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07 Marzo - Abril 2013 FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Revista al Servicio de los Municipios de México

Durango Ciudad Moderna y Ecológica

ADÁN

SORIA

Presidente Adjunto de la FENAMM y Alcalde de Durango, Durango 8 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

22 ORTALECIMIENTO MUNICIPAL

34 PANORAMA ACTUAL

42 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Mejor Alcalde

Presupuesto de Egresos de la Federación 2013

Sí, a la Legislación sobre

Recuperación de

Y mejor Ciudad del Año

Deuda Pública

Puerto Madero, Buenos Aires

Carta de la

Alcaldesa de León

Amigas y Amigos Presidentes Municipales: Este mes de mayo todos los caminos de los municipalistas mexicanos conducen a la Ciudad de León, Guanajuato; ahí sostendremos un diálogo sin precedente para transformar la calidad de vida de nuestras Ciudades y comunidades locales en México. Ahí vamos a reunirnos representantes de los 2,445 Municipios, buscando una gran alianza con todos los actores políticos nacionales, con la visión común de modernizar a fondo la vida local de nuestro país. Y lo haremos en el marco de una Ciudad moderna, progresista y trabajadora. Una Ciudad con un vasto patrimonio cultural, turístico, industrial, gastronómico e histórico; con la industria de la piel y el calzado líder a nivel mundial, y con una

envidiable infraestructura hotelera y de servicios, que nos permite asegurar que los podremos recibir y atender a todos ustedes como se merecen. Por ello los esperamos para que participen en la Conferencia Anual de Municipios 2013 que se celebrará entre los días 15 y 18 de mayo próximo en el extraordinario y moderno espacio de eventos que es el Poliforum León, orgullo de mi Ciudad. Hemos preparado para esos días un amplio programa de conferencias magistrales, sesiones de alto nivel político, encuentros de legisladores, diálogos con gobernadores, paneles con invitados internacionales, talleres paralelos, así como actividades sociales, recorridos turísticos y todo un programa de acompañantes. Sin duda alguna, regresarán a sus lugares de origen satisfechos del deber cumplido y con el gusto de haber convivido unos días inolvidables con nuestros pares de todo el país. Habremos compartido experiencias exitosas y fortalecido la cooperación horizontal a favor de quienes viven en nuestras Ciudades. Lo fundamental será, sin embargo, el encuentro que sostendremos con el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, quien ha aceptado presidir la Conferencia y compartir su visión sobre el desarrollo municipal con todos los Presidentes Municipales y líderes locales del país. Ese encuentro será histórico porque permitirá definir una agenda de las grandes reformas políticas, legislativas y hacendarias, las cuales harán posible un México mejor a partir de Municipios más fuertes y modernos. Será un gusto recibirlos a todos ustedes en León, y estaré muy atenta desde ahora para asegurarme de que disfruten de una agradable estadía en mi querido Guanajuato, cuna de la Independencia y tierra de gente amigable. ¡Los esperamos a todos en León!

María Bárbara Botello Santibáñez Presidenta Municipal de León, Guanajuato, y Presidenta Adjunta de la FENAMM

EDITORIAL

4 Editorial

La Conferencia Anual de León, Cumbre del Municipalismo sin Precedente

os Alcaldes y ediles de los 2,445 Ayuntamientos mexicanos nos reuniremos en la Conferencia Anual de Municipios en la Ciudad de León y buscaremos que ese encuentro sea un parteaguas en la historia del municipalismo mexicano. Queremos que sea un antes y un después, queremos que los acuerdos ayuden a sobrepasar los lastres de nuestro desarrollo local, queremos que haya un diálogo constructivo y con visión de país, queremos definir ahí una sola bandera municipalista que nos permita trabajar a todos en un solo sentido para asegurar Ciudades modernas y eficaces. Por eso estamos de fiesta al recibir a los más importantes participantes de la vida pública del país quienes, encabezados por el Presidente de México, tenemos frente a nosotros mismos el enorme reto de transformar el obsoleto modelo municipal de México, por uno moderno y acorde a una nueva visión que nos permita contar con Ciudades de calidad, sustentables, seguras y prósperas. Tendremos durante cuatro días una agenda de trabajo de alto nivel, en torno de la cual dialogaremos y encontraremos puntos de coincidencia que nos permitan sentar las bases de una nueva era para las comunidades locales mexicanas; una era donde contemos con administraciones municipales profesionales, con finanzas sanas, con mejores y suficientes servicios públicos, con infrestructura urbana digna, con gobiernos transparentes, con ciudadanos cercanos a los asuntos públicos de sus Municipios.

EDITORIAL

En esta edición de la Conferencia Anual debatiremos sobre la legislación necesaria para clarificar competencias de los tres órdenes de gobierno en forma armónica; sobre las reformas políticas y hacendarias que le den viabilidad a las Ciudades grandes, medianas y pequeñas sin distición alguna; sobre una agenda, en suma, verdaderamente transformadora de la difícil realidad de rezago que viven los Municipios mexicanos. Esa agenda incluye, de manera destacada, la oportunidad de acordar con el Presidente de la República un conjunto de reformas profundas con la visión de concretarse en el espacio de los próximos seis años de su gestión. La Conferencia Anual de Municipios 2013 inicia con todos los augurios de éxito. Nuestros invitados han expresado el deseo de hacer su aporte para construir juntos los Municipios que el México del siglo XXI necesita. Municipios que sean líderes del desarrollo nacional, y no un lastre; Municipios que acojan a sus habitantes en forma amable y pacífica; Municipios con capacidad de generar empleo y bienestar; y Municipios que contribuyan a hacer de México un país fuerte y generoso con sus habitantes. La Conferencia es una realidad gracias a la contribución de muchos. Con el liderazgo organizacional de la Alcaldesa de la Ciudad de León –Bárbara Botello–, del Gobernador de Guanajuato –Miguel Márquez–, del Director General de BANOBRAS –Alfredo Del Mazo– y de toda la dirigencia de la FENAMM. Se ha logrado también sumar a las 41 asociaciones de Municipios del país –en forma muy especial a la ANAC y la AALMAC–, a numerosas entidades del Gobierno federal y a decenas de aliados internacionales y de instituciones académicas. Las más de 200 empresas que participan en la Expo Municipios y que prestan servicios innovadores a los Municipios, nuestro reconocimiento por su importante aporte. A todos gracias. A los Presidentes Municipales y ediles de todo el país les decimos: Bienvenidos a León. Con su participación, haremos que nuestra Conferencia Anual sea una palanca efectiva para lograr que Municipios más fuertes, hagan un México más fuerte.

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM

CONTENIDO CONTENIDO

8 Líderes Municipalistas

Voz LOCAL

12 Durango, La Ciudad Más Habitable

8 El Espacio Local Iberoamericano y Desafíos Por Luis Rogelio Rodríguez-Comendador

10 En Breve

14 Durango “Una Ciudad Amable con el Medio Ambiente” 18 Adán Soria, Jóven Líder Nacional

Municipios que Trascienden 20 Iñaki Azkuna, World Mayor Prize Por Sandra Verónica Arredondo Morán

23 Medellín, Ciudad Innovadora del Año Por Sandra Verónica Arredondo Morán

Gestión y Fortalecimiento Municipal

26 Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 Un Análisis con la Visión de los Municipios Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz

32 Asociación de Municipios Michoacanos, AMMIAC Por Jesús Flores Guevara

Por Sandra Verónica Arredondo Morán

07 Marzo - Abril 2013

Marzo - Abril 2013

FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Revista al Servicio de los Municipios de México

Durango Ciudad Moderna y Ecológica

DIRECTORIO

FENAMM Federación Nacional de Municipios de México

ADÁN SORIA

Presidente Adjunto de la FENAMM y Alcalde de Durango, Durango 20 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

26 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Mejor Alcalde

Presupuesto de Egresos de la Federación 2013

Y Mejor Ciudad del Año

34 PANORAMA ACTUAL

Sí, a la Legislación sobre

Deuda Pública

48 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Recuperación de

Puerto Madero, Buenos Aires 5/4/13 6:45 PM

Presidente Salvador Manzur Díaz

Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González

Jefe de Fotografía y Producción María Salgado Suárez

Secretario General Sergio Arredondo Olvera

Editora General Sandra Verónica Arredondo Morán

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”

Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria

Coordinadora Comercial Ana Ávila Fernández

Directora General Reyna Arredondo Morán

Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez

Coordinador de Distribución León Felipe Arredondo Olvera

reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinador de Arte Rogelio Cuevas Olivares

Teléfono (55) 6387.0182 municipium@fenamm.mx

CONTENIDO

Panorama Actual 34 La Deuda de los Municipios

Por Sergio Arredondo Olvera

38 Gabinete Federal con Trayectoria Local: Un Hito en la Historia Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz

44 El City Manager Se Posiciona en México Por Octavio Chávez y Jaime Villasana, ICMA

Municipalismo Internacional Experiencia Internacional Repetible

48 La Recuperación de Puerto Madero, Buenos Aires, Argentina

Agenda FENAMM Municipalismo en Otros Países

Eventos Municipalistas

54 Grecia, La Nueva Arquitectura Municipal

62 Buró Ejecutivo se Reúne con Secretario de Gobernación; Confirma la Participación del Presidente de México a la Conferencia Anual de Municipios 2013 64 Lanzamiento de la CAM 2013, La Cumbre Municipalista Más Importante de México

Por Patricia Bárcenas González

Por Sandra Verónica Arredondo Morán

Eventos Internacionales

Conoce el Municipalismo

58 Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local

Mundial

52 Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, ICLEI

Por Juan Pablo Martínez Vázquez

66 Reunión de Consejo Directivo Nacional con Dirigentes del PRI 68 FENAMM Participa en Presentaciones de Programas Federales para Municipios 71 Se Constituye la Conferencia Nacional de Municipios de México

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Luís Rogelio Rodríguez-Comendador Pérez

VOZ LOCAL

▪

Presidente de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM)

Un Espacio para la Reflexión

Luís Rogelio Rodríguez-Comendador Pérez Presidente de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM)

El Espacio Local Iberoamericano y Desafíos Licenciado en Derecho por la Universidad de Granada (España). Ha sido presidente de la Diputación Provincial de Almería, ha ocupado cargos de alta responsabilidad en el Partido Popular y ejerció ocho años como diputado en el Parlamento de Andalucía. Actualmente, es senador del Reino de España, miembro de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN y Alcalde de la Ciudad de Almería desde hace diez años, además de presidente de la UIM.

irme defensor de la autonomía local, ha participado en multitud de foros nacionales e internacionales. Los Municipios iberoamericanos buscan no solamente un acercamiento más horizontal entre ellos que les permita encontrar soluciones a problemas comunes, sino también una mayor proximidad a espacios más amplios que les facilite plantear

desde el ámbito local la necesidad de que los gobiernos centrales, las instancias parlamentarias y la cooperación internacional tomen en cuenta las preocupaciones de los Gobiernos locales e incorporen sus propuestas en la definición de políticas públicas, en la distribución de presupuestos y recursos, y en la descentralización administrativa.

Hoy, los Gobiernos locales intervienen en casi todos los temas de la agenda internacional y –si bien se han creado espacios de debate, de encuentro y de cooperación entre Municipios iberoamericanos, algunos en paralelo a las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno, con el objetivo de que la voz de los Gobiernos locales se oyera y la visión más cercana de lo que le ocurre al ciudadano tuviera un reflejo en esas Cumbres y en otras instancias de decisión de alto nivel– quedan pendientes temas clave para la construcción de una agenda local iberoamericana. En ese sentido, es necesario profundizar en la cooperación intermunicipal, seguir apostando por la cooperación en red, que ha sido estructurada desde las asociaciones de Municipios regionales y nacionales –como la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Municipios (FLACMA), MERCOCIUDADES, la Red Andina de Municipios, la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) o la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM). Este tipo de cooperación destaca por su versatilidad y eficacia y se consolida no solo como un instrumento para la cooperación, sino que crecientemente se percibe y se utiliza como un modelo organizativo para el fortalecimiento tanto de las instituciones como de los procesos de integración regional. Por otra parte, en el complejo contexto internacional, caracterizado por el prolongado proceso de crisis global y ante el surgimiento de reclamos por la recentralización, es preciso poner en valor que 30 años de descentralización han demostrado el alto potencial que tienen las políticas públicas locales para generar competitividad económica y sostenibilidad en los territorios. Sin embargo, el aprovechamiento de ese potencial requiere que los Gobiernos locales cuenten con mayores niveles de autonomía, más recursos, y promoción de democracia local y la participación ciudadana. Para avanzar en este reto, el fortalecimiento de la capacidad de la gestión pública local iberoamericana es clave. Resulta impensable que gobiernos sin las capacidades requeridas puedan

gestionar con éxito mayores competencias y ser actores decisivos del desarrollo económico y social. En esa perspectiva, la formación, capacitación, adiestramiento, identificación y difusión de experiencias innovadoras y prácticas que pueden ejercer un efecto demostrativo, son tareas trascendentales. Muchos de estos desafíos y retos a los que se enfrenta el espacio local iberoamericano podrían afrontarse de alguna manera, en la medida en que las asociaciones nacionales de Municipios, redes de Ciudades y otras asociaciones municipalistas se aproximen a los gobiernos centrales y a organismos y agencias de cooperación para que mandatarios y responsables de la agenda de cooperación iberoamericana hagan suyas las iniciativas locales. La Unión Iberoamericana de Municipalistas, organización que tengo la satisfacción de presidir, realiza desde hace más de 20 años estas importantes tareas en favor del municipalismo a través de acciones concretas como la promoción de relaciones de cooperación e intercambio entre Municipios, el fomento de actividades que favorezcan el desarrollo de la autonomía local, la defensa de los intereses municipales ante organismos nacionales e internacionales, y el desarrollo de programas de formación, capacitación y asistencia técnica de calidad con experiencia práctica en la gestión pública iberoamericana. Y lo hacemos porque creemos que existe un Espacio Local Iberoamericano. Porque compartimos no solo una misma lengua, sino también una forma de vivir en comunidad, de entender cuál es la función de lo público y del papel que ha de jugar la ciudadanía en la construcción de territorios más incluyentes, más competitivos y equitativos. Nuestro compromiso en la construcción de la Agenda Local Iberoamericana es seguir generando espacios de encuentro, de diálogo, de generación de conocimientos y de cooperación de la mano de socios estratégicos como la Federación Nacional de Municipios de México y otras asociaciones y redes de Ciudades a fin de aunar los esfuerzos, deseos y aspiraciones del Espacio Local Iberoamericano.w

VOZ LOCAL

En Breve VOZ LOCAL

FENAMM suscribirá Pacto por México

Toma protesta la Directiva de CONAIMUC 2013

El Golfo

CONAIMUC

El Presidente de la FENAMM, Salvador Manzur, anunció que la Asociación se suscribirá dentro del Pacto Nacional para apoyar y comprometerse con el Presidente Enrique Peña Nieto a que se logren los 95 compromisos concretos que contemplan las reformas que serán impulsadas los próximos 6 años, donde los Municipios serán participes de la instrumentación de las iniciativas en materia de fortalecimiento al federalismo, de reforma hacendaria integral, de seguridad preventiva, transparencia y rendición de cuentas, así como de protección del patrimonio cultural, entre otras.

La Alcaldesa de Aguascalientes y el Alcalde de Tlaxcala encabezaron la asamblea y toma de protesta del Consejo Directivo de la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura (CONAIMUC) el cual tiene como propósito favorecer el crecimiento de las ciudades teniendo como eje de desarrollo los proyectos culturales y creativos que coadyuven a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

León, Sede de la Conferencia Anual de Municipios 2013

Zapopan, Cuarto Receptor de Inversiones en México

Milenio León

El Financiero

La Presidenta Adjunta de la FENAMM y Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, anunció a nivel nacional la cumbre municipalista más importante del país que reunirá a más de 3,000 Presidentes Municipales y funcionarios municipalistas del 15 al 18 de mayo en León, Guanajuato. Este magno evento tendrá como invitado de honor al Presidente de México, Enrique Peña Nieto, quien compartirá su visión municipalista para los próximos seis años; así como un diálogo de alto nivel con los Secretarios de Estado involucrados con el desarrollo local.

