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09 Septiembre - Octubre 2013 FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Revista al Servicio de los Municipios de México

Aguascalientes Ciudad Próspera para Todas y Todos

LORENA

MARTÍNEZ

Especial de La Cumbre Municipalista Más Importante de México VOZ LOCAL

CAM 2013

Peña Nieto

Conferencia Sin Precedentes

Conferencia Anual de Municipios 2013

en León, Guanajuato

Presidenta Adjunta de FENAMM y Alcaldesa de Aguascalientes, Ags.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

BANOBRAS

Más Crédito, Más Barato y Más Ágil

AGENDA FENAMM

Osorio Chong

Ratifica Compromisos Municipalistas

Carta de la Presidenta

n este ejemplar de MUNIcipium se presenta una breve reseña de lo acontecido durante la Conferencia Anual de Municipios 2013 que celebramos todos los Presidentes Municipales mexicanos en mi Ciudad, León. Por ello mi saludo inicial y mi agradecimiento es para todos quienes hicieron posible el enorme éxito de ese gran encuentro municipalista, haya sido con su presencia, con su contribución como ponentes o con su apoyo a la compleja organización del evento. La Conferencia Anual rebasó ampliamente nuestras mejores expectativas; hizo posible celebrar un diálogo nacional de altura sobre los grandes retos que enfrentan los 2,445 Municipios de nuestro país y hacerlo junto con todos los grandes protaginistas de la vida pública en México: el Presidente Enrique Peña Nieto; los Presidentes del Congreso nacional, de la CONAGO y de la Conferencia de Legisladores Locales; diez Secretarios de Estado; seis Gobernadores; 64 Legisladores; 38 líderes de organismos internacionales municipalistas; y decenas de representantes de instituciones académicas, expertos y empresas prestadoras de servicios.

Pero sobre todo, la animada participación de más de 4,300 Alcaldes, Síndicos y Regidores que se movilizaron de las 31 entidades federativas y que trabajaron a lo largo de cuatro días en analizar la Agenda Municipal para México, y que definieron una ruta de trabajo para la FENAMM en los meses por venir para mejorar la difícil situación política, hacendaria e institucional que viven las Ciudades y las Localidades en nuestro país. La Conferencia Anual no fue un evento más, sino el el espacio donde se posicionó la agenda municipal como una prioridad de la agenda nacional. Después de 20 años de lucha, representa un parteaguas para el municipalismo mexicano y por primera vez en la historia del país hizo posible reunir a Alcaldes de todas las fuerzas políticas en torno a una agenda común. Y lo hizo en el marco de un evento de clase mundial que mostró la capacidad organizativa de FENAMM y que la ubica como una Asociación líder a nivel internacional. La Conferencia Anual nos ha legado la confianza que necesitabamos para trabajar en las reformas que el país necesita y que, más pronto que tarde, permitan a los Municipios desarrollar su potencial de tercer orden de gobierno a favor de los ciudadanos. México se merece Gobiernos Municipales modernos, fuertes, profesionales y responsables; y esa es la misión que la FENAMM ha emprendido con mayor vigor después de nuestra Cumbre Municipalista celebrada –para orgullo mío y de todos los Leoneses– en mi querida Ciudad de León. Les saludo con afecto.

Lic. María Bárbara Botello Santibáéz Presidenta de FENAMM y Alcaldesa de León, Guanajuato

EDITORIAL

6 Editorial

Los Municipios se Empoderan

a Partir de La Cumbre de León

ebimos esperar más de 20 años para encontrar las condiciones que permitan al país arribar a la mayoría de edad federalista; un federalismo que implica el respeto entre las tres partes que lo integran (Federación, Estados y Municipios) y que dialogan para delinear el modelo que los ciudadanos de hoy necesitan. Eso fue lo que sucedió durante la Conferencia Anual de Municipios convocada por la FENAMM en la Ciudad de León. Todos los actores políticos nacionales –encabezados por el lí-

EDITORIAL

der del país, Enrique Peña Nieto– en una mesa de alto nivel construyendo soluciones para que los mexicanos encuentren cotidianamente la solución de sus problemas colectivos. Los inobjetables logros de León estan ahí, a pesar de los augurios de quienes apuestan por mantener al país en los mismos caminos de la mediocridad y que se oponen a la reforma profunda de todo lo que esta ya claramente agotado. Nosotros, los municipalistas, vamos a seguir pujando –como lo hicimos en León– por una reforma local que asegure calidad de vida en todas los municipios del país, y lo vamos a hacer anteponiendo nuestras razones y argumentos, que son muy sólidos porque estan asentados en la terca realidad que bien conocemos. Y hoy ya no estamos solos. Después de la Cumbre de mayo pasado hemos detonado un diálogo serio y de altura con los más importantes liderazgos políticos e institucionales del país. Nos hemos reunido con el Consejo del Pacto por México –encabezado por los dirigentes del PRI, PAN y PRD–, con el Presidente de la Cámara de Diputados, con el Presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores, con los Secretarios de Gobernación y de Hacienda; con todos hemos avanzado en iniciativas concretas y hemos constatado su altura de miras federalista. Lo hemos hecho juntas las principales asociaciones nacionales de municipios y lo hemos hecho con una agenda común; sin desplantes políticos ni partidistas, sino con visión de país y con el claro mandato de los Presidentes Municipales mexicanos que nos demandan eficacia municipalista. FENAMM y cada una de las 44 asociaciones de municipios aliadas tenemos ahora la obligación de hacer nuestra tarea, y darle contenido a ese nuevo federalismo con reformas viables, inteligentes y prioritarias para los Municipios y para las Ciudades mexicanas. No hacerlo sería un grave despropósito que el futuro no nos perdonaría.

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de FENAMM

CONTENIDO CONTENIDO

Voz LOCAL

8 Conferencia Anual de Municipios 2013 16 de mayo del 2013 Por Enrique Peña Nieto

CAM 2013

10 Fortalezas de la Conferencia Anual de Municipios 2013 12 Un Evento Sin Precedente en la Historia del Municipalismo Mexicano 14 Diálogo con el Gobierno Federal 18 Alianza con Gobiernos Estatales 20 Diálogo Legislativo Municipalista 22 Asociaciones y Organismos Internacionales 24 Conferencias Magistrales

42 Líderes MUNICIPALISTAS

26 Reunión del Consejo Directivo Nacional de FENAMM 42 Aguascalientes, 28 Banobras, el Banco que Impul- Una Ciudad en sa el Desarrollo de los Munici- el Corazón de México pios del País 44 En Aguascalientes se Convive Feliz 30 Premio al Buen Gobierno Municipal 2013 50 Lorena Martínez, Una Nueva Forma 32 Expo Municipios de Hacer Política 36 Talleres y Reuniones de Organismos y Asociaciones Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz Municipalistas 38 Cena de Gala 40 Un Evento de Gran Nivel 41 Declaración de León de los Aldama Por Sandra Verónica Arredondo Morán

DIRECTORIO

FENAMM Federación Nacional de Municipios de México Presidente Ejecutivo Héctor Murguía Lardizábal

Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González

Jefe de Fotografía y Producción María Salgado Suárez

Secretario General Sergio Arredondo Olvera

Editora General Sandra Verónica Arredondo Morán

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”

Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria

Coordinadora Comercial Ana Ávila Fernández

Directora General Reyna Arredondo Morán

Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez

Coordinador de Distribución León Felipe Arredondo Olvera

reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinador de Arte Rogelio Cuevas Olivares

Teléfono (55) 6387.0182 municipium@fenamm.mx

CONTENIDO

Gestión y FORTALECIMIENTO Panorama MUNICIPAL ACTUAL 52 BANOBRAS: Más Crédito, Más Barato y Más Ágil

58 Municipalismo INTERNACIONAL Municipalismo en Otros Países

56 Asociación de Alcaldes del Estado de Jalisco

58 Ecuador: Autonomía, Descentralización y Cooperación Intermunicipal

Por Leonora de Luna Berrones

Por Juan Pablo Martínez Vázquez

Conoce el Municipalismo Mundial

62 Federación Española de Municipios y Provincias, FEMP Por Juan Pablo Martínez Vázquez

Eventos Internacionales

64 Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local Por Juan Pablo Martínez Vázquez

MUNIcipium es una publicación bimestral. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. · Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04-2011-101013360900-102 · Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978 · La presente edición número uno fue impresa con un tiraje de 20,000 ejemplares. · MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas No. 9, Col. Del Carmen, Del. Coyoacán, C.P. 04100, México, D.F. Tel. (55) 6387.0182. E-mail: cemm@cemm.com.mx

Agenda FENAMM Eventos Municipalistas

68 Reunión con el Secretario de Gobernación; Ratifica Compromisos Municipalistas del Gobierno Federal 69 Agenda Municipalista con CONAGO 70 Importante encuentro con el Consejo Rector del Pacto por México 71 Reunión con el Presidente de la Cámara de Diputados 72 Un Éxito el Foro Nacional sobre Desarrollo Urbano 2013 en Aguascalientes Por Laura Peña Gloria

Enrique Peña Nieto

VOZ LOCAL

▪

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

Un Espacio para la Reflexión

Conferencia Anual DE MUNICIPIOS

2013

Presidente Enrique Peña Nieto

16 de mayo 2013

VOZ LOCAL

ste jueves, acudí a la Conferencia Anual de Municipios 2013, que reúne a más de 2 mil 400 autoridades municipales, estatales y federales, así como a integrantes del Congreso de la Unión y de las Legislaturas de los Estados.

Con la pluralidad, madurez y civilidad que ha alcanzado nuestra demo-

cracia, los tres órdenes de Gobierno dialogamos y construimos acuerdos en beneficio de los mexicanos, más allá de colores o ideologías partidistas. El Municipio no sólo es la base de la división territorial, es también el primer nivel de identidad y comunidad al que pertenecemos los mexicanos; sin embargo, ante las nuevas realidades de nuestra sociedad, el Municipio debe revitalizarse para brindar servicios públicos de calidad a todos los ciudadanos. En la medida en que los Municipios se fortalezcan, el desarrollo del país será más rápido y también más equilibrado. Por ello, el Gobierno de la República trabaja con la convicción de que todas las políticas públicas deben aterrizarse y traducirse en obras y acciones a nivel municipal y, sobre todo, en beneficio de sus habitantes. Como Presidente democrático y federalista, estoy convencido de que la fuerza de México está en la fuerza de cada una de las partes que lo integran. Sólo así, en donde cada orden de Gobierno haga la parte que le corresponde, será posible mover y transformar a México.

Enrique Peña Nieto 16 mayo 2013

Andra Verónica Arredondo Morán

Conferencia Anual de Municipios 2013

▪ sandra.arredondo@fenamm.mx

Fortalezas DEL EVENTO

CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPIOS 2013

4,185

AUTORIDADES LOCALES

de los 2,445 Municipios mexicanos participaron en la Conferencia.

Presidente

LA REPÚBLICA

encabezó y animó los trabajos plurales por primera vez en la historia.

SECRETARIOS DE ESTADO asistieron, no había sucedido en ningún encuentro municipalista en México.

GOBERNADORES ratificaron su alianza con los Municipios y expresaron el apoyo de la Conferencia Nacional de Gobernadores.

LEGISLADORES nacionales y locales acompañaron el evento y realizaron tres sesiones con Alcaldes.

