las micro, pequeñas y medianas empresas.

▪ Gestión de fondos para infraestructura en apoyo del crecimiento de las empresas y la expansión de su capacidad de venta.

▪ Estimulación del crecimiento económico del Municipio por medio de la promoción financiera y económica con programas que impulsen los nichos del mercado en colaboración directa con todos los sectores productivos.

PANORAMA ACTUAL

29

M

urguía Lardizábal cuenta con una importante carrera política. Se desempeñó como Senador durante las Legislaturas LVI y LVII comprendidas de 1994 a 2000.

Resultó electo Diputado federal para la LXI Legislatura en 2009, periodo durante el que solicitó licencia para contender en 2010 como candidato de unidad por el PRI a la Presidencia Municipal de Cd. Juárez. Gracias a este importante trayecto dentro de la vida pública del país, actualmente se desempeña como Presidente Adjunto de la FENAMM dentro del Consejo Directivo Nacional 2011.

Algunas de las obras más importantes durante el Gobierno de Héctor Agustín Murguía son: ▪ Domos. La construcción de domos escolares cuya principal función es la de brindar espacios para la realización de actividades físicas, cívicas o recreativas al aire libre, permitiendo con ello a Actividades en Centro de Desarrollo los estudiantes y vecinos organizar actividades deel convivencia comunitaria. Actualmente se han construido 24 domos distribuidos entre primarias, secundarias y universidades, beneficiando a más de 24,000 alumnos.

▪ Sistema de Urbanización Municipal Adicional (SUMA). Organismo público descentralizado del Municipio de Juárez cuya finalidad es realizar obras de urbanización, especialmente pavimentación de calles, por cooperación. En su primer año, el SUMA estableció un programa de obra que consiste en la pavimentación de 86 calles con losa de concreto hidráulico de 15 cm. de espesor.

▪ www.prensa.cdj.mx. Este medio de comunicación se utiliza para dar a conocer de manera oportuna e inmediata de las actividades y acciones que el Gobierno municipal está encabezando. Dicha información se da a conocer a través de comunicados de prensa sustentados con fotografías, audios y vídeos que son

Raúl Estrada Godina ▪ ciudadespatrimoniodemexico@eninfinitum.com Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México

PANORAMA ACTUAL

30

La Ciudad

y su Patrimonio Cultural Por Raúl Estrada Godina Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México

Catedral de Aguascalientes, Ags.

Centro Histórico de Guanajuato, Gto.

Creación de la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México

M

éxico es uno de los países con más Patrimonio Cultural y pionero en la legislación al respecto; sin embargo hay mucho camino por andar para coadyuvar a establecer una estrategia integral que sitúe el tema del patrimonio y de los Centros Históricos en la centralidad del plan de desarrollo nacional.

Las necesidades son muchas, establecer un presupuesto para programas de preservación, difusión y ordenamiento en las más de cien Ciudades que cuentan con este patrimonio y/o Centros Históricos es primordial y es donde comienza la labor de la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México (ANACIPAM), al colaborar de la mano de los Ayuntamientos en la obtención de recursos y elaboración de proyectos concretos de promoción y preservación de estos sitios; estimulando su crecimiento y el de las comunidades que las habitan.

En el marco de un magno evento municipalista el 5 de diciembre pasado, se constituyó la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México que agrupa a los 120 Municipios que cuentan con patrimonio cultural, histórico y monumental excepcional de nuestro país, y cuyo principal propósito es desarrollar una estrategia para preservar sus centros históricos con base a una eficaz gestión de fondos y de mejoramiento urbano.

El Gobernador de Durango y ex dirigente de la FENAMM, Jorge Herrera Caldera, presidió el evento y tomó protesta a la directiva fundadora de la Asociación, la cual es dirigida por el Alcalde

Se constituyó la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México que agrupa a los 120 Municipios que cuentan con patrimonio cultural, histórico y monumental excepcional de nuestro país.

Convento de San Bernardino en Valladolid, Yuc.

de Chilpancingo de los Bravo, Héctor Astudillo Flores, y de la que forman parte los Alcaldes de Pachuca, Tepic, Tlaxcala, Durango, San Luis Potosí, Aguascalientes, Texcoco, Contla, y Valladolid, entre otros.

Esta nueva red de Municipios nace con una visión que ha sido largamente preparada, y cuya creación ha sido impulsada por la FENAMM. Cuenta con un plan estratégico que incluye: la consolidación de una membresía de 120 Ciudades y el establecimiento de una sede nacional en la Ciudad de México; una cartera de proyectos que capte recursos públicos, privados o propios para acciones de rescate del patrimonio cultural y de ordenamiento de centros históricos; el inicio de una estrategia de cabildeo legislativo con el objetivo de crear el Fondo para las Ciudades Patrimonio de México en el Presupuesto federal; la designación de una Dirección Ejecutiva a cago del Lic. Raúl Estrada y de tres colaboradores técnicos; su formalización como figura jurídica, estatutos e imagen institucional; y el desarrollo de un ambicioso programa orientado a fomentar los atractivos turísticos que generen un crecimiento económico de los Municipios afiliados, entre otras iniciativas.

275 Alcaldes asistieron al evento que incluyó la ceremonia de constitución formal de la nueva Asociación. En el acto protocolario estuvo presente el Director de Patrimonio Mundial del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), Arq. Francisco López; la Secretaria General del CIDEU (organismo iberoamericano que promueve el desarrollo con visión de largo plazo de las Ciudades), Maravillas Rojo; y el Secretario General de la FENAMM, Sergio Arredondo, como testigos de honor.

PANORAMA ACTUAL

31

PANORAMA ACTUAL

32

La Asociación promoverá una estrategia para modernizar y consolidar el potencial turístico, cultural y económico que ofrecen los centros históricos y las Ciudades con mayor patrimonio cultural de nuestro país.

Ceremonia de Constitución de la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México.

Las Ciudades tienen la responsabilidad de poseer en sus territorios el patrimonio y ello debería de traducirse en tener la capacidad de actuar efectivamente cuando se necesitan implementar programas y apoyos para poder preservar, difundir, restaurar y engrandecer dichos sitios, pero pocos son los Municipios que cuentan con un programa específico para este tema y la inversión pública suficiente para lograr los objetivos que hemos planteado.

“En el pasado la idea de proteger el legado del hombre a través de los años, se trataba de resguardarlo y preservarlo de las guerras principalmente; hoy en día los factores que pudieran afectarlo van desde la contaminación hasta la devastación por temas comerciales.”

Este es el momento de darle el valor a nuestro patrimonio. Centrarlo a través del turismo y la cultura como eje del desarrollo económico y social de nuestro país es un gran reto que redundará en múltiples beneficios, mejoras económicas y una mejor comunidad conocedora de su pasado y creadora de su presente y futuro. Una de las primeras acciones concretas de la ANACIPAM, será que dichas Ciudades sean reconocidas oficialmente como Patrimonio Nacional de México y, a través de esta declaración, acceder a estos beneficios.

Además de los sitios distinguidos por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad – 29 en nuestro país –, hay muchas otras que cuentan con construcciones, monumentos, conjuntos, riquezas naturales y centros históricos de gran importancia patrimonial para nuestra nación.

La Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México surge de la necesidad de revalorar estos sitios e implementar programas específicos para ellas.

“La ANACIPAM plantea una reflexión respecto a las Ciudades que cuentan con patrimonio cultural y centros históricos y redimensiona el alcance que deben cobrar en el desarrollo económico, turístico y social de nuestro país.”

Este organismo es una de las primeras manifestaciones de interés por el tema, que nace de los Municipios y para el bien de los Municipios, que son los que tienen el contacto directo con el patrimonio y que saben cuáles son las necesidades específicas de cada espacio y Ciudad. Lo más importante es involucrar y beneficiar a los ciudadanos para que participen en el cumplimiento de estos objetivos, conociendo, preservando y difundiendo su patrimonio cultural, y al mismo tiempo recibiendo sentimiento de pertenencia, orgullo de su localidad e identidad.

“Este organismo es una de las primeras manifestaciones de interés por el tema, que nace de los Municipios y para el bien de los Municipios, que son los que tienen el contacto directo con el patrimonio y que saben cuáles son las necesidades específicas de cada espacio y Ciudad.”

Raúl Estrada Godina Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Ciudades Patrimonio de México, actualmente también colabora en un proyecto de comunicación corporativa en Grupo Salinas y participa en el enlace con Municipios de la FENAMM. Colaboró dentro del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, en la Orquesta Sinfónica Nacional y en el Festival Internacional Cervantino. Con la Presidencia de la República, participó en la organización de la Cumbre de la Asian Pacific Economic Cooperation (APEC).

También ha colaborado en la Orquesta Sinfónica de Yucatán, el Festival de San Luis y la Orquesta Barroca Capella Puebla. Fue Asesor de Cultura en Solidaridad, Quintana Roo, ahí dirigió el Festival Internacional de la Riviera Maya, participó en la creación de la Red de Ciudades Educadoras, y el programa de radio Atención Ciudadana.

Ha sido catedrático de Sociología e Historia en la Universidad Marista, la Universidad la Salle, la Universidad Interamericana de Desarrollo y la Universidad Tecnológica de la Riviera Maya.

PANORAMA ACTUAL

33

Patricia Espinosa Cantellano ▪ @PespinosaC @SRE_mx Secretaria de Relaciones Exteriores

PANORAMA ACTUAL

34

Diplomacia y Desarrollo Local Por

Patricia Espinosa Cantellano Secretaria de Relaciones Exteriores

“

Las relaciones de México con las demás naciones son por ello cada vez más amplias y diversas, complejas y, sobra decirlo, de importancia fundamental para el desarrollo de México.

”

PANORAMA ACTUAL

35

México, una Relación Amplia y Diversa con el Exterior

E

n el mundo globalizado de nuestros días es cada vez más claro que las relaciones internacionales involucran no sólo a los gobiernos nacionales sino también a muchos otros actores, incluyendo por supuesto a los Gobiernos locales. Por ello, una política exterior integral debe tomar en cuenta tanto las necesidades del gobierno central o federal –como en el caso de México– como las de todos esos otros actores.

Es un hecho que hoy los representantes de los distintos órdenes de gobierno, al igual que numerosos empresarios, académicos, activistas, artistas y ciudadanos en general, se vinculan e interactúan con sus contrapartes en el exterior y son así parte integral de la relación de nuestro país con el resto del mundo.

Las relaciones de México con las demás naciones son por ello cada vez más amplias y diversas, complejas y, sobra decirlo, de importancia fundamental para el desarrollo de México. Los cada vez más estrechos lazos entre industrias y empresas complementarias de México y de otros países, y entre éstas y servicios como el de comercialización y transporte de mercancías hacia terceras naciones, son prueba de ello.

Atraer inversiones productivas o beneficiarse del comercio internacional de bienes y servicios es sin duda algo importante para cualquier nación, pero puede resultar de importancia fundamental –en términos de empleo, por ejemplo, o de explotación de recursos locales muy específicos– para una comunidad determinada. El turismo es vital para Cozumel o Cancún, como lo es el comercio internacional para Veracruz, Tampico y Altamira.

Secretaria Espinosa en la Cámara de Senadores.

Diplomacia Federativa La Secretaría de Relaciones Exteriores está convencida tanto de la importancia que puede llegar a tener la diplomacia federal en el desarrollo local como del peso de los Gobiernos locales en la proyección internacional de un México democrático, rico en su diversidad y pluralidad política, económica y cultural.

Ello ha dado pie al surgimiento de lo que en la Cancillería identificamos como “diplomacia federativa” o diplomacia local. Con ella impulsamos y apoyamos a los Gobiernos locales a sacar el mayor provecho posible de los distintos esquemas internacionales de cooperación científica, técnica, educativa, cultural o turística, así como los que se relacionan con la protección de nuestras comunidades en el exterior.

Los ayudamos, también, a atraer inversión foránea y encontrar nichos de mercado para sus productos en el extranjero.

Lograr una mayor presencia de México en el mundo, “Más México en el Mundo” como ha dicho el Presidente de la República, es el objetivo que nos inspira a seguir alentando el diálogo y la vinculación permanente con nuestras autoridades locales, en la promoción de una política exterior federalista, de apoyo al desarrollo nacional y local de nuestro país.

La Secretaría de Relaciones Exteriores cuenta con una oficina específica para dar atención y mantener una vinculación permanente con las entidades federativas y los Municipios de México. A través de dicha oficina –la Dirección General de Coordinación Política–, se brinda a los Gobiernos locales información y asesoría en temas de política exterior, se elaboran propuestas de agendas de trabajo en el extranjero en materia de promoción económica, cultural o científica, se unen esfuerzos en acciones de vinculación y protección con las comunidades de mexicanos en el exterior, y se les orienta para que participen en esquemas de cooperación internacional que beneficien el desarrollo local.

PANORAMA ACTUAL

36 Diplomacia para el Desarrollo Local Las acciones emprendidas por la Cancillería para impulsar el desarrollo local incluyen la impartición de seminarios de política exterior para funcionarios estatales y municipales, la construcción de un Micrositio de Gobiernos Locales como herramienta de consulta y plataforma de difusión de las actividades internacionales de los Gobiernos locales y la promoción de visitas de y hacia México de autoridades, empresarios, académicos y personalidades de distintos rubros.

