Resumen Estudio Previo Justificativo Municipal by Sociedad de Historia Natural Niparajá AC

Estudio Previo Justificativo para la Creaci贸n de la Zona Sujeta a Conservaci贸n Ecol贸gica y de Inter茅s de la Comunidad Balandra

Municipio de La Paz, Baja California Sur

Resumen Ejecutivo

Septiembre, 2006

Contenido Presentación ………………………………………………………………………………….

1 Introducción ……………………………………………………………………………...

Información general 2.1

Nombre del área propuesta ………………………………………………….

2.2

Nombre de la organización que elaboró el estudio …………………….

2.3

Entidad federativa y municipios en donde se localiza el área………...

2.4

Superficie …………………………………………………………………………

Justificación para la creación del área 3.1

Descripción de los ecosistemas que se pretenden proteger ………….

3.2

Justificación ………………………………………………………………………

3.2.1 Componente físico-biológico …………………………………………….

3.2.2 Componente social ………………………………………………………...

3.2.3 Componente paisajístico ………………………………………………….

3.2.4 Componente histórico ……………………………………………………..

3.2.5 Componente turístico ……………………………………………………..

3.2.6 Componente de manejo …………………………………………………

Propuesta de manejo 4.1

Objetivos del área natural protegida ………………………………………

4.2

Objetivos de manejo …………………………………………………………...

4.3

Zonificación …………………….. ……………………………………………….

4.4

Actividades permitidas en cada zona …….……………………………….

4.5

Tipo o categoría de manejo ………………………………………………….

4.6

Administración …………………………………………………………………..

4.7

Operación ………………………………………………………………………..

4.7.1 Acciones emergentes del primer año de operación del área ……..

4.7.2 Lineamientos para la elaboración del programa de manejo ………

Financiamiento ………………………………………………………………….

4.8

1. Presentación Una de las responsabilidades de las autoridades del Ayuntamiento de La Paz es identificar áreas críticas para el bienestar social y económico del municipio y generar esquemas de uso, manejo y protección que contribuyan a su mantenimiento a largo plazo. Este es el caso del estero de Balandra, en donde la calidad de sus playas, la riqueza y singularidad de su manglar y la belleza del paisaje en su conjunto la hacen un área importante para el esparcimiento de los ciudadanos y un activo valioso de nuestra economía. En Balandra, como en los esteros adyacentes, se enlazan y acoplan procesos ecológicos acuáticos y terrestres de cuya continuidad depende la conservación de los servicios ambientales que nos provee el sitio. Así, el destino del manglar de Balandra está ligado íntimamente a la forma de uso de la micro cuenca hidrológica que lo rodea. Su salud, a su vez, está relacionada con la de numerosas poblaciones de aves, peces, moluscos y otros organismos marinos, varios de ellos de importancia económica para los habitantes de la Ciudad de La Paz. Este tejido ecológico no sólo debe ser reconocido y apreciado, sino que también debe ser considerado en nuestras políticas públicas. Las bases para proteger Balandra no son sólo de índole científica. Muchos ciudadanos han expresado su interés por que este lugar mantenga sus atributos naturales y continué siendo un espacio de recreación y esparcimiento para todos. Ciudadanos, académicos, empresarios, visitantes y autoridades municipales reconocemos en Balandra un símbolo de La Paz que debe ser cuidado, manejado y atendido. La creación de áreas naturales protegidas por parte de los gobiernos municipales es un instrumento de gestión previsto en la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente del Estado de Baja California Sur, así como en el Reglamento de Protección al Medio Ambiente del Ayuntamiento de La Paz. El propósito de estas áreas es proteger, en aras del interés público, los atributos y funciones naturales de sitios que, como Balandra, presentan características únicas y servicios ambientales relevantes para los habitantes del municipio. Por lo antes expuesto, ponemos a consideración de los habitantes de La Paz, propietarios de predios en el área y autoridades municipales y estatales el presente estudio justificativo para la creación de un área natural protegida municipal en Balandra, Municipio de La Paz, en Baja California Sur. De ser establecida, estamos plenamente seguros de que esta área se convertirá en orgullo de los habitantes de La Paz y en un ejemplo de participación y corresponsabilidad en su manejo.