Durante el 2012 el Municipio de Zapopan sumó 1,370 MDD en inversión, lo que la colocó en el primer lugar en la captación de inversiones en Jalisco y el cuarto en toda la República Mexicana. El sector más privilegiado en la inversión privada fue el de la construcción que representó el 68%, principalmente el de la edificación de vivienda, gracias a la importante reserva territorial con la que cuenta el Municipio. Esto se puntualizó durante la presentación del Programa Reto Zapopan con el cual se seleccionarán los 100 mejores proyectos emprendedores para recibir apoyo y recursos.

11 VOZ LOCAL

Se reunieron los 46 Presidentes Municipales del Estado de Guanajuato La Prensa

Encabezada por el Gobernador del Estado, Miguel Márquez, y como anfitriona la Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, se celebró la Reunión de Presidentes Municipales del Estado de Guanajuato, quienes abordaron una agenda de temas relativos al desarrollo local, y acordaron con el Gobierno del Estado y con los Municipios de la entidad que serán anfitriones de los más de 3,000 municipalistas que participarán en el mes de mayo en la Conferencia Anual de Municipios 2013.

Respaldan Municipios Mándo Único Reforma

La Conferencia Nacional de Municipios de México, que concentra organizaciones de Alcaldes del PRI, PAN y PRD, respaldó el esquema del Mando Único Policial que busca implementar la Federación en coordinación con los Gobernadores. Sin embargo demandó que el modelo debe ser instaurado a través del diálogo y el acuerdo con las autoridades municipales y no a través de medidas impositivas.

El equipo que conforma la revista MUNIcipium expresa su más sentido pésame por el fallecimiento de Wilfrido Flores Villa, Presidente Municipal de Nahuatzen, Michoacán, y demanda la identificación de los responsables de su deceso.

Sandra Verónica Arredondo Morán

▪ sandra.arredondo@fenamm.mx

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Durango La Ciudad Más Habitable

Tener un rico pasado, ha impulsado al Durango de hoy a querer un futuro amigable para con sus habitantes y el medio ambiente. Políticas y acciones enfocadas en el bienestar social y urbano han llevado a la capital duranguense a consolidarse como una de las Ciudades más habitables del país.

Perla del Guadiana

Un Pasado Forjando el Futuro

Capital del estado del mismo nombre, que significa más allá del agua, Durango es también conocida como la Perla del Guadiana, al ser este valle donde se erigió la Ciudad y el cual alberga uno de sus principales Victoria de Durango, nombre oficial de la urbe, es cuna de una profunda historia que se ha desarrollado alrededor de su privilegiada ubicación territorial y geográfica, así como de sus importantes yacimientos de hierro y minas de plata, piedras preciosas y otros minerales.

La Ciudad de las minas, tiene como principal actividad económica el cultivo de maíz, frijol, hortalizas, y plantas forrajeras como alfalfa y avena. En ganadería, la cría de ganado bovino, porcino y de aves de corral. En minería, el aún importante yacimiento de hierro y algunas minas de plata, otros metales y piedras. El inquebrantable espíritu de los duranguenses, así como las valiosas cualidades y recursos de sus tierras, apoyando la visión y los proyectos del Gobierno municipal, han convertido a Durango en una de las Ciudades del país que ofrece mayor calidad de vida para sus habitantes. El crecimiento y desarrollo que vivió la Ciudad a raíz de haber sido capital eclesiástica y política de la provincia colonial de Nueva Vizcaya, e importante centro minero y comercial, ha hecho que sus habitantes valoren su patrimonio histórico y

Líderes Municipalistas 13

Durango en cifras:

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Población: 582,000 habitantes (INEGI, 2010) Fundación: 8 de julio de 1563 Superficie Territorial: 10,041 km2

Durango

Palacio Municipal.

Unidad Administrativa Municipal.

cultural. Son cerca de mil edificios pertenecientes a los siglos pasados, con estilos diversos que van del neoclásico y barroco, hasta el neogótico, los que embellecen tanto el área urbana de Durango, como sus alrededores. La conservación, restauración y protección de su legado histórico y cultural ha sido de especial atención, por lo que se han llevado a cabo acciones que, a su vez, benefician otros aspectos de primordial importancia como lo es la seguridad a través de la instalación de iluminación blanca en la Ciudad. A la par de consolidar su identidad propia, los duranguenses saben hacer frente a los retos globales, siendo su Ciudad atractiva para nacionales e internacionales por sus áreas urbanas adecuadas para el descanso, la recreación, el deporte y la cultura, por ser líder en la investigación y el desarrollo tecnológico, así como por ser una Ciudad comunicada, integrada e integradora.

Catedral.

Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO A mediados del 2010 se hizo la declaratoria para nombrar a la Ciudad de Durango como territorio patrimonio de la humanidad por la UNESCO, que reconoció 19 espacios inmuebles de los 52 bienes culturales que conforman el Camino Real Tierra Adentro, ruta histórica de más de 2 kilómetros que fue integrada durante el período colonial. Los gobiernos de las entidades y localidades a las cuales pertenecen estos 19 sitios, realizan una labor junto al Instituto Nacional de Antropología e Historia, INAH, para su conservación, restauración, protección y difusión. Durango se convierte así en el estado con más sitios considerados como Patrimonio de la Humanidad –por arriba de Zacatecas que cuenta con 11– entre los que destaca el centro histórico de la Ciudad de Durango.

Durango: Ciudad Histórica y Moderna LÍDERES MUNICIPALISTAS

Durango "Una Ciudad Amable con el Medio Ambiente"

omar decisiones y emprender acciones que forjen el camino de una Ciudad, para que esta pueda brindar a sus habitantes la mejor calidad de vida, es la responsabilidad que ha asumido el actual Gobierno a través de una nueva gestión pública moderna. A unos meses que concluya el actual período, el Presidente Municipal ha cumplido la totalidad de sus compromisos de campaña, así como las obras que se ponderaron para conmemorar el 450 Aniversario de la capital duranguense.

Iluminando Durango La capital duranguense ha logrado algo que, hasta el momento, ninguna otra Ciudad del país ha conseguido, que es la modernización del cien por ciento de su alumbrado público. A pesar de no ser la única Ciudad que ha utilizado alumbrado blanco, sí es la única que lo ha hecho en la totalidad de su territorio. Para este fin, se sustituyeron 27 mil lámparas de vapor de sodio por aparatos de vanguardia que generan luz blanca. Las características primordiales que brinda este tipo de luz es una mejor visibilidad nocturna para seguridad de todos al brindar claridad ante el ojo humano, permitiendo así una perfecta distinción de rostros y objetos; así como un ahorro del 42% de energía eléctrica que equivale a 1.9 mdp anuales.

Acciones por un Durango Verde Desde el inicio de la Administración, se ha marcado la clara prioridad por el tema de sustentabilidad, por que Durango sea una Ciudad amable con

“Esta es una prueba más del trabajo que realizamos con el apoyo y respaldo del gobernador Jorge Herrera Caldera, pero también con el apoyo de todos los ciudadanos, porque la ecología es un compromiso de todos”, Soria Ramírez. el medio ambiente y brindar así una mejor calidad de vida a sus habitantes. En específico, las acciones verdes realizadas son: En la trata de aguas residuales, Durango se sitúa como la cuarta Urbe en el país en hacerlo en el total de sus aguas. Esta acción no sólo la coloca como Ciudad progresista sino que, aún más importante, la hace merecedora del reconocimiento de los duranguenses por brindarles una mejor calidad de vida. Actualmente Durango cuenta con cinco plantas tratadoras de aguas residuales –Oriente, Sur, Cristóbal Colón, Parque y Dalila–. Estas dan reúso al 100% de las aguas negras tras un proceso de tratamiento para destinarlo al riego de cultivos, al riego de área verdes como parques y jardines, e incluso para la venta a constructoras e industrias. El área conurbada del Municipio alcanzó la cobertura del 99% de agua potable entubada y el 97% en drenaje, para que las familias duranguenses se desarrollen en entornos más saludables.

Se ha modernizado su alumbrado público, lo que ha mejorado la calidad de vida de los Duranguenses.

Proyectos para adoptar árboles, mejor cobertura de agua y drenaje, y modernización del equipo de limpia, hacen de Durango una ciudad en pro de la ecología.

En la búsqueda por disminuir los residuos generados por la población, surgió un proyecto ambiental de gran valía: la generación de energía eléctrica de la basura que se desecha en la Ciudad. Esto suministra de servicio eléctrico a la mitad de las lámparas que modernizaron el alumbrado urbano y significa un ahorro de 7 mdp. Las acciones realizadas conjuntamente con una empresa líder, permitirán al Municipio de Durango permanecer a la vanguardia no sólo del país sino en América Latina, en la generación de energía eléctrica limpia a partir de la quema de biogás.

Disfrutar la Ciudad desde Afuera El gobierno de Soria ha desarrollado e implementado una estrategia de prevención del delito por medio de la cual se ha dado atención a las deficiencias del sistema policiaco, mejorando la calidad de su trabajo y los resultados del mismo, además de haberse creado espacios públicos y unidades deportivas que mejoran la convivencia familiar y la actividad física de todos. En específico, las acciones realizadas como parte de esta estrategia son:

• Protección al total de escuelas primarias y secundarias, por medio de bardas, así como la instalación en 30 escuelas del Sistema de Videovigilancia Escolar (Sive). Esto ha permitido que los niños se mantengan alejados de cualquier riesgo físico, además de personas que se encargan de la venta y distribución de drogas. • Incremento de la plantilla de policías municipales a 1,200 elementos: 600 policías preventivos, 400 policías viales y 200 personas del área administrativa. • Paralelamente, se construyeron la delegación norte y la sur desde donde esta plantilla actúa inmediatamente en caso de ilícitos. La construcción de una delegación en la zona oriente está en proceso. • Se brinda una pronta respuesta y mayor cobertura a los llamados ciudadanos, gracias a la nueva delegación de bomberos, que –con una inversión de 11 mdp en su profesionalización y equipo– ofrecen mayor seguridad a los duranguenses.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Durango: Ciudad Histórica y Moderna LÍDERES MUNICIPALISTAS

Un Impulso para el Mañana

de gobernabilidad, por eso se ha implementado el uso de las tecnologías permitiendo con ello la creación de modernos esquemas de atención ciudadana, así como la eficacia de sus procesos administrativos, lo que permite ofrecer servicios públicos de calidad. Las tecnologías de información y comunicación aplicadas a la administración municipal ofrecen beneficios como la reducción de tiempo de procesos y costos administrativos, la mejora en los servicios, entre otros. A través del proyecto Durango, Ciudad Digital se presentó la infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones, el sistema de información Geoespacial Municipal, la integración de sistemas y datos municipales, el sistema de Atención Ciuda-

La gestión actual, ha impulsado Presidente Municipal revisando el buen funcionamiento acciones que buscan no solo de la planta de tratamiento de aguas. brindar soluciones a pequeñas problemáticas actuales, si no que aseguran un mejor futuro para los duranguenses. Con la implementación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas y con la entrega de 5,500 microcréditos a emprendedores (84% aprovechados por jefas de familia) se han logrado crear más de 5 mil nuevas plazas de trabajo. Así mismo, se han destinado Durante la gestión de Soria, se han creado espacios deportivos para más de 10 mdp para el propracticar actividades como el futbol, natación, etc. grama Estímulo Municipal a la Educación Básica, entregando 186 becas económicas y 774 apoyos alimentarios. La digitalización y la utilización de nuevas tecnologías en todo el Municipio ha sido otro de los factores más importantes de este Gobierno. Una acción decisiva fue la instalación de 27 puntos de conexión inalámbrica con acceso gratuito a internet en los dana y de gestión municipal. principales sitios de la Ciudad, lo que además ha Para Adán Soria, la prioridad siempre han sido sus paigenerado ahorros en la economía de la población. sanos. La sobresaliente reducción del delito en un 50%, así • Durango, Ciudad Digital como todas las acciones que ha realizado a lo largo de su Con la única intención de reducir la brecha digigestión, son muestra del claro compromiso que ha asumido tal con el ciudadano, el Gobierno de Durango ha el Alcalde con el desarrollo y el bienestar social de su Ciudad mantenido la tónica de innovación en su acción natal, Durango.

Además de ser una ciudad con lo último en alumbrado público, Durango ha reforzado su estrategia de seguridad pública, lo que ha logrado grandes cambios para sus habitantes.

Los duranguenses tienen una mejor calidad de vida, lo que se ha visto reflejado en reconocimientos importantes que se le han otorgado a la Ciudad.

Reconocimientos al Ayuntamiento de Durango • Jumil de Oro Premio otorgado por Televisión Azteca en reconocimiento al Gobierno Municipal de Durango por sus acciones realizadas a favor del medio ambiente; como el programa de separación de basura, el proyecto de generación de energía eléctrica a través de la quema de biogás, y la realización de foros sobre manejo de residuos sólidos a nivel nacional, entre otras. • Entre las 21 Ciudades más Inteligentes del Mundo La implementación de la tecnología en los procesos administrativos y operativos del Gobierno Municipal, fue reconocida a nivel internacional, por lo cual Durango se ubica en la lista Smart 21, es decir, entre las Ciudades más inteligentes del mundo. En el premio Intelligent Community of the Year 2012, México figuró por primera vez como parte de las 21 Ciudades inteligentes del mundo, con Durango y Chiapas ubicadas a la par de Ciudades como Quebec, Curitiba, Frankfurt e Ipswich, entre otras. • Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales de las Mejores Prácticas En el año 2009, ocupó el tercer lugar del premio otorgado por parte de la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones, AHCIET.

El Alcalde de Durango, junto al Gobernador de su Estado, Jorge Herrera Caldera, inauguran una Dirección Municipal de Seguridad Pública.

• Premio Informationweek México Informationweek, revista internacional especializada en tecnología, reconoció a Durango por Ciudad Digital como una de las 40 urbes innovadoras en el sector público. El impulso a la innovación, aplicación y uso de las tecnologías, ha permitido al Municipio brindar servicio administrativo y financiero más eficiente, y así mejorar la función gubernamental. • Entre las Ciudades con Mayor Calidad de Vida en México El estudio Las Ciudades más habitables 2012, realizado por el Gabinete de Comunicación Estratégica, reveló que Durango se encuentra entre las 25 localidades de México que brindan mayor calidad de vida, ubicándola en la posición 14. Algunos de los aspectos que mejor calificaron los duranguenses son la movilidad y la calidad de escuelas públicas y privadas. Ser una Ciudad habitable no sólo implica contar con cobertura de servicios básicos o la comodidad de sus pobladores, sino con una evaluación integral de dónde estamos y hacia dónde nos gustaría movernos. Durango es una de las urbes con mejores espacios para vivir, cuyo Gobierno Municipal brinda una alta satisfacción a sus ciudadanos por aspectos como el mantenimiento de su alumbrado público, de parques y jardines, facilidad de trámites para aperturar negocios, el mejoramiento en clínicas públicas municipales, y la organización de eventos culturales y deportivos para la ciudadanía.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Durango: Ciudad Histórica y Moderna LÍDERES MUNICIPALISTAS

Adán Soria

Jóven Líder Nacional

e la nueva generación de políticos jóvenes, Soria Ramírez, de 38 años, se encuentra entre aquellos cuya trayectoria está notablemente marcada por su vocación municipalista. Su gestión actual (2011-2013) se ha visto inclinada por su actuar siempre priorizando a su gente y a su Ciudad, aún en aquellas acciones cuyo fin es su internacionalización. Contador público por la Universidad Juárez del Estado de Durango, Soria comenzó su carrera política a temprana edad habiendo fungido en dos ocasiones como diputado local para las LXII y LXIV Legislaturas, y presidido la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública. En el Gobierno estatal de Durango ocupó la Secretaría de Desarrollo Social y, dentro del PRI, se desempeñó como dirigente municipal de la Confederación Nacional de Organizaciones Populares (CNOP).