De especial importancia en este tema resulta, me parece, el Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperación Internacional Descentralizada (PROMEHCID).

El PROMEHCID es una herramienta para promover la cooperación internacional en beneficio del desarrollo local. Entre otros propósitos, impulsa la firma de acuerdos interinstitucionales entre autoridades locales y sus homólogas en el exterior. Actualmente, la SRE tiene inscritos en el Registro de Acuerdos Interinstitucionales 395 acuerdos. Desde su creación, en 2005, el PROMEHCID ha ofrecido capacitación y asistencia técnica a más de 1,500 funcionarios locales de todo el país, especialmente en Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Hemos también alentado la creación de una Oficina de Asuntos Internacionales en cada entidad que asegure el eficaz desempeño de la agenda de trabajo que, en materia de política exterior, emprenden cada vez con mayor intensidad los Gobiernos locales. La Cancillería

ha brindado asesoría a diferentes estados (Durango, Querétaro y Yucatán, entre otros) para la creación y consolidación de sus oficinas de asuntos internacionales.

El factor fronterizo contribuye de manera particular al activismo político internacional de los gobiernos estatales, quienes juegan un importante papel en la integración de una agenda para promover e impulsar la cooperación regional. Lo vemos tanto en el sur como en norte del país.

Basta destacar los objetivos de colaboración para el desarrollo regional de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos México-Estados Unidos, foro en el que la Cancillería no ha dejado de participar y aportar, de manera similar a como lo ha hecho en la Conferencia Nacional de Gobernadores.

Como resultado de la comunicación, interlocución y acompañamiento de la Cancillería con los Gobiernos locales, en 2008 la SRE apoyó la conformación de la Asociación Mexicana de Oficinas Estatales de Asuntos Internacionales (AMAIE), asociación que nos ha permitido fortalecer la acción exterior de esos gobiernos.

En el marco de las acciones que realiza la Cancillería para apoyar la acción exterior de los Gobiernos locales, los días 25 y 26 de noviembre de 2011, se llevó a cabo el Tercer Foro Nacional sobre los Asuntos Internacionales de los Gobiernos Locales, en Querétaro. Este evento convocó a instancias y entidades del gobierno federal, gobiernos estatales, municipales y extranjeros, así como a organismos internacionales, con el objetivo de intercambiar ideas y prácticas exitosas en torno a la vinculación internacional de los Gobiernos locales y a su participación en temas de política exterior.

Patricia Espinosa y Margarita Zavala durante participación del Presidente Calderón en encuentro con empresarios del Consejo Canadiense Internacional en Toronto.

Uno de los temas centrales abordados fue la importancia que tiene la internacionalización de los Gobiernos municipales, dado que involucra al orden de gobierno más cercano al ciudadano. Este tema se trató en un panel en donde participó la Arq. Angélica Araujo Lara, Presidenta Municipal de Mérida, Yuc., y Presidenta de la Federación Nacional de Municipios de México, A.C., además de los presidentes de las asociaciones de Municipios del país.

Un ejemplo exitoso de la cooperación y coordinación entre distintos órdenes de gobierno en materia de política exterior fue la participación activa de los Gobiernos locales en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, realizada el año antepasado en Cancún, Quintana Roo. Los Gobiernos locales invitados participaron con la presentación de proyectos específicos en materia de desarrollo sustentable y para protección del medio ambiente, como el Pacto Climático Global de Ciudades “Pacto de la Ciudad de México” que incluye consideraciones de por qué las Ciudades son estratégicas en el combate al calentamiento global.

La Cancillería, un Aliado del Gobierno Local Para la Cancillería es un privilegio y un deber seguir trabajando de manera coordinada con los Gobiernos locales para integrar y representar genuinamente sus intereses en el diseño e instrumentación de la política exterior mexicana.

Los Gobiernos locales tienen en la Cancillería a un verdadero aliado para impulsar un mayor desarrollo de sus vínculos internacionales y asegurar que estos detonen un mayor crecimiento y desarrollo de sus comunidades y, por supuesto, de México en su conjunto.

Acérquense hoy a la Secretaría de Relaciones Exteriores porque ahí estamos para servirlos, para servir al desarrollo de México.

Patricia Espinosa Cantellano Espinosa Cantellano es Secretaria de Relaciones Exteriores desde diciembre del 2006. Es licenciada en Relaciones Internacionales por el Colegio de México y cuenta con un posgrado en Derecho Internacional, por el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales en Ginebra.

Se ha desempeñado como Embajadora de México en la República de Austria, República Eslovaca y en Alemania. Entre algunos de los cargos que ha ocupado se encuentran el de Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Viena, del 2002 al 2006.

De 1997 a 2000 fue Directora General para Organismos y Mecanismos Regionales Americanos en la Secretaría de Relaciones Exteriores, Coordinadora Nacional para el Grupo de Río, la Cumbre Iberoamericana, la Cumbre de las Américas y la Cumbre América Latina y el Caribe – Unión Europea.

Entre 1993 y 1997 estuvo adscrita a la Misión Permanente de México ante las Naciones Unidas en Nueva York; cargo que concluyó como Presidenta de la Tercera Comisión. De 1991 a 1993 fue Directora de Organismos Internacionales en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Y de 1982 a 1988 fue responsable de los temas económicos en la Misión Permanente de México ante las Naciones Unidas con sede en Ginebra.

PANORAMA ACTUAL

37

Laura PeĂąa Gloria

â–Ş laura.pena@fenamm.mx

Gobernadores Municipalistas PANORAMA ACTUAL

38

Presidentes Municipales, Blanco de la Delincuencia Organizada

D

Alcaldes Asesinados por Año

e acuerdo al análisis de Crímenes y Atentados en Contra de Autoridades Municipales realizado por la FENAMM, en cinco años han sido 29 los Alcaldes asesinados por crímenes causados por la delincuencia organizada y más de 800 funcionarios municipalistas. El 2010 fue el año más trágico para los Alcaldes, con 14 asesinatos, la mayor cantidad registrada durante este sexenio.

Al iniciar el 2011 se pensaba que sería un año negro para los Municipios ya que en tan sólo las primeras dos semanas del año fueron tres los Presidentes Municipales que fallecieron por atentados. No alcanzó la cifra negra del 2010, pero es igualmente inaceptable pues termina el año con un registro de seis, superando el del 2008 y 2009 con cuatro y cinco asesinatos respectivamente.

Alcaldes Asesinados por Entidad Federativa

15

6 5 4 2008

2009

2010

2011

Estos 29 atentados se han concentrado en 14 Entidades Federativas del país: Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. Dichos estados concentran una importante cifra de hechos sangrientos y sus Ciudades se han transformado debido al alto nivel de inseguridad demostrado en cifras de atentados y crímenes a ciudadanos causados por los mismos grupos criminales.

Durango es el estado que registra el mayor número de asesinatos de Presidentes Municipales, con cinco en los Municipios de San Bernardo, Mezquital, Ocampo, Otáez y Topia. Los otros dos estados con mayor índice de atentados son Michoacán y Oaxaca con cuatro en cada uno de ellos.

39 PANORAMA ACTUAL

Desde hace cinco años México enfrenta una ola de violencia causada por el crimen organizado, donde diariamente se registran fatales sucesos cobrando la vida de miles de ciudadanos de todas las regiones del país.

Los Gobiernos locales ya también forman parte de esta grave estadística, siendo dañada la integridad de los Presidentes Municipales por medio de amenazas, atentados y crímenes directamente a su persona, a sus familiares y a sus funcionarios.

40 PANORAMA ACTUAL

Alcaldes Asesinados por Partido Político

Otros 6

18

2 4

La relación de Alcaldes asesinados muestra una tendencia mayoritaria en tres ámbitos: 1) el partido del cual emanan los Presidentes, 2) la cantidad de población de las Ciudades, y 3) la situación económica del Municipio.

En cuanto al Partido, los Alcaldes del PRI han sido los más agraviados, 18 de los asesinatos han sido en perjuicio de funcionarios emanados de ese Partido, es decir el 62% del total; mientras que del PAN son 4, del PRD fueron 2 y de otros Partidos 6.

Así mismo, se muestra que los Presidentes Municipales de Ciudades pequeñas son más vulnerables a recibir ataques pues el 86% de estos asesinatos han ocurrido en Municipios con una población menor a 50,000 habitantes.

Estos atentados también se han reflejado en su mayoría en cuestión a la situación que enfrentan los Municipios ya que el 88% de los asesinatos a Presidentes Municipales se ha dado en Ciudades con altos índices de marginación.

La relación de Alcaldes asesinados muestra una tendencia mayoritaria en tres ámbitos: 1) el partido del cual emanan los Presidentes, 2) la cantidad de población de las Ciudades, y 3) la situación económica del Municipio.

En un comparativo realizado con el caso de Colombia, país que sufrió una tendencia similar en la década de los 80’s con grupos violentos ocasionando altas cifras de asesinatos tanto en la sociedad como a nivel gobierno, México presenta mayoría durante el 2008 ya que el país sudamericano no registró ningún deceso, cuando en 1989 registró el asesinato de cuatro Alcaldes ascendiendo la cifra en el año 2000 con 19 autoridades víctimas de la violencia.

Durante estos cinco años la FENAMM ha lamentado estos hechos ocurridos y ha expresado la exigencia de seguridad en beneficio de los habitantes de las Ciudades del país y de las autoridades que han sido víctimas de ataques, ha condenado el atentado sufrido a cada uno de los 29 Presidentes Municipales, reiterando su llamado al Gobierno federal para combatir el problema de inseguridad que se vive actualmente en el país.

De esta manera la FENAMM ha presentado dos iniciativas en favor de la protección a funcionarios municipales y de la ciudadanía por medio de:

1. Establecer un Programa de Protección de Presidentes Municipales, garantizando su integridad física y así evitar el aumento de la tasa de asesinados.

2. Ampliar los recursos destinados al fortalecimiento de la seguridad pública municipal, como el SUBSEMUN que actualmente sólo beneficia a 220 Municipios (9% del total).

El mejor asesor de tu Municipio Servicios Consultoría especializada Asesoría técnica Vinculación internacional Gestión de fondos Financiamiento a proyectos Diseño de políticas públicas Elaboración de planes maestros Capacitación y formación de funcionarios Edición de publicaciones

Contáctanos (55) 8000.8023 cemm@cemm.com.mx

PANORAMA ACTUAL

41

Sergio Manuel Arredondo Ruiz

▪ manuel.arredondo@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

42

Geografía Política Municipal de México 2012: Panorama de la Representatividad Local de los Partidos

Los Municipios en la Actualidad

E

n México existen hoy 2,445 Municipios que Municipios Gobernados por Partido Político se distribuyen en las 31 entidades federativas del país (el Distrito Federal es un caso sui generis al conforOtros 5.4% marse por 16 delegaciones que Alianzas 6.2% cuentan con una figura política y condiciones diferentes a los 8.8% Municipios). A diferencia de la tendencia mundial, en México el número de Municipios ha creci19.7% do durante las últimas dos déca59.7% das. En 1990 el país contaba con 2,368 Municipios, lo que significa que en 22 años se han creado 59; ello representa una tasa promedio de incremento anual de 2.6 Municipios.

Por otra parte, se observa una importante diversidad por virtud de la concentración de los Municipios en cada uno de los Estados. Por ejemplo, Baja California y Baja California Sur registran la menor densidad al contar con 5 Municipios cada uno. En el otro extremo se encuentra Oaxaca que cuenta con el mayor número de Municipios en el país: 570. En sólo 5 de los 31 estados se concentra más de la mitad del total de los Municipios del país: Oaxaca (570), Puebla (217), Veracruz (212), Jalisco (125) y Estado de México (125).

Densidad Poblacional Municipal De acuerdo con el Censo del INEGI 2010 nuestro país cuenta con una población de 112.3 millones de mexicanos, de los cuales viven más del 70% en Ciudades. Esto ha derivado en un fenómeno generalizado de urbanización, de concentración de la densidad poblacional y de fortalecimiento de la vida local. Los Municipios tienen cada día un papel más relevante en el desarrollo del país.

Existe también una gran diversidad de estratos de Municipios atendiendo a su densidad poblacional. Para ejemplificar esa situación basta conocer el caso del Municipio de Ecatepec en el Estado de México –el Municipio más poblado de nuestro país y de Latinoamérica– que alberga casi 3 millones de habitantes. En el otro extremo se encuentra Santa Magdalena Lorem ipsum dolor sit amet, consectetuer adipiscing elit. Jicotlán, Oaxaca, que cuenta con la menor población del país con tan sólo 102 habitantes.

El aumento exponencial de la urbanización también ha contribuido a que proliferen megalópolis, encontrándose actualmente 56 zonas metropolitanas que concentran el 56% de la población total del país. 8 de cada 10 mexicanos habitan en dichas zonas.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

43

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

44 El Mapa Político Municipal Se ha perfilado un panorama político municipal sumamente diverso y complejo que deriva de un gran dinamismo en la vida democrática del país. Por tal razón, este reportaje tiene el propósito de presentar un resumen del panorama de la actualidad política municipal y, desde varios enfoques, clarificar la incidencia de las principales fuerzas políticas nacionales en el ámbito municipal.

