MUNIcipium . 22 by MUNIcipium

Septiembre 2015

M é xx ii ccoo R e v Ri setvai s at al Sa el rSvei rcvi ioc i do ed el o lso sMM u nu ni ci ci pi pi iooss ddee M

Culiacán,

Modelo de Participación Ciudadana

Sergio Torres Alcalde de Culiacán FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 34

PANORAMA ACTUAL 42

CAM 2015

Cabildo Abierto

La Fiesta de los Municipios Mexicanos

a la Participación Ciudadana

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL 50

Barcelona

Deporte para Todos

AGENDA MUNICIPALISTA 34

CONAMM

Fortalece Alianzas con Gobierno Federal

EDITORIAL

Rumbo a la Conferencia Anual de Municipios de Chihuahua Cada año los Alcaldes y municipalistas mexicanos nos reunimos y revisamos los más relevantes retos que enfrentan nuestras ciudades y comunidades locales, y lo hacemos junto con los más importantes factores institucionales y aliados con quienes trabajamos para resolverlos. Son tantos los pendientes que el país tiene con nuestros municipios que requerimos sumar voluntades en todas las esferas para resolverlas poco a poco pero consistentemente. Este año no es la excepción y por ello estamos cerca ya de celebrar nuestra Conferencia Anual de Chihuahua, y lo haremos con el decidido respaldo y la anfitrionía del Gobernador de Chihuahua César Duarte y del Alcalde de la Capital Javier Garfio. También lo estamos haciendo con apoyos tan importantes como los de los Titulares de SEGOB y SHCP (con quienes ya nos reunimos para recibir su respaldo), el de los Gobernadores de todos los estados y el de los Titulares de los Organismos Estatales de Desarrollo Municipal. Ello nos da la seguridad de que esta cumbre tendrá el mismo o mayor éxito que las que hemos organizado por más de 15 años, y que con la presencia destacada del Presidente Peña Nieto podremos tener una fiesta municipalista que reúna a los más de 4 mil delegados que cada año acuden a nuestra Conferencia Anual. El Presidente ha ofrecido públicamente encabezar nuestro encuentro cada año, dialogar con los 2,445 Alcaldes y apoyar los acuerdos e iniciativas que ahí consensaremos. La Conferencia Anual de Municipios se ha convertido ya en una tradición para nuestro país, e incluso a nivel mundial ya es reconocido como uno de las eventos de mayor dimensión de entre los que organiza cualquier asociación de municipios, tanto por la nutrida participación de delegaciones municipalistas de todos los estados, como por el alto nivel de los oradores y por los acuerdos que ahí se definen a favor del fortalecimiento de los municipios mexicanos.

La edición 2015 de la Conferencia Anual tiene 4 objetivos principales: definir una agenda municipalista nacional con visión 2015-2018; anunciar compromisos para allegar fondos y apoyos para municipios; promover el acercamiento entre Alcaldes para compartir experiencias y ampliar la cooperación horizontal; y debatir sobre el presente y el futuro de nuestras ciudades con líderes y actores del desarrollo local de nuestro país y de otras partes del mundo. Este año nos proponemos también que todos los líderes que participen en el evento –el Presidente Peña Nieto, los Secretarios de Estado, Legisladores, Gobernadores y organismos municipalistas– hagamos compromisos y acuerdos concretos que nos permitan llevar soluciones a los muchos e ingentes problemas que vivimos en nuestros municipios. Para ello estamos preparando un programa muy completo que incluye ponentes magistrales con rango de jefes de estado, funcionarios y expertos del más alto nivel en nuestro país, 19 eventos previos y paralelos que incluyen reuniones de asociaciones y redes temáticas, un diálogo nacional de Alcaldes, sesiones técnicas para funcionarios municipales, la entrega del Premio CONAMM a la Excelencia Municipal, una Expo Ciudades con casi 9,000 m2 de empresas al servicio de municipios, un amplio programa de eventos sociales y culturales, entre otras muchas actividades que tendremos en tres jornadas (del 28 al 30 de octubre) que ya son conocidas como la semana del municipalismo mexicano. También vamos a disfrutar de una Ciudad –como Chihuahua– que es líder en muchos aspectos del desarrollo económico y en la implementación de políticas que son ejemplo nacional, sea en materia de seguridad ciudadana, impulso del patrimonio cultural, reordenamiento urbano, y una gestión de gobierno que la ubican como Ciudad y entidad líderes en nuestro país. El Gobernador y el Alcalde han preparado toda una agenda de actividades que nos permitirán acercanos a esa Chihuahua moderna y emprendedora, que vale mucho la pena visitar y disfrutar. Por nuestra parte, la Conferencia Anual de Municipios sucede en un momento histórico y sin precedente, ya que hoy la CONAMM –que mucho me honro en presidir– vive su momento de mayor esplendor; todas las corrientes políticas de Presidentes Municipales y las más de 50 asociaciones municipalistas estamos trabajando juntos, en un clima de diálogo, de armonía y respeto que nos ha permitido delinear una agenda “inteligente” para reformar y potenciar las capacidades de los gobiernos municipales de nuestro país. Sólo hace falta que lleguemos los Alcaldes, ediles y las delegaciones de todos los municipios mexicanos a Chihuahua y que mostremos que unidos podemos cambiar el rumbo federalista de México. Mejorar las condiciones de nuestras ciudades es una tarea que solo podremos concretar juntos y con eficacia. La Conferencia de Chihuahua debe ser un parteaguas, y debe permitirnos a la actual generación de municipalistas heredar condiciones mejores, recursos suficientes y ciudades amigables, a quienes nos sucederán en las responsabilidades de gobierno y a todos quienes habitan en ellas. Nos vemos todos en Chihuahua.

Dr. Jorge Morales Barud Presidente de CONAMM, de FENAMM, y Alcalde de Cuernavaca Septiembre del 2015

EDITORIAL

CONTENIDO

Voz LOCAL

6 Carta de Participación Ciudadana en la Gestión Pública Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo

8 En Breve

Líderes MUNICIPALISTAS 14 Ayuntamiento de Culiacán Un Gobierno Eficaz para una Ciudad Productiva

Municipios QUE TRASCIENDEN Experiencias Exitosas

6 Cabildo Abierto a la Voz 2 de los Ciudadanos

Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 28 La Participación Ciudadana Un Derecho Constitucional

16 Cabildo Abierto Democracia Participativa 22 Culiacán, Primer Lugar en Transparencia en Sinaloa

32 Conferencia Anual de Municipios 2015 EL Evento de los Municipios Mexicanos

11 Lanzamiento del Premio CONAMM a la Excelencia Municipal 2015 24 Sergio Torres Félix, Un Presidente Producto de la Cultura del Esfuerzo

Consultorio Municipalista 36 10 Razones para Asistir a la Conferencia Anual de Municipios 2015

DIRECTORIO

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”

Coordinador de Arte Roberto C. Toral Gámez

Directora General Reyna Arredondo Morán reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinadora Comercial Ana Avila Fernández

Editora General Rocío Aguilera Vázquez

Coordinadora Web Berenice Moreno López

Coordinadora de Redacción e Investigación Alejandra García Cruz

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

Coordinador de Distribución y Suscripciones Erick Torres Ávila Teléfono (55) 6387.0182 revista.municipium@fenamm.mx

CONTENIDO

Panorama ACTUAL 38 Desigualdad de Género En el Municipalismo Latinoamericano 40 Municipios en Apremio por el Cobro del Predial 44 Toluca En las Alturas 46

Cabildo Abierto a la Participación Ciudadana

Municipalismo INTERNACIONAL

Conoce el Municipalismo Mundial

50 Municipios Vascos Trabajan

por sistemas más Fuertes

54 Deporte para Todos Una Experiencia Exitosa de España, Aplicada a México 58 CONAMM Consolida Alianzas en Latinoamérica y el Caribe

Agenda MUNICIPALISTA 60 CONAMM Impulsa

Importante Cartera de Iniciativas Municipalistas con Titular de SEGOB 61 Presentan Alcaldes

a Secretario de Hacienda Prioridades Municipalistas para el PEF 2016

Pizarrón MUNICIPALISTA

62 Entre Comillas 62 Oportunidades Municipalistas 63 Municipio Conectado

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Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo

Un Espacio para la Reflexión

VOZ LOCAL

Carta de Participación Ciudadana

en la Gestión Pública

a participación ciudadana en la gestión pública es indispensable para la democracia, refuerza la posición activa de los ciudadanos como miembros de sus comunidades, permitiendo la expresión y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciación de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de toda la población.

Se considera que una gestión pública es buena si cumple satisfactoriamente con una serie de parámetros preestablecidos de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser esencialmente democrática, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y excelencia en su desempeño y resultados. Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliación y profundización de la democracia como sistema político y, en particular, la democratización de la gestión pública. De suyo, la mejora de la gestión pública es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es así como surge como paradigma social la búsqueda de una democracia plena,

que se soporte, entre otros, en los derechos de información, participación, asociación y expresión sobre lo público, esto es, en el derecho genérico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestión pública, lo que se puede denominar como el “derecho de participación ciudadana en la gestión pública”. El derecho de participación ciudadana en la gestión pública conlleva establecer mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la representación política en el Estado. La gestión pública participativa contribuye al desarrollo de los países, favoreciendo la inclusión y la cohesión social. El “derecho de participación ciudadana en la gestión pública” es apreciado como un derecho de todo habitante

iberoamericano con respecto a la gestión pública del país en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestión pública vinculada a los procesos de integración regional o subregional. Así, el título de “ciudadano” y “ciudadana” en la presente Carta Iberoamericana no está referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadanía o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestión pública del país en donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen. El mayor desafío de la participación ciudadana en la gestión pública es impulsar su universalización, para crear las condiciones que permitan que los sectores más vulnerables accedan a la participación ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, estableciéndose como un medio para la transformación social. En particular, se tiene que garantizar la participación de los pueblos indígenas de América Latina, mediante procesos y formas de organización que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural. Asimismo resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de género en los procesos de participación ciudadana. La participación ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien común o interés general de la sociedad. En tal sentido, debería entenderse la correlación existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la ciudadanía para el fortalecimiento de la democracia participativa. Otro desafío es que la participación ciudadana trascienda las esferas públicas locales para ser una práctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente, que supere su acción restringida a sectores de políticas públicas hasta alcanzar una dimensión más integral en el proceso de formación de las políticas generales. Cuando la Carta Iberoamericana se refiere a la gestión pública abarca tanto la que se realiza directamente a través del Estado, como a la que es compartida con las organizaciones sociales o el sector privado, o la que es gestionada directamente por éstos. Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construcción de los intereses colectivos, en la búsqueda de un desarrollo con mayor equidad y justicia social, y como garante de un orden social democrático. Como requisito indispensable para la participación ciudadana la Carta Iberoamericana resalta la transparencia en la actuación del Estado y la responsabilización en el ejercicio del gobierno. Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos en las precedentes Cartas Iberoamericanas de la Función Pública, de Gobierno Electrónico, y de Calidad en la Gestión Pública, así como en el Código Iberoamericano de Buen Gobierno, la presente “Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública” propone un lenguaje común sobre la democratización de la gestión pública en Iberoamérica para su mejora al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia no vinculante jurídicamente para que los Estados iberoamericanos puedan adaptar sus orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradición jurídica y entorno institucional de sus sociedades.

VOZ LOCAL

En Breve

VOZ LOCAL

Firman Convenio para Mejorar Transparencia en Municipios El Presidente Adjunto de FENAMM, Dirigente de CONAMM y Alcalde de Tuxtla, Samuel Toledo Córdova, participó como testigo de honor en la firma de Convenio de Colaboración entre el Consejo Nacional de Armonización Contable y la Asociación de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental, cuyo fin es ampliar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas en los 2,445 municipios. Participaron el Subsecretario de la SHCP, Fernando Galindo; la Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, Marcela Andrade; y el Secretario Técnico de CONAC, Juan Manuel Alcocer.

Representa CONAMM a Municipios en Consejo Nacional de Seguridad Pública En representación de los municipios del país, el Dirigente Nacional de CONAMM, Jorge Morales Barud participó en la sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, la cual fue encabezada por el Presidente Enrique Peña Nieto y en la que participaron Secretarios de Estado, Legisladores, los 31 Gobernadores y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, así como representantes de la sociedad civil. En la sesión se aprobó un plan estratégico de capacitación para elementos de seguridad y se acordaron lineamientos para optimizar el uso de los fondos para prevención social de los delitos.

Presentan Iniciativa de Legislación Financiera para Estados y Municipios El Presidente de México, Enrique Peña Nieto, encabezó el evento de presentación de la Iniciativa sobre Disciplina Financiera para Estados y Municipios, la cual establece normas para propiciar una gestión más eficiente de los recursos públicos, control de endeudamiento local así como nuevos lineamientos para la adquisición de créditos. En el evento participaron el Titular de la SHCP, Luis Videgaray; los Presidentes del Senado y la Cámara de Diputados; 22 Gobernadores; y el Presidente de CONAMM y FENAMM, Jorge Morales Barud, en representación de los municipios.

Toman Protesta Nuevos Dirigentes Nacionales del PRI La Comisión Nacional de Procesos Internos del Partido Revolucionario Institucional declaró electo a Manlio Fabio Beltrones y a Carolina Monroy como Presidente y Secretaria General del PRI respectivamente para el periodo 20152019. Los nuevos dirigentes rindieron protesta durante la sesión extraordinaria del Consejo Político Nacional del PRI. La recién electa Secretaria General cuenta con amplia trayectoria municipalista, destacando su desempeño como Alcaldesa de Metepec y dirigente de la FENAMM.