Con el trabajo realizado desde los diferentes espacios políticos, y habiendo participado en Foros, talleres, congresos, encuentros, en los cuales se discute y analiza la problemática social y de desarrollo urbano del Estado de Durango, se han logrado incluir propuestas que han coadyuvado a enriquecer los programas y acciones que se realizan bajo la colaboración de los tres niveles de gobierno. Consciente de que el desarrollo y bienestar de sus paisanos no depende únicamente de acciones externas, Adán Soria ha trabajado arduamente en fortalecer la organización social en las colonias populares, así como con los diferentes grupos de la sociedad civil, en acciones conjuntas con deportistas, clubes de servicio, ONGs, entre otras, analizando sus programas de acciones e impulsando esquemas de gestión social y autogestión, y coadyuvando a encontrar soluciones a los problemas que pudieran tener.

Acciones Municipalistas Como Alcalde, sus acciones en pro de los Municipios han sido de ardua entrega e incansable labor para impulsar el desarrollo local. Por esto, además de encabezar 17 redes activas integradas por más de 1,360 Municipios y 16 delegaciones, ha ocupado los siguientes cargos: • Presidente nacional adjunto de la FENAMM (SAO) • Presidente de la Red Mexicana del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). • Presidente de la Red Mexicana de Municipios por la Salud. Esta tiene entre sus objetivos la realización de acciones y proyectos para mejorar el bienestar de los habitantes, con repercusión en su alimentación, higiene, actividad física, movilidad sustentable, adicciones, salud sexual y reproductiva, entre otros. • Presidente de la Red Duranguense de Municipios por la Salud. Desde enero del 2011 encabeza a los 38 Municipios realizando acciones contra el sobrepeso y la obesidad, así como con proyectos de Comunidades Saludables en 15 Municipios, con recursos de fondo federal estimados en 6.7 mdp.

Adán Soria, entre los Mejores Alcaldes de México Según un estudio emitido por la empresa Gabinete de Comunicación Estratégica –quien realizó una evaluación a las 41 localidades más representativas del país–, Durango hoy es una de las Ciudades más habitables y con mayor satisfacción entre la población por su calidad de vida, pero además ubica a sus autoridades entre las mejores de México. Adán Soria Ramírez, destacó siendo el tercer mejor Presidente Municipal del país, sólo por detrás de los ediles de Hermosillo y Saltillo; mientras que en el rubro de mejor desempeño como Gobierno, ocupó el quinto lugar. Entre las actividades benéficas realizadas por el Alcalde, mencionadas por la población encuestada, destaca el apoyo a los grupos vulnerables.

Adán Soria Ramírez se ha caracterizado por ser un Alcalde que trabaja pensando en el desarrollo y bienestar de sus paisanos, es por eso que siempre ha estado muy en contacto con la gente.

Fotografía Oficial del Presidente Municipal de Durango y su Cabildo.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Sandra Verónica Arredondo Morán

▪ sandra.arredondo@fenamm.mx

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Iñaki Azkuna, World Mayor Prize

or 16 años contiguos, la capital vizcaína, al norte de España, ha sigo gestionada por el Alcalde Iñaki Azkuna. Aunque no fue durante su gobierno que comenzó la transformación de Bilbao, sí ha sido el más importante impulsor y gestor de este proyecto –iniciado sólo un par de años antes. La Fundación City Mayors otorgó a Iñaki Azkuna el reconocimiento como el Mejor Alcalde del Año 2012, por su destacado liderazgo que ha permitido la transformación urbana de Bilbao como una de las urbes más icónicas de Europa. Son dos los factores que han definido el rumbo de la Ciudad española: la apertura del Museo Guggenheim en 1997 y la elección como Alcalde de Iñaki Azkuna dos años después.

Alcalde Azkuna recibiendo el reconocimiento como mejor Alcalde del Mundo.

Mejores Presidentes Municipales 1 Iñaki Azkuna, Bilbao, España 2 Lisa Scaffidi, Perth, Australia 3 Joko Widodo, Surakarta, Indonesia 4 Régis Labeaume, Quebec, Canadá 5 John F Cook, El Paso, EUA 6 Park Wan-su, Changwon, Corea del Sur 7 Len Brown, Auckland, Nueva Zelanda 8 Edgardo Pamintuan, Angeles, Filipinas 9 Mouhib Khatir, Zeralda, Algería 10 Alfonso Sánchez Garza, Matamoros, México

Por encima del bien y del mal solo creo que se está en el cielo. Yo piso la tierra todos los días. Ahora tengo más responsabilidad. Siguiendo las reglas de la abuela que era aquello de que gastes lo que gastes, ahorra un poco y vete quitando las deudas del vecino. Y lo que hemos hecho es irnos quitando las deudas y el vecino.

Reelegido cuatro veces, y a pesar de haber sido diagnosticado con cáncer hace una década, Azkuna ha liderado el proceso que ha llevado a Bilbao a ser reconocida internacionalmente por el exitoso y ambicioso plan de reordenamiento urbano que ha trasformado una localidad portuaria, industrial y con excesivo deterioro en su calidad de vida, en un modelo de sustentabilidad, alto nivel cultural y cuyo interés está enfocado es sus habitantes. En los últimos 20 años, las visitas anuales a Bilbao han pasado de 100 mil a 700 mil. Con esta bonanza ha sido posible llevar una gestión caracterizada por el manejo responsable de las finanzas cubriendo todas sus deudas anteriores, y ahora la Ciudad sólo se endeuda por proyectos que le ayuden a fortalecer su futuro.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Sandra Verónica Arredondo Morán

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

▪ sandra.arredondo@fenamm.mx

Medellín,

Ciudad Innovadora del Año

20 años le han bastado a la segunda Ciudad más grande de Colombia para protagonizar una transformación que le ha valido, entre otros mucho, el reconocimiento como Ciudad Innovadora del Año. Pocas Ciudades con un pasado de violencia como el que tiene Medellín han logrado lo que ésta. Su tasa de homicidios ha disminuido casi el 80%.

l paisaje urbano es un elemento cambiante por naturaleza, su evolución es parte de la labor para cumplir con las necesidades de sus habitantes. En este sentido, y considerando su situación política y social, Medellín se ha hecho acreedora de este nombramiento otorgado por primera vez por Wall Street Journal, Citi y Urban Land Institute1, con el cual buscan no sólo sino incentivar la labor realizada en pro de una Ciudad sino impulsar que la tarea continúe.

Tel Aviv y Nueva York fueron las otras dos Ciudades finalistas.

“

En esta Ciudad no inventamos el metro, no inventamos los cables aéreos, ni las escaleras eléctricas, ni menos las bicicletas. Lo innovador ha sido que Medellín se ha apropiado de esas tecnologías que han sido foráneas y les ha dado un nuevo significado social, y eso lo está reconociendo el mundo.

”

Alcalde Gaviria recibe el reconocimiento de la Ciudad de Medellín.

Acciones como las realizadas en barrios pobres –bibliotecas públicas, parques, escuelas y rutas que los unieran con centros industriales y comerciales: metro y escaleras eléctricas para subir cerros–, motivan la inversión privada y promueven cualidades sociales. Medellín ha generado bienestar y empleo por medio de la promoción del intercambio cultural, la inclusión, y la creatividad, ha brindado acceso a la recreación, educación e infraestructura, facilitando la participación ciudadana en la vida pública y privada.

Juan Luis Mejía Arango Ex ministro de Cultura y rector de la Universidad Eafit, en Colombia

Para el Alcalde Gaviria, este es un reconocimiento para la Ciudad pero también para la sociedad, las empresas privadas y las instituciones académicas, que al trabajar de la mano con el Ayuntamiento lograron resolver problemas al aplicar ideas externas en beneficio de los medellinenses. Presidente Municipal de Medellín, Aníbal Gaviria.

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Sergio Manuel Arredondo Ruiz

▪ manuel.arredondo@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Presupuesto de Egresos de la Federación 2013:

Un Análisis con la Visión de los Municipios Balance General del PEF 2013

l Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) que aprobaron los Diputados federales para el ejercicio fiscal 2013 asciende a casi 4 billones de pesos1, y para los Municipios mexicanos es de suma importancia conocer los fondos municipalistas que se encuentran en el PEF ya que operatividad tiene una enorme dependencia de los recursos federales. Actualmente en nuestro país las participaciones y aportaciones constituyen el 80% del total de los ingresos de las haciendas locales; mientras que sólo el 20% se obtiene mediante mecanismos de recaudación propios de los Municipios. Ello se explica principalmente a partir del enorme centralismo fiscal del país, esto es, en virtud de que casi todos los impuestos que pagan los ciudadanos estan concentrados en la Federación, y muy pocos en los Municipios (éstos sólo cobran un impuesto de alcance nacional, que es el predial).

Presupuesto de Egresos de la Federación para

el ejercicio fiscal 2013: $ 3,956,361,600,000.00

FENAMM Participa en la reunión de instalación de la recién creada Comisión de Desarrollo Municipal de la Cámara de Diputados.

Este PEF 2013 tiene varias peculiaridades: no carga con déficit presupuestal alguno, aspecto que en años anteriores se daba de manera inercial; es el primero aprobado en el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto; y se da en me-

20% Composición de los Ingresos Municipales

80%

dio de el contexto político de la transición de los Poderes Ejecutivo y Legislativo federales.

Composición de los Ingresos Municipales Al realizar un análisis de los principales fondos y programas municipalistas que incorpora el PEF 2013, es posible observar incrementos significativos en favor de los Municipios con respecto al año inmediatamente anterior y observar tres características principales: 1. Ampliación de los principales fondos municipalistas por un total de 32,897 mdp, los cuales se destinan especialmente al financiamiento de infraestructura deportiva y cultural, rescate de espacios públicos, pavimentación, seguridad pública y alumbrado.

2. Apuesta por la prevención en materia de seguridad pública municipal, al asignarse más de 8,400 mdp para acciones de cohesión social desde el ámbito local; esto marca un claro contraste con la estrategia implementada por el Gobierno federal anterior, que orientó el gasto principalmente hacia acciones punitivas.

3. Crecen las aportaciones del Ramo 33 para Municipios, donde destaca la ampliación por 8,000 mdp del Fondo de Infraestructura Social para Municipios, y el cual el año anterior había registrado una importante caída con afectaciones directas a las finanzas municipales en todo el país.

Ingresos propios Recursos federales

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Consolidación de Fondos Municipalistas Una caracterísitica relevante del PEF 2013 es que mantiene los principales fondos dirigidos a Municipios y no cancela ninguno de ellos; enseguida se comentan los más importantes: Fondo de Pavimentación, Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa Básica para Municipios (FOPEDEM). Este año se le asignan 5,000 mdp, lo que significa un incremento notable del 68% con respecto al 2012.

2010 2011

Evolución de los Recursos del FOPEDEM

2012

2013

2,085MDP 2,200MDP 2,980MDP

5,000MDP

Evolución del Fondo para Ciudades Patrimonio Mundial

2009

100MDP

2010

100MDP

2011

155MDP

2012

150MDP

2013

Los recursos podrán destinarse a temas prioritarios del interés de los Municipios, como son el mejoramiento de las vialidades, el acondicionamiento de los espacios deportivos, el mejoramiento de las instalaciones de alumbrado público y la conservación de la infraestructura educativa básica. Fondo para Proyectos de Cultura Municipales. Se otorgaron 1,974 mdp para financiar proyectos culturales en 738 Municipios, lo que representa un incremento de 109% con respecto al año anterior. Fondo para Ciudades Patrimonio Mundial, el cual es destinado a las Ciudades mexicanas que cuentan con la declaratoria de patrimonio mundial por parte de la UNESCO. Se aprobó un monto de 300 mdp, duplicando sus recursos con respecto al año 2012. Fondo Metropolitano. Para el año en curso se aprobaron 8,616 mdp (una ampliación del 6% con respecto al año inmediatamente anterior), los cuales se distribuirán entre 47 de las 56 zonas metropolitanas que existen en el país.

Prevención, Prioridad de la Seguridad Pública Municipal Uno de los elementos más destacables del PEF 2013 es la incorporación de tres programas encaminados a la prevención, para lo cual se asignan más de 8,000 mdp destinados a reforzar las acciones de la cohesión social desde el ámbito local. A continuación se presenta una breve descripción de los mismos:

300MDP

Programa Nacional de Prevención del Delito. Cuenta con una asignación presupuestal de 2,500 mdp para fortalecer el combate a las adicciones, ampliar el rescate de espacios públicos e implementar programas para permitir una adecuada reinserción social. Programas y Políticas para la Prevención del Delito. Esta prioridad presupuestal cuenta con 194 mdp y está destinada a reforzar la capacidad institucional de las policías municipales; es operada por la recién creada Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación.

2006 2007

3,000MDP

2008

5,550MDP

2009

5,625MDP

2010 2011

Evolución del Fondo Metropolitano

1,000MDP

7,455MDP 7,846MDP

2012

8,331MDP

2013

8,616MDP

Participación del Secretario General de FENAMM en el Foro de Federalismo Hacendario.

Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN). Forma parte de los recursos operados por la Secretaría de Gobernación y se orientan principalmente a financiar equipamiento de los cuerpos de policía de los Municipios; un 20% de esos recursos debe destinarse a programas de prevención. Para 2013 se asiganron al SUBSEMUN 4,559 mdp, lo que representa un ligero incremento del 2% en términos reales.

Fondos para Fortalecer la Transparencia y Rendición de Cuentas en Municipios Con motivo de la reciente reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental se establece la obligación de los Gobiernos municipales para dotarse de sistemas de armonización en sus sistemas contables y de rendición de cuentas, en coordinación con los otros órdenes de gobierno. El objetivo es resolver la heterogeneidad normativa y técnica del sistema actual, además de detonar la aplicación de un modelo de presupuesto basado en resultados, en la visión de la tendencia mundial en la materia. Destacan dos fondos al respecto: Fondo para la Armonización Contable. Se asignaron 53.8 mdp (incrementó un 4% con respecto al 2012) para acelerar el proceso de la armonización contable en los Municipios, que consiste en la homologación de su información financiera, administrativa, programática, presupuestal y contable.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

30 Fondo para Implementar el Presupuesto Basado en Resultados y Sistemas de Evaluación del Desempeño. Se le otorgó un monto de 602.6 mdp para propiciar la incorporación de las instancias federal, estatal y municipal a esta herramienta que permite tomar decisiones presupuestarias, con información relevante sobre los resultados obtenidos del ejercicio de los recursos públicos, mejorando significativamente la gestión del gasto público y la rendición de cuentas.

Reunión de la Comisión de Desarrollo Municipal del Senado.

Programas Prioritarios para Municipios 2013: Programa de Rescate a Espacios Públicos. Se le otorgó un monto de 1,173 mdp con el fin de equipar y rehabilitar los predios abandonados en localidades urbanas o para rescatar aquellos identificados como ámbitos delincuenciales. Programa Hábitat. Recibe 1,357 mdp para contribuir a la superación de la pobreza urbana y al mejoramiento de la calidad de vida en las Ciudades.

Un Balance del Presupuesto Municipalista En el marco de la transición, el PEF 2013 ofrece buenas perspectivas para los Municipios y augura la posibilidad de encontrar alternativas para el financiamiento de las prioridades de todos los Municipios del país. Los legisladores han tenido la sensibilidad de no cancelar fondos y de incrementar los montos de algunos de los más importantes, así como abrir nuevos rubos que atiendas verdaderas urgencias locales. Sin embargo, los recursos orientados al desarrollo local son, no cabe duda, insuficientes; es necesario aún transitar hacia una reforma hacendaria que ofrezca verdaderas posibilidades de orientar mayores recursos hacia necesidades urgentes de las Ciudades y las comunidades locales. Por ello, vemos en la convocatoria del Pacto por México para concretar una reforma hacendaria, la verdadera solución a las enormes necesidades de las Ciudades mexicanas.

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Cabeceras municipales

Comunidades rurales

Jesús Flores ▪ jesus.flores@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Gobernador Vallejo toma protesta a la directiva de la AMMIAC.

Panorámica de la reunión de trabajo de la AMMIAC.

Reunión de Alcaldes de Michoacán con el Gobernador Fausto Vallejo.

