MUNIcipium . 20 by MUNIcipium

Junio 2015

M é xx ii ccoo R e v Ri setvai s at al Sa el rSvei rcvi ioc i do ed el o lso sMM u nu ni ci ci pi pi iooss ddee M

Ensenada Piensa en Grande

Gilberto Hirata Alcalde de Ensenada AGENDA MUNICIPALISTA 60

PANORAMA ACTUAL 42

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 34

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL 50

CONAMM

Privatización del Agua

Elecciones Municipales

Alcaldesa de París

Primera Reunión Órganos de Gobierno

Otto Granados

Balance 2015

Entrevista a Anne Hidalgo

Diciembre 2014

EDITORIAL

Editorial

Una Etapa Definitiva Para el Movimiento Municipalista

Hace unas semanas asumí la honrosa distinción de ser Presidente nacional, que me concedieron mis colegas del Consejo Directivo Nacional de FENAMM, y con ello, el compromiso de contribuir a la unidad y consolidación, del proyecto de modernización de las ciudades de nuestro país. El 2015 debe ser un año que culmine la integración de los 2,445 municipios de México y que logre ubicar las reformas locales entre las prioridades del país, en la segunda parte de la gestión del Presidente Peña Nieto. Por ello, propuse a nuestra directiva enfocar nuestro esfuerzo en 5 ejes de acción: 1) ampliar la vinculación política con todos los actores nacionales que interesan a los municipios; 2) preparar la incorporación de los casi 900 nuevos gobiernos municipales electos este año; 3) fortalecer la estructura asociacionista y las organizaciones que agrupan a los alcaldes del país; 4) potenciar y liderar al organismo cúpula que es la CONAMM; y 5) convocar la Conferencia Anual de Municipios 2015. Asumí también mi responsabilidad como Copresidente de CONAMM, y con ello, la tarea de asegurar la unidad de los municipios mexicanos, cuando mi organización representa casi el 70% del total. Uno de los principales desafíos de CONAMM en el corto plazo radica justo en su interior, desarrollando la capacidad de construir la institución que necesitan los ayuntamientos para resolver los muchos problemas que padecen cotidianamente. La CONAMM ha superado lo que por más de 12 años nos dividía y está cerca de la oportunidad de combertirnos en una organización cohesionada, que represente con altura de miras los intereses de los municipios ante otros órdenes de gobierno y ante las instancias del Estado mexicano. Para ello, debemos impulsar una reforma al artículo 115 Constitucional que reconozca esa institución como una de interés nacional y de derecho público, y que le otorgue representatividad y personalidad inobjetables. Existen muchos retos por atender en 2015, entre los que puedo destacar la profesionalización de la gestión municipal –que debe resolverse estableciendo un Programa Nacional de Capacitación y Profesionalización Municipal–, y la necesidad de dotar a los municipios

de una plataforma de servicios que les permita contar con asesores, expertos, especialistas y asistencia técnica sin costo. Las asociaciones que integramos hoy la CONAMM tenemos la responsabilidad de dar cauce a una reforma profunda de la vida en los ayuntamientos, en equipo, en conjunto con el Presidente de la República, con los cuerpos legislativos, con los gobernadores, y con quienes coincidamos en la necesidad de realizar cambios que esperan y demandan los ciudadanos en todos los aspectos de su vida comunitaria. Para la CONAMM y para los municipios es fundamental la colaboración de las instituciones federales en la atención de los retos del desarrollo local, y tenemos perfecta claridad que hoy están dadas las condiciones y que se abren los diques con grandes oportunidades. El diálogo entre la CONAMM y el Gobierno Federal fue retomado por el Secretario de Gobernación el pasado 19 de mayo en la Reunión Plenaria de los Órganos de Gobierno de CONAMM, generando el compromiso de trabajar juntos y concretar acuerdos en el marco de la Conferencia Anual de Municipios 2015 que habrá de celebrarse el próximo mes de octubre en la ciudad de Chihuahua. Por ello, el escenario es inmejorable la voluntad de todos los alcaldes del país es un sólido sustento que nos anima, por lo que expreso mi confianza en que los municipios mexicanos estamos, como nunca antes, juntos y motivados para hacer nuestra contribución en la modernización del país. Ese es el reto en el que estaremos trabajando los próximos meses.

Dr. Jorge Morales Barud Presidente de FENAMM, Copresidente de CONAMM y Alcalde de Cuernavaca Junio del 2015

CONTENIDO

Voz LOCAL

6 El Tiempo de la Igualdad Sustantiva y la Plena Participación de las Mujeres en los Gobiernos Locales Ana Güezmes García 8 En Breve 10 Inicia FENAMM una Nueva Etapa Jorge Morales Barud es el Presidente Nacional

Líderes MUNICIPALISTAS 14 Ensenada Es Grande por Naturaleza

Municipios QUE TRASCIENDEN Experiencias Exitosas

8 Oportunidades para 2 Todas y Todos 18 Ensenada Ciudad que Piensa en Grande 30 Iniciativa Suma Democracia para Todos 26 Gilberto Hirata Chico Líder Comprometido con la Enseñanza

Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 32 Las Mujeres en los Gobiernos Locales de América Latina y el Caribe Consultorio Municipalista 34 Balance de las Elecciones Municipales 2015

11 Buró Ejecutivo de FENAMM Aprueba Prioridades y Plan de Trabajo Anual

38 Mexicanas en la Lucha por la Igualdad

DIRECTORIO

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”

Coordinador de Arte Roberto C. Toral Gámez

Directora General Reyna Arredondo Morán reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinadora Comercial Ana Avila Fernández

Editora General Rocío Aguilera Vázquez

Coordinadora Web Berenice Moreno López

Coordinadora de Redacción e Investigación Alejandra García Cruz

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

Coordinador de Distribución y Suscripciones Erick Torres Ávila Teléfono (55) 6387.0182 revista.municipium@fenamm.mx

CONTENIDO

Panorama ACTUAL 42 Por qué no Temerle a la Privatización del Agua (Pimera parte) 48 Los Tres Pilares de la Urbanización Sostenible y los Desafíos de la Prosperidad Urbana en México

Municipalismo INTERNACIONAL

Conoce el Municipalismo Mundial

50 Anne Hidalgo

La Mujer al Frente de París

Agenda MUNICIPALISTA 60 Histórica Primera Reunión Plenaria

de Órganos de Gobierno de CONAMM

54 Gobernanza Local en los Países Bajos 58 Mujeres en el Poder Construyendo un mundo Diferente

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Pizarrón MUNICIPALISTA

62 Entre Comillas 63 Oportunidades Municipalistas 63 Municipio Conectado

Ana Güezmes García, Representante de ONU Mujeres en México

6 VOZ LOCAL

Un Espacio para la Reflexión

El Tiempo de la Igualdad Sustantiva

y la Plena Participación de las Mujeres en los Gobiernos Locales

n el nuevo milenio, no podemos entender la democracia ni el desarrollo sostenible en su triple dimensión (económica, social y ambiental) sin la plena participación de las mujeres y la igualdad de género como requisito, como compromiso y, principalmente, como resultado.

ONU Mujeres reconoce la ampliación sin precedentes de los derechos de las mujeres, la igualdad formal o en la ley. Cien años atrás, sólo en dos países las mujeres podían votar; hoy, el reconocimiento de ese derecho es prácticamente universal y la paridad se reconoce como principio democrático en varios países, entre ellos México.

Hace apenas 30 años, la violencia contra las mujeres era considerada un asunto privado, actualmente la mayoría de los países cuentan con leyes que penalizan la violencia contra las mujeres y las niñas. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW) de las Naciones Unidas ha sido ratificada por 188 países 1, y muchos de ellos cuentan con mecanismos y políticas pro-igualdad. Todas éstas son buenas noticias. Sin embargo, la igualdad sustantiva está lejos de verse realizada, de hecho ningún país del mundo lo ha logrado. La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Phumzile Mlambo-Ngcuka, afirma que al ritmo que vamos se necesitarían 80 años para ver un mundo con igualdad, e insta a los países a “dar el paso” por la igualdad de género para alcanzar un “Planeta 50-50” antes de 2030 2. Sin duda, ha llegado el momento de que las mujeres participen en pie de igualdad en la toma de decisiones. Se necesita intensificar los esfuerzos para asegurar la participación igualitaria de éstas en todas las esferas, incluyendo los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en los gobiernos locales, en las empresas, en la academia, en los medios de comunicación, al interior de los partidos políticos y en las organizaciones sociales. Muchas mujeres inician su vida política en la gestión comunitaria, en organizaciones vinculadas a la salud, la educación, el desarrollo de su comunidad. Sin embargo, es

en el ámbito local donde se tienen niveles de participación en puestos de elección abrumadoramente bajos, como en el caso de México, donde únicamente 7% de las presidencias municipales son ocupadas por mujeres. Estamos así frente a un doble desafío: reforzar las acciones y aumentar los recursos para que la igualdad sea una realidad en cada municipio; y, visibilizar, prevenir y eliminar los obstáculos estructurales que limitan o impiden el desarrollo pleno del potencial de las mujeres, y sin duda poner fin a la violencia política contra ellas 3. La igualdad de género no es sólo asunto de mujeres, sino un imperativo que nos afecta a todos y todas. Por ello, lanzamos la Campaña “He for She” (nosotros por ellas), movimiento solidario en favor de la igualdad de género desarrollado por ONU Mujeres para implicar a hombres de todas las edades y procedencias como defensores y agentes del cambio para hacer realidad los derechos de las mujeres y las niñas 4. Se trata de contar con más mujeres en su diversidad en la política para que la democracia sea real; y con más mujeres y hombres comprometidos con políticas públicas que hagan realidad la igualdad de género en todos los aspectos de la vida social, cultural, política y económica. La igualdad entre mujeres y hombres es progreso para toda la sociedad, es desarrollo sostenible para México. Las expectativas son altas, y así debe ser.

Ha llegado el momento de que las mujeres participen en pie de igualdad en la toma de decisiones. Se necesita intensificar los esfuerzos para asegurar la participación igualitaria de éstas en todas las esferas.

1 La CEDAW fue adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979 y Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artículo 27. Ver en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm 2 En su mensaje con ocasión del Día Internacional de la Mujer en 2015 en: http://www.unwomen.org/es/news/stories/2015/3/executive-director-message-for-iwd-2015 3 Ver la Resolución de la Asamblea General de la ONU de finales del año 2011 sobre la participación de la mujer en la política (A/ RES/66/130), http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/130&Lang=S 4 Información en: http://www.heforshe.org/es

VOZ LOCAL

En Breve

VOZ LOCAL

8 Acuerdan Municipios y SEDESOL Instalar una Mesa de Coordinación Permanente La dirigencia de CONAMM sostuvo una reunión de trabajo con la Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles, en la que acordaron una agenda de trabajo común que considera la revisión de la normatividad de fondos y programas federales, mayor coordinación en políticas sociales, acciones de capacitación, la realización de eventos conjuntos, así como la instalación de una mesa permanente de trabajo institucional para dar seguimiento a dichos acuerdos. Participaron el Presidente de CONAMM y Alcalde de Mérida, Renán Barrera; y los copresidentes Jorge Morales Barud de Cuernavaca y Antonio Mendoza de Chiautempan.

Chihuahua Sede de la Conferencia de Municipios 2015 En una ceremonia en la que participaron más de 400 invitados de alto nivel –legisladores, funcionarios, empresarios, académicos y alcaldes– se anunció oficialmente a la Ciudad de Chihuahua como sede de la CAM 2015, evento de mayor importancia municipalista del país y que reunirá a líderes locales de México y de otros países. La ceremonia fue encabezada por el Gobernador César Duarte; el Alcalde anfitrión Javier Garfio; el representante de la CONAMM, Presidente Ejecutivo de FENAMM y Alcalde de Pachuca, Eleazar García, así como el Secretario General de FENAMM y de CONAMM, Sergio Arredondo.

Alcalde de Durango Recibe Nombramiento en la Directiva de FENAMM El Alcalde de Durango, Esteban Villegas, recibió de manos del Presidente del Consejo Consultivo de FENAMM, el Senador Omar Fayad, su nombramiento como Presidente de la Zona Norte, en reconocimiento a su liderazgo y trabajo municipalista. Acordaron organizar una reunión con los más de 200 presidentes municipales del norte del país con el propósito de construir una agenda propia de la región.

Participa FENAMM en Encuentro Constitutivo de CONAMM – Puebla En un importante evento municipalista que reunió a más de 350 representantes de los 217 municipios del estado de Puebla, se constituyó la CONAMM, filial Puebla cuyo objetivo es representar a los ayuntamientos de esa entidad e impulsar la solución de las principales problemáticas que enfrentan; este organismo estatal es el primero de los 32 que se crearán en todo el país. En representación del Presidente de FENAMM participó el Alcalde de Ixtacuixtla y Presidente de FENAMM-Tlaxcala, Tomás Vázquez.

VOZ LOCAL

Detona FENAMM Alianza de Cooperación con Ciudades del País Vasco FENAMM y el País Vasco acordaron impulsar una alianza de colaboración que promueva el intercambio de experiencias en materia de planeación urbana, movilidad y desarrollo económico, así como la organización de una visita para conocer proyectos de gobiernos locales de Bilbao, Vitoria y San Sebastián. Los acuerdos se llevaron a cabo durante una reunión con el Delegado del País Vasco en México, Ibon Mendibelzua.

Implementan Aplicación “Mi Policía Toluca” El Alcalde de Toluca, Braulio Álvarez, incorporó las nuevas tecnologías a su administración con el objetivo de acercar la ciudadanía a la policía municipal. Por medio de la aplicación “Mi policía Toluca”, la población puede reportar de manera inmediata y gratuita cualquier emergencia o situación de riesgo. Cabe destacar que gracias a este tipo de acciones, en el municipio se ha disminuido el delito en un 34% respecto al año anterior.

CONAMM Acuerda Alianzas con Gobierno Federal y CONAGO La Junta General de Gobierno de la Conferencia Nacional de Municipios de México sostuvo su segunda sesión en la que revisaron la agenda de prioridades y aprobaron el Plan de Acción 2015, el cual contempla vinculación política, cabildeo para el PEF 2016 para municipios, fortalecimiento de su estructura territorial, estrategia de relaciones internacionales, agenda de eventos y actividades, entre otros. Durante la sesión, en la que se detonaron procesos de colaboración con el INAFED y la CONAGO, la Junta General acordó por unanimidad la designación del Licenciado Sergio Arredondo Olvera como nuevo Secretario General de este organismo.

Alcaldes respaldan creación del Sistema Nacional Anticorrupción La Conferencia Nacional de Municipios de México respaldó la promulgación de la reforma constitucional que crea el Sistema Nacional Anticorrupción. En un comunicado, los alcaldes que integran la conferencia se manifestaron a favor de actualizar y poner en práctica todas las reglas, leyes, procedimientos, controles internos y medidas que garanticen la transparencia, rendición de cuentas, combate a la corrupción y la autorregulación en los tres órdenes de gobierno buscando asegurar la aplicación de los recursos públicos para los fines establecidos, y contar con servidores públicos responsables en el ejercicio de sus responsabilidades. Además, solicitaron que los municipios estén representados en el Consejo Nacional para la Ética Pública y asuman ahí compromisos locales.