Conferencia Anual de Municipios 2013 Conferencia Anual de Municipios 2013

INSTITUCIONES MUNICIPALISTAS, de consultoría y académicas nacionales e internacionales fueron co-auspiciantes del evento.

EXPO MUNICIPIOS

11,000 m2

de plancha de exposición con productos, experiencias y servicios orientados al mercado municipal.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

nacionales, internacionales y locales dieron amplia cobertura y proyección mediática al evento.

324

EMPRESAS

nacionales e internacionales participaron en la Conferencia e iniciaron un proceso de certificación de servicios de calidad.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Un evento sin precedente en la historia del municipalismo mexicano La Conferencia Anual de Municipios 2013 ha sido un magno encuentro que reunió durante cuatro días a más de 4,200 Alcaldes y ediles de México, y que se ha celebrado en un ambiente de unidad, de pluralidad y de voluntad para construir una Agenda Municipal que permita elevar la calidad de vida en las Ciudades y en las Comunidades locales de nuestro país.

Vinculación con el Congreso de la Unión y con Congresos Locales

Diálogo de Alto Nivel con el Gobierno Federal El presidente de México inauguró la Conferencia, convivió con los ediles y presentó su visión sobre el fortalecimiento municipal, en la perspectiva de su gestión 2013 2018. 10 secretarios de Estado y titulares de paraestatales presentaron sus estrategias sectoriales para el desarrollo municipal (nunca había sucedido en México) e iniciaron así un proceso de trabajo conjunto.

Fortalecimiento de la Alianza con Gobiernos Estatales El presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores participó y anunció un diálogo para construir mecanismos de coordinación Estados-Municipios. Asistieron seis gobernadores y ratificaron su alianza con los Municipios: Sinaloa, Guanajuato, Estado de México, Jalisco, Nayarit e Hidalgo; todos ellos han sido Alcaldes previamente.

Participaron 68 legisladores nacionales y locales: los presidentes del Congreso de la Unión y de la Conferencia Permanente de Congresos Locales, los de las comisiones legislativas relacionadas con el desarrollo municipal del Senado y de la Cámara de Diputados, y los dirigentes de los congresos locales de todo el país. Se impulsó una agenda legislativa municipal que contiene las reformas prioritarias para el desarrollo local, durante tres sesiones de trabajo con senadores, diputados federales y diputados locales de diferentes fracciones políticas.

Conferencia Anual de Municipios 2013 Conferencia Anual de Municipios 2013

Asociacionismo Municipal Iberoamericano Asistieron 35 Alcaldes y dirigentes de Asociaciones de Municipios de diferentes países de Iberoamérica y Europa. Se presentaron experiencias exitosas de Ciudades de España, Brasil, Ecuador, Noruega, Chile, Colombia, República Dominicana y Argentina.

Conferencias Magistrales

Consejo Rector del Pacto por México

Personalidades de prestigio internacional presentaron su visión del desarrollo local: Álvaro Uribe, ex presidente de Colombia, sobre la construcción de Ciudades seguras. Edward Glaeser, director del Centro sobre Gobiernos Locales de Harvard, sobre el futuro de las Ciudades. Antanas Mockus, ex Alcalde de Bogotá y experto internacional, sobre cultura ciudadana.

El Presidente nacional del PRI y actual Presidente del Consejo Rector del Pacto por México, César Camacho, clausuró la Conferencia y se comprometió a impulsar los planteamientos municipalistas.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Diálogo con el Gobierno Federal

Conferencia Anual de Municipios 2013

En un hecho histórico y sin precedentes, el Gobierno Federal mostró su compromiso con el desarrollo de los Municipios mexicanos durante la Conferencia Anual de Municipios, augurando un mejor futuro para todos los mexicanos y sus Ciudades. El presidente de México, Enrique Peña Nieto, inauguró las actividades de la cumbre municipalista y adelantó las cinco líneas de acción en materia municipal que contiene el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: Impulsar la inclusión y participación efectiva de los Gobiernos estatales y municipales para el acuerdo y toma de decisiones de las políticas públicas nacionales. Promover convenios únicos de coordinación para el desarrollo, que definan con claridad la articulación de esfuerzos entre los tres órdenes de Gobierno. Implementar un programa que busque nuevas áreas de oportunidad para una efectiva descentralización. Impulsar estrategias e iniciativas de ley que clarifiquen los ámbitos de competencia y de responsabilidad de cada orden de Gobierno. Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones públicas estatales y municipales más eficaces.

Además, participaron 10 secretarios de Estado presentando sus estrategias de fortalecimiento para los Municipios durante la Cena de Bienvenida, la Inauguración y en el Panel Diálogo con el Gobierno Federal “Una Agenda Municipal para México”: Miguel Ángel Osorio Chong (Gobernación), Luis Videgaray Caso (Hacienda y Crédito Público), Rosario Robles Berlanga (Desarrollo Social), Claudia Ruiz Massieu Salinas (Turismo), Gerardo Ruiz Esparza (Comunicaciones y Transportes), José Antonio Meade Kuribeña (Relaciones Exteriores), Idelfonso Guajardo Villarreal (Economía), Enrique Martínez y Martínez (Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación), Pedro Joaquín Coldwell (Energía), Jorge Carlos Ramírez Marín (Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano).

Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013 Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013

Alianza con Gobiernos Estatales

Conferencia Anual de Municipios 2013

La Cumbre de León fue testigo de una importante alianza entre Estados y Municipios en favor del desarrollo local, con la destacada participación d e seis gobernadores: Eruviel Ávila del Estado de México, Aristóteles Sandoval de Jalisco, Francisco Olvera de Hidalgo, Roberto Sandoval de Nayarit, Mario López de Sinaloa y Miguel Márquez de Guanajuato. En la inauguración asistieron el presidente del Consejo de Honor de FENAMM y gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila; el presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) y gobernador de Sinaloa, Mario López; y el gobernador de Guanajuato y anfitrión de la Conferencia, Miguel Márquez; este último participó también en la cena ofrecida por el secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, para dar la bienvenida al Estado a Presidentes y funcionarios municipales. Los gobernadores de Hidalgo, Nayarit y Guanajuato, Francisco Olvera, Roberto Sandoval y Miguel Márquez, participaron en el Panel Especial de Gobernadores “Coordinación de los Gobiernos Estatales y Municipales”. En ese marco expusieron propuestas para el desarrollo local, reiteraron su convicción municipalista a favor de llevar a cabo diversas reformas institucionales para el fortalecimiento de los Ayuntamientos en sus respectivas entidades. Analizaron importantes iniciativas para el fortalecimiento de los Municipios como la ampliación del período de Gobierno municipal, la redistribución de los recursos, así como acciones que amplíen la colaboración entre ambos órdenes de gobierno, entre otros. El gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval, participó en el evento de clausura y recibió la estafeta por parte de la presidenta de FENAMM y Alcaldesa de León, como anfitrión de la próxima Conferencia Anual de Municipios a celebrarse del 21 al 24 de mayo del 2014 en Expo Guadalajara.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Diálogo Legislativo Municipalista

La Cumbre de León fue testigo de una importante alianza entre Legisladores de todas las fuerzas políticas del país sostuvieron un exitoso diálogo de alto nivel y se acordó una agenda de reformas prioritarias para fortalecer la vida política e institucional de los Municipios. Presidentes y Secretarios de Comisiones relacionadas con el desarrollo local del Senado y de la Cámara de Diputados, así como el Presidente de la Conferencia Permanente de Congresos Locales y Diputados locales de diferentes Estados del país, participaron en tres paneles simultáneos.

Conferencia Anual de Municipios 2013

“Agenda Municipalista con el Senado de la República”: Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. Omar Fayad Meneses Presidente de la Comisión de Seguridad Pública Sen. Alejandro Encinas Rodríguez Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo Presidenta de la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano Sen. Angélica Araujo Lara Secretaria de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial Sen. Mely Romero Celis Secretaria de la Comisión de Desarrollo Municipal

“Agenda Municipalista con la Cámara de Diputados”: Dip. Ernesto Núñez Aguilar Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal Dip. Victor Manuel Bautista López Secretario de la Comisión de Desarrollo Municipal Dip. Angélica Carreño Mijares Secretaria de la Comisión de Desarrollo Municipal Dip. Cecilia González Gómez Presidenta de la Comisión del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

Conferencia Anual de Municipios 2013

“Agenda Municipalista con los Congresos Locales”: Dip. Eduardo Andrade Sánchez Presidente de la Conferencia Permanente de Congresos Locales (COPECOL) y Diputado del Congreso del Estado de Veracruz Dip. Gustavo Granados Corzo Presidente de la Comisión de Desarrollo Económico y Turismo, y Diputado del Congreso del Estado de Aguascalientes Dip. Hugo Hernández Vargas Secretario de la Comisión de Protección Ambiental y Diputado del Congreso del Estado de México Dip. Ana María Romo Fonseca Presidenta de la Comisión de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, y Diputada del Congreso del Estado de Zacatecas Dip. Erika Hernández Gordillo Presidenta de la Comisión de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Regional, y Diputada del Congreso del Estado de Morelos

Conferencia Anual de Municipios 2013

Asociaciones y Organismos Internacionales

Conferencia Anual de Municipios 2013

Alcaldes y directores de importantes asociaciones de Municipios de países iberoamericanos como República Dominicana, España, Brasil, Ecuador, Colombia y Argentina, mostraron la fuerte alianza y colaboración que existe para con los Gobiernos locales mexicanos. Durante su participación en los paneles internacionales, los Alcaldes y dirigentes aportaron sus visiones y las experiencias de sus Ciudades, así como propuestas para el progreso de las Ciudades de México. En el panel especial de Alcaldes Iberoamericanos participaron Juan de los Santos de Santo Domingo (República Dominicana), quien además es presidente de la Federación Latinoamericana de Municipios; Íñigo de la Serna de Santander (España), también presidente de la Federación Española de Municipios; Rubens German de Picuí (Brasil), quien es secretario de la Confederación Nacional de Municipios de Brasil; y Santiago Rebolledo de Cisterna (Chile), quien es presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades. Además en el panel de Asociaciones Iberoamericanas de Municipios participaron el secretario ejecutivo de la Federación Latinoamericana de Municipios (FLACMA), Guillermo Tapia; el secretario general de la Federación Española de Municipios (FEMP), Ángel Fernández; el secretario general de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM), Federico Castillo; el director ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, Gilberto Toro; y el director ejecutivo de la Federación Dominicana de Municipios, Victor D’Aza.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013 Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencias Magistrales