VOZ LOCAL

Consolida CONAMM Alianza con Organismos Estatales de Desarrollo Municipal e INAFED En el marco de la Reunión Nacional de Titulares de Organismos Estatales de Desarrollo Municipal, el Secretario General de CONAMM, Sergio Arredondo, propuso impulsar conjuntamente una política nacional de profesionalización de autoridades municipales, dando prioridad a los 17 estados que renovarán autoridades municipales durante 2015; además los invitó a sumarse como instancias aliadas a la Conferencia Anual de Chihuahua y realizar una convocatoria vigorosa de representantes de los 2,445 municipios de todo el país. El encuentro fue encabezado por el Gobernador de Yucatán, Rolando Zapata, y el Titular del INAFED, José Antonio González Curi.

Constituyen Asociación Metropolitana de Municipios de Monterrey Los Alcaldes electos de los municipios de la zona conurbada de Monterrey (Monterrey, Escobedo, San Pedro, Guadalupe, San Nicolás, Santa Catarina y Apodaca) acordaron conformar la Asociación Metropolitana de Alcaldes, sin ningún distingo político y cuyo objetivo es impulsar conjuntamente proyectos de infraestructura, homologar reglamentos y criterios de movilidad, gestionar recursos en favor del desarrollo local de la entidad, entre otras prioridades metropolitanas. En el encuentro constitutivo se designó al Alcalde electo de Guadalupe, Francisco Cienfuegos, como Secretario Técnico.

Ayuntamiento de Xalapa no Descarta Elaborar su Propio Reglamento de Tránsito Con el propósito de recaudar fondos, al igual que lo hace el ayuntamiento de Córdoba, el Alcalde Américo Zúñiga Martínez dijo que estudiarán el caso de Córdoba, el cual tiene su propio reglamento de tránsito municipal y a través de él se logran atraer fondos de lo que se recauda con la aplicación de multas y se reparte en un 60 por ciento para el Gobierno del Estado y el 40 por ciento restante llega a las arcas municipales. Con ello, dijo, se lograría tener recursos para aplicarlos en las vialidades de Xalapa y su señalética.

Recibe Oaxaca a Alcaldes de la Asociación de Ciudades Patrimonio Mundial El Presidente Municipal de Oaxaca, Javier Villacaña Jiménez, recibió a sus homólogos y secretarios de turismo que participaron en la IV Asamblea General Ordinaria 2015 de la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas del Patrimonio Mundial. Este encuentro de relevancia mundial es una gran oportunidad para Oaxaca de Juárez para mostrar las bellezas que ofrece al turismo, al mismo tiempo de intercambiar ideas exitosas con las autoridades municipales. En la reunión se analizaron los avances en el programa nacional de las ciudades patrimonio.

En Breve

VOZ LOCAL

Unificarán Criterios para Vigilar el Gasto Público, Virgilio Andrade La Secretaría de la Función Pública (SFP) informó que las instituciones que integran el Sistema Nacional de Fiscalización intentan unificar criterios para vigilar el gasto público en los niveles federal y estatal. El objetivo es hacer un seguimiento riguroso del dinero federal que se gasta en los estados y en los municipios. El secretario de la SFP, Virgilio Andrade señaló que “debe darse seguimiento específico y riguroso, más a partir del año que entra con el Presupuesto Base Cero, a los recursos de los programas federales que se ejercen en las entidades federativas y de los municipios y que asciende aproximadamente a 1.6 billones de pesos, que serán utilizados a programas sociales e incluso a algunas obras de infraestructura”.

Encabeza Javier Garfio Reunión Preparatoria Rumbo a la CAM 2015 El Alcalde de Chihuahua, Javier Garfio, encabezó una reunión estratégica de planeación rumbo a la Conferencia Anual de Municipios 2015, a celebrarse del 28 al 30 de octubre próximos. En la reunión celebrada en Palacio Municipal participaron el Secretario General de FENAMM y CONAMM,equipo técnico y organizacional de la Conferencia, y el director de Planeación y Evaluación del municipio, Enrique Valles.

Impulsan en Torreón Plan de Movilidad no Motorizada El Instituto Municipal de Planeación de Torreón, impulsará un plan de movilidad no motorizada, donde se pretende que el peatón sea la figura central y las vialidades estén compartidas armónicamente. Eduardo Holguín, director del IMPLAN detalló que el Plan Estratégico Metropolitano (PEM) busca objetivos como invertir en infraestructura vial con el fin de hacerla incluyente y equitativa, orientar el diseño de las ciudades hacia cruceros de flujo continuo y calles completas, incrementar en un 30 por ciento el uso del transporte público en funcionamiento y un 25 por ciento el uso de sistemas no motorizados.

Asume Gilberto Hirata Presidencia de la Red Bajacaliforniana de Municipios por la Salud Por su compromiso, visión y responsabilidad en la implementación de proyectos y la gestión de recursos federales en materia de salud, el Presidente Municipal de Ensenada, Gilberto Hirata, asumió la presidencia de la Red Bajacaliforniana de Municipios por la Salud. La meta de esta Red, que había permanecido inactiva durante seis años, es incidir positivamente en las condiciones de salud y vida de la población, a través de la participación comunitaria y de los municipios en la conformación de entornos saludables.

VOZ LOCAL

Primera Etapa Contra el Hambre Alcanzó 400 Municipios La Cruzada Nacional contra el Hambre logró en su primera etapa de aplicación reducir carencias de vivienda, servicios, alimentación, salud, seguridad social y educación en 400 municipios identificados por su pobreza extrema, destacó la Sedesol. Los resultados de la evaluación que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) hizo a la primera etapa de esa estrategia del gobierno federal contra la pobreza extrema muestran que la carencia por acceso a la alimentación se redujo 57 por ciento.

Firma Municipio de Chalco Plan Ciudadano 2015 - 2015 Con el objetivo de impulsar el progreso del municipio, con base en la participación ciudadana generando un vínculo con el gobierno, el Gobierno Municipal de Chalco, encabezado por el Alcalde Francisco Osorno, firmó el “Plan Ciudadano Chalco 2015-2025”, con la presencia del ex Alcalde de Barcelona y Presidente de la consultoría IdenCity, Jordi Heréu, como testigo de honor. En el marco del evento también se llevó a cabo la toma de protesta del “Observatorio Ciudadano”, otro instrumento que coadyuva a dar continuidad a los proyectos que mejoren la infraestructura urbana, cultural y social de Chalco.

Podio Municipalista

Lanzamiento del Premio CONAMM a la Excelencia Municipal 2015

n el marco de la Conferencia Anual de Municipios 2015, se celebrará la ceremonia de entrega del Premio CONAMM a la Excelencia Municipal, cuyo propósito será reconocer los programas que ofrezcan soluciones innovadoras a los desafíos locales. Ante ello se instaló el Comité Evaluador del Premio, donde se cuenta con la participación de representantes del INAFED, INAP, CIDE, UNAM, ICLEI, FIDEGOC, ICMA, COLEF y FUNDAp, entre otros organismos municipalistas. Las bases y los lineamientos para convocar a los municipios a presentar sus proyectos y participar por uno de los 55 galardones (24 nacionales y 31 estatales) ya pueden ser consultadas en la página web www.conferenciademunicipios.mx

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Ayuntamiento de Culiacán

Un Gobierno Eficaz para una Ciudad Productiva

484 años de su fundación, Culiacán se coloca en el escenario nacional como una ciudad en franco crecimiento, nicho de oportunidades para la inversión, granero y huerto del país, así como el destino turístico-gastronómico por excelencia.

En breve, un millón de personas habitarán este municipio, lo que representa un gran reto administrativo, político y social para quien en estos momentos dirige los destinos de Culiacán: Sergio Torres. El Alcalde culiacanense, desde su toma de posesión y en el Plan Municipal de Desarrollo que su administración cumple, establece con claridad las acciones, programas e inversiones que se requieren para dar respuesta al crecimiento demográfico con servicios públicos de calidad, fuentes de empleo, espacios educativos de alto nivel, vivienda digna, tranquilidad y orden. Para lograr que la obra pública, servicios y acciones se den en el destino correcto, Sergio Torres privilegia la participación ciudadana, bajo las premisas “El que sabe escuchar no se equivoca” y “el que mejor conoce la solución del problema es quien lo padece”, de ahí su intenso contacto con la gente, pues juntos, gobierno y sociedad, construyen una mejor ciudad. Largas jornadas de trabajo para encontrarse con la población, desde la sierra a la costa, en las más de 500 colonias populares y sus 17 sindicaturas; programas radiofónicos en vivo con teléfono abierto para dialogar con su gente; apertura a la participación ciudadana en los consejos de seguridad, planificación urbana, cultura y deportes; así como una nueva política pública: Cabildo Abierto, confirman el interés del presidente municipal de hacer un gobierno democrático y participativo. Con base a esa participación el gasto público se orienta de mejor manera, es más efectivo, beneficia a mayor número de personas y las hace corresponsables en la tarea de gobernar, para cuidar lo que se hace y en especial para engrandecer el orgullo como culiacanenses.

Culiacán un Municipio Altamente Competitivo • • • •

El 30 por ciento de las empresas sinaloenses están asentadas en Culiacán y aquí se genera el 40 por ciento de los empleos del estado. Cultiva el 38 por ciento de productos agroalimentarios del estado. 30 años como líder en la producción de tomate, berenjena y pepino y 20 en producción de maíz y ajonjolí. De marzo del 2014 a marzo de 2015, Culiacán generó 14 mil 290 nuevos empleos.

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En el presente año capitalizará cerca de 8 mil millones de pesos en inversión privada. Cuenta Culiacán con el Primer Consejo Consultivo de Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria en el noroeste del país. Segundo lugar nacional en producción de camarón y lobina, y tercero en jaiba. Sede de la principal empresa exportadora y proveedora de cárnicos en México.

Moderna Infraestructura Turística Culiacán cuenta con tres ríos que atraviesan por el centro de la ciudad e irrigan su fértil campo: el Humaya, el Tamazula y el Culiacán. A este espectáculo natural se suma la obra pública que hace las riberas de los ríos un centro de esparcimiento de singular belleza que se ha convertido en centro de reunión de las familias, punto obligado de visitantes y punto de espectáculos al aire libre. Se calcula que alrededor de 7 mil personas visitan cada fin de semana el Parque Las Riberas, que cuenta con puentes de gran belleza arquitectónica que unen las márgenes, ciclo vía, espacios para discapacitados, paseos en equipo acuático y de manera especial amplias zonas verdes donde niños y niñas pueden divertirse con seguridad. Por la noche la iluminación artística de puentes y jardines es espectacular, y por el puente bimodal se llega al centro histórico de la ciudad y al desarrollo restaurantero local, con la mejor cocina regional e internacional de carnes, aves y mariscos que se degustan al son de la tambora y otros grupos de la localidad.

Oferta Educativa de Calidad La capital sinaloense cuenta con 57 centros de estudios profesionales y 19 de posgrado, con egresados y egresadas que compiten a nivel nacional e internacional. Además existen 108 escuelas de estudios de bachillerato; 5 de profesionales técnicos y tres escuelas normales con nivel de licenciatura, así como 103 centros de tele bachillerato para atender a la población de las comunidades más alejadas.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Cabildo Abierto

Democracia Participativa

uliacán es, antes que todo, gente, y para involucrarles en el diseño de la toma de decisiones el presidente municipal, Sergio Torres, creó el Cabildo Abierto, una política pública que permite la participación ciudadana. “Es hora de darle la voz al pueblo, pues el pueblo es quien tiene la voz suprema”.

El objetivo primero de esta modalidad fue contar con un Cabildo no sólo de regidores y regidoras, síndica procuradora y presidente, sino un cabildo de y para las y los ciudadanos, donde de viva voz, ante el pleno de ediles y de funcionarios municipales, la gente expone sus necesidades, proyectos, sugerencias y hasta sus sueños. Creado en marzo de 2014, a la fecha se han celebrado 19 sesiones de Cabildo Abierto, una por mes, cerca de un millar de personas han solicitado la participación, sin distingo alguno de partido, religión, condición social o educativa; con tema único o variado, pero bajo un solo propósito: contribuir al engrandecimiento de Culiacán y su gente.