2. Introducción Balandra es una ensenada localizada dentro de la Bahía de La Paz a 27 Km. de la ciudad del mismo nombre, capital del estado de Baja California Sur. El área, que contiene 22.5 hectáreas de mangle, una laguna de aproximadamente 30 hectáreas y extensas playas arenosas, es un activo natural importante y una de las áreas de recreación principales para los habitantes y visitantes de La Paz. En el año 2004, como una medida para asegurar la protección y conservación a largo plazo de los valores sociales, culturales y naturales de Balandra, se creó un área natural protegida de carácter municipal. Sin embargo, en abril del 2005 como resultado de una resolución derivada de un juicio de amparo promovido por una de las familias con propiedades en el sitio, se derogó el decreto de creación. En reconocimiento a la importancia de Balandra y sus alrededores, así como la conveniencia de reestablecer un esquema de protección y manejo con bases técnicas y legales sólidas, las autoridades del Ayuntamiento de La Paz en coordinación con la Sociedad de Historia Natural Niparajá, A.C. elaboraron el presente estudio justificativo para la creación de un área natural protegida de carácter municipal en el área aledaña a los esteros Balandra y Merito. El propósito de este estudio es proporcionar una descripción del significado ecológico y social de estos sitios; proponer y justificar los límites y zonas del área natural protegida y proponer las bases para el manejo futuro del área. El presente documento es el resumen ejecutivo del estudio justificativo. La versión en extenso del estudio puede ser consultado en la Dirección General de Desarrollo del Ayuntamiento de La Paz.

2. Información general 2.1. Nombre del área natural protegida propuesta Zona de Conservación Ecológica y de Interés de la Comunidad Balandra1. 2.2. Nombre de la organización que elaboró el estudio Sociedad de Historia Natural Niparajá, A.C. Revolución 430 e/Vicente Guerrero y Colegio Militar, Colonia Esterito La Paz, Baja California Sur, 23020 Teléfono/Fax (612) 122 11 71 contacto@niparaja.org; www.niparaja.org 1 Artículo 87 Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente del Estado de Baja California Sur.

2.3. Entidad federativa y municipios en donde se localiza el área El área natural protegida se localiza en el Municipio de La Paz, en el estado de Baja California Sur, México entre los 24° 20’ y los 24° 17’ Latitud Norte y los 110° 16’ y los 110° 20’ de Longitud Oeste, en el extremo este de la Bahía de La Paz (Figura 1). 2.3. Superficie La superficie propuesta de la Zona Sujeta a Conservación Ecológica y de Interés de la Comunidad consta de 1,197 hectáreas (Figura 1). Los vértices y descripción de los límites de su poligonal se describen en la Tabla 1. Tabla 1. Vértices y descripción de los límites de la poligonal de la Zona Sujeta a Conservación Ecológica y de Interés de la Comunidad Balandra.

Vértices 1 2 3 4 5 ZFMT

Coordenadas (Utm) X 568594.68 568594.00 572709.00 570302.00 567286.00

Y 2691581.01 2690653.00 2690673.00 2687133.00 2687119.00

Descripción de los límites Noroeste Noroeste Noreste Sureste Suroeste Línea de costa

Superficie total

1197 Ha 11969995 m2

Perímetro

31580.8 m

3. Justificación para la creación del área 3.1. Descripción de los ecosistemas que se pretenden proteger Balandra y El Merito contienen ecosistemas costeros importantes y frágiles que, en general, se encuentran actualmente poco afectados por la acción del hombre. En especial, los sistemas de manglar y dunas. Los manglares crecen sólo en zonas tropicales y subtropicales. Manglares de regiones áridas, como el de Balandra, sólo se encuentran en el Mar Rojo, el Golfo Pérsico y el Golfo de California. Balandra es uno de los pocos manglares no contaminados representativos de regiones áridas que quedan en el mundo. Con sus 52.5 hectáreas de superficie, el manglar de Balandra es el más grande dentro de la Bahía de La Paz. Sin embargo, es pequeño si se le compara con manglares tropicales o subtropicales, lo que indica la abundancia limitada a nivel mundial de este tipo de ecosistemas.

Figura 1. Localizaci贸n de los esteros de Balandra y El Merito.

Figura 2. L铆mites de la Zona Sujeta a Conservaci贸n Ecol贸gica y de Inter茅s de la Comunidad Balandra.