Asociación de Municipios

Michoacanos, AMMIAC

na importante herramienta para el fortalecimiento del desarrollo local, son las agrupaciones de Municipios. Un claro ejemplo son las asociaciones estatales, cuyo ámbito de actuación se desempeña en sus respectivas entidades federativas cabildeando proyectos en favor de sus Ciudades ante los tres órdenes de gobierno, órganos legislativos, así como en instituciones financieras e internacionales. Destacado ejemplo de estas organizaciones lo conforma la Asociación de Municipios Michoacanos (AMMIAC), la cual se creó como respuesta al abandono del ámbito local por parte del gobierno federal y estatal durante los sexenios anteriores, en que se presentaron casos de cierre de Alcaldías ante la carencia de recursos para el pago de salarios y gastos básicos de operación.

Como ejes de acción, así como objetivos fundmentales, se tienen: 1. La creación de un frente común ante las gestiones legislativas e institucionales para ampliar las competencias recaudatorias de los Municipios. 2. El cabildeo de la asignación extraordinaria de fondos municipales. 3. La identificación de fuentes de ingresos innovadoras que les permita promover e impulsar reformas que favorezcan el procesos de solución a problemáticas comunes de sus miembros. 4. El fomento y elaboración de programas de capacitación a funcionarios municipales. En su plan de trabajo para el 2013, destaca el fortalecimiento de las finanzas municipales, por lo que se acordó ampliar la colaboración del Gobierno del estado para la mezcla de recursos y emprender una estrategia de gestión extraordinaria de fondos a corto plazo; así como apoyar a la FENAMM en el cabildeo de los fondos municipales existentes como el SUBSEMUN, FOPEDEM, FIDEMUN, entre otros. Actualmente, la Directiva de la Asociación es encabezada por el Alcalde de Uruapan, Aldo Macías Alejandre; al frente de la Secretaría Técnica se encuentra la Alcaldesa de Pátzcuaro; y de la Tesorería, el edil de Huétamo; que junto con las 5 vicepresidencias y con el Comité de Vigilancia representan a los Municipios michoacanos. Por su parte, el Gobernador del estado de Michoacán, Lic. Fausto Vallejo, destacó la activa vida institucional de la AMMIAC, ratificando la importancia de la FENAMM como principal promotor del municipalismo en México.

Consejo Directivo 2012-2013

Presidente Aldo Macías Alejandre Uruapan, Mich

Secretaria

Salma Karrum Cervantes Pátzcuaro, Mich

Tesorera

Dalia Santana Pineda Huetamo, Mich

Presidente del Comité de Vigilancia

Guillermo Valencia Reyes Tepalcatepec, Mich

33 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Vicepresidencias

Primer Vicepresidente Juan Carlos Campos Ponce - Zitácuaro, Mich Segundo Vicepresidente Benjamín Páramo García - Tarímbaro, Mich Tercer Vicepresidente Eliceo Leyva Raya - Penjamillo, Mich Cuarto Vicepresidente Carlos Sandoval Portugal - Ziracuaretiro, Mich Quinto Vicepresidente Uriel Chávez Mendoza - Apatzingán, Mich

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM ▪

sergio.arredondo@fenamm.mx

PANORAMA ACTUAL

La Deuda

de los Municipios

¿Cuál es la Naturaleza de la Deuda Municipal? Se ha desatado en nuestro país una gran polémica sobre la problemática de endeudamiento de los Gobiernos locales, y especialmente respecto de la que afecta a los Municipios. Importante debate, en el que es esencial clarificar su verdadera dimensión, analizar su impacto, revisar su naturaleza y estructura y, sobre todo, conocer con certeza las causas. Esto último será crucial, si lo que buscamos es encontrar las soluciones que vayan al fondo del problema y que evite su repetición interminable. Sin duda que el debate sobre el endeudamiento público surgió al calor de los procesos electorales del año pasado. Si ese hecho responde a intereses de corte partidista, o más bien a un sano interés en mejorar las finanzas públicas, es una cuestión sobre la que cada quien podrá opinar y sacar sus propias conclusiones. Sería lamentable que el debate se haya alentado solamente para acallar a los voceros políticamente interesados; el debate debe orientarse a resolver una cuestión sin duda sumamente relevante para el país. En esa perspectiva, los propios Municipios somos los primeros interesados en desentrañar la cuestión y en encontrar las vías de atención eficaz del tema. Van enseguida algunos elementos que la FENAMM aporta para ayudar a entenderlo a cabalidad.

¿Quién dijo rescate? Una buena parte de la opinión pública ha hecho girar el debate sobre un eventual rescate a los Municipios endeudados. Falso. La gran mayoría de los Municipios y las organizaciones nacionales que los representamos no hemos solicitado el rescate; planteamos –eso sí– el establecimiento de una mesa de alto nivel que analice con visión de estado y altura de miras el problema que hoy afecta a cientos de Municipios del país. Sin adjetivaciones ni descalificaciones a priori, sino con seriedad para entender el problema y con un diagnóstico terminado, definir las estrategias y tareas por realizar. Eso no se llama rescate, se llama voluntad para dar una solución definitiva a uno de los problemas nacionales.

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM

PANORAMA ACTUAL

¿Cuál es el tamaño de la deuda municipal? Ya lo han dicho los voceros más acreditados en la materia: la deuda de los Municipios mexicanos no pone en riesgo niguna variable económica nacional y tiene una dimensión perfectamente manejable, de acuerdo a la capacidad económica y productiva de las Ciudades. El Secretario de Hacienda federal –autoridad mexicana en la materia–, Dr. Luis Videgaray, circunscribió el problema fuera de control a 8 Municipios (de los 2,445 que existen en el país, y cuando solamente 10 concentran el 33.5% del total) y ofreció la asesoría de su Dependencia para atender el problema. El secretario general de la OCDE dijo que la deuda de estados y Municipios junta no es superior al 3% del PIB (cuando la federal es superior al 30%), y se encuentra entre las más bajas a nivel global; y el presidente del Banco de México afirmó que la deuda municipal es perfectamente manejable y no significa riesgo alguno para la economía nacional.

¿Por qué ha crecido desproporcionadamente la deuda municipal en los últimos años? Por dos razones esenciales: una, la injusta distribución de los recursos fiscales del país en detrimento de los Gobiernos locales (estados y Municipios), que sólo reciben el 20% del Fondo General de Participaciones frente a una media internacional del 45%; y dos, las drásticas, injustificadas y generalizadas reducciones en las participaciones municipales durante los últimos años por parte del gobierno del presidente Calderón, con un claro sesgo partidista y electoral. Ante ello, y frente a crecientes demandas ciudadanas por mejoras en la calidad y suficiencia de los servicios urbanos, la única opción ha sido el endeudamiento. Los Municipios que no lo han hecho, no les ha quedado más que las alternativas de cero inversión o la cancelación de operaciones de áreas esenciales que son su responsabilidad de cara a los ciudadanos.

PANORAMA ACTUAL

¿Cuáles son las posibilidades reales de resolver el problema? Muy sencillas, pero

¿Qué responsabilidades tienen los Municipios en la solución del problema? La

muy complejas (diría el Filósofo de Güemez). Dos pasos iniciales: el primero, una reforma hacendaria con sentido federalista, en la que se distribuyan con mayor equidad los recursos fiscales del país y se asignen para claros objetivos cercanos al interés de los ciudadanos. Esta solución ya está en marcha; el presidente Peña Nieto ha comprometido en el Pacto por México esa reforma, y el secretario Luis Videgaray ha dicho que ella tendrá como uno de sus propósitos centrales fortalecer las capacidades institucionales de los Gobiernos locales. Y el segundo paso: terminar los privilegios que hoy benefician a entidades privadas y públicas, y que les excentan del pago de sus contribuciones municipales; es el caso de quienes evaden el pago del impuesto predial (único gravamen de cobertura nacional que cobran los Municipios) o quienes operan en la vía pública sin cumplir el pago de los derechos locales, por ejemplo.

solución debe ser encabezada por los propios Gobiernos municipales, y después acompañada por los principales actores políticos del desarrollo local: legisladores nacionales y estatales, dirigentes partidistas, así como los Gobiernos federal y estatales. Haciendo cada parte la tarea que le corresponde en los ámbitos legislativo, ejecutivo e institucional. Pero toca a los propios Municipios la responsabilidad principal: actuar con transparencia, profesionalismo y honestidad en la gestión de los escasos recursos públicos que administran. Rendir cuentas y abrir la información hacendaria a los observadores ciudadanos; certificar a sus funcionarios y capacitarlos en forma permanente; dotarse de mecanismos para monitorear el gasto y la operación administrativa; aplicar la ley con firmeza y sancionar sin excepciones a quienes usen en beneficio personal los recursos públicos; y dotarse de un código de ética que genere una cultura de honestidad en los Municipios, entre otras más.

Atender la Problemática con Visión de Estado

Reglas Modernas al Endeudamiento Público La FENAMM ha fijado claramente su posición sobre el debate que se ha generado en el país sobre la necesidad de regular el endeudamiento de los tres órdenes de gobierno. Y dijo que sí, que el Congreso debe establecer reglas claras, racionales y modernas para prevenir excesos, pero también para detonar el desarrollo utilizando la palanca del financiamiento a favor de la gente. Por parte de la FENAMM reconocimos la conveniencia de la regulación previa del legislativo para establecer criterios, reglas generales y principios rectores que den cauce a las acciones de endeudamiento. Ello en la perspectiva de fortalecer el régimen federalista y, sin vulnerarlo, mantener la libertad de los Ayuntamientos para contratar créditos que posibiliten la realización de proyectos de beneficio social. Coincidimos en la necesidad de que esos créditos mantengan ciertos parámetros: se correspondan con la capacidad real de endeudamiento de cada Municipio; se basen en criterios técnicos que garanticen la salud de sus finanzas; se sancione a quienes hagan mal uso de los recursos recibidos; se transparenten, rindan cuentas y se sociabilice la gestión de los fondos; se profesionalicen y capaciten los funcionarios de las áreas hacendarias; entre otros. La FENAMM dejó en claro que deben ser los propios Gobiernos locales quienes soliciten, contraten y se responsabilicen de sus compromisos financieros; que los Cabildos deben asumir mayores potestades tributarias y en materia de endeudamiento; y que no debe haber control de ningún otro ámbito de gobierno. Lo que sí debe haber es un sistema de información que transparente el desempeño financiero de los tres órdenes de gobierno, y para la asignación oportuna de los recursos nacionales que el Congreso destina a cada uno de ellos.

En la FENAMM pensamos que este debate es justamente la mejor oportunidad de colocar sobre la mesa las soluciones definitivas que permitan al país y a los Municipios ponerse en marcha, afrontar las decisiones que son impostergables para revisar el agotado centralismo hacendario que ya no es útil al interés de la modernización de las instituciones de nuestro querido México. Estamos listos para el diálogo. Ante esto nos hemos adherido al Pacto por México, con propuestas, con iniciativas concretas, con ideas nuevas. Como lo ha hecho recientemente, por ejemplo, en forma pública el Alcalde de Tijuana y presidente adjunto de la FENAMM, Carlos Bustamante, al proponer la creación de una Comisión Nacional para el Análisis de la Deuda Municipal. Así, con sentido propositivo, los retos pueden ser enfrentados, por más complejos que parezcan, con la mayor facilidad. Sólo así le podremos dar la razón al Filósofo de Guemez: qué fácil es lo difícil.

PANORAMA ACTUAL

Sergio Manuel Arredondo Ruiz

▪ manuel.arredondo@fenamm.mx

PANORAMA ACTUAL

Gabinete Federal

con Trayectoria Local: Un Hito en la Historia

su arribo al poder, el presidente Enrique Peña Nieto marca un hito en la historia contemporánea de nuestro país, al ser el primer titular del Ejecutivo federal que cuenta con una trayectoria política forjada enteramente en el ámbito local; un hecho que no se había suscitado hace más de 60 años. La sensibilidad del Presidente por los temas locales se ha constatado desde el inicio de su gobierno, al establecer sus prioridades con un claro énfasis en fortalecer las regiones y las localidades de este país. Muestra de ello es que desde el inicio de su gestión ha establecido como prioridad el trazar una política nacional que articu-

le los esfuerzos y que resida en la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para atender los temas más relevantes de la agenda nacional, como los son la seguridad pública y el desarrollo económico y social. La conformación de su gabinete no se vio exenta de esta sensibilidad por lo local. Una tercera parte de los secretarios de Estados y los directores de paraestatales cuentan con un claro antecedente local como gobernadores, Presidentes municipales, diputados locales, entre otros cargos. A continuación se presenta una breve semblanza de cada uno de ellos:

Vida Municipal Secretario de Gobierno Gobernador del estado de Hidalgo. Tuvo una exitosa gestión del 2005 al 2011, en la que se caracterizó por ser un decidido impulsor del municipalismo en su estado. Durante su administración y con su auspicio, se conformó la Asociación de Municipios del Estado de Hidalgo, AMHE, que aún mantiene una activa vida institucional. Servidor Público estatal. La mayoría de su trayectoria reside en el ámbito estatal al haber ocupado los cargos de secretario de Gobierno, secretario de Desarrollo Social, secretario Desarrollo Regional, y subsecretario de Gobierno. Dirigente político local. Fue electo para ocupar la Presidencia del Comité Directivo Estatal del PRI en Hidalgo.

Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social Jefa de Gobierno del Distrito Federal. Para el período 1999 al 2000 fue la encargada de gobernar la Ciudad más grande del país y una de las más habitadas del mundo. Resulta significativo que se trate de la única mujer en la historia de la Ciudad en haber ocupado ese cargo.

Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía Gobernador del estado de Quintana Roo. Al encabezar el gobierno de su estado natal, fue uno de los principales promotores para la consolidación de Municipios como Benito Juárez (Cancún) y Solidaridad (Playa del Carmen), como referentes turísticos a nivel mundial. Su administración comprendió el período de 1981 a 1987. Diputado local. Fue electo, en su distrito natal, para formar parte de la Legislatura del estado. Servidor Público estatal. Se desempeñó como secretario general de Gobierno de Quintana Roo para el período 1975-1979.

Enrique Martínez y Martínez, Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Gobernador del Estado de Coahuila. Fue titular del Ejecutivo de esta entidad del norte del país y electo para presidir la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Presidente Municipal de Saltillo. Se desempeñó como Alcalde de la capital estatal y es un distinguido ex dirigente de la FENAMM, en la que fue electo para diversas carteras como la Presidencia de la Zona Norte, entre otras más. Servidor Público Estatal. Ha ocupado el cargo de secretario general de Gobierno y el de subsecretario de Egresos del Estado.

39 PANORAMA ACTUAL

Miguel Ángel Osorio Chong,

PANORAMA ACTUAL

Emilio Chuayfett Chemor, Secretario de Educación Pública Gobernador del estado de México. Tuvo una destacada gestión de 1993 a 1995, en la entidad más poblada del país. Presidente Municipal de Toluca. Durante el trienio 1982 a 1985 fue el Alcalde de la Ciudad que alberga los poderes políticos del Estado de México. Servidor Público Estatal. En su trayectoria política destaca el haber ocupado la Secretaría de Educación y de Gobierno del estado de México.

Jesús Murillo Karam, Procurador General de la República Gobernador del estado de Hidalgo. Fue el titular de la entidad federativa de 1993 a 1998, habiendo impulsado destacados proyectos para promover el municipalismo en la región. Funcionario municipal. Su trayectoria en la administración pública comenzó en el ámbito municipal, al ser nombrado secretario del Ayuntamiento de Tulancingo, la segunda Ciudad en importancia de la entidad por el número de habitantes que la conforman.

David Korenfeld Federman, Director General de CONAGUA Presidente Municipal de Huixquilucan. Se desempeñó como Alcalde para el período del 2003 al 2005, durante el cual ocupó la vicepresidencia de Planeación Estratégica de la FENAMM en dos ocasiones consecutivas. Anteriormente había sido electo como regidor de ese Ayuntamiento. Servidor Público Estatal. Ocupó el cargo de secretario de Agua y Obra Pública del Gobierno del Estado de México. Durante ese lapso fue electo presidente de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y de Saneamiento, ANEAS. Además, fue director general de la Comisión para la Regulación del Suelo.

