RESUMEN. Propuesta de Creaci贸n del Parque Nacional Esp铆ritu Santo
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Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo Resumen Ejecutivo
Octubre, 2005
Elaborado por: SOCIEDAD DE HISTORIA NATURAL NIPARAJÁ, A.C. Madero # 389 e/Constitución y 5 de Mayo. Col. Centro. CP 23000. La Paz, Baja California Sur, México. Tel: (612) 1-22-11-71, Fax: (612) 1-22-12-98 contacto@niparaja.org www.niparaja.org
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Redacción/Compilación/Análisis Gabriela Anaya Reyna Amy Hudson Weaver Miguel A. Palmeros Rodríguez
Coordinación del proceso de consulta pública Amy Hudson Weaver
Moderación de los talleres de consulta pública Ninfa Leticia Cordero Sauceda
Cartografía María de Los Ángeles Cobarrubias Clara Elena Pérez Sánchez Shivanni Velásquez Martínez
Portada
Pintura original Chuy Lucero Martínez, 2005
Con apoyo de The Nature Conservancy (TNC) United Nations Foundation Fondo Mundial de la Naturaleza, Programa Golfo de California (WWF)
Agradecemos la confianza y respaldo del personal de la Dirección en Baja California Sur del Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, así como de la Delegación Federal en Baja California Sur de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. De igual forma, deseamos externar nuestro agradecimiento a los revisores del estudio, al Centro Mexicano de Derecho Ambiental y a las fundaciones que aportaron recursos para su elaboración y la puesta en marcha del proceso de planeación y consulta pública: Programa Golfo de California del Fondo Mundial de la Naturaleza, The Nature Conservancy y a la United Nations Foundation por conducto de la Fundación Mexicana para la Educación Ambiental. Finalmente, y de manera especial, agradecemos la participación y disposición al diálogo de los numerosos asistentes a las reuniones que formaron parte del proceso de planeación y consulta pública.
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................1 1.1. ANTECEDENTES DE LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO JUSTIFICATIVO.............. 1 1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PLANEACIÓN Y CONSULTA PÚBLICA.............. 2 2. INFORMACIÓN GENERAL.............................................................................................. 3 2.1. NOMBRE DEL ÁREA PROPUESTA ............................................................................................. 3 2.2. ENTIDAD FEDERATIVA Y MUNICIPIOS EN DONDE SE LOCALIZA EL ÁREA..... 3 2.3. SUPERFICIE ......................................................................................................................................... 5 3. JUSTIFICACIÓN PARA LA CREACIÓN DEL ÁREA...................................................... 5 3.1. JUSTIFICACIÓN ECOLÓGICA...................................................................................................... 5 3.2. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA..................................................................................................... 5 3.2.1. Pesca ................................................................................................................................................. 6 3.2.2. Turismo ............................................................................................................................................ 6 3.3. JUSTIFICACIÓN DE MANEJO....................................................................................................... 6 4. PROPUESTAS DE MANEJO.............................................................................................. 7 4.1 OBJETIVOS DEL ÁREA NATURAL PROTEGIDA Y DE MANEJO ................................... 7 4.1.1 Objetivos del área ............................................................................................................................ 7 4.1.2 Objetivos de manejo ....................................................................................................................... 7 4.2 REGLAS GENERALES DEL ÁREA ............................................................................................... 8 4.3 ZONIFICACIÓN Y SUBZONIFICACIÓN.................................................................................... 8 4.4 TIPO O CATEGORÍA DE MANEJO............................................................................................ 12 4.5 ADMINISTRACIÓN .......................................................................................................................... 12 4.6 OPERACIÓN ....................................................................................................................................... 12 4.7 FINANCIAMIENTO.......................................................................................................................... 13 4.7.1 Presupuesto para el primer año de operación. .......................................................................... 13 4.7.2 Gestión de financiamiento complementario.............................................................................. 14