VOZ LOCAL

Inicia FENAMM una Nueva Etapa: Jorge Morales Barud es el Presidente Nacional

urante una reunión de la directiva, encabezada por el Presidente del CEN del PRI, Dr. César Camacho, se realizó la toma de protesta como nuevo dirigente nacional de FENAMM del Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales Barud. Con ese motivo, el líder nacional del PRI destacó la fortaleza municipalista del instituto político y la sólida alianza que el partido sostiene con los 1,625 alcaldes miembros de la asociación. En ese marco, el nuevo Presidente de FENAMM presentó un plan de trabajo básico para los próximos meses y destacó 5 ejes de acción: 1) impulsar estrategias municipalistas durante el proceso electoral de 2015; 2) ampliar la agenda y la vinculación política con el PRI; 3) promover la formación de buenos gobiernos municipales; 4) fortalecer la estructura de nuestra asociación; y

5) organizar la Conferencia Anual de Municipios 2015. En el acto intervinieron también la Presidenta saliente, Bárbara Botello, y el Presidente del Consejo Consultivo y ex Presidente de FENAMM, Senador Omar Fayad; y asistieron el Coordinador General del INAFED, Antonio González Curi, una representación de 22 alcaldes de todo el país y el Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo. El evento se realizó en la sede del PRI nacional y tuvo como aspecto central el relevo estatutario de la Presidencia que había quedado vacante, por lo que el nuevo dirigente propuso realizar una próxima Asamblea General en la Conferencia Anual de Municipios para renovar la totalidad de las carteras que conforman el Consejo Directivo Nacional de nuestra Asociación.

VOZ LOCAL

Buró Ejecutivo de FENAMM Aprueba Prioridades y Plan de Trabajo Anual

ntegrantes del Buró Ejecutivo de FENAMM sostuvieron una reunión en la que analizaron y aprobaron el Plan de Trabajo, la renovación de algunas carteras vacantes por licencias, así como las prioridades para el mandato que encabeza el nuevo Presidente nacional, Jorge Morales Barud. Participaron 28 Alcaldes integrantes del Buró y el Presidente del Consejo Consultivo de FENAMM, Senador Omar Fayad.

Nombran a Presidente Nacional de FENAMM

Conoce a Jorge Morales Barud •

El Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales Barud, recibió de manos del Presidente del Consejo Consultivo de FENAMM, el Senador Omar Fayad, su nombramiento como Presidente Nacional de la Asociación para el ejercicio 2015, consistente en un protocolo adicional a la Toma de Protesta formal que se realizó en un acto anterior encabezado por el líder nacional del PRI, Dr. César Camacho Quiroz.

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Es Licenciado en Economía y Maestro en Administración por el Tecnológico de Monterrey; Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por el Centro de Investigación y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos; y ha cursado diplomados en análisis político, políticas públicas, negociación estratégica, gobierno local y seguridad. Ha sido Profesor en diversas instituciones académicas, como el Tecnológico de Monterrey, Universidad de Texas, Universidad Internacional, Universidad Politécnica del Estado de Morelos, entre otras. En el ámbito estatal se desempeñó como Gobernador Sustituto del Estado de Morelos; fue Secretario General de Gobierno, Secretario de Desarrollo Agropecuario, y Coordinador General de Asesores del Gobernador. Fue Diputado Local en la XLVI Legislatura del Estado de Morelos, donde fungió como Presidente de la Gran Comisión. En el Gobierno federal ha sido Analista Económico de la Dirección General de Política Económica y Social del a Secretaría de Programación y Presupuesto. En el PRI fungió como Presidente del Comité Directivo Estatal en Morelos; Consejero Político Nacional, Estatal y Municipal; y Coordinador Estatal del Movimiento Territorial. Es Presidente Municipal de Cuernavaca para el periodo 2012-2015; anteriormente fungió como Presidente Municipal de Puente de Ixtla, Morelos. En asociaciones de municipios ha desempeñado importantes cargos como Presidente Adjunto de FENAMM y dirigente de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal. El Consejo Directivo Nacional de FENAMM lo eligió como Presidente Nacional de FENAMM.

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Ensenada es Grande por Naturaleza

nte los desafíos sociales que conlleva ser el municipio más grande de México y que ha experimentado un acelerado crecimiento urbano en las últimas décadas, el Gobierno Municipal de Ensenada ha puesto en marcha una estrategia para promover una cultura de convivencia y cohesión social entre sus ciudadanos. Este modelo de gestión privilegia la atención de la niñez y juventud para mejorar la calidad de vida y lograr transformaciones que trasciendan en la comunidad.

La Bella Cenicienta Conocida como “La bella Cenicienta del Pacífico”, Ensenada se encuentra en el estado de Baja California, en una bahía natural de nombre “Bahía de Todos Los Santos”, a 110 kilómetros al sur de la frontera con Estados Unidos. Descubierta el 2 de noviembre de 1542 producto de una expedición en lo que antes se conocía como Isla de California, fue la primera ciudad en fundarse en Baja California y la primera capital estatal. Uno de los sucesos que contribuyó al crecimiento y desarrollo de la región fue el descubrimiento de oro en 1873, lo que provocó un desplazamiento de habitantes hacia dicho punto y de personas de origen mexicano procedentes de la Alta California. En 1928 los ojos vuelven a posarse sobre la ciudad, cuando inicia la construcción del Hotel Playa Ensenada, ahora conocido como el Centro Social, Cívico y Cultural Riviera de Ensenada. Este lujoso casino fue inaugurado en 1930, y durante la época de la prohibición del consumo de alcohol en Estados Unidos recibió a grandes personalidades, además de que fue en su bar donde se presume, fue inventada la famosa bebida “Margarita”. Es por eso y muchas otras cosas que la Organización de las Naciones Unidas lo nombra Patrimonio Histórico de Baja California en el año 2000, y en el 2008 el Instituto Nacional de Bellas Artes lo declara Patrimonio Artístico de México.

Mar y Tierra La Ciudad de Ensenada es reconocida por sus atractivos naturales y turísticos. Está rodeada por una gran diversidad de ecosistemas como el Desierto de la Muerte, la sierra de San Pedro y de Juárez, bosques de pino, playas y la zona mediterránea, conocida como “Valle de Guadalupe”, famosa por sus grandes extensiones de viñedos. El municipio ofrece parques nacionales, pinturas rupestres y un espectacular géiser marino denominado La Bufadora, un profundo cañón submarino –a 35 kilómetros al sur de Ensenada– que desemboca en una cueva en el risco. El géiser marino se eleva más de 30 metros sobre el nivel del mar, produciendo un sonido que ha dado origen a su nombre. Otra actividad interesante es el avistamiento de ballenas grises provenientes de los mares del norte con destino al refugio natural, ubicado al sur de Laguna Ojo de Liebre, Laguna San Ignacio y Bahía de Ballenas en Baja California Sur, donde llegan para dar a luz. Además, Ensenada cuenta con dos parques nacionales: el Constitución de 1857 y San Pedro Mártir, en los que se puede acampar y practicar rapel, alpinismo, paseos a caballo o ciclismo de montaña.

Ruta del Vino y Queso Ensenada es uno de los pocos lugares privilegiados en México que goza del clima mediterráneo ideal para el cultivo de la vid. Hay escasos microclimas en el país que combinan las características únicas de altitud, tierra, temporadas y temperatura, lo que ha hecho de esta región una de las más importantes productoras de algunos de los vinos más premiados en concursos internacionales. Los valles de Guadalupe, Calafia y San Antonio de las Minas son el corazón de la Ruta del Vino, que se extiende también hacia el Valle de las Palmas y a los valles de Santo Tomás, San Vicente y Ojos Negros. Más de 70 vinícolas, que producen cerca del 90% del vino mexicano, forman parte de esta ruta, desde pequeñas casas que elaboran vino artesanal, hasta las de gran tradición. Lugares que se pueden visitar para conocer la historia de este producto y degustar el de más alta calidad. Bodegas Santo Tomás, la vitivinícola más antigua de Baja California, se encuentra en esta ruta y ofrece una de las experiencias más completas, cuando de aprender del oficio se trata. Aunado a ello más de 50 etiquetas que producen y que han ganado importantes reconocimientos como las medallas de oro en la San Francisco International Wine Competition y en el Concurso Mundial de Bruselas. También cuenta con otros nichos de negocio, entre los que destacan la producción de chocolates y aceite de oliva, de cinco aceites varietales que fabrican, Ascolano es el primer aceite mexicano extra virgen en ganar el Concurso de Aceite Internacional “Armonía”. Y para acompañar un buen vino nada mejor que recorrer la Ruta del Queso. El Valle de Ojos Negros es famoso por acoger desde hace más de 100 años la productiva y artesanal tradición de la elaboración de uno de los productos lácteos más finos del mundo: el queso, y al igual que con los viñedos, se pueden recorrer lugares donde se elaboran algunos de los más exquisitos del país.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Gastronomía de Clase Mundial

Hablar de Ensenada es hablar de una de las mejores cocinas de México y el mundo. Este municipio es parte primordial de la llamada cocina Baja Med, que fusiona ingredientes típicos mexicanos con mediterráneos. Mariscos y atún azul del puerto, verduras del sur del municipio, olivos del Valle de Guadalupe y tomates y fresas de San Quintín, son sólo algunos de los ingredientes que aportan a este tipo de comida que ha puesto a Ensenada entre los primeros lugares de la cocina mundial.

Ciudad Científica de México

Con alrededor de 12.2 personas dedicadas a la investigación por cada 1,000 habitantes, Ensenada es la ciudad del país que cuenta con el mayor número de científicos per cápita. Es cuna de varios centros academicos como el Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE), la Universidad Autónoma de Baja California (UABC) y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), donde constantemente se desarrollan nuevos conocimientos y tecnologías.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Grandes Retos para un Gran Municipio Con un total de 52,482.4 km2 de extensión territorial, Ensenada representa el 74% de la superficie del estado (70,113 km2), y el 2.6% del país, lo que lo ubica como el municipio más grande de México y uno de los más grandes del mundo. Según datos del INEGI, para el 2014 la población total sumaba 511,772 habitantes. De 1970 a 2000, los habitantes de la zona urbana del municipio se incrementaron cuatro veces, mientras que los de la zona rural se duplicaron. Otro aspecto importante que repercute en Ensenada es el porcentaje de población migrante en el estado, el 43.6% del total poblacional, de ahí que aproximadamente uno de cada dos habitantes nació en otro estado o país. La gran extensión territorial del municipio, el crecimiento acelerado, y la gran mezcla de culturas que conviven día a día en Ensenada han traído consigo grandes retos a las administraciones, que deben asegurarse de ofrecer servicios públicos de primera que repercutan en la calidad de vida de los habitantes, así como fomentar los valores y la cohesión social.

Ciudad con Gran Futuro En Ensenada se trabaja día a día para construir un mejor municipio, las transformaciones políticas, económicas y sociales que está experimentando actualmente requieren de un Gobierno Municipal que lidere los procesos de cambio sin afectar la calidad de vida de sus ciudadanos. Es así que el Alcalde Gilberto Hirata se ha propuesto consolidar las bases del municipio y ofrecer mayores oportunidades para las nuevas generaciones de ensenadenses que demandan una ciudad de vanguardia, sin olvidarse de los grupos que han ido formando esta gran ciudad.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Ensenada,

Ciudad que Piensa en Grande

l Gobierno Municipal de Ensenada se trazó como prioridad contar con una ciudad que se distinga no solo por su infraestructura, servicios públicos eficientes, seguridad o por las oportunidades de desarrollo económico que pueda ofrecer, sino por su gente. Son los ensenadenses los catalizadores del cambio y transformación que se requiere para obtener la ciudad deseada.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Creciendo con la Fuerza de los Ciudadanos Reconociendo las áreas de oportunidad que existen en el municipio, y potencializando la productividad de sus habitantes, la administración que encabeza Gilberto Hirata se ha abocado a la construcción de una visión de comunidad para lograr una ciudad que piensa en grande. La filosofía del Gobierno Municipal ha sido trabajar de la mano con la ciudadanía para acotar el rezago e impulsar el desarrollo social y económico del municipio, por lo que puso en marcha una estrategia integral para elevar la calidad de vida de los habitantes y fortalecer la participación ciudadana. La Feria de Servicios “Ensenada en tu Colonia: Escucha, Piensa y Actúa en Grande”, uno de los programas insignia de la estrategia, tiene la finalidad de acercar a los ciudadanos los servicios de las diferentes dependencias municipales como Registro Civil, Atención Ciudadana, Grupos Vulnerables, Asuntos Jurídicos, DIF Municipal, entre otras.

Tan sólo durante el primer año del programa coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social Municipal (Sedesom) se atendieron a más de 10,000 ensenadenses de más de 50 colonias en 9 delegaciones, quienes además de recibir atención especializada de cada dependencia, también se vieron beneficiados con la entrega de uniformes deportivos, rifas y demás actividades. Mientras que para fortalecer la participación ciudadana entre quienes residen en las 22 delegaciones municipales, se puso en marcha el programa “El Presidente en tu Delegación”, por medio del cual el Alcalde entregó buzones a sus representantes en las distintas demarcaciones. Los buzones, instalados en las oficinas de las delegaciones, cuentan con papeletas especiales en las que la población puede expresar propuestas y necesidades, pero más allá de recopilar solicitudes de apoyo, lo que se busca es reforzar los vínculos entre gobierno y sociedad.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Acciones que Engrandecen El presente Ayuntamiento ha hecho hincapié en el desarrollo social como parte fundamental del esfuerzo para garantizar a los ensenadenses un entorno con mayores oportunidades, por lo que se ha enfocado más en los ciudadanos que en las estadísticas. La Secretaría de Desarrollo Social Municipal ha sido la encargada de implementar programas que además le faciliten a la ciudadanía el acceso a los servicios y apoyos que se otorgan por parte de la misma. Es por esto que se invirtieron casi 6 mdp para la construcción, ampliación y equipamiento de Centros de Desarrollo Comunitario que cuentan con áreas para impartir cursos; consultorios médicos, psicológicos y jurídicos; áreas tecnológicas; de recreación, entre otras cosas. Como un complemento a “Ensenada en tu Colonia”, más de 3,000 personas han sido beneficiadas con las “Jornadas de Desarrollo Integral”, en las que la Secretaría se instala en una colonia durante dos o tres semanas para impartir cursos de capacitación en los que se instruyen oficios, enseñan a administrar sus recursos, así como talleres de violencia intrafamiliar y activación física. Además, Sedesom mantiene abiertas convocatorias durante todo el año para brindar apoyos de asistencia social a los grupos más vulnerables. Más de 25,000 personas entre las que se encuentran jefas de familia, adultos mayores, estudiantes, indígenas y personas con discapacidades han recibido becas escolares y apoyos económicos para iniciar algún negocio o comprar uniformes. Con una inversión de más de 5 mdp, el Programa de Empleo Temporal Fronterizo ha brindado trabajo a más de 1,200 personas que enfrentan una reducción de sus recursos, y quienes participan en proyectos de beneficio comunitario como construcción de banquetas y rehabilitación de parques.