PRI: Ampliamente es Primera Fuerza Política Municipal México vive un fenómeno único a nivel mundial: una fuerza política ha mantenido por décadas, y con muy escasa variación, la hegemonía política en el ámbito regional y municipal. A pesar de que el país ha sido gobernado a nivel nacional en los últimos 12 años por una fuerza política diferente (el PAN), el PRI sistemáticamente se ha afianzado como la principal fuerza política en el ámbito local y municipal.

Al iniciar el 2012, el PRI gobierna en 1,461 Municipios, los cuales en conjunto representan el 59.7% del total; el PAN es la segunda fuerza política –muy por debajo del PRI– al encabezar 482 Municipios (19.7%); y el tercer sitio lo ocupa el PRD, que gobierna en 216 Ayuntamientos (8.8%).

Una presencia representativa y novedosa en el mapa político del 2012 son los Gobiernos municipales surgidos de alianzas políticas que se concertaron en los procesos electorales celebrados en 2011 (suma de diversas fuerzas, y especialmente de candidaturas comunes del PRD y PAN), quienes gobernarán en 153 Municipios que representan el 6.2% del total. Por su parte, si conjuntamos a los partidos políticos minoritarios en el ámbito municipal –PVEM, PANAL, PT y Movimiento Ciudadano– serán gobierno en 133 Municipios que representan el 5.4%; el resto es gobernado por partidos locales o regionales. (Ver gráfico en p.41)

Población Gobernada por Partido Político Enseguida se presenta la representatividad de cada partido de acuerdo a la población gobernada por cada uno de ellos en nivel municipal. Los Presidentes Municipales emanados del PRI gobiernan 64.4 millones de habitantes, que representa el 62% del total de la población. Los surgidos del PAN gobiernan a 15.7 millones de habitantes (15%). Los electos por el PRD gobiernan 9.9 millones (10%).

El resto de los partidos en alianza y los minoritarios gobiernan 13.2 millones de habitantes (13%) .

Población Gobernada por Partido Político

Otros 3% Alianzas 10%

10% PAN 15%

62%

Presencia en Ciudades Capitales

Ciudades Capitales gobernadas por Partido Político

Las Ciudades capitales son consideradas como bastiones claves por los partidos políticos en virtud de que, en el mayor de los casos, son los principales centros políticos estatales, así como las localidades que cuentan con el mayor dinamismo económico. De tal manera que esos Municipios se han convertido en espacio de las principales disputas electorales entres los partidos.

En ese sentido, el PRI actualmente gobierna en 24 de las 31 capitales estatales, lo que representa el 77% del total. Mientras que el PAN encabeza 6 (19%), y el PRD solamente es gobierno en una capital (3%).

24

6 1

Mayoría de Municipios en cada Entidad Federativa

Yucatán

Zacatecas

Tlaxcala

Veracruz

Tamaulipas

Sonora

Tabasco

Sinaloa

Quintana Roo

San Luis Potosí

Puebla

Querétaro

Oaxaca

Nayarit

Nuevo León

Morelos

Michoacán

Jalisco

México

Hidalgo

Guerrero

Guanajuato

Colima

Durango

Coahuila

Chiapas

Chihuahua

Campeche

Baja California

Baja California Sur

Aguascalientes

Representatividad Municipal de Partidos por Entidad Federativa

Al revisar la presencia que tiene cada partido político en los Estados se corrobora la fortaleza regional de que goza el PRI. Esto deriva de que actualmente cuenta con la mayoría de Municipios en 22 de las 31 entidades federativas (el 71%). El PAN, por su parte, tiene presencia mayoritaria en 6 (19%) y las alianzas políticas en 1 (3%).

En sólo dos Estados, Baja California Sur y Sinaloa, el PRI gobierna el mismo número de Municipios que la alianza y el PRD respectivamente.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

45

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

46 Representatividad de las Asociaciones de Municipios

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetuer adipiscing elit.

Actualmente los Gobiernos Municipales y los Presidentes Municipales de México se asocian en redes de diferente naturaleza: las asociaciones nacionales principalmente de acuerdo a su origen partidista, las asociaciones por interés temático (fronterizos, turísticos, petroleros, etc.), las estatales por entidad federativa, o las técnicas (formadas por funcionarios, no por Alcaldes). A nivel nacional, la composición de la geografía política municipal incide directamente en la membresía de las asociaciones que se identifican preponderantemente con las tres principales fuerzas políticas.

Considerando que en México no existe todavía una organización que agrupe al total de los Municipios, éstos se afilian atendiendo principalmente a dos consideraciones: su afinidad partidista y la fortaleza institucional de las asociaciones; actualmente destacan tres asociaciones con mayor representatividad: ▪ Federación Nacional de Municipios de México, FENAMM (PRI) ▪ Asociación de Alcaldes de Acción Nacional, ANAC (PAN) ▪ Asociación de Autoridades Locales de México, AALMAC (PRD) En el caso de los partidos minoritarios, se encuentran en procesos incipientes de organización y aún no formalizan sus redes de Municipios como entidades de derecho privado o asociaciones civiles.

A continuación, se presenta una breve descripción sobre la representatividad de cada una de las principales asociaciones municipalistas en el 2012:

▪

FENAMM (Federación Nacional de Municipios de México). Su membresía es ampliamente mayoritaria en casi todos los planos analizados: número de Municipios, población gobernada, capitales o Ciudades importantes. Ese hecho se suma al claro liderazgo municipalista de esta organización en México desde su fundación en 1996, a su infraestructura institucional, su capacidad de cabildeo político y legislativo, su carácter de asociación de asociaciones (tiene una sólida alianza con 42 redes temáticas, estatales y técnicas), y a que actualmente cuenta con más de 1,500 Municipios afiliados (62% del total del país).

▪ ANAC (Asociación de Alcaldes de Acción Nacional). Ha sufrido consistentes reducciones en su membresía derivadas de

las derrotas de ese Partido en elecciones municipales los últimos 8 años (especialmente en grandes Ciudades) y apenas se mantiene abajo del 19.7% de representatividad, lo que le significa una membresía reducida respecto de su etapa de mayor crecimiento (1997-2000). Carece de estructura nacional y de una vida institucional significativa.

▪ AALMAC (Asociación de Autoridades Locales de México). Muestra un claro declive de representatividad en virtud de la

fuerte caída electoral de su Partido durante los últimos años en el plano municipal. Actualmente sólo gobierna un 8.8% del total de los Municipios y mantiene una mínima representación de Ciudades importantes (gobierna solamente una de las 100 Ciudades más pobladas del país: Cancún).

Representatividad de Partidos y Gobiernos Estatales Finalmente, y considerando que entre Gobiernos municipales y estatales existe una agenda local y regional común, destacamos la fortaleza de las principales fuerzas políticas en cuanto a las 32 entidades federativas se refiere: 31 Gobiernos estatales y el Distrito Federal.

De ellos, el PRI cuenta actualmente con 20 Gobernadores, frente a seis del PAN (BC, BCS, Sonora, Jalisco, Morelos y Guanajuato), dos del PRD (DF y Guerrero), y cuatro de gobiernos surgidos de alianzas (Chiapas, Oaxaca, Puebla y Sinaloa).

Cabe destacar que de los Gobernadores en funciones, 16 de ellos han sido previamente Presidentes Municipales.

Municipios Afiliados por Asociación Municipalista

Otros 17%

62%

9%

1,510 miembros

12%

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

47

Sergio Arredondo Olvera ▪ sergio.arredondo@fenamm.mx Secretario General de la Federación Nacional de Municipios de México, FENAMM

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

48

Federalismo y Municipios en México Por

Sergio Arredondo Olvera

Secretario General de la FENAMM

De los Regímenes Duros a los Estados Modernos

E

l México moderno vive de una herencia centralista que surge con el régimen de tributos del Imperio Azteca, se profundiza con el sistema colonial del virreinato, se consolida con la dictadura porfirista y se institucionaliza durante el desarrollo estabilizador.

En esos siglos se edificó un estado central omnipresente, que privilegió la idea de un gobierno nacional fuerte ante la difusa demanda de los ciudadanos por mejorar su calidad de vida en las localidades. Era un imperativo mayor contar con una identidad política central, ante la aún vaga idea del mejoramiento de los satisfactores sociales e individuales en cada comunidad. Sin embargo, hoy nuestro país convive y es parte de una comunidad global de naciones y de Ciudades que pone en el centro de su atención al ciudadano. El mundo se urbaniza aceleradamente, las colectividades demandan calidad de vida y los aparatos estatales (en especial los tres órdenes de gobierno) tienen la necesidad de ubicar en el centro de su preocupación el mejoramiento de los niveles de bienestar de la gente.

Los gobiernos deben responder a las expectativas so-

ciales, o son relevados por medio de mecanismos democráticos que se han afianzado en casi todo el mundo. Las excepciones a esa tendencia son hoy fuertemente cuestionadas –como es el caso de las poblaciones de países del medio oriente y del norte de la África musulmana– que se levantan y derrocan a añejas dictaduras que no han sabido dar el giro oportunamente.

México privilegió por décadas la construcción de una democracia social, de una economía estable y de una ciudadanía con clase media amplia, pero dejó de lado una reforma esencial: la reforma de su federalismo; la reforma que le permitiese tener un federalismo de tres órdenes de gobierno con una estructura armónica de competencias y con posibilidades de atender en forma eficiente a los ciudadanos.

Federalismo en México: Entre la Teoría y la Realidad La historia reciente de México nos llevó a mutar nuestro federalismo formal de tres partes (Federación, Estados y Municipios), por uno de gobierno central sumamente fuerte (Federal) frente a Gobiernos locales desproporcionada-

mente frágiles. Todo se centralizó: la política, el régimen de competencias, los recursos hacendarios y el desarrollo económico; desde luego, se centralizó la capacidad del Estado de responder a las demandas ciudadanas.

Por ello, al final del siglo XX los mexicanos teníamos –y seguimos teniendo en los albores de la segunda década del XXI– un “ogro filantrópico” obeso y con pésimas capacidades a la hora de responder a las necesidades ciudadanas más sentidas. Y pusimos en la cúspide de esa estructura federal un centralismo político –que peor aún, es también cultural– y que está arraigado en el marco constitucional y jurídico de nuestro sistema de gobierno.

Ese modelo fue objetivamente exitoso en lo social y en lo económico a lo largo de varias décadas del siglo XX, pero exhibió su descomposición al inicio de los ochentas. Ni entonces, ni al iniciar este siglo, los líderes de las dos fuerzas políticas que han gobernado a nivel nacional han sabido o querido promover las transformaciones necesarias.

Así, el federalismo de tres partes que estipula claramente la Constitución se traduce en la realidad en uno de dos partes (Federación y Estados), quienes se reparten los recursos, concentran las decisiones, y pretenden atender a distancia y en forma maniquea las más sentidas necesidades de los ciudadanos.

Casi todos los espacios institucionales de decisión y de acuerdo que existen en México excluyen a los Municipios, entre los cuales se pueden destacar los ejemplos del Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en temas tan relevantes como la seguridad y el reparto de los recursos fiscales.

Régimen Competencial Acotado y Municipios con Recursos Escasos Queda clara la inequidad existente entre los tres órdenes de gobierno cuando se conoce la formula de reparto de los recursos públicos nacionales. Del total de los impuestos que pagan los mexicanos, sólo el 4% se destina a los Municipios, el 16% a los estados y el 80% a la federación, cuando el promedio mundial otorga a los Gobiernos locales (estados y Municipios juntos) el 45%; para México solamente el 20%.

Otra realidad mexicana que a los países desarrollados les parece inconcebible, es el hecho de que en nuestro país los Municipios solamente cobran un impuesto, ¡sólo uno! Aunque parezca increíble, así es. Casi todos los impuestos que pagan los mexicanos se concentran en favor de la Federación y unos pocos le corresponden a los Estados. Esto, desde luego, no siempre fue así: antes de centralizarse el sistema hacendario

Del total de los impuestos que pagan los mexicanos, sólo el 4% se destina a los Municipios, el 16% a los estados y el 80% a la federación, cuando el promedio mundial otorga a los Gobiernos locales (estados y Municipios juntos) el 45%; para México solamente el 20%.

Palacio Municipal de Pachuca, Hidalgo.

en la década de los treintas, los estados y los Municipios captaban una amplia gama de contribuciones, como es normal en cualquier parte del mundo.

Por ello, los Municipios tienen actualmente una casi total dependencia de los recursos que –con gran discrecionalidad– quieren concederle los otros dos órdenes de gobierno; en promedio, el 80% de los fondos de los Municipios provienen de participaciones federales o estatales. Es obvia la falta de autonomía municipal, lo que en la práctica se traduce en una clara dependencia política y en incertidumbre en la capacidad de ofertar los servicios esenciales que corresponde proveer a los Ayuntamientos a favor de los ciudadanos, tales como seguridad, agua potable, limpieza, pavimentación, espacios de recreación, etcétera.

En materia social –que debería ser el ámbito principal de actuación de los Municipios– los fondos están en manos de funcionarios federales distantes e ignorantes de la realidad de las localidades, mientras que los ciudadanos acuden a su autoridad municipal para plantear y demandar soluciones a sus necesidades en materia educativa, de salud, vivienda o pobreza extrema. El resultado es el crecimiento constante de todos los indicadores de pobreza, y la ineficacia de autoridades federales que son absolutamente intangibles para la mayoría de los ciudadanos.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

49

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

50 delo esta concebido para que los Ayuntamientos fracasen.