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1. INTRODUCCIÓN Influenciada fuertemente por su geología y ubicación, la riqueza natural del Complejo Insular del Espíritu Santo ha nutrido a las familias, economía y cultura de la región durante siglos. Los primeros pobladores de América, los antiguos pericúes, los exploradores españoles, los primeros empresarios de la Baja California y los habitantes actuales del estado se han valido de los recursos marinos e insulares de esta área para sobrevivir y transformar el capital natural de Espíritu Santo en otras formas de capital, también indispensables para la región. Sustento, fortuna, solaz e historia son algunos de los beneficios del uso de los recursos del área. Sin embargo, estos beneficios se encuentran actualmente expuestos por la modificación de los hábitats marinos y de los procesos ecológicos que ocurren en el área. A pesar del decreto de protección que incluye a las islas e islotes del complejo insular, el área marina que las bordea carece de un esquema de gestión que propicie su manejo integrado, aprovechamiento sostenido y protección. Un esquema del tipo que se requiere debe reconocer las interrelaciones que existen, no sólo entre la porción emergida y marina del complejo insular, sino también entre los distintos usos que ahí coexisten y el ambiente que potencialmente afectan. El uso de enfoques sectoriales para el manejo del área resulta no sólo insuficiente, sino arriesgado para el mantenimiento de los atributos naturales que sostienen a algunas de las actividades productivas de mayor tradición y relevancia para la Ciudad de La Paz y el estado. Se requiere, por el contrario, de un esquema de manejo que considere y atienda el efecto que los usuarios de los recursos pueden tener sobre otros usuarios y que ayude a mantener la integridad funcional del sistema natural de Espíritu Santo. Este documento presenta un resumen del Estudio Previo Justificativo para la creación del Parque Nacional Espíritu Santo en el área marina que rodea a Espíritu Santo. Este estudio, que consta de dos volúmenes, plantea al parque nacional como una vía para mantener el patrimonio natural del lugar sin comprometer los beneficios económicos, sociales y culturales que éste ofrece. 1.1. ANTECEDENTES DE LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO JUSTIFICATIVO La intención de evaluar la factibilidad para el establecimiento de un área natural protegida en la zona marina de Espíritu Santo está plasmada en el Programa de Manejo de las islas e islotes del complejo insular, las cuales forman parte del Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California. A lo largo del proceso de planeación de este programa se identificó la necesidad de contar con un modelo integral de manejo que permita administrar adecuadamente las actividades que tienen lugar, tanto en las superficies insulares emergidas de Espíritu Santo, como en los ecosistemas marinos adyacentes. En el año 2000, el Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (CICIMAR) elaboró un Estudio Previo Justificativo para el establecimiento de la nueva área natural protegida. Un resumen de este estudio fue publicado en el Diario Oficial de la Federación para hacer del conocimiento del público la propuesta. Sin embargo, debido a que el estudio no fue acompañado por un proceso de consulta pública mediante el cual se incorporaran las opiniones y expectativas de los usuarios del sitio, no fue posible realizar el establecimiento de la nueva área. En julio de 2004 la CONANP, por conducto de la Dirección del Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, acordó colaborar con la Sociedad de Historia Natural Niparajá, A.C. en la revisión y ajuste del estudio justificativo elaborado por el CICIMAR en el año 2000. Ambas partes acordaron que la revisión y ajuste del Estudio Previo Justificativo se realizaría con base en la revisión de la literatura científica disponible RESUMEN. Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo
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acerca del área y de un proceso participativo de planeación y consulta pública. Este proceso, tuvo como fin incorporar el conocimiento, opiniones y expectativas de los diferentes grupos de usuarios del área en las recomendaciones de manejo plasmadas en este documento. 1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PLANEACIÓN Y CONSULTA PÚBLICA El proceso de planeación y consulta pública dio inicio en el mes de agosto de 2004 y concluyó en julio de 2005. Los principales objetivos del proceso fueron: • • •
Recoger y tomar en cuenta los puntos de vista de los principales sectores relacionados con el área marina alrededor de Espíritu Santo y garantizar que cuenten con oportunidades de participación en el análisis de la problemática y los posibles escenarios de manejo para el sitio. Evaluar la perspectiva y generar acuerdos de los sectores interesados en cuanto a la factibilidad del establecimiento del área natural protegida. Contribuir a la formación de consenso en cuanto a un diseño y estrategia de manejo que incluya la participación de todos los sectores para la protección, manejo y uso sustentable del sitio.
Las Figuras 1 y 2 muestran, respectivamente, la secuencia de actividades realizadas y las fases del proceso de planeación participativa y consulta, así como su secuencia en el tiempo.
Pláticas y entrevistas individuales y en grupos
Reuniones con cada sector
Reunión intersectorial
Presentación de estudio previo justificativo a CONANP
Generación de información descriptiva de actividades y problemática, así como de alternativas de manejo con base en entrevistas
Análisis de resultados de entrevistas y talleres sectoriales e integración de una propuesta de diseño de ANP
Análisis de resultados de talleres e integración de resultados en el estudio justificativo.