Familias Unidas, Base del Desarrollo El DIF Municipal ha sido uno de los principales protagonistas para impulsar el desarrollo de las familias, a través de un catálogo de más de 24 programas formativos y de apoyo. Iniciado con los menores, Ahijado DIF promueve el intelecto de éstos al ofrecerles un desayuno balanceado y nutritivo, así como proveyendo útiles escolares, herramientas con las que se les facilita el aprovechamiento escolar. Con los comedores escolares instalados hasta el momento, se han beneficiado a más de 1,000 niños en situación vulnerable. Mientras que el programa TaxiDIF, el primero en su tipo en el municipio, ha logrado brindar transporte seguro y eficiente a las personas con discapacidad o que sufren de dificultad móvil. En menos de un año, el programa rebasó en 100% su meta de traslados al realizar 1400 viajes. Destacan también las acciones que llevan a cabo por medio de los Centros de Desarrollo Comunitario como cursos para iniciar proyectos productivos, actividades culturales, recreativas, brigadas asistenciales en las que se han entregado miles de despensas a familias vulnerables, entre otras, con las que han beneficiado a más de 30,000 personas.

Deporte para una Ciudad Saludable Otra de las grandes apuestas del Gobierno Municipal ha sido al deporte como un medio de desarrollo saludable y cohesión social, por lo que esta administración ha realizado una inversión histórica en infraestructura deportiva. Más de 65 millones de pesos han sido invertidos en 18 obras en la zona urbana y rural del municipio, entre las que se encuentran construcción y rehabilitación de unidades deportivas, suministro y colocación de techumbres y pasto en canchas de futbol, y construcción de gimnasios de usos múltiples y canchas de futbol. Más de 130,000 niños, jóvenes y adultos mayores se han visto beneficiados con más espacios para fomentar el deporte,

ayudando a enfocar el interés y energía de los jóvenes en la práctica de una actividad, lo que los conduce a una vida sana. Para complementar la cultura saludable, el municipio también puso en marcha el programa “Pésate o te Pesará: Educación y Cultura por un Estilo de Vida Saludable”, con el que se busca prevenir el sobrepeso, la obesidad y enfermedades crónico degenerativas entre la población infantil que cursa educación primaria. Entre las medidas más importantes que se impulsarán destaca la capacitación del personal docente para promover hábitos saludables, tales como la activación física y una alimentación adecuada.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Construyendo Futuro Día a Día Con el objetivo de brindar más y mejores servicios, el Alcalde Hirata, en coordinación con distintas dependencias, principalmente la Dirección de Servicios Públicos Municipales, impulsa la rehabilitación de vialidades, mayor eficiencia en la recolección de basura, más parques y jardines, y un mejor alumbrado público. En cuanto a las vialidades –una de las prioridades de esta administración–, el programa ordinario de bacheo contempla 96 mil metros cuadrados para 2015, y como parte de la modernización se ha iniciado con la instalación de señalamientos viales que cumplen con la técnica utilizada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Mientras que el Cabildo de Ensenada aprobó el Proyecto de Modernización de Alumbrado, en el que se contempla el suministro e instalación de hasta 25 mil luminarias. Con base en los requerimientos de la Dirección de Servicios Públicos se podrán instalar hasta 24,912 lámparas tipo LED y 88 de inducción magnética, que serán pagadas con los ahorros que se generen del propio consumo municipal.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Consejo de Urbanización Municipal de Ensenada El acelerado crecimiento se ha apoyado en el Consejo de Urbanización Municipal de Ensenada, que durante las últimas cuatro décadas trabaja en programas y acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población mediante la construcción integral de obras y el mejoramiento continuo de las mismas. Durante la presente administración, el CUME ha realizado alrededor de 40 obras para el beneficio de más de 60,000 ensenadenses. Es el único Consejo que cuenta con su propia planta concretera, lo que les ha permitido beneficiar a más personas con menos recursos, y su exitoso modelo ha sido replicado en municipios como Chihuahua.

Prevención, Clave en la Seguridad La estrategia de Seguridad Pública de Ensenada es preventiva. Con más de 174 millones de pesos invertidos en lo que va de la administración, el Gobierno Municipal ha enfocado sus esfuerzos en el equipamiento y la capacitación de los elementos policiales. Hasta el momento se ha mejorado la infraestructura policial con la construcción de dos nuevas comandancias; además de entregar más de 60 patrullas y otros equipos como armas, chalecos y uniformes. La estrategia también contempla la homologación salarial de los elementos así como mejoras a las condiciones laborales con apoyos para útiles escolares de sus hijos, vivienda y formación académica. La coordinación entre los tres órdenes de gobierno ha permitido llevar a cabo todas estas acciones y mantener a Ensenada como uno de los municipios más seguros del país.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Finanzas Sanas para Lograr Más El fortalecimiento de las finanzas públicas fue uno de los primeros retos que enfrentó el Alcalde Gilberto Hirata cuando asumió el cargo, por lo que decidió realizar una reingeniería administrativa con la que se pudo lograr un gran ahorro a través de un recorte de gastos. El siguiente paso fue una reestructuración de la deuda y la creación de un fideicomiso para saldarla. Actualmente el Presidente Municipal puede presumir de finanzas sanas para el municipio al saldar deudas históricas de servicios como el agua, con lo que dejará cuentas libres para que los recursos de las futuras administraciones puedan ser invertidos en obras para el beneficio de los ciudadanos. Además, gracias al Programa de Incentivos que invita a los ensenadenses a cumplir con sus obligaciones fiscales al ofrecer sorteos de automóviles, pólizas de seguro para los hogares y condonación de recargos, el municipio ha logrado incrementar la recaudación del impuesto predial. Tan solo con la primera convocatoria se lograron recuperar alrededor de 81 mil cuentas y más de 10 mdp en el rubro del impuesto predial.

Municipio Transparente La transparencia y rendición de cuentas son compromisos para la administración del Alcalde Hirata, quien implementó una estrategia integral con la cual ha elevado el nivel de transparencia del municipio por encima del promedio nacional. De tener el último lugar en transparencia en el estado, actualmente Ensenada es el primer lugar estatal y el segundo a nivel nacional, gracias a la Unidad de Transparencia Municipal y a acciones como las modificaciones al portal de Transparencia del ayuntamiento; instalación de la herramienta SITEns, que ha facilitado las evaluaciones periódicas del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública, entre otras. También, como parte de esta estrategia, se consolidaron medios de comunicación del Ayuntamiento como una Gaceta Municipal trimestral que informa a la ciudadanía sobre las acciones de gobierno y actividades que se han llevado a cabo, y del programa de televisión por Internet “Informativo Municipal, Comunicándonos en Grande”, con el objetivo de que los funcionarios públicos den a conocer sus acciones a los ciudadanos.

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Ensenada lo Tiene Todo Como el municipio más grande de México, y con una diversidad de ecosistemas, Ensenada tiene infinidad de cosas que ofrecer, por lo que el sector turístico es uno de los más importantes para esta administración. El puerto de Ensenada es el segundo lugar a nivel nacional, y el primero en el Pacífico en arribo de cruceros, recibiendo hasta ocho por semana. Por lo que trabajando de manera coordinada con la Secretaría de Turismo, el Gobierno Municipal lleva a cabo el Proyecto Estratégico Turístico Centro Histórico Frente de Mar que consta de 40 obras, tanto de impacto directo

Un Gran Porvenir Ensenada es hoy una ciudad que piensa en grande, que construye su futuro día a día gracias a la visión de trabajar de la mano gobierno y sociedad. Este modelo de gestión municipal ha traído consigo importantes logros con los que además de mejorar la calidad de vida de los ensenadenses, han puesto al municipio como referencia nacional e internacional.

como complementarias que suman una inversión total de 740 mdp y la cual se integra con la actual rehabilitación y modernización del malecón de Ensenada ¨Ventana al Mar¨ y el boulevard Costero. El proyecto, que tendrá un gran impacto en la zona turística del centro histórico y Frente de mar, ha generado más de 1,050 empleos directos y contempla la instalación de una concha acústica para conciertos, un puente volado sobre el mar que lleve de la terminal de cruceros al asta bandera gigante, así como una fuente danzante que irá por toda la orilla del malecón y será la más grande de México.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Gilberto Hirata Chico,

Líder Comprometido con la Enseñanza

a transformación y consolidación de Ensenada como una gran ciudad próspera y del conocimiento se debe al liderazgo y a la altura de miras del Alcalde Gilberto Hirata Chico. Es su vocación de servicio y visión docente, impregnadas en cada una de las acciones que emprende, lo que ha permitido ejecutar proyectos para mejorar la calidad de vida de los ensenadenses.

Un Maestro para la Ciudad del Conocimiento Al igual que un docente es el responsable del desarrollo de un grupo de estudiantes, el Presidente Municipal se encuentra al frente del desarrollo de su municipio. Esta característica la tiene muy presente Gilberto Hirata, cuya trayectoria de más de 30 años en el sector educativo le ha ayudado a conducir de la mejor manera las políticas de la ciudad. Su vocación por instruir y servir a los demás lo llevó a estudiar las licenciaturas en Problemas de Conducta Infantil y Educación, y en Atención de Problemas de Aprendizaje; que después combinó con la Maestría en Administración Pública y Educación.

La formación docente del Alcalde Hirata Chico, quien ha impartido clases de Psicopedagogía, Educación Especial, Desarrollo del Niño, Psicodidáctica, entre otras, le ha permitido desarrollar características que aplica en su administración, como la capacidad de escucha y diálogo. Además de la cercanía con los ciudadanos, con quien tiene un trato amigable, atento y respetuoso. Su experiencia como Director Fundador del Centro Psicopedagógico de Ensenada, y catedrático de la UABC en la Escuela de Psicología, Educación y Comunicación, le han servido para la titánica tarea de gobernar una ciudad del conocimiento como lo es Ensenada. Es esta formación lo que le permitió incursionar en la función pública, ocupando cargos como Director de Educación y Bienestar Social del Ayuntamiento de Ensenada y Director de Educación Preescolar del Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado de Baja California.

Conoce a Gilberto Hirata •

Es Licenciado en Problemas de Conducta Infantil y Educación, y en Atención de Problemas de Aprendizaje, así como Maestro en Administración Pública y Educación.

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Fue Diputado local en la XIX Legislatura del Congreso Local de Baja California.

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Dentro del PRI ha ocupado, entre otros, los cargos de Presidente y Secretario General del Comité Directivo Municipal, Consejero Político Estatal y Nacional, así como Secretario Técnico del Consejo Político Estatal.

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Fue electo como Diputado Federal en la LXII Legislatura.

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En el Gobierno Municipal de Ensenada se ha desempeñado como Director de Educación y Bienestar Social, y actualmente es Presidente Municipal para el período 2013 – 2016.

Líder con Vocación Local

La vocación de servicio del Presidente Municipal Gilberto Hirata se ve reflejada en la trayectoria política que ha venido construyendo a la par de su actividad docente. Ha ocupado cargos como Presidente y Secretario General del Comité Directivo Municipal del PRI, Subsecretario de Organización del Partido, Secretario de Capacitación, Consejero Político Estatal y Nacional, así como Secretario Técnico del Consejo Político Estatal. En el 2007 fue electo Diputado por el Distrito XIV en Ensenada, en donde fue Presidente de la Comisión de

Juventud y Deporte, Secretario de la Comisión de Pesca y Asuntos Portuarios, Vocal de Hacienda y Presupuesto así como Vocal de Desarrollo Económico. Mientras que en el 2012 lo eligieron como Diputado Federal representando al 3 Distrito Electoral, en donde fue Secretario de la Comisión de Pesca, Vocal en la Comisión de Juventud y formó parte de la Comisión de Asuntos Indígenas. En 2013 fue lanzado como candidato a la Presidencia Municipal de Ensenada, elección que ganó contundentemente por mayoría para el período 2013 – 2016.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Oportunidades para

Todas y Todos

omo parte de su compromiso para crear una cultura de equidad de género, el Gobierno Municipal de Pachuca, encabezado por Eleazar García, sigue dos líneas de acción: la difusión de la equidad al interior del Ayuntamiento y la realización de actividades al exterior para difundir la igualdad entre la población. Ambas líneas han sido acciones prioritarias de la administración, tan es así, que hoy la mitad del gabinete está compuesto por mujeres.

El Ayuntamiento de Pachuca, Hidalgo, está conformado por 13 áreas, de las cuales seis son dirigidas por una mujer: la Secretaría de la Tesorería Municipal, de Contraloría y Transparencia, de Planeación y Evaluación, de Desarrollo Humano y Social, de Desarrollo Económico y el Sistema DIF Municipal. Es decir, las áreas financieras y de planeación son dirigidas por mujeres en su totalidad. No existe como tal una norma que obligue al municipio a constituir un gabinete de esa forma, pero la medida se implementó con la consciencia de la urgente necesidad de empoderar a las mujeres y de incorporarlas en la toma de decisiones. No se cuenta con una cuota de género en los reglamentos, pero la convicción de equidad los ha llevado a incorporar a más mujeres en puestos de dirección, no solamente por el hecho de ser mujeres, sino por sus capacidades, trayectorias y programas de acción, es decir, ellas son las mejores en sus áreas por eso dirigen una Secretaría. La constitución 50/50 (mitad mujeres y mitad hombres) ha permitido al Ayuntamiento tener una visión más dinámica sobre los retos de la ciudad, pues en muchas ocasiones las mujeres son más prácticas para la resolución de las problemáticas y suelen ver más allá de lo inmediato, además de que son mejores administradoras, por lo que la cuestión financiera está a salvo con ellas.

Igualdad en sus Procesos La política de igualdad de género que mantiene el municipio de Pachuca, así como los procesos de reclutamiento y contratación de personal, impide generar cuotas, o establecer que ciertas actividades sean realizadas por algún género de forma obligatroria; por el contrario, se basan en la idea de contratar a una persona por sus capacidades

Experiencias Exitosas: Pachuca, Hidalgo

Comprometidos con la Equidad

y no por su sexo. Además, es importante señalar que solicitar estudios de no embarazo es una práctica prohibida en el municipio y constantemente se realizan encuestas sobre el clima organizacional para detectar casos de acoso o bien para asegurar que los salarios entre hombres y mujeres sean iguales en el desarrollo de actividades similares.