En este manglar se desarrollan especies de flora y fauna tanto terrestres como marinas. Muchas de estas especies tienen un nivel alto de fragilidad debido a las condiciones climáticas desérticas que confluyen en la franja litoral y a la influencia de los amplios ciclos de mareas en la Bahía de La Paz. Los tipos de suelo y el relieve del lugar condicionan el desarrollo de diversas especies de flora y fauna que apenas se han empezado a estudiar sistemáticamente. Estas especies incluyen a algunas endémicas, así como a especies protegidas y a varias que se registran en las distintas listas de especies de importancia ecológica, económica y sociocultural en México. La importancia mundial de Balandra ha atraído a investigadores que, entre diferentes aspectos, han estudiado la reforestación y restauración de manglares de zonas áridas con resultados alentadores. Por el contrario, los ecosistemas que se encuentran en las dunas y en las micro cuencas asociadas al mangle no se han estudiado. Sin embargo, se ha observado en otras partes de la bahía, en donde se han deteriorado manglares, que el deterioro de éstos trae consigo consecuencias para la salud de los ecosistemas asociados. Adyacente a Balandra se localizan la ensenada El Merito, que contiene dos manglares a los cuales no hay acceso directo por tierra y que no han sido modificados. Sus características no han sido estudiadas en detalle por su difícil acceso. No obstante, la evidencia de su riqueza y diversidad biológica constituyen un referente prístino del mangle en zonas áridas. 3.2. Justificación Diferentes ecosistemas costeros y marinos en la Bahía de La Paz han sido perturbados o modificados como resultado del crecimiento de la población y el desarrollo inmobiliario en la ciudad de La Paz. En un estudio reciente de análisis de posibles escenarios futuros en la ciudad se hizo notar que, además de la velocidad de crecimiento, serán las políticas públicas las que determinarán los patrones de uso del suelo, la cantidad y tipo de expansión urbana y el impacto que éstos tendrán sobre los ecosistemas.2 Las decisiones en cuanto al tipo, grado y estilo de desarrollo en áreas claves al norte de la ciudad, incluyendo Balandra y el Tecolote tendrán no sólo repercusiones sobre las bellezas escénicas locales, sino en la calidad del desarrollo regional. Las conclusiones del estudio antes citado enfatiza la relevancia de instrumentar en estas áreas esquemas de protección, manejo y uso que creen un crecimiento regional equilibrado y sustentable. La creación de un área natural protegida en Balandra y El Merito equilibraría el desarrollo, diversificándolo, 2 Steinitz, et al, 2004. Futuros Alternativos para la Región de la Paz, B.C.S., México. Harvard University, Cambridge.

manteniendo y aumentando el valor económico del sitio y preservando simultáneamente el entorno natural y paisajístico. Son varios los criterios que se consideran para justificar la creación del área natural protegida en Balandra y El Merito incluyendo: los físico-biológicos, los sociales, los paisajísticos, los históricos, los turísticos y los de manejo. 3.2.1. Componente físico-biológico Los mangles son el resultado de la interacción dinámica entre cierto tipo de micro cuencas y la acción marítima costera. Su mantenimiento y crecimiento depende del equilibrio sutil del ambiente que genera la micro cuenca y de la dinámica biológica de las comunidades que se desarrollan en las zonas de contacto con el mar. Si bien esto es general para los ambientes costeros, en Balandra y El Merito hay aspectos únicos a considerar. Los manglares crecen sólo en zonas tropicales y subtropicales. Como se dijo anteriormente, el tipo de manglar de Balandra, de regiones áridas, sólo se presenta, además del Golfo de California, en el Mar Rojo y en el Golfo Pérsico. Es decir, en Balandra y en El Merito se desarrolla unos de los pocos manglares aún no contaminados representativos de regiones áridas que quedan en el mundo. Otra condición de importancia en Balandra es el hecho de que su manglar fue reforestado parcialmente en 1994, ofreciéndonos así un laboratorio natural para la evaluación de técnicas de restauración de manglares. El proyecto de restauración de hace 11 años fue exitoso en apariencia, sin embargo, requiere de ser investigado a detalle para entender el grado y velocidad en que las condiciones del área reforestada se aproximan a aquellas de áreas naturales. Existen trabajos de investigación sobre restauración de manglares, pero la mayoría han sido conducidos en regiones húmedas de los trópicos. De crearse el área natural protegida, se propone que ésta se asuma como sitio de estudio presente y futuro para restauración de manglares de zonas áridas. Con este fin, será necesario coordinar acciones con las instituciones académicas de la región para estudiar la dinámica del ecosistema en sitios restaurados utilizando una estrategia interdisciplinaria que incluya la conservación de la biodiversidad, ecología, hidrología, geomorfología y microbiología. Al estar en la Bahía de La Paz, el área forma parte de una de las regiones prioritarias para la conservación determinadas por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (clasificada dentro de la lista de las regiones marinas prioritarias). De igual forma, la bahía está clasificada como un área de importancia para la conservación de aves (AICA NO-04). Balandra y El Merito tienen planicies importantes de inundación en donde inverna un número considerable de aves playeras. De manera similar, ambos manglares sirven de