Niños y niñas, amas de casa, profesionistas, ambientalistas, deportistas, discapacitados, personas de la tercera edad, todos los segmentos sociales han sido representados en las sesiones de Cabildo Abierto. Vialidades, infraestructura escolar, programas preventivos de seguridad y salud, sistemas de drenaje pluvial que salvan vidas y propiedades, protección a especies y zonas ecológicas en riesgo, material y apoyo a deportistas, agua potable, drenaje, recolección de basura, alumbrado, áreas verdes y un sinfín de temas han sido escuchados, analizados y atendidos por el Ayuntamiento de Culiacán en respuesta a lo planteado en Cabildo Abierto.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

17 El gran reto consistía en encontrar la forma de dar respuesta a cada petición, de conciliar la agenda municipal y el presupuesto anual. A la fecha, el 72 por ciento de las peticiones han sido atendidas con éxito, el resto, forma parte de la programación de presupuestos venideros. Pequeños y grandes proyectos han surgido de las sesiones de Cabildo Abierto, como también ha contribuido a fortalecer el liderazgo ciudadano y a motivar su participación en acciones de mayor nivel. Muchos y muchas han sido quienes inician su participación temblando y al final se descubren como gestores importantes ante un Cabildo, un presidente, una síndica procuradora, así como funcionarios y funcionarias que les escuchan y les atienden.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

En Culiacán se incentiva y facilita la inversión Con más y mejor infraestructura urbana y de servicios, así como con mayor confianza de los empresarios para llevar a buen puerto sus inversiones, Culiacán consolida su firme vocación de desarrollo, su encomiable visión de ciudad competitiva en materia económica. Basado en una estrategia que privilegia el progreso integral del municipio, el alcalde Sergio Torres ha implementado una serie de medidas para apoyar al sector empresarial, principal impulsor del progreso económico. Siempre aliado del empresario, el Gobierno Municipal busca generar más inversión privada y mejores oportunidades de empleo para los culiacanenses. Un dato fundamental para comprender el nivel de crecimiento alcanzado es que en Culiacán se genera el 40 por ciento del total de empleos de todo el estado, y además aquí se asienta el 30 por ciento de las empresas de Sinaloa. Por su parte, el potencial agrícola aporta poco más del 38 por ciento de la producción estatal. Todo ello se ve reflejado en el reconocimiento hecho a Culiacán como una de las seis ciudades más competitivas de todo México, de acuerdo con el Índice de Ciudades Competitivas y Sustentables, diseñado y aplicado por Banamex, Banobras e Infonavit. En 2014 el municipio generó 6 mil 700 millones de pesos en materia de inversión privada, monto histórico que muestra

el interés y la confianza de los hombres y mujeres de negocios. Para este año, Culiacán proyecta llegar a cerca de los 8 mil millones de pesos producto de nuevas inversiones. La confianza del empresario es innegable. Y otro de los factores que contribuyen a este clima de cordialidad es la creación del programa “Licencia de Construcción Express”, un efectivo proyecto que imprime agilidad en los tiempos de respuesta a este trámite que da lugar a la constitución y expansión de empresas. Anteriormente, la gestión para otorgar este documento era en promedio de 50 días; en la actualidad, en la gestión del gobierno encabezado por el alcalde Sergio Torres la respuesta es de 48 horas a 10 días, como máximo, situación que revela una estrategia facilitadora, aunque siempre apegada a la legalidad del desarrollo del municipio. Otro elemento que contribuye a este panorama de auténtica competitividad, es la creación del Consejo Consultivo de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria, único en el noroeste del país, que se ha constituido como un foro permanente para el impulso y defensa de los proyectos de inversión empresarial. Así, fraguando día a día su propio modelo de ciudad visionaria y en constante crecimiento, Culiacán es ya uno de los municipios líderes en asuntos de negocios en todo México.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Gobierno que responde a la gente El alcalde Sergio Torres ha apoyado con cientos de obras y acciones de cáracter social enfocadas a marcar un positivo cambio de vida a los habitantes de colonias y comunidades rurales, inversión que en el presente año superará los 500 millones de pesos. Apegada al Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016, la actual administración ha destinado cerca de 155 millones de pesos en agua y drenaje, lo que coloca a Culiacán en un 99.5 por ciento de cobertura en agua potable y 98.2 por ciento en drenaje sanitario. Ha beneficiado a 90 comisarías, donde residen miles de personas, con la instalación de energía eléctrica, servicio público básico del que carecían desde la fundación de las comunidades. Para brindar alimentos personas que viven en alta marginación, se han construido 30 comedores comunitarios con una inversión de 9 millones de pesos. La vivienda es el lugar donde la familia arraiga sus principios y valores, un lugar privilegiado en el que se deben forjar ciudadanos de bien, es por ello que el presidente municipal ha encabezado un programa de vivienda digna en sindicaturas y colonias populares para apoyar a familias de escasos recursos, por lo que en el 2015, el Ayuntamiento ha desarrollado más de mil 800 acciones en tema de vivienda. Respecto al tema educativo, la inversión ha sido de más de 60 millones de pesos en materia de mejoras a la infraestructura de las escuelas, ya que es en las niñas y niños, y en los jóvenes, donde el gobierno de Sergio Torres ha hallado inspiración.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Servicios Públicos de Calidad Uno de los tres ejes fundamentales de la administración de Sergio Torres, es de Servicios Públicos de Calidad, proyecto en el cual crea la Gerencia Municipal de Obras y Servicios Públicos, asesorada por organismos de prestigio internacional como ICMA. De esta manera se conjugaron experiencias exitosas de municipios del mundo, se aplican conceptos de la iniciativa privada, sin olvidar el sentido social de la obra pública, lo que ha redituado en mayor eficiencia, menores costos y mayor sustentabilidad. Una de las primeras líneas de acción de esta gerencia es el tratamiento integral de los problemas, con equipos multi-

disciplinarios que solucionan cada vertiente del problema, sin dejar cabos sueltos ni esperar a nuevos equipos de trabajo. Entre los resultados más importantes está el lograr una mayor cobertura de servicios en cada rincón del municipio, sin incrementar la nómina, y si en cambio obtener una mejor imagen urbana que contribuye a aumentar la calidad de vida y atraer mayor inversión privada al municipio y con ella la generación de más empleos. Con la gerencia municipal, el Ayuntamiento de Culiacán se incorpora de lleno a la administración pública moderna, mejora los mecanismos de calidad y contribuye a un mejor aprovechamiento del recurso público.

Obras Públicas La obra pública en Culiacán cubre dos aspectos preponderantes que se reflejan en el perfil progresista que actualmente distingue al municipio. Por un lado, los proyectos se entrelazan dando una nueva fisonomía a la infraestructura urbana en general; y por el otro lado, está el beneficio social, la mejoría que las familias experimentan en su vida cotidiana. La apertura de un nuevo camino, la pavimentación de una calle, la edificación de un puente, el trazado de un túnel, son obras indispensables en las ciudades modernas, pero

sobre todo contribuyen a una mejor interrelación entre los ciudadanos, a generar un entorno de tranquilidad. El gobierno del alcalde Sergio Torres enarbola cada una de las causas del progreso, siempre regulado por el respeto al ambiente y siempre poniendo en primer plano el beneficio social, es por ello que en 2014 la obra pública en Culiacán, con la participación del gobierno federal, estatal y los beneficiados, alcanzó una inversión de 3 mil millones de pesos, meta que se espera superar en el presente año.

En Culiacán hemos construido el estadio de béisbol más moderno de América Latina

Modernas vialidades como son: pasos a desnivel, puentes, amplias calles y boulevares que contribuyen a agilizar el tránsito vehicular y la seguridad de los transeúntes.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Culiacán, Primer Lugar en Transparencia en Sinaloa La Comisión Estatal de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (Ceaipes), otorgó en el presente año el Premio de Transparencia por cumplir en su totalidad los 44 supuestos de la publicación de información mínima de oficio en su portal de Internet al Municipio de Culiacán. La Auditoría Superior del Estado (ASE), en evaluación de control interno, señala que el Gobierno Municipal de Culiacán alcanza un promedio general de 94 puntos, de un total de 100, por lo que la ubica en nivel alto, garantizando el cumplimiento de objetivo, normatividad y transparencia de su gestión, resultados sin observación, de acuerdo a los cinco componentes de la metodología COSO.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

DIF Culiacán Un Municipio Socialmente Responsable Servicios de calidad que garanticen asistencia social expedita e igualitaria para la niñez, la mujer, personas de la tercera edad y con discapacidad, es el espíritu del sistema DIF Culiacán. Una de las acciones de mayor impacto en las familias es el Centro de Solución Pacífica de Conflictos, que ha contribuido a evitar la desintegración familiar y generar la cultura de tolerancia, diálogo, respeto y paz. DIF Nacional entregó el distintivo de Municipio Familiarmente Responsable por los resultados obtenidos en este centro, donde el 80 por ciento de los usuarios no han tenido necesidad de acudir a juzgados. Laboratorios a costo simbólico que atienden a más de 27 mil personas por año, farmacias, centros de apoyo psicológico y legal, cursos, talleres, clubes de la tercera edad, unidades básicas de rehabilitación, servicios médicos de primer contacto y amplias campañas de prevención de enfermedades complementan las acciones de DIF Culiacán.

Premios Obtenidos por Culiacán •

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Cabildo Abierto fue reconocido por la Federación Nacional de Municipios de México y obtuvo también el premio Reed Latino 2014 como mejor herramienta de innovación gubernamental. Premio de Transparencia de la Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública en 2014 y 2015. Primer lugar en vertiente de Comités de Contraloría Social del Premio Estatal de Contraloría Social que convoca la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal. Reconocimiento como una de las seis ciudades más competitivas del país, de acuerdo al índice de Ciudades Competitivas y Sustentables 2014 diseñado

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y aplicado por Banamex, Banobras e Infonavit. Distintito como Municipio Familiarmente Responsable otorgado por el Sistema DIF Nacional, por los resultados obtenidos en el Centro de Solución Pacífica de conflictos. Premio Nacional de Procesos de Innovación en Servicios de Agua y Saneamiento en el marco de la Semana Mundial del Agua, celebrada en Estocolmo, Suecia. Premio Nacional de la Excelencia 2014 otorgado por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal por haber calificado en verde todos los indicadores de evaluación que le fueron aplicados.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Sergio Torres Félix,

Un Presidente Municipal Producto de la Cultura del Esfuerzo

ergio Torres Félix comenzó a trabajar en el Ayuntamiento de Culiacán hace 35 años, limpiando las oficinas de la Presidencia Municipal; las mismas en las que hoy despacha como alcalde de uno de los municipios más importantes del país.

Buenos Resultados para los Culiacanenses Nacido en una población llamada los Vasitos, enclavado en la sierra media del municipio; desarrolló su infancia y juventud en una colonia popular, por ello le es fácil entender las necesidades de las clases más desprotegidas, porque las vivió. Hijo de un policía municipal, con la fuerza y decisión de quien desea superarse, logró dos licenciaturas en la Universidad Autónoma de Sinaloa: en Contabilidad y Administración Pública, así como en Derecho. En esa superación jugó un importante papel el Sindicato de Trabajadores al Servicio del Ayuntamiento de Culiacán (STASAC), organismo que llegó a dirigir como Secretario General. A la par desarrolló una intensa vida política dentro del Partido Revolucionario Institucional (PRI), siendo presidente del comité municipal en Culiacán; secretario adjunto de la CNOP a nivel estatal y consejero político municipal, estatal y nacional. Fue electo diputado local en la LIX Legislatura del Congreso de Sinaloa, donde fungió como presidente de la Comisión de Fiscalización, así como diputado federal de la LXII Legislatura. En el Ayuntamiento de Culiacán fue regidor y Secretario de Desarrollo Social. Ocupa actualmente el cargo de Presidente Municipal de Culiacán. Es también Presidente Adjunto de la FENAMM y Coordinador del Estado de Sinaloa de CONAMM.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Líder Natural Como Alcalde de la capital, Sergio Torres Félix se ha distinguido por ser un funcionario sensible a las necesidades de la comunidad, que ha devuelto la voz a los ciudadanos. En el 2013 fue candidato a la Presidencia Municipal de Culiacán, elección que ganó contundentemente, pues obtuvo más del doble de votos que su más cercano competidor. Con el liderazgo que ha construido ha logrado llevar las demandas de su municipio y de su estado a un nivel nacional, ocupando importantes cargos dentro de la FENAMM como Vicepresidente de Acción Política y actualmente como Presidente Adjunto. Su capacidad de diálogo y concertación lo llevaron a ser nombrado Coordinador Estatal de Sinaloa de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), organismo que reúne a las asociaciones de los partidos políticos más representativos del país.

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Cabildo Abierto

a la Voz de los Ciudadanos

omo una forma para escuchar y resolver las problemáticas más apremiantes para la ciudadanía, así como incentivar la participación ciudadana y legitimar las decisiones de los órganos colegiados del gobierno, el municipio de Metepec implementó las sesiones de Cabildo Abierto. Autoridades y sociedad decidiendo juntos el futuro de la ciudad.

Debido a la inquietud de la ciudadanía para participar y ser escuchado por el Órgano de Gobierno de su municipio, en torno a los temas que les preocupan y en los cuales pueden aportar experiencia, innovaciones y conocimiento, el Gobierno Municipal de Metepec,

Estado de México, encabezado por el Alcalde Juan Pedrozo González, decidió implementar la modalidad de Cabildo Abierto. La participación ciudadana es de vital importancia para llegar a una profunda democracia, muestra de esto es, la instauración como Comisión Permanente de la Comisión de Participación Ciudadana. El ciudadano actual tiene el interés de participar en los asuntos públicos, por lo que las sesiones de Cabildo Abierto permiten la participación activa de la ciudadanía, pudiendo influir de manera directa en las resoluciones o acuerdos que tome el Ayuntamiento en esas sesiones, esto permite que las decisiones de los órganos colegiados de gobierno municipales, sean resoluciones legítimas, efectivas, transparentes, que dan como resultado una administración eficaz, al verdadero servicio del ciudadano y en comunicación con el mismo. En el municipio de Metepec se llevó a cabo la primera sesión de Cabildo Abierto el 12 de febrero de 2015. A la fecha, se han celebrado tres sesiones más, siendo las fechas de celebración el 9 de abril, el 11 de junio y el 6 de agosto, toda vez que se lleva a cabo una cada dos meses, como lo indica la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

Experiencias Exitosas: Metepec, Estado de México

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

¿Cuál es el Mecanismo para Participar? Por parte del municipio de Metepec se sometió a sesión de Cabildo la propuesta de las bases de la convocatoria para las sesiones abiertas del mismo, autorizando al Secretario del Ayuntamiento para que realice las subsecuentes con las adecuaciones procedentes, emitiéndose el acuerdo respectivo, en virtud de lo anterior el procedimiento en el municipio es el siguiente: • El Secretario del Ayuntamiento emite la convocatoria quince días naturales previos a la celebración de la sesión de Cabildo Abierto. Esta convocatoria contiene número y carácter de sesión, fecha, hora y lugar de celebración, orden del día, y procedimiento para que el ciudadano registre su participación. • Esta convocatoria es publicada en los Estrados de la Secretaría del Ayuntamiento y en la Gaceta Municipal, misma que puede consultarse en la página de Internet. • Una vez que transcurra el término de los quince días naturales, se lleva a cabo la celebración de la Sesión de Cabildo Abierto. • Para el caso de existir la participación de la ciudadanía, el Ayuntamiento deberá escuchar la opinión del público participante en la sesión, y estará en posibilidades de tomar en cuenta la participación al emitir sus acuerdos o instrucciones.