Las dos líneas de acción en las que se centra la administración para generar una cultura de equidad de género se fundan en la promoción de los derechos de niñas y mujeres, en garantizar su acceso a las áreas de oportunidad, y en difundir su derecho a tener una vida libre de violencia. Además, se enfoca en impulsar su desarrollo integral por medio de cursos, talleres y convocatorias de emprendimiento. Uno de los ejes de la política de equidad de género es no limitarse a las mujeres, sino también trabajar con los hombres para hacer conciencia de su papel como promotores de la cultura de la igualdad. Pachuca ha implementado otras acciones concretas en el tema: • Adopción del Modelo de Equidad de Género y formación del Comité de Equidad de Género al interior del Ayuntamiento. • Creación de la figura del Ombusperson para la defensa de los derechos de las y los trabajadores, así como la disminución de la discriminación y acoso laboral. • Adquisición el Certificado del Modelo de Equidad de Género que otorga el Instituto Nacional de las Mujeres. Pachuca es el primer municipio de Hidalgo en contar con este certificado, y uno de los pocos 20 a nivel nacional. • Creación de un procedimiento de selección y contratación de personal con perspectiva de género. • Realización de diversos talleres sobre igualdad, equidad de género, violencia en la pareja y violencia en el noviazgo, que se otorgan principalmente a jóvenes en edad escolar. • Servicios permanentes de asesoría legal y psicológica en apoyo a las mujeres de la capital. • Creación del concurso de fotografía “Mujeres Revelando Igualdad”, que tiene por objetivo hacer visible la participación de las mujeres en el mundo laboral y reconocer los esfuerzos diarios que realizan en la construcción de empleos igualitarios. • Con recursos del Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia se creó el programa “Pro Mujeres Cautivas” que tiene por objetivo dotar de una fuente de ingresos a las internas del Centro de Readaptación Social de Pachuca, por medio de este programa se instalaron máquinas de coser al interior del penal y se dio capacitación para la elaboración de ropa.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Iniciativa SUMA

Democracia para Todos

no de los escenarios adversos para la participación política de las mujeres en los cargos de elección pública es el ámbito municipal, pues a lo largo de un cuarto de siglo, únicamente incrementó tres puntos porcentuales. Por ejemplo, en el año 2011, los municipios con alcaldesas representaban sólo el 6.8%; y en 2012 el promedio nacional era de 5 por ciento. Ante esta situación, actores de distintos ámbitos impulsaron la iniciativa SUMA Democracia es Igualdad, la cual se propuso incrementar el número de presidentas municipales y diputadas locales.

SUMA es una iniciativa que se sustenta en el principio de igualdad sustantiva dentro de los cargos públicos como condición para el logro de sociedades más justas y democráticas; parte del supuesto de que para aumentar la participación de las mujeres es necesario promover acciones y estrategias de fortalecimiento de liderazgos. Con tres ejes centrales: participación política; subjetividad y liderazgo, y agenda de empoderamiento económico, el proyecto trata de incrementar la presencia del género femenino en las presidencias municipales, en los congresos locales, y en puestos de toma de decisión en las instituciones del poder ejecutivo; así como lograr que las líderes hagan suya la agenda económica de las mujeres cuando compitan por cargos de elección, y ocupen puestos de toma de decisiones.

Experiencias Exitosas: Michoacán Se plantea lograrlo a través de: 1. Identificar a mujeres jóvenes y adultas de movimientos políticos y sociales para que fortalezcan sus liderazgos, y desarrollen un plan personal con una visión estratégica para buscar el poder político. 2. Coadyuvar a la formación de una “masa crítica” de mujeres con liderazgo político que permita ampliar su participación e incidencia en los espacios de toma de decisiones.

Los Orígenes Los antecedentes del proyecto SUMA se remiten a la convocatoria realizada en el 2009 por el Fondo para la Igualdad de Género de ONU Mujeres a nivel mundial, con el objetivo de apoyar proyectos para el fortalecimiento político y económico de las mujeres. De México, se conjuntaron diversos actores para impulsar este proyecto que resultó uno de los 12 ganadores, y dentro de ellos, uno de los tres de América Latina. Los resultados se dieron a conocer en el 2010. A partir de entonces las organizaciones no gubernamentales Equidad de Género; Ciudadanía, Trabajo y Familia; Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir; Mujeres Trabajadoras Unidas; Inclusión Ciudadana; y Liderazgo, Gestión y Nueva Política, así como partidos políticos, instituciones electorales, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y ONU Mujeres comenzaron a trabajar para hacer efectiva la igualdad de género.

Resultados de la SUMA

3. Promover una agenda con perspectiva de género para el empoderamiento económico de las mujeres. Sus acciones se basan en la formación; en incidir favorablemente en las percepciones sociales sobre la participación política de las mujeres; y en la mentoría para apoyar a las líderes durante su formación y procesos personales de cara a su participación política. Algunos ejemplos de las acciones desarrolladas son los foros “Por y para México, por una Mayor Igualdad entre Mujeres y Hombres en la Representación Parlamentaria” y “Fortalecimiento de la Participación Política de las Mujeres y Promoción de una Agenda de Empoderamiento Económico a nivel Estatal y Municipal”, donde se discutió la necesidad de contar con una representación política femenina del 30 por ciento, lo que se considera el mínimo necesario “para formar una masa crítica”, esto es, para afianzar la participación creciente de las mujeres.

La iniciativa SUMA fue creciendo a lo largo de los años; de tal manera que se planteó además abonar en el compromiso del Estado para cumplir con la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres (CEDAW), con especial atención a la recomendación de 2012, en la que se establece la necesidad de avanzar en los marcos jurídicos electorales y generar condiciones para cumplir con el compromiso de la igualdad en la participación política y la toma de decisiones entre hombres y mujeres. Algunas de las metas que se planteó el proyecto fueron impulsar a lo largo de tres años a mil 500 mujeres que participen políticamente a nivel municipal como candidatas a presidentas, regidoras o síndicas. El primer estado donde se desarrolló fue Michoacán, donde los resultados fueron notables, pues en las primeras elecciones a partir del inicio del proyecto, la entidad se colocó con 5 puntos porcentuales por encima del promedio nacional de alcaldesas (5%), es decir, el doble. Posteriormente, se fueron incorporando más estados hasta llegar a 12: Chiapas, Jalisco, San Luis Potosí, Sonora, Distrito Federal, Nuevo León, Chihuahua, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Estado de México. Actualmente, la equidad de género en la participación política aún está lejos de alcanzar el 30% que constituiría una “masa crítica” para asegurar el incremento de mujeres en cargos públicos; sin embargo, nos encontramos un momento que nos exige nuevos análisis en el futuro reciente, especialmente en los estados en los que se echó a andar esta iniciativa.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Alejandra García Cruz . alejandra.garcia@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Las Mujeres en los Gobiernos Locales

de América Latina y el Caribe

a participación de las mujeres en cargos de elección aún está lejos de ser una práctica igualitaria, especialmente en los gobiernos locales. En América Latina y el Caribe estos gobiernos se caracterizan por el bajo porcentaje de presidentas municipales, síndicas, regidoras o concejalas; lo que da cuenta de la exclusión de la que es objeto la mitad de la población.

La baja participación de las mujeres en cargos de elección limita sustancialmente la gobernabilidad democrática de los territorios; si tomamos en cuenta que las autoridades locales son las más cercanas a los ciudadanos, nos encontramos ante la paradoja de que los gobiernos más próximos también son los más excluyentes. En este artículo presentamos un panorama general de la región de 1998 a 2012, sin cubrir los países de habla inglesa ni Cuba por razones metodológicas.

Situación Actual y Problemas En términos generales, durante estos años la presencia femenina en los gobiernos locales ha aumentado de forma constante, pero lenta. Hoy en día, varios países impulsan acciones afirmativas y leyes electorales que combaten la inequidad, sin embargo, quienes se desempeñan a nivel local no necesariamente gozan de estas políticas, pues por lo general las cuotas nacionales preceden a los comicios municipales. Para presentar una fotografía de la participación política femenina es necesario hacer una separación entre los poderes, ya que su representación varía del poder ejecutivo, donde es prácticamente inexistente, al legislativo, que alcanza el 25% de los puestos.

Síndicas, Regidoras y Concejalas La participación en estos cargos comenzó con un 13.7%; el primer crecimiento se registró en el año 2000, con el 17.7% de mujeres; en el 2004 pasó a 20.6; y en el 2010, a 23.9 por ciento. Los países de los que se tiene información cronológica son 14, que podemos clasificar en cuatro grupos. En el primero se encuentran Brasil, Colombia, Guatemala, Panamá, Paraguay y Uruguay, donde las cifras aumentan levemente y se sitúan por debajo del promedio regional. El segundo está conformado por El Salvador y República Dominicana, cuyos incrementos son paulatinos, y el número de concejalas se sitúa en promedio. Por su parte, Chile y Honduras muestran aumentos más significativos. Y finalmente, están Bolivia, Costa Rica, Ecuador y Perú,

que superan el promedio regional gracias a la aplicación de la paridad política o de cuotas de género. He aquí algunos datos trascendentes por país: • • • •

Brasil: la ley de cuotas de género municipales, surgida, en 1995 fue la primera en la región. Costa Rica: fue el primer país con acciones afirmativas en los comicios municipales. República Dominicana: la Junta Central Electoral fijó en 2010 la cantidad de mujeres que debía postular cada partido político en los municipios. Venezuela: por disposición gubernamental, en 2009 las listas para las concejalías del Distrito de Alto Apure tuvieron una composición paritaria.

Panorama del Poder Ejecutivo En 1998, había un promedio de 5% de titulares femeninas y en 2012 sólo escaló al once por ciento. esto es importante puesto que la presidencia municipal es más valorada en la competencia política, pues es fundamental en la estructura del Estado, y funciona como impulso a otros órdenes de gobierno. Entre las consecuencias de la baja presencia de alcaldesas, destaca que se les somete a una situación denominada de token, que señala la necesidad de que las mujeres asimilen una cultura masculina que les es hostil. Por otro lado, la mayor participación femenina en las presidencias suele darse en localidades con pocos recursos, lo

que reproduce la desigualdad institucional, pues se reservan las posiciones más codiciadas a los hombres. Datos por país Bolivia: de 1994, cuando las localidades con alcaldesas eran sólo 27, dio un gran salto al 2000, al tener el 22% de sus territorios gobernados por mujeres. México: el ámbito político municipal es uno de los más hostiles puesto que combina mecanismos de control masculino con resabios particularistas de ejercicio del poder. Uruguay: pasó de no tener alcaldesas a liderar la región con un 25% en el momento en el que inauguró el tercer orden de gobierno.

Exclusión de Candidatas Otro de los problemas que enfrentan las mujeres son las prácticas de exclusión basadas en creencias sesgadas, tales como estereotipos culturales contrarios a la participación de las mujeres; menosprecio de sus capacidades como lideresas; dificultades para conciliar responsabilidades familiares con la campaña electoral; activa oposición; dificultades económicas; altos costos de los medios para realizar sus campañas, y resistencia del periodismo, de tal forma que las medidas de equidad en las reglas electorales son indispensables.

Conclusiones, Qué Hacer Desde la perspectiva de que la participación política de las mujeres fortalece la gobernabilidad democrática; y de que la política local promueve los procesos de expansión de derechos de la ciudadanía, debemos hacer frente a este panorama e impedir que la participación sea inferior, pues de esta manera las mujeres serían encapsuladas o estereotipadas. En este sentido, mujeres en diversas posiciones han creado espacios de influencia a través de acciones afirmativas.

Para ello, es necesario tomar en cuenta que en los sistemas de representación proporcional, las posibilidades de acceso crecen; mientras que en los sistemas de mayoría, la elección de mujeres disminuye puesto que se trata de elegir un único candidato. Para concluir, hemos de mencionar que es urgente asegurar que las mujeres encabecen el 30% de los municipios para que alcancen una “masa crítica”, la cual permitiría afianzar dinámicas de igualdad.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Balance de las Elecciones

Municipales 2015

l pasado 7 de junio se realizaron los comicios para renovar 871 gobiernos municipales –la tercera parte del país– en 16 estados de la República1 y 16 jefaturas delegacionales, cabe mencionar, junto a la elección de diputados federales y locales, así como nueve gobernadores. Una vez transcurrido este proceso electoral, la FENAMM presenta un balance con el propósito de poner a disposición de todos los interesados información sobre la representatividad local que ostentan las fuerzas políticas nacionales en el ámbito de los municipios donde se efectuaron las elecciones. Para ello, se presentan indicadores con el número de municipios que gobernará cada partido; las capitales estatales, las ciudades más pobladas, y la presencia municipalista en cada uno de los estados. Las fuentes de información para la elaboración de este balance son los programas de resultados electorales preliminares (PREP) del Instituto Nacional Electoral y de los Institutos Electorales Estatales.

Resultados Generales y Porcentajes

• • • •

El PRI se consolidó como primera fuerza política municipal de estas elecciones, gobernará 399 municipios (47%) y a 23 millones de mexicanos (42%). El PAN es la segunda fuerza con 198 municipios (23%) y el PRD la tercera con 132 (15%). Los partidos minoritarios gobernarán en total 130 municipios (15%). El PRI es el partido mayoritario en 9 de los 15 estados con elecciones (60%), muy por encima del PAN, que lo será en 4 (27%) y el PRD en 2 (13%). El PRI encabezará los ayuntamientos en 6 de las 15 capitales estatales (40%), mientras que el PAN gobernará 4 (27%), el PRD 2 (13%), y Movimiento Ciudadano, un candidato independiente y el PSD gobernarán una

•

capital respectivamente. El PRI triunfó en 27 de 75 ciudades con mayor densidad poblacional (36%), el PAN en 23 (31%), el PRD en 14 (19%); mientras que los partidos minoritarios gobernarán en 11 ciudades (14%). En cuanto a las delegaciones de la Ciudad de México, el PRI ganó en tres: Magdalena Contreras, Milpa Alta y Cuajimalpa de Morelos. El PRD triunfó en seis, MORENA en cinco y el PAN en dos. De los 9 estados con elección de gobernador, el PRI ganó en 5 (56%): Campeche, Colima, Guerrero, San Luis Potosí y Sonora; el PAN en 2 (22%); el PRD y un candidato independiente en una respectivamente.

1Baja California Sur, Campeche, Colima, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Yucatán.

Consultorio Municipalista

Representatividad y Fortalezas

Municipios y Población Gobernada por Partido Político En los 15 estados que tuvieron elecciones habitan 55 de los 112 millones de habitantes, casi la mitad de la población. Derivado de los resultados electorales, el PRI gobernará la mayor parte con un total de 23 millones de ciudadanos (42%); el PAN hará lo propio con 14 millones (26%), el PRD, con 9 millones (16%) y los otros partidos 9 millones (16%)2.

Partido Mayoritario por Entidad Federativa Un indicador que nos permite conocer el grado de presencia de los partidos políticos en los estados es el número y porcentaje de municipios que gobierna. Así pues, el PRI será la fuerza mayoritaria en 9 de las 15 entidades (60%); el PAN en 4 entidades (27%) y el PRD en 2 (13%). Los partidos minoritarios no representan mayoría en ningún estado.

399 municipios 198

Otros

132

15%

130

15%

47%

23%

Estado

Partido Mayoritario

Baja California Sur

PAN

Campeche

PRI

Colima

PAN

Estado de México

PRI

Guanajuato

PAN

Guerrero

PRI

Jalisco

PRI

Michoacán

PRD

Morelos

PRI

Nuevo León

PRI

Querétaro

PAN

San Luis Potosí

PRI

Sonora

PRI

Tabasco

PRD

Yucatán

PRI

2El millón faltante representa la población de los 12 municipios sin registro en el PREP.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Capitales Estatales Ganadas por Partido Político Una variable adicional para conocer la fortaleza y presencia de los partidos en el ámbito local es la cantidad de ciudades capitales que gobiernan, debido a que éstas son consideradas como estratégicas, y son los principales polos de desarrollo de sus estados. El PRI obtuvo el triunfo en 6 de las 15 ciudades capitales en disputa, que representan el 40%; el PAN obtuvo 4 (27%) y el PRD, 2 (13%). Los partidos minoritarios, Movimiento Ciudadano, el PSD y un candidato independiente obtuvieron un triunfo cada uno.