En los tres días de actividades de la Conferencia, importantes personalidades internacionales compartieron, a través de tres Conferencias Magistrales de alto nivel, su visión y experiencia sobre el desarrollo local: Antanas Mockus Sivickas, ex Alcalde de Bogotá y ex candidato a la Presidencia de Colombia, expuso sobre la cultura ciudadana para la paz; Álvaro Uribe Vélez, ex presidente de Colombia y ex Alcalde de Medellín, compartió su experiencia en materia de seguridad; y Edward Glaeser, economista urbano y director del Centro Taubman para Estados y Gobiernos Locales de la Universidad de Harvard, presentó su visión sobre el futuro de las Ciudades en el mundo y en México. En el cierre del segundo día de actividades, Antantas Mockus, presentó su experiencia al frente de la capital de Colombia basado en el concepto de cultura ciudadana, en la que compartió varias varios proyectos que implementó durante su gestión y que contribuyó disminuir los homicidios, evitar la violencia y construir la paz en la Ciudad como la disolución de la policía de tránsito para formar una nueva, marcar con una estrella los lugares donde peatones eran atropellados para demostrar que muchos accidentes pueden prevenirse, entre otros. Álvaro Uribe inauguró las actividades del día 3 con su conferencia magistral en la que compartió el modelo exitoso de transformación de la Ciudad de Medellín durante su gestión, que lo coloca actualmente como una referencia a nivel mundial, mediante el concepto de seguridad democrática y la importancia de la cohesión social como tejido para construir Ciudades seguras. Así

mismo presentó los mecanismos que implementó en su administración como presidente de Colombia para establecer una estrecha coordinación y colaboración con los Alcaldes. El programa temático de la Conferencia concluyó con la participación de Edward Glaeser, quien en doce lecciones compartió a los Alcaldes y funcionarios soluciones prácticas para las problemáticas que viven actualmente los Municipios. Además, presentó algunos casos exitosos en que las Ciudades del mundo han logrado convertirse en centros urbanos seguros, saludables, innovadores, culturales y turísticos, para que puedan ser replicados en las Ciudades mexicanas.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Reunión del Consejo Directivo Nacional de FENAMM

Conferencia Anual de Municipios 2013

Como parte de las actividades paralelas a la Conferencia Anual de Municipios se celebró la Reunión del Consejo Directivo Nacional de FENAMM, que contó con la participación de más de 200 Presidentes Municipales de las Ciudades más grandes del país. Durante la reunión se presentó el balance de actividades del primer semestre y se renovó su Directiva Nacional para el ejercicio 2013-2014, eligiendo por unanimidad como presidenta nacional a la Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, quien coordinará a los 1,625 Municipios afiliados a FENAMM. La presidenta María Bárbara Botello será acompañada por el presidente ejecutivo, el Alcalde de Ciudad Juárez, Héctor Murguía; por 3 presidentes adjuntos (Eleazar García de Pachuca, Martha Hilda González de Toluca, Lorena Martínez de Aguascalientes); el tesorero y secretario nacional (Marco Adán Quezada de Chihuahua y Arnoldo Rodríguez de Zacatecas); los presidentes de Zona (norte, Carlos Bustamante de Tijuana; centro, Wilfrido Lázaro de Morelia; sur, Samuel Toledo de Tuxtla Gutiérrez); además de los 12 presidentes de las Comisiones Especiales, 3 vicepresidentes políticos, 36 vicepresidentes temáticos, los 331 coordinadores estatales, el Comité de Vigilancia y los 4 vocales nacionales. De esta forma, FENAMM refrenda su claro liderazgo municipalista de un equipo fuerte y representativo que posee una cobertura y organización con gran solidez. La reunión fue encabezada por el secretario general de la Asociación, Sergio Arredondo Olvera.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013 Conferencia Anual de Municipios 2013

Banobras, el Banco que Impulsa el Desarrollo de los Municipios del PaĂs

Conferencia Anual de Municipios 2013

Premio al Buen Gobierno Municipal 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013

Entrega FENAMM Reconocimiento a los Mejores Gobiernos Municipales. En el marco de la Conferencia Anual, FENAMM entregó el Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal para reconocer a los Presidentes Municipales más destacados del país. Este año se otorgó el máximo reconocimiento nacional a la Presidenta Municipal de Aguascalientes, Lorena Martínez, por la implementación del proyecto Línea Verde, el fortalecimiento financiero con responsabilidad y por su liderazgo municipalista en beneficio de la Ciudad. A la vez se concedieron 8 premios por liderazgo en temas prioritarios en desarrollo local y 17 a los Presidentes Municipales más destacados por Entidad Federativa. Los 26 Presidentes Municipales galardonados fueron electos por el Consejo Consultivo y el Consejo de Honor de FENAMM, los cuales son presididos por el Dip. Omar Fayad y el gobernador del Estado de México, Dr. Eruviel Ávila, respectivamente. El principal criterio de selección fue que los Alcaldes y sus Gobiernos hayan mostrado una destacada capacidad de enfrentar de manera innovadora los principales desafíos que enfrentan sus Ciudades, y hayan alcanzado metas y resultados sobresalientes en favor de sus habitantes. Lorena Martínez recibió el Premio Nacional por su extraordinaria gestión como Alcaldesa de la Ciudad de Aguascalientes, durante la cual impulsó el exitoso proyecto Línea Verde, el cual consiste en un programa de rescate social a partir de la construcción de un mega parque lineal de 15 km de áreas de esparcimiento y cohesión en el entorno urbano; por su modelo de gestión institucional

para la preservación de la paz que cuenta con la intervención de redes de prevención y cohesión social y que la ha posicionado como una de las 5 Ciudades más seguras del país; por el fortalecimiento financiero con responsabilidad que permitió el incremento en un 45% de los ingresos propios del Ayuntamiento mediante el estimulo del pago de impuestos y medidas de austeridad; entre otras grandes acciones.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Expo Municipios

Conferencia Anual de Municipios 2013

Creamos un espacio comercial privilegiado de vinculación que optimizó la proyección y presentación de más de 5,000 productos y servicios municipales. • Tuvimos la participación de más de 180 empresas nacionales e internacionales en exposición y 120 en registro como visitantes interesadas en el programa. • Presentamos por primera vez en México •una exhibición en 3,000 m2 que permitió a los participantes comprobar de manera real los beneficios de los productos presentados. • Se concretaron más de 540 acuerdos comerciales y de negocios en relaciones empresas-Municipios y empresas-empresas. • 6 Empresas de alto nivel fueron Patrocinadores Oficiales: Telmex, Motorola, Banamex, Rotoplas, Banorte, ProMéxico. • 41 empresas formaron parte de la exposición Ciudad Digital. 14 empresas de alto nivel lideraron los principales productos y servicios: Mercedes Benz, Banamex, Philips, Anixter, WBA, Telmex, Playclub, Lumicity, Eyssa, Grupo Terza, Deniz Gül, Nissan, Arnaiz, Vortex. • Se realizaron más de 80 montajes de gran formato en la exposición comercial lo cual dejó en los participantes una gran impresión de profesionalismo y seriedad de negocios. • Contamos con un espacio de 450 m2 con 11 empresas especializadas en Seguridad Pública con la presentación del Security Network Center y la Asociación Latinoamericana de Jefes de Policía.

• Registramos una asistencia de más de 3,700 personas mismas que visitaron en promedio a 35 empresas por día. • Se logró la donación para el Gobierno municipal de Guanajuato del Centro Comunitario por la empresa Arnaiz, montado de manera real en la Ciudad Digital, el cual formará parte de un centro deportivo. • Se instauró el premio Philips “Iluminando México”, el cual fue otorgado a la Ciudad de Aguascalientes por el proyecto ecológico y urbanista LÍNEA VERDE. • Presentamos el primer Directorio Empresarial EMPRESARIUM que será el principal medio de consulta de productos y servicios en los Gobiernos Locales.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013 Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013

Talleres y Reuniones de Organismos y Asociaciones Municipalistas

Conferencia Anual de Municipios 2013

Organismos y asociaciones tanto nacionales como internacionales que fungieron como aliados municipalistas, ofrecieron talleres específicos a los asistentes a la Conferencia: Productos Financieros para Municipios impartido por BANOBRAS, La Corresponsabilidad y el Fortalecimiento de la Relación Gobierno-Sociedad de la Congregación Mariana Trinitaria, Procuración de Fondos para las Áreas de Cultura Municipal de la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura (CONAIMUC), Ciudades Confiables: Cultura de la Legalidad y Participación Ciudadana de la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables (FIDEGOC), Medición y Evaluación del Desempeño en la Administración Pública de la Asociación Internacional de City Management (ICMA) y Mejorando la Calidad de Vida y la Salud en México a cargo de ROTOPLAS. Así mismo, se llevaron a cabo reuniones paralelas por parte de la Directiva Nacional de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC), la Directiva Nacional de la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), la Directiva Nacional de la Asociación de Municipios de México (AMMAC), la Red Nacional de Síndicos, la Asociación Nacional de Municipios Rurales y la Asociación Nacional de Tesoreros Municipales.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Cena de Gala

Conferencia Anual de Municipios 2013

Conferencia Anual de Municipios 2013 Conferencia Anual de Municipios 2013

Clausura

Representación del Paco por México El presidente nacional del PRI y presidente del Consejo Rector del Pacto por México, César Camacho, clausuró la Conferencia y se comprometió a impulsar los planteamientos municipalistas. Asimismo, la Alcaldesa Botello recibió de manos de César Camacho un reconocimiento por su excelente trabajo como anfitriona de la Conferencia Anual de Municipios 2013.

Entrega de Estafeta a Aristóteles Sandoval El gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval, participó en el evento de clausura y recibió la estafeta por parte de la presidenta de FENAMM, como anfitrión de la próxima Conferencia Anual de Municipios a celebrarse del 21 al 24 de mayo del 2014 en Expo Guadalajara.

Declaración de León de Los Aldama

Reunidos en la Ciudad de León de los Aldama en la Conferencia Anual de Municipios 2013, todas las Alcaldesas y Alcaldes de México hemos celebrado un encuentro histórico y sin precedente que augura una nueva era para todos los mexicanos al asegurarles mayor calidad de vida en sus Ciudades y en sus comunidades locales. Hemos acordado detonar una reforma municipal que fortalezca nuestro federalismo y que haga más fuerte a México, y la cual pondrá énfasis inicial en las prioridades siguientes: 1 Impulsar una reforma política municipal que revise el agotado período de gobierno municipal, que amplíe la participación ciudadana y que haga más funcionales los cabildos municipales; 2 Participar en la reforma hacendaria nacional para que los recursos fiscales del país se asignen con mayor sentido federalista y ciudadano, para que cada competencia municipal cuente con los recursos necesarios, para mejorar la función recaudatoria de los Ayuntamientos, para terminar con los privilegios de quienes no pagan contribuciones municipales y, sobre todo, para que la actividad productiva de las localidades deje ahí un porcentaje de los impuestos que ellas hayan generado; 3 Realizar una reforma constitucional que clarifique las competencias de los Municipios y les asigne los recursos e instrumentos necesarios para su desarrollo, la cual asegure su rectoría en el desarrollo urbano, y garantice la corresponsabilidad de los Municipios en el diseño y ejecución de todas las estrategias nacionales de orden local; 4 Asegurar la eficacia de las administraciones municipales para ponerlas al servicio de los ciudadanos, comprometiéndolas con la transparencia y la rendición de cuentas; estableciendo la figura de funcionarios profesionales certificados; y creando un programa nacional de capacitación municipal; y 5 Construir una sólida alianza nacional municipalista con el Gobierno Federal, con los Gobiernos Estatales, con el Congreso de la Unión y con los Congresos Locales para trabajar en forma coordinada y eficaz en una política que asegure la funcionalidad de los 2,445 Municipios del país, sin distingos de tamaño, ubicación regional, origen político o vocación económica. Por ello reconocemos la voluntad política y el liderazgo del Presidente de la República para participar en la Conferencia Anual de Municipios 2013, así como para acompañar y respaldar tan decisivamente esas reformas, las cuales permitirán la modernización y fortaleza que no han tenido los Municipios mexicanos en los últimos tiempos. El Presidente Peña Nieto ha instruído a su gabinete para detonar un proceso de trabajo y una coordinación eficiente con los Municipios, incorporándolos en todas las políticas públicas nacionales; y se ha comprometido a reunirse anualmente con todos nosotros para evaluar los avances de la reforma municipal mexicana. También reconocemos el papel destacado que han tenido en el éxito de esta cumbre municipalista todos nuestros aliados, quienes han respaldado y participado en ella: diez Secretarios de Estado, seis Gobernadores, 68 legisladores nacionales y locales, 34 asociaciones y organismos internacionales, 27 instituciones académicas y 324 empresas de servicios locales. Todos ellos han sido recibidos por los más de 3,600 Alcaldes y Ediles mexicanos que hemos celebrado la más importante cita anual de los Municipios mexicanos, y que suscribimos la presente Declaración. León de los Aldama, Guanajuato, a 17 de mayo de 2013.