Acuerdos Conjuntos Los mayores resultados que han surgido de las sesiones de Cabildo Abierto son los acuerdos que han sido emitidos por unanimidad, resolviendo: la creación de las Comisiones del Ayuntamiento de Protección e Inclusión a Personas con Discapacidad y la de “Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia”; así como la presentación de los informes (uno trimestral) de las Comisiones del Ayuntamiento relativo a su actividad y, dos mensuales, por parte del Secretario del Ayuntamiento, en cuanto a los asuntos pasados y resueltos por las Comisiones.

Margarita Sierra. Congreso Ciudadano de Jalisco

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

La Participación Ciudadana,

un Derecho Constitucional

a participación ciudadana en el espacio público no es una concesión de los gobernantes, es un derecho constitucional. “La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno”.

Uno de los grandes problemas de nuestro país es la ausencia de interacción entre gobernantes y ciudadanos, lo que hace que los ciudadanos culpemos de todos los males al gobierno y no asumamos las responsabilidades que nos corresponden. Los ciudadanos disponemos que los gobernantes nos representen por un tiempo definido y por lo tanto tenemos el poder de decidir cómo queremos intervenir y participar, individual o colectivamente,

en las decisiones públicas, en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y actos de gobierno. Para poder incorporarnos en los procesos decisorios, necesitamos nuevos espacios públicos que operen reglas claras que favorezcan la deliberación pública, la interacción pública y el respeto por el pluralismo. Es necesario construir estos espacios para recuperar la voz que perdimos al entregarles a los gobernantes

nuestro poder vía la democracia representativa. La democracia interactiva va más allá de los ejercicios de consulta tradicionales para definición de problemáticas a atender y escuchar posicionamientos ideológicos, la participación ciudadana se debe entender como mecanismo para incidir y que el gobierno genere resultados esperados socialmente, tenga un buen desempeño y se conduzca de la manera socialmente esperada.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

¿Cuál es el Mecanismo para Participar? Señores Presidentes Municipales, el modo de hacer política ha cambiado, TENDRÁN QUE REINVENTARSE como gobernantes para comenzar a gobernar de cara a los ciudadanos. ¿Cuántas personas conformarán su gobierno 500, 1,000, 10,000 funcionarios designados y regidores electos? ¿Cuántas ciudadanas

y ciudadanos habitan su municipio? Sólo juntos sociedad y gobierno lograremos hacer de nuestras ciudades lugares mejores y dignos para vivir con nuestras familias, esto de la gobernanza es un asunto de todos. Hemos trabajado en instrumentos que nos permiten interactuar con nuestros

gobernantes, como es el Reglamento de Participación Ciudadana, la Dirección de Participación Ciudadana y el Consejo Municipal de Participación Ciudadana; y hemos diseñado una herramienta llamada Haz tu Ley, que permite a los ciudadanos presentar sus propuestas de reglamentos ante los ayuntamientos.

Reglamento de Participación Ciudadana La participación de los ciudadanos en la política requiere de una base institucional sólida, que modifique la lógica de la toma de decisiones y que vaya más allá de la participación en elecciones periódicas. Para lograr esto necesitamos un reglamento de Participación Ciudadana Municipal que ponga en el centro al ciudadano y lo dote de: • • •

Las Formas de Organización Ciudadana: figuras mediante las que se conocen, comunican y coordinan los ciudadanos en los barrios, colonias y municipios. Los Instrumentos de Participación Ciudadana: herramientas jurídicas mediante las cuales cualquier ciudadano puede intervenir en los asuntos públicos. Los Mecanismos de Interacción con las Autoridades Públicas: figuras de comunicación, consulta, deliberación y rendición de cuentas obligatorias y vinculatorias.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Dirección de Participación Ciudadana

Consejo Municipal de Participación Ciudadana

Para construir ciudadanía se requiere voluntad política, crear una Dirección de Participación Ciudadana en los municipios que tenga la tarea de difundir los derechos de los ciudadanos, los instrumentos para interactuar con sus gobernantes, una área que capacite a los ciudadanos para poder utilizar herramientas y una área que organice y genere estructuras ciudadanas, consejos sociales que regeneren el tejido social.

El Consejo como máximo órgano de gestión y representación vecinal en el municipio, coadyuvante del ayuntamiento en la transformación de la relación entre las entidades gubernamentales y sus habitantes, cuyas determinaciones serán vinculatorias en los casos y términos que establezca el Reglamento de Participación Ciudadana de sus municipios.

Reflexiones Finales La mejor promoción que pueden hacerse es trabajar bien • Trabajar bien implica que atiendan a la ciudadanía y dialoguen con ella • Dialogar implica poner atención a lo que se pide, y proponer algo al respecto • No cumplirle a la ciudadanía produce enojo y rencor, que se traduce en votos en contra • Darle seriedad a la participación ciudadana implica que se le rindan cuentas, es decir que se le explique lo que se hizo o se dejó de hacer, y los motivos que hubo para ello • Involucrar a la ciudadanía no garantiza que las cosas vayan a resultar perfectas, pero sí ayuda a disminuir la

molestia contra las autoridades si algo no sale bien, porque se trabajó con el apoyo de muchas personas • La participación ciudadana no debe usarse como pretexto para postergar la toma de decisiones y gobernar; los ciudadanos participan en lo que les interesa y que tiene que ver con su cotidianidad Lo importante es que los gobernantes entiendan que los ciudadanos mandan. Sólo juntos sociedad y gobierno lograremos hacer de nuestras ciudades lugares mejores y dignos para vivir con nuestras familias, esto de la gobernanza es un asunto de todos. El nuevo paradigma es construir, crear y vigilar juntos.

www.haztuley.mx Contacto:

www.facebook.com/cciudadanojal @cciudadanojal

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Conferencia Anual de Municipios 2015

El Evento de los Municipios Mexicanos

n la edición 2015, la Conferencia Anual de Municipios busca impulsar una reforma nacional federalista con la visión de fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales en materia política, hacendaria e institucional. Es un gran diálogo que contribuirá a mejorar la calidad de vida de las ciudades mexicanas. Año con año, la Conferencia Anual de Municipios se ha ido consolidando como un foro que reúne a Alcaldes, autoridades locales y líderes de los 2,445 municipios mexicanos con todos los actores institucionales del país. En un espacio de diálogo y de construcción de consensos sobre el desarrollo de las ciudades, en el que se debaten los grandes retos y se acuerda la agenda municipalista nacional con visión de futuro. Para la edición 2015, los principales objetivos de la cumbre municipalista más importante de México son: 1. Celebrar el principal encuentro político anual de los Alcaldes para definir las prioridades e iniciativas que los municipios impulsan. 2. Impulsar una reforma nacional federalista con la visión de fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales en materia política, hacendaria e institucional. 3. Sostener un diálogo municipalista con los principales actores políticos e institucionales del país y delinear las políticas públicas en el ámbito local. 4. Ofrecer un espacio para intercambiar experiencias municipales exitosas, innovadoras y de vanguardia tanto a nivel nacional e internacional aptas para ser replicadas.

Rumbo a la Conferencia Anual de Municipios 2015 Ejes Temáticos 2015 Los trabajos de la Conferencia atenderán cinco ejes temáticos principales: 1. Agenda Municipal 2015 – 2018: Concertar un conjunto de iniciativas sobre gobierno, democracia local y participación ciudadana en municipios, a partir de la construcción de acuerdos con los principales actores políticos nacionales. 2. Reformas Municipales: Dialogar con el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, y con Secretarios de Estado para definir una cartera de compromisos, iniciativas y políticas públicas a favor del desarrollo municipal en México. 3. Acuerdos y Compromisos para el Fortalecimiento Municipal: Unificar el movimiento asociacionista municipal mexicano en torno a la CONAMM, con una agenda común en favor de los 2,445 gobiernos locales. 4. Alianzas Municipales: Construir y ratificar las relaciones interinstitucionales con los más de 300 aliados gubernamentales, legislativos, políticos, académicos, empresariales e internacionales, de los municipios mexicanos. 5. Presupuesto de Egresos 2016: Acordar un conjunto de reformas legislativas y para el fortalecimiento de los fondos municipales en el presupuesto del próximo año, a partir de consensos y de un diálogo con legisladores.

Participantes

¡Los Municipios Hacemos Fuerte a México!

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Presidentes Municipales

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Síndicos y Regidores

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Servidores Públicos Municipales y Estatales

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Legisladores Federales y Locales

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Directivos de Institutos Estatales de Desarrollo Municipal

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Académicos, Expertos, Consultores y Municipalistas

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Redes de Municipios, Instituciones Especializadas, Fundaciones, Organismos Internacionales

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Empresas de Servicios Locales

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Invitados Especiales Gobierno Federal

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Presidente de México Secretarios de Estado Titulares de Organismos y Entidades Públicas Legislativos:

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Presidentes de las Cámaras de Senadores y de Diputados Comisiones Legislativas de las Cámaras de Senadores y de Diputados relacionadas con el desarrollo municipal Líderes Legislativos que han sido Alcaldes

Gobiernos Estatales:

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Presidente de la CONAGO Gobernadores Organismos Estatales de Desarrollo Municipal Internacionales:

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Organismo Mundial de Alcaldes (CGLU) y Federación Latinoamericana de Municipios (FLACMA) Asociaciones Nacionales de Municipios y Asociaciones Internacionales Especializadas en Desarrollo de Ciudades Organismos Multilaterales, de Financiamiento y de Cooperación Descentralizada

Actividades Municipalistas Paralelas En el marco de la Conferencia 2015 se realizarán un conjunto de eventos simultáneos de orden técnico, gremial, temático y social para el fortalecimiento del movimiento municipal, tales como: Reuniones de Asociaciones Municipalistas: Se reunirán las directivas de las principales asociaciones nacionales, redes temáticas, agrupaciones de funcionarios municipales, comisiones de trabajo nacionales de CONAMM y órganos consultivos especializados. Sesiones Técnicas para Gobiernos Locales: Se realizarán talleres, seminarios y mesas de trabajo sobre temas prioritarios, tales como finanzas públicas, modernización administrativa, transparencia, patrimonio cultural, planeación urbana, entre otros, con el acompañamiento de organismos nacionales, internacionales, dependencias federales y empresas de servicios.

Expo Ciudades Es una iniciativa que vincula la oferta del sector privado con gobiernos municipales a fin de mejorar la calidad de vida en las ciudades. El espacio idóneo para detonar y concretar alianzas y negocios con municipios en un mismo lugar, en breve tiempo y a bajo costo. Cuenta con una plancha de 8,000 m2, innovadora y dinámica que permite la interacción efectiva con autoridades de los 2,445 municipios del país.

Beneficios al participar: • • • •

Establecerás en el mismo lugar, en breve tiempo y a bajo costo vínculos con autoridades que a diario toman decisiones en los 2,445 municipios del país. Encontrarás mercados para tu empresa en los sectores gubernamentales, privados e institucionales. Posicionarás tus productos, proyectos y servicios a nivel nacional, regional y local, de acuerdo a lo que tu empresa u organismos le convenga. Aprovecharás las herramientas de comunicación con las que cuenta la Conferencia para posicionar tu marca: página web, boletines, revista, entre otros.

La Expo Ciudades contará con: • • • • • • • • • • • •

1 sala plenaria para 3,500 personas 18 salas simultáneas para talleres previos 1 sala de prensa 30 módulos de registro 800 mts2 para lobby 4 salones comedores 1 sala para exposición comercial de 4,200 mts2 1 sala para Showroom “Ciudad Moderna” de 3,800 mts2 2 Espacios para exposiciones empresariales 2 carpas de coffee break continuo 1 corredor institucional 1 biblioteca municipalista

Premio CONAMM a la Excelencia Municipal Con el fin de apoyar y fortalecer las iniciativas, propuestas y proyectos de los distintos gobiernos locales, la Conferencia Nacional de Municipios de México, convoca a los gobiernos municipales mexicanos a participar en el Premio CONAMM a la Excelencia Municipal. Los Premios tienen por objetivo identificar, reconocer

Premio: Galardón del Premio CONAMM a la Excelencia Municipal 2015 y Medalla a Síndicos y Regidores Ceremonia de Premiación: En el marco de la Conferencia Anual de Municipios 2015 Inscripción: www.conferenciademunicipios.mx Fecha Límite: 2 de octubre de 2015 Más Información: (55) 5592.0233 premio@conferenciademunicipios.mx

y difundir las mejores experiencias exitosas municipales, con el fin de contribuir a que éstas sean conocidas y replicadas. Los municipios pueden participar en 6 diferentes categorías: Democráticos, Incluyentes, Competitivos, Seguros, Sustentables y Metropolitanos.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

10 Razones para Asistir

a la Conferencia Anual de Municipios 2015 La fiesta municipalista más grande e importante de México se llevará a cabo del 28 al 30 de octubre del 2015 en la ciudad de Chihuahua. Estas son las razones por las que tu municipio debe estar ahí:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Participar en la cumbre de Alcaldes y autoridades municipales más importante del país Contribuir a la construcción de una agenda municipalista nacional con visión 2015 – 2018 Concretar acuerdos con líderes del Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales, el Congreso de la Unión y Legisladores locales Gestionar fondos, recursos y apoyos para tu municipio que te permitan impulsar proyectos en beneficio de tu localidad Participar en sesiones temáticas y técnicas con ponentes de alto nivel nacional e internacional Conocer proyectos exitosos de América Latina y el mundo, aptos para ser replicados en tu municipio Promover la cooperación horizontal con otras ciudades mexicanas con similares condiciones y prioridades Concretar alianzas para el desarrollo de proyectos locales de gran alcance con la iniciativa pública y privada Formar parte del movimiento municipalista más importante del país que transformará las ciudades mexicanas liderado por CONAMM Disfrutar de los atractivos culturales, históricos y turísticos de Chihuahua.