Ninguna Ciudad ni ningún Gobierno local en el mundo es exitoso sin la premisa de periodos más amplios de gestión.

Federalismo en los Tiempos del PAN Después de la reforma constitucional de 1999 aparecía como posibilidad la edificación de un federalismo con menor inequidad, al conceder el Congreso al Municipio la dignidad al tercer orden de gobierno (no orden de gobierno de tercera, como algunos suelen pensar), pero esa posibilidad ha quedado truncada después de doce años de gobiernos Reunión de Alcaldes en la Cámara de Diputados para la gestión de recursos. surgidos del PAN, los cuales llegaron al poder hace casi doce años bajo el discurso del fortalecimiento municipal y de lo local.

Cuando en otros países los Municipios son Nada de eso; en la realidad todo ha sido retroceso, al centralizar con los líderes del desarrollo de sus Ciudades, en mayor fuerza los recursos y al entregar a la Federación el cuasi monopolio México tenemos 2,445 Ayuntamientos ausentes de las políticas públicas y la concentración de competencias en la gran madel desarrollo económico y social, ya que careyoría de los temas que debieran ser territoriales. cen de los instrumentos económicos, compePeor aún, con el PAN en la Presidencia de la República ni siquiera existe tenciales e institucionales indispensables para dialogo con los Municipios: desde diciembre del 2006 los Alcaldes del país ello. no han tenido una sola oportunidad de sostener un encuentro con el Titular Otro ejemplo está relacionado con el tema del Ejecutivo federal, menos aún la posibilidad de resolver los numerosos y fundamental hoy día para los ciudadanos: la complejos temas de coordinación entre ambos órdenes de gobierno. seguridad pública; los recursos se concentran Ante la bajísima representatividad municipal del PAN (gobiernan apenas en una política federal ineficaz y los problemas el 18% de los Municipios del país), el gobierno federal ha optado por partiresiden en la Ciudades. Frente a ello, el único dizar el tema: más centralismo, más concentración de los recursos y más fondo orientado a los Municipios en la materia, descalificación del papel de los Gobiernos locales en casi todos los temas el SUBSEMUN (por cierto creado a iniciativa de del desarrollo. Como el clásico: ni ven ni oyen a los Municipios. la FENAMM) recibe apenas 4.3 MMDP que se dirigen solamente al 9% de los Municipios del país (220), mientras que la Secretaría de SeguriHacia un Federalismo que Fortalece sus Regiones dad Pública federal tiene asignados 35.5 MMDP. y sus Ciudades La desproporción es ofensiva, y más ofensiva lo es cuando escuchamos al Presidente Calderón ¿Cuál rumbo debe seguir el federalismo en México? ¿Qué reformas son descalificar a las autoridades locales, hacerlas indispensables para hacer efectiva la gestión de los tres órdenes de gobierresponsables de su ineficacia en la materia, y no? ¿Cómo terminar con la yuxtaposición entre competencias federales, plantear la creación de una inconstitucional y estatales y municipales? ¿Qué inercias impiden la modernidad (o normaliabsurda policía única. dad) política en México? ¿Qué acciones se requieren para hacer realidad un Más allá de los temas vitales que antes federalismo a la altura de los intereses de los ciudadanos? mencionamos, lo verdaderamente relevante es lo que podemos llamar nudos estructurales, los Proponemos avanzar en tres ámbitos principales: cuales obstruyen el funcionamiento de un federalismo de tres partes. La perla en ese campo Uno, los Municipios del país deben organizarse para la construcción de es la existencia de períodos de gobierno muniuna agenda de desarrollo de las Ciudades y comunidades de nuestro cipales de solamente 3 años sin posibilidad de país. Ello implica un frente único de los 2,445 Gobiernos municipales (la reelección; basta observar que los otros dos orConferencia Nacional de Alcaldes de México) que les permita impulsar en denes de gobierno son de 6 años y que a nivel forma eficaz las políticas públicas necesarias para la profesionalización de internacional sólo México y Haití tienen ese mislas administraciones locales, y así asegurar a los ciudadanos que sus comumo modelo, para comprender que aquí el monidades sean espacios con calidad de vida.

Tres, México debe construir una visión nueva e innovadora del papel que las Ciudades mexicanas deben tener en el desarrollo general del país, tal como lo hicieron en España al inicio de la etapa democrática y como lo están haciendo muchos países exitosos en todo el mundo.

Esa nueva visión debe considerar, cuando menos, la promoción de una mayor participación de la gente en la conducción de sus Ciudades, una democracia local que involucre a la población en la solución de los grandes retos del progreso, una asignación de nuevas responsabilidades (competencias) a los Gobiernos locales para asegurar su contribución en el desarrollo general del país, y una verdadera capacidad de los Gobiernos municipales para impulsar su desarrollo económico, entre otros.

Nunca es tarde para emprender las transformaciones que la vida en colectivo nos exige; seguramente los procesos políticos que los mexicanos viviremos este año 2012 serán una nueva oportunidad para debatir y para delinear un nuevo plan que permita poner en práctica las reformas institucionales más urgentes para el país.

Confiamos en que el nuevo Presidente de México y el nuevo Congreso que serán electos en julio próximo tendrán la altura de miras y la capacidad política para, ahora sí, realizar la renovación muchas veces pospuesta de nuestro federalismo. El país lo requiere y los ciudadanos lo sabrán reconocer.

Sergio Arredondo Olvera 4 Políticas; con maestrías en Administración Posee licenciaturas en Derecho y en Ciencias Pública y en Economía Internacional. Ha tenido altos cargos en las Secretarías de Gobernación, Comercio, Contraloría y Pesca, así como en Petróleos Mexicanos (PEMEX); ha sido Consejero Político y de Prensa en la Embajada de México en Argentina; funcionario del Gobierno del Estado de Tamaulipas; consultor especializado en Municipios; director de cinco asociaciones de Municipios. Actualmente es Secretario General de la Federación Nacional de Municipios de México, y de la Conferencia Nacional de Alcaldes de México; y representante de México ante los más importantes organismos y foros municipalistas mundiales.

51 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Los Municipios deben ofrecer servicios públicos de vanguardia, donde los mexicanos puedan convivir, trabajar, estudiar o recrearse en forma amable; deben garantizar la cultura, salud, movilidad, deporte, educación, seguridad, empleo o el esparcimiento. Pero como ello es hoy una utopía, los líderes locales (Alcaldes, integrantes de cabildos y los ciudadanos) deben promover en forma concertada y en el seno del Congreso nacional los cambios institucionales necesarios.

Dos, los Municipios del país deben abanderar y exigir las reformas urgentes que requiere nuestro federalismo para que las Ciudades y poblaciones cuenten con las fortalezas mínimas en lo político, en lo hacendario y en lo institucional, las cuales empiezan por promover una mayor equidad competencial entre los tres órdenes de gobierno y por acotar el excesivo centralismo hacendario que ahoga cualquier fortaleza de las regiones y Ciudades mexicanas.

La reforma política municipal debe asegurar períodos de gobierno de cuatro años e impulsar una reforma integral del Artículo 115 de la Constitución; la hacendaria debe incrementar sustancialmente el porcentaje del fondo general de participaciones que se destina a Municipios y asignar –por ejemplo– el 1% del IVA a Municipios; la institucional debe acabar con las excepciones que benefician al gobierno federal evitando que cumplan con sus obligaciones en el pago del predial y de todas sus obligaciones impositivas locales; y

María Teresa Cordeiro Mejía ▪ direcciongeneral@conaimuc.com Directora General de la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura A.C.

Organizaciones Municipalistas de México

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

52

III Encuentro Nacional de conaimuc 2011.

Consejo Directivo 2012 de conaimuc presidido por Javier Ballesteros.

Arte y Cultura como Herramientas de Desarrollo Social:

Conaimuc, Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura

L

a Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura (conaimuc) nace en Puebla, México, el 11 de febrero de 2008 y, desde entonces, agrupa a los responsables de cultura municipales del país para fortalecerlos en su gestión diaria mediante asesorías especializadas y capacitaciones adecuadas a los diversos temas que les atañen, tales como: festivales, museos, galerías, servicios educativos, patrimonio, tradiciones, artesanía, vinculación comunitaria, desarrollo social, industrias o empresas culturales, turismo cultural, generación de públicos, evaluación e indicadores culturales, atención a artistas y creadores, entre otros.

De esta manera, la conaimuc trabaja arduamente para capacitar de manera especializada a los responsables de cultura municipal a través de cursos, talleres y encuentros, apoyándolos además en la gestión de

recursos para sus proyectos culturales y artísticos ante instancias estatales, nacionales e internacionales del ámbito público o privado. De igual forma, otorga asesorías permanentes a sus asociados en los diversos temas que les atañen, lo que asegura que la creación y gestión de proyectos culturales desarrollados por los Municipios sean innovadores, que impacten de manera positiva en su comunidad y, sobre todo, que logren mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

Una de las mayores ventajas que ofrece la conaimuc, es la de tener un equipo de especialistas con amplia experiencia en gestión cultural, una planta de asesores del ámbito nacional e internacional en temas de desarrollo social y económico, así como un grupo de colaboradores con una amplia trayectoria en temas vinculados con el arte y la cultura.

La conaimuc es la única organización municipalista a nivel nacional que trabaja de la mano con los responsables de cultura de los Municipios de México, utilizando el arte y la cultura como herramientas que generen desarrollo comunitario, cohesión social, pacificación y reactivación económica en las Ciudades.

Esta organización municipalista es única en generar redes de colaboración entre los Municipios, con el fin de desarrollar proyectos creativos y trascendentales, siempre en beneficio de las comunidades, los artistas locales y la ciudadanía, destacando también el intercambio de experiencias de éxito que sirvan a los responsables de cultura para facilitar su labor en el Municipio.

La conaimuc es pionera en crear una plataforma virtual (www.conaimuc. com) diseñada especialmente para facilitar la gestión cultural municipal, ofreciendo un espacio donde se intercambian experiencias exitosas, se difunden eventos importantes y se dan a conocer convocatorias para obtener fondos; esta plataforma cuenta además con directorios de instancias culturales de todo el país, así como de artistas, creadores y especialistas, brindando información cultural de actualidad y vanguardia al servicio de los responsables de cultura de las Ciudades.

A nivel internacional, la conaimuc es reconocida por sus aspectos innovadores en la aplicación de políticas públicas municipales sobre cultura y arte, teniendo vínculos con especialistas de España, Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Ecuador, Chile, entre otros.

A nivel internacional, la conaimuc es reconocida por sus aspectos innovadores en la aplicación de políticas públicas municipales sobre cultura y arte.

Conaimuc ofrece asesoría a gestores culturales.

La conaimuc ha establecido vínculos de cooperación con instancias nacionales e internacionales como: la Federación Nacional de Municipios de México con quien trabaja en temas de desarrollo local a través del arte y la cultura; la Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura (INTERLOCAL) con quien trabaja para el intercambio de experiencias locales donde el arte y la cultura han generado desarrollo y en temas de asesoría para las Ciudades en cuanto a políticas culturales se refiere. De igual forma trabaja en vinculación con Redesearte Paz de Trànsit Projectes de Barcelona para que a través de sus centros ubicados en ocho países de América Latina y en Puebla, México, mediante LAALvaca Proyectos Culturales A.C., se generen y desarrollen proyectos de arte contemporáneo que beneficien a los ciudadanos y a los creadores locales.

La labor de la conaimuc es de gran relevancia para los responsables de las políticas culturales de las Ciudades ya que es una caja de herramientas que les otorga lo necesario para realizar con éxito su gestión cultural municipal, teniendo siempre como meta el desarrollo comunitario, la cohesión social, la pacificación y la reactivación económica, siempre en beneficio de los ciudadanos.

María Teresa Cordeiro Mejía Gestora cultural municipalista desde hace más de 12 años, tiene un posgrado en Políticas Culturales y Gestión Cultural; y diplomados en Planeación y Desarrollo de Proyectos, Planeación en Administración Pública Municipal para el Desarrollo Comunitario y Procuración de Fondos.

En el sector gubernamental fungió como Subdirectora de Planeación, Evaluación y Seguimiento en la Secretaría de Cultura del Gobierno del Estado de Puebla y Asesora en el Municipio de Puebla.

Desde el año 2009 es Directora General de la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura A.C. donde además de asesorar a los Municipios mexicanos en materia de arte y cultura, coordinó el Primer Foro Iberoamericano de Políticas Culturales en el Ámbito Municipal y Local 2009; y ha impartido cursos especializados en México y algunos países de Sudamérica.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

53

Conoce el Municipalismo Mundial

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

54

Unión Iberoamericana de Municipalistas, UIM:

Personas que Trabajan con Personas para las Personas

L

a construcción de territorios amables y solidarios en que las PERSONAS son el centro para las cuales debe trabajar la gestión pública y cuyo bienestar depende de la labor que los gobernantes realizan, resume el propósito por el cual la UIM trabaja desde hace 20 años y explica su consolidación, respeto y respaldo por parte de importantes organismos internacionales.

