Propuesta de un programa de subsidios para la Industria del Nixtamal
Adriana Montes 5 Congreso Internacional de Nixtamalizaci贸n 2013
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Introducción Estructura Industrial
Patrón dual de Crecimiento Industrial
Heterogeneidad de la Industria 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
• Industria de la Harina • Industria de Nixtamal y Tortillas 2
Factores que determinan la competencia en la industria
• Proceso productivo y tecnología. • La articulación de los mercado nacionales y los internacionales • Los mecanismos financieros que permiten la expansión o contracción de los productores de tortilla en sus procesos. • El apoyo de Estado mediante subsidios y transferencias así como apoyos para el desarrollo del patrón tecnológico. 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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Revisión de los subsidios otorgados al sector CONASUPO
• Subsidiaba el precio de venta del maíz
Tortivales
• Subsidio al consumo: proporcionando un kilogramo de tortilla sin costo a las familias de menores ingresos.
Tortibonos
• Subsidio al consumo: En la compra de dos kilogramos diarios de tortilla.
Mi tortilla
• Financiamiento para mejora tecnológica 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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PROMASA 2009-2012 • Se hace un análisis y evaluación del PROMASA 2009-2012 con el objetivo de determinar si su aplicación ha sido adecuada en función del contexto de competencia en las que está inserta la industria de las tortillas de nixtamal. • Objetivos del programa • Mantener la producción de masa de nixtamal para la elaboración de tortilla; • Atenuar el impacto del incremento de precios de materias primas e insumos, y • Contribuir a la formalización del Sector Industrial molinero de nixtamal. 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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PROMASA Es importante señalar que para el 2009 año en que entro en vigor el PROMASA, la industria de la masa y la tortilla contaba con 78,852 establecimientos a nivel nacional entre molinos y tortillerías o ambas modalidades.
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Subsidios otorgados 2009
PROMASA entro en vigor en 2009, beneficiando solamente a 10 estados ubicados en la zona centro.
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Este subsidio logro disminuir el impacto de los precios internacionales de alimentos, que inicio a mediados del 2010 cuando los precios internacionales del maíz registraron una mayor volatilidad, debido al aumento en la utilización del maíz para etanol, por la reducción de inventarios, el aumento de la demanda mundial del grano y las afectaciones climatológicas.
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Subsidios otorgados 2010-2012 • Se beneficiaron a 533 molinos de nixtamal, distribuidos en 24 estados del país, ampliándose con esto la cobertura del programa, con un monto que ascendió a 145 millones de pesos
2010
• Durante 2011, se otorgaron alrededor de 340 millones de pesos distribuidos entre 1503 beneficiarios lo que representa cinco veces más los recursos aprobados y ejercidos en 2009.
2011 • Para el año 2012 el número de beneficiarios paso de 1503 a 2541 con un monto otorgando de $492 millones de pesos
2012 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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Cobertura del programa para el a帽o 2009
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Cobertura del programa para el a帽o 2012
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Análisis y Evaluación de PROMASA • Este es un programa de política industrial de corto plazo no se inmiscuye en la organización de los procesos de producción, debido a que el subsidio que otorga es de carácter temporal.
•
• Dadas las característica del subsidio no permite a los empresarios de la industria lograr una planeación de crecimiento sustentable a largo plazo.
Lo anterior dificulta, por un lado, hacer un seguimiento del impacto en la consolidación de las capacidades productivas de los industriales de nixtamal y, por otra parte, tener claridad de cuantos industriales, después de que el programa este vigente, se mantendrán por efecto del apoyo recibido
• Otro de los problemas que se pueden identificar es que el apoyo, va dirigido a la compra de • El subsidio al ser un apoyo insumos, por tal razón, no monetario no se ve reflejado permite consolidar la industria directamente en el proceso de de una forma tecnológica y producción. organizacionalmente sólida. 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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Impacto Social de PROMASA • PROMASA puede contribuir al desarrollo económico a través del fortalecimiento de las cadenas productivas y del sector industrial, ya que este favorece la producción y comercialización de productos con valor agregado, que fomentan un bienestar económico y social entre sus habitantes. • Ayuda a mantener los precios estables debido a que el subsidio que otorga es un apoyo directo, para disminuir el impacto del aumento de precios de sus insumos.