Presentación del estudio a los participantes en el proceso.
Figura 1. Actividades realizadas a lo largo del proceso de planeación y consulta pública. RESUMEN. Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo
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Fase 1 (Agosto-Septiembre 2004)
Fase 2
(Nov. 2004-Junio 2005)
Fase 3 (Julio 2005)
Encuestas a usuarios y reuniones informativas con actores clave (49 encuestas) Reuniones sectoriales (29 reuniones)
Reunión intersectorial
Figura 2. Fases que integraron el proceso de planeación y consulta pública.
Cabe destacar que, además de las actividades mostradas en la Figura 2, se realizaron también reuniones informativas con representantes de los tres niveles de gobierno al término de las fases 1 y 2. El objetivo de estas reuniones fue mantener a los representantes de las diferentes dependencias con atribuciones relevantes al sitio al tanto de los objetivos del proyecto, su metodología y los resultados de las diferentes etapas del mismo. La Tabla 1 presenta el número de reuniones realizadas con cada sector durante la Fase 2 del proceso Tabla 1. Número total de reuniones celebradas con cada sector durante la Fase 2 del proceso.
Sector Pesca comercial Prestadores de servicios turísticos Pesca deportiva Académicos y ONGs Gubernamental Total
Número de reuniones 9 3 3 6 8 29
2. INFORMACIÓN GENERAL 2.1. NOMBRE DEL ÁREA PROPUESTA Parque Nacional Espíritu Santo. 2.2. ENTIDAD FEDERATIVA Y MUNICIPIOS EN DONDE SE LOCALIZA EL ÁREA El Complejo Insular del Espíritu Santo (Figura 3) se localiza en el Golfo de California entre los 24º 24’ y los 24º 36’ Latitud Norte y los 110º 18’ y los 110º 27’ de Longitud Oeste, frente a las costas del Estado de Baja California Sur y constituye parte del límite oriental de Bahía de La Paz. Como todas las islas mexicanas, este archipiélago está sujeto a jurisdicción federal; sólo 8 km del Canal de San Lorenzo separan las costas de Espíritu Santo del Municipio de La Paz. RESUMEN. Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo
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Figura 3. Complejo Insular del Espíritu Santo, Baja California Sur, México. RESUMEN. Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo
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2.3. SUPERFICIE La superficie propuesta para el Parque Nacional Espíritu Santo consta de 58,660.44 ha (586.6 km2), e incluye dos poligonales. La primera, alrededor de las islas Espíritu Santo y la Partida tiene una superficie de 57,750.801 ha (577.5 km2). La segunda poligonal, que se encuentra sobre El Bajo de Espíritu Santo, tiene una superficie de 909.639 ha (9.09 km2). 3. JUSTIFICACIÓN PARA LA CREACIÓN DEL ÁREA Existen varias razones que justifican la búsqueda de un mejor esquema de manejo para el área marina adyacente a Espíritu Santo. Estos fundamentos se refieren tanto a criterios ecológicos, como a económicos y de manejo. 3.1. JUSTIFICACIÓN ECOLÓGICA Las islas del Complejo Insular del Espíritu Santo y las aguas alrededor de éstas, constituyen uno de los sitios más biodiversos y productivos en el sur del Golfo de California. Esta área contiene ecosistemas únicos y hábitats vulnerables. Rica en biodiversidad marina, el área presenta un número significativo de especies, incluyendo endémicas, amenazadas y en peligro de extinción, así como otras de valor comercial, cultural y/o recreativo. La importancia del área, de su biodiversidad, ecosistemas y hábitats que presenta, ha sido reconocida por la comunidad científica y conservacionista nacional e internacional. Consecuentemente, el área forma parte de una región marina prioritaria reconocida por CONABIO1 y ha sido caracterizada por la Coalición para la Sustentabilidad del Golfo de California2 como una de las áreas marinas de mayor importancia biológica en el golfo. Al igual que sucede en otras islas del Golfo de California y del mundo, la presencia de las islas e islotes del complejo insular parece causar la concentración de diferentes hábitats en su zona marina. Así, dentro de la Bahía de La Paz, sólo en Espíritu Santo se presenta en pocos kilómetros la diversidad de hábitats que caracterizan a la bahía. Manglares, fondos arenosos, arrecifes rocosos, esteros, bahías y mantos de rodolitos, entre otros hábitats, forman la base de la biodiversidad del sitio y permiten la continuidad de los procesos ecológicos que determinan la productividad y belleza escénica del área. 3.2. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Espíritu Santo es una de las áreas más importantes de aprovechamiento pesquero y turístico en el sur del Golfo de California. Particularmente, el complejo insular en su conjunto, incluyendo a sus aguas contiguas, es uno de los motores de la economía de la ciudad de La Paz y, por ende, es un sitio cuya conservación es estratégica para la región. El aprovechamiento y manejo inadecuado de los recursos del área pone en riesgo la calidad, rentabilidad y la propia continuidad de las actividades económicas en el sitio. 1
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Arriaga-Cabrera, L., E. Vázquez Domínguez, J. González Cano,R. Jiménez Rosenberg, E. Muñoz López, V. Aguilar Sierra (coordinadores). 1998. Regiones Marinas Prioritarias de México. Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad. México. 198 pp Coalición para la Sustentabilidad del Golfo de California. 2004. Prioridades de Conservación para el Golfo de California. México. 70 pp.