Conferencia Anual de Municipios 2013

Sergio Manuel Arredondo Ruiz

▪ manuel.arredondo@fenamm.mx

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Aguascalientes Una Ciudad en

el Corazón de México

La Ciudad de Aguascalientes pasó de ser la emblemática Ciudad del país que era el epicentro de las comunicaciones ferroviarias a inicios del siglo pasado, para convertirse en uno de los más importantes polos de desarrollo económico del México del siglo XXI. Hoy es también un referente nacional e internacional como modelo sustentable de Ciudad que ha logrado proyectar el crecimiento urbano, impulsar el cuidado al medio ambiente, promover la convivencia social, construir una seguridad con enfoque ciudadano y fomentar el crecimiento económico.

Líderes Municipalistas Cuna de José Guadalupe Posada: Uno de los personajes más célebres de la Ciudad es este caricaturista que ha dado vida a la famosa figura de la calavera conocida como “La Catrina”. Sede de la Feria Nacional de San Marcos: Es la feria más importante de México y cuenta con 185 años de una rica historia; es un acontecimiento anual que reúne a mexicanos de toda la geografía y que conjuga cultura, entretenimiento y una gran fiesta taurina.

De la Compactación a la Expansión Urbana El Municipio de Aguascalientes ha sido reconocido como un símbolo de la planeación urbana estratégica, en virtud de su novedoso trazado de la Ciudad que consiste en tres anillos periféricos interconectados entre sí. Sin embargo, en la última década su desarrollo urbano experimentó una importante desaceleración que fue atribuida al crecimiento exponencial de las viviendas y de la mancha urbana. Aunado a ese fenómeno, el parque vehicular aumentó en una tasa anual promedio de 7%, propiciando la desconectividad de la Ciudad y provocando el encarecimiento en la prestación de los servicios públicos básicos. La insuficiente infraestructura urbana ocasionó que los espacios públicos de convivencia se convirtiesen en entornos propicios para la proliferación de la violencia. La inseguridad se volvió así uno de los principales problemas de la Ciudad; muestra de ello es que en apenas cinco años Aguascalientes pasó de ser uno de los Municipios más seguros a estar por debajo de la media nacional1. Así, la estrategia de seguridad pública municipal debió priorizar las actividades reactivas en detrimento de las acciones preventivas; el cuerpo de seguridad municipal era insuficiente y sólo contaba con 1.4 elementos por cada mil habitantes –muy por debajo del estándar internacional mínimo de 3 elementos2. Por otra parte, el estancamiento económico nacional tuvo consecuencias desastrosas para la economía local y

Aguascalientes

elevó la tasa de desempleo a 6.7% (por encima de la media nacional que se ubicaba en 5.2%). La competitividad de la Ciudad se derrumbó: cayó de la segunda a la décima posición en el ranking nacional. Las mujeres –que representan el 36% de la población económicamente activa– padecieron en mayor medida esta situación, al registrarse un aumento en la desigualdad en sus salarios. También la sustentabilidad de la Ciudad fue puesta en entredicho; las áreas verdes por habitante se redujeron a 4.3 m2, muy por debajo del mínimo internacional que es de 9 m2. Las instalaciones de convivencia social disminuyeron a una por cada mil habitantes; la carencia de agua aumentó ante la falta de infraestructura, generando un déficit superior a los 300 millones de m3; y el medio ambiente padeció con el incremento de contaminantes provenientes del consumo de energía, de los procesos industriales, y de los residuos sólidos en viviendas y comercios.

Un Nuevo Capítulo El Gobierno Municipal de Aguascalientes que encabeza la Alcaldesa Lorena Martínez, ha enfrentado exitosamente esos grandes desafíos y ha desarrollado estrategias inteligentes para revertir los efectos que amenzaban el bienestar de su Ciudad. Durante su gestión se ha logrado recuperar la paz, reducir los efectos nocivos al medio ambiente, reactivar la economía y crear una contexto social con sentido de equidad de género. 1

Fuente: Índice de Inseguridad Ciudadana y Violencia, 2010.

Ibídem.

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Acerca de Aguascalientes

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En Aguascalientes

se Convive Feliz

El actual Gobierno Municipal de Aguascalientes definió desde sus inicios como prioridad la reconstrucción del tejido social, y decidió impulsar una minuciosa estrategia de acupuntura social y urbana; retomar la visión de una planeación urbana amigable con el medio ambiente y ampliar la red de infraestructura de los servicios públicos para garantizar calidad de vida a sus habitantes.

Recuperando la Paz Barrio por Barrio Ante el incremento desbordado de la inseguridad en la Ciudad, se creó el Programa Convive Feliz que consiste en enfrentar el fenómeno de la violencia desde una visión que privilegia la prevención social, el rescate de espacios urbanos y el empoderamiento de la ciudadanía. Su principal objetivo es atender las causas que generan la desintegración social, y sus principales líneas de acción son: 1) regeneración de espacios de convivencia, 2) mejoramiento del entorno urbano de los barrios, 3) creación de redes de participación ciudadana, y 4) promoción de la convivencia ciudadana.

Línea Verde: Una Ruta Directa Hacia la Seguridad Ciudadana La Línea Verde es el proyecto más emblemático de la estrategia de prevención social y urbana del Gobierno Municipal de Aguascalientes, debido a que ha respondido con efectividad a la necesidad de crear nuevos espacios de convivencia ciudadana. Ha requerido una inversión superior a los 430 mdp, es reconocido como el parque lineal más grande de México y se ubica entre los cinco más amplios del mundo por su extensión de 12 kilómetros y sus 60 hectáreas verdes. Este corredor ecológico y parque urbano se construyó sobre los derechos de vía que ocupan los poliductos de PEMEX, los cuales atraviesan la Ciudad (durante años permanecieron como terrenos baldíos y se convirtieron en espacios propicios para la generación de actividades delictivas). Su ubicación al oriente de la Ciudad –donde se concentraban los mayores índices delictivos en la localidad– cubre 90 colonias populares en las que habitan aproximadamente 360 mil Aguascalentenses, lo que representa el 45% de la población total.

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En la zona de la Línea Verde se ha implementado también una estrategia de inclusión social, cuyo objetivo es empoderar a los vecinos de esta zona y lograr que se involucren –los propios usuarios– en el cuidado y mantenimiento de ese espacio público. Es por ello que en forma permanente ahora se organizan distintas actividades deportivas, formativas, culturales y sociales con la participación de cada uno de los segmentos de la población: padres de familia, adolescentes, niños y adultos mayores. A tres años del inicio de este proyecto los resultados se encuentran a la vista, permitiendo generar claramente impactos positivos en la convivencia ciudadana; también se han propiciado impactos ambientales y económicos positivos en la zona, de los cuales a continuación se detallan algunos de los principales:

• Reconstrucción del tejido social, mejora de la convivencia ciudadana y decremento del 25% en las conductas delictivas al haber promovido actividades formativas para la prevención de la violencia. • Impacto ambiental positivo al dejar de emitir más de 10 mil toneladas anuales de CO2 derivado de la promoción del uso de medios de transporte alternativos. Se han generado ahorros superiores al 30% en el uso de la energía eléctrica con el uso de paneles solares y luminarias ahorradoras. Se utilizan 2.5 millones de m3 anuales de agua tratada para evitar la extracción del líquido de los mantos freáticos. • Beneficios económicos para más de 75 mil familias al generarles un ahorro mayor a 300 mdp anuales con motivo de la sustitución de medios de transporte contaminantes por el uso de la bicicleta. Ahorro anual de 90 mdp en gastos de salud por la disminución del 10% en las enfermedades respiratorias y gastrointestinales, al contar con un entorno más higiénico y promover la activación física. En gran medida la materialización de este proyecto se debe a la extraordinaria capacidad de gestión de la Alcaldesa Martínez, lo que permitió conjuntar esfuerzos de diferentes dependencias federales y cabildear exitosamente la asignación de más de 300 mdp provenientes de distintos fondos federales. La Línea Verde es el resultado de un largo proceso institucional liderado por el Gobierno Municipal y acompañado por siete entidades federales: SEMARNAT, SEDESOL, SEDATU, SCT, CONACULTA, CONADE y PEMEX.

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48 Reconocimientos y Galardones Otorgados a la Línea Verde • Premios Gobierno y Gestión Local 2011 y 2012, otorgados por el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE). • Premios Nacionales al Buen Gobierno 2012 y 2013, otorgados por la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM). • Premio Gobierno Local Sustentable 2013 de ICLEI – Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI). • Reconocimiento Especial del Premio Internacional de Guanzhou otorgado por Metrópolis, la Asociación Mundial de las Grandes Ciudades. • Presea Las Alas del Líder, entregado por la Asociación Internacional CPTED en 2012. • Premio Redesearte Paz, otorgado por la Red Iberoamericana Redesearte Paz en 2012. • Premio Iluminando México 2013, otorgado por la empresa Philips.