Alfredo del Mazo Maza, Director General de BANOBRAS Presidente Municipal de Huixquilucan. Fue Alcalde para el período del 2009 al 2012, cuando impulsó una gestión orientada a promover las tecnologías de la información y durante la cual afianzó su liderazgo municipalista como dirigente de la FENAMM y presidente de la Asociación de Alcaldes Mexiquenses.

Subsecretario de Comunicaciones Servidor Público. En el gobierno estatal de Colima desempeñó el cargo de secretario de Fomento Económico en el período 2004 al 2009, en el cual puso en marcha la Terminal de Almacenamiento y Regasificación de Gas Natural en Manzanillo. Presidente Municipal de Colima. Fue electo Alcalde del Municipio de Colima para el trienio 2009 a 2012, en el que desempeñó una gestión exitosa promoviendo el uso de las tecnologías de la información e impulsando la gestión de calidad mediante la certificación del 100% de los servicios municipales de acuerdo a la norma ISO. En la FENAMM ocupó el cargo de vicepresidente de Ciudades Capitales y fue coordinador de los Alcaldes en la entidad.

Carlos Manuel Joaquín González, Subsecretario de Operación Turística Trayectoria municipal. Su trayectoria en el ámbito local le llevo a ser tesorero del Municipio de Solidaridad para el trienio 2002–2005; y posteriormente, obtuvo la Presidencia de Solidaridad para el trienio 2005–2008, consolidando dicho Municipio como un destino turístico de clase mundial. En la FENAMM fue presidente adjunto y presidente de la Asociación Nacional de Municipios Turísticos. Servidor Público Estatal. En el Gobierno del estado de Quintana Roo se desempeñó como secretario de Turismo de 2005 a 2006.

Oscar Pimentel González, Coordinador General de Atención de Emergencias y Consejos de Cuenca Trayectoria estatal. En sus diversos cargos ha sido delegado de la Secretaría de Programación y Presupuesto en Veracruz para el trienio 1985–1988; en su estado de origen, Coahuila, se desempeñó como director general de Programación, Organización y Presupuesto de la Secretaría de Gobierno y secretario de Educación Pública para el período 1993–1999. Presidente Municipal de Saltillo. Ocupó dicho cargo en la capital, así como el de presidente de la FENAMM durante el trienio 2000–2003, etapa en la que, debido a su importante liderazgo, se logró consolidar la fortaleza institucional de nuestra organización.

41 PANORAMA ACTUAL

José Ignacio Peralta Sánchez,

PANORAMA ACTUAL

Javier Guerrero García, Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio en la SEDESOL Presidente Municipal de San Pedro de las Colimas. Para el trienio 1988–1990, se desempeñó como Alcalde de la Ciudad coahuilense.

José Antonio González Curi, Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Trayectoria local. Se desempeñó como Presidente Municipal de Campeche, una de las diez Ciudades patrimonio de la humanidad, y posteriormente fue Gobernador del estado durante el período 1997–2003.

Georgina Trujillo Zentella, Subsecretaria de Política Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Trayectoria local. Fue Presidenta Municipal de Villahermosa, Tabasco, en el trienio 1997–2000, sumándose como miembro fundador de la FENAMM e importante promotora del municipalismo en el sureste del país. Posteriormente fue electa como diputada local para el Congreso del Estado en la LIX Legislatura.

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Una vez presentadas las semblanzas de los principales miembros que integran el gabinete del presidente Peña Nieto, es indudable el énfasis que esta nueva administración que inicia brindará al ámbito local. En su equipo se perfilan importantes personalidades de la vida política nacional –algunos de los cuales han ocupado importantes carteras en nuestra Asociación– que han demostrado en varias ocasiones su voluntad para contribuir al fortalecimiento de los estados y los Municipios del país.

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PANORAMA ACTUAL

El City Manager

Se Posiciona en México

El City Manager, que traducido literalmente al español significa Gerente de Ciudad, es una figura administrativa que ha dado vida a otras similares y que desde hace más de 100 años viene generando resultados en aquellos países donde actualmente opera como Canadá, Chile, Perú, EE.UU, Australia, India, Honduras, Inglaterra, entre otros.

u origen se debe principalmente a los momentos de crisis sociales, gubernamentales y políticas que vivieron Ciudades hace un siglo y en las cuales se reclamaba una manera profesional de operar a la Ciudad. En consecuencia, la operación debe ser realizada por profesionales, entendiéndose “profesionales” como aquellos que cuentan con las competencias específicas para ello, más allá de la voluntad y/o preparación o experiencia general. El city manager no es un cargo, título o una figura más. Visualizarlo de esta manera es simplificar todo un modelo que requiere de lineamientos específicos y claros, liderazgo político, capacidades técnicas y una nueva forma de operar un gobierno. De hecho el city manager da vida a la forma de gobierno Council-Manager (Concejo-Gerente) en la que los miembros del Concejo (municipal o de la Ciudad) poseen funciones y atribuciones similares y el mayor cambio ocurre con el Alcalde, cuyas responsabilidades ejecutivas, y sobre todo las operativas, ahora descansan mayormente en un city manager1, una figura que ha evolucionado con el paso de los años, dando origen a otras más como la del city/municipal administrator (administrador de Ciudad o municipal). Y dada esta evolución es preciso diferenciar entre dos términos: manager (gerente) y administrator (administrador). El manager forma parte fundamental de la forma de gobierno Council-Manager y sin él no existiría la misma. Aquí implica que el manager es nombrado por el Concejo y el Alcalde, su cargo no

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está ligado a un período de gobierno sino a su desempeño, es un cargo independiente y con responsabilidades operativas y administrativas únicas dentro de la estructura gubernamental. En EE.UU. los ciudadanos de las comunidades usualmente votan en un referéndum si es que desean ser gobernados de esta manera. El administrator por su parte es un asistente operativo dependiente del Alcalde (ratificado por el Concejo o Cabildo en algunos casos) que le ayuda a administrar y manejar el gobierno. El titular del cargo puede estar o no ligado a un período gubernamental (algunos duran décadas en sus cargos), informa y rinde cuentas al Concejo o Cabildo previo acuerdo con el Alcalde y posee autonomía operativa limitada. El administrator existe en las formas de gobierno como el Ayuntamiento, la principal en Latinoamérica por ser de descendencia española. En la actualidad existen diversos grados de pureza tanto del manager como del administrator, pues cada Ciudad/Municipio y en cada país se adopta de acuerdo a las realidades, las competencias y la autoridad que se quiera otorgarle a la figura. Como se mencionó previamente, la figura del administrator existe en Latinoamérica como en Chile y Brasil donde se les llama administrador municipal. La figura del administrador municipal también ha existido en México (Tijuana) y hay esfuerzos en otros Municipios mexicanos por implementarla. Incluso hay iniciativas de ley. Ciertamente es necesario una mayor difusión y explicación, pues sigue siendo poco conocida y por algunos es hasta malinterpretada. Durante 2012 el debate sobre la implementación del administrador municipal en México ha sido muy dinámico. En marzo la FENAMM (Federación Nacional de Municipios de México) celebró su Conferencia Anual de Municipios, CAM–2012, y en el pronunciamiento final del evento se incluyo

lo siguiente; “Analizar la viabilidad del modelo de los administradores de Ciudades como parte de una estrategia más amplia de profesionalización de los cuadros directivos y operativos municipales del país”. Actualmente la figura ya está incluida dentro de su agenda municipalista para el sexenio federal que recién comienza bajo el texto de “establecer figura equiparable del administrador de la Ciudad”. En agosto el IMCO presentó su estudio “El Municipio: una institución diseñada para el fracaso”, en el cual propone, entre otras acciones, “crear la figura del administrador urbano [administrador de Ciudad] al interior de los Gobiernos municipales”. En septiembre, durante el Foro internacional Desde Lo Local (organizado por SEGOB) llevado a cabo en San Luis Potosí, se habló por primera vez del administrador municipal. En ese mismo mes, empresarios del estado de Nuevo León organizaron una reunión para que ICMA (la asociación internacional de City Managers) les explicase las ventajas y desventajas de la figura. En octubre un diputado local de Chihuahua presentó una iniciativa para incluir en el Código Municipal de ese estado al administrador municipal. Esta iniciativa se suma a otra presentada en la Cámara de Diputados en 2009 para reformar el artículo 115 de la Constitución federal. Y finalmente la figura vuelve a ocupar un lugar importante en el debate cuando el nuevo jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, menciona lo siguiente en su discurso de toma de posesión el pasado 5 de diciembre: “Desde hoy mismo ordenaré se trabaje en la creación de una área de Gobierno que se encargue de manera exclusiva de atender los requerimientos de la Ciudad en materia de servicios urbanos, a la manera de la figura de City Manager de otros países”.

En algunas Ciudades de EE.UU., como Nueva York o Washington, se les denomina Vice-Mayors. En los pueblos se le denomina Gerente del Pueblo (Town Manager). En Inglaterra Secretario de la Comunidad (Town Secretary); en Australia Secretario Municipal (Municipal Clerk); en Nueva Zelanda y Holanda Secretario Permanente de la Comunidad (Town Permanent Secretary); en India Gerente de la Ciudad (City Manager). 1

PANORAMA ACTUAL

Qué Es y Qué No Es un City Manager y un City/Municipal Administrator Con el tema del City Manager cada vez más presente en el lenguaje de políticos, municipalistas y expertos en Ciudades mexicanas conviene hacer una precisión de lo que es y no es tanto el city manager como el city/municipal administrator para tratar de diferenciarlos lo más claro posible.

Concluyendo Se torna importante mantener siempre presente dos puntos relevantes. Primero, la diferencia entre un city manager (gerente de Ciudad) y un city/municipal administrator (administrador de Ciudad o municipal) pues no son lo mismo pero sí muy similares. En Latinoamérica se implementa la figura de city administrator pues por lo general las constituciones nacionales sólo reconocen una forma de Gobierno local (Ayuntamiento). Segundo punto, es importante identificar lo que son y no son estas figuras, algo que ya fue desglosado en la tabla anterior.

Si se implementara cualquiera de estas dos versiones deberán elaborarse las reformas normativas necesarias para darle el marco jurídico-operativo-organizacional que le permita exponer su potencial, pasando por la definición de un proceso claro y transparente para contratar a la persona adecuada a ocupar el cargo. Si se implementase como city manager entonces las reformas son mucho más profundas (quizás Constitucionales) pues implica cambiar o añadir a la existente forma de Gobierno local una adicional: la de Concejo-Gerente. Es indudable que el tema del City Manager, e implícitamente del City/Municipal Administrator, comienza a posicionarse y a masificarse entre los diversos sectores gubernamentales y sociales mexicanos. Los hechos acontecidos entorno a la figura durante el 2012, y en años anteriores, así lo refleja. Y este escenario es una noticia muy relevante para el Municipio mexicano, sediento de ideas innovadores que le ayuden a modernizarse y enfrentar los retos del siglo XXI. En México el Municipio prácticamente cuenta con la misma estructura política (Ayuntamiento) y operativa (Alcalde como Ejecutivo) desde que lo implementó Hernán Cortés hace casi 500 años (1519). Es hora de modernizarlo.

Sobre los Autores: O c ta v i o C h á v e z A l z a g a Director de ICMA-Latinoamérica. Ha participado en programas sobre administración local en México y Latinoamérica, y coordinado numerosos proyectos para organismos internacionales. Ha sido investigador, profesor universitario, consultor en EUA y México, y colaborador en consejos consultivos ciudadanos para Gobiernos locales. Autor de guías técnicas y artículos sobre el Gobierno local y el City Manager. Co-fundador de Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA) y miembro de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM). Es maestro y doctor por la Universidad de Wisconsin (USA). Jaime Villasana Dávila Director adjunto de ICMA-Latinoamérica y coordinador del Sistema de Indicadores de Desempeño (SINDES). Fue secretario técnico del Alcalde de Saltillo. Trabajó para la iniciativa privada, el gobierno federal y el periódico El Norte. Autor de guías técnicas y artículos sobre el Gobierno local y el City Manager. Co-fundador de Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA) y miembro de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM). Es maestro por el Instituto Internacional del Derecho y del Estado (México) y doctor por la Universidad del País Vasco (España).

City Manager City/Municipal Administrator Sí es No es Sí es No es

Tabla Comparativa

Una figura que da vida a la forma de gobierno Concejo-Gerente.

√

Una figura que opera en la forma de gobierno de Ayuntamiento. Un profesional contratado bajo reglas definidas para servir al Concejo (municipal) como responsable de la operación del gobierno.

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Un profesional contratado bajo reglas definidas para servir de apoyo al Ejecutivo electo como responsable de la operación del gobierno. Ofrece al Concejo (municipal) recomendaciones para tomar decisiones sobre políticas públicas y les guía sobre la operación del gobierno.

√

Ofrece al Ejecutivo electo y al Concejo (municipal), previo acuerdo con el Ejecutivo electo, recomendaciones para tomar decisiones sobre

√

políticas públicas y les guía sobre la operación del gobierno. Una figura cuya permanencia de la persona en el cargo depende de sus resultados y no necesariamente de un período de gobierno.

√

Responsable directo del buen desempeño de todas las áreas operativas del gobierno de la Ciudad o municipal, enfocando toda su capacidad hacia la obtención de resultados y guiado bajo los principios del profesionalismo.

√

Responsable indirecto del buen desempeño de todas las áreas operativas del gobierno de la Ciudad o municipal (el responsable directo

√

es el Alcalde), enfocando toda su capacidad hacia la obtención de resultados y guiado bajo los principios del profesionalismo.

Una figura creada para separar lo técnico-administrativo de lo político, pero siempre bajo el liderazgo de los electos.

√

Una figura que siempre busca la mayor eficiencia y eficacia operativa posible y para ello se apoya en herramientas administrativas

√

Reporta al Ayuntamiento/Cabildo/Asamblea de acuerdo a instrucciones del Ejecutivo electo.

√

como la medición del desempeño.

Busca potencializar el liderazgo del Concejo (electo) pues éste se concentra en los aspectos estratégicos y políticos del Municipio/Ciudad.

√

Busca potencializar el liderazgo del Ejecutivo electo pues éste se concentra en los aspectos estratégicos y políticos del Municipio/Ciudad.

√

Es una figura política y tiene poder político.

Toma decisiones sobre políticas públicas o los programas y proyectos que realiza o debe realizar el gobierno.

Toma decisiones sobre la operación del gobierno y por lo tanto sobre cómo operar programas y proyectos gubernamentales.

√

Reporta resultados y recibe instrucciones vinculantes del Concejo (municipal).

√

Reporta resultados y recibe instrucciones vinculantes del Ejecutivo electo. Es un empleado del Concejo (municipal) y por lo tanto está bajo su mando.

√

Es un empleado del Ejecutivo electo y por lo tanto está bajo su mando. Es un mago que resolverá todos los problemas.

√

Su buen desempeño depende de sus habilidades y competencias ejecutivas y operativas, así como de su experiencia en Gobiernos locales. √

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Es un secretario particular o un secretario técnico del Ejecutivo electo.

Es un jefe o coordinador de Gabinete.

Es una figura enfocada únicamente en planear.

Es una figura que planea, ejecuta, monitorea y evalúa el desempeño de todas las áreas gubernamentales para tomar decisiones y girar instrucciones en el ámbito operativo del gobierno.

√

Es una figura que puede dar resultados en el corto plazo pero sus mayores aportaciones se observan en el mediano y largo plazo.

√

Su buen funcionamiento depende de las políticas o normas que lo sustenten y de la voluntad de los electos para dejarlo operar.

√

PANORAMA ACTUAL

Sandra Verónica Arredondo Morán

▪ sandra.arredondo@fenamm.mx

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La Recuperación de

Puerto Madero Buenos Aires, Argentina

iudades como Róterdam, Nueva York, Barcelona y Ciudad del Cabo forman parte de la tendencia de transformaciones a puertos urbanos. Para Buenos Aires, el Proyecto de Desarrollo Urbano de Puerto Madero era la oportunidad perfecta para transformar una extensa zona ferroportuaria subutilizada, en un área de carácter urbano con toques de modernidad pero a la vez proyectando su carácter histórico.