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3.2.1. Pesca Según reportes de Ramírez3, en el período comprendido entre 1987 y 1993 las capturas registradas en las inmediaciones de Espíritu Santo representaron al menos el 20% del total de la captura en la Bahía de La Paz. En lo que respecta a la pesca deportiva, Espíritu Santo y El Bajo son también áreas importantes para la actividad dentro de la bahía. Además de la importancia de Espíritu Santo para las actividades que ahí se desarrollan, cabe mencionar la importancia económica que tiene también para algunas de las actividades pesqueras que se desarrollan fuera del área. Sitios como El Bajo, los arrecifes rocosos alrededor de Espíritu Santo y los mantos de rodolitos son hábitats en donde se refugian larvas de diferentes especies, por lo que sirven como zonas de crianza y de exportación de individuos a otras áreas de la bahía en donde continúan su ciclo de vida y pueden ser aprovechadas como parte de la pesca ribereña y deportiva. 3.2.2. Turismo El complejo insular es visitado por un número creciente de turistas que realizan diversas actividades orientadas a la observación y disfrute de la naturaleza. La mayor parte de las actividades que ahí se realizan tienen lugar en la zona marina y están basadas en el aprovechamiento recreativo de la belleza escénica de la costa y playas, en la biodiversidad y variedad de hábitats marinos, en los avistamientos de cetáceos y en la presencia de la colonia de lobos marinos en Los Islotes. Debido a que Espíritu Santo es el sitio más importante para actividades de ecoturismo en la Bahía de La Paz y en el estado, el mantenimiento de los valores naturales que lo sustentan es estratégico para la región. La belleza escénica de las islas, acentuada por la riqueza submarina y la temperatura de las aguas de la bahía, hace que el área sea idónea para el ecoturismo o turismo orientado a la naturaleza. Este tipo de turismo, basado en el aprovechamiento de varios de los servicios ambientales del área, ha experimentado un incremento significativo en la última década. Las actividades de veleo, buceo, kayakismo y cruceros naturalistas que ocurren en Espíritu Santo generan una derrama económica significativa para la ciudad de La Paz, en donde se encuentran los centros de operación de la mayor parte de las empresas que ofrecen los servicios. Aunque estas empresas hacen uso de otros sitios en el sur del Golfo de California, Espíritu Santo reúne los principales sitios de buceo en la bahía y algunas de las ensenadas y bahías más populares para la práctica del kayakismo. 3.3. JUSTIFICACIÓN DE MANEJO Debido a los valores ecológicos y económicos del área marina de Espíritu Santo, que son estratégicos para la región, es imperativo mejorar el modelo de manejo de esta área y la protección de su biodiversidad. Actualmente los usuarios reconocen que suceden en el sitio actividades que son incompatibles con el mantenimiento a largo plazo de su capital natural y que existe una falta de ordenamiento en las actividades turísticas y pesqueras que ahí ocurren. Ambas situaciones comprometen, no sólo el valor ecológico del área, sino también su valor económico. La experiencia en el manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, que incluye a las islas e islotes del complejo insular, ha llevado a que el gobierno federal reconsidere la estrategia de conservación de algunas de estas islas. Se ha observado que para proteger el territorio insular es indispensable considerarlo como parte de una unidad de manejo más amplia que incluye también a su porción marina adyacente. De esta manera, la Isla San Pedro Mártir fue recategorizada 3
Ramírez, M. 1997. Producción pesquera en la Bahía de La Paz, B.C.S. 273-281. En: Urbán Ramírez, J. y M. Ramírez Rodríguez (Eds.) La Bahía de La Paz. Investigación y Conservación. UABCS, CICIMAR y SCRIPPS. La Paz, B.C.S., México. 345 pp.