Consultorio Municipalista

Inscríbete a la CAM 2015 en 5 Sencillos Pasos

1 Ingresa a la página

www.conferenciademunicipios.mx (da click en el botón de registro y selecciona la opción)

“Registro Grupal”

2 Completa la información de todos los integrantes de tu delegación

¿Quiénes Pueden Participar?

Funcionarios Municipales de áreas como: Tesorería y Finanzas, Obras Públicas, Desarrollo Rural, Desarrollo Económico, Secretaría del Ayuntamiento, Desarrollo Urbano y Ecología, Vinculación Internacional, Secretaria Ténica, DIF, entre otros.

- Presidentes Municipales - Síndicos - Regidores

3 Genera tu clave de acceso al sistema de inscripción (con ella podrás modificar tus datos y verificar el estatus de tu registro)

4 Realiza el pago total de la cuota de recuperación de tu delegación por depósito o transferencia electrónica (enviar comprobante de pago a cam@conferenciademunicipios.mx)

5 Recibe tu clave de confirmación (la cual debes presentar en el evento para ingresar; sin ella no se dará acceso a ningún asistente)

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GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Alejandra Massolo . Consultora en equidad de género y gobiernos locales

PANORAMA ACTUAL

Desigualdad de Género

en el Municipalismo Latinoamericano

pesar de que se construye un nuevo perfil del municipio, la revalorización de los gobiernos locales no se ha desarrollado de forma pareja con la revalorización de las mujeres como ciudadanas y sujetas de derechos. La desigualdad de género está profundamente arraigada en la realidad cotidiana de los municipios y en los espacios del poder político.

La región latinoamericana cuenta con aproximadamente 16,450 municipios, a los que se sumaron los 89 creados en Uruguay, resultado de la fundación del tercer nivel de gobierno en 2010 (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos). El municipalismo latinoamericano representa una polifacética y heterogénea corriente impulsada por diversos factores y contextos de cambio, que dieron lugar a una nueva y destacada visibilidad para estos en la escena política y social de los países y territorios. Como institución de gobierno local, denominada municipalidad, Alcaldía, Intendencia (en Argentina y Paraguay), Ayuntamiento (en México), Comuna (en Chile), Prefeitura (en Brasil), entre otras, continúa la difícil y paulatina transición del tradicional y obsoleto modelo heredado del imponente centralismo y crónica debilidad de los municipios, a la refundación de instituciones de gobierno local con bases más sólidas, democráticas, autónomas y ampliadas de competencias. Un nuevo perfil del municipio se ha estado reconstruyendo, de simple administrador de servicios públicos en el último y más débil eslabón del Estado, a un auténtico gobierno local, cuya legitimidad se sustenta no solamente en las elecciones democráticas, sino en el ejercicio de la autonomía, el desempeño eficiente, eficaz y trasparente de sus competencias, la gestión participativa e innovadora, la promoción de la inclusión social y el desarrollo local, el respeto a los derechos humanos y la contribución a la estabilidad de las instituciones democráticas nacionales. Se trata de un perfil de mejor calidad institucional y política, no de mayor cantidad de recursos económicos.

La corriente municipalista y de revalorización de los gobiernos locales no se ha desarrollado de forma pareja con la revalorización de las mujeres como ciudadanas y sujetas de derechos. La desigualdad de género está profundamente arraigada en la realidad cotidiana de los municipios y en los espacios del poder político –ya sean urbanos o rurales, grandes o pequeños–, donde las relaciones de poder históricamente controladas por los hombres mantienen en desventaja y desigualdad de oportunidades a las mujeres. Numerosos testimonios, experiencias y análisis revelan hechos y problemáticas que cuestionan al municipalismo latinoamericano desde la perspectiva de género y los derechos de las mujeres, tales como: • El municipio no es un espacio social igualitario y justo para las mujeres, puesto que contiene realidades de opresión, violencia y discriminación de género. • La cultura del machismo, los prejuicios y estereotipos sobre la mujer representan graves obstáculos a la libre participación política y social de las mujeres, lo que impide el ejercicio de sus derechos ciudadanos y el aprovechamiento de sus capacidades e iniciativas para el mejor desempeño y desarrollo de los municipios. • Prevalecen en los gobiernos municipales políticas y acciones que conciben y apelan a las mujeres únicamente como beneficiarias pasivas de la asistencia social y grupo vulnerable, reforzando los roles tradicionales de género como madres, esposas, amas de casa; además de recargar sus jornadas de trabajo con

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obligaciones de prestar servicios gratuitos a la comunidad y cumplir tareas que no se les exige a los hombres. El acoso y la violencia política atentan severamente contra los derechos políticos y humanos de las mujeres, hasta riesgo de muerte. La Asociación de Concejalas de Bolivia (Acobol), pionera en la visibilización y denuncia, define al Acoso Político como el acto o conjunto de actos de presión, persecución, hostigamiento o amenazas, cometidos por una persona o grupo de personas directamente o a través de terceros, en contra de una mujer candidata, electa o en ejercicio de la función político pública, o de su familia con el propósito de impedir o inducir en contra de su voluntad a una acción u omisión en el cumplimiento de sus funciones, derechos o deberes. La Violencia Política, como las acciones, conductas o agresiones que causen daño físico, psicológico o sexual, en contra de una mujer candidata, electa o en ejercicio de la representación política, o de su familia para impedir, restringir el ejercicio de su cargo o inducirla a tomar decisiones en contra de su voluntad, sus principios y de la ley, cometida por una persona o grupo de personas directamente o a través de terceros. Los actos de acoso y violencia política por razones de género son aquellos que realizan las autoridades electas, dirigentes, representantes o delegados de partidos políticos o agrupaciones ciudadanas, en contra de mujeres en condición de candidatas, autoridades electas y en ejercicio de sus funciones para cargos públicos.

PANORAMA ACTUAL

Gaudencia Vargas . El Contribuyente

PANORAMA ACTUAL

Municipios en Apremio

por el Cobro del Predial

os ayuntamientos necesitan de este impuesto para aumentar sus ingresos propios, pero las exenciones, los rezagos tecnológicos y la falta de recursos para actualizar los catastros dificultan la recaudación eficiente.

Si cada contribuyente pagara el impuesto predial que le corresponde por su propiedad inmobiliaria –vivienda, oficina, edificio o local comercial–, los municipios recaudarían 250,000 millones de pesos (mdp) que equivalen aproximadamente a 1.6% del Producto Interno Bruto (PIB) del país, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Pero en México, el impuesto predial sólo contribuye con 31,250 mdp, es decir, 0.2% del PIB. En el resto de los países de la OCDE, en cambio, este gravamen aporta en promedio 3.9% de su PIB. “Es inaceptable ese nivel de recaudación”, advierte Sergio Manuel Arredondo, Director de la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM). Alcaldes y especialistas atribuyen la baja recaudación del impuesto predial a la falta de sanciones por incumplimiento, actualización de los catastros y de estadísticas sobre el total de predios en cada municipio. También aseguran que las exenciones fiscales de que gozan inmuebles federales y privados, los amparos a que recurren los contribuyentes, los rezagos tecnológicos en los sistemas de cobro, los usos y costumbres de comunidades y hasta las leyes dificultan su recaudación. Como resultado, de los 2,445 municipios del país, sólo 900 tienen un índice de recaudación mayor a 60% de su catastro. Flavia Rodríguez, directora de la consultora ARegional, lamenta que los municipios no aprovechen el potencial de la recaudación predial. “Es uno de los mejores impuestos porque, aunque una persona quiera, no puede mover su casa para evadirlo”.

Un Caso Singular El municipio de Corregidora, en Querétaro, es un caso singular. Las autoridades lograron incrementar la recaudación del impuesto predial hasta 89.2% del total de su base catastral, afirma Rubén Álvarez, coordinador del Comité de Tesoreros de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC). En 2014 ese ayuntamiento cobró 132.9 mdp de impuesto predial a 53,323 propiedades, de un total de 59,733 que integran su catastro. Esto equivale a 2,492 pesos por cada inmueble, en promedio. Este año las cosas van mejor. En los primeros cuatro meses el ayuntamiento recaudó 91% del total que logró el año pasado. Esto es 122.1 mdp por el predial aplicado a 50,716 inmuebles, de un total de 63,255, según datos municipales. Corregidora incrementó su recaudación a partir de “un blindaje tributario de la hacienda municipal”, afirma Álvarez, de la ANAC. Esto significó recurrir a tres jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para contrarrestar los amparos presentados por contribuyentes. “Conforme han perdido los amparos, los juicios disminuyeron 43%”, aseguró. El municipio también ofreció beneficios fiscales a los ciudadanos que cumplen de manera anticipada. “Si pagan en enero, damos un descuento de 20% y 8% en febrero”, dijo. Además cuentan con tarifas progresivas para que el contribuyente pague una parte de su impuesto predial de manera bimestral, y si una persona gana menos de tres salarios mínimos, sólo paga 60 pesos. Para facilitar el pago a los contribuyentes, el ayuntamiento opera el programa Caja Móvil, con el que ha atendido 104 colonias en 2 años, es decir, 1,586 predios que aportaron 4.5 mdp. También instaló 397 puntos de recaudación en tiendas de conveniencia, con horario de 6 de la mañana a 12 de la noche, los 365 días del año. Pero es sólo uno de los 70 municipios del país que cuenta con un sistema de pago en línea, de acuerdo con el INEGI.

Oportunidades Desiguales Entre 1990 y 2012 la recaudación del impuesto predial tuvo un crecimiento promedio anual de 6.1%, según el Índice de Información Presupuestal Municipal, del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), publicado en diciembre de 2014. Sin embargo, México todavía tiene el nivel de recaudación predial más bajo entre países de América Latina con economías similares, de acuerdo con el estudio del IMCO. Mientras en el país la recaudación del predial equivale a 0.2% del PIB, según la OCDE, en Brasil alcanza 1%, y 0.6% en Colombia, Chile y Uruguay, apunta el IMCO. Antonio Mendoza, Presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC) y Alcalde de Chiautempan, Tlaxcala, asegura que 90% de los ayuntamientos cumple con su responsabilidad de recaudar el predial. Pero no todos tienen las mismas posibilidades de cobro, afirma. “Hay municipios que son petroleros, industriales o comerciales, y otros sólo son rurales y sin inversión”, dice. En Chiautempan, explica, la suma de todos los impuestos y derechos que cobra el municipio –llamados ingresos propios– equivale a 20% del total de los recursos que le asigna la Federación, “porque no somos un municipio petrolero o con riqueza industrial”. En general, ese es el promedio de ingresos propios que generan los ayuntamientos en el país. Pero hace 15 años, en el 2000, ese porcentaje representaba 40% de sus recursos, de acuerdo con el artículo “La evolución del predial en México: los incentivos cruzados de la descentralización fiscal y política”, del investigador Mauricio Merino.

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Que Paguen Todos Un agujero en la recaudación del predial son las exenciones de que gozan los inmuebles del gobierno federal, Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), entre otras entidades públicas. La CFE cobra el servicio de luz a los ayuntamientos, dice Arredondo. “Lo natural, entonces, es que las empresas federales y estatales contribuyan con el impuesto predial, ya que las personas que usan las instalaciones se benefician de todos los servicios públicos que presta el gobierno municipal”, explica. La Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) advierte que cada año los ayuntamientos pierden hasta 9,000 mdp por esas exenciones que el Artículo 115 de la Constitución les otorga por su función de derecho público. Álvarez afirma que los municipios sí deben pagar el Impuesto Sobre la Renta (ISR) y el Impuesto Sobre Nómina, pero la federación no contribuye con su impuesto predial. Las asociaciones de municipios –FENAMM, ANAC y AALMAC– quieren cambiar esa disposición. Para eso promueven en la Cámara de Diputados una iniciativa para reformar la fracción IV del Artículo 115 constitucional. Proponen eliminar la exención a “la propiedad o inmueble cuyo propósito es distinto a los de su público objetivo y en los cuales su particular lleva a cabo actividades administrativas o lucrativas”. En ese caso, sólo quedarían exentos los bienes de dominio público de la federación, los estados y los municipios, así como las instituciones públicas de educación, cultura, investigación y salud. En cambio tendrían que pagar predial las sedes de los poderes federales y locales, los inmuebles utilizados por la CFE, Pemex, la Procuraduría Federal del Consumidor, el Servicio de Administración Tributaria, la Comisión Nacional del Agua, Liconsa y el Instituto Nacional Electoral. También los inmuebles destinados a la explotación minera, redes telefónicas, servicios públicos concesionados, aeropuertos, puertos marítimos y terminales de ferrocarril.