El patrocinio de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID), el apoyo de la Secretaría General Iberoamericana de Jefes de Estado (SEGIB) y el respaldo académico de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, por mencionar algunas entidades, han transformado a la UIM en el Principal Instrumento de Cooperación Local del Espacio Iberoamericano.

Sus redes de trabajo y formación, integradas por Ayuntamientos españoles, Municipios de Latinoamérica y Portu-

gal, además de la suma de las Asociaciones de Municipios al desafío común del fortalecimiento local, han posicionado la marca UIM como un referente que connota calidad y que ha permitido la expansión de la gestión institucional, a través de la creación de sedes territoriales en países como México y Colombia.

Para el Secretario General de la UIM, el catedrático de la Universidad de Granada Federico Castillo Blanco, el trabajo por el fortalecimiento de los territorios requiere necesariamente de la formación y preparación de los líderes locales, de tal forma que se respete la decisión de cada pueblo que democráticamente elige a sus representantes, ayudando simplemente a formar a dichas autoridades, para que logren una gestión eficiente, eficaz y en donde la gobernanza involucre a todos los actores presentes en el territorio.

La Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) es un organismo internacionalmente reconocido que con su labor de más de 20 años, ha logrado constituirse en un referente obligado para quienes trabajan en la esfera municipal.

En la actualidad, la entidad lidera con su gestión el espacio local Iberoamericano, aportando con su labor a un sinfín de Municipios y principalmente a profesionales, autoridades y líderes locales comprometidos con sus comunidades en la búsqueda de un mundo más cohesionado.

Sergio Arredondo durante visita a las oficinas de UIM en la ciudad de Granada, España.

Para el 2012, continuando con su apuesta de formar cuadros directivos públicos preparados para servir a sus comunidades, la UIM renueva su oferta académica sumando a la Maestría en Dirección y Gestión Pública Local avalada por la Universidad Carlos III de Madrid y la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, otras alternativas de Máster Ejecutivo y un nuevo Doctorado que próximamente serán presentados.

A dichos programas, se suman una serie de especializaciones, cursos y actividades académicas, entre las que destacan en modalidad virtual la Especialización en Gobierno y Desarrollo Local, la Especialización en Gerencia y Marketing Político y la Especialización sobre Función Pública y Gestión de Recursos Humanos. A las especializaciones antes enumeradas, se suman las de carácter presencial, a desarrollarse en Andalucía (España) y que para el periodo que se avecina invita a los gestores públicos a matricularse en la Especialización en Promoción Económica y Desarrollo Territorial y Local, en el Curso Superior de Especialización sobre Urbanismo y Desarrollo Sostenible o en la Gira Internacional para el Desarrollo Local: Fomento Productivo: Captación y Gestión Estratégica de la Inversión Privada.Para mayor información sobre cada uno de los cursos, los interesados pueden informarse en: http://www.uimunicipalistas.org/boletines/ofertaAcademica2012/boletinOferta.png

Se suma un nuevo servicio al mundo municipalista, nace la Librería UIM Con la partida de este año, se ha dado el vamos a un nuevo servicio y desafío. Se trata de la Librería UIM que se gesta como un espacio en el que se puede encontrar una gama de publicaciones editadas por el organismo, tanto en formato físico como digital. El material bibliográfico de la Librería UIM orienta en temas sobre Gobiernos municipales y Desarrollo local, nuevos mecanismos de participación ciudadana en la construcción de cartas orgánicas y Gestión de Servicios Urbanos, entre otras.

Para conocer el material disponible ingresa al siguiente enlace: http://www.uimunicipalistas.org/libreria/

Nuevos Proyectos… La UIM sigue creciendo con sus miembros y asociados Dos proyectos abren las puertas a la participación de los expertos iberoamericanos que desean sumarse a la gestión UIM y a los profesionales, líderes y autoridades que deseen integrarse al desafío de construir sociedades en las que se logre la igualdad en razón de género: Portal Talento UIM Busca ser un escaparate unificador del potencial de los profesionales iberoamericanos, en el cual se privilegian la experiencia y dedicación de quienes forman parte de la riqueza de cada nación. Si quieres formar parte del banco de expertos y trabajar con la UIM en licitaciones internacionales, ingresa al portal y regístrate dando click en la imagen. http://www.talentouim.uimunicipalistas.org/

Proyecto Genéralo Busca la construcción de sociedades más justas e igualitarias entre hombres y mujeres, incidiendo en la erradicación de las desigualdades de género, impulsando la democracia y las estrategias específicas de empoderamiento femenino.Este proyecto financiado gracias al aporte de la Agencia Española de Cooperación y Desarrollo (AECID) cuenta con el apoyo de la Asociación de Alcaldesas y Concejalas de Bolivia (ACOBOL), la Asociación de Mujeres Municipalistas de Ecuador (AMUME) y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Perú (REMURPE).

El trabajo de GENÉRALO se desarrollará en los municipios de Cobija (Bolivia), Castilla (Perú) e Ibarra (Ecuador), creando espacios de diálogo y crecimiento que permitirán la elaboración de agendas locales con perspectiva de género que podrán usarse como modelo a replicar en otros territorios, marcando pauta en equidad y paridad mundial. http://www.uimnicipalistas.org/#/noticias.txt/?&idnot=353

El Gran Evento del Municipalismo Iberoamericano en 2012 El evento internacional UIM de este año se enmarcará en la Semana del Municipalismo Iberoamericano a celebrarse del 15 al 19 de octubre en Andalucía (España) y en el cual se llevará a cabo el X Congreso Iberoamericano de Municipalistas y la I Feria Iberoamericana de Productos y Servicios Municipales. A este evento están convocados alcaldes, intendentes, concejales, empresas privadas proveedoras de servicios y empresas públicas, profesionales, técnicos, consultores y funcionarios públicos de la órbita Iberoamericana.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

55

Sandra Verónica Arredondo Morán

▪ sandra.arredondo@fenamm.mx

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

56

Transformación de una Ciudad:

Bilbao

L

a capital vizcaína, siendo una Ciudad típicamente industrial, color gris, ha sufrido una transformación a lo largo de veinticinco años que la ha llevado a ser una Ciudad moderna de servicios, cultura, arte y arquitectura; un perfecto ejemplo del buen hacer en cuanto a reconversión urbanística. Dicha transformación no sucedió con una intención decorativa, sino que fue un cambio consecuencia de una crisis estructural por ser una Ciudad cuya actividad era exclusivamente industrial.

El espacio de calidad que brinda Bilbao a los más de un millón de habitantes de su área metropolitana, además del gran flujo de turistas, es resultado de 20 años de trabajo en una importante y variable cantidad de proyectos. Algunos de los más grandes y emblemáticos son:

Experiencia Internacional Repetible

“

Nuestro sentimiento, al menos el mío, será cada vez más local – definido como el amor a Bilbao – pero con una proyección universal.

Lo local necesita de lo universal y éste se nutre de aquél, de nuestras vivencias cotidianas que, tarde o temprano, influirán en el concierto de las Ciudades a nivel mundial. Eso es la internacionalización.

”

-Iñaki Azkuna, durante su Discurso de Toma de Protesta de su Cuarto Período como Presidente Municipal de Bilbao en junio del 2011

Metro El Metro ha sido la más grande apuesta que se ha realizado por la conectividad metropolitana, además de ser uno de los proyectos más ambiciosos en la historia de Bilbao. A finales de 1995 se inauguró la obra realizada por el arquitecto británico Normal Foster, uno de los metros más bellos del mundo, caracterizado por su simbología y funcionalidad.

Actualmente cuenta con dos líneas y la tercera está ya en construcción. El servicio que éstas brindan a la población de toda el área metropolitana ha logrado descongestionar el tráfico de la urbe y disminuir en gran nivel la polución que esto ocasionaba. El Metro obtuvo el Premio Brunel en 1998, el galardón internacional más prestigioso de arquitectura ferroviaria, por la estación de Sarriko. Además, esta magnífica obra que ha revolucionado el transporte recibió también el Premio al Metro más limpio de Europa.

Bilbao tiene uno de los metros más bellos del mundo.

El Museo Guggenheim No sólo es un museo más en Bilbao, sino que se ha convertido en el simbolo más emblematico de la Ciudad y del proceso de transformación por el que ésta ha pasado. Fue a principios de los 90s, justo al inicio del proceso de transformación, que la Solomon R. Guggenheim Foundation aceptó la propuesta del País Vasco para formar parte del cambio que planeaba para Bilbao. Un par de años más tarde, el arquitecto norteamericano Frank O. Gehry presentó su propuesta para la estructura metálica que estaría abriendo sus puertas al público en 1997.

Algunas de las exposiciones que ha realizado el Guggenheim de Bilbao se han dedicado a Giorgio Armani, Alexander Calder, Richard Serra, el Imperio Azteca, Rusia, la historia de EUA, Murakami y Anish Kapoor, entre otras. Además, ha recibido más de 20 premios y reconocimientos internacionales como la Placa al Mérito Turístico 2005 entregada por el Rey don Juan Carlos I, y el Prix d’Excellence en 2001, concedido por el FIACBI, Oslo, que destaca el papel del Museo como elemento fundamental del plan integral de reestructuración urbana de la Ciudad, además de como monumento arquitectónico de renombre internacional.

Guggenheim, símbolo de la transformación de la Ciudad.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

57

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

58

Vista de uno de los muelles del centro histórico, frente al Museo Guggenheim.

La mayor parte de las calles del centro son peatonales, utilizando baldoza ecológica en muchos de los casos, por lo que hoy en día ya se puede disfrutar del corazón de Bilbao como un lugar de paseo.

Palacio de Congresos y de la Música Euskalduna Jauregia Este buque es un complejo multifuncional de 53,000 m² ubicado en el centro de la Ciudad, que combina áreas para uso público, un auditorio y numerosas salas de congresos, salas de reuniones, despachos, vestíbulos y una sala para esposiciones.

En él se realizan anualmente una enorme cantidad de eventos, congresos y actividades del ambito económicoempresarial, institucional y cultural, como lo es la Temporada de Ópera de la ABAO (Asociación Bilbaina de Amigos de la Ópera), además de ser sede de la Bilbao Orkestra Sinfonikoa. Además, el Palacio obtuvo el Premio Enric Miralles 2001 en la VI Bienal de la Arquitectura Española.

Dolores Palacios y Federico Soriano, sus arquitectos, lo definen como una pieza en constante contrucción, por lo que actualmente se está trabajando en la ampliación de un espacio que contará con una gran cubierta de vidrio y acero, y que contará con ventajas para las personas con movilidad reducida.

Peatonalización El tener una Ciudad más amable para el peatón ha sido otro de los grandes retos dentro de la transformación.

La peatonalización del centro pretende afrontar el gran problema del uso excesivo del automóvil y los espacios para estacionarse, los cuales, aunados a mayor variedad de transporte público, han dismuido notablemente a partir de los últimos 10 años.

La mayor parte de las calles del centro son peatonales, utilizando baldoza ecológica en muchos de los casos, por lo que hoy en día ya se puede disfrutar del corazón de Bilbao como un lugar de paseo, donde sólo los autobuses, taxis y vehículos de carga y descarga tienen permitido circular. En la actualidad, el Ayuntamiento se encuentra trabajando en un estudio sobre la posibilidad y estrategia para extender esta medida a otras zonas de la Ciudad.

Aeropuerto y Superpuerto La Paloma, como es llamado el aeropuerto de Bilbao, es una enorme silueta de hierro blanco y cristal que expresa la idea de vuelo, que fue inagurada el año 2000. Con un costo de 90 millones de euros (1,630 MDP aproximadamente), cuenta con tres niveles y un estacionamiento con capacidad para 3,000 automóviles. La terminal está planeada para poder llegar a una ocupación de 3,000 pasajeros en horas pico y 4 millones de usuarios al año.

Debido a los cambios por los que está atravesando la Ciudad, su flujo de entradas y salidas aéreas está creciendo notablemente, por lo que ya se está trabajando en una ampliación del aeropuerto que doble la capacidad de usuarios anuales.

Dicho trabajo consta de 25,000 km² más que incluirán cintas de equipaje, puertas de acceso, mostradores, y areas de comercio, oficinas y filtros de seguridad; además de otro estacionamiento.

Por su parte, el Superpuerto consta de una ampliación del puerto que se podría prolongar hasta el 2010, la cual pretende liderar la actividad portuaria en Europa. El edificio de oficinas

es un diseño moderno con una fachada cristalada, además de una nueva y moderna terminal para cruceros que ya está en funcionamiento.

Es así como Bilbao ha logrado posicionarse a la altura de cualquier otra Ciudad moderna, atractiva para los turistas y un orgullo para quienes la habitan. La transformación por la que ha atravezado, aunado al tiempo récord de trabajo y la mejora en calidad de vida, la han llevado a ser galardonada internacionalmente en múltiples ocasiones.

Premios otorgados al Proyecto de Transformación Urbana de Bilbao por organizaciones internacionales de prestigio: 2002

▪

Cities Awards for Excellence, Fundación Metrópoli

2003

▪

European Healthy City Award, Pfizer Foundation, London

2004

▪

Città d’Acqua, La Biennale di Venecia

2004

▪

European Urban and Regional Planning Awards, ECTP European Council of Town Planners

2005

▪

Premio a la Cultura de Gestión, AICCRE L’Associazione Italiana del Consiglio dei Comuni e

2005

▪

IsoCaRP Awards for Excellence, ISOCARP International Society of City and Regional Planners

2006

▪

European Urban and Regional Planning Awards, ECTP European Council of Town Planners

2007

▪

European Enterprise Awards (Bilbao la Vieja) European Commission

delle Regioni d’Europa

“

Fortalecer cualquier barrio de Bilbao, mejorarlo, significa también un orgullo para poderlo mostrar a cientos de kilómetros, mostrar nuestro esfuerzo y ejercer un liderazgo.