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como Reserva de la Biosfera en junio de 2002 (D.O.F., 13 de junio de 2002), la cual incluye a la parte marina. De forma similar, las aguas que rodean al Archipiélago de San Lorenzo fueron decretadas recientemente como Parque Nacional (D.O.F., 25 de abril de 2005) a fin de completar el esquema de conservación de este sistema insular. Si bien las actividades relacionadas con la parte terrestre del Complejo Insular del Espíritu Santo están reguladas en el Programa de Manejo correspondiente, este programa se limita a establecer algunas recomendaciones para el área marina de influencia del complejo, definida como dos millas náuticas a la redonda del complejo insular. Estas recomendaciones se refieren a los usos compatibles en zonas caracterizadas mediante el análisis geomorfológico de los paisajes marinos del sitio. Fuera de estas recomendaciones y las disposiciones reglamentarias que aplican al área, no existe un marco de gestión que integre el manejo de las diferentes actividades que ocurren en el área marina bajo una perspectiva de sustentabilidad. El argumento central del presente estudio justificativo es que la creación del parque nacional podría brindar el marco institucional, legal y de gestión necesario para mejorar el manejo de las actividades en el área y la protección de su biodiversidad. Aunque existen otros instrumentos de gestión que convendría instrumentar a nivel de la Bahía de La Paz, en particular el ordenamiento ecológico y el pesquero, a diferencia de estos instrumentos complementarios, el ANP ofrece una estructura legal robusta que tiene como fin mantener la biodiversidad del sitio y sus actividades productivas en el largo plazo. De igual forma, a diferencia de los instrumentos antes citados, el establecimiento del ANP lleva consigo la asignación de recursos humanos y financieros y la creación de un órgano administrativo para llevar a cabo el manejo del sitio. Este órgano administrativo está obligado a coordinarse con los tres niveles de gobierno y con los usuarios del área a fin de desarrollar esquemas de corresponsabilidad para la conservación del área natural protegida. 4. PROPUESTAS DE MANEJO 4.1 OBJETIVOS DEL ÁREA NATURAL PROTEGIDA Y DE MANEJO 4.1.1 Objetivos del área a. Conservar las actividades productivas del lugar (pesca y turismo). b. Conservar la diversidad natural (recursos genéticos, especies, procesos ecológicos, hábitats, ecosistemas y paisajes). c. Conservar el patrimonio cultural del sitio (para el disfrute, esparcimiento y elevación de la calidad de vida de los habitantes locales y visitantes). d. Generar un esquema de manejo que facilite la coordinación entre los sectores para la protección y buen uso del lugar. 4.1.2 Objetivos de manejo a. Establecer medidas de manejo que faciliten el ordenamiento de las actividades pesqueras y turísticas. b. Aumentar las acciones de inspección y vigilancia en el sitio. c. Involucrar a los usuarios en las actividades de manejo, vigilancia y aprovechamiento de los recursos del área. d. Respaldar y alentar actividades de investigación, monitoreo, educación y capacitación ambiental encaminadas a la conservación y el uso sustentable de los recursos del área. RESUMEN. Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo
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e. Protección estricta de sitios clave dentro del área. f. Generar alternativas económicas para usuarios locales, con énfasis en pescadores de la tercera edad. 4.2 REGLAS GENERALES DEL ÁREA 1. No se permite la extracción de recursos marinos por parte de la flota mayor de 40 pies, tales como barcos camaroneros, sardineros, atuneros, escameros, sargaceros y tiburoneros. 2. No se permite el vaciado de sentinas, letrinas portátiles y otros contenedores de aguas negras. 3. No se permite tirar basura. 4. No se permite el buceo extractivo nocturno. 5. No se permite la pesca con chinchorros y redes de encierre en los fondos rocosos, excepto en el caso de las especies migratorias (sierra, lisa, corvina y jurel). 4.3 ZONIFICACIÓN Y SUBZONIFICACIÓN Se propone la siguiente zonificación para el área natural protegida (Figura 4 y Tabla 2): Zonas Núcleo:
El objetivo principal de las zonas núcleo es la preservación de los ecosistemas a mediano y largo plazo. Se proponen los siguientes lineamientos de uso para estas zonas, localizadas en Los Islotes y de Punta Bonanza a Punta Lobos: • Se permiten las actividades de buceo recreativo, kayak, observación de vida silvestre, investigación y educación. • Se prohíben las actividades extractivas como: la pesca comercial, buceo comercial, pesca deportiva, acuacultura, y extracción de especies de ornato.