estación de paso de un número importante de aves en la ruta migratoria del Pacífico. Si no se protegiera a Balandra y El Merito de acciones que modifiquen el entorno que se tiene en las micro cuencas que han generado un ambiente propicio para el desarrollo del manglar, se podrían tendrán efectos como: la descarga de aguas negras, contaminación por fertilizantes, cambios en el sistema de corrientes y obstrucción del flujo de mareas debido a la acumulación de sedimentos por la construcción de infraestructura inmobiliaria, caminos y otros desarrollos. La destrucción del área ocupada por árboles tendría efectos devastadores sobre la salud del ecosistema. La distribución restringida de áreas verdes ocupadas por manglares sobre las costas áridas de B.C.S. realza la importancia de estos ecosistemas para el sistema costero. Balandra es un sitio de crianza, alimentación y protección para numerosos organismos, algunos de ellos de importancia económica para el país, como el camarón. De manera similar, presenta sitios de anidación y protección para aves migratorias y residentes, algunas de ellas en peligro de extinción. 3.2. Componente social Debido a su cercanía a la ciudad de La Paz y por las características físicas y belleza de sus costas, las playas de Balandra son visitadas habitualmente por los habitantes y visitantes de La Paz. Por lo árido del entorno, La Paz tiene pocos parques o áreas verdes, lo que resalta la relevancia de las playas para la recreación y esparcimiento de sus habitantes. En el caso particular de Balandra, la presencia de la formación rocosa denominada “el hongo”, ha acentuado que sea un área litoral emblemática para los pobladores de La Paz. Con el objeto de conocer la opinión y expectativas que los habitantes de La Paz tienen respecto a Balandra y a la creación del área natural protegida, se llevó al cabo una encuesta entre 500 personas3. La muestra fue seleccionada al azar entre personas que asistieron a 11 diferentes sitios públicos en la ciudad de La Paz. De las personas entrevistadas el 55% fueron del género femenino y el 77% tenía menos de 33 años de edad. Un 90% de los entrevistados son residentes de La Paz.

3 La encuesta, así como los resultados completos de la misma pueden ser consultados en la versión en extenso del estudio justificativo.

La encuesta indicó que las personas consideran a las playas como su segundo lugar favorito para recrearse y que el 56% va por lo menos una vez al mes a visitarlas. Un 74% de los entrevistados han visitado Balandra en los últimos dos años. La visita a Balandra se hace, el 56% de las ocasiones, con la familia y preferentemente durante la primavera y el verano (con una asistencia de hasta 93% en Semana Santa). Aunque se podría pensar que al referirse a Balandra como playa las actividades que se realizan ahí estén relacionadas con la parte marina, un 51% de las personas entrevistadas visitan el área de Balandra y sus alrededores para acampar, hacer picnic o para observar la naturaleza. La encuesta reveló también que las personas que visitan Balandra encuentran el paisaje como el segundo factor más importante que motiva su visita (sólo superado por las playas). La encuesta estuvo también orientada a conocer la opinión de la comunidad respecto a la protección del sitio, al establecimiento de un área natural protegida y al manejo de la misma. En este sentido, el 97% manifestaron que Balandra es muy importante para La Paz y lo es, en un 70%, por el paisaje y la playa. El mangle sólo se percibe como más importante que los anteriores, por un 13% de los entrevistados. Al preguntar respecto al destino que debería dársele al sitio, 57% opinó que no debería haber ningún desarrollo turístico. Un 23% de las personas opinó que, en todo caso, debería conservarse como un sitio de recreación con servicios básicos para los visitantes. Esta opinión entre la comunidad se refuerza con lo expresado por un 89% de los entrevistados, quienes apoyaron la iniciativa del municipio por crear un área natural protegida. Las opiniones de los encuestados se explican en parte porque el desarrollo de nuevos proyectos costeros dentro de la Bahía de La Paz tiende a limitar el acceso libre a playas de calidad para habitantes y visitantes. Adicionalmente, y considerando la función social del sitio, los pescadores de la Bahía usan las zonas someras en las ensenadas de Balandra y El Merito para extraen almeja chocolata y para obtener sardinas para su uso como carnada. 3.3. Componente paisajístico Balandra y El Merito presentan características geográficas que les confieren una belleza que es reconocida por quienes la visitan. Un aspecto singular de estos sitios es que las micro cuencas que soportan al manglar coinciden con la cuenca visual que contiene los elementos paisajísticos que determinan su belleza. En otras palabras, la calidad de mangle, los ecosistemas que se dan asociados a este y las micro cuencas que los contienen están relacionados íntimamente a la fragilidad del paisaje. Esta fragilidad del paisaje está dada por la relación entre el equilibrio y la alteración de los ecosistemas que depende 10