Estado

Capital

Partido

Baja California Sur

La Paz

PAN

Campeche

PRI

Colima

PAN

Estado de México

Toluca

PRI

Guanajuato

PRI

Guerrero

Chilpancingo

PRI

Jalisco

Guadalajara

Michoacán

Morelia

Independiente

Morelos

Cuernavaca

PSD

Nuevo León

Monterrey

PRI

Querétaro

PAN

San Luis Potosí

PRD

Sonora

Hermosillo

PRI

Tabasco

Villahermosa

PRD

Yucatán

Mérida

PAN

Porcentaje de Alcaldesas por Entidad

Las Mujeres en los Municipios Los avances de la participación política de las mujeres en el ámbito local son apenas perceptibles, ya que tan solo el 12% de las próximas administraciones municipales serán encabezadas por mujeres. Destacan tres estados con mayor porcentaje de alcaldesas que son: Baja California Sur con el 40%, Querétaro con 33% y Guerrero con el 25%; mientras que las entidades con menor número de Alcaldesas serán San Luis Potosí (2%), Campeche (0%) y Guanajuato (0%).

Estado

Porcentaje

Distrito Federal

19%

Baja California Sur

40%

Campeche

Colima

11%

Estado de México

18%

Guanajuato

Guerrero

25%

Jalisco

Michoacán

Morelos

15%

Nuevo León

Querétaro

33%

San Luis Potosí

Sonora

6.9%

Tabasco

12%

Yucatán

Municipios con Mayor Población Otro elemento que nos permite evaluar el grado de representatividad de los partidos en el terreno municipal es la incidencia de cada uno en las ciudades con mayor densidad poblacional. Para tales efectos, se seleccionaron los 5 municipios más poblados de cada estado y se analizó la preponderancia de cada fuerza política en ellos. El PRI cuenta con ventaja al haber ganado las contiendas en 27 de las 75 ciudades seleccionadas, lo que representa el 36% del total. El PAN obtuvo 23 municipios (31%) y el PRD tiene la tercera posición con 14 ciudades (19%); así mismo el conjunto de los partidos minoritarios gobernarán en 11 municipios (14%).

otros

36%

31%

19%

14%

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Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Mexicanas en la Lucha

por la Igualdad

unque –lamentablemente– la política en México aún está dominada por hombres, existen miles de mujeres que trabajan día a día para ganar terreno en este medio. En MUNIcipium entrevistamos a un grupo de funcionarias que desde los más altos puestos de representación están implementando acciones para que cada vez exista más igualdad de condiciones.

Ivonne Álvarez Ex Alcaldesa de Guadalupe, ex Diputada local, Senadora con Licencia, y ex candidata al gobierno de Nuevo León por el PRI.

Angélica Araujo Ex Alcaldesa de Mérida, ex Diputada Federal y actual Senadora de la República.

Lorena Cuéllar Ex Alcaldesa de Tlaxcala, ex Síndica, ex Diputada local y actual Senadora de la República.

Blanca Alcalá Ex Alcaldesa de Puebla, ex Diputada local y actual Senadora de la República.

Ivonne Álvarez

Actualmente las mujeres en los ayuntamientos representan solamente el 10 por ciento, ¿qué acciones afirmativas cree que se deban realizar para incentivar la participación de éstas en los gobiernos municipales? Actualmente se han hecho importantes reformas legislativas para garantizar la igualdad en la contienda por cargos de elección popular. Las mujeres deben exigir sus espacios porque para eso están trabajando, porque son líderes en sus comunidades, porque son gestoras por naturaleza, y porque tienen realmente las ganas de trabajar por México. Debemos aprovechar el interés y la diversidad de los medios de comunicación para convocarlas a participar. Es importante invitarlas a prepararse y sumarse a quienes ya tenemos un camino avanzado, para compartir nuestras experiencias y desafíos. Es básico retroalimentar con experiencias para fortalecerlas y prepararlas, que tengan confianza férrea en sí mismas. Una de las tareas más extraordinarias que se pueden hacer por México es el servicio público, el compromiso con la ciudadanía. Quienes estamos en estas tareas tenemos la convicción por la labor social, la gestoría, nos gusta tocar puertas. Creo que es la diferencia que tenemos, nos gusta escuchar a las personas, meternos al corazón del problema, tratar de resolverlo.

Lorena Cuéllar

¿Por qué los ciudadanos deben confiar en las mujeres para representarlos? Entre muchas otras razones, se puede mencionar tres: 1. Porque han dado resultados en cada responsabilidad que se les encomienda. 2. Porque han logrado traspasar lo etiquetado como asuntos femeninos y privados; la salud, la educación, etcétera, sin renunciar u olvidar los roles que tradicionalmente la sociedad le ha asignado en la casa, el cuidado de los hijos, para incursionar con éxito en otros ámbitos y mostrar un desempeño favorable para ellas, sus familias y comunidades. Lo hacen en las finanzas, ingenierías, la política. En áreas de alto rango –que aún sigue siendo limitado–, tomando decisiones, asumiendo responsabilidades, o formando parte de equipos de trabajo, ámbitos antes reservados casi de manera exclusiva a los hombres. En todos ellos han mostrado que a igual oportunidad, existe igual capacidad para enfrentar con éxito los desafíos.

3. Finalmente, porque al lado racional en el desempeño las mujeres en la esfera pública se ha mantenido presente la parte emocional y de sensibilidad humana que hace efectiva el éxito en la construcción y desarrollo en los seres humanos que conforman toda sociedad. En este sentido, es satisfactorio observar que después de un poco más de medio siglo de incorporación en la vida pública, la percepción sobre su participación ha empezado a observarse con mayor normalidad.

Blanca Alcalá

¿Cuál es la aportación que deben plantearse las mujeres que acceden a cargos públicos para que se incremente la participación del género femenino? Hay una diversidad de formas en que las mujeres que ocupamos puestos públicos podemos favorecer el que otras mujeres tengan una mayor participación en la vida social, desde la política o desde otros espacios. Cualquiera de ellas parte de reconocer que, a pesar de los avances que hemos presenciado y protagonizado por décadas, y de los notables éxitos de los últimos años, las mujeres seguimos enfrentando obstáculos, adversidades e inequidades que dificultan nuestra plena realización en lo público y también en lo privado. Por tanto, nuestra tarea en general es trabajar por una sociedad que reconozca plenamente que a la igualdad de capacidades entre hombres y mujeres debe corresponder una igualdad en derechos y oportunidades, que hoy no hemos logrado a plenitud, y a la cual debemos enfocar nuestro mayor esfuerzo. En consecuencia, quienes hemos logrado remontar la desigualdad y ocupar posiciones en la política, debemos procurar sentar las condiciones para que otras puedan hacer lo mismo, hasta que esa desigualdad se convierta en un reto totalmente superado. Como Alcaldesa y como Senadora, mi criterio fundamental para seleccionar a mis colaboradoras y colaboradores ha sido su capacidad para el desempeño de sus funciones. Con sólo ese criterio, haciendo a un lado prejuicios de distinto tipo, me he encontrado siempre con mujeres que son las mejores personas para el desarrollo de muy diversas actividades. En tareas técnicas, directivas, administrativas y políticas me he visto rodeada de mujeres cuyo desempeño, lejos de desmerecer frente al de colegas varones, puede llegar a superarlo, y hasta servir de modelo. Esto, sin embargo, sería por sí mismo insuficiente. Nuestro esfuerzo tiene que trascender nuestro momento y espacio. De esta forma, he encontrado en el Senado de la República la plataforma idónea para que este empeño se proyecte exitosamente en el tiempo y el espacio. Las leyes, en primer lugar, junto a tareas de otro tipo que siguen la misma orientación, son, en última instancia, los instrumentos que garantizan a nuestra sociedad que la igualdad de género que estamos logrando sea una forma permanente y estable de convivencia entre mujeres y hombres. Tenemos a la vista un ejemplo en los procesos electorales: gracias a las nuevas normas, hoy la mitad de quienes contienden por cargos legislativos son mujeres. Esta es una transformación que llegó para quedarse, y no sólo la expresión de una brillante coyuntura.

Angélica Araujo

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

39 ¿Cuál es la aportación de las mujeres para las ciudades mexicanas? Las mujeres son en general la base de la sociedad mexicana. Primero, como elemento de unión e impulso de la familia y en los últimos años, como verdaderos agentes del cambio social, con una creciente participación en los sectores público y privado. Creo firmemente que la transformación integral que está viviendo México, desde el punto de vista de participación ciudadana, así como a raíz de las reformas estructurales logradas, no podrá consolidarse plenamente sin la participación de las mujeres.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

40 ¿Cuál es su opinión de las cuotas de género? Considero que es una medida necesaria para asegurar la participación gradual de las mujeres, hasta lograr la paridad, pero al mismo tiempo, definitiva para asegurar mayor participación de éstas, acelerando su incursión en los asuntos públicos. Ahora bien, el reto es mostrar que su inclusión corresponda no a un tema de concesión, sino de éxito en su formación. Sin duda, el tema de cuotas ha sido controversial y ha tenido que sortear muchos obstáculos e inclusive críticas, desde “no hay mujeres para ser postuladas” hasta “no están preparadas”, “no se lo merecen”, la pregunta es: ¿y los hombres que participan acaso son evaluados con el mismo rigor? ¿Ellos si se lo merecen? Creo que las exigencias deben existir, pero en una mirada de igualdad, y en el caso de las mujeres, su responsabilidad también debe crecer para demostrar que la política desde la mirada femenina exige rigor, preparación para dar resultados y sobretodo, ética política en su desempeño. Es aquí donde las mujeres habremos de demostrar que nos interesa participar, pero sobretodo revalorar la política como una actividad que construye, transforma y entrega mejores resultados de lo público, los cuales tendrán impacto en la vida de las personas.

Blanca Alcalá

¿Piensa que la estructura institucional del municipio limita o favorece la participación de las mujeres? No en principio. Las normas que rigen el funcionamiento de los gobiernos locales, destacadamente el municipio, no favorecen por sí mismas la desigualdad. Tenemos sin embargo, dos elementos que tendencialmente pervierten esta condición. Por una parte, de forma muy evidente, un conjunto de prácticas y prejuicios que limitan la participación femenina. El día de hoy, muchos espacios de actividad profesional y técnica dentro de los municipios siguen privilegiando, sin razón alguna, la participación de los hombres, o incluso se constituyen en opciones vedadas, por la vía de los hechos, a las mujeres. Por otra parte, sobreviven leyes y mecanismos administrativos que, aparentemente igualitarios, en sus efectos son profundamente discriminatorios, pues no reconocen las necesidades específicas de éstas, y por tanto, favorecen la desigualdad. Un ejemplo notable de esta situación son los requerimientos de las madres que trabajan, desde la gestación misma, hasta la crianza de los hijos. Siendo esta una tarea socialmente distribuida de manera desigual, las dificultades que le son inherentes afectan principalmente a las mujeres. Cosas tan elementales como la atención a los hijos enfermos sigue siendo vista como una obligación exclusiva de las madres y no de los padres, prejuicio que se refleja en las prácticas laborales cotidianas, aunque cada vez menos en las normas y leyes correspondientes.

Angélica Araujo

¿Qué desafíos enfrentan las mujeres frente a los hombres cuando son alcaldesas? Las mujeres buscamos ser respetadas, que nos tomen en cuenta. Al principio se lucha contra una imagen de incapacidad y debilidad, dudan de la capacidad que tenemos para conducir un municipio. Ganarse el respeto es difícil, se gana todos los días con trabajo intenso. Nosotras tenemos que cerrar espacios de corrupción y enfocarnos en impulsar las acciones que beneficien a la ciudadanía. Eso es lo que hace que te ganes la confianza. Cuando algunos hombres nos miran al frente de una responsabilidad pública, sienten que eres débil, que no vas a poder, piensan que nos pueden manipular. Ahí es donde debemos empoderarnos. Demostrar que podemos hacer las cosas, que tenemos la capacidad y que se pueden entregar buenas cuentas al grado de que si lo hacemos bien, desde luego, la ciudadanía nos dará su confianza y respaldo. En mi forma de trabajo, más que ir en contra de los hombres, los involucro, los comprometo. Además, busco sumar la fuerza y el trabajo de las mujeres. Un gobierno se construye con la participación de todas y todos. Durante mi responsabilidad como presidenta municipal luché por unir a las mujeres, porque lamentablemente prevalece una rivalidad entre nosotras. Generalmente, las mujeres prefieren ayudar a los hombres que a las mujeres. Es lamentable luchar contra el propio género. Afortunadamente, cuando contendí por la presidencia municipal de Tlaxcala, hice una campaña de género y eso fue lo que me ayudó a hacerme aliada de las mujeres. En mi administración, el mayor número de funcionarios estuvo representado por mujeres, principalmente en los cargos donde se podía prestar, con mayor medida, a la corrupción. Hay un dicho: “Mujeres juntas ni difuntas”, pienso que es mentira. Ahora yo me siento sumamente respaldada por mi género.

Lorena Cuéllar

transparentes, que nuestros gobiernos sean transparentes. Es determinante para una funcionaria pública conducirse con transparencia. La gente nos abre el paso porque ganamos su confianza.

Lorena Cuéllar

¿Qué recomendaciones puede dar a las candidatas a alcaldesas? Que actúen siempre pensando en el bienestar de la gente. Cuando un gobernante, de cualquier nivel, trabaja con base en lo que más conviene a los ciudadanos, las decisiones siempre son las correctas. Esa fue mi experiencia como Alcaldesa de Guadalupe.

Ivonne Álvarez

¿Cómo puede la participación de las mujeres en cargos públicos favorecer y promover la vida democrática? Desde la definición de democracia, que nos remite a “demos” (todos) y “cratos” (poder), la participación de todos en el poder, es decir, que sólo puede haber democracia si participan de manera activa las mujeres, y me refiero a la totalidad de los asuntos públicos que les afecta a los hijos, los padres, los esposos, y a ellas mismas, muchos de los problemas hay que conocerlos, saber de ellos, imaginar cómo resolverlos, pero sobre todo, sentirlos. Ahí es donde la participación de las mujeres ha puesto el acento, en lograr que se atiendan esas problemáticas, las de día a día, las de agenda cotidiana, que ayuda a construir sociedades, la escuela de sus hijos, el agua que consumen o de la que carecen, la calidad de vida de sus familias, la vivienda, la movilidad, el medio ambiente, las tradiciones, la cultura y lo que algunos piensan que es solo tema de hombres, pero que -por el contario- las mujeres dan la vida por ello: la seguridad y la paz.