Subzona de uso restringido4:
Como parte de la zona núcleo se propone la creación de una subzona de uso restringido en la Bahía San Gabriel, bajo los siguientes lineamientos de uso: • Se permiten las actividades de buceo recreativo, kayak, observación de vida silvestre, investigación y educación. • Se permite la extracción de sardina para carnada mediante el uso de atarraya. • Se prohíbe el resto de las actividades extractivas, incluyendo a la pesca comercial, buceo comercial, pesca deportiva, acuacultura, y extracción de especies de ornato.
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Superficie en buen estado de conservación donde se busca mantener las condiciones actuales de los ecosistemas, e incluso mejorarlas, y en las que se podrán realizar excepcionalmente actividades de aprovechamiento que no modifiquen los ecosistemas y que se encuentren sujetas a estrictas medidas de control. RESUMEN. Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo
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Zona de Tiene como función principal orientar a que las actividades de amortiguamiento: aprovechamiento que ahí se lleven a cabo se conduzcan hacia el desarrollo sustentable, creando al mismo tiempo las condiciones necesarias para lograr la conservación de los ecosistemas de ésta a largo plazo. Se proponen los siguientes lineamientos de uso para esta zona: • • • • • Subzonas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales5:
Se permite la pesca comercial ribereña, la pesca deportiva, el turismo orientado a la naturaleza, educación e investigación. Se permite la acuacultura de baja escala de moluscos, piedra viva, y equinodermos. Se permite la captura de especies de ornato. Se prohíbe la pesca con chinchorros de luz de malla menor de 3.5 pulgadas, excepto en el caso de la captura de carnada, en cuyo caso no se permite el uso de chinchorros, solamente atarrayas y palangres. No se permite el uso de motocicletas acuáticas (jet skies), banana y parachute en las bahías y ensenadas.
En complemento a la zona general de amortiguamiento, que comprende la mayor parte de la superficie del área natural protegida propuesta, se propone la incorporación de las siguientes subzonas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales: El Bajo, la Piedra Ahogada (al lado de Los Islotes), Las Tijeretas y La Ballena. Se proponen los siguientes lineamientos de uso para estas subzonas: • •
Se permite la pesca comercial con piola (línea) y anzuelo, la pesca deportiva con caña, el buceo recreativo, investigación y educación. Se prohíben las siguientes artes de pesca: cimbra, redes, chinchorros, arpón, trampas, buceo extractivo de escama.
Superficies en las que los recursos naturales pueden ser aprovechados, y que, por motivos de uso y conservación de sus ecosistemas a largo plazo, es necesario que todas las actividades productivas se efectúen bajo esquemas de aprovechamiento sustentable.