de la capacidad de éstos para oponerse al cambio ante la presión de algún fenómeno natural o antrópico, de su capacidad para regenerarse una vez que han sido modificados y de los procesos modeladores y formadores del relieve. Las alteraciones en la cuenca y en el paisaje afectaran directamente la calidad físico-biológica del entorno. En Balandra y en El Merito la riqueza paisajística se basa en la conjunción de elementos naturales y también por la ausencia de elementos foráneos antropogénicos. Esta belleza del paisaje se ha convertido en un icono regional, por lo que sus imágenes se usan continuamente para promover las bellezas de La Paz. La conjunción de los elementos paisajísticos que se dan en la zona no se repite en otros sitios de la Bahía de La Paz. 3.4. Componente histórico El estudio de la riqueza e importancia del área propuesta no se ha limitado a sus atributos naturales.4 Existen también evidencias antropológicas de que el sitio fue habitado y usado por los antiguos habitantes de la península. El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) tiene registrados 29 sitios arqueológicos en Tecolote, Balandra, El Merito y Gaviota. La concentración mayor de los concheros, así como las cuatro habitaciones al aire libre registradas, se encuentran en la zona de Balandra y El Merito. Estos sitios arqueológicos sólo están señalados, pero no han sido explorados detenidamente ni protegidos. 3.5. Componente turístico La oferta del destino turístico de La Paz se centra en la belleza de sus sitios naturales en donde el desierto encuentra al mar, en las actividades acuáticas y en la calidad casi prístina de su entorno. Sin embargo, son contados los sitios de acceso fácil y con servicios. En el corredor de La Paz al Tecolote sólo hay las siguientes playas de valor turístico y con acceso directo: La Paz, El Coromuel, La Concha, Costa Baja, El Caimancito, El Tesoro, Pichilingue, Balandra y El Tecolote. De todas éstas, sólo Balandra ofrece al turismo la experiencia de disfrutar de una playa prístina, con un paisaje aún no modificado por el desarrollo inmobiliario u otro tipo de infraestructura. Además del uso directo de Balandra por los visitantes, ésta ofrece servicios adicionales al sector turístico. Por una parte, “el hongo de Balandra” se ha convertido en un símbolo de La Paz que es usado como parte de la promoción

4 La lista de los estudios que se han efectuado en Balandra, así como algunos ejemplares de los documentos desarrollados se presentan en la versión en extenso del estudio justificativo.

turística de la ciudad y del estado.5 Por otra parte, la espectacularidad de la vista aérea de su estero es también usada ampliamente por el sector como parte de sus campañas de promoción. El valor de esta imagen está determinada en gran medida por la ausencia de elementos antrópicos en el paisaje, así como por la presencia del manglar. Ambos servicios, al igual que el uso directo de sus playas, se traducen en ingresos económicos significativos para la región. 3.6. Componente de manejo El mantenimiento de los servicios ambientales de los ecosistemas costeros presentes en Balandra requiere de un esquema de manejo integrado a nivel micro cuenca. De manera similar, a fin de mantener y aumentar el valor turístico y recreativo del área, es necesario realizar acciones de manejo que implican la coordinación y trabajo conjunto de diferentes dependencias y actores de la sociedad. La creación del área natural protegida permitirá ambos objetivos.

4. Propuesta de manejo 4.1. Objetivos del área a. Conservar la diversidad biológica del área. b. Mantener los ecosistemas y hábitat del área, así como los bienes y servicios ambientales que generan, con énfasis en la protección de la micro cuenca que permite el desarrollo del manglar. c. Mantener el valor paisajístico del área. d. Proteger el valor social, histórico, y económico del sitio. e. Mantener el valor recreativo del área bajo condiciones de impacto mínimo y mejorar la calidad de la experiencia de sus visitantes. 4.2. Objetivos de manejo a. Establecer medidas de manejo que faciliten el ordenamiento de las actividades recreativas y mejoren la calidad de la experiencia de los visitantes. b. Generar oportunidades de educación ambiental para los usuarios del área. c. Realizar acciones de restauración y protección de los manglares y las micro cuencas que los soportan. Esta formación rocosa en forma de cono invertido, esculpida durante miles de años por la acción de las mareas, es probablemente el símbolo con que más se reconoce a la región de La Paz. La encuesta realizada como parte de la elaboración de este estudio justificativo mostró que un 95% de las personas entrevistadas relacionaron esta formación geológica con Balandra. 5