El Abuso de los Privados Además de los inmuebles públicos, afirma Arredondo, hay propiedades privadas “que abusan de la legislación” para evadir el impuesto predial. Los puertos y aeropuertos son un ejemplo. La pista y la torre de control están exentas del pago de predial, pero no la zona comercial que administra los vuelos. “Las empresas no pagan el impuesto predial, pero sí demandan todos los servicios públicos que otorgan los municipios, sin hacer su contribución”, dice. En algunos municipios, sus legislaciones permiten otorgar incentivos a empresas privadas o desarrollos industriales, asegura Álvarez. Pero en el municipio de Corregidora, en Querétaro, esto no aplica. “Son empresas que tienen un gran potencial de utilización de terrenos, por lo tanto, su costo de inversión es muy alto, el predial es significativo y conviene cobrarlo”. En Charcas, municipio minero de San Luis Potosí, el Alcalde Francisco Gutiérrez asegura que prefiere cobrar los impuestos y dar mejores servicios que favorecer intereses particulares. Los usos y costumbres de algunas comunidades rurales también dificultan el cobro de impuestos, asegura Mendoza. En esos lugares, explica, no hay interés de registrar sus predios y escriturar sus propiedades. “El papá hereda la casa y sólo lo hace de palabra o, en el mejor de los casos, mediante una minuta frente a la autoridad local”. En algunos ayuntamientos incluso los templos están exentos de impuesto predial, por estar dentro del padrón de bienes de la nación. En Oaxaca, Chiapas y Guerrero hay alcaldías que no les cobran porque tienen una idea equivocada de que políticamente no es viable, que la población se va a enojar, afirma Flavia Rodríguez, de ARegional. En Corregidora, en cambio, hasta las iglesias pagan, afirma Álvarez.

Otras Opciones Además de una reforma constitucional, los municipios tienen otras opciones para incrementar el cobro del impuesto predial. Álvarez recomienda, por ejemplo, modernizar la base catastral para que los ayuntamientos tengan un registro de identificación, descripción, cartografía y valuación de los bienes inmuebles ubicados en su jurisdicción. Sin embargo, son pocos los que tienen la capacidad financiera para hacerlo de manera independiente, afirma Álvarez. Pachuca es uno de ellos. En 2013 llevó a cabo una reingeniería catastral que consistió en la elaboración de una cartografía a partir de sobrevuelos y recorridos en campo. Esto permitió a las autoridades locales elevar de 105,000 a 125,000 el número de predios localizados, y de 100,000 a 113,500 las propiedades inscritas en el padrón. Ese mismo año Pachuca logró una recaudación “histórica” de 70 mdp, sin aumentar el impuesto predial. Estos programas de actualización, sin embargo, deben ir acompañados de una campaña de concientización y manejo transparente de los recursos, para que el contribuyente sepa en qué se gastan sus impuestos, dice Mendoza de la AALMAC. “Todos tenemos la obligación de pagar impuestos, y los

encargados de recaudarlos deben hacerlos transparentes”, dice el Alcalde de Charcas, en San Luis Potosí. En Corregidora pusieron en marcha una plataforma que cumple con 96% de la armonización contable, entre egresos e ingresos, y tienen un portal en el que los contribuyentes pueden hacer sus pagos por Internet. También “tenemos la certificación de cálculos de contribuciones, porque revisamos cada uno a efecto de tener certeza de que lo que estamos cobrando en impuestos, multas, recargos y accesorios es lo que dice la legislación”, dice Álvarez. El representante de la FENAMM afirma que en el pasado las autoridades no le dieron importancia al impuesto predial, y tampoco hubo una estrategia de desarrollo urbano que incluyera la modernización catastral. Con la creación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), en enero de 2013, el gobierno federal promovió una política para garantizar que el municipio sea rector del espacio público, explica Arredondo de la FENAMM. Como parte de esa estrategia, afirma, impulsa programas de modernización catastral. “Están en una etapa piloto, y por lo tanto todavía no abarca los 2,445 municipios”.

Apoyo con Condiciones Con el propósito de incrementar la eficiencia en la recaudación del predial, el gobierno federal estableció en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) un incentivo de 30% del Fondo de Fomento Municipal (FFM) para los ayuntamientos que firmen convenios con sus estados para que, a través de éste, recauden el impuesto predial. Hasta el 15 de agosto de 2014, sólo 15 estados habían firmado un convenio con sus municipios para cobrar este gravamen, según datos de la Secretaría de Hacienda. Estos son: Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Nayarit, Sinaloa y Yucatán. Los municipios más afectados por la disminución del

FFM durante 2014 y 2015 están en Nuevo León, Baja California y Sonora, de acuerdo con la consultora ARegional. Pero los resultados se verán hasta 2016 “porque la fórmula comienza a correr a partir de este ejercicio fiscal”, afirma Álvarez. Por el momento, municipios como Corregidora, que cumplen con sus obligaciones y recaudan impuestos, ya reciben beneficios de la Federación, como la devolución de 100% de su ISR que establece la LCF. Arredondo considera que estos incentivos sólo demuestran que la cultura de no pago está muy arraigada y que los municipios son un laboratorio de políticas públicas, en donde se innova cada vez menos.

Este artículo fue publicado originalmente en la Revista El Contribuyente de julio del 2015.

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Toluca en

Las Alturas

oluca, “lugar del dios Tolo, el inclinado de cabeza”, ofrece a sus visitantes atractivos naturales, culturales y gastronómicos. La ciudad está situada al centro del país, en el extenso valle al que ha dado nombre, a sólo 45 minutos de la Ciudad de México y a 2,660 metros sobre el nivel del mar, lo que la convierte en la capital más alta del país y una de las ciudades de mayor altura de Latinoamérica.

Capital del Estado de México desde 1830, Toluca es una ciudad que combina el desarrollo económico con la persistencia de la vida provinciana. Sus amplios parques industriales contrastan con la fisonomía típica de sus famosos Portales, los de mayor longitud en México, obra impulsada en esa época por un ilustre alcalde toluqueño, José María González Arratia. El corazón de Toluca es la Plaza de los Mártires, así llamada porque allí fueron fusilados los insurgentes hechos prisioneros en la batalla de El Calvario, durante la guerra de Independencia. A su alrededor se encuentran los edificios de los poderes públicos, la Catedral y algunas casonas coloniales convertidas en museos.

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El Parque Cuauhtémoc o Alameda fue sitio de recreo de los emperadores matlatzincas, lugar donde se cultivaban flores y había diversos entretenimientos. Fue precisamente González Arratia quien impulsó la construcción del actual parque, que recién en 2014 fue objeto de una intensa rehabilitación para mejorar, tanto su imagen, como los servicios que ofrece a los visitantes. También como parte de la tendencia a la recuperación de espacios públicos para favorecer la convivencia social, fue construida la Plaza Estado de México dedicada a la comunidad libanesa en Toluca, moderno parque ubicado en lo que fue una mina de piedra y que ostenta cascadas artificiales, fuentes, sitios de descanso y una bella iluminación nocturna. Aunque tal vez el sitio de mayor atractivo turístico es el Jardín Botánico Cosmovitral, instalado en un bello edificio de estilo art nouveau que empezó a ser construido en 1907 para conmemorar el Primer Centenario de la Independencia, e inicialmente destinado a mercado. Posteriormente, los comerciantes fueron trasladados y en el edificio original se dio espacio al artista Leopoldo Flores para crear uno de los vitrales más grandes del mundo, en el que plasma la eterna confrontación entre el bien y el mal, el día y la noche, la luz y la oscuridad, en un vuelo de ángeles y demonios. Ahora, entre cientos de metros cuadrados de luz y color, se puede disfrutar de un hermoso jardín botánico. Toluca posee un impresionante acervo cultural e histórico conformado por más de 20 museos de artes plásticas, principalmente, y el Centro Cultural Mexiquense, que alberga los de Antropología e Historia, Artes Populares y

Arte Moderno. Recientemente fue puesto en operación el Museo del Alfeñique, dedicado a una de las tradiciones más representativas de Toluca, que es la celebración del Día de Muertos. En cuanto a zonas arqueológicas, Toluca cuenta con la de Calixtlahuaca, donde se encuentran los vestigios de un templo de basamento circular, dedicado a Ehécatl, dios del Viento. La figura representativa de esta deidad prehispánica se encuentra precisamente en el Museo de Antropología de Toluca, donde también se exhibe el famoso Huéhuetl de Malinalco, mientras en el Museo de Sitio se puede observar una réplica y algunos objetos rescatados de la zona. En días despejados, sobre todo en invierno, el impresionante Nevado de Toluca o Xinantécatl ofrece un paisaje que forma parte del carácter toluqueño. También nos preciamos de contar con el árbol de la ‘flor de las manitas’, otro signo distintivo de la localidad. La visita a Toluca queda complementada con la degustación de sus sabrosas especialidades, como el chorizo, rojo o verde, el queso de puerco de tompiate, las ricas tortas y tacos de guisados, así como la gran variedad de dulces típicos y, durante el Día de Muertos, en la Feria del Alfeñique, los dulces alusivos a dicha celebración. También son famosos los ricos huaraches toluqueños, tostadas de maíz preparadas con frijol, nopales y salsa, la refrescante garapiña helada y el licor de naranja llamado “Mosquitos”, denominación que obedece a que “te quedas picado”, todo lo cual puede encontrarse en el centro de la ciudad.

Visita, conoce y disfruta de Toluca.

ONU-Habitat - www.onuhabitat.org

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Cabildo Abierto

a la Participación Ciudadana

i bien el Cabildo es considerado como el órgano máximo de autoridad en el municipio, al que le corresponde la definición de las políticas de la Administración Pública –leyes y reglamentos aplicables al municipio–, la ciudadanía, adicionalmente a su participación en las urnas de votación, debe contar con un espacio de interacción para la toma de decisiones y la definición de estrategias que fijen el rumbo que ha de tomar su ciudad.

Los procesos de planeación de los gobiernos deben ir acompañados de mecanismos de participación ciudadana que generen consensos y contribuyan activa y conjuntamente a la toma de decisiones de una ciudad, si se aspira a la Gobernanza Urbana. Una gobernanza democrática se dará cuando las instituciones y los procesos se lleven a cabo con transparencia y con el acompañamiento de la población. La Gobernanza1 en la ciudad (Gobernanza Urbana) implica incluir a la ciudadanía en la toma de decisiones de los procesos de planeación y desarrollo urbano. La urbanización es una herramienta fundamental para transformar la capacidad de producción e impactar en los niveles de ingreso neto, sin embargo, la inclusión social en los procesos de planeación y de toma de decisiones públicas, coadyuvan al cumplimiento de la gestión de los recursos públicos, legitiman las actuaciones y ayudan a satisfacer las expectativas y necesidades en los requerimientos de los servicios públicos2. ONU-Habitat cree firmemente que las personas deben estar en el centro del desarrollo, es por ello que la Agencia promueve soluciones basadas en la participación activa de la comunidad, tanto en diversos temas como en diferentes contextos, como por ejemplo los programas de reconstrucción y recuperación después de un desastre o aquellos orientados a la reducción de la pobreza urbana, los cuales históricamente han sido altamente efectivos, ya que generan apropiación, orgullo y continuidad en las acciones.

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Por Gobernanza nos referimos al “[ ... ] ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los niveles. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones, a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias” (PNUD, 1997). Saen, Manuel et all, “Participación ciudadana y planificación estratégica. Los planes especiales de inversión y actuación territorial (PEI) de Madrid”; Observatorio de participación y políticas públicas de la Universidad Rey Juan Carlos, España, 2007.

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Nueva Visión para el Desarrollo Urbano Sostenible Por más de cuarenta años, ONU-Habitat ha trabajado en los asentamientos humanos en todo el mundo, con el objetivo de construir un mejor futuro para las ciudades en vías de desarrollo. Para alcanzar este fin, se ha desarrollado una nueva visión que incorpora tres elementos urbanos esenciales en una metodología integral conocidos como el enfoque Trípode para el Desarrollo Urbano Sostenible, que incluye los temas de Legislación Urbana, Planeación Urbana y Economía Urbana. De manera estratégica el Trípode Urbano funciona bajo dos premisas, la primera es la correlación que existe entre urbanización y desarrollo; y la segunda es que la calidad y cantidad de la producción urbana está muy relacionada con la calidad y las características de la urbanización. Particularmente importantes son el diseño cualitativo de la legislación urbanística, el plan físico y los sistemas urbanos económicos y financieros. Este enfoque difiere del anterior ya que no atiende únicamente la manifestación del problema, sino a los problemas sistémicos subyacentes, que una vez corregidos, producen mejoras sustanciales en las ciudades. Sin embargo, este enfoque Trípode no encuentra funcionalidad si no cuenta

Innovación y Gobernanza Metropolitana En el marco de la Gobernanza Metropolitana, merece una mención aparte el “Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana”. El evento, que nace de un acuerdo de colaboración entre el Gobierno del Estado de Jalisco y ONU-Habitat, servirá como una plataforma para presentar e intercambiar iniciativas y mejores prácticas entre diversas ciudades del mundo en torno al tema de la Innovación y la Gobernanza Metropolitana y al mismo tiempo, discutir los principales temas y reformas necesarias para lograr la implementación de mejores prácticas en cuanto a la gobernanza de las metrópolis en México y en la región latinoamericana. El Foro tendrá lugar en Guadalajara los días 23 y 24 de noviembre. Para más información, consulte la página web del foro disponible en: forogobernanzametropolitana.org

con la inclusión de la población en la toma de decisiones, la observancia, medición y seguimiento de cada uno de sus tres componentes. De ahí la importancia que los entes locales sean los que promuevan el desarrollo y protagonismo de los sistemas de participación ciudadana, en este caso correspondería al Cabildo y sus comisiones. La formación de las comisiones tiene, entre otras responsabilidades, la de supervisar el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo. Estas comisiones son entidades observadoras y de seguimiento que garantizan el desarrollo de procesos democráticos en la toma de decisiones de los proyectos estratégicos de ciudad. Por ello la importancia que dentro de ellas, ya sea de forma permanente o temporal se integren de forma plural, siendo representadas por las fracciones políticas pero también por los ciudadanos en sus distintas cámaras. Asimismo, de estas comisiones deberán emanar los componentes del enfoque Trípode que permitan definir el rumbo de la ciudad, ya que el fin último al hablar de administración urbana, gobernanza, democracia, y política es lograr que las ciudades sean prósperas, equitativas e incluyentes por el bienestar de sus habitantes.