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Figura 4. Zonificaci贸n para el 谩rea natural protegida propuesta. RESUMEN. Propuesta de Creaci贸n del Parque Nacional Esp铆ritu Santo
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Tabla 2. Superficie del área propuesta. Zonas A. Poligonal de Espíritu Santo
B. Polígono de El Bajo Zonas Núcleo 1. Los Islotes
Vértices 1 2 3 4 1 2 3 4
Coordenadas (UTM) Descripción de los limites X Y 555820 2724718.4 Noroeste 576075 2724746.6 Noreste 555840 2696228.4 Suroeste 576078 2696219 Sureste 569168 2733629.8 Noroeste 572188 2733630.7 Noreste 569168 2730618 Suroeste 572188 2730618.8 Sureste
Superficie Total 57,750.801 ha (577.5 km2) 909.639 ha (9.09 km2)
De cada lado de la isla se 85.779 ha miden 300 metros en cada dirección (norte, sur, oeste y (0.85 km2) este). Desde el final de la playa La 2. Punta Bonanza a Bonanza (al norte), Punta Lobos 221.090 ha incluyendo la barra de piedra, hasta Punta Lobos. Se mide la distancia desde la (2.21 km2) punta del faro un km hacia el este. Subzona de uso 1 571777 2707284.9 De la punta norte de la bahía 348.620 ha restringido 2 572655 2707285.4 a la punta sur. Bahía San Gabriel 3 570351 2704816.8 (3.48 km2) 4 572655 2704814.4 Zonas de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales 1. El Bajo 1 569168 2733629.8 Tomando como punto 909.639 ha 2 572188 2733630.7 central El Bajo (570683; 2732119) se forma una caja 3 569168 2730618 de un km y medio en cada (9.09 km2) 4 572188 2730618.8 dirección. 2. La Piedra Ahogada 1 559434 2720858.8 Desde La Piedra Ahogada (al un lado de Los (559952; 2720388) se forma 56.355 ha 2 559993 2720858.3 una caja de 500 metros al Islotes) 3 559435 2719849.5 norte, sur, y oeste. El límite (0.56 km2) del lado este es el límite de la 4 559993 2719850 zona núcleo de Los Islotes. 3. Las Tijeretas 1 559177 2717721.8 Se forma una caja usando la 15.609 ha punta de la costa al norte de 2 559556 2717721.3 Las Tijeretas y la Punta La (0.15 km2) 3 559178 2716913.3 Tintorera. 4. La Ballena Se forma una circunferencia alrededor de toda la isla con una 76.688 ha distancia de 200 metros de la costa. (0.76 km2) Zona de Amortiguamiento Norte Se miden 4 km de la punta más al norte de Los Islotes. 56,946.660 ha Oeste Se miden 4 km.de la punta más al oeste de La Ballena. Este Se miden 4 km de la punta más al este de la Punta Sur o Punta Lobos. (569.46 km2) Sur Se miden 2.5 km de la punta más al sur de la punta de La Dispensa. 1 2 3 4 1 2
559993 561099 559993 561099 563864 565485
2721018.7 2721018.9 2720243.6 2720243.4 2701633.6 2700276.9
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4.4 TIPO O CATEGORÍA DE MANEJO Se propone la creación de un Parque Nacional. El criterio principal para la selección de la categoría fue que ésta reflejará claramente el objetivo de mantener las actividades productivas y orientarlas hacia la sustentabilidad. Aunque se consideró también la opción de una Reserva de la Biosfera, se descartó esta categoría por limitar el aprovechamiento de los recursos del área a las comunidades que habitan en el área en el momento de la expedición de la declaratoria. Debido a que los usuarios de Espíritu Santo no viven en el área, sino que son residentes en su mayoría de la ciudad de La Paz, se optó por una categoría que no tuviera esta limitante. 4.5 ADMINISTRACIÓN Se sugiere que la administración del área protegida esté a cargo de la Dirección del Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California. Se recomienda que la participación de los usuarios en las acciones de protección, manejo y aprovechamiento de los recursos del área sea un principio normativo central del área natural protegida. 4.6 OPERACIÓN Prioridades o acciones emergentes del primer año de operación: Acción
1er 2do 3er 4to trimestre trimestre trimestre trimestre
Planeación: Elaborar el programa de conservación y manejo a través de un proceso de planeación participativa. Publicar el programa de conservación y manejo. Comunicación: Divulgar el decreto de creación del área, con énfasis en su justificación y contenido. Poner en marcha una campaña de comunicación dirigida al público local acerca de los objetos de conservación, objetivos del área protegida y acciones que ahí se realizan. Atención al público: Instalar sistema de comunicación en la caseta de vigilancia en Espíritu Santo. Capacitar a guardaparques en primeros auxilios y adquisición de materiales e insumos médicos. Inspección y vigilancia: Efectuar recorridos diurnos y nocturnos de inspección y vigilancia en el área en coordinación con las autoridades competentes. Identificar el o los mecanismos adecuados y promover la participación del sector pesquero en la vigilancia del ANP.