d. Coordinar acciones con el gobierno federal para la protección, manejo y uso sustentable de la zona federal marítimo terrestre y la zona marina de influencia. e. Respaldar y fomentar la investigación científica en el área. f. Propiciar la participación de la ciudadanía en el manejo del área. 4.3. Zonificación Balandra y El Merito contienen zonas con diferentes niveles de fragilidad que requieren diferentes tipos de manejo y niveles de protección. El análisis de la fragilidad que determina la capacidad de los ecosistemas para oponerse al cambio ante la presión de algún fenómeno natural o antrópico y de su capacidad para regenerarse una vez que han sido modificados y de los procesos modeladores y formadores del relieve determinó la siguiente zonificación para el área natural protegida (Figura 3 y Tabla 2). Zona Núcleo. Son aquellas superficies alrededor de los esteros de Balandra y El Merito en buen estado de conservación en las que se busca mantener las condiciones actuales de los ecosistemas, e incluso mejorarlas en los sitios que así lo requieran y en las que se podrán realizar excepcionalmente actividades de turismo sustentable que no modifiquen significativamente los ecosistemas y que se encuentren sujetas a estrictas medidas de control. Estas contienen los zonas de influencia y micro cuencas que afectan directamente la estabilidad de los manglares, dunas y otros menos conspicuos pero frágiles que requieren ser preservados de tal forma que se asegure el mantenimiento de su estructura actual. En estas zonas sólo se permitirá la investigación científica, la educación ambiental, el monitoreo ambiental manejo forestal para la preservación, colecta de semillas con fines de reproducción y el turismo de bajo impacto. Zona de Amortiguamiento. Esta comprende los acantilados, partes altas de las lomas y cañadas de las micro cuencas donde predomina el bosque sarcocrasicaule, en buen estado de conservación que contienen fenómenos naturales relevantes o frágiles donde el acceso es difícil pero que destacan por su presencia paisajística y en la que el desarrollo de actividades requiere de un manejo específico, para lograr su adecuada preservación. Estas zonas serán de visita y se podrán aprovechar para actividades turísticas y recreativas como paseos y rutas de observación. Área marina de influencia. Aunque la ZOFEMAT y el área marina que rodea al área protegida se encuentran fuera de su poligonal, se recomienda realizar acciones de gestión y coordinación con el gobierno federal para la protección, manejo y uso sustentable de esta área. Incluye los manglares, dunas, playas y sitios inundables que están dentro de la Zona Federal Marítimo Terrestre, así como una franja marina alrededor de los límites del área. 13

Figura 3. Zonificaci贸n del 谩rea natural protegida. 14

Tabla 2. Límites y superficies de las zonas del área natural protegida. Vértices

Coordenadas (Utm)

El Merito

Balandra

X Zona núcleo 1 568387.00 2 569718.00 3 569718.00 4 568963.00 5 568963.00 6 567801.00 7 567801.00 8 568387.00 ZFMT 1 568835.00 2 568835.00 3 567286.00 4 567378.00 ZFMT Zona de Amortiguamiento 1 568594.68 2 568594.00 3 572709.00 4 570302.00 5 568835.00 6 568835.00 7 567378.00 8 567801.00 9 567801.00 10 568963.00 11 568963.00 12 569718.00 13 569718.00 14 568387.00 15 568387.00 ZFMT

Descripción de los límites

Y 2690510.00 2690510.00 2688416.00 2688416.00 2689040.00 2689040.00 2689446.00 2691505.00 2688494.00 2687126.19 2687119.00 2688494.00

2691581.01 2690653.00 2690673.00 2687133.00 2687126.19 2688494.00 2688494.00 2689446.00 2689040.00 2689040.00 2688416.00 2688416.00 2690510.00 2690510.00 2691505.00

Noroeste Noroeste Noreste Sureste Sureste Sureste Suroeste Suroeste Línea de costa Noroeste Noreste Sureste Suroeste Línea de costa Noroeste Noroeste Noreste Sureste Suroeste Suroeste Suroeste Noroeste Suroeste Suroeste Suroeste Suroeste Noroeste Noroeste Noroeste Línea de costa

Superficie total

Perímetro

172.462 Ha 1724622 m2

18061.0 m

130.863 Ha 1308631 m2

10378.4 m

893.674 Ha 8936741 m2

23600.5 m

4.4. Actividades permitidas en cada zona La Tabla resume las actividades que están permitidas y prohibidas en cada zona del área.

Tabla 3. Relación de actividades permitidas y prohibidas por tipo de zona en el área natural protegida. Actividades Conservación Investigación Educación ambiental Restauración ecológica Reproducción controlada de la vida silvestre Monitoreo del ambiente Investigación, exploración y rescate y mantenimiento de sitios arqueológicos o históricos Turismo de bajo impacto* Senderos interpretativos Infraestructura turística** Infraestructura de radiocomunicaciones Infraestructura agropecuaria Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMAS) Aprovechamiento de bancos de material Aprovechamiento forestal maderable y no maderable Apicultura Agricultura Ganadería Asentamientos humanos Minería Inspección y vigilancia Reforestación Ecoturismo*** Desmontes Campamentos pesqueros

Zona núcleo

Zona de amortiguamiento

9 9 9 9 8 9 9

9 9 9 9 9 9 9

9 9 8 8 8 8

9 9 8 8 8 9

8 8 8 8 8 8 8 9 9 8 8 8

8 8 9 8 8 8 8 9 9 9 8 8

9 8

Actividades permitidas

Para los fines del área natural protegida el turismo de bajo impacto está definido como aquellas actividades recreativas, tales como el campismo, la observación de vida silvestre y las caminatas, que son llevadas al cabo sin modificar la condición de los lugares visitados. Por infraestructura turística se entiende la construcción de hoteles, villas, restaurantes, condominios o cualquier otro tipo de construcción permanente o provisional relacionada con el aprovechamiento turístico o habitacional del sitio. Para los fines del área natural protegida el ecoturismo se define como aquella modalidad turística ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar espacios

** ***

Actividades prohibidas

naturales relativamente sin perturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; así como cualquier manifestación cultural del presente y del pasado que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural e induce un involucramiento activo y socio-económicamente benéfico de las poblaciones locales.