-Iñaki Askuna, Presidente Municipal de Bilbao

”

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

59

Sandra Verónica Arredondo Morán

▪ sandra.arredondo@fenamm.mxfenamm.mx

Versatilidad Muncipal en Andalucía, España MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

60

Marinaleda:

Municipio Rojo

Alcalde Sánchez Gordillo con niños marinaleños.

E

l PSOE y el PP son los Partidos que se enfrentan el poder en España, sin embargo en el pequeño Municipio andaluz de Marinaleda, 2689 habitantes, representan la oposición frente al Partido Izquierda Unida. Marinaleda es el Municipio más rojo de toda España y un ejemplo para todo aquél que cree en la lucha por un ideal, cualquiera que éste sea.

Juan Manuel Sánchez Gordillo es Alcalde de Marinaleda desde 1979, cuando se celebraron las primeras elecciones

Agricultura como principal actividad en Marinaleda.

municipales en democracia en España tras el franquismo.

Algunos años antes comenzó su lucha comunista siendo parte del Sindicato Obrero del Campo bajo el ideal de que la tierra fuera de quien la trabaja, dicho que se ha convertido en una realidad hoy en día, con el apoyo de la comunidad. Sánchez antes vivía de su sueldo como profesor de historia. Actualmente es Diputado y gana 3000 euros, de los cuales únicamente 1200 guarda en su bolsa – el resto lo dona a diversas asociaciones – “como un jornalero, si no ¿cómo los defiendo?”.

Déjeme decirle, a riesgo de parecer ridículo, que el revolucionario verdadero está guiado por grandes sentimientos de amor.

-Ernesto “Che” Guevara, 1965

”

Democracia Política

Democracia Social

Sus bases políticas, desde antes de convertirse en Alcalde, se inclinan por la democracia directa y participativa en la que los ciudadanos decidan libremente sobre sus propios asuntos. Es así como la Asamblea Comunal llegó a ser el máximo órgano de decisión en Marinaleda, por encima del propio Ayuntamiento, al abordar temas como impuestos, presupuesto municipal, asignación de partidas presupuestarias, programas de vivienda, sociales, entre otros. Los puestos públicos pueden ser revocables únicamente por la Asamblea Comunal.

Como resultado, Marinaleda tiene un funcionamiento similar al de una comuna: todos trabajan y al mismo tiempo deciden sobre su propia vida, y los responsables del quehacer político luchan por el bienestar social y no personal.

Ante la necesidad de viviendas para los trabajadores y sus familias se creó el Programa Municipal de Vivienda, por el cual ellos mismos construyeron las casas (90 m², 3 recamaras, jardín de 100 m²) financiadas por el Ayuntamiento, posteriormente cada familia paga 15 euros mensuales. Dicho proyecto se ha vuelto el más emblemático del gobierno de Marinaleda.

También se crearon instalaciones deportivas y áreas de recreación gratuitas, guarderías por las que se pagan 2 euros mensuales, y centros de atención a mayores cuyo servicio es brindado por voluntarios. Como parte del esparcimiento y recreación de los habitantes se realizan diversos festivales, además de los “domingo rojo” por medio de los cuales, a través de actividades y convivencia, se participa en la limpieza y orden de su Ciudad.

El sistema en el que funciona Marinaleda bien ha sido y es criticado por muchos, sin embargo, es aplaudible lo que Sánchez Gordillo y cada uno de los habitantes de su Municipio hacen por vivir bajo un ideal que todos ellos comparten.

“Tuvimos un sueño colectivo y nos llamaron utópicos, soñadores, idiotas, y se reían de nosotros. Pero con coraje, con inteligencia, con capacidad y con saber aprovechar las contradicciones del sistema hemos conseguimos aquel viejo sueño”, afirma Sánchez Gordillo. “Tal vez, como en todo proyecto, podamos cometer errores, que son rectificables, pero lo que no se puede poner en cuestión es una conquista para el futuro de los hijos y de los hijos de nuestros hijos: la tierra no es de nadie. La tierra no se compra, la tierra es de todos”.

Democracia Económica Para comenzar con el proyecto de Marinaleda se consiguieron tierras, por medio de una lucha de años contra los terratenientes, que actualmente fungen como el centro del funcionamiento del Municipio.

Ahí el campo no sólo es cosa de hombres, ya que las mujeres también trabajan su propio alimento cumpliendo la máxima utópica de que “la tierra es de quien la trabaja”, generando así una agroindustria local. Los jornaleros no trabajan para un jefe sino que son cooperativistas de un proyecto colectivo que genera beneficios a la misma comunidad.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

“

61

Sandra Verónica Arredondo Morán sandra.arredondo@fenamm.mx

Municipalismo en Otros Países

Un Uruguay

en Proceso de Descentralización

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

62

Uruguay ha sido, durante toda su historia política, un país centralista, lo que para muchos es una grave enfermedad a combatir. Al ser un país pequeño, 176.215 km2, no se consideraba necesario que existiera un orden de gobierno cuya gestión representara únicamente a una localidad en particular.

La Reforma de 1996

F

ue hasta 1996 que se inició un intento por disminuir el poder del Estado, que no descentralizaba per sé, para lo cual se realizó la Reforma de 1996 que era resultado de la ola neoliberal izquierdista por la que estaban pasando la mayoría de los países de Latinoamérica.

Sin embargo, una vez establecidas las ideas sobre descentralización, éstas pasaron al olvido. Con excepción de algunos intentos en los Centros Comunales Zonales (CCZ) de Montevideo, oficinas accesibles a la población que tienen a su cargo la gestión de las diversas obras y servicios de los barrios.

Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana 13 años después, en 2009, el primer gobierno del Partido Frente Amplio comienza a discutir un proceso transformador del sistema político uruguayo que incluyera un tercer nivel de gobierno, los Municipios. Buscando reglamentar algunas disposiciones existentes desde 1996

y poder habilitar nuevas propuestas en el ámbito de lo local es que se crea la Ley de Descentralización, aprobada en septiembre de 2009.

La ley aprobada durante el mandato del ex presidente socialista de Uruguay Tabaré Vázquez (2005-2010) habilitaba, en términos generales, la creación de un tercer nivel de gobierno, además del nacional y departamental (provincial), con una visión de gobernanza local y de descentralización territorial.

Las entonces llamadas Juntas locales, representación en las pequeñas Ciudades que no son capital, cuya poblaciones sobrepasara los 5,000 habitantes pasarían a ser Municipios a partir de la elección de sus autoridades en el año 2010. Las restantes –con un mínimo de 2,000 habitantes– lo harán a partir del año 2015. En el caso de Montevideo, capital de Uruguay, pasó de tener 18 Juntas Locales a 8 Municipios.

Municipios por Departamento Departamento Municipio Departamento

Soriano Canelones 29

Municipio

2

Maldonado

8

Durazno

2

Montevideo

8

Tacuarembó

2

Colonia

6

Treinta y Tres

2

Salto

6

Cerro Largo

2

Rocha

4

Florida

2

Artigas

3

Río Negro

2

Rivera

3

San José

2

Paysandú

3

Flores

1

Lavalleja

2

Total

89

Aunque esta ley acercó a Uruguay a la descentralización que buscaba, el haber llevado todo este proceso en la cámara de diputados que se mantuvo a puerta cerrada sin informar a la ciudadanía, cuya participación es un fundamental, la creación del tercer órgano vino acompañada de problemáticas de fondo tanto con el poder ejecutivo y con la bancada del partido propulsor.

“

Cada Municipio tendrá una población de al menos dos mil habitantes y su circunscripción territorial urbana y suburbana deberá conformar una unidad, con personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de estructuras políticas representativas y que faciliten la participación ciudadana.

-Fragmento de la Ley de Descentralización

”

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

63

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

64

El Gobierno uruguayo ha creado instancias especializadas cuya única labor es trabajar para el mejoramiento del sistema local en el país, para llegar exitosamente a vivir una verdadera descentralización que les ayude a estar más cerca de la gente, a conocer sus problemáticas y así resolverlas mejorando su calidad de vida.

Palacio Legislativo en Montevideo, Uruguay.

Elecciones de 2010 En mayo de 2010 se realizaron las elecciones para los primeros Alcaldes en la historia de Uruguay tras haberse aprobado la Ley de Descentralización Territorial tan sólo unos meses antes. La búsqueda por crear el tercer nivel de gobierno no fue totalmente homogénea pues los territorios más cercanos al poder son los que más se han descentralizado al haberse permitido únicamente la creación de 89 Municipios en el país.

En la cámara de diputados el proceso de aprobación de la Ley fue muy lento, siendo hasta marzo del 2010, dos meses antes de las elecciones. Este proceso repentino aunado al escaso tiempo que se tuvo para la elección de candidatos y organización metodológica para su desarrollo, causó una gran problemática de participación ciudadana al momento de votar. En el caso de Montevideo, hubo un 70% de abstención de voto.

La escasez de información brindada a los ciudadanos sobre qué es un Alcalde, qué es un Municipio y sus funciones, fueron una consecuencia principalmente del tiempo. La ciudadanía que se acercó a votar, se creó expectativas sobre la institución municipal basadas en ideas sin fundamentos que, con el paso del tiempo, causaron un descontento infundado en la confusión.

Por una Gobernabilidad Democrática y en Pro de los Uruguayos El tema descentralización de los Gobiernos locales en Uruguay, y en cualquier país del mundo, es considerado uno de los elementos imprescindibles para una buena gobernabilidad democrática, como asegura el representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay.

Sin Gobiernos locales, sin poderes departamentales y hoy en día municipales, la centralización de los países no lleva a esa gobernabilidad democrática.

Problemáticas Actuales de la Descentralización Uruguay se encuentra frente a un gran desafío institucional.

Las elecciones y la ya existencia de Municipios y Alcaldes es sólo un primer paso del camino de lo que será una efectiva autonomía local dentro de este proceso que se estima tomará aproximadamente 20 años asentar. Algunos de los asuntos prioritarios que ya se están trabajando en la agenda municipalista se describen a continuación: ▪ Existe una urgente necesidad de un presupuesto local, de una gestión de los recursos a nivel local. Se espera que con el transcurso de las gestiones locales y el mejor conocimiento que en términos de Gobiernos locales, de jurisdicciones más chicas, la cercanía con los ciudadanos brinda, se puedan ir definiendo las necesidades y, con estas, un presupuesto municipal y crear los fondos precisos.

▪ Actualmente los Alcaldes no cuentan con un salario fijo.

Las diversas actividades que realizan les remuneran independientemente, sin embargo la junta departamental (estatal) ya está en proceso de toma de decisión.

▪ En algunos departamentos existen Municipios, en otros no, y en otros existen Juntas Locales. Con los ajustes propios a la Ley y los acuerdos necesarios, se busca la reglamentación para municipalizar al país para que los habitantes de todo el país gocen de los mismos beneficios.

▪ La participación social es uno de los temas que más preocupa a los municipalistas uruguayos. Será largo el proceso de informar a los ciudadanos y, sobre todo, el de ejemplificar los buenos resultados que la creación de un tercer orden de gobierno puede brindar al país, a las localidades y a cada uno de los habitantes. A casi dos años de la existencia de los Municipios en Uruguay, son muchas las acciones que ya se están realizando al respecto. La satisfacción es fundamental para la participación social, segundo pilar del municipalismo.

El Gobierno uruguayo ha creado instancias especializadas cuya única labor es trabajar para el mejoramiento del sistema local en el país.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

65

Juan Pablo Martínez Vázquez

Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

66

▪ juanpablo.martinez@fenamm.mx

Comisión de Descentralización y Atonomía Local de CGLU en Ayuntamiento de Florencia.

Uno de los paneles temáticos en el Congreso Mundial de Metrópolis.

Durante los pasados meses la Federación Nacional de Municipios de México tuvo una intensa actividad internacional participando en diversos congresos y foros municipalistas de gran importancia, entre los cuales destacan el Consejo Mundial de Alcaldes de CGLU y el 10° Congreso Mundial de Metrópolis.

La FENAMM ha sido la única asociación mexicana de Municipios que ha participado en eventos de talla mundial como los anteriormente mencionados.

Con acciones y actividades como estas, nuestra asociación consolida su carácter internacional, el cuál permite a los Municipios de nuestro país contar con una red de intercambio de experiencias exitosas además de la posibilidad de acceder a recursos tanto técnicos como económicos propios de la cooperación internacional.

Plenaria del Consejo Mundial de CGLU en Florencia, Italia.

Reunión del Consejo Mundial de Alcaldes en Florencia

E

n diciembre pasado se celebró en la Ciudad de Florencia, Italia, la Reunión Anual del Consejo Mundial de CGLU, donde dirigentes y Alcaldes de todo el mundo revisaron y definieron las estrategias globales para el desarrollo de las Ciudades en los próximos años.