Equipamiento de la Línea Verde: • Centro de Desarrollo Comunitario Convive Feliz; equipado con ludoteca, biblioteca, consultorio médico y espacios informáticos • Casa Municipal de Animación Cultural; espacio donde se imparten talleres de lectura y se presentan exposiciones, conciertos y actos culturales • Auditorio Multidisciplinario • 20 parques • 10 espacios recreativos • 10 centros polideportivos • 12 km de ciclovía • 12 km de trotapista • Gimnasio de box cerrado y al aire libre • Alberca semi-olímpica • Canchas de fútbol y basquetbol • Áreas de bicicross y eskatoramas • Instalaciones infantiles • 2 ejes viales con 24 km pavimentados

Creando Redes, Generando Ciudadanía El éxito del Programa Convive Feliz no solamente radica en las estrategias de acupuntura social y urbana, sino también en generar planes de interacción vecinal que posibilitan la reconstrucción de la Ciudad desde la perspectiva de seguridad ciudadana. Este modelo ha probado su efectividad en casos emblemáticos como Curitiba (Brasil) y Medellín (Colombia), bajo el liderazgo de los Alcaldes Jaime Lerner y Sergio Fajardo, respectivamente. En ese sentido, se han creado en Aguascalientes las llamadas Redes de Participación Ciudadana, que tienen el objetivo de promover la participación social para atender asuntos de interés colectivo y generar un canal de comunicación efectiva entre los vecinos y la autoridad municipal. Adicionalmente se crearon los Centros de Mediación y las figuras de mediadores comunitarios, los cuales han permitido solucionar de manera pacífica conflictos al interior de las colonias a través de una metodología que fomenta el diálogo respetuoso entre los ciudadanos, liderado en todo momento por la autoridad municipal. Estos centros a su vez operan como espacios de enseñanza para impartir cursos sobre prevención

de problemáticas sociales, tales como embarazos prematuros o violencia intrafamiliar, entre otros. Un tercer elemento de esta estrategia es el Programa Huerto Urbano Comunitario, el cual permite la interacción vecinal a partir de un proyecto común que consiste en la cosecha de hortalizas para autoconsumo del propio barrio. Los resultados obtenidos muestran que se ha fomentado la colaboración y la convivencia en zonas que se caracterizaban por contar con severos conflictos sociales. A la fecha este esquema se ha implementado en más de 100 colonias consideradas vulnerables y se ha beneficiado a más de 300 mil personas. Un indicador adicional de su éxito es que ha mejorado la propia percepción de los hidrocálidos sobre la seguridad de su Ciudad; el 73% de sus habitantes considera hoy vivir en una colonia segura, lo que refleja niveles muy superiores a la media nacional que es de 52% (cifras del INEGI1). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, INEGI 2012. <?>

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Convive Feliz: Un Referente Nacional En virtud del notable éxito del Programa Convive Feliz y de la visión innovadora del Gobierno federal que encabeza el presidente Enrique Peña Nieto, se decide tomar como modelo la experiencia de la Ciudad de Aguascalientes para diseñar el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, el cual se implementa a partir de este año en 100 Municipios de todo el país.

El Primer Municipio Verde de México El acelerado crecimiento y la expansión de la mancha urbana de la Ciudad ha ocasionado severos daños al medio ambiente; por ello se decide iniciar una reingeniería que ha permitido impulsar acciones permanentes para construir una Ciudad sustentable, lo cual implica una reforma administrativa al interior del Gobierno Municipal y una nueva estrategia de intervención ambiental. A partir de esa decisión surge la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Ciudad, la única en su tipo a nivel nacional y que se establece como principal objetivo el controlar los efectos nocivos generados por los daños a la ecología y el medio ambiente.

La acción inicial de dicha Secretaría fue construir el Plan de Acción Climática Municipal de Aguascalientes, el cual fue asesorado y financiado por ICLEI – Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, la Embajada de Gran Bretaña, el Instituto Nacional de Ecología y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales federal. Ese documento establece más de 800 líneas de acción para adaptar la Ciudad al cambio climático, identificando la vulnerabilidad de la población y realizando un amplio inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. Adicionalmente se creó el Centro de Educación Ambiental y Cambio Climático, el cual recibe anualmente a más de 20,000 ciudadanos –principalmente niños y jóvenes– con el propósito de sensibilizarlos sobre medidas de gran impacto para revertir los efectos del cambio climático, mediante acciones educativas. Actualmente existen solamente 5 centros de este tipo en nuestro país que poseen certificación de la SEMARNAT.

Más Agua y Más Gas para Aguascalientes El Plan Integral de Mejora de Operación Hidráulica (PIMOH) nace como una iniciativa local para resolver el desabasto generalizado de agua en la Ciudad y detona un proceso que ha permitido detener la afectación del manto acuífero en el Municipio, la cual ha sido generada por su sobreexplotación y ha provocado incluso el hundimiento de la urbe.

La implementación del Plan requirió de una inversión de 335 mdp destinados a incrementar en un 75% la eficiencia física de la infraestructura hídrica del Municipio y a renovar 75 kilómetros de tubería. Esto ha permitido beneficiar a los 800,000 habitantes de la Ciudad y ha aumentado de 7 a 21 horas promedio el suministro diario del agua; además ha hecho posible aumentar la presión hidráulica para evitar el uso de bombas eléctricas. De manera complementaria se dio inicio al Programa de Ahorro y Eficiencia Energética, con el cual se aprovecha el biogás generado por el relleno sanitario de la Ciudad. Tan sólo en un año se recolectaron más de 6 millones de m3 de esta fuente de energía y fueron canalizados para autoconsumo, lo cual representó el 55% de la energía utilizada para el funcionamiento del alumbrado público de la Ciudad. En un hecho sobresaliente, esa iniciativa ha sido admitida por la Organización de las Naciones Unidas en el Programa de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, con lo cual se certifica la reducción de emisiones para obtener beneficios económicos directos para el Ayuntamiento derivado de la obtención de los denominados bonos de carbono.

El Gobierno Municipal de Aguascalientes decidió promover a fondo la equidad de género optando, para garantizar el éxito, por predicar con el ejemplo. Se realizó el proceso para recibir la Certificación de la Norma Mexicana de Igualdad Laboral entre Hombre y Mujeres por parte de la Secretaría del Trabajo federal, habiéndo concluido satisfactoriamente en 13 de las 19 dependencias de la administración municipal. Esa certificación consiste en la aplicación de encuestas y auditorías para evaluar el clima laboral existente para las mujeres trabajadoras, así como la revisión del marco normativo, manuales de procedimientos y comunicaciones internas, entre otros aspectos. Con ese proceso se puede garantizar que existen condiciones de igualdad al interior del Ayuntamiento y que se cumple con el objetivo de garantizar un ambiente propicio para el desarrollo integral de las mujeres. Por este importante esfuerzo en materia de género que realiza la Administración Municipal que encabeza la Alcaldesa Lorena Martínez, es que la Unión Iberoamericana de Municipalitas, la Secretaría General Iberoamericana y la Federación Nacional de Municipios de México propusieron a la Ciudad de Aguascalientes como sede del II Encuentro Iberoamericano de Agendas Locales de Equidad de Género, que es el foro de alto nivel más importante en el Continente para revisar las estrategias que permitan construir Ciudades más igualitarias.

Una Nueva Cara para Aguascalientes En tan sólo tres años, la Ciudad de Aguascalientes ha transitado hacia una nueva etapa de su historia. Hoy, la capital hidrocálida es caracterizada por la sana convivencia de sus habitantes, la recuperación de sus espacios públicos a favor de las familias y la construcción de una Ciudad más segura, equitativa y amigable con el medio ambiente. El modelo de gobierno que ha impulsado la Presidenta Municipal Lorena Martínez ha demostrado su éxito y está siendo replicado a lo largo de todo el país, e incluso en muchas localidades de otros continentes. Ese modelo es resultado de la gran experiencia mostrada por la Alcaldesa y por su equipo de colaboradores, servidores públicos todos que son orgullo de profesionalismo y que han mostrado niveles de excelencia por su capacidad en la gestión municipal. Los hechos están a la vista, y pueden ser constatados por todos quienes viven o visitan la Ciudad. Aguascalientes es hoy una metrópoli moderna, de clase mundial y preparada para afrontar los nuevos retos de su progreso.

51 LÍDERES MUNICIPALISTAS

La Ciudad de Todos y Todas

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Lorena

Martínez Una Nueva Forma de Hacer Política

a construcción de una nueva era para la Ciudad de Aguascalientes y el hacer posible una transformación profunda de la Capital del Estado de Aguascalientes, se deben al liderazgo de una de las mejores Alcaldesas que tiene el país: Lorena Martínez Rodríguez. Su capacidad de gestión –reconocida por propios y extraños– ha logrado transformar una visión de altura para su Ciudad en proyectos concretos de gran calado; solo así se consigue materializar los sueños en acciones que mejoren la calidad de vida de la gente. La Alcaldesa hidrocálida cuenta con una envidiable trayectoria política, una amplia carrera legislativa y una vasta experiencia en tareas de gobierno. Ello se conjuga con su habilidad para construir alianzas y liderar grandes iniciativas; lo ha mostrado al conseguir el respaldo del Gobierno federal a muchas de sus iniciativas, al gestionar fondos en el Congreso nacional y al hacer posible en tan solo tres años dar un impulso sin precedente al desarrollo de su Municipio. Es una líder política local y nacional, que ha desarrollado una amplia gama de tareas dentro del Partido Revolucionario Institucional, donde ha cumplido responsabilidades de dirigencia nacional y estatal. Como legisladora ha impulsado una importante agenda en las dos ocasiones en que ha sido electa Diputada Federal.

Liderazgo Municipalista Nacional En el ámbito municipal ha destacado su liderazgo en las principales asociaciones de municipios. En FENAMM ha ocupado las más altas responsabilidades, como presidenta de FENAMM - Zona Centro y como presidenta adjunta nacional; esa organización le ha concedido los Premios Nacionales al Buen Gobierno Municipal en 2012 y 2013, sucesivamente, reconociéndola como la mejor Alcaldesa del país. Ha sido elegida presidenta de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal por dos años consecutivos y en ese carácter ha encabezado a todos los Alcaldes del país al impulsar las iniciativas en la materia en el Consejo Nacional de Seguridad Pública. Entre sus numerosos logros destacan la transformación y ampliación del SUBSEMUN, la creación del Fondo para Seguridad Ciudadana en materia de Prevención de la Delincuencia, el fortalecimiento del modelo de Mando Único y la creación de la Gendarmería Nacional, entre otros muchos. También fue electa vicepresidenta de ICLEI – Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, que es una red internacional de Alcaldes que promueven una agenda en favor de gobiernos municipales sustentables y que trabajan para mitigar los efectos nocivos de la urbanización en el medio ambiente. El papel de la Alcaldesa Lorena Martínez ha trascendido el ámbito nacional, al representar con gran solvencia a los Municipios mexicanos en foros internacionales y mostrar la visión transformadora que se vive actualmente en nuestro país. Así, ha participado destacadamente en foros como el Congreso Mundial de Metrópolis –celebrado en 2012 en la Ciudad china de Guangzhou–, en el cual se reúnen los Alcaldes de las más importantes ciudades del mundo y definen las agendas para el presente y el futuro de las urbes.

¿Quién es Lorena Martínez?

Nació en el seno de una familia tradicional que formaron Don Jesús Martínez Gladín† y Doña Socorro Rodríguez Ávila. Es la quinta de ocho hermanos. Es Licenciada en Derecho por la Universidad Autónoma de Aguascalientes y postulante a Maestra en Ciencias Políticas por la UNAM. Cuenta con especializaciones en Alta Gerencia Deportiva en el Instituto Superior de Cultura Física de Cuba, y en Sistema de Pensiones por el Instituto Ortega y Gasset de España. Su gran pasión es la política. Ha sido dos veces diputada federal, así como delegada federal. En sus 26 años de militancia en el PRI, ha ocupado importantes cargos a nivel local y nacional: secretaria general adjunta, secretaria de Gestión y subsecretaria de Organización del CEN. Además ha sido presidenta del CDE en Aguascalientes y consejera política municipal, estatal y nacional..

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GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Alfredo del Mazp, Director del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos

BANOBRAS:

más

Crédito, Barato y Ágil

n línea con el Plan Nacional de Desarrollo, así como los planes y políticas que ha definido el Gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, Banobras ha definido 4 ejes estratégicos para su operación:

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Retomar su papel como el Banco del Federalismo y ser reconocido como aliado estratégicos de las entidades federativas y los Municipios. Impulsar una cultura de responsabilidad, transparencia y eficiencia de las hacienda públicas de los gobiernos subnacionales, para que hagan más eficiente y efectivo el uso de los recursos públicos. Atender el nuevo mandato de la banca de desarrollo, que es prestar más, más barato y más rápido. Esto implica atender de manera oportuna al mayor número de Municipios, en mejores condiciones, monto, plazo y tasas. Sumar a la banca comercial e inversionistas institucionales en el desarrollo de proyectos de infraestructura básica y de alto impacto. De este modo, Banobras es un actor complementario del financiamiento.