Ibon Mendibelzua Madariaga - Delegado del País Vasco en México . Sudáfrica

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Municipios Vascos Trabajan

por Sistemas más Fuertes

os municipios vascos y los mexicanos comparten características en común. Los 251 ayuntamientos del País Vasco trabajan día a día para lograr la definición clara y precisa de responsabilidades institucionales, así como un sistema de financiación municipal que garantice el correcto ejercicio de éstas y una prestación adecuada de los servicios públicos locales.

Situada en el extremo nororiental del Cantábrico, el País Vasco o Euskadi es una comunidad autónoma española integrada por las provincias (denominadas “territorios históricos” en el ordenamiento autonómico) de Araba-Álava, Gipuzkoa (Guipúzcoa) y Bizkaia (Vizcaya) (solo los nombres en lengua vasca –euskara– son los oficiales en estos dos territorios). Tiene 20 comarcas y 251 municipios, siendo las principales ciudades Bilbao (350,000 hab.), Vitoria-Gasteiz (250,000 hab.) y Donostia-San Sebastián (190,000 hab.). Oficialmente no tiene una capital, pero oficiosamente, su capital es Vitoria-Gasteiz (Araba-Álava), sede de las instituciones comunes del Parlamento y del Gobierno vasco. La Comunidad Autónoma vasca (CAV) votó en 1979 un Estatuto de Autonomía que, aparte de una Presidencia “Lehendakaritza” (legislatura cuatrienal con posibilidad de representación) y de un Parlamento (75 asientos repartidos en 25 parlamentari@s por cada territorio sin tener en cuenta las importantes diferencias de población entre ellos), tiene la capacidad de desarrollar las siguientes competencias exclusivas: Sistema fiscal propio; educación y cultura; sanidad; industria y comercio; transporte y obras públicas; policía; vivienda; medio ambiente; agricultura y turismo; trabajo y protección social, y recursos hidráulicos.

Conoce El Municipalismo Mundial Principales Competencias de los Municipios Vascos 1. Ordenación y gestión de la protección civil, emergencias, prevención y extinción de incendios. 2. Ordenación y gestión de la Policía Local, ordenación del tráfico, seguridad vial, etc. 3. Ordenación y gestión de la seguridad de las actividades organizadas en espacios públicos. 4. Planificación, programación y gestión de viviendas. 5. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina en materia urbanística. 6. Promoción, gestión, defensa y protección de la salud pública. 7. Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios en el ciclo integral del agua de uso urbano. 8. Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público y pavimentación de vías urbanas. 9. Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales. 10. Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción de los servicios urbanos de transporte público de personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo íntegramente dentro de sus respectivos términos municipales. 11. Protección, gestión y conservación del patrimonio histórico municipal y elaboración y aprobación de planes especiales de protección y catálogos. 12. Gestión y promoción del turismo local. 13. Participación en la programación de la enseñanza y en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, así como conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros públicos de educación. 14. Desarrollo local económico y social y políticas o planes locales de empleo. 15. Planes de normalización, ordenación y gestión de las políticas de fomento y uso del euskera. 16. Ordenación y gestión de estructuras de participación ciudadana, transparencia, buen gobierno y del acceso a las nuevas tecnologías. 17. Ordenación y gestión del comercio interior. En concreto, lo relativo a la Ordenación y gestión sobre mercados, abastos, ferias, lonjas, mataderos y comercio ambulante. 18. Gestión de las Políticas de integración social en materia de inmigración.

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El Camino para Gobiernos Locales más Fuertes Según el análisis de las personas redactoras de la nueva Ley Municipal del País Vasco, en la actualidad se afrontan una serie de metas u objetivos que resultan inaplazables si se quiere disponer de un sistema de gobiernos locales integrado, coherente y fuerte, institucionalmente hablando, en el País Vasco: 1. Articular un modelo integrado de gobiernos locales que se ensamble correctamente con los diferentes niveles territoriales de gobierno, especialmente con la Comunidad Autónoma y con los Territorios Históricos. Con pleno respeto al marco normativo institucional vigente, la Ley Municipal de Euskadi tiene como función principal establecer un sistema municipal con unos estándares mínimos homogéneos de autonomía tanto en sus aspectos competenciales como financieros. 2. Garantizar la sostenibilidad financiera de los municipios, a través de un presupuesto para el ejercicio de una amplia cartera de servicios y para llevar a cabo una prestación de calidad de los servicios locales a los ciudadanos y a las ciudadanas. 3. Fomentar la posición de administración de proximidad que tiene el municipio en relación con la ciudadanía. En este punto la Ley Municipal de Euskadi lleva a cabo una apuesta sincera por mejorar el diálogo entre la institución municipal y sus vecinos y vecinas, por articular un sistema de transparencia que facilite la rendición de cuentas, así como por fomentar un desarrollo sostenible de la calidad de vida de la ciudadanía vasca. En esa dirección se enmarca la regulación que se lleva a cabo de la participación ciudadana y de la transparencia, así como el desarrollo de la gestión de servicios públicos locales y, en particular, las competencias que se atribuyen a los municipios. Los municipios -y más concretamente los Ayuntamientos- son, en efecto, el nivel de proximidad por excelencia y, por tanto, el más sensible a las necesidades de la ciudadanía. Como ya se ha dicho, son, sin duda, la primera puerta a la que la ciudadanía llama para resolver cualquier problema que se pueda plantear. La fuente de legitimación institucional del municipio es atender satisfactoriamente las necesidades de sus vecinos y vecinas, así como garantizar una razonable

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calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudadanas. Y ello sólo se consigue mediante una articulación efectiva de un sistema de reparto de responsabilidades institucionales (competencias) que sea claro y preciso, así como por medio de la configuración de un sistema de financiación municipal que garantice el correcto ejercicio de sus responsabilidades y una prestación adecuada de los servicios públicos locales. El cuarto objetivo de la Ley Municipal de Euskadi no es otro que el de reforzar y garantizar plenamente la autonomía municipal, lo que implica no sólo el reconocimiento formal de esa autonomía sino, además, hacerla efectiva materialmente, con el fin de que los municipios vascos dispongan de una real capacidad de ordenar y gestionar sus asuntos propios bajo su entera responsabilidad. La inaplazable necesidad de dotar de visibilidad institucional al municipio en el sistema de poderes públicos vascos. Fortalecer el sistema democrático local. Se trata de reconocer que el municipio es un poder público territorial conformado a través del principio democrático, cuya legitimidad y calidad democrática es, como mínimo, de igual factura a la existente para la conformación de los órganos e instituciones propias de la Comunidad Autónoma o de los Territorios Históricos. Dotar al municipio de un amplio abanico de poderes que se proyectan sobre un sistema de competencias propias configurado como un estándar mínimo de garantía de la autonomía municipal. Diseño de un sistema propio de gestión de los servicios obligatorios. Por la estrecha relación causal existente entre sistema competencial y régimen de financiación municipal, se proyecta sobre la idea-fuerza de que el municipio vasco ha de disponer de una financiación adecuada para un correcto ejercicio de sus competencias municipales. La financiación municipal, junto con las competencias propias, se convierte en uno de los ejes centrales, y sin una financiación municipal garantizada, no se puede hablar en propiedad de autonomía municipal.

EUDEL, Ayuntamientos en Red La Asociación de Municipios Vascos (EUDEL) fue fundada en 1982 tras la dictadura de Francisco Franco y conformada con los primeros ayuntamientos elegidos democráticamente. Nació con el objetivo de defender la autonomía municipal y representar los intereses locales ante otras instituciones. En sus Estatutos se recogen como fines: • El fomento y defensa de la autonomía municipal • La defensa y representación de los intereses generales de los asociados ante las instancias política administrativas • La coordinación y dinamización para la cohesión de los ayuntamientos vascos, fomentando el intercambio de sus experiencias y la difusión de sus buenas prácticas que favorezcan su modernización y el afianzamiento de su influencia • El desarrollo del espíritu europeo en los entes municipales, promoviendo su participación y representación en los organismos europeos e internacionales. A lo largo de treinta años de andadura, EUDEL es referente del municipalismo vasco e interlocutora con el resto de instituciones en la coordinación y consenso de las políticas públicas. La organización está basada en el “trabajo en red”, y su actividad se enmarca dentro de una red de ámbito autonómico que engloba estructuras de ámbito local. EUDEL defiende la mayoría de edad de los ayuntamientos vascos, desde la consciencia de que los gobiernos locales hacen ciudad. Por ello, además de como un espacio de intercambio de servicios, la Asociación se configura como un activo para cumplir diversas funciones. Por último, cabe destacar su capacidad para la consecución de acuerdos políticos.

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Deporte para Todos

Una Experiencia Exitosa de España, Aplicada a México

a Agrupación de Jugadores del Club de Futbol Barcelona, el ex Alcalde de esa ciudad, Jordi Hereu, y FENAMM presentan en México el proyecto: “Deporte para Todos”, un plan estratégico para diseñar la hoja de ruta que convierta al deporte en la línea de actuación clave de los programas municipales.

Los espacios públicos en nuestras ciudades son testigos de nuestro transitar, de la puesta en práctica de acuerdos de convivencia y de los hábitos diarios que desarrollamos para los diversos aspectos de nuestra vida, entre ellos, los relacionados a la práctica deportiva. En ese sentido, existen ciudades que responden con silencio ante las necesidades de promover prácticas deportivas que no excluyan a segmentos de la población por criterios de edad, sexo, ocupación, poder adquisitivo, clase social, obstáculos a nivel de infraestructura urbana o incluso de contaminación ambiental. Existen en cambio otras ciudades que solventan estas necesidades, ofrecen equipamientos, servicios y entornos de calidad, promueven el deporte de base y el de alta competición. Son ciudades que capitalizan la cultura deportiva

Experiencia Internacional Repetible

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del cumplimiento de reglas, el “fair play”, y refuerzan así la construcción de ciudadanía. Se convierten en futuras sedes de eventos deportivos internacionales, y generan en paralelo, sinergias de atracción de inversión y talento. ¿Qué hace diferentes a estas ciudades? Que más allá de contar o no con equipamientos, infraestructuras o administraciones públicas a cargo de la prestación de servicios, se trata de ciudades que asumen el desafío de promover la práctica deportiva como línea estratégica de desarrollo urbano. Nos referimos a ciudades que fomentan la práctica de un deporte accesible (para todos) y universal (de todos), que a la larga incrementarán los niveles de bienestar social, con excelentes indicadores de salud pública,

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Presentación en México de “Deporte para Todos” Con este desafío en mente, se presenta en México el Plan Estratégico para el Desarrollo de los Municipios denominado “Deporte para Todos”, presentado como parte del Convenio entre la FENAMM e IdenCity, empresa que preside el ex Alcalde de Barcelona Jordi Hereu, y que ha desarrollado dicha solución junto a la Agrupación de Jugadores del Club de Futbol Barcelona (ABJ). A partir de ahora, el Plan Estratégico Deporte para Todos se podrá implementar en cualquier municipio de la República Mexicana, quienes contarán con la presentación, asesoría y acompañamiento de la FENAMM, IdenCity y la ABJ.

¿En qué Consiste “Deporte para Todos”? El Plan Estratégico está pensado para ser el instrumento que, sirviéndose de un enfoque integral, diseñe la hoja de ruta que convierta al deporte en la línea de actuación clave de los programas municipales, a través de un proceso previo de suma de esfuerzos e integración de todos aquellos agentes que directa o indirectamente tienen que ver con el mundo del deporte. Este programa implica la construcción de un proceso estratégico de planificación basado en la metodología PVAM de IdenCity, con la finalidad de: 1. Detectar y analizar el estado situacional del deporte en el municipio 2. Construir y formular, mediante procesos participativos, una visión a alcanzar en sintonía con el escenario territorial 3. Diseñar y concretar un Mapa de Actuación que haga operativa la visión consensuada entre todos los agentes 4. Gestionar la efectiva implementación de la nueva hoja de ruta, garantizando a través de la determinación de objetivos y responsabilidades, su perdurabilidad y sostenibilidad en el tiempo, con independencia de ciclos políticos y cambios institucionales.

Beneficios del Proyecto El resultado a obtener por parte de los municipios que decidan aplicar este programa será el de disponer de una guía exhaustiva y diseñada ad hoc para el perfil presentado por el territorio en cuestión, que especificará cómo se pueden materializar todas las expectativas ciudadanas en relación al propio Plan Estratégico y facilitará la incorporación de elementos tan necesarios como la participación, la transparencia, el diálogo, y la corresponsabilidad. En este sentido, el programa Deporte para Todos se articula con la vocación de ser una herramienta transversal, de tal forma que no sólo es determinante para la práctica deportiva, integrando aquí un triple enfoque de aproximación, diagnosis y actuación; a) municipal, b) asociaciones, federaciones y resto de entidades, y c) usuarios, sino que, trascendiendo esta dimensión, sea un elemento de fortalecimiento institucional, modernización municipal y rendición de cuentas a través de la satisfacción de las diferentes demandas territoriales y necesidades ciudadanas.