Las sesiones de trabajo incluyeron eventos de alto nivel político, reuniones de las comisiones especializadas de trabajo, así como sesiones del Buró Ejecutivo y del Consejo Mundial de CGLU. Por invitación del Alcalde de Florencia, Matteo Renzi, y del Presidente de CGLU y Alcalde de Estambul, Kadir Topbas, FENAMM, bajo la representación de su Secretario General, fue la única asociación mexicana de Municipios presente en tan importante evento; la participación sobrepasó los 500 dirigentes locales de más de 40 países. Los trabajos fueron presididos por los Alcaldes de Estambul y Florencia, así como por los Co-Presidentes de CGLU: Antonio Costa, Alcalde de Lisboa; Machadeyi Masunda, Alcalde de Harare; Ilsur Metshin, Alcalde de Kazan; además de Ted Ellis, Tesorero de CGLU.

10° Congreso Mundial de Metrópolis “Ciudades en Transición” Puerto Alegre, Brasil, celebró por cuatro días consecutivos el evento cuya finalidad era presentar y discutir diversas soluciones a los problemas de gobernanza, planificación urbana, democracia participativa, innovación, respuesta al cambio climático, sostenibilidad, agricultura periurbana y energías renovables. Durante el evento se acordó la agenda de este importante organismo y se realizó el cambio de directiva, siendo el Vicepresidente de la Región Ile de France Alain Le Saux el nuevo Secretario General de este organismo.

Se reunieron más de 850 participantes de todo el mundo y más de 150 Ciudades fueron representadas durante este magno evento. Algunas de las importantes personalidades que asistieron fueron el Director Ejecutivo de ONUHabitat Joan Clos, el Alcalde de Barcelona Xavier Trias, el Alcalde de Johannesburgo Parks Tau, el Vicealcalde de Taipéi Hsiung-wen Chen, el Alcalde de Rosario Miguel Lifschitz, el Ex Alcalde de Bogotá Antanas Mockus, el Alcalde de Belo Horizonte Márcio Araújo de Lacerda, el Vicealcalde de Nanterre Gérard Perreau-Bezouille, entre otros.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

67

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

68

Conferencia Magistral ante más de 850 asistentes al congreso de Metrópolis.

11° Congreso de Ciudades Patrimonio Mundial Más de 350 participantes provenientes de 145 Ciudades de 45 países diferentes se dieron cita en Sintra, Portugal, para discutir sobre las Ciudades patrimonio mundial y los cambios climáticos. Acordaron una agenda conjunta la cual les permitirá llevar a cabo diferentes acciones para contrarrestar los efectos del cambio climático. De igual manera se acordaron estrategias de trabajo con importantes organismos como el Banco Mundial y la UNESCO. Los miembros de la Organización de Ciudades Patrimonio Mundial llevaron a cabo la Asamblea General donde se realizó la elección del Consejo de Administración 20112013. Oaxaca de Juárez es la Ciudad seleccionada para llevar a cabo el XII Congreso Mundial en noviembre del 2013.

Reunión con la Universidad de Cardiff La FENAMM amplía la red de Universidades e Institutos académicos con los que mantiene una relación de colaboración, tal es el caso con la Universidad de Cardiff del Reino Unido.

La Dra. Valeria Guarderos del Centro de Investigación de Gobiernos Locales y Regionales de dicha universidad sostuvo una reunión con el Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, quién explico sobre el funcionamiento de los Gobiernos locales en México.

La relación de colaboración entre ambas instituciones que inició dicha reunión consistirá en el intercambio de información para realizar un amplio análisis comparativo entre el modelo de los Gobiernos locales británicos y los mexicanos.

De igual manera se evaluará la posibilidad de una visita técnica a este país para conocer de manera in situ el funcionamiento de sus Municipios.

AGENDA FENAMM

70

Hacia la construcción de una agenda municipalista de gran visión

La Cumbre Municipalista más Importante de México La Conferencia es la cumbre que reúne a todos los Municipios mexicanos, las asociaciones municipalistas, los actores de la vida pública nacional vinculados con el desarrollo local, expertos ponentes de primer nivel nacional e internacional, organismos de cooperación e instituciones, medios de comunicación, legisladores, gobiernos estatales e instancias del gobierno federal.

La CAM 2012.

Enfrentar Retos y Sumar Esfuerzos Los Municipios mexicanos enfrentan graves nudos estructurales, tienen limitaciones institucionales, políticas, financieras y administrativas, que coartan su capacidad de acción gubernamental ante los retos que les plantea la dinámica social en los niveles local, regional, nacional y global.

Cada día se suman a la agenda de los Gobiernos locales del país una serie de temas y demandas, que deben ser atendidas aún sin la solvencia financiera, las facultades legales y las aptitudes administrativas o de gestión necesarias.

En México han sido pocos, pero además aislados, los esfuerzos por integrar una agenda que recoja todas las iniciativas para fortalecer y dignificar el orden de Gobierno municipal; académicos, organizaciones de la sociedad civil, Alcaldes, Síndicos, Regidores, legisladores, instituciones gubernamentales y organismos internacionales han abanderado de manera desarticulada la agenda local.

Por lo anterior, la FENAMM con el compromiso y la responsabilidad que le da el ser la Asociación de Municipios más representativa del país, y la más activa en términos en el trabajo de cabildeo, asesoría y apoyo a la gestión de los Gobiernos locales mexicanos, realiza la Conferencia Anual de Municipios 2012, con el objetivo de integrar todos los esfuerzos que se realizan en nuestro país en pro del fortalecimiento municipal.

Le acompañan en esta iniciativa, el Gobierno del Estado de Veracruz y el Gobierno Municipal de Boca del Río; con quienes en conjunto, convocamos a todos los actores involucrados en el desarrollo local a sumarse a este importante evento de Municipios mexicanos.

Construir la Agenda Municipalista para el 2012-2018 Los objetivos de esta cumbre municipalista son: sostener un diálogo de alto nivel sobre el desarrollo local, para identificar y acordar las reformas municipales necesarias, además de ofrecer el marco para el intercambio de experiencias exitosas e innovadoras entre las Ciudades de México y de otros países.

Lo anterior con el propósito de impulsar una agenda municipalista de gran visión, concreta, articulada y de largo aliento, que surja desde los Municipios, para los Municipios, como agentes centrales del desarrollo nacional.

Proponemos, para la construcción de esa agenda, debatir, acordar y pronunciarnos en torno a cuatro grandes ejes temáticos que aglutinan las demandas, prioridades, propuestas, necesidades y retos que los Gobiernos municipales enfrentarán en los próximos años: el desarrollo local sustentable, las finanzas públicas locales, la seguridad pública municipal y las grandes reformas municipales.

La diversidad de temas del quehacer municipal es infinitamente más amplia y variada, de acuerdo a cada una de las 2,441 circunstancias territoriales, políticas y sociales; sin embargo, agrupadas en estas cuatro grandes líneas temáticas, habremos de construir la agenda municipal que impulse el desarrollo local en México en los próximos 20 años.

Veracruz-2012. El Marco Ideal para el Debate sobre el Desarrollo Municipal Veracruz es el marco ideal para la realización de la CAM, pues es el lugar donde se fundara el primer Ayuntamiento de la América continental; lo haremos en 2012, a 200 años de la promulgación de la Constitución de Cádiz, que reconociera como gobiernos con plena autoridad a los Ayuntamientos.

Veracruz-2012, es el marco espacial y temporal de la construcción histórica del municipalismo mexicano; es el contexto en el que generaremos un espacio de diálogo y construcción de consensos sobre el desarrollo municipal que en México se requiere. Bienvenidos a la cuna del primer Municipio del Continente Americano.

AGENDA FENAMM

E

s una oportunidad para construir consensos y acuerdos de amplio alcance que permitan impulsar un verdadero desarrollo municipal y generar alternativas de solución a corto, mediano y largo plazo para los retos y problemáticas que hoy enfrentan las Ciudades mexicanas.

La CAM es también un espacio para que los Alcaldes mexicanos puedan expresar su voz, difundir las experiencias exitosas de su gestión, así como los planteamientos centrales de la agenda de los Municipios.

71

72 AGENDA FENAMM

Ejes Temáticos de la CAM 2012 ▪ Desarrollo Local Sustentable Construir una agenda local sustentable con visión de largo alcance y soluciones de corto plazo para las Ciudades mexicanas.

Promover reformas que doten de mayores recursos a los Municipios y fortalezcan sus capacidades para desarrollar proyectos sustentables.

Impulsar una participación activa de los Municipios mexicanos en la definición de las políticas nacionales de sustentabilidad.

▪ Finanzas Públicas Municipales Por una verdadera descentralización que implique incrementos sustantivos de los recursos transferidos a los Municipios.

Promover las reformas que clarifiquen y fortalezcan las capacidades municipales en materia fiscal y hacendaria.

Integrar a los Gobiernos municipales a los órganos de decisión de la política hacendaria y fiscal, que permita transparencia y certidumbre en la asignación de recursos.

▪ Seguridad Pública Local Por un esquema cooperativo, complementario, respetuoso y coordinado entre los tres órdenes de gobierno, que incluya mayores asignaciones presupuestales a los Municipios.

Hacia el diseño de estrategias locales de prevención del delito y la violencia, de cohesión social, fomento a la cultura y la identidad comunitaria.

Implementar de manera urgente un Programa de Protección para Presidentes Municipales.

▪ Las Grandes Reformas Municipales Transformar al Municipio para cambiar el rumbo de las Ciudades mexicanas.

Por la dignificación política del Municipio mexicano, para que se escuche la voz de los Alcaldes y demás integrantes del Ayuntamiento, en el diálogo y la política intergubernamental.

Por una Reforma del Estado desde la base, desde la reforma política del Municipio mexicano.

Gobernadores Municipalistas participantes en la CAM 2012

Javier Duarte

José Calzada

Jorge Herrera

Miguel Alonso

Gobernador Veracruz Gobernador Querétaro Gobernador Durango Gobernador Zacatecas

Roberto Sandoval Gobernador Nayarit

Eruviel Ávila

Gobernador Edo. Mex.

Kadir Topbas

Presidente de CGLU y Alcalde de Estambul

Wolfgang Schuster Alcalde de Stutgart

Margareta Wahlström Sria. Gral de Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU

Julio Pereyra

Presidente de la FAM

Paco Moncayo Ex Alcalde de Quito y Ex Presidente CGLU

Raúl Torrealba

Alcalde de Vitacura y Presidente de ACHM

David Cadman Presidente de ICLEI

Greg Stanton

Alcalde de Phoenix

Josep Roig

Srio. General de CGLU

David Cavazos

City Manager Phoenix

Federico Amador Srio. Gral. de UIM

Expo Municipios 2012: La Exposición Municipalista Más Grande de México En el marco de la Conferencia Anual de Municipios 2012 se realiza la Expo Municipios, espacio donde se presentan empresas, instituciones y Ciudades que ofrecen bienes, servicios y experiencias exitosas para los Gobiernos locales En tres días de exposición, los Alcaldes y funcionarios municipales asistentes pueden establecer contacto y alianzas comerciales estratégicas con empresas, con el principal objetivo de generar ventajas especiales para sus Ciudades.

Más de 300 empresas con prestigio nacional e internacional presentan productos, servicios y experiencias que aportarán importantes beneficios y soluciones eficaces a los problemas actuales de los Municipios mexicanos.

En el marco de la Expo los Alcaldes y funcionarios municipales tendrán la oportunidad de sostener reuniones con altos directivos de las empresas y promover así proyectos y negociaciones a la medida de cada Ciudad.

En la Expo estarán presentes proveedores de diversos ramos empresariales como iluminación, seguridad, consultoría, calificadoras, siderúrgicas, equipamiento y mobiliario urbano, financieras, cementaras, de telefonía y comunicación, de informática, obras públicas y tratamiento de aguas, entre otras.

Organismos nacionales e internacionales presentan a los Municipios su oferta de cooperación, información práctica sobre temas de administración pública, consultoría y asistencia técnica, proyectos sustentables, profesionalización y capacitación, cultura, relaciones internacionales. Los Municipios y los Estados del país divulgan experiencias innovadoras ya probadas y que han resultado exitosas, con la finalidad de que puedan ser replicadas en otras Ciudades.

AGENDA FENAMM

73

Importantes Ponentes Internacionales en la CAM 2012

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

74

Alcaldes asistentes a la Reunión Nacional de Municipios sobre Seguridad Pública encabezados por el Gobernador de Chihuahua y la Presidenta de la FENAMM.

Presidentes Municipales que intregran la Asociación de Muncipios de Tabasco.

Asociación de Municipios de Tabasco Llega en Pro del Trabajo Local El objetivo de dicho encuentro realizado en la Ciudad de Cárdenas fue suscribir el acuerdo político por el cual se constituyó la Asociación de Municipios de Tabasco, la cual desde ahora forma parte de la fuerza municipalista de la FENAMM y será encabezada por Nelson Pérez, Coordinador Estatal de la FENAMM y Alcalde de Cárdenas. Con esta nueva Asociación llega a 36 el número de redes impulsadas por la FENAMM y que están consolidando la estructura municipalista más importante del país.