• Respecto a la competitividad se trata de generar la mayor satisfacción de los consumidores al menor precio, es decir, con la producción al menor costo posible el programa genera un ambiente de competitividad entre los miembros del sector, que busca satisfacer de mejor manera la demanda de los consumidores.
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Resultado de PROMASA en la industria del Nixtamal y la Tortilla • Encontramos que el programa ha sido eficiente porque ha logrado mantener el precio de la tortilla de masa de nixtamal en niveles aceptables (Controlando el alza en el precio de la tortilla) • Existen beneficiarios que han utilizado el apoyo para ampliar su planta productiva, realizar inversiones para reducir el consumos de energía eléctrica y Gas LP o para realizar contratos de compra y venta de maíz
• Los beneficiarios que han utilizado de esta manera el subsidio han mejorando su infraestructura y se han modernizando, incrementando su productividad. • lo que nos lleva a concluir que una restructuración de la política de subsidios mas eficiente y positiva puede desencadenar grandes beneficios a la Industria del Nixtamal y la tortilla.
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• La ineficiencia de la política de subsidios. • La desregulación del mercado de la masa y la tortilla. • Los avances tecnológicos de la industria harinera y su expansión en el mercado.
Problemas actuales que enfrenta la industria la masa y la tortilla • de El incremento
constante de los insumos como el Gas Lp y la Energía electrica . • El incremento del precio del maíz , debido a la especulación del grano en los mercados internacionales. • Los altos precios que se pagan en la fase de acopio y comercialización de la materia prima.
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Propuesta de subsidios al sector:
Producción agrícola
Distribución del grano
Producción de masa nixtamalizada
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Propuesta de subsidios • Crear un subsidio para que los industriales puedan superar con mayor facilidad los incrementos en luz y GAS LP, siendo estos los insumos que mas impactan el precio final de la tortilla, pudiendo con esto ofrecer precios más accesibles a los consumidores. Costos totales de una tortillería típica en el D.F. 3%
1%
Gas L.P. Electricidad Otros
96%
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Propuesta de subsidios
• “Lo que verdaderamente se necesita es que los subsidios sean utilizados para modernizar la industria con “nuevos sistemas de almacenamiento, distribución y manejo del maíz, reducir costos y mejorar los servicios al consumidor elevando la calidad del producto higiene y capacitación de expendedores que atienden al público. 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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Propuesta de subsidios • Elaboración de un programa que apoye la selección e introducción de tecnologías para el trasporte, recepción, almacenamiento, y manejo de maíz a granel, en sus fases de distribución y trasformación. • Se necesitara ordenar geográficamente la producción, fomentando nuevas zonas de cultivo, que hagan competitivos los costos de transporte a las zonas de consumo. 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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Programas de difusión • la industria del nixtamal enfrenta una reducción en el consumo de tortilla, por el cambio en los patrones de consumo y las preferencias del consumidor debido entre otros factores a una falta de publicidad adecuada, estrategias de mercadotecnia modernas y una visión agresiva en términos de competencia. • Es necesario generar publicidad para incentivar el consumo de tortilla dando a conocer que los procesos de nixtamalización para la producción de tortillas tiene un efecto benéfico sobre la disponibilidad de nutrientes mejora producción de musculo y hueso en comparación en dietas donde no se utiliza. 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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Conclusiones • Es necesario reestructurar las políticas de subsidios que, sin condiciones privilegiadas, favorezcan el desarrollo productivo tanto del sector primario como el industrial, así como los beneficios directos al productor, mejorando los sistemas de producción y abastecimiento del grano, controlando los precios del Gas LP y de electricidad , lo que daría como resultado una disminución del precio de la tortilla, que se mantendría constante a largo plazo, beneficiando con esto a la población mexicana, además se frenaría la paulatina desaparición de las formas tradicionales de producción de tortillas. 5 Congreso Internacional de Nixtamalización 2013
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