Estos ejes permitirán que este banco de desarrollo contribuya para que las entidades federativas y los Municipios den certeza a los ciudadanos de que sus impuestos están siendo destinados de la mejor forma posible a su bienestar, esto a través de la infraestructura y los servicios públicos de calidad a los que tienen derecho. Para ello, es necesario que las administraciones cuenten con esquemas de financiamiento en las mejores condiciones, y acordes a sus capacidades y necesidades. Lo anterior implica que los estados y Municipios tengan personal capacitado, planes y programas de desarrollo, y otras herramientas para mantener una adecuada disciplina financiera y fortalecer sus haciendas a través del aumento de sus ingresos, el uso eficiente del gasto y un endeudamiento responsable.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Las finanzas sanas permiten ampliar y modernizar la infraestructura y servicios públicos generando una mayor competitividad, productividad, más empleos y mejor calidad de vida de los habitantes de sus comunidades. Es por esto que el director general de Banobras, Alfredo Del Mazo Maza, ha impulsado el programa de Asistencia Técnica y Capacitación para la profesionalización de servidores públicos estatales y municipales, particularmente los de las 1,341 nuevas administraciones locales que fueron electas el pasado julio en Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Chihuahua, Durango, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Estas acciones propician el fortalecimiento financiero e institucional de las entidades federativas, Municipios y sus organismos. Sin embargo,

es claro que cada uno de estos tiene condiciones particulares que requieren de soluciones específicas. Por ello, Banobras cuenta con una amplia cartera de productos y servicios para responder a las necesidades de los tres principales rubros de una hacienda pública sana: Para el incremento de los ingresos propios, Banobras ofrece a los Municipios los programas de modernización catastral, de organismos operadores de agua y de alumbrado público, así como la capacitación a funcionarios. En este contexto es importante considerar que las principales fuentes de ingreso propios de estados y Municipios son la recaudación del predial y los derechos por el servicio de agua potable, aspectos en los que hay grandes oportunidades. Por ejemplo, en México la recaudación por predial

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

es de sólo 0.2% del PIB, en tanto que en los países de la OCDE es de 1.8%. Para el gasto eficiente, Banobras da asesorías y apoyos para la definición de Planes locales de desarrollo de infraestructura y servicios, esto implica la detección y priorización de inversiones. En el ámbito del endeudamiento, esta institución ha puesto gran énfasis en el desarrollo de productos novedosos que permitan a los Municipios ejercer un financiamiento responsable; alguno de estos son:

• Definición de metas en materia de endeudamiento • Garantías de pago oportuno para que diversifiquen sus fuentes de fondeo • En su caso, refinanciamientos para que mejoren sus condiciones de crédito • Créditos sindicados • Créditos a plazos diferenciados • Banobras-FAIS • Impulsar proyectos que usen financiamientos que tenga fuente de pago de ingresos propios • Capacitación a funcionarios de la hacienda pública y organismos El objetivo de Banobras es contribuir a que estados y Municipios logren finanzas públicas sólidas y, en consecuencia, amplíen sus posibilidades de un futuro con crecimiento y desarrollo que se vea reflejado en mejores condiciones sociales y económicas para los mexicanos.

Leonora De Luna

▪ leonora.deluna@fenamm.mx

PANORAMA ACTUAL

Asociación de Alcaldes de Estado de Jalisco presentes en la Conferencia Anual de Municipios 2013 Hablar de Jalisco es hablar de la cuarta entidad federativa con mayor población de nuestro país, es hablar de una punta de lanza para el desarrollo de las actividades económicas, comerciales y culturales más representativas de México a nivel mundial. Jalisco es el escenario en la historia de nuestro país donde nació y se impulsó el Federalismo mexicano.

oy en día Jalisco se posiciona como una de las entidades que integra un gran número de Municipios (125) distribuidos en 12 regiones para facilitar el manejo del estado, y hoy por hoy busca impulsar el desarrollo y riqueza para los habitantes de sus localidades. La capital jalisciense, en unión de los Municipios de Zapopan, San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Ixtlahuacán de los Membrillos y Juanacatlán, integra la fuerza de la Zona Metropolitana de la entidad – la hace la más importante y representativa de México.

Asociacionismo Jalisciense La FENAMM-Jalisco, sin duda de las asociaciones de Municipios más destacadas de nuestra organización, se mantuvo bajo el liderazgo de la actual diputada Cecilia González y ahora es encabezada por Hugo René Ruiz Esparza Hermosillo, coordinador estatal de FENAMM y Alcalde de Lagos de Moreno, quien en el marco de la clausura de la Conferencia Anual de Municipios 2013 asumió el cargo de Presidente frente al gobernador del Estado de Jalisco, Aristóteles Sandoval, tomando protesta a la nueva directiva estatal. Aristóteles Sandoval en su discurso recordó su trabajo municipalista como presidente adjunto de nuestra asociación y como Alcalde de la capital del Estado; ratificó su sólido compromiso con el país y la responsabilidad de los Alcaldes por cumplir con los acuerdos emanados del interés común por brindar bienestar a sus localidades; es por tal motivo que la asociación de alcaldes jaliscienses buscan conformar una agenda de trabajo ante los principales actores políticos del Estado.

PANORAMA ACTUAL

Ejemplo de Fortaleza Municipal La ceremonia se realizó el viernes 17 de mayo en el Salón Plenario del Polifórum de la Ciudad de León y durante la misma la presidenta de FENAMM, Bárbara Botello, destacó la importancia de que los Alcaldes jaliscienses trabajen en conjunto con el Gobierno estatal a favor del desarrollo y fortalecimiento de los Municipios, además de reconocer el liderazgo municipalista del gobernador Aristóteles Sandoval y los importantes logros de su administración. En el acto también participaron el presidente del Comité Ejecutivo Nacional del PRI, César Camacho, así como el director general de BANOBRAS, Alfredo Del Mazo Maza, la diputada Cecilia González y el secretario general de FENAMM, Sergio Arredondo. Entre los nombrados nuevos miembros de la directiva destacan Ramiro Hernández de Guadalajara, Alfredo Barba de Tlaquepaque, Jorge Arana de Tonalá, Héctor Robles de Zapopan, Omar Hernández de Arandas, José Orozco de Zapotlán el Grande, María de Jesús López de Jesús María, Joel González de El Salto, Jesús Cuevas de Zapotlán del Rey y Victoria Mercado de

Cuquio, entre otros Alcaldes que tienen el propósito de conformar una Asociación estatal líder que impulse una estrategia de trabajo ante los principales actores vinculados con el desarrollo local en su estado. Los Alcaldes han acordado regirse por un plan de trabajo anual que contemple iniciativas orientadas a impulsar una agenda legislativa municipalista local, y a partir de esto lograr un verdadero fortalecimiento institucional, una mayor gestión de fondos, la capacitación del mayor número de funcionarios locales, entre otros objetivos que sin duda tendrán el respaldo del Gobierno de Jalisco.

Juan Pablo Martínez Vázquez

Ecuador:

Autonomía, Descentralización y Cooperación Intermunicipal

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

▪ juanpablo.martinez@fenamm.mx

Guayaquil.

Pocos Municipios de Latinoamérica cuentan con una amplia autonomía local. Ecuador parece ser una excepción a esta regla: el movimiento iniciado a mediados de la década de los 90s rindió sus frutos en 2008, cuando se aprobó una nueva constitución que abogaba por la autonomía y la descentralización de todo el Estado.

a construcción del Plan Nacional de Descentralización fue llevada a cabo mediante un proceso de consulta, diálogo y concertación entre los actores sociales e institucionales. Asimismo, se incluyeron a los gremios y asociaciones de los gobiernos autónomos descentralizados, siendo estos últimos actores con experiencia y legitimidad en el territorio al haber impulsado procesos exitosos de gestión participativa. Es decir, fueron tomados en cuenta Prefectos, Alcaldes, Concejales, Presidentes y Vocales de los gobiernos municipales.

Municipalismo en Otros Países MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

División Administrativa en Ecuador En Ecuador –a diferencia de México donde tenemos el Federal, el Estatal y el Municipal– existen cinco niveles de gobierno: Federal, Regiones Autónomas, Provincias, Cantones y Parroquias: Regiones Autónomas: Es un nivel de organización administrativa que aún no está legalmente establecido, aunque la Constitución Política de 2008 permita la creación de dicha figura. Está compuesta por dos o más Provincias, cada región cuenta con un Gobernador y un Consejo Regional conformado por todos los Alcaldes de las Provincias unidas. Esta forma de administración aún está en proceso de conformación y será hasta el 2016 cuando queden formalmente establecidas, de momento existen 7 regiones autónomas, 2 distritos metropolitanos autónomos y 1 régimen especial. Provincias: Es el segundo nivel de administración, y está compuesto por dos o más cantones. Las autoridades ejecutivas y legislativas están compuestos por

todos los Alcaldes que conforman la provincia, quienes a su vez eligen un representante del consejo denominado Gobernador. Existen en total 24 Provincias en Ecuador. Cantones: Es la más similar a los Municipios de nuestro país; cada Cantón elige un Alcalde y un Gobierno municipal. Cada una de estas figuras está integrada por Parroquias rurales y urbanas. En Ecuador existen 221 cantones. Parroquias Rurales y Urbanas: en algunos países se podría decir que esta es la forma más similar a los Municipios, ya que Se elige a un consejo por 4 años compuesto por 5 miembros de la Junta Parroquial, quienes fungen como intermediarios entre la autoridad del Cantón y la población. La diferencia entre una Parroquia rural y una urbana es estar circunscrita en una Ciudad principal o no. En Ecuador existen alrededor de 1,500 Parroquias. Es así como el Estado ecuatoriano busca reorganizar y reestructurarse con el objetivo de superar las deficiencias en la distribución y redistribución de los recursos, para generar equidad y cohesión territorial y, por ende, fortalecer su proceso de democratización.

Manta.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

62 Plan Nacional de Descentralización

Quito.

Este ambicioso plan involucra a todos los actores sociales e institucionales que infieren en la toma de decisiones, y la Constitución de 2008 le brinda institucionalidad con la responsabilidad de promover, regular y organizar el traspaso y el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes, de las ya existentes y de las nuevas que han comenzado a transferirse. Su finalidad a largo plazo es impulsar la equidad territorial y mejorar la calidad de vida en todos los sectores de la población, planteando de este modo tres objetivos: 1. Garantizar que el proceso de descentralización promueva la equidad social, territorial y fiscal en el país. 2. Impulsar la integridad y excelencia de la gestión pública a través del proceso de descentralización. 3. Garantizar que el proceso de descentralización sea transparente, participativo y responda a las realidades y necesidades territoriales. Además de los objetivos, se plantea la evaluación de la gestión y la calidad de las políticas públicas con la finalidad de mantener el proceso lo más transparente y legítimo posible.