Puerto Madero contaba con un gran potencial de desarrollo gracias a la gran extensión de tierras ganadas al río y la cercanía de la Reserva Ecológica que dotaba la zona de calidad ambiental, además de su privilegiada ubicación junto al centro comercial, administrativo y político de la capital argentina. La fuerte personalidad urbanística del actual Puerto Madero está definida por estas características naturales que, a la vez, lo diferencian de otras operaciones de reconversión de puertos realizadas en el mundo. Sin embargo, en un proyecto como este, es igual de importante la labor de gestión sobre la planificación y urbanización del territorio.

Experiencia Internacional Repetible MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Vista aérea de Puerto Madero. Del lado izquierdo se ubica el centro de la ciudad y del lado derecho se ve el Mar del Plata.

El Antiguo Puerto Madero A principios del siglo pasado, la llamada Costanera Sur solía ser un lugar predilecto de los porteños. En la década de 1950, la creciente contaminación del río comenzó a ser notoria, su balneario dejó de ser concurrido, las cervecerías fueron cerrando y los números negocios se mudaron a la boyante calle Corrientes –ubicada en el centro capitalino. Durante los 70s y 80s, el puerto comenzó un nuevo período de ostracismo. Lo que hoy es la Reserva Ecológica surge tras haber rellenado terrenos aledaños al río y clausurado definitivamente el balneario. Es hasta la creación de la Corporación Antiguo Puerto Madero, en 1989, que se decide incorporar definitivamente la zona al tejido urbano, promoviendo la reconciliación de aquél símbolo histórico de Buenos Aires con su río.

Concurso de Ideas para Puerto Madero La Corporación instó a firmar un convenio de colaboración entre la Municipalidad de Buenos Aires y el Ayuntamiento de Barcelona, por medio del cual, integrando la labor de sus equipos técnicos, se elaboró un plan estratégico. Como principal acción, se llevó a cabo el Concurso Nacional de Ideas para Puerto Madero para la urbanización de la zona portuaria y del reciclaje de los antiguos depósitos de granos. Participaron más de cien estudios argentinos de arquitectura, cubriendo así la prioridad de participación local. Las bases para el proyecto se fijaron de acuerdo no sólo a una expansión del centro de la Ciudad sino de uso residencial y comercial; además de actividades recreativas, culturales y deportivas. Se debía reconvertir el área para res-

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50 catarla del abandono, contribuyendo a equilibrar los déficits urbanos del centro. La ocupación sería de un millón y medio de metros cuadrados –la más baja en planes urbanos anteriores– sumado a grandes superficies verdes y libre acceso al río. Para inicios de 1992, integrantes de los tres proyectos ganadores se unieron para formar el Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires, responsables de diseñar el Plan Maestro.

Puerto Madero: del Olvido al Protagonismo La Corporación, encargada de dirigir el proyecto, utilizó financiamiento privado para beneficiar la operación con la construcción de infraestructura: brindadores de servicios, obras de superficie y nuevos espacios públicos. Convertir el área para así salvarla del abandono y el deterioro era el claro objetivo. Para equilibrar los déficits urbanos del área y renovar el carácter urbano, el proyecto se basó en un reordenamiento que permitiera preservar el carácter his-

tórico, alojar actividades que requieren ubicación central –oficinas, comercios, espacios culturales, y residencia–, además de recuperar la relación con el río incorporando espacios públicos para la recreación y el esparcimiento. Por medio de bulevares se unió la franja de edificios ubicada entre los diques y grandes parques frente al río, conectando toda la zona con el resto de la Ciudad. Se instalaron plazas abiertas a la línea de malecón dando vida al paseo público. Se reciclaron las estructuras de los edificios preexistentes, sujetos a preservación patrimonial, logrando su incorporación con el nuevo Puerto Madero. Llegaron así restaurantes, cafés, hoteles y bares, convirtiéndose en un sitio ideal para el esparcimiento de las familias porteñas y sus visitantes. Posteriormente se multiplicaron los edificios corporativos y las oficinas comerciales, desarrollando también su vida económica. Hoy la tendencia son los departamentos residenciales. Con la finalidad de que, una vez ejecutados todos los edificios y el equipamiento urbano, se

Las viejas bodegas renovadas complementan el perfil histórico pero moderno. pie

pudieran utilizar todos los servicios necesarios para el desarrollo de las actividades previstas en Puerto Madero, el diseño de las infraestructuras consideró: desagües pluviales y cloacales, abastecimiento de agua potable, suministro de gas natural, energía eléctrica en media y baja tensión, alumbrado público, telefonía, transmisión de datos y televisión por cable.

Protegiendo el Patrimonio del Antiguo Puerto Madero Su construcción, realizada entre los años 1900 y 1905, marca características muy claras de la arquitectura utilitaria inglesa. Edificios de ladrillo rojo con terminaciones en materiales industriales como hierro, vidrio y ladrillo, dando cara al río. Sus sólidas estructuras de hormigón fueron traídas por piezas desde Inglaterra y armadas en su actual ubicación. Sus fachadas con ladrillo a la vista otorgan una gran identidad al puerto, en este sentido se buscó conservar la distinción arquitectónica de la época.

El tren acerca a los porteños.

El Concejo de la Ciudad de Buenos Aires encargado de temas de protección patrimonial, aprobó una norma que dictó pautas de preservación para los dieciséis edificios. Esta norma se encarga de proteger al conjunto de los docks y de todos los elementos de reminiscencia portuaria que conforman su entorno. Las fachadas y los materiales originales se conservaron, al igual que el diseño del paseo peatonal, el malecón y las cabeceras de los diques en los que se emplearon materiales y elementos del antiguo puerto. Se pintaron e iluminaron viejas grúas para evocar el espíritu portuario. El barrio bonaerense más joven tiene ya 23 años y se encuentra en pleno crecimiento. Puerto Madero es el símbolo de un Buenos Aires renovado que, gracias a una transformación planificada, reconoce e incorpora al río que le dio origen, y comunica e integra al mundo del trabajo y del entretenimiento, invitando así a compartir y disfrutar de una nueva idea de Ciudad.

Punto de visita para turistas y capitalinos.

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Juan Pablo Martínez Vázquez

▪

juanpablo.martinez@fenamm.mx

Conoce el Municipalismo Mundial

Gobiernos Locales

por la Sustentabilidad,

ICLEI

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Presidente de ICLEI, Javier Duarte, Gobernador de Veracruz.

Edgar Villaseñor, Director Ejecutivo de ICLEI.

pesar de ser el desarrollo sustentable un tema muy discutido a nivel nacional, el énfasis en los Gobiernos locales ha sido mínimo. Fue en la década de los 90s cuando éstos lograron desempeñar un rol fundamental propiciando un cambio en la forma de gobernar una Ciudad e, incluso, un país. En México, este movimiento se dio con la llegada de la agencia sobre medio ambiente y sustentabilidad para Gobiernos locales más importante a nivel internacional, ICLEI. En 1990, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, y con la participación de 43 países, se fundó el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales –ICLEI, por sus siglas en inglés– contando con el respaldo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, así como de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU. Su misión fundamental era construir y apoyar un movimiento mundial que lograra mejoras tangibles en las condiciones ambientales locales y el desarrollo sustentable global a través de acciones locales acumulativas. La agencia internacional de sustentabilidad local, funciona como un organismo no gubernamental, sin fines lucrativos y observador oficial de Naciones Unidas para temas de medio ambiente, que desarrolla actividades gracias a recursos que recibe de distintas agencias de cooperación internacional. Sus principales aportaciones a los Ayuntamientos son de capacitación, asistencia técnica y asesoría en el diseño e implementación de proyectos y programas que permitan lograr un desarrollo sustentable que contribuya y participe en la estrategia nacional de medio ambiente del país en que se trabaje. ICLEI cuenta con más de 1,400 miembro: 12 mega Ciudades, 100 súper Ciudades y regiones urbanas, 450 Ciudades grandes, y 450 Ciudades pequeñas, medianas y pueblos que representan a más de 400 millones de personas, y las cuales trabajan junto a otras 300 Ciudades en programas y campañas de sustentabilidad.

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Acciones Sustentables en los Municipios Mexicanos El fortalecimiento de la presencia de ICLEI en México inicia en 2002 al implementan un programa de grandes alcances, con recursos de agencias de cooperación extranjeras, Ciudades por la Protección Climática. Actualmente trabajan junto a 200 Municipios en el país, en donde impulsan acciones en pro del desarrollo sustentable. En territorio nacional, el organismo ha alcanzado importantes resultados con el vigoroso impulso y apoyo de los Municipios y las Asociaciones de Municipios. Uno de sus principales logros obtenidos ha sido la capacitación de más de 20,000 funcionarios locales a través de seminarios y talleres regionales o locales. Otro logro de relevancia, es la firma de la Declaración de los Gobiernos locales de México, Latinoamérica y el Caribe sobre el Agua, en el que se establece un compromiso con las políticas y estrategias para su cuidado. El símbolo de realizaciones de ICLEI en nuestro país, es Plan de Acción Climática Municipales, PACMUN, programa basado en una guía para la creación, fortalecimiento y consolidación de proyectos que aumenten las capacidades de 200 Ayuntamientos, además de establecer relaciones estratégicas con Gobiernos locales de todo el mundo para realizar proyectos de desarrollo sustentable en la comunidad, y participar en actividades y talleres de capacitación. ICLEI tiene presencia en todos los rincones del mundo. Sus siete secretariados cubren sus actividades en cada continente, además del Secretariado Mundial. En nuestro país se encuentran el Secretariado para México, Centroamérica y el Caribe, así como la Oficina México –sede especializada en un país, que únicamente se encuentran en aquellos donde la labor con sus Gobiernos locales es más consistente. Algunos de los miembros mexicanos son los Municipios de Aguascalientes, Querétaro, Tijuana y Cuautitlán Izcalli, así como el estado de Zacatecas, entre otros.

Proceso de Afiliación • Enviar una Solicitud dirigida al M. en I. Edgar Villaseñor Franco, secretario para México, Centroamérica y el Caribe de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, firmada por el Presidente Municipal de un Ayuntamiento o por el Gobernador de una Entidad Federativa, manifestando su interés por afiliarse. • Llenar un formato de inscripción, designando un enlace para trabajar con ICLEI. • Cubrir una cuota de inscripción que se determina con base en la población total del Gobierno Local. • Tel: 01 (55) 3640-8725 Tel. 01 (55) 5510-1442 • www.iclei.org.mx • www.pacmun.org.mx • iclei.mexico@iclei.org

Patricia Bárcenas González

▪ patricia.barcenas@fenamm.mx

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Grecia, La Nueva Arquitectura Municipal

urante la primera década del siglo XXI, Grecia fue la primera nación europea que enfrentó la explosión de una crisis financiera de gran magnitud y que desató el contagio en otros países del continente, inmersos hasta hoy en las consecuencias de los diferentes ajustes y reacomodos que han necesitado implementar para salir a flote. Las economías locales en Europa se han declarado incompetentes para otorgar los servicios básicos a los ciudadanos; en este sentido, en Grecia se tomó una de las decisiones más difíciles y con consecuencias severas para los Gobiernos municipales que se ha visto en los últimos 50 años, pero que a su vez representa un fortalecimiento indudable para la descentralización y la autonomía de los Ayuntamientos.

Grecia en la Actualidad Grecia ha sido considerada históricamente como la cuna de la civilización occidental, de la democracia, de la filosofía y de la ciencia. El concepto de la polis y de la vida urbana se originaron en la Grecia Antigua, heredándonos los principios de la sociedad y la vida en común con sus reglas, normas, derechos y obligaciones, que posteriormente los romanos desarrollaron en códigos y leyes que sentaron las bases del derecho universal.

Gracia ha sufrido los embates de la crisis, las malas administraciones y se ha visto forzada a implementar una reforma fiscal y política en su sistema político, económico y social. A pesar de ser un país relativamente pequeño, la nación griega está conformada por más de 9,000 islas, islotes y afloramientos rocosos, con una superficie total de 131,990 km2 y una población mayor a los 11 millones, lo que representa un reto para la delimitación territorial de las subdivisiones políticas y, sobre todo, para la aplicación de las capacidades de cada administración.

Mykonos.

Santorini.

A pesar de sus complicaciones, el país griego ha demostrado su potencial para afrontar los retos, ya que cuenta con uno de los índices de desarrollo más elevados del planeta, además de que su población alcanza el 99.9% en alfabetización. Pero a partir de 2008, año en que estalló la crisis, la economía griega se vio disminuida en alto grado y, consecuentemente, el PIB bajó en tal forma que la población se vio obligada a emigrar, lo que se reflejó en los indicadores imperantes. Posteriormente, y gracias a la reestructuración de la deuda y de la política interna, la economía comenzó a notar beneficios.

Atenas.

Hasta antes de la crisis, Grecia se subdividía en 13 Periferias, que comprendían gobiernos regionales o estatales, encargadas de vigilar que los Alcaldes den cabal cumplimiento a sus obligaciones con la ciudadanía; 57 Prefecturas, un orden administrativo intermedio que permiten controlar a los Municipios y facilitar la coordinación con el gobierno regional y de éste con el gobierno central; 940 Municipios y 124 comunidades. Llegado el año 2009, en medio de la devastadora crisis, Grecia se ve forzada a realizar una reforma sumamente polémica: desaparecer 615 Municipios, todas las Prefecturas, recrear las unidades periféricas y dar lugar a las administraciones descentralizadas. Esos hechos provocaron opiniones encontradas a nivel social y político, pero permitió que nuevamente se brindaran servicios públicos en muchas demarcaciones. Las responsabilidades de los Gobiernos municipales que vuelven a otorgarse, son la seguridad y la policía; protección civil; hospitalización y servicios de salud; servicios urbanos; irrigación; agua potable y tratamiento de aguas residuales; comercio y turismo; educación, servicios de bibliotecas y museos; entre las principales.

Fusión Municipal El 1° de enero de 2011 se aprobó el Plan Calicrates y tuvo como primeras acciones la depuración de

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Patras

la administración pública local —recorte de una plantilla de 50,000 funcionarios, a la mitad—, y la reducción de los 940 Municipios a 325, ya que la nueva ley no permite la existencia de Ayuntamientos con menos de 10,000 habitantes. Estos ajustes permitieron al país un ahorro de aproximadamente 1,185 millones de euros anuales, propiciando la oportunidad para salir del bache económico en que se encontraba. En la actualidad, las Periferias constituyen el segundo orden de la división administrativa, conservando sus límites territoriales pero asumiendo las responsabilidades de las antiguas prefecturas y pasando a ser entes autónomos con elección directa y subordinada ante un nuevo orden de gobierno. Las Administraciones Descentralizadas —7 en total— son las encargadas de aplicar las políticas gubernamentales a nivel local y su Presidente es electo por el gobierno central y actúa bajo sus órdenes. Cada Administración Descentralizada cuenta con un consejo conformado por los representantes de las Periferias, de las Unidades

Mykonos.

Periféricas y de los Municipios, pero ese consejo es únicamente de carácter consultivo, sin poder de toma de decisiones. Al inicio del reajuste y aplicación del nuevo plan, algunos de los servicios básicos como educación y salud fueron suprimidos debido a la reestructuración municipal, ya que no se podían seguir brindando a la población. Consecuentemente, se desencadenó el descontento social y la manifestación de protestas en contra. Pero a la larga, se ha demostrado que la emisión y aplicación del Plan Calicrates, fue una decisión atinada. Entre las modificaciones relevantes del Plan Calicrates se encuentra la del periodo gubernamental de un Alcalde, que de 4 años para su función pasó a ser de 5 años, permitiendo coincidir con el resto de los comicios europeos y significa un ahorro estimado en 75 millones de euros. Esta trascendental reforma permitió fortalecer la gestión municipal con un periodo más consolidado para la correcta administración de su localidad.