4.5. Tipo o categoría de manejo Se propone la creación del área natural protegida con carácter de Zona Sujeta a Conservación Ecológica y de Interés de la Comunidad. 4.6. Administración Se propone administrar inicialmente el área mediante la creación de un Consejo Directivo con representación intersectorial. Se sugiere que este consejo esté encabezado por el Presidente Municipal de La Paz y que incluya a los sectores y dependencias descritas en la Tabla 4. Tabla 4. Integrantes del Consejo Directivo del área natural protegida. Sector Ayuntamiento de La Paz

Gobierno del estado Gobierno federal

Dependencia u organización 1. 2. 3. 4.

Dirección General de Desarrollo Municipal Dirección de Seguridad Pública Servicios Públicos Municipales Coordinación de la Zona Federal Marítimo Terrestre 5. Dirección de Planeación Urbana y Ecología

6. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 7. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Sector social 8. Propietarios de predios en el área 9. Organizaciones civiles de conservación 10. Asociación de Empresas Hoteleras y Turísticas Sector 11. Instituciones académicas y de investigación académico con proyectos en el sitio Número total de participantes

Número de participantes 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 14

El consejo tendrá la facultad de nombrar a un Director del área, el cual propondrá la estructura y personal operativo para administrar la misma con base en lo plateado en el programa de manejo del área. De contarse con este personal, se sugiere que el mismo forme parte de un órgano descentralizado de la administración municipal, supervisado por el Consejo Directivo.

El consejo podrá integrar comités temáticos que faciliten su operación, tales como comité científico y de vigilancia. Además de los integrantes del consejo que deseen participar en los comités, se podrá convocar a otros ciudadanos a participar en los mismos. 4.7 Operación La operación del área se basará en los siguientes documentos básicos: el programa de manejo, el reglamento del área, la descripción de puestos y los convenios de coordinación y concertación con los gobiernos estatal y federal. Estos se desarrollaran cuanto antes y describirán las acciones que serán instrumentadas como parte de los mismos. 4.7.1. Acciones emergentes del primer año de operación del área. El manejo del área deberá ser iniciado a la brevedad posible. La Tabla 5 muestra las acciones que deberán realizarse durante el primer año de operación del área natural protegida. Tabla 5. Acciones emergentes del primer año de operación del área. Acción 1er trimestre Planeación Elaborar el programa de manejo a través de un proceso de planeación participativa Publicar el programa de manejo Gestión y coordinación Integrar el consejo directivo del área Gestionar la creación de un área natural protegida de carácter federal en el área marina adyacente a Balandra Gestionar y tramitar el acuerdo de destino de la Zona Federal Marítimo Terrestre Realizar acciones de coordinación con instancias de gobierno, usuarios del área y otras organizaciones e instituciones de la región con intereses relevantes a la conservación de Balandra Comunicación y educación Divulgar el decreto de creación del área, con énfasis en su justificación y contenido Poner en marcha una campaña de comunicación dirigida al público local acerca de los objetivos de conservación y manejo del área protegida

Programación 2do 3er trimestre trimestre

4to trimestre

Tabla 4. Acciones emergentes del primer año de operación del área (continuación). Acción 1er trimestre

Programación 2do 3er trimestre trimestre

4to trimestre

Comunicación y educación (continuación) Iniciar actividades de educación ambiental para los usuarios del área y para los habitantes en general de La Paz Señalización e infraestructura Instalar señalización básica en el área Acondicionamiento de senderos y caminos de acceso Instalar infraestructura para el manejo de las actividades recreativas Inspección y vigilancia Efectuar recorridos de inspección y vigilancia interpretativa en el área en coordinación con las autoridades competentes, particularmente en horas y días de mayor afluencia de visitantes Investigación y monitoreo Realizar un inventario de los sitios de uso público y su condición de uso Restauración Limpieza de playas6 Limpieza de graffiti

4.7.2. Lineamientos para la elaboración del programa de manejo El Programa de Manejo del área deberá ser hecho y publicado conforme a lo dispuesto en la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente del Estado de Baja California Sur. El programa podrá ser elaborado por el consejo directivo o por quien éste designe. En todo caso, los integrantes del consejo participarán activamente en su elaboración y revisión. El programa deberá ser sucinto y contener, como mínimo, los siguientes componentes: a. La descripción de las características físicas, biológicas, sociales y culturales del área, así como el análisis de la situación que guarda la tenencia de la tierra en la superficie respectiva.