Blanca Alcalá

¿Cree que las ciudades dirigidas por mujeres alcaldesas son más sensibles a las necesidades y a los derechos de la mujer? Sin duda. Una mujer gobierna de manera muy distinta a un hombre. Una mujer gobierna con el corazón, gobierna con mayor sensibilidad porque entiende los problemas de los demás. Nosotras, al ser mujeres, entendemos lo que viven muchas miles de mujeres que no cuentan con los recursos económicos suficientes para, día a día, sacar adelante a sus familias. Tenemos claro lo que debe hacer cada mujer para dividir sus tareas cotidianas, para salir adelante tanto en su trabajo como en el hogar. Un porcentaje alto de mujeres en México se ha convertido en jefas de familia. Nuestra responsabilidad como servidoras públicas es destacar el compromiso y sentido social de apoyar y respaldar a nuestro género. Las debemos impulsar. Hay otros temas importantes como la salud, la administración de recursos materiales y financieros, que una mujer al frente del gobierno retoma de forma totalmente distinta.A nosotras nos interesa mucho que estos temas sean

¿Qué mujer fue su inspiración cuando desempeñó su papel como Alcaldesa? Es realmente muy difícil señalar una sola influencia definitoria en mi desarrollo político. La Corregidora, Leona Vicari, Madame Curi, Gabriela Mistral, eran figuras difusas que de alguna manera nos hacían llegar el mensaje de que las mujeres podíamos tener cualquier logro, pero que al mismo tiempo parecían lejanas e inalcanzables. La realidad cotidiana nos decía lo contrario: las mujeres no están hechas para ciertas cosas, destacadamente, la política. Nunca pude aceptar esa realidad. Pese a la adversidad, me fui haciendo espacio en el mundo masculino de la construcción, en el no menos viril de la administración pública y en el francamente machista de la política. Aunque otras figuras públicas llamaron mi atención, viendo hacia atrás mis años de formación, de esfuerzos, luchas, fracasos y éxitos, hay una figura que destaca por encima de todas las demás: mi madre. De ella aprendí a disfrutar la vida y la familia en cualquier circunstancia. Aprendí que la adversidad es sólo la antesala de tiempos mejores, pero también que éstos no llegan, sino que se construyen. Su tenacidad me marcó el camino del esfuerzo y la perseverancia, y de su entereza aprendí que los tropiezos a lo único que deben llevar es a levantarse y seguir adelante. Esa ha sido realmente la inspiración que hasta el día de hoy me acompaña, en mi vida personal y en el esfuerzo por hacer de éste un mejor México para mujeres y hombres por igual.

Angélica Araujo

¿Cómo las asociaciones nacionales de municipios pueden apoyar la participación de las mujeres en los gobiernos locales? Compartiendo experiencias de éxito en la función pública. Organizaciones como FENAMM son la plataforma ideal para el intercambio de ideas, programas y prácticas gubernamentales que hayan demostrado su efectividad real y que, al mismo tiempo, pueden perfeccionarse al ser aplicadas por otros. Esta riqueza de información, esta red nacional de conocimiento efectivo y práctico, es un apoyo muy valioso cuando se pone a disposición de las futuras servidoras públicas o de las que empiezan a serlo.

Ivonne Álvarez

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Otto Granados Roldán.Ex Gobernador de Aguascalientes

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Por qué no Temerle a la

Privatización del Agua

(Primera parte)

lo largo de los últimos años, la atención tanto de organizaciones civiles, expertos y académicos como de medios de comunicación, partidos y gobiernos acerca de la gestión privada de los sistemas de agua potable y alcantarillado en las ciudades de México ha crecido de manera muy importante, entre otras razones porque la realidad del problema hídrico está ahora mejor documentada, pero también por el grado de politización que el tema provoca.

La (exitosa) experiencia de Aguascalientes Las reacciones al dictamen para aprobar la Ley General de Aguas, discutido en la Cámara de Diputados, es el mejor ejemplo de la intensidad que ha alcanzado la cuestión. La mayoría de las opiniones se concentran sobre todo en la participación privada en diversas modalidades de gestión del agua y, por ello, me gustaría ofrecer, desde la perspectiva de quienes hemos sido responsables de ejecutar procesos de concesión, asociación público-privada o gestión delegada en esta materia, los argumentos que llevaron a adoptar una decisión de política pública al respecto y por qué, bajo ciertas circunstancias, no hay que temerle a dicha participación. Como Gobernador del estado de Aguascalientes (1992-98) me correspondió impulsar la primera experiencia de privatización,

bajo la modalidad de una concesión integral, de los servicios de agua potable y alcantarillado en una ciudad mexicana, en 1993 . En este texto examino las razones de ese proceso y sus complejidades, de suerte que proporcione una información más completa, rigurosa y útil que enriquezca y haga más creativas las decisiones futuras sobre la gestión del agua, pero también para despejar mitos y lugares comunes que, con frecuencia, nublan la racionalidad de algunas decisiones de la gestión pública. Más aún: intentaré mostrar cómo soluciones de este tipo, que suelen ser políticamente muy cuestionadas al principio, a mediano plazo son eficaces para la inclusión social y la convivencia armónica.

La Naturaleza del Problema

Como es natural, en un aspecto sensible social, ambiental y económicamente, los enfoques con que se estudia la gestión del agua van desde concebirla como derecho humano o bien común y, por tanto, libre, hasta entenderla como un bien exclusivo de una economía de mercado y por tanto, sujeto a las reglas de la oferta y la demanda. Por lo demás, aun cuando la naturaleza de la discusión en México no parece muy diferente de la que ha habido en lugares tan distintos como Argentina, Trinidad, Portugal, Australia o Turquía, destaca en todos ellos la admisión de que el actual modelo de gestión del agua es sencillamente inviable desde cualquier perspectiva. Es común insistir que México –y el mundo en su conjunto– han entrado en una fase crítica de insuficiente disponibilidad de agua caracterizada, entre otras cosas, por el crecimiento demográfico, el abatimiento de los mantos freáticos, el desperdicio y los excesos en los patrones de consumo, la obsolescencia de las redes de conducción del líquido, la mala distribución entre usos

urbanos y agropecuarios, así como los bajos porcentajes de tratamiento, reutilización y aprovechamiento de aguas pluviales. Algunas estimaciones calculan que la escasez crónica afecta ya a 80 países y a un 40% de la población mundial, y la demanda de agua se incrementa a más del 2% anual, lo que implica que se duplicará cada 21 años . Los orígenes del problema pueden ser variados, pero el resultado es el mismo: la escasez de un bien único genera, inevitablemente, tensiones, disputas y conflictos políticos, y, en el plano económico, un alineamiento del precio por la vía de un mercado regulado o por el camino de la informalidad. México no es la excepción a esa realidad crítica. Según el Programa Nacional Hídrico 2013-2018, en los últimos 63 años el país redujo su disponibilidad anual de agua por habitante de 18,035 metros cúbicos a tan solo 3,982, lo que significa que en el año 2025 estaremos por debajo de los 3,500 m3/hab/año, recomendados según estándares internacionales. (Gráficos 1 y 2)

Disponibilidad natural media per cápita de agua en países seleccionados (m3/hab/año)

PANORAMA ACTUAL

44 Crecimiento poblacional vs disponibilidad natural media de agua per cápita

Más aun, como señala José Sarukhán, dada la correlación que existe entre la conservación de bosques y selvas y la producción de agua, el ritmo de deforestación en México, de alrededor de 600,000 hectáreas por año, anticipa una situación todavía más grave en menos de medio siglo. Por otro lado, como se muestra en el gráfico 3, la disfunción entre crecimiento urbano, económico y demográfico y la disponibilidad de agua es notoriamente alta en el país, de tal suerte que en las regiones centro –en la que se encuentra Aguascalientes– y norte, donde habita el 77% de la población y se genera el 87% del PIB, apenas se dispone del 31% de las reservas de agua.

Relación disponibilidad/población/PIB

Como es evidente, el panorama describe bien la situación particular de Aguascalientes. Ya desde mayo de 1963, cuando se expidió el Decreto de Veda para el estado, se advierte que en la entidad se “han venido realizando en forma excesiva alumbramientos de aguas subterráneas […] que de no ser controlados debidamente abatirán los niveles de los acuíferos”, que fue exactamente lo que sucedió, consistentemente, a un ritmo estimado de tres metros anuales desde 1965.

Abatimiento de mantos acuíferos en el municipio de Aguascalientes

Fuente: PMA México, 2007

No obstante ese llamado de alerta, 30 años antes de que se produjera el nuevo esquema concesionado de operación de los servicios de agua potable y alcantarillado en la capital, el estado de Aguascalientes registró, como otras partes del país que presentan condiciones hídricas parecidas, un crecimiento sin precedentes. La población y la mancha urbana aumentaron provocando, entre otras cosas, una mayor demanda por servicios básicos y un efecto “concentración-dispersión” que hacía más difícil y costoso abastecer dichos servicios. Si bien la industrialización del estado continuó entre 1980 y 1995 con tasas medias de crecimiento de 5% anuales y entre 1965 y 1995 registró un salto en el empleo, en los sectores secundario y terciario de la economía, de 10,319 personas a 146,000, el campo fue disminuyendo su participación en el producto del estado y la población fue migrando hacia las zonas urbanas de la capital estatal. Sin embargo, a pesar de que ese proceso quizá debió modificar los patrones de consumo de agua por sector, los desequilibrios subsistieron. Para 1994, los sectores industrial y de servicios aportaban más del 90% del PIB estatal, generaban una proporción equivalente del empleo y consumían poco más del 2% del agua frente al sector primario que producía solo el 6.3% del PIB y 2.6% de los empleos pero consumía el 80% del agua disponible, es decir, un porcentaje cercano al de los años

sesenta cuando este mismo sector aportaba el 40% del empleo y el 25% del PIB estatal. En las tierras de riego –41% de las cuáles se destinaban a cultivos forrajeros– alrededor del 50% del agua utilizada no era aprovechada adecuadamente debido a una elevada evaporación y a la ineficiencia en los sistemas de conducción, para cuya modernización había pocos incentivos por la baja rentabilidad y competitividad de los cultivos tradicionales, la desorganización de los usuarios y, sobre todo, porque la vocación del estado había cambiado irreversiblemente hacia un estado industrial y de servicios. Y peor aún: Aguascalientes, un estado donde el agua es muy escasa, se había convertido en “exportador” de agua en la forma de leche y otros productos lácteos y de forrajes cuyos excedentes de producción eran, y son, comercializados en otros estados. A ese conjunto de factores que dificultaban una gestión eficiente del agua, se sumaba otro y de crucial importancia. En virtud de la débil estructura financiera y fiscal que prevalecía en los años ochenta y noventa en la mayor parte de los municipios mexicanos, más la acentuada costumbre de subsidiar las tarifas de agua, el crecimiento demográfico y los nuevos desarrollos habitacionales en la ciudad de Aguascalientes, las finanzas del organismo operador municipal del agua estaban condenadas a entrar, tarde o temprano, en una espiral deficitaria con tres consecuencias negativas.

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46 Por un lado, ese déficit tendría que ser subsanado con transferencias, tomadas de otros capítulos presupuestales y disminuyendo la cobertura de otros servicios públicos, o bien, mediante la contratación de deuda, reduciendo la capacidad de gasto en las demás prioridades municipales. Por otro, al tener que dedicar los ingresos del organismo básicamente a la operación del sistema y a cubrir el servicio de la deuda, evidentemente se redujo su margen

de maniobra para modernizar la infraestructura obsoleta, que en ciertas zonas de la ciudad estaba en condiciones lamentables, imposibilitada de atender con eficiencia la expansión urbana. Y una tercera, poco observada, es que ese esquema, al final, era inequitativo porque al subsidiar indiscriminadamente el pago del agua, los sectores más beneficiados eran, lógicamente, los de ingresos más altos tanto en el rubro doméstico como en el agropecuario.

Las Razones de la Concesión Frente a ese panorama complejo, y en buena medida con la idea de que una gestión pública eficiente debe crear valor y utilizar distintos instrumentos, recursos y modalidades de participación para la provisión de bienes públicos y para aumentar la eficacia de las políticas, y aprovechando, además, que para entonces -1993- ya existía un modelo previo en el manejo del sistema de agua y alcantarillado en la ciudad, parecido al que hoy tiene el DF, en la forma de un contrato de prestación de servicios otorgado por el gobierno municipal, examinamos distintas opciones. La primera era continuar el esquema vigente pero como era un contrato limitado al servicio, no incluía un programa integral de modernización de redes obsoletas ni otro de expansión y cobertura de los nuevos asentamientos urbanos que se multiplicaban a gran velocidad. El municipio, por su parte, estaba casi imposibilitado para emprender esa tarea por el nulo margen para destinar recursos financieros, sencillamente porque no los tenía o habría tenido que obtenerlos de los destinados a otros servicios públicos, y porque debía

cubrir los pasivos derivados, precisamente, de la creciente deuda del organismo operador municipal. La segunda opción consistía en que el gobierno del estado asumiera los pasivos para descargar al municipio de esa obligación y que, por consecuencia, asignara recursos para la modernización y ampliación de la red hidráulica municipal. Tampoco era viable porque, en primer término, habría significado una transferencia neta de recursos del estado al municipio restándole capacidad de acción en otras áreas también estratégicas como educación, salud o infraestructura vial. Y en segundo porque, al final, era una salida temporal, más que una solución de largo plazo: la deuda habría subsistido, los recursos públicos habrían sido de todas formas insuficientes y se estaría perpetuando un modelo no solo contradictorio con el enfoque de una nueva gestión pública, sino, más importante aún, lesivo para la sustentabilidad ambiental, la estabilidad de las finanzas públicas, la inclusión social y la convivencia urbana armónica.

Por tanto, la alternativa más eficaz era la tercera: ir más allá del modelo en operación y plantearnos una concesión integral de los servicios de agua y alcantarillado por los siguientes 30 años. Las consideraciones a favor de esa opción de política pública eran numerosas, consistentes y más robustas que la de dejar las cosas como estaban, y tanto el municipio como el gobierno que yo dirigía nos inclinamos por ella. ¿Cuáles fueron? 1. A principios de los años noventa, los desequilibrios hidráulicos en Aguascalientes, una región semiárida, sin lagos ni ríos permanentes y una modesta precipitación pluvial de 500 mm anuales, eran claros: la sobreexplotación de las aguas subterráneas arrojaba un déficit anual de 274 millones de m3, con el consecuente abatimiento del acuífero, estimado en tres metros anuales. 2. El 60% de la infraestructura hidráulica de la ciudad había agotado ya su vida útil, y el organismo público operador de la ciudad no tenía la capacidad técnica ni financiera para su modernización. 3. Aproximadamente, 70% de los usuarios contaba con algún tipo de servicio de agua, pero sólo un 40% de las colonias urbanas tenía el servicio las 24 horas. Por su parte, los niveles de cloración del líquido eran menores al 10% y los monitoreos de cloro residual, toxicidad y explosividad de las redes casi nulos. 4. Al momento de la privatización ya existía un contrato municipal de prestación de servicios con una empresa por lo que la transición al nuevo modelo aprovechó la experiencia previa. 5. El municipio había alcanzado ya un endeudamiento a

niveles inmanejables para las finanzas públicas, equivalente a precios de 2015, al 30% de su presupuesto de egresos, tan sólo con la operadora privada del sistema, la banca, la Comisión Nacional del Agua y una extensa variedad de contratistas. Dicho endeudamiento, por cierto, tras la crisis de 1994-1995 empeoró. 6. Como gobernador hice una reflexión muy sencilla: en un contexto de recursos escasos, el estado debía concentrarse en aquellas tareas que solo éste puede desempeñar –educación, salud y seguridad pública– y promover la participación privada para prestar otros servicios públicos en mejores condiciones de cobertura, calidad y oportunidad. 7. Finalmente, la evidencia sugería que, en la medida en que el agua fuera gradualmente alcanzando precios reales, el consumo tendería a un comportamiento económica y ambientalmente racional, esto es, moderando los niveles de abastecimiento y, por ende, la extracción. Estas fueron las consideraciones y argumentos principales, así como el enfoque básico que, en el caso específico del agua en Aguascalientes, condujeron a adoptar una decisión de esta naturaleza. Si bien existen ejemplos exitosos de operación pública del agua, también los hay de manejo privado y, de acuerdo con la evidencia disponible, el de Aguascalientes ha sido uno de ellos. La pregunta que vino después – ¿fue una buena decisión?– debe ser respondida con datos duros, pero también con una evaluación general sobre el funcionamiento de ese tipo de decisiones.

