【國立台灣大學建築與城鄉研究所 論文口試】
社區的基礎設施化 —新北市新店區花園新城供水爭議 Community Infrastructuring A Contestation of Highlands-Water Supply in Garden City in Xin-Dian, New Taipei City
。指導教授 。研究生
王志弘 李 蔚
［研究發問］ • 社區尺度的都市供水網路部署︐在挪用山林意象︐刻意營造有別於市區生活經驗的「自 然景觀」居住地景︐如何在基礎設施不足的情況下︐被迫依附簡易的高地供水系統? •
面對基礎設施配置部署失靈︐社區如何組織起來︐重塑社區意識︐並且與哪些特定制度 或論述進行鏈結來推動基礎設施建置?
•
社區組織如何透過各種論述與各種權利關係的辨識︐捲動多方權力關係︐在官方對於敏 感成交坡地的開發想像下︐尋求有利的論述縫隙︐以達到社區意識的重構與轉型︖
• 供水系統建造後︐面臨難題（公共與私人供水系統合作關係的失靈）社區在遭逢供水危 機時︐如何透過生產出新的支持與連結模式︐重組社區的社會關係?
［文獻回顧］ 高地供水 相關研究
• •
技術性工程的實作設計以及漏水改善策略 行動者網絡理論應用
爭取公共服務 社區組織動員
• • •
透過論述性轉譯公共議題 塑造新的倡議行動 地方社區的基礎設施與社區尺度的社會運動背景之間的關聯性(Star and Ruhleder, 1996)。
• • •
Nguyen(2016)：基礎設施行動(Infrastructural action) Carse (2015)：政治生態觀點切入區域基礎設施的追求與提升 Hughes(1989 )：技術系統 (Technological system)，具備動態慣 性(Inertia) 的關係建立過程。 Simone(2004)：居民持續性協作行動，彌補社會基礎設施的不足→ 社會權力(Social power)→居民本身也成為了基礎設施中 重要一環。
政治生態學 基礎設施研究
•
［分析架構］ 社區組織 〖動員〗 取水口︓蘭溪 類型︓簡易自來水
供水模式 轉變
促進
土地 財產權 〖界定〗
取水口︓直潭淨水場 類型︓自來水
資源
社區的 基礎設施化
支持
治理體制 〖形塑〗
管理 供水 設施物質 〖部署〗
自來水（一）
場域 作用
自來水（二）
［研究範圍］新北市新店區粗坑里 花園新城社區 • • • • • • • • 翡翠水庫水域
新店區粗坑里花園一路 鄰近翡翠水庫（南勢溪與北勢溪 ）︐典型山谷型門 禁社區。 1975 年「花園新城開發計畫」(Garden City Plot Plan)取得建築執照︐1979 年竣工 。 由澤群建築師事務所與新城實業公司負責建築設計 與工程規劃兩部分 總面積約 40 餘公頃。 總戶數 1250 戶（實際共 1248 戶 ） 1994 年 3 月︐根據《台北水源特定區主要計畫(北勢 溪部分)》︐台北水源特定區管理局發布實施《台北 水源特定區(花園新城)細部計畫》。 環境敏感地區 「新店溪青潭水質水量保護區」內︐ 水源保護目的︐間接限制了地區發展︐至今禁限建。
BEFORE
AFTER
［研究方法］ 次級文本 資料分析
房地產廣告與相關報導 歷史文獻、地圖 期刊研究、政府出版品
參與式 觀察
建築型態 公共設施留設/使用狀況 參與社區活動（花蟲季/二手物拍賣會）
深度 訪談
共24 名受訪者 社區居民（A型） 社區管理者（B型） 建設公司（C型） 政府機關 （D型）
［供水轉換(一)］ 1970 年代至 2003 年—抽取山腳蘭溪的簡易自來水時代
建設公司 （新城實業）
移轉水務管理權
水務代管 京墩公司
簡水 系統
水務管理爭議
協助成立
守望相助 委員會
舊地方 社群網絡
長青會 蘭溪 文化 協會
［供水轉換(二)］2003 年至 2009 年
1130 水權抗爭後供水模式轉換時期
移轉水務管理權
簡水 系統
協助成立
舊地方 社群網絡
守望相 助委員 會
建設 公司
長青 會
蘭溪 文化 協會
台北縣 政府
介入接管水務
協助/促進
支應
管委會 支應
新地方 社群網絡
［供水轉換(三)］2009 年至今