Principales Características del Nuevo Plan de Descentralización Mayor equidad y eficiencia en la distribución del ingreso y destino del gasto público, con lo cual se promoverá la sostenibilidad fiscal y el equilibrio territorial en la provisión de bienes y servicios públicos. Actualmente, los gobiernos seccionales ecuatorianos (Provincias, Cantones y Parroquias) reciben el 15% del total del presupuesto de egresos anual del país; la Constitución del 2008 busca aumentar dichos recursos. Asignación de responsabilidades y atribuciones por niveles de gobierno a través de una transferencia obligatoria y progresiva de competencias, la consolidación de cada uno de los niveles de gobierno con responsabilidades exclusivas, y la delimitación del rol y el ámbito de acción de cada nivel para evitar la duplicación de funciones. Fortalecimiento a la capacidad del Estado desde la consolidación y fortalecimiento de las capacidades de cada uno de los niveles de gobierno, para alcanzar una administración eficaz de sus circunscripciones territoriales, impulsando así el desarrollo nacional desde la prestación adecuada de los servicios públicos.

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63 En el proceso de ejecución del Plan Nacional de Descentralización, la Asociación Nacional de Municipios del Ecuador jugará un papel fundamental como parte de los organismos encargados de la evaluación, supervisión y ejecución del mismo, además de haber estado involucrada en su formulación. Es así como Ecuador da un paso al frente en el proceso de descentralización y fortalecimiento a la autonomía de los Gobiernos locales, mostrando la clara desventaja en la que se encuentra actualmente nuestro país con un modelo que data de casi 100 años y cuyas leves reformas que han permitido sostener el sistema, urgen una reforma integral y profunda, iniciando por la ampliación del periodo municipal.

Tulcan.

Juan Pablo Martínez Vázquez

▪ juanpablo.martinez@fenamm.mx

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Federación Española de Municipios y Provincias, FEMP,

el Modelo de Asociacionismo Municipal La Federación Española de Municipios y Provincias es la asociación que a nivel nacional agrupa Ayuntamientos, diputaciones provinciales, consejos y cabildos insulares (Islas Canarias), sumando en total 7,324 entidades agrupadas que representan más del 90% de los Gobiernos locales en España. Este importante organismo ha sido referente en la lucha de la descentralización de los municipios de todo el mundo, ya que gracias a su constante lucha ha conseguido importantes logros y beneficios para sus asociados.

reada en 1985, la FEMP es una Asociación de Utilidad Pública, es decir, recibe ayudas y subvenciones del Ministerio del Interior – equivalente a la Secretaría de Gobernación. Su finalidad es fomentar y defender la autonomía de los Gobiernos locales; representar y defender los intereses generales de las Entidades locales ante otras administraciones públicas; el desarrollo y la consolidación del espíritu europeo en el ámbito local, basado en la autonomía y la solidaridad entre las localidades; la promoción y el favorecimiento de las relaciones de amistad y cooperación con los Gobiernos locales y sus organizaciones, especialmente en el ámbito europeo, iberoamericano y árabe. La FEMP desempeña un papel muy importante en lo que a materia de descentralización y autonomía se refiere, ya que los proyectos de ley para reformar artículos de la constitución y reglamentos le son entregados a la asociación para su revisión, correcciones y visto bueno para

posteriormente ser entregados a las Cortes de España para su tramitación parlamentaria. Un buen ejemplo de este caso es la reciente remisión a la FEMP del proyecto de ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local, emitido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España. Una vez aprobado por el consejo directivo de la Federación Española, este será enviado a la Corte Suprema española para su tramitación parlamentaria y aprobación final. Su amplio poder en la toma de decisiones y consulta de posibles reformas que afecten o beneficien a los gobiernos locales españoles, le permite se protejan completamente los intereses y la autonomía de los Municipios, siendo así uno de los organismos más importantes y modelo para el resto de las asociaciones nacionales de Municipios del resto del mundo. Asimismo, esta importante asociación es la sección española del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CEMR), que es la agrupación a nivel europeo de asociaciones de municipios. De igual forma, la FEMP es la sede de la Organización Iberoamericana de Cooperación Intermunicipal (OICI), organismo que coordina y fomenta la asistencia y ayuda entre gobiernos locales de la región iberoamericana.

Nueva Reforma Local: Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local Consiste en clarificar las competencias de los Municipios con la finalidad de evitar duplicidades con las competencias de otras administraciones y evitar gastos dobles, además de racionalizar la estructura organizativa de la administración local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera. Asimismo, implica que las empresas que presten servicios a los Municipios sean las más eficientes y económicas para evitar gastos innecesarios y así evitar la bancarrota de las administraciones locales.

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Juan Pablo Martínez Vázquez

▪

juanpablo.martinez@fenamm.mx

Eventos Internacionales

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Municipios Mexicanos que

Piensan Global y Actúan Local

Como parte del liderazgo de la FENAMM en América Latina, durante los meses pasados se ha desarrollado una intensa agenda de trabajo que ha permitido fortalecer y ampliar las redes de colaboración, así como acercar posibilidades de realizar proyecto a los Municipios de México. En este sentido nuestra Asociación seguirá trabajando con una amplia gama de actividades internacionales durante este 2013, tales como visitas técnicas, reuniones bilaterales, encuentros de trabajo, seminarios y talleres para fortalecer el actuar de los Municipios en el ámbito internacional en nuestro país.

Visita técnica municipalista internacional a Miami Por cuarto año consecutivo FENAMM organizó con éxito una Visita Técnica municipalista a la Ciudad de Miami, participando en la XIX Conferencia Interamericana de Alcaldes. Se realizaron recorridos técnicos a proyectos del Condado de Miami Dade y sostuvieron reuniones con organismos internacionales como el Banco Mundial, la Universidad Internacional de Florida y la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional. La Visita Técnica forma parte del programa internacional que realiza la FENAMM con el objetivo de potenciar el desarrollo local, a través de la cooperación internacional y el intercambio de prácticas exitosas entre funcionarios municipales de diferentes países. La delegación mexicana estuvo encabezada por los Alcaldes Pedro Pérez de Tlaxcala, Tomás

Gloria de San Fernando y Jorge Carrillo de Paraíso –quienes fueron ponentes en la Conferencia Interamericana–, además de síndicos, regidores y funcionarios de los Municipios de Oriental, Solidaridad y Tzitzi. FENAMM es la única asociación mexicana que realiza una amplia agenda de actividades internacionales, la cual incluye: visitas técnicas, participación en congresos municipalistas de alto nivel, cooperación Ciudad-Ciudad, profesionalización de responsables municipales de asuntos internacionales, acciones de intercambio y capacitación, gestión de fondos y asistencia técnica internacional a favor de Municipios mexicanos, alianzas con asociaciones y organismos municipalistas internacionales, y representación de México en organismos mundiales municipalistas, entre otras.

En el marco de la Visita Técnica Municipalista realizada por una delegación de miembros de FENAMM a Miami, los Alcaldes de Tlaxcala, San Fernando y Paraíso participaron como ponentes en la XIX Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales junto a expertos internacionales de alto nivel –evento anual consolidado entre los principales foros para el intercambio de experiencias exitosas del Continente, con más de 800 asistentes de 24 países. Este evento propicia el diálogo entre agrupaciones municipalistas con dirigentes de instituciones de alto nivel, como del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la USAID (Agencia Estadounidense de Cooperación para el Desarrollo), entre otros organismos que ofrecen apoyo y financiamiento internacional a favor de Gobiernos locales en América Latina. Durante la Conferencia los dirigentes de FENAMM y Alcaldes Pedro Pérez de Tlaxcala, Tlax; Tomás Gloria de San Fernando, Tamps; y Jorge A. Carrillo de Paraíso, Tabasco, participaron como ponentes en los paneles de Descentralización, Cooperación y Prestación de Servicios Municipales, así como Descentralización Transparencia y Participación Ciudadana, presentando las experiencias exitosas de Municipios mexicanos junto a expertos internacionales y Alcaldes del continente americano. La Conferencia Interamericana se realizó el pasado mes de junio y FENAMM fue la única asociación de Municipios mexicana que asistió a este encuentro, cuyas actividades incluyeron la participación en el evento, actividades paralelas con recorridos a instalaciones del Condado de Miami Dade y encuentros bilaterales con organismos multilaterales; en esta ocasión participó una delegación de FENAMM integrada por 14 Alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios municipales, la cual fue dirigida por la Coordinación de Asuntos Internacionales de FENAMM.

67 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

FENAMM representa a México en Conferencia Interamericana de Alcaldes de Miami

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68 Seminario sobre Agenda Internacional de los Gobiernos Locales En la sede la Cancillería en la Ciudad de México se celebró el Seminario de Política Exterior de México y Agenda Internacional de Gobiernos Locales, cuyo principal objetivo se orientó a fortalecer la vinculación internacional de los gobiernos estatales y municipales de nuestro país. El evento fue organizado por la Secretaría de Relaciones Exteriores y por la Conferencia Nacional de Gobernadores, habiendo participado el secretario Meade y el presidente de la Comisión de Relaciones Internacionales de CONAGO y gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila; por parte de FENAMM asistió el Alcalde de San Cristóbal de las Casas y vicepresidente de Asuntos Internacionales de FENAMM, José Francisco Martínez. Durante el Seminario se presentó una amplia visión que permita a los Gobiernos locales vincularse efectivamente a la cooperación internacional, a través de la suscripción de acuerdos interinstitucionales y la construcción de sus agendas internacionales; así mismo, se presentaron las oportunidades de vinculación que tienen los Municipios con diferentes regiones de Europa, América Latina, Asia, África y Medio Oriente; la agenda multilateral y la internacional con América del Norte; la visión de los fundamentos y prioridades de la política exterior de México; así como experiencias exitosas de alianzas internacional para los Municipios. En el marco del evento se acordó también que se realizará una serie de seminarios regionales para acercar la oferta internacional a todos los Municipios del país, los cuales contarán con el respaldo de la FENAMM. En el encuentro participaron representantes de gobiernos estatales y municipales, subsecretarios de la SRE, académicos y más de 20 expertos en la materia. De FENAMM asistió el Vicepresidente de Asuntos Internacionales y Alcalde de San Cristóbal de las Casas, José Francisco Martínez; y varios integrantes de nuestro equipo técnico, encabezados por el Coordinador de Relaciones Internacionales de FENAMM, Juan Pablo Martínez.

Acciones de cooperación junto a la Secretaría General Iberoamericana El secretario general de FENAMM, Sergio Arredondo, se reunió con el director de la Oficina de Representación de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) en México, Manuel Guedán, con el propósito de fortalecer las relaciones de colaboración entre ambas organizaciones; acordaron un conjunto de acciones de cooperación técnica, y en especial hablaron sobre la participación de nuestra Asociación en la XXIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que se realizará el próximo año en México. La SEGIB es una organización internacional que funge como órgano permanente de apoyo institucional y

técnico de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado, la cual se integra por los estados nacionales de América y Europa con lenguas española y portuguesa. La Conferencia organiza cumbres anuales y otros encuentros en distintos ámbitos, y promueve que las Ciudades iberoamericanas se vinculen con la cooperación política, económica, social y cultural en la región. Durante la reunión de trabajo citada, el director de la SEGIB felicitó a FENAMM por la organización y logros alcanzados en la Conferencia Anual de Municipios 2013, y por su liderazgo municipalista a nivel iberoamericano.