E

l evento presidido por el Dirigente del PRI Estatal Miguel Romero, el Delegado del CEN del PRI, el Secretario General de la FENAMM y el Presidente de FENAMM Zona Sur y Alcalde de Villahermosa Jesús Alí, contó con la asistencia de 10 de los 18 Alcaldes del Estado de Tabasco, así como varios Diputados locales, Síndicos y Regidores de los 18 Municipios del Estado.

Una vez constituida la Asociación, se analizaron los temas y problemáticas municipalistas en Tabasco y se aprobó el plan de trabajo según las prioridades de impulsar reformas hacendarias y cabildear recursos para sus miembros dentro del PEF 2012.

La Asociación respalda la iniciativa de reformar la Ley de Coordinación Fiscal para ampliar a 28% la distribución del Fondo General de Participaciones para Estados y Municipios, y establecer el mismo monto como mínimo transferible para Municipios. Además se solicitó aumentar de 39.5 a 120 MDP los recursos destinados a los Municipios de Tabasco dentro del FOPEDEM en el ejercicio 2012.

Los Alcaldes miembros plantearon la eliminación del total de excepciones en el pago del predial para las paraestatales, la regularización del cobro del derecho de alumbrado público y la necesidad de un programa de cableado subterráneo en los centros históricos de las Ciudades.

Por su parte, Sergio Arredondo Olvera, Secretario General de la FENAMM, ofreció el apoyo y la interlocución de la Asociación ante las graves denuncias de los Alcaldes sobre las afectaciones que sufren por parte de CFE y PEMEX, y propuso se reunieran en la Ciudad de México para buscar soluciones rápidas y eficaces.

10 Alcaldes tabasqueños estuvieron presentes y aprobaron un plan de trabajo para su Estado.

Integrantes de la Asociación de Municipios de Tabasco Nelson Pérez - Coordinador Estatal de la FENAMM y Alcalde de Cárdenas Gerald Herrera - Alcalde de Huimanguillo Aquiles Reyes - Alcalde de Centla Alejandro Medina - Alcalde de Comalcalco Alfonso Pérez - Alcalde de Macuspana Marco Leyva - Alcalde de Nacajuca Renán López - Alcalde de Jalpa Héctor Cabrera - Alcalde de Teapa Ulises Solís - Alcalde de Tacotalpa

AGENDA FENAMM

75

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

76

Participan 120 Funcionarios Municipales en Seminario de Finanzas Públicas

Además de 120 Alcaldes asistentes, se contó con la presencia como expositora de la Directora General de BANOBRAS.

Como parte del Programa Nacional de Capacitación de la FENAMM, el pasado mes de septiembre se realizó con gran éxito el Seminario de Finanzas Públicas y Gestión de Fondos para Municipios en el que participaron prestigiadas instituciones vinculadas con las haciendas municipales.

Se contó con la presencia de 120 Alcaldes, Secretarios de finanzas, Tesoreros, Contralores y Funcionarios de áreas afines de 83 Municipios del país. Además de expositores del más alto nivel que abordaron, entre otros temas, los principales desafíos del financiamiento local en tres conferencias magistrales y seis paneles temáticos.

AGENDA FENAMM

77

José Castelazo, Presidente del INAP, fue uno de los prestigiados ponentes en el Seminario.

E

ntre los asistentes al Seminario se encontraron Héctor Astudillo, Alcalde de Chilpancingo, quien presidió la ceremonia inaugural; Georgina Kessel, Directora General de BANOBRAS; José Castelazo, Presidente del INAP; Sen. Rogelio Rueda, Presidente de la Comisión de Finanzas Públicas del Senado; Soraya Pérez, Vocal Ejecutiva del Instituto Hacendario del Estado de México; y Francisco Valadez, Presidente del Instituto Mexicano de Contadores Públicos.

La Directora General de BANOBRAS dijo que la banca de desarrollo aporta el 54% del financiamiento de los Gobiernos locales, mientras que la banca comercial contribuye con el 42%. Exhortó a los Municipios a acceder al Programa BANOBRAS - FAIS, con el cual pueden obtener el financiamiento semilla para obras de infraestructura social básica mediante la contratación de un crédito que puede ser utilizado para la mezcla de recursos federales y estatales.

Dentro del panel Problemática del Financiamiento del Desarrollo Municipal, el Secretario General de la FENAMM, Sergio Arredondo, presentó un amplio diagnóstico sobre la situación hacendaria y fiscal de los Municipios en México.

Precisó que es necesario impulsar iniciativas que permitan revertir la inequidad del reparto fiscal, tales como el aumento del Fondo General de Participaciones del 20 al 28% e incluir a los Municipios en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Entre las experiencias exitosas presentadas durante el Seminario destacó la expuesta por el Secretario de Finanzas y Ex Alcalde de Acapulco, José Luis Ávila, en la que habló de la restructuración de la deuda de ese Municipio obteniendo como resultado una tasa anual del 1% del TIR, así como la ampliación del vencimiento del crédito.

La Auditoría Superior de la Federación dio a conocer que el 90% de la recaudación del predial se concentra en 150 Gobiernos Municipales y que el FISM (Fondo para la Infraestructura Social Municipal) es la principal fuente de financiamiento de obra pública en Municipios rurales y semiurbanos, en los Municipios más pobres prácticamente es el único.

Por último, la Presidenta del Instituto Hacendario del Estado de México afirmó que existe una importante vocación municipal en dicha entidad, así lo revela el aumento de los ramos transferidos a los Ayuntamientos a una constante del 30.5% anual de 1998 a 2010.

Temas abordados en los paneles: ▪ Iniciativas innovadoras para fortalecer los ingresos propios de los Municipios.

▪ Esquemas para la gestión extraordinaria de recursos.

▪ Asesoría sobre el proceso de armonización contable.

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

78

Agenda de Prioridades Municipalistas se Presenta en Cámara de Diputados

Diputado Navarrete, Presidente de la Comisión de Presupuesto ante Alcaldes de FENAMM.

465 Alcaldes asistieron a la presentación de propuestas para el PEF 2012.

Impulsado por la FENAMM, más de 30 asociaciones del país asistieron a la Reunión Nacional de Presidentes Municipales para presentar ante la Cámara de Diputados las prioridades municipalistas para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012.

465 Alcaldes de todo el país entregaron al Dip. Alfonso Navarrete Prida, Presidente de la Comisión de Presupuesto, las propuestas para el mejoramiento en el ámbito municipal divididas en tres importantes rubros: crear nuevos fondos, fortalecer los existentes y dotar de ingresos que las Ciudades mexicanas requieren urgentemente.

Incrementos a los Principales Fondos Municipales Fondo

2011

2012

Incremento Porcentual

Fondo Metropolitano

$7,846,000,000

$8,331,000,000

6%

Fondo de Pavimentación, Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa para Municipios

$2,200,000,000

$2,980,184,220

3.5%

Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, SUBSEMUN

$4,303,300,000

$4,453,900,000

3%

Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal

$1,131,900,000

$2,496,958,439

120%

Como resultado del cabildeo de la FENAMM en las gestiones realizadas ante la Cámara de Diputados, el PEF 2012 contará con importantes beneficios para los Municipios del país.

▪ Se estima que el gasto público aprobado en el PEF 2012 sea 4.1% mayor al autorizado por la Cámara de Diputados para 2011.

▪ El gasto programable se incrementará 5.7% en términos reales el próximo año.

Fondos propuestos por la FENAMM ▪ Fondo para el Desarrollo Turístico Municipal compuesto por el Fondo para Ciudades Patrimonio Nacional, Fondo para Municipios con Pueblos Mágicos y el Fondo para Infraestructura de Municipios con Vocación Turística, con una asignación de 200 MDP para cada uno de ellos.

▪ Fondo para Ciudades y Espacios Urbanos Seguros

con un monto de 4,000 MDP para la construcción de infraestructura que permita la generación de cohesión social.

▪ Fondo de Modernización para Municipios para la implementación del Programa Nacional de Capacitación Municipal en el que se establezca un Centro Nacional de Capacitación Municipal que se vincule con las instituciones académicas del país y que reciba 70 MDP.

La Presidenta de FENAMM encabezó la reunión.

79 AGENDA FENAMM

F

de la FENAMM, Dip. Omar Fayad. También hicieron uso de la palabra Héctor Astudillo, Alcalde de Chilpancingo; Ana Lilia Herrera, Alcaldesa de Metepec; Salvador Manzur, Alcalde de Boca del Río; Marco Adán Quezada, Alcalde de Chihuahua; y Alfredo del Mazo, Alcalde de Huixquilucan.

Por su parte, el Diputado Navarrete se comprometió con los Alcaldes a revertir la iniciativa presentada por el titular del Ejecutivo ya que en él se contemplan severos recortes y la eliminación de los principales fondos municipalistas. Agregó que los planteamientos presentados por los Presidentes Municipales serán analizados por la Comisión de Presupuesto para que el PEF 2012 cuente con un claro y amplio contenido municipalista.

ungiendo como portavoz en dicho evento, Angélica Araujo, Presidenta de la FENAMM y Alcaldesa de Mérida, solicitó a los Legisladores federales destinar un total de 28,938 MDP para financiar las prioridades municipalistas. Durante su intervención, Araujo Lara precisó la prioridad de aprobar el Fondo Municipal para la Atención Solidaria de las Familias en Situación de Pobreza Extrema, el Fondo Concurrente para la Elaboración de Proyectos Ejecutivos, y constituir a la Conferencia Nacional de Municipios (CONAM) como la entidad de representación de servicios a los 2,441 Municipios del país.

Esta Reunión contó con la participación de los Secretarios de la Comisión de Presupuesto, Dip. Felipe Enríquez y Rolando Zapata, y el Presidente del Consejo Consultivo

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

80

Prioridades Municipalistas:

Eje Central en Reunión de la Directiva Nacional de FENAMM y PRI

Presidida por la Presidenta de la FENAMM y Alcaldesa de Mérida, Angélica Araujo, y con la participación de 172 Presidentes Municipales y 27 representantes de los Municipios más importantes del país, se llevó a cabo una importante Reunión con la Dirigencia del PRI bajo la representación de su Secretaria General y ex dirigente de nuestra Asociación, Cristina Díaz.

AGENDA FENAMM

81

Con la asistencia de casi 200 Municipios, se reúne el CDN de FENAMM con la Secretaria General del PRI.

D

urante la Reunión, el pasado 19 de octubre en la Ciudad de México, se presentaron las prioridades enfocadas a fortalecer las finanzas municipales mediante la creación de nuevos fondos y la consolidación de los ya existentes dentro del PEF 2012. De estas iniciativas destaca la de conformar la Conferencia Nacional de Municipios, CONAM, como la entidad de derecho público que agrupe a los 2,445 Municipios del país y les ofrezca una plataforma integral de servicios.

Igualmente, se acordó la relación de la FENAMM con las Fracciones Parlamentarias del PRI en el Congreso de la Unión y los Congresos estatales a fin de formar un frente común que permita impulsar conjuntamente las principales reformas municipalistas.

Con los gobiernos estatales se acordó fortalecer la colaboración existente para generar agendas municipalistas propias de cada entidad para con ello propiciar el asociacionismo municipal y la profesionalización de los Funcionarios Municipales.

La Reunión contó con la distinguida presencia de los Alcaldes de Tijuana, Walterio Bustamante; Chilpancingo, Héctor Astudillo; Boca del Río, Salvador Manzur; Cd. Del Carmen, Aracely Escalante; San Luis Potosí, Victoria Labastida; y el Secretario General de la FENAMM, Sergio Arredondo.

Cristina Díaz, ex dirigente de FENAMM, con Angélica Araujo actual Presidenta.

AGENDA FENAMM

82

Eventos Próximos Enero

Marzo

18

Evento de Relanzamiento de la Conferencia Anual de Municipios 2012, en Boca del Río, Veracruz.

18

Reunión de la FENAMM Zona Sur, en Boca del Río, Veracruz.

22 -28

Encuentro Internacional de Líderes de los Gobiernos Locales y Estatales, en San José, Costa Rica.

25

Taller sobre “Cambio Climático y Desarrollo Sustentable en Municipios”, en Oaxaca, Oaxaca.

Enero 2012 Martes

Miérc.

1 8 15 22 29

2 9 16 23 30

3 4 5 6 7 10 11 12 13 14 17 18 19 20 21 24 25 26 27 28 31

Jueves

Viernes

Sábado

Domingo

Febrero Reunión Binacional de Alcaldes Fronterizos México – EUA, en Tijuana, Baja California.

Febrero 2012 Lunes

Martes

Conferencia Anual de Municipios 2012, en Boca del Río, Veracruz.

6

1er. Foro para la Competitividad Municipal, en el Tec de Monterrey, Ciudad de México.

12 -17

Foro Mundial del Agua, en Marsella, Francia.

13 -16

Congreso Iberoamericano Anual de CIDEU, en Barcelona, España.

20 -23

Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales, en Santiago, Chile.

Marzo 2012

Lunes

8

1 -3

Miérc.

1 6 7 8 13 14 15 20 21 22 27 28 29

Jueves

Viernes

Sábado

Domingo

2 9 16 23

3 10 17 24

4 11 18 25

5 12 19 26

Lunes

Martes

Miérc.

Jueves

1 5 6 7 8 12 13 14 15 19 20 21 22 26 27 28 29

Viernes

Sábado

Domingo

2 9 16 23 30

3 4 10 11 17 18 24 25 31