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1er 2do 3er 4to trimestre trimestre trimestre trimestre
Acción Investigación y monitoreo: Seleccionar indicadores biofísicos, socioeconómicos y de gobernabilidad que permitan evaluar la efectividad del área, elaborar los protocolos de monitoreo correspondientes e iniciar la recolección de datos para la línea base de información de los indicadores seleccionados. Gestión y coordinación: Ampliar la representación del sector pesquero en el consejo asesor del área. Realizar acciones de coordinación con instancias de gobierno, usuarios del área y otras organizaciones e instituciones de la región con intereses relevantes a la conservación del ANP Administración: Contratar personal complementario (guardaparques). Gestionar recursos complementarios. 4.7 FINANCIAMIENTO
4.7.1 Presupuesto para el primer año de operación. La Tabla 3 presenta el presupuesto aproximado para la instrumentación de las acciones recomendadas para el primer año de operación del área. Cabe destacar que este presupuesto no incluye costos asociados al personal que existe actualmente para la atención del APFF-IGC, ni los gastos relacionados con la operación de las oficinas. Tabla 3. Presupuesto anual estimado para la instrumentación de las acciones del primer año de operación del ANP.
Acción Planeación Elaboración y publicación del programa de conservación y manejo a través de un proceso de planeación participativa. Comunicación Divulgar el decreto de creación del área, con énfasis en su justificación y contenido. Poner en marcha una campaña de comunicación dirigida al público local acerca de los objetos de conservación, objetivos del área protegida y acciones que ahí se realizan. RESUMEN. Propuesta de Creación del Parque Nacional Espíritu Santo
Presupuesto anual estimado (pesos) 500,000 20,000 100,000
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Tabla 3. Presupuesto anual estimado para la instrumentación de las acciones del primer año de operación del ANP (cont.).
Acción
Presupuesto anual estimado (pesos)
Atención al público Instalar sistema de comunicación en la caseta de vigilancia en Espíritu Santo. Capacitar a guardaparques en primeros auxilios y adquisición de materiales e insumos médicos. Inspección y vigilancia Efectuar recorridos diurnos y nocturnos de inspección y vigilancia en el área en coordinación con las autoridades competentes. Identificar el o los mecanismos adecuados y promover la participación del sector pesquero en la vigilancia del ANP.* Investigación y monitoreo Seleccionar indicadores biofísicos, socio-económicos y de gobernabilidad que permitan evaluar la efectividad del área, elaborar los protocolos de monitoreo correspondientes e iniciar la recolección de datos para la línea base de información de los indicadores seleccionados. Gestión y coordinación Ampliar la representación del sector pesquero en el consejo asesor del área. Realizar acciones de coordinación con instancias de gobierno, usuarios del área y otras organizaciones e instituciones de la región con intereses relevantes a la conservación del ANP. Administración Contratar personal complementario (salario de dos inspectores). Gestionar recursos complementarios. TOTAL
80,000 30,000 250,000 96,000 150,000
250,000 1,476,000
*Se sugiere considerar el pago de un incentivo económico por los servicios de dos vigilantes comunitarios.
4.7.2 Gestión de financiamiento complementario Debido a que la creación del área protegida implicará la responsabilidad de instrumentar un mayor número de acciones de gestión, protección y manejo en el complejo insular, será necesario aumentar el número de personas que laboran en el área, así como los recursos económicos destinados al sitio. Con este fin, se recomienda gestionar recursos complementarios a los provenientes del presupuesto federal. En concreto, se sugiere hacer uso de los siguientes mecanismos de financiamiento: a.
Gestión ante fundaciones nacionales e internacionales para ampliar el fondo patrimonial creado en septiembre de 2002 para la conservación de la Isla del Espíritu Santo, el cual es administrado por el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A.C. Este fondo cuenta actualmente con un fondo patrimonial de $ 1.5 millones USD aportados por la Fundación Packard y cuyos intereses anuales se usan para la contratación de personal complementario y para financiar acciones diversas de manejo en el complejo insular. Con base en el análisis de las necesidades para la operación y manejo presentadas en la Tabla 3, se recomienda como mínimo duplicar el monto del fondo patrimonial.
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b.
Participación en el Fondo Sudcaliforniano para Áreas Naturales Protegidas, administrado por la Sociedad de Historia Natural Niparajá A.C., para el financiamiento de acciones concretas de conservación en el área.
c.
Creación de alianzas de trabajo con instituciones académicas y organizaciones de la región para la gestión de financiamiento para la ejecución de proyectos de investigación prioritarios para el área natural protegida, así como para el monitoreo a largo plazo de indicadores de efectividad del área.
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