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Laura Peña Gloria

▪ laura.pena@fenamm.mx

AGENDA FENAMM

Reunión con el Secretario de Gobernación Ratifica Compromisos Municipalistas del Gobierno Federal

ncabezados por la Presidenta de FENAMM y Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, dirigentes de la Asociación participaron en importante reunión municipalista con el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong; ahí se renovó la presidencia de la CONAMM (que integran todas las asociaciones nacionales de Municipios) y en la que la dirigente de FENAMM es co-presidenta. En la reunión el Secretario Osorio ratificó el compromiso del Presidente de la República con los Municipios; al encuentro asistieron los Alcaldes de Morelia, Pachuca, Xalapa y Tlaxcala, entre otros. El Titular de SEGOB mostró la voluntad política del actual Gobierno federal con la Agenda de Prioridades Municipalistas que han sido consensadas entre las tres principales organizaciones de Municipios (FENAMM, AALMAC y ANAC), y expresó la disposición del Presidente Peña Nieto para atender las propuestas de los Alcaldes del país en el marco de las reformas política y hacendaria, que actualmente se analizan. La Presidenta de FENAMM subrayó la apertura del Gobierno federal –que no tiene antecedente en nuestro país, en especial después de 12 años de nula comunicación entre ambos órdenes de

gobierno– y las posibilidades que ello representa para hacer reformas políticas, hacendarias y para el fortalecimiento de los Municipios. Reconoció el respaldo del Secretario de Gobernación, quien se ha reunido en cuatro oportunidades durante los últimos tres meses con los dirigentes municipales. El evento fue precedido por una reunión privada de Alcaldes, una rueda de prensa y un recorrido por importantes lugares de la Ciudad de Puebla. Destacó la participación en los trabajos de esos encuentros de los dirigentes de la FENAMM y Alcaldes de Morelia, Wilfrido Lázaro; de Pachuca, Eleazar García; de Tlaxcala, Pedro Pérez; y de Xalapa, Elizabeth Morales. En el marco de la reunión, el Secretario de Gobernación fue testigo de la renovación de la directiva de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), la cual es presidida en forma conjunta por el Alcalde de Puebla, Eduardo Rivera (PAN), la Delegada de Magdalena Contreras, Leticia Quezada (PRD) y la Presidenta de FENAMM. Este encuentro se realizó en el Salón de Protocolo del Palacio Municipal de Puebla, donde también participaron los Alcaldes de Puebla, Tultepec, Santa Ana Amaya, Macuspana, Mulegé, Tulancingo, Atlixco, Apizaco y Atizapán.

Eventos Municipalistas

Agenda Municipalista con

istórica reunión realizó la dirigencia de FENAMM con el presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores y gobernador de Sinaloa, Mario López Valdez, donde detonaron una agenda municipalista de colaboración que permitirá fortalecer el federalismo y consolidar los mecanismos de coordinación entre Estados y Municipios. En el encuentro participaron la presidenta de FENAMM y Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, junto con los Alcaldes de Culiacán, Navolato, Puebla, Atizapán, Oaxaca y la jefa delegacional de Magdalena Contreras, así como el secretario técnico de la CONAGO, Rolando García. Durante su intervención, la presidenta de FENAMM destacó la importancia de establecer una agenda para ampliar las áreas de cooperación en temas de seguridad pública, desarrollo urbano y territorial, protección civil y asuntos internacionales; además enfatizó la necesidad de impulsar conjuntamente una reforma hacendaria integral con sentido federalista orientada a fortalecer las

CONAGO

haciendas locales mediante el incremento a 30% del Fondo General de Participaciones y el aumento de la recaudación de ingresos propios. Entre los principales acuerdos alcanzados durante la reunión destaca la invitación a contar con una representación de los Municipios en las sesiones de trabajo de las Comisiones de la CONAGO vinculadas con el desarrollo local, a fin de presentarles las iniciativas consideradas en la agenda municipal para su ponderación y posteriormente someterlas al pleno de los Gobernadores. Este encuentro tuvo una significación histórica ya que permitirá relanzar la relación entre las asociaciones de Municipios con la Conferencia Nacional de Gobernadores, la cual se había cesado completamente durante los últimos años; además se establecieron las bases para contar con mecanismos que propicien un trabajo permanente entre ambas organizaciones. La reunión se celebró en el Palacio de Gobierno del Estado de Sinaloa en la Ciudad de Culiacán.

AGENDA FENAMM

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

Importante Encuentro con el Consejo Rector del

Pacto por México

irigentes de la FENAMM sostuvieron una importante reunión de trabajo con los integrantes del Consejo Rector del Pacto por México, en la que presentaron una agenda de iniciativas prioritarias que permitirán mejorar las condiciones políticas, hacendarias e institucionales de todos los Municipios del país. La presidenta de FENAMM y Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, estuvo acompañada por los Alcaldes de Tlalnepantla, Ciudad Juárez, Tuxtla Gutiérrez, Tlaxcala y Apodaca, quienes participaron en el diálogo y expusieron las propuestas de la Asociación. Bárbara Botello destacó la importancia de este encuentro precursor a nivel nacional y subrayó la iniciativa para ampliar al 30% el Fondo General de Participaciones en favor de los Estados y Municipios del país, así como los compromisos de los Gobiernos municipales para mejorar la recaudación del predial, para controlar su endeudamiento y para profesionalizar a los funcionarios municipales. En el encuentro intervinieron los presidentes nacionales del PRI, PAN y PRD, César Camacho, Gus-

tavo Madero y Jesús Zambrano, así como el jefe de la Oficina de la Presidencia de la República, Aurelio Nuño, además de los presidentes de la Federación Nacional de Municipios de México, de la Asociación Nacional de Alcaldes y de la Asociación de Autoridades Locales de México, María Bárbara Botello, Eduardo Rivera y Leticia Quezada respectivamente. Entre los acuerdos destacan el compromiso de la presidenta de FENAMM por entregar un documento técnico que sustente cada una de las propuestas presentadas en la reunión, el ofrecimiento del Consejo Rector para revisar cada una de ellas y la disposición de sostener las reuniones necesarias que permitan resolver la factibilidad de estas iniciativas. Estos encuentros (además de otro próximo a realizarse en la Ciudad de México) permitirán hacer un análisis de las principales problemáticas urbanas de las Ciudades y zonas metropolitanas, y a partir de ello proyectar un Programa Nacional de Desarrollo Urbano que contemple estrategias coordinadas entre la Federación, los estados, los Municipios y los ciudadanos.

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

Reunión con el Presidente de la Cámara de Diputados

on gran éxito se llevó a cabo el Primer Encuentro de Regidores Fronterizos que fue inaugurado por el anfitrión Alcalde de Tijuana y presidente adjunto de la FENAMM, Carlos Bustamante. A dicho evento asistieron 120 Regidores provenientes de los estados que conforman la frontera norte del país. Fortalecer las organizaciones de ediles e impulsar la creación de un fondo especial para la Ciudades fronterizas, que permita destinar recursos para atender eficazmente las problemáticas derivadas del fenómeno de la migración, la inseguridad y la falta de empleos en la región fronteriza, fue el acuerdo más importante al cual llegaron los Regidores durante el evento. El programa de este encuentro, realizado con el respaldo de la FENAMM, consistió en tres días de actividades en que los asistentes participaron en conferencias y mesas de trabajo para abordar los temas de municipalismo, cruces fronterizos, prácticas aduaneras, turismo y seguridad pública municipal. La FENAMM presentó ante el plenario la agenda municipalista que promueve, en la que se

destacó la necesidad de fortalecer el papel y las facultades de los Cabildos. En ella se habló de la ampliación del período de Gobierno municipal a 4 años, el otorgamiento de facultades tributarias a los cabildos, sus responsabilidades legislativas, la elección directa por territorios de los regidores y la urgente necesidad de eliminar los candados que les impiden ser electos como Alcaldes en el período inmediato siguiente. El evento se celebró entre el 14 y el 16 de marzo en la Ciudad de Tijuana, y contó con la presencia de regidores de Baja California Sur, Baja California, Chihuahua, Sonora y Coahuila; así como representantes de la Ciudad de San Diego, California. El encuentro fue organizado con el respaldo de la FENAMM y consistió en un amplio programa de actividades que se prolongó por tres días, las cuales incluyeron conferencias y mesas de trabajo para abordar los temas de municipalismo, cruces fronterizos, prácticas aduaneras, turismo y seguridad pública municipal. En el evento participaron ponentes de diferentes instituciones públicas, académicas y municipalistas especializadas en la materia.

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

Un éxito Foro Nacional sobre Desarrollo Urbano 2013 en Aguascalientes

on la participación de más de 800 funcionarios municipales se celebró el Foro Nacional 2013: Transición de la Reforma Agraria a la Reforma Urbana, organizado en forma conjunta por la SEDATU federal, la Universidad Autónoma de Aguascalientes, la Asociación Mexicana de Institutos de Planeación (AMIMP) y FENAMM. El evento inaugural realizado contó con la participación de los dirigentes de FENAMM y Alcaldes de Aguascalientes y San Luis Potosí, Lorena Martínez y Mario García; el Rector de la Universidad, Mario Andrade; el Secretario de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial del Gobierno del Estado, Juan Carlos Rodríguez; y el Delegado de SEDATU en Aguascalientes, Isidoro Armendáriz. Durante su intervención, el dirigente de FENAMM y Alcalde de San Luis Potosí, Mario García, se refirió a nuestra agenda municipalista y su visión de sentar las bases legales e institucionales que permitan fortalecer la rectoría del Municipio en el desarrollo urbano y en el ordenamiento del espacio público; en ese sentido destacó la propuesta de reforma al Artículo 115 Constitucional

para clarificar la competencia de los tres órdenes de gobierno y las responsabilidades de los Municipios en la materia, así como la creación de una Ley Nacional de Regulación del Espacio Público Urbano que considere como pilares la planeación estratégica y la gestión inteligente del territorio urbano. El Foro consistió en un amplio programa de actividades basado en tres importantes ejes temáticos: constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y combate a la irregularidad; instrumentos urbanos para una política territorial sostenible; y gestión del territorio, la vivienda y movilidad para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Dentro del programa temático la FENAMM coordinó la Mesa sobre “Movilidad, Infraestructura y Programas de Obra Pública Municipal”, en la que participaron como panelistas el Secretario de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Ecología de la Ciudad de Pachuca, Victor Bautista; el Director General de Movilidad de la Ciudad de León, Arnoldo López; y el catedrático de la Universidad Autónoma del Estado de México, Pedro Jiménez; y como Ponente Magistral, Juan Carlos Zentella. El evento se realizó en el Salón Universitario de Usos Múltiples del Campus Aguascalientes de la Universidad Autónoma de Aguascalientes.

Principal órgano de divulgación d e la FENAMM qu e b rin d a información especializada y de alta calidad referente al quehacer Municipal. Tiraje: 20,000 ejemplares con distribución gratuita. Entrega directa en eventos y actividades de la FENAMM. Impacta a las autoridades con poder de decisión de los 2,245 Municipios del país: Gobiernos Municipales Alcaldes; Funcionarios y tomadores de decisiones; regidores y sindicos. Gobiernos Estatales Gobierno Federal Asociaciones, consultores y legisladores.

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