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ONU-Habitat . www.onuhabitat.org

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Los Tres Pilares de la Urbanización Sostenible

y los Desafíos de la Prosperidad Urbana en México

l siglo XXI es el siglo de la ciudad. Actualmente, más de la mitad de la población mundial vive en ciudades y para 2050, 7 mil 500 millones de personas vivirán en zonas urbanas. Esto implicaría construir una ciudad del tamaño de Londres (1,570 km2) cada mes durante los próximos 40 años.

Hoy en día, las ciudades enfrentan una gran variedad de oportunidades y desafíos para volverse más compactas, conectadas, inclusivas e integradas. Sin embargo, el modelo actual de urbanización no es sostenible en términos ambientales, sociales, políticos ni económicos, pero evidencia la correlación positiva existente entre desarrollo y urbanización. Para hacer frente a los retos de la nueva urbanización, ONU-Habitat ha adoptado una nueva metodología que tiene sus fundamentos en los tres pilares de la urbanización sostenible. Esta metodología integral combina: planificación y diseño urbano, legislación urbana y economía urbana. La lógica de base de este enfoque es que la planificación urbana por sí sola no es suficiente para generar una ciudad sustentable, sino que necesita de normativas urbanas eficientes y de planes financieros sólidos que permitan su real implementación. La planificación territorial permitirá pensar nuevos métodos y sistemas de planificación que contribuyan a cambiar la estructura, la forma y la funcionalidad de la ciudad hacia soluciones más compactas, integradas, conectadas y sostenibles. Asimismo, fortalecer la legislación urbana y los sistemas de gobierno que sustentan el proceso de urbanización es fundamental para promover gobiernos eficientes en el marco de la descentralización de los poderes.

Finalmente, las áreas urbanas requieren regeneración económica, planes de productividad, programas de generación de empleo para garantizar mejores condiciones de vida para todos. Pero, ¿cómo modificar el paradigma actual? ¿Cómo aplicar concretamente el nuevo modelo de la Nueva Agenda Urbana? Las ciudades del mundo son diferentes y se encuentran en diferentes fases de desarrollo. No existe un modelo único que pueda adaptarse indistintamente a todos los contextos. Sin embargo, toda ciudad que quiera ser próspera necesita de una planificación y diseño de calidad a partir de sus características espaciales.

El Caso de México En México, los desafíos de la urbanización del siglo XXI están identificados en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014 – 2018 cuya trayectoria es consolidar modelos innovadores de desarrollo urbano sustentables y diseñar instrumentos normativos adecuados para su implementación. ONU-Habitat seguirá sumándose a los esfuerzos nacionales para alcanzar ciudades sostenibles. Un ejemplo de esto es el proyecto Índice de Prosperidad de la Ciudad (CPI), aplicado en 130 ciudades de la República Mexicana que se desarrollará conjuntamente entre ONU-Habitat e INFONAVIT, con la colaboración de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). El proyecto permitirá medir en 130 municipios mexicanos el Índice Básico de la Ciudad Próspera, una herramienta desarrollada por ONU-Habitat que permite calcular indicadores en seis dimensiones: productividad, infraestructura urbana, calidad de vida, equidad e inclusión social, sostenibilidad ambiental, gobernanza y legislación. Del proyecto, se derivarán 130 informes municipales que integrarán los siguientes elementos: el índice básico de prosperidad, un diagnóstico que refleja la correlación entre las varias dimensiones y, finalmente, orientaciones para políticas públicas. Los documentos tendrán el valor agregado de adaptar a México los conocimientos específicos de la agencia, las buenas prácticas internacionales de eficiencia experimentada y de exportar en el mundo las lecciones aprendidas y las prácticas exitosas del país en el proceso de desarrollo urbano. La Nueva Agenda Urbana constituye la base hacia la implementación de una urbanización sostenible e irá consolidándose en la Conferencia Mundial de Ciudades, Habitat III en el 2016, a celebrarse en Quito, Ecuador, y la cual constituirá una oportunidad única para repensar la agenda urbana global, nacional, estatal y local para las ciudades del siglo XXI.

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Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

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Anne Hidalgo

La Mujer al Frente de París

on apenas dos años de edad, Anne Hidalgo llegó a Francia a principios de los años 60, cuando sus padres cruzaron desde España los Pirineos con la sola idea de ofrecer educación a sus hijas en Lyon. Gracias a la cultura del trabajo, inculcada por su familia, hoy la política franco-española es la primera mujer y primera inmigrante en ocupar la alcaldía de París, una de las capitales europeas más importantes.

Anne Hidalgo ha recorrido un largo camino desde que llegó a los dos años a un barrio de Lyon hasta que fue elegida Alcaldesa de París en marzo del 2014. En 1984, después de estudiar Derecho, se convirtió en una de las inspectoras de Trabajo más jóvenes, y en 1994 entró en el Partido Socialista Francés, donde se desempeñó como Secretaria de Cultura y Medios. En la Administración ha trabajado como asesora de la ministra de Empleo y Solidaridad, Martine Aubry; también asesoró a Nicole Péry y a Marylise Lebranchu en la Secretaría de Estado de la Mujer y en el Ministerio de Justicia entre 1997 y 2002, donde destacó su colaboración en la elaboración de leyes sobre paridad e igualdad profesional entre hombres y mujeres. De 2001 a marzo de 2014 fungió como Vicealcaldesa en la administración de Bertrand Delanoë. Esta es una serie de preguntas en las que Anne Hidalgo habla sobre el papel de las mujeres en la política, el feminismo, y cómo llegó al frente de una de las ciudades más importantes del mundo. ¿Cómo empezó a participar en la política? Me gustaban muchas cosas, como el periodismo, pero como mi principal objetivo era ser independiente, empecé la carrera de Derecho para especializarme en Derecho laboral, aunque siempre bajo la base de una preocupación social y de ayuda a los demás.

Conoce El Municipalismo Mundial ¿Cómo llega a ser Alcaldesa de París? Tengo un equipo joven, dinámico y de izquierda, con ecologistas. La cosa va bien, pero como en todos los países de Europa, tenemos una crisis bastante fuerte. Estamos también planteando políticas sociales y ecologistas; y eso es mucho trabajo en un momento como este.

¿Usted ganó en marzo las elecciones a pesar de que en ese momento su partido no contaba con una gran popularidad? Se podría decir así, pero quiero pensar que he ganado las elecciones teniendo un discurso propio. Soy socialista, pero tengo mi autonomía. No estoy aquí para servir a los intereses de otros, aunque sean jefes de mi partido, sino para servir a los parisinos. Ser elegido no significa disfrutar de una carta blanca, sino contraer una obligación, la de cumplir lo que has prometido. El político tiene que hacer lo que dice y decir lo que hace. Sé que en una ciudad como París puedo apoyarme en sectores económicos muy importantes, de izquierdas o de derechas, que piensan que no podemos permitirnos ser pesimistas y que tenemos que plantear soluciones para el empleo, la economía o la ecología. Por primera vez, su administración cuenta con más mujeres que hombres. Sí, tenemos muchas mujeres. Es una lucha ser mujer en cargos importantes. Creo que, siendo Alcaldesa hoy, quiero dar oportunidades y empujoncitos para que las mujeres ocupen los lugares que merecen. Ha contado en alguna ocasión que es feminista desde que a los 15 años descubrió a Simone de Beauvoir. Supongo que su punto de vista habrá evolucionado desde entonces. Creo que hay que forzar la paridad tanto en política como en la empresa privada o en los Consejos de Administración. En 2001 llegué como teniente de Alcalde al Ayuntamiento. Ya se había promulgado la ley Jospin (la ley que estableció la paridad en la representación entre hombres y mujeres para todas las elecciones). Y nos encontramos prácticamente en igualdad en el pleno del Ayuntamiento. Créame, cuando esto ocurre, el escenario y la forma en que se hacen las cosas cambia completamente. Creo que, en mi posición, tengo que ayudar a otras mujeres. Cuando llegué al Ayuntamiento en 2001 estaba embarazada de Artur, mi tercer hijo. Hubo muchas mujeres que me dijeron entonces: “Lo que has hecho es decirnos a todas que podemos tener hijos y estar en política”. Creo que hay que tener mucho cuidado cuando se da a las mujeres derechos específicos para la conciliación de la vida laboral y familiar. Termina siendo una trampa. En Francia, las mujeres podían, por ejemplo, dejar el trabajo durante tres años después de tener un hijo. Cuando querían volver, ya no había sitio para ellas.

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STAFF MUNICIPIUM . municipium@fenamm.mx

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52 ¿Ha sentido los prejuicios por el hecho de ser usted una mujer guapa? Gracias por lo de guapa, pero realmente me considero una mujer normal que cuida su imagen, y que se siente femenina. Nunca voy a renunciar a ello. A veces tienes que demostrar mucho más que un hombre para que te consideren. Las mujeres han tenido muchos problemas para imponerse en un mundo de hombres. ¿Cuáles serán sus principales retos como Alcaldesa de París? París está en una competición permanente con el resto de las capitales europeas, tiene que continuar manteniendo su gran atractivo y su creatividad. Quiero que sea una ciudad donde haya estímulo económico, actividad y que sea muy dinámica internacionalmente. Un lugar donde vivan personas que deben tener una buena calidad de vida cotidiana. Esto no es incompatible con la idea de que París es una ciudad museo. Mi proyecto municipal está basado en la participación ciudadana, donde todos hayamos pensado juntos el proyecto que queremos para la ciudad.

Anne Hidalgo al ganar las elecciones en marzo del 2014.

¿Cómo compagina la política con su papel como madre de familia numerosa y esposa? Soy muy familiar, para mí es lo más importante, lo aprendí desde que era una niña. Adoro a mi marido y a mis tres hijos. Son muy comprensivos conmigo y cuando estamos lejos siempre estoy enganchada al teléfono, sobre todo con el pequeño. Mis momentos de mayor felicidad son en los que estamos todos juntos, sobre todo los fines de semana. Soy capaz de todo por ellos.

Las preguntas fueron recopiladas de entrevistas concedidas en el 2014 a El Diario, El Mundo y a la revista Vanity Fair. La Alcaldesa en su despacho en París.

VNG International . stephan.visser@vng.nl

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Gobernanza Local

en los Países Bajos

on una monarquía constitucional que cuenta con un sistema parlamentario, la forma de organización y administración de los gobiernos locales de los Países Bajos es claramente diferente a la de los mexicanos. Los 403 municipios que conforman este país se encargan de ejecutar políticas del gobierno nacional y administran sus propios insumos –conformados de impuestos municipales y posesiones-, al mismo tiempo que cuentan con dinero del gobierno nacional.

Hoy por hoy, los Países Bajos tienen casi 17 millones de habitantes, su extensión territorial es de 41,526 kilómetros cuadrados, por lo que la densidad de población es casi siete veces mayor que la de México. La capital es Ámsterdam, donde habitan 813,000 personas; la sede del gobierno está en La Haya (482,500 habitantes), y las ciudades más importantes son Róterdam (619,879 habitantes), Utrecht (489,734 habitantes) y Eindhoven (221,402 habitantes). El actual Primer Ministro y Ministro de Asuntos Generales es Mark Rutte (VVD); la coalición del gobierno está conformada por el Partido Liberal, VVD (con 26.58% de los votos en las últimas elecciones generales) y el partido laborista-socialdemócrata, PvdA (con 24.48% de los votos).

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Configuración del Gobierno

La forma de gobierno de los Países Bajos es una monarquía constitucional con un sistema parlamentario. Esto significa que además de los secretarios de Estado y los ministros, el gobierno incluye al monarca, S. M. el Rey Guillermo-Alejandro, quien también es Jefe de Estado. El Parlamento, está formado por dos cámaras: el Senado, con 75 miembros elegidos de forma indirecta, que sólo ostenta el poder de vetar el proceso legislativo; y el Congreso, con 150 miembros elegidos directamente por los votantes. La estructura de gobierno es descentralizada, y está compuesta por tres niveles administrativos: nacional, provincial y local. El Reino de los Países Bajos incluye cuatro naciones: los Países Bajos, Aruba, Curasao y San Martín. Los Países Bajos tienen 12 provincias y 403 municipios, además, tres islas neerlandesas en el Caribe (Bonaire, San Eustaquio y Saba), que son municipios especiales. Éstas tienen las competencias de un municipio y están sujetas a la constitución neerlandesa.

Responsabilidad de los Municipios Los municipios rigen su organización y administración de acuerdo con la Ley Municipal. Ellos se encargan de ejecutar políticas del gobierno nacional, así como de implementar las propias. Tienen la facultad de tomar decisiones sobre muchos asuntos, por ejemplo, la construcción de un teatro, casas nuevas o ciclovías. Asimismo, deben cumplir con la ejecución de ciertas leyes nacionales. Algunas de sus tareas: • • • • • • • • •

Expiden documentos oficiales, como pasaportes Otorgan beneficios a quienes no tienen recursos suficientes para su sustento Tienen responsabilidad en el alojamiento de escuelas Implementan las leyes de cuidado social y gestión del medio ambiente Elaboran planes de zonificación Supervisan la edificación de casas Construyen y dan mantenimiento a calles, avenidas, rutas peatonales y ciclovías Gestionan subsidios a piscinas, bibliotecas u otra edificación pública Aseguran que las áreas de industria sean accesibles.

Organización del Gobierno Municipal Los órganos principales del gobierno local son el Alcalde, el Concejo Municipal y la Junta de Alcalde y Concejales. De acuerdo con la Constitución, el Concejo es el órgano con mayor jerarquía del municipio. Su composición se determina a través de elecciones municipales que tienen lugar cada cuatro años. Las tareas y responsabilidades son establecer las principales líneas políticas, monitorear su ejecución y representar a los ciudadanos. Se encarga también de aprobar el presupuesto, y de nombrar o destituir a los concejales. Si el cargo de Alcalde está vacante, el Concejo Municipal hace una recomendación a la Corona (al Rey y a los ministros de la Coalición del Gobierno). Las decisiones se toman por mayoría de votos. El quehacer diario del municipio está en las manos del Alcalde y los concejales. El Alcalde, que es presidente de la Junta y del Concejo Municipal a la vez, es el único funcionario que no es elegido, sino que es nombrado por un período de seis años por la Corona. Por su parte, los concejales son nombrados por el Concejo Municipal, pero no forman parte de él. La cantidad de ellos en un municipio depende del total de su población; cada uno tiene a su cargo un área de responsabilidad –tal como la educación o las finanzas municipales–, y es el ayuntamiento quien evalúa el desempeño de su trabajo.