Heraclión.

Los Municipios Griegos En1831, el primer gobierno independiente de Grecia encabezado por Ioannis Kapodistrias, reorganizó administrativamente el Peloponeso en 7 departamentos y a las islas en 6. Esos departamentos fueron subdivididos en provincias y en pueblos y villas. Sus oponentes no aceptaron la decisión y terminaron asesinándolo. Pero lo más importante fue que, en un país libre y soberano, la Constitución de 1952 identifica claramente el papel administrativo de las autoridades municipales. La posterior Constitución de 1975, estableció como primer nivel de gobierno a las comunidades y Municipalidades. En 1984 se reforzó el poder de la autoridad local. En 1998, la ley transfiere responsabilidades del Estado a las autoridades locales. Y en 2010, la Ley Calicrates convirtió los 940 Municipios y las 133 comunidades en 325 Municipalidades. Con esta evolución, y ante la reforma de 2011 a la división política griega, los Municipios griegos se vieron fortalecidos pues antes no contaban con los recursos suficientes para brindar servicios públicos de calidad. Como parte de la reforma,

debían contar con al menos 10 mil habitantes, un solo consejo municipal y un mayor presupuesto para satisfacer y cumplir las obligaciones de cada Gobierno local. La fusión de Municipios no es cosa nueva, desde finales de los años 60s Inglaterra pasa de tener 1,200 a 330, Escocia de 400 a 65 y Dinamarca de 1,300 a 275, pues se ha mostrado una medida útil en cuestión de eficacia financiera, y que trae repercusiones en pro de la sociedad. Los ingresos aumentan y la recaudación es mayor. Por otra parte, los principios sociales pueden ser vulnerables y poner en peligro su identidad como población. Grecia tomó decisiones políticas y financieras que traen consigo beneficios y perjuicios, pero no tenía opción ante la necesidad de sacar a flote su economía. Aunque las consecuencias aún no se detectan en plenitud, el tiempo dará la respuesta a si fueron buenas o malas las estrategias y acciones adoptadas. El hecho es que el país está funcionando y, con sus altas y bajas, protestas y grandes manifestaciones sociales, pareciera que hubiera logrado dar el primer salto hacia la salida necesaria.

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Juan Pablo Martínez Vázquez

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juanpablo.martinez@fenamm.mx

Eventos Internacionales

Municipios Mexicanos que

Piensan Global y Actúan Local

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omo parte de los beneficios de nuestra asociación a sus miembros, se encuentra la vinculación con organismos, agencias de cooperación e instituciones internacionales que tienen un contacto directo con los Municipios de nuestro país. En este sentido, la FENAMM está realizando una intensa agenda de trabajo para detonar diversas actividades y acuerdos de colaboración que resultarán provechosos para nuestros miembros, como lo es el seminario de cooperación internacional que próximamente se llevará a cabo.

Encuentro de FENAMM con José Ángel Gurría, Secretario General de la OCDE

Secretarios Generales de FENAMM y OCDE conversaron sobre las iniciativas para el fortalecimiento municipal que se están impulsando actualmente.

Panorámica del Foro México 2013 organizado por la OCDE.

El secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo, se reunió con el secretario general de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, y conversaron sobre las iniciativas para el fortalecimiento municipal que se están impulsando, en forma conjunta, con la Oficina de la OCDE en México. En esta reunión de alto nivel, se acordó sumar esfuerzos para promover las reformas que permitan potenciar el desarrollo local en nuestro país. Se coincidió en la necesidad de resolver la inequidad en la distribución de los recursos fiscales, asignando un porcentaje mayor de recursos a los Municipios y acercarse paulatinamente al promedio alcanzado por los países de la OCDE. Asimismo, se pronunciaron por promover medidas que permitan fortalecer las capacidades institucionales de los Ayuntamientos para elevar sus niveles

de recaudación del impuesto predial, mismo que actualmente es del .2% del PIB. La reunión sucedió en el marco del Foro México 2013, donde FENAMM fue invitada por la OCDE, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Comisión Económica para América Latina. El evento contó con la participación del presidente Enrique Peña Nieto, de dirigentes de los organismos internacionales, secretarios de Estado y expertos mexicanos, quienes debatieron sobre los cambios que nuestro país requiere implementar para elevar su productividad y competitividad, y alcanzar el liderazgo económico en Latinoamérica. FENAMM y OCDE sostienen una estrecha y continua relación de colaboración, donde ha destacado la participación de sus expertos en numerosos congresos y foros de nuestra Asociación, así como el impulso de estudios y análisis sobre los retos del desarrollo municipal en México.

La Alcaldesa de Aguascalientes y presidenta de la Zona Centro de nuestra Asociación, Lorena Martínez, y del Alcalde de Naucalpan y vicepresidente de Organización de la FENAMM, David Sánchez, asistieron al Congreso Mundial de Metrópolis celebrado en la Ciudad de Guanzhou, China. Éste reúne anualmente a los Alcaldes de las 150 Ciudades más pobladas del mundo y promueve intercambios técnicos de expertos de alto nivel en las principales áreas del desarrollo de esas grandes urbes. Durante el Congreso se analizaron estrategias para hacer frente a las problemáticas derivadas de la aceleración del proceso de urbanización de las Ciudades, el cual ha motivado que el ritmo de crecimiento demográfico incida en la necesidad de generar una mayor cobertura y calidad de los servicios básicos a la población. Los ejes temáticos del Congreso fueron: turismo urbano sostenible, recuperación integral de espacios fluviales, centros de economía verde y gestión integral de riesgos en las Ciudades de América Latina. Aguascalientes destacó como uno de los 10 finalistas en el premio anual otorgado a las iniciativas urbanísticas líderes a nivel mundial. El proyecto exitoso de la Línea Verde –considerado el parque lineal más grande de México–, compitió con las Ciudades de Estambul, Johannesburgo, Berlín, Beijing y Guangzhou, entre otras. En el evento participaron el presidente de CGLU y Alcalde de Estambul, Kadir Tobpaz; el secretario general de CGLU, Josep Roig; los Alcaldes Chen Jianhua de Guagzhou, Michael Müller de Berlín, Peter Main de Bristol, Parks Tau de Johannesburgo, y el secretario general de Metrópolis, Alain LeSaux, entre cientos de destacadas personalidades representantes de organismos internacionales y expertos.

La delegación mexicana conformada por autoridades locales fue encabezada por los Alcaldes de Aguascalientes y Naucalpan.

59 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Dirigentes de FENAMM participan en Congreso Mundial de Metropolis

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60 FENAMM y Ex Presidente de Colombia Álvaro Uribe Analizan Estrategias de Seguridad Pública en las Ciudades En reunión de trabajo, el ex presidente de Colombia y actual presidente de la Fundación Centro de Pensamiento Primero Colombia, Álvaro Uribe Vélez, y Sergio Arredondo, revisaron las experiencias exitosas colombianas para mejorar la seguridad en sus Ciudades y para reducir los atentados fatales en contra de Alcaldes y funcionarios de Municipios en ese país. Se hizo hincapié en la importancia de fortalecer a los Gobiernos locales para resolver ese flagelo, y en que la delincuencia se debe combatir con un enfoque ciudadano y preventivo. Además, Uribe compartió su experiencia con el Programa de Protección para Alcaldes y Funcionarios que implementó su gobierno, y con el cual fue reconocido por la disminución de fatalidades. El exmandatario colombiano aceptó también la invitación para presentar esa experiencia en la Conferencia Anual de la FENAMM del presente año. Al encuentro asistieron el director de la Federación Colombiana de Municipios, Gilberto Toro, y el director de la Fundación Primero Colombia, Fernando Alameda, así como el coordinador de Relaciones Internacionales de la FENAMM, Juan Pablo Martínez.

Reunión de trabajo de la FENAMM con el ex Presidente de Colombia, el cual bajo en un 60% el índice de delincuencia en su país.

FENAMM y el Comité Latinoamericano de Parlamentos Municipales formalizan Alianza para Fortalecer los Cabildos en México El secretario general de la FENAMM y la directiva del Comité Latinoamericano de Parlamentos Municipales, formalizaron un convenio de colaboración orientado a impulsar iniciativas para fortalecer el funcionamiento de los cabildos municipales de nuestro país, en aspectos como la actualización de la legislación en la materia, la organización de seminarios para capacitación de ediles, y el intercambio de experiencias entre cabildos latinoamericanos. El Comité de Parlamentos agrupa a concejales y regidores de 24 países del continente, y el protocolo fue suscrito durante su Asamblea celebrada en la Ciudad de Buenos Aires. La firma del Convenio se realizó en el marco de una importante reunión del Comité Latinoamericano de Parlamentos Municipales, en la que participaron más de 250 ediles de toda América Latina. Como parte de los acuerdos se convino el intercambio de experiencias

Panorámica de la reunión del Comité Latinoamericano de Parlamentos Municipales, en la cual firmaron un convenio de colaboración con la FENAMM.

exitosas que permitan a Alcaldes mexicanos conocer la actividad realizada por sus homólogos en el resto del continente, principalmente en temas como descentralización y compatibilidad legislativa; integración y desarrollo económico y productivo; equidad y género; turismo y cultura; desarrollo social; desarrollo urbano y medio ambiente; políticas de frontera; visitas técnicas o pasantías; capacitación y profesionalización; y cooperación internacional.

La organización mundial Alcaldes por la Paz y la FENAMM, firmaron un convenio de colaboración en el que acuerdan establecer acciones conjuntas para impulsar entre los Municipios mexicanos la Campaña Visión 2020, la cual promueve la solidaridad entre las Ciudades de todo el mundo y la abolición total del armamentismo y la violencia. El protocolo fue suscrito por el director de Desarrollo Internacional de Alcaldes por la Paz, Paul Heanna, y por el secretario general de la FENAMM, quien entregó la invitación al presidente del organismo y Alcalde de Hiroshima a participar en la CAM 2013. En la reunión de trabajo se explicaron los planes de la campaña Visión 2020 de Alcaldes por la Paz, destacando que para México y América Latina la campaña identifica como temas prioritarios la pobreza urbana, la violencia contra las mujeres, la violencia urbana y la proliferación de armas pequeñas, considerándolos como factores que amenazan la convivencia pacífica al interior de las Ciudades y entre los países. Alcaldes por la Paz es reconocida oficialmente desde 1991 como una ONG vinculada a la Organización de las Naciones Unidas, la cual integra actualmente a 5,443 Alcaldes de 155 países. Esta red es encabezada por el Alcalde de Hiroshima, Japón, Kazumi Matsui.

Director de Desarrollo Institucional de Alcaldes por la Paz y Secretario General de FENAMM firman convenio de colaboración.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Trabajo por la Paz en las Ciudades

AGENDA FENAMM

Buró Ejecutivo se Reúne con Secretario de Gobernación; Confirma la Participación del Presidente de México a la Conferencia Anual de Municipios 2013

omo parte de las reuniones con los titulares de las dependencias federales que realizará la FENAMM, integrantes del buró Ejecutivo de la FENAMM se reunió con el secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong, para la agenda de prioridades municipalistas de nuestra Asociación y coincidieron en una visión común sobre temas relevantes, como el Pacto por México y la iniciativa sobre el denominado Mando Único Policial. A la reunión asistieron los Alcaldes de León, Querétaro, Morelia, Campeche, Huixquilucan y Chihuahua, así como nuestro Secretario General. Éstos, junto con Osorio Chong, acordaron un conjunto de acciones para atender las agendas mu-

nicipales principalmente en dos áreas: detonar la agenda de colaboración de los Municipios con las Dependencias y Organismos del Gobierno federal, así como la agenda específica de temas de trabajo con la propia Secretaría de Gobernación. La dirigencia de la FENAMM le expresó el respaldo a los alcances que se han definido para establecer un mando único policial en todo el país, destacándose el hecho de que el modelo actual respeta plenamente el espíritu federalista y se orienta a fortalecer las capacidades institucionales de los Municipios. En particular, se reconoció que dicho esquema se basa en el mecanismo de convenios voluntarios entre Estados y Ayuntamientos, que no implican una reforma

Eventos Municipalistas

En la reunión estuvieron presentes los Alcaldes de León, Querétaro, Morelia, Campeche, Huixquilucan y Chihuahua, así como el Secretario General de FENAMM.

Los Alcaldes presentaron la agenda de prioridades municipalistas de FENAMM al Secretario de Gobernación.

63 AGENDA FENAMM

constitucional, no cancela los fondos destinados a los Municipios en materia de seguridad pública, e implica una estrategia de énfasis preventivo. Finalmente, se definieron acciones de colaboración para asegurar la eficaz implementación de nombrado modelo. La FENAMM le expresó al Secretario su disposición para adherirse en breve al Pacto por México, y de convocar a las otras asociaciones de Alcaldes que existen en el país para hacer lo propio. Osorio Chong expresó el respaldo de su Dependencia para que las asociaciones tengan una mayor capacidad de consolidar su plataforma de servicios a favor de los Municipios, en áreas tales como: capacitación y profesionalización, asesoría especializada, asistencia técnica, gestión de fondos extraordinarios, etc. Se estableció un compromiso de participar en los trabajos para la integración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y específicamente en realizar una amplia consulta sobre las propuestas que se tienen en los Municipios, en la elaboración del capítulo relativo al desarrollo municipal y en la celebración de un gran foro específico a realizarse el próximo mes de abril. En el marco de esa reunión, el Secretario de Gobernación confirmó formalmente la presencia del presidente de México, Lic. Enrique Peña Nieto, como orador central en la Conferencia Anual de Municipios 2013, que se celebrará entre el 15 y 18 de mayo próximo en León, Guanajuato. La Presidenta Adjunta de la FENAMM y Alcaldesa anfitriona de la Conferencia de Municipios, agradeció esa decisión y reconoció la importancia de que el Presidente encabece la cumbre municipalista más importante del país, en la que podrá dialogar con Alcaldes y ediles de los 2,445 Municipios mexicanos y presentar su visión sobre el desarrollo municipal para los próximos años. Además, Osorio Chong confirmó su participación a este magno evento y anticipó que será el conducto para lograr la asistencia de los titulares de SHCP, SEDATU, SEDESOL, SCT y SECTUR, ya que es una excelente oportunidad para mostrar el fuerte vínculo que existirá entre el Gobierno federal y los Gobiernos municipales durante la gestión del presidente Peña Nieto.

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

Lanzamiento de la CAM 2013 La Cumbre Municipalista Más Importante de México

l 23 de enero en la Ciudad de México, se llevó a cabo el lanzamiento nacional de la Conferencia Anual de Municipios 2013, que se realizará en la Ciudad de León, Guanajuato, del 15 al 18 de mayo. Los anfitriones de la recepción fueron la Alcaldesa de León, Bárbara Botello, y el secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo, quienes serán los aliados de este magno evento que reunirá a más de 3 mil municipalistas del país, y el cual se espera permita consolidar la agenda para el desarrollo municipal de los próximos años en México. Iván Hillman, secretario técnico del gobernador del Estado de Veracruz y ex presidente de la FENAMM, entregó la estafeta de la CAM 2012 –celebrada en Boca del Río, Veracruz– a la Alcaldesa de León, ante los más de 250 asistentes. Entre Alcaldes, empresarios, medios de comunicación, organismos municipalistas, funcionarios federales y diplomáticos, se recordó la trayectoria de 15 años de la FENAMM y todos los logros obtenidos en fortalecer a los Municipios mexicanos.

Sergio Arredondo destacó el haber seleccionado a la Ciudad de León y al Poliforum León como sedes, reconociendo el liderazgo de su Alcaldesa y el hecho de ser considerada Ciudad ícono de modernidad y que posee una vasta oferta de atractivos turísticos, culturales y de esparcimiento, además de su gran conectividad regional y con el resto del país, y la cálida hospitalidad de su gente, y que con todo ello se convierte en un excelente lugar para reunir a los Presidentes municipales del país. Por su parte, Bárbara Botello destacó los principales objetivos de este magno evento como un foro de alto nivel que reunirá a autoridades municipales, gobernadores, legisladores federales y locales, líderes nacionales y expertos internacionales de gran prestigio. Además, será un espacio para el intercambio de experiencias municipales de vanguardia nacionales e internacionales, aptas para replicarse en otras Ciudades de nuestro país. Informó también que en la Cumbre se buscará construir una Agenda Municipal de México para los próximos seis años y suscribir ahí

Los Miembros del presidium, se encargaron de dar la presentación de la Conferencia 2013, que tendrá como sede León, Guanajuato.