6 Durante la encuesta realizada se preguntó a los entrevistados que era lo que más les gustaba y lo que menos les gustaba del sitio. Aunque en general los entrevistados opinaron que no había algo que no les gustara, un 36% de ellos señalaron a la falta de servicios y a la basura como aspectos que deben ser considerados al planificar la operación del área natural protegida.

b. Las acciones a realizar en el corto, mediano y largo plazo. Estas acciones comprenderán, entre otras, las siguientes: educación ambiental, comunicación, investigación y monitoreo, inspección y vigilancia, manejo de actividades recreativas, mantenimiento, planeación, gestión y coordinación y restauración. c. La forma en que se organizará la administración del área, así como los mecanismos de participación que permitan involucrar en el manejo del área a aquellas personas, instituciones, grupos y organizaciones sociales interesadas. d. Los inventarios biológicos existentes y los que se prevea realizar. e. Las reglas de carácter administrativo a que se sujetarán las actividades que se desarrollan en el área. f. Presupuesto para la instrumentación de las acciones contempladas en el programa. g. Indicadores de efectividad del manejo del área y forma en que serán evaluados. Las reglas administrativas del área serán hechas de conformidad con la declaratoria y demás disposiciones legales y reglamentarias, y deberán incluir lo siguiente: • • • • •

Disposiciones generales. Horarios de visita para la realización de las actividades que así lo requieran, de conformidad con las características propias de las mismas. Actividades y aprovechamientos permitidos, así como sus límites y lineamientos, de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas y demás y demás disposiciones legales y reglamentarias que apliquen. Prohibiciones. Faltas administrativas.

El programa de manejo será revisado por lo menos cada cuatro años con el objeto de evaluar su efectividad y proponer posibles modificaciones. Para su revisión se tomará en cuenta la información generada como parte del seguimiento de los indicadores de efectividad del área. En caso de ser necesario, el programa podrá ser modificado en todo o en parte, cuando éste resulte inoperante para el cumplimiento de los objetivos del área natural protegida. 4.8. Financiamiento En la primer etapa de operación del área el Consejo Directivo gestionará ante dependencias de gobierno, organizaciones civiles conservacionistas e instituciones académicas la realización de las actividades contempladas para el primer año. De igual forma, gestionará recursos económicos para el 20

desarrollo de las mismas. La Tabla 5 presenta un presupuesto aproximado para la instrumentación de las acciones recomendadas en la Tabla 6. Tabla 6. Presupuesto anual estimado para la instrumentación de las acciones del primer año de operación del área. Acción

Presupuesto anual estimado

Planeación Elaborar el programa de manejo a través de un proceso de planeación participativa Publicar el programa de manejo Gestión y coordinación Integrar el consejo directivo del área Gestionar la creación de un área natural protegida de carácter federal en el área marina adyacente a Balandra Realizar acciones de coordinación con instancias de gobierno, usuarios del área y otras organizaciones e instituciones de la región con intereses relevantes a la conservación de Balandra Contratar personal para el área Gestionar recursos para la operación del área Comunicación y educación Divulgar el decreto de creación del área a través de medios de comunicación local Poner en marcha una campaña de comunicación dirigida al público local acerca de los objetivos de conservación y manejo del área protegida Iniciar actividades de educación ambiental para los usuarios del área y para los habitantes en general de La Paz Señalización e infraestructura Instalar señalización básica en el área Acondicionamiento de senderos y caminos de acceso Instalar infraestructura para el manejo de las actividades recreativas Inspección y vigilancia Efectuar recorridos de inspección y vigilancia interpretativa en el área en coordinación con las autoridades competentes, particularmente en horas y días de mayor afluencia de visitantes Investigación y monitoreo Realizar un inventario de los sitios de uso público y su condición de uso Restauración Limpieza de playas Limpieza de graffiti TOTAL

200,000 50,000

30,000 150,000 50,000

80,000 50,000 200,000

40,000 50,000 20,000 920,000

El éxito del cumplimiento de los objetivos del área dependerá en forma importante de la obtención permanente de recursos económicos. Por lo tanto, el Consejo Directivo podrá evaluar la conveniencia de integrar un patronato encargado de aportar o buscar aportaciones y esquemas de financiamiento para el funcionamiento del área. Este patronato podrá estar formado por 21

empresarios, fundaciones y otras personas o grupos interesados en el área y con capacidad de aportación o gestión de recursos. Los recursos podrán provenir del Ayuntamiento de la Paz, Gobierno del Estado, fondos federales y particulares, donaciones, multas y campañas específicas. De formarse el patronato, éste sería el encargado de obtener los recursos financieros, la obligación del Director el administrarlos adecuadamente y del Consejo Directivo el supervisar su correcta aplicación. Los mecanismos de administración, control y rendición de cuentas deberán ser especificados en un reglamento de operación del patronato.