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Finanzas Municipales Los municipios tienen sus propios insumos y al mismo tiempo cuentan con dinero del gobierno nacional. Los primeros se conforman de impuestos municipales y posesiones, por ejemplo, la localidad de Róterdam es propietaria de una autoridad portuaria. El 19% de todos los ingresos de los municipios proviene de la recaudación de impuestos locales, mayoritariamente del impuesto predial. Cada año, el gobierno nacional asigna a los municipios su parte correspondiente del “fondo municipal”, el cual proviene de los impuestos que recauda. Asimismo, las provincias tienen su propio fondo. El pago de beneficio de ambos es incondicional, lo que significa que las provincias y los municipios tienen la libertad de decidir cómo usar estos recursos. El gobierno nacional también transfiere financiamientos que las provincias y los municipios sólo pueden destinar a planes ya hechos y aprobados. Esto sucede por ejemplo cuando un municipio quiere construir una escuela o cuando una provincia desea fortalecer diques fluviales. Los Países Bajos conocen dos tipos de impuestos municipales: Impuestos: algunos de ellos son el impuesto predial, impuesto sobre turismo, estacionamiento y publicidad. El municipio los recibe directamente y puede decidir cómo usarlos. Cargos municipales: incluyen derechos, tarifas y honorarios, como los cargos del pago de alcantarillado, boletos para la alberca pública, o gastos para la expedición de un pasaporte. Estos cargos no pueden ser mayores de lo que el ayuntamiento tuvo que pagar para proveer el servicio. Para introducir un nuevo tipo de impuesto, el municipio tiene que elaborar una ordenanza fiscal municipal. Esto incluye una descripción sobre cómo calculan el impuesto y quién lo tiene que pagar. La Asociación de Municipios Holandeses (VNG) tiene muchos modelos de ordenanzas comúnmente utilizados. Cada año el Concejo Municipal determina el nivel de los impuestos, que puede variar entre los municipios.

Parlamento Neerlandés.

Las tres nuevas “descentralizaciones” A partir del 2015 habrá un cambio profundo en las obligaciones de los municipios. Estos adoptarán tres nuevas tareas importantes: el cuidado de la infancia, asistencia en la búsqueda de trabajo (o proporcionar un beneficio social) y el cuidado de los enfermos crónicos y ancianos. Según el gobierno nacional de los Países Bajos, los municipios, como el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos, están en mejor posición de proveer estos servicios de manera más eficaz, menos burocrática y más económica a sus habitantes.

Hoogstraat, Rotterdam.

La Asociación de Municipios Neerlandeses Todos los municipios de los Países Bajos son miembros voluntarios de la Asociación de Municipios Neerlandeses (VNG). La asociación se estableció en 1912 y ahora es una de las organizaciones de gobiernos locales más antigua y fuerte del mundo. Las tareas y responsabilidades principales de VNG son: • La defensa de los intereses de todos los municipios ante otros gobiernos y organizaciones de la sociedad civil • La prestación de servicios de asesoría a todos los miembros sobre los acontecimientos actuales y a los miembros individuales (bajo petición de algún municipio) • La función de plataforma; facilitar el intercambio de experiencias y de buenas prácticas de los municipios a través diferentes comités • La organización de conferencias y seminarios. A lo largo de los años VNG ha establecido diferentes organizaciones temáticas que forman parte de VNG matriz. La VNG International, la Agencia International de Cooperación de la Asociación de Municipios Neerlandeses es una de estas organizaciones.

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Mujeres en el Poder

Construyendo un Mundo Diferente

ara dialogar sobre el fortalecimiento de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, así como para intercambiar buenas prácticas sobre la participación plena e igualitaria de éstas en la toma de decisiones, ONU Mujeres organizó en Santiago de Chile el evento de alto nivel “Las Mujeres en el Poder y en la Toma de Decisiones: Construyendo un Mundo Diferente”, que reunió a líderes femeninas de diversas ciudades de 60 países del mundo.

No podemos permitirnos el lujo de perder el potencial de una nueva generación de mujeres.

Phumzile Mlambo-Ngcuka, Directora Ejecutiva de ONU Mujeres.

Municipios Mexicanos Que Piensan Global y Actúan Local

Con la llamada a la acción “¡Unidas para el logro de la igualdad de género, ya. El mundo y las mujeres no podemos esperar más!”, ONU Mujeres realizó en Santiago de Chile el encuentro “Las Mujeres en el Poder y la Toma de Decisiones: Construyendo un Mundo Diferente”, en el que líderes globales se reunieron para urgir a los gobiernos y al sector privado a tomar medidas contundentes para cerrar la brecha de la desigualdad y así alcanzar las metas establecidas hace 20 años durante la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer que resultó en la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. La Alcaldesa de París y Copresidenta de CGLU, Anne Hidalgo, representó a las mujeres en el ámbito local, y expuso

los principios de la Agenda de París, que hace hincapié en que la participación de las mujeres en puestos de liderazgo políticos es clave para la igualdad, y ésta a su vez, no sólo es benéfica para las mujeres, sino que es esencial para construir sociedades sostenibles. La Presidenta de la República de Chile y anfitriona, Michelle Bachelet, destacó la necesidad de conseguir más movilización a favor de la igualdad de género, a través de una mayor participación de las mujeres en puestos de toma de decisiones y de liderazgo. Afirmó que el desarrollo no puede excluir la participación de las mujeres, pues un modelo que se sustenta en la marginación, en la exclusión y en la violencia no merece ser llamado desarrollo. El evento se realizó como parte de los trabajos multilaterales en torno a la conmemoración del 20 aniversario de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijin, producto de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, en 1995; y con el objetivo de profundizar en la trayectoria del acceso de las mujeres al poder y a la toma de decisiones a lo largo de los últimos 20 años, tanto los progresos como los desafíos. Participaron también el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, y la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Phumzile Mlambo-Ngcuka.

Acciones Inmediatas para la Igualdad Luego de dos días de intenso análisis sobre el progreso alcanzado desde que 189 países adoptaron la Plataforma de Acción en 1995, las y los líderes del mundo determinaron que estos han sido lentos y desiguales. Al día de hoy, ningún país ha alcanzado la igualdad de género en todos los ámbitos de la vida pública y privada, la desigualdad entre mujeres y hombres continúa persistentemente. El Llamado a la Acción declara que el 2015 es un año crucial para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, pues los compromisos para lograr el equilibrio en los puestos de liderazgo no han sido cumplidos aún. La reunión concluyó con la adopción de la declaración “Unidas para el logro de la igualdad de género ya. Un llamado a la Acción”, que realiza una serie de exigencias: 1. Renovar el compromiso político para eliminar los obstáculos que persisten en la implementación plena de las áreas críticas de la Plataforma de Acción de Beijing para 2020. 2. El empoderamiento de las mujeres, el cumplimiento efectivo de los derechos humanos de mujeres y niñas y el fin de la desigualdad de género para 2030. 3. Acabar con la brecha de financiación para la igualdad de género equiparando los compromisos con los medios disponibles para su cumplimiento.

Con información de ONU Mujeres.

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AGENDA MUNICIPALISTA

Histórica Primera Reunión Plenaria

de Órganos de Gobierno de CONAMM

n un hecho sin precedentes para el municipalismo mexicano, el pleno de los Órganos de Gobierno de la CONAMM llevó a cabo su Primera Reunión Plenaria, en la que se acordaron la Agenda de Prioridades y el Plan de Acción 2015 para transformar la calidad de vida en las ciudades mexicanas. El evento estuvo encabezado por el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong; y asistieron más de 58 alcaldes de distintos partidos políticos; el Presidente de la CONAGO y Gobernador de Tlaxcala, Mariano González; la Presidenta de COPECOL, Dip. Yudit del Rincón; el Secretario de la Federación Latinoamericana de Municipios, Guillermo Tapia; entre otros.

La Primera Reunión Plenaria de la CONAMM representa un hecho histórico pues ha logrado congregar a las autoridades de los municipios sin importar el partido de procedencia; en ella se reunieron presidentes municipales adscritos a la FENAMM, ANAC y a la AALMAC, incluidos sus respectivos presidentes Jorge Morales Barud, Renán Barrera Concha y Antonio Mendoza Romero. En este marco, se definió un plan de colaboración con el Presidente de la República y con el Gobierno Federal; además, se suscribieron convenios de trabajo con la CONAGO, la COPECOL, el Organismo Mundial de Alcaldes (CGLU), ICLEI y VNG; y se suscribió un acuerdo con el Gobierno del Estado y el Municipal de Chihuahua para realizar en esta ciudad la Conferencia Anual de Municipios el próximo mes de octubre.

Acuerdos Municipalistas Durante la reunión se aprobaron los principales instrumentos de la estrategia a corto y largo plazo para fortalecer a los municipios; se definió una Agenda Mínima común para lo que resta del año 2015, así como una más amplia para el periodo comprendido entre 2015 y 2018. De igual forma, se concretaron las propuestas que se buscará integrar al Presupuesto de Egresos de la Federación del 2016; un Plan de Acción 2015 para fortalecer la organización y la estructura de CONAMM.

Nombramientos a la Estructura CONAMM Con el objetivo de formalizar y solemnizar la nueva estructura institucional, durante la reunión se entregaron los nombramientos de los integrantes de los Órganos de Gobierno que encabezarán las actividades de la CONAMM en el próximo año; lo recibieron el Presidente Renán Barrera Concha, así como los copresidentes Jorge Morales Barud y Antonio Mendoza Romero. También se instaló el Consejo Consultivo de CONAMM que contribuirá a definir la visión estratégica de la organización y de los municipios mexicanos, el cual será encabezado por los ex dirigentes y ex alcaldes Eduardo Rivera, Leticia Quezada y el Senador Omar Fayad. Además se tomó protesta al Comité Técnico, conformado por expertos, académicos, municipalistas y líderes relacionados con el desarrollo municipal.

Acuerdos Internacionales Por otra parte, con el objetivo de fortalecer alianzas institucionales en favor del desarrollo local del país, se firmaron cartas de entendimiento con la Conferencia Permanente de Congresos Locales; el Organismo Mundial de Alcaldes (CGLU); ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad; y la Asociación de Alcaldes de Holanda (VNG Internacional).

AGENDA MUNICIPALISTA

Oportunidades Municipalistas

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

62 Ahorro y Eficiencia Energética en las Administraciones Públicas Fecha límite de inscripción: 11 de septiembre de 2015 Duración: del 14 de septiembre al 11 de octubre de 2015 Objetivo: curso para dotar a los técnicos municipales de una formación práctica para el análisis de medidas de ahorro y eficiencia energética en diversos sectores e instalaciones; estimular las competencias de los técnicos municipales en la gestión de la energía, y analizar la viabilidad de instalaciones de Energías Renovables en el ámbito municipal. Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información: www.pga.uimunicipalistas.org

Diplomado Internacional en Comunicación Pública Fecha límite de inscripción: 1 de septiembre de 2015 Duración: del 1 de septiembre de 2015 al 31 de enero de 2016 Objetivo: brindar herramientas para el desarrollo exitoso de la tarea comunicacional en la administración pública; colaborar con el incremento de la participación ciudadana y la integración de los diferentes actores sociales a la gestión de los organismos públicos, y aprender a internacionalizar y abrir nuevas alternativas institucionales a través de una adecuada comunicación institucional. Institución: UIMP Más Información: www.pga.uimpgranada.es

Premio ICLEI al Gobierno Local Sustentable Fecha límite de inscripción: 31 de agosto de 2015 Objetivo: reconocer a los gobiernos locales que realizan proyectos, programas y acciones que retribuyan al beneficio del Medio Ambiente en México. Institución: ICLEI Más Información: www.iclei.org.mx

Premios Unión Iberoamericana de Investigación Urbana y Territorial Fecha límite de inscripción: 20 de diciembre de 2015 Objetivo: reconocer los trabajos originales e inéditos de investigación y estudios sobre temas referentes a los gobiernos y a las administraciones municipales latinoamericanas, modelos, funcionamiento, gestión, financiamiento, servicios públicos, organización, estructura y régimen jurídico. Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información: www.uimunicipalistas.org

Mayores Informes al Teléfono: (55) 5729.9637 Entre Comillas Las mujeres en las alcaldías podemos ser un apoyo muy fuerte para alcanzar la igualdad. Anne Hidalgo, Alcaldesa París.

Municipio Conectado

Esteban Villegas @EVillegasV Alcalde de Durango, Durango

El escuadrón especializado en manejo de sustancias peligrosas de @PC_DGO realizó un operativo especial esta mañana.

Raymundo Flores E. @RaymundoFlores_ Alcalde de Apodaca, Nuevo León

Eleazar García Sánchez Hemos iniciado los trabajos rumbo a la Conferencia Anual de Municipios 2015. Chihuahua, estado anfitrión.

Diana trajo a Apodaca medalla de bronce en el Campeonato Nacional, en la categoría de Gimnasia con Trampolín. ¡Felicidades!

Alcalde de Pachuca, Hidalgo

Américo Zúñiga @americozuniga Alcalde de Xalapa, Veracruz

Búhos Marching Band, en su X Aniversario, con gran festejo en el Estadio Xalapeño. Felicidades! #OrgulloXalapeño

Javier Villacaña @JavierVillacana Alcalde de Oaxaca, Oaxaca

Donando ayudamos a salvar vidas.#DíaMundialdelDonanteDeSangre #Oaxaca Gustavo Torres Salinas Junto a mi esposa, acompañamos al Gobernador de Tamaulipas, Egidio Torre Cantú; a la Procuradora General de la República, Arely Gómez González; y al Secretario de Marina y Alto Mando de la Armada de México, Vidal Soberón, en la ceremonia de botadura de la Patrulla Costera “Tajín”. Alcalde de Tampico, Tamaulipas

Fredy Marrufo @FredyMarrufo Alcalde de Cozumel, Quintana Roo

En mi Gobierno fomentamos los espacios culturales y apoyamos a nuestros artistas locales. #ResultadosQueNosUnen

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

Diciembre 2014

Junio 2015

M é xx ii ccoo R e v Ri setvai s at al Sa el rSvei rcvi ioc i do ed el o lso sMM u nu ni ci ci pi pi iooss ddee M

Ensenada Piensa en Grande

Gilberto Hirata Alcalde de Ensenada AGENDA MUNICIPALISTA 60

PANORAMA ACTUAL 42

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 34

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL 50

CONAMM

Privatización del Agua

Elecciones Municipales

Alcaldesa de París

Primera Reunión Órganos de Gobierno

Otto Granados

Balance 2015

Entrevista a Anne Hidalgo