En la CAM 2013 participarán Alcaldes, funcionarios municipales, gobernadores, legisladores federales y locales, líderes nacionales y expertos internacionales.

un gran acuerdo municipalista con los gobiernos federal y estatales, así como legisladores federales y locales. A la par, se presentó la Expo Municipios 2013, el corredor empresarial de productos, servicios y experiencias exitosas municipales más importante de México. Este año contará con una plancha ferial de 9,000 m2, en los que se promoverá la vinculación entre oferta y demanda de servicios especializados y la formalización de alianzas comerciales estratégicas para beneficio de los Gobiernos municipales. Al evento asistieron directivos de importantes empresas del sector servicios a entidades locales, como Microsoft, Banamex, Rotoplas, EMC, CANACINTRA, CMIC, Infoglobal, Telefónica, Grupo GH, Siemens, Philips Iluminación, Dyntra, Banorte, Axtel, Pegaso, Sampol, CEPADEM, Motorola, Financiera Local, Telmex, 007 Blindaje y Ópticas Devlyn. Participaron importantes líderes municipalistas de las más importantes instancias del Gobierno federal creadas para fortalecer a los Municipios (INAFED,

INDETEC, INDESOL), así como de prestigiadas instituciones académicas y organizaciones municipalistas, como el Instituto Nacional de Administración Pública, el Instituto Hacendario del Estado de México, la Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación, la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento, y la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura, entre otros. Del ámbito internacional asistieron el embajador de Alemania en México, Dr. Edmund Duckwitz; los consejeros comerciales de las Embajadas en México de España, Argentina, Bélgica y Portugal; asociaciones y organismos como la Agencia Francesa para el Desarrollo Internacional de las Empresas (UBIFRANCE), ICMA (International City Managers Association) y Alcaldes por la Paz, entre otros. La recepción se celebró en el Club Piso 51 de la Torre Mayor, donde se invitó a todos los actores de la vida pública nacional mexicana relacionados con el fortalecimiento local, a participar en la Conferencia y ser parte de la fiesta anual del municipalismo mexicano.

Más información de la CAM2013: www.conferenciademunicipios.mx

AGENDA FENAMM

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

Reunión de Consejo Directivo Nacional

con Dirigentes del PRI 73 Alcaldes miembros del Consejo Directivo Nacional de la FENAMM, sostuvieron su primera sesión del año, en la que se aprobó el plan de trabajo anual, la estrategia de vinculación con el nuevo Gobierno federal, la celebración de la Conferencia Anual en la Ciudad de León y las prioridades para el fortalecimiento municipal para este año.

a reunión fue encabezada por el presidente de la FENAMM y Alcalde de Boca del Río, Salvador Manzur, y contó con la destacada presencia del presidente y de la secretaria general del PRI nacional, César Camacho e Ivonne Ortega, ambos ex Alcaldes y cercanos aliados de FENAMM. En la reunión se acordó una amplia agenda de colaboración entre la FENAMM y el PRI, cuyo principal propósito es concertar una alianza estratégica con todos los actores políticos nacionales surgidos de esa fuerza política a favor de una reforma de estado con sentido municipalista. En razón de esto, se aseguró la intención de los 1,625 Alcaldes miembros de la FENAMM, de suscribir el Pacto por México para sumar esfuerzos en favor de los Municipios. El Dr. César Camacho reconoció la importancia de los Municipios en el desarrollo futuro del país, ofreció acompañar las iniciativas de la FENAMM y propuso una estrategia de colaboración con compromisos concretos en materia municipalista y designó como vicecoordinador de la Comisión Nacional Organizadora de la XXI Asamblea Nacional del PRI al presidente de la FENAMM, con la misión de lograr la inclusión de las prioridades municipales en los debates de esa Asamblea.

19 Comisiones Especiales de Vinculación con el Gobierno federal:

Toma de protesta del Consejo Directivo Nacional de FENAMM 2013.

Actualmente el PRI es la principal fuerza política en el orden municipal, gobierna el 65% del total. La dirigencia nacional del PRI es encabezada por dos ex Alcaldes: César Camacho e Ivonne Ortega. Los miembros de la directiva aprobaron iniciar las acciones de vinculación de la FENAMM con el Gobierno federal, la cual partirá de encuentros con secretarios de Estados y directores de organismos paraestatales especialmente relacionados con el desarrollo local. Para ello se conformaron 19 Comisiones Especiales, integradas cada una por tres Alcaldes que tendrán la responsabilidad de liderar los procesos de trabajo con cada dependencia federal. Adicionalmente, el Consejo aprobó la moción presentada por el Presidente de la FENAMM para designar como Presidente Ejecutivo al Presidente Municipal de Ciudad Juárez, Héctor Murguía, como encargado de agilizar la implementación de los acuerdos asumidos en esa sesión de Consejo Directivo Nacional; así mismo se designaron y tomaron protesta 43 Alcaldes que son ya nuevos integrantes de la directiva de nuestra Asociación. Durante la sesión se analizaron los siguientes temas: • Agenda de Prioridades Municipalistas. Alcalde de Cd. Juárez y presidente ejecutivo, Héctor Murguía; • Conferencia Nacional de Municipios. Alcalde de Durango y presidente adjunto, Adán Soria; • Conferencia Anual de Municipios 2013. Alcaldesa de León y presidenta adjunta, Bárbara Botello; • Agenda de Trabajo con el PRI. Secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo; y • Temas de Corto Plazo. Alcaldes de Aguascalientes, Morelia, Tijuana, Metepec, Cuernavaca, Zapopan y Saltillo. El evento se celebró el pasado martes 22 de enero en el Salón de Usos Múltiples del CEN del PRI, en la Ciudad de México, y contó con la activa participación de los Alcaldes de Naucalpan, Tlalnepantla, Lagos de Moreno, Guanajuato, Pachuca, Cd. Obregón, La Paz, Tlaxcala, Xalapa, Chilpancingo, San Miguel de Allende, Juchitán, San Fernando, Ciudad Guzmán, Valladolid, San Cristóbal de las Casas, entre otros muchos. Por parte del Gobierno federal, asistió el nuevo coordinador general del INAFED, José Antonio González Kuri, ex Alcalde y ex gobernador de Campeche.

Coordinación de Vinculación con Gobierno Federal – Alcaldesa de Metepec. Secretaría de Gobernación – Alcaldes de Saltillo, Ciudad Juárez y Aguascalientes. Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Alcaldes de Tijuana, Morelia y León. Secretaría de Desarrollo Social – Alcaldes de Zapopan, Tuxtla Gutiérrez y Durango. Secretaría de la Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano – Alcaldes de Chihuahua, Guadalupe y Cajeme. Secretaría de Comunicaciones y Transportes – Alcaldes de Querétaro, Mexicali y Cuernavaca. Secretaría de Turismo – Alcaldes de Zacatecas, Tlaxcala y Zihuatanejo de Azueta. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación – Alcalde de Culiacán, Tecomán y San Fernando. Comisión Federal de Electricidad – Alcaldes de Pachuca, General Escobedo y Apodaca. Petróleos Mexicanos – Alcaldes de Campeche, Coatzacoalcos y Poza Rica. Comisión Nacional de Agua – Alcaldes de Tepic, Tlalnepantla y Valladolid. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes – Alcaldes de San Cristóbal de las Casas, San Luis Potosí y Guanajuato. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos – Alcaldes de Naucalpan de Juárez, Guasave y Culiacán.

AGENDA FENAMM

Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

FENAMM Participa en Presentaciones de

Programas Federales para Municipios

tan sólo unos meses de haber dado inicio la Administración del presidente Enrique Peña Nieto, ha destacado con hechos su compromiso con el fortalecimiento y desarrollo de los 2,445 Gobiernos municipales del país. Ante ese panorama, la dirigencia de la FENAMM ha recibido diversas invitaciones para participar en eventos de lanzamiento de las estrategias nacionales más importantes de su gobierno, las cuales atienden las necesidades municipales, como las presentaciones del Programa Nacional contra el Hambre; de la Política Nacional de Vivienda; de la Estrategia Nacional para Ordenar el Desarrollo Urbano y Territorial; y del Programa Nacional de Prevención del Delito.

Cruzada Nacional contra el Hambre El dirigente de la FENAMM, Salvador Manzur, fue invitado para participar en la presentación de la Cruzada contra el Hambre, el cual expidió el presidente de la República, para atender a 7.4 millones de habitantes de 400 Municipios y que además contribuirá a disminuir los índices de pobreza alimentaria de nuestro país. En el evento celebrado en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, el presidente de la FENAMM representó a todos los Alcaldes del país que se verán beneficiados por este importante Programa Nacional.

Política Nacional de Vivienda El dirigente de la FENAMM asistió como invitado del presidente Peña al lanzamiento de la Política Nacional de Vivienda, en el que se destacó la importancia de los Municipios en el desarrollo de un modelo sustentable que permita atender los desafíos generados por un crecimiento urbano no planificado. En el acto se destacó el establecimiento de la Comisión Intersecretarial que será liderada por la recién creada Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la cual permitirá la apropiada ejecución del Programa Nacional de Vivienda. En una primera etapa, el Programa aplicará los parámetros de la política nacional en los 60 Municipios más poblados del país, los cuales experimentan procesos acelerados de urbanización. Entre las medidas anunciadas sobresale la creación de 500,000 viviendas con sentido social, privilegiando con financiamiento a funcionarios municipales y a elementos de las policías locales. Los ejes centrales trazados por el Federal son: coordinación intergubernamental entre los tres órdenes de gobierno; impulsar el desarrollo sustentable; y procurar brindar vivienda digna, garantizando un crecimiento urbano planificado. El evento se celebró en el Salón Adolfo López Mateos de la Residencia Oficial de los Pinos, y contó con la presencia de los secretarios de Hacienda y de Desarrollo Agrario, Luis Videgaray y Jorge Carlos Ramírez Marín, respectivamente; así como de gobernadores y legisladores federales. La invitación al dirigente de la FENAMM –a éste y a todos los eventos relevantes desde su asunción– muestra la voluntad del Ejecutivo federal por trabajar conjuntamente con los Gobiernos municipales en la construcción de soluciones a los grandes retos de las Ciudades mexicanas.

Fungiendo como Alcalde anfitrión, Salvador Manzur acompañó al presidente Enrique Peña Nieto en la presentación de la estrategia nacional para ordenar el desarrollo urbano y territorial del país, la cual estará a cargo de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), creada a iniciativa del titular del Ejecutivo federal. La SEDATU permitirá al país evolucionar hacia un enfoque integral al desarrollo urbano y territorial en el país, de manera respetuosa con el medio ambiente, planificando el crecimiento de los asentamientos urbanos y ordenando el sector vivienda, en un país que ya transitó en las últimas décadas de preminentemente rural a urbano. Salvador Manzue destacó entre los anuncios hechos por Peña Nieto, que la nueva institución desarrollará sus funciones para promover y planear el desarrollo estratégico de los asentamientos urbanos de manera coordinada con los Municipios. El evento se realizó en el marco de las conmemoraciones del 98 Aniversario de la Promulgación de la Ley Agraria, en el WTC de Boca del Río. En el acto participaron el titular de la SEDATU, el dirigente nacional de la CNC, el presidente nacional del PRI, así como los gobernadores de Veracruz, Chihuahua, Hidalgo, Yucatán, y Zacatecas.

Responsabilidades de la SEDATU: • Potenciar el desarrollo agrario en un clima de paz, certeza jurídica y armonía con el medio ambiente. • Promover el desarrollo habitacional y urbano del país. • Conciliar las necesidades de desarrollo con las vocaciones económicas del campo mexicano. • Construcción de obras de infraestructura y equipamiento mediante la suma de recursos de los sectores público, social y privado.

AGENDA FENAMM

Estrategia Nacional para Ordenar el Desarrollo Urbano y Territorial

Alcaldesa de Aguascalientes saluda al Presidente Peña Nieto en la reunión celebrada en su Ciudad.

Programa Nacional de Prevención del Delito En la Ciudad de Aguascalientes se celebró el lanzamiento del Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, encabezado por el presidente Peña Nieto, 9 secretarios de Estado y los 57 Alcaldes de las Ciudades pioneras en la ejecución del Programa. Destacó la anfitrionía e intervención de la presidenta de la FENAMM Zona Centro y Alcaldesa de Aguascalientes, Lorena Martínez, así como del secretario general de la FENAMM como invitado especial. Este programa representa la innovadora estrategia nacional de seguridad preventiva del nuevo Gobierno federal y que tiene como propósito atender las causas del delito y la violencia desde el ámbito municipal, a través de la articulación entre los tres órdenes de gobierno, la conjunción de acciones de 9 Secretarías de Estado y en la que los Municipios tendrán un papel preponderante. Para ello, se asignaron 2,500 mdp para su etapa inicial que beneficiará 57 demarcaciones municipales, y cuya focalización será hacia acciones de prevención de la violencia (escolar, de género,

AGENDA FENAMM

Presidente de FENAMM en la reunión con el Presidente Peña Nieto en Boca del Río, Veracruz.

intrafamiliar), desarrollo de infraestructura pública y rehabilitación de sectores con mayores niveles de adicción. El evento contó con la presencia de los titulares de SEGOB, SHCP, SEDESOL, SEDATU, SE, STSP, SCT y SEP; de los gobernadores de Aguascalientes y Chihuahua (presidente de CONAGO); así como de organismos de la sociedad civil, instituciones académicas, expertos, líderes de opinión y medios de comunicación, entre otros. Resulta muy honroso para la FENAMM que sus dirigentes sean invitados a participar en las actividades públicas y políticas del presidente de la República, en los cuales se han anunciado los programas del nuevo gobierno relacionadas con los Municipios.

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Eventos Municipalistas

Se Constituye la Conferencia Nacional de Municipios de México

os dirigentes de Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) y la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC) –las tres asociaciones nacionales de Municipios del país– acordaron formalizar la constitución de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAM), como una mesa política de diálogo de alto nivel en la que estén representadas el total de las fuerzas políticas en el ámbito municipal y que agrupe a los 2,445 Municipios del país. Ese acuerdo implica una agenda común de reformas municipalistas, la construcción de una figura de orden jurídico, y el impulso de acciones concertadas en el futuro. La CONAM acordó solicitar un encuentro con el presidente Peña Nieto, suscribir su adhesión al Pacto por México, elegir a una presidencia colegiada semestral rotativa, y designar como su secretario general a Eliseo Castillo Tejeda.

El Lic. Castillo tiene una larga trayectoria política, académica y en el sector público, entre las que destacan: diputado en dos ocasiones; presidente del Congreso del Estado de Tamaulipas; director de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León; coordinador general del Comité de Planeación para el Desarrollo de Tamaulipas. En la sesión de trabajo se acordó impulsar una estrategia conjunta de trabajo con el nuevo Gobierno federal, suscribir la adhesión de los Municipios al Pacto por México e impulsar iniciativas con sentido federalista en la línea de los 95 compromisos contenidos en dicho documento. En la reunión del pasado 31 de enero, en la Ciudad de México, participaron el presidente de la ANAC y Alcalde de Puebla, Eduardo Rivera; del secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo; y la presidenta de la AALMAC y delegada en Magdalena Contreras, Leticia Quezada. También participaron los directores de las tres asociaciones nacionales de Municipios.

AGENDA FENAMM

La organización municipalista de representación de Municipios más grande de México. Agrupa a 1,510 Municipios, sus presidentes Municipales, Sindicatos, Regidores y Funcionarios. Fundada en 1997 y tiene como principal misión el fortalecimiento de los Municipios de México. Instrumento de enlace y concentración entre municipios y concentración entre municipios y sus interlocutores políticos, legislativos, gubernamentales e internacionales.

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