Para Mayor Información:

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CONAMM Consolida Alianzas

en Latinoamérica y el Caribe

omo parte de la estrategia de vinculación internacional, Alcaldes y dirigentes de CONAMM realizaron tres visitas técnicas municipalistas a Belice, Colombia y Puerto Rico con el fin de acordar una agenda común para el fortalecimiento de las ciudades de Latinoamérica y el Caribe. La gira incluyó la participación en importantes foros internacionales, una importante agenda de reuniones de alto nivel con autoridades locales y dirigentes de asociaciones de municipios de la región y recorridos a proyectos exitosos.

Con el propósito de fortalecer el municipalismo latinoamericano promoviendo una mayor coordinación política y programática entre las autoridades locales de la región, la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) ha representado al país en diversos foros internacionales y en reuniones de alto nivel con directivos de destacados organismos y homólogos de América Latina, con quienes ha logrado concretar alianzas que buscan mejorar la calidad de vida de los municipios de la región. Por medio del intercambio de experiencias exitosas, propuestas, visiones y planteamientos entre alcaldes, se pretende delinear rutas de acción que apliquen para la mayoría y así alcanzar un mayor desarrollo de los ayuntamientos de Latinoamérica y el Caribe.

Municipios Mexicanos Que Piensan Global y Actúan Local Visita Técnica Municipalista a Puerto Rico El Presidente Ejecutivo de FENAMM, Dirigente de CONAMM y Alcalde de Pachuca, Eleazar García, fue ponente magistral y encabezó la delegación mexicana que participó en la IX Cumbre Hemisférica de Autoridades Locales, un espacio para que autoridades locales de la región desarrollen acuerdos de cooperación recíproca en aquellas áreas prioritarias del desarrollo local. La Cumbre promueve también la creación de redes de colaboración a través del intercambio de experiencias que permitan mejorar las políticas públicas y, por esa vía, hacer más eficaz la labor de los gobiernos locales de América Latina y El Caribe. Ante más de 900 delegados de todos los países de América Latina y el Caribe, y por invitación expresa por parte de la Secretaría de Gobernación y Relaciones Exteriores, el alcalde capitalino compartió el caso de éxito de la colonia Palmitas y el macro mural más grande de México, el cual fue logrado gracias al apoyo del gobierno federal y estatal. En el marco del evento se llevaron a cabo una serie de reuniones de alto nivel y encuentros bilaterales con asociaciones municipalistas de la región, en las que el Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, y Dirigentes de CONAMM representaron a México: • Reunión de Buró de la Federación Latinoamericana de Municipios. Se acordó la organización de una reunión de asociaciones de municipios de Latinoamérica en el marco de la Conferencia Anual de Municipios en Chihuahua. • Encuentro con Cristina Rodríguez, Directora del Instituto de Administración Pública de la Universidad Internacional de la Florida. • Reunión con el Presidente de la Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala (ANAM) y de la Confederación de Asociaciones Municipales de Centroamérica y el Caribe (CAMCAYCA), Isaías Martínez, así como con Presidentes y Directores de asociaciones que integran la Confederación. • Encuentro con Juan de los Santos, Presidente de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), Copresidente de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA) y Alcalde de Santo Domingo. • Reunión con Gustavo Cezario, Secretario Ejecutivo de

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Visita Técnica Municipalista a Belice La CONAMM participó con la representación de los municipios mexicanos en el Encuentro Fundacional de la Confederación de Asociaciones de Municipalidades de Centroamérica y el Caribe (CAMCAYCA) que está integrada por alcaldes de 8 países de la región (Belice, Guatemala, Puerto Rico, Honduras, El Salvador, Panamá, República Dominicana y Costa Rica); durante la misma, la Lic. Laura Peña los invitó a participar en la Conferencia Anual de Municipios Chihuahua 2015 con el fin de estrechar la colaboración con ciudades mexicanas.

FLACMA – UCLG. Encuentro con Rolando Ortíz Velázquez, Presidente de la Asociación de Alcaldes de Puerto Rico y Alcalde de Cayey. Reunión de trabajo con Carmen Yulín Cruz, Alcaldesa de San Juan, Puerto Rico. Encuentro con Julio Pereyra, Presidente de FLACMA, con quien se formalizó una alianza con municipios de México. Reunión con el Secretario Ejecutivo de la Federación Argentina de Municipios, Juan Matteo.

Detona CONAMM Alianza con Asociación de Alcaldes de Puerto Rico En su calidad de Presidente de FENAMM y CONAMM, Jorge Morales Barud, sostuvo un encuentro con su homólogo de la Asociación de Alcaldes de Puerto Rico y Alcalde de Cayey, Rolando Ortiz, en la que acordaron una alianza que promueva el intercambio de experiencias exitosas entre ambos países, la organización de visitas técnicas, y la participación de una delegación mexicana en la Cumbre Hemisférica de Alcaldes a celebrarse este mes de agosto.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

AGENDA MUNICIPALISTA

CONAMM Impulsa Importante Cartera

de Iniciativas Municipalistas con Titular de SEGOB

a dirigencia de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) sostuvo una importante reunión con el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, en la que acordaron un próximo encuentro de trabajo con el Presidente Enrique Peña Nieto.

El Presidente de CONAMM y Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales Barud, así como los Copresidentes, Renán Barrera Concha de Mérida y Antonio Mendoza de Chiautempan, encabezaron una reunión de trabajo con el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, donde se revisó una cartera de 10 iniciativas para el fortalecimiento de los 2,445 municipios del país; y en especial se acordó realizar un encuentro con el Presidente Peña Nieto e invitarlo a la Conferencia Anual de Chihuahua. Los Copresidentes solicitaron al Secretario de Gobernación ser conducto para proponer al Jefe del Ejecutivo Federal un “Programa Nacional para el Desarrollo Municipal 2015-2018”

que considere una agenda de reformas e iniciativas para el fortalecimiento de los municipios con la visión de ser puestas en práctica durante su período gubernamental y que siente las bases para una transformación profunda en la estructura de los gobiernos locales y en la calidad de vida de los municipios y de las comunidades locales. La CONAMM, junto con el Gobierno Federal, impulsarán las 10 prioridades municipalistas para 2015, y establecerán una mesa de trabajo permanente para atender las reformas a promoverse conjuntamente durante los próximos 3 años. En la reunión participaron también el Subsecretario de Enlace Legislativo de SEGOB, Felipe Solís Acero; el Coordinador General del INAFED, José Antonio González Curi; y el Secretario General de la CONAMM, Sergio Arredondo Olvera. El Secretario Osorio Chong dio muestra del cumplimiento de los compromisos acordados en esta reunión al asistir al clausurar los trabajos del Seminario Nacional para Autoridades Municipales Electas en Aguascalientes, y en ese marco poner en marcha un plan permanente de profesionalización municipal.

AGENDA MUNICIPALISTA

Presentan Alcaldes

a Secretario de Hacienda Prioridades Municipalistas para el PEF 2016

ONAMM presentó al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray, las prioridades municipalistas para el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2016, que contemplan más y mejores fondos para el desarrollo de los municipios del país.

El Presidente de FENAMM y CONAMM, Jorge Morales Barud, junto con los Copresidentes Renán Barrera Concha y Antonio Mendoza, encabezaron la reunión de trabajo con el Titular de la SHCP, Luis Videgaray, a quien le presentaron las prioridades municipalistas para el Presupuesto 2016 que contempla la consolidación de los fondos municipalistas existentes y la creación de nuevos fondos. Los Dirigentes de la Conferencia Nacional de Municipios de México pidieron al Secretario considerar los planteamientos municipalistas para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 en la modalidad base cero, dando

permanencia a los actuales fondos y programas federales, estableciendo nuevos fondos de prioridad municipal y aceptando propuestas de proyectos ejecutivos directamente de los municipios. Entre las propuestas para nuevos fondos se encuentran destinar 300 mdp para crear el Fondo para Proyectos Ejecutivos Municipales para que los gobiernos locales cuenten con recursos para elaborar los expedientes técnicos de sus proyectos de desarrollo; y 200 mdp para un Programa Nacional de Profesionalización Municipal que considere acciones de capacitación, actualización, certificación, producción editorial y apoyo institucional para los 2,445 municipios. Además de proponer la consolidación de fondos destinados a la infraestructura y seguridad de las ciudades mexicanas. El Secretario respaldó también la iniciativa de crear fondos para Proyectos Ejecutivos y para la institucionalización de CONAMM, además de aceptar la invitación a participar en la Conferencia Anual 2015 de Chihuahua.

Oportunidades Municipalistas

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

62 Diplomado Mujeres, Estado y Gobierno Fecha límite de inscripción: 9 de octubre de 2015 Duración: 16 y 17 de octubre de 2015 Objetivo: Conocer las bases teóricas jurídicas, políticas y administrativas que regulan la participación de las mujeres en el quehacer público. En el Estado; Gobierno, Poderes y Administraciones Públicas (Federal, Estatal y Municipal), con ello conocer y analizar la importante experiencia (praxis) de destacadas autoridades, actores y titulares del Gobierno y la Función Pública. Institución: Fundación Universitaria de Derecho, Administración y Política Más Información: www.fundap.org

Diplomado en Mercadotecnia Política Fecha límite de inscripción: 8 de octubre de 2015 Duración: Del 9 de octubre del 2015 al 12 de marzo del 2016 Objetivo: Proporcionar al participante la metodología y las herramientas mercadológicas fundamentales para detectar las necesidades de la ciudadanía en un contexto electoral, así como el perfil y las actitudes del electorado, las tendencias de voto, el manejo de grupos de enfoque, la diferenciación y la manera como la oferta política deberá plantear y dar solución a dichas necesidades. Institución: ITAM Más Información: desarrolloejecutivo.itam.mx

Premio Eduardo Campos “Gobernarte” Fecha límite de inscripción: 2 de noviembre de 2015 Objetivo: El concurso Gobernarte tiene como finalidad identificar, premiar, documentar y difundir experiencias innovadoras de la gestión pública de gobiernos subnacionales como estados, provincias, departamentos, municipios u otras denominaciones equivalentes de América Latina. Institución: Banco Interamericano de Desarrollo Más Información: www.iadb.org

Premio Unión Iberoamericana de Investigación Urbana y Territorial Fecha límite de inscripción: 20 de diciembre de 2015 Objetivo: El Instituto Iberoamericano de Investigación Urbana y Territorial (IUT), área operativa de la UIM encargada de promover el conocimiento de la realidad local en Iberoamérica por medio de la investigación y producción científica sobre la realidad urbana y territorial en todas sus dimensiones, convoca los “PREMIOS UIM”. Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información: www.uimunicipalistas.org

Mayores Informes al Teléfono: (55) 5729.9637 Entre Comillas La democracia significaba que todo hombre tenía derecho a ser oído, y que las decisiones se tomaban conjuntamente, como pueblo Nelson Mandela, político sudafricano.

Municipio Conectado

Javier Garfio @JavierGarfio Alcalde de Chihuahua, Chihuahua

Primera piedra del Centro Municipal de Equinoterapia. Un beneficio más para nuestro @MunicipioCUU #ChihuahuaYaCambio

Esteban Villegas @EVillegasV Alcalde de Durango, Durango

Fernando Miranda Se inician trabajos de Pavimentación de Acceso Principal a Comunidad San Mateo Buenavista. Compromiso de Campaña #FortaleciendoteMas

Firma del memorándum de entendimiento AMIMP-ONUHÁBITAT ¡Sigamos construyendo juntos, una gran ciudad para vivir!

Alcalde de Tepeji del Río, Hidalgo

Raymundo Flores @RaymundoFlores Alcalde de Apodaca, Nuevo León

Finalizamos con éxito esta primera reunión del proceso de transición con mi amigo, el alcalde electo @SoyOscarCantu

Gustavo Torres @gustavotampico Alcalde de Tampico, Tamaulipas

La inversión acumulada de los 3 órdenes de gobierno para obras de pavimentación alcanza más de 460 mdp #Tampico Joaquín Caballero Durante más de 4 horas, ayer por la mañana, acompañado de mi esposa atendí personalmente a cerca de 800 personas, durante la cuarta Audiencia Pública de este año, realizada en el Anexo al Palacio Municipal, donde participaron la sindicatura, las 13 regidurías y 25 dependencias públicas de los 3 órdenes de gobierno. Alcalde de Coatzacoalcos, Veracruz

Mauricio Góngora @Mauricio Gongora Alcalde de Solidaridad, Quintana Roo

Este 2015 con apoyo del Pdte. @EPN y el Gob. @betoborge se realizan proyectos turísticos por casi 3 MDD. #RivieraMaya

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

Septiembre 2015

M é xx ii ccoo R e v Ri setvai s at al Sa el rSvei rcvi ioc i do ed el o lso sMM u nu ni ci ci pi pi iooss ddee M

Culiacán,

Modelo de Participación Ciudadana

Sergio Torres Alcalde de Culiacán FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 34

PANORAMA ACTUAL 42

CAM 2015

Cabildo Abierto

La Fiesta de los Municipios Mexicanos

a la Participación Ciudadana

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL 50

Barcelona

Deporte para Todos

AGENDA MUNICIPALISTA 34

CONAMM

Fortalece Alianzas con Gobierno Federal