自來水上山到後續基礎設施鋪設時期
外部 資源網絡
地方 政府 (改制)
台北市 自來水 事業處 簡水斷處 後期 供水支應
退出接管 簡水 系統 保留土地 產權持有
總表設置
自來水 系統 整合產權 用地統合
長青 會 舊地方 社群網絡
中央 經濟部 水利署
建設 公司
蘭溪 文化 協會
支應
支應 脫離
社區 管委會
地方新 北市水 利局
尋求/確保 外部資源
前期 預算發包
里
尋求/確保 外部資源 支援/引介 外部資源 新地方 社群網絡
［高地供水階段性成果］ 第二 階段
第一 階段
(尚未通水)
No.2
1) 2) 3) 4)
通水戶數：809戶 包含1、2、3號水池 2018/01/29日通水 第一供水區92戶通水
No.5
No.1
No.3
No.4
1) 通水戶數：439戶 2) 包含4、5號水池 3) 4 號水池：女童軍中心旁 舊水池改建，合併 4、5 號水池須加大容量，然水 池量體過大。 4) 5號水池：預定地位於地 質敏感地帶，下方梅林樓 住戶抗爭 →地點未明
取水口︓蘭溪 類型︓簡易自來水
社區的 基礎設施化
取水口︓直潭淨水場 類型︓自來水
自來水（一）
社區需要基礎設 施︐營造適宜生 活環境。 社區組織動員︐ 作為生產/維持基 礎設施的環節。
基礎設施 的社區化 自來水（二）
［高地供水細緻化實踐模式］
三大工程︓內線工程/外線工程/主幹管工程
社區組織 〖動員〗 促進
• 三大工程用地爭議。 • 建商土地產權之爭 • 5號水池（地質敏 感地區/產權爭議）
土地 財產權 〖界定〗
資源
社區的 基礎設施化
支持
治理體制 〖形塑〗
管理 供水 設施物質 〖部署〗
• •
蓄水池、加壓站 三大工程
社區組織 〖動員〗 促進
土地 財產權 〖界定〗
1130水權抗爭動員。 社區公私邊界認定論述。 生產社區論︐高檔社區典範。 社群藝文社區治理模式。
• • • •
資源
社區的 基礎設施化
支持
治理體制 〖形塑〗
管理 供水 設施物質 〖部署〗
• •
蓄水池、加壓站 三大工程
社區組織 〖動員〗 促進
資源
• 土地 財產權 〖界定〗
社區的 基礎設施化
支持
治理體制 〖形塑〗
•
管理 供水 設施物質 〖部署〗
• •
蓄水池、加壓站 三大工程
對內施展︓ 管委會資源籌措統合 對外施展︓ ⇆公部門磋商︐尋求外 部資源（簡水斷處/總 表設置）
社區組織 〖動員〗 促進
• 三大工程用地爭議。 • 建商土地產權之爭 • 5號水池（地質敏 感地區/產權爭議）
1130水權抗爭動員。 社區公私邊界認定論述。 生產社區論︐高檔社區典範。 社群藝文社區治理模式。
• • • •
資源
• 土地 財產權 〖界定〗
社區的 基礎設施化
支持
治理體制 〖形塑〗
•
管理 供水 設施物質 〖部署〗
• •
蓄水池、加壓站 三大工程
對內施展︓ 管委會資源籌措統合 對外施展︓ ⇆公部門磋商︐尋求外 部資源（簡水斷處/總 表設置）
［結論］供水基礎設施的網絡化拼裝過程，形塑出高地尋水的中介社會̶自然關係。 取水口︓蘭溪 類型︓簡易自來水
社區的 基礎設施化
取水口︓直潭淨水場 類型︓自來水
自來水（一）
社區需要基礎設 施︐營造適宜移 居生活環境 社區組織動員︐ 作為生產/維持基 礎設施的環節
社區成為各種基礎設 施生產與維護的動力 以及主體。
基礎設施 的社區化 自來水（二）
［論文之外］ l 重新檢視基礎設施的尺度政治。 l 第一階段供水工程已解決2/3用水人權益︐然餘下1/3用水 人的供水進度則遭到延宕。 →改善實際供水硬體設施鋪設工程的時期設計。 （如︓先動小區︐再動大區） l 從5號蓄水池觀察花園新城的基礎設施社區化︐爭點包括︓ —爭議延宕停滯將近〸年︐社區體質已老化（30餘年） —原有的供水系統已產生「慣性」與「惰性」。 —時間拖延過久、利益賦予發生斷裂。 —無力推動以及回應環境風險。
部分的 基礎設施 的社區化
以新北市新店區的花園新城尤其具備特殊 發展脈絡。該社 區自 1970 年代建成至今，歷經了截然不同的兩種型態自來 水供 應系統。從剛開始抽取蘭溪天然溪水，經過簡單淨化 過濾流程後，供應給社區日 常飲用水之用，到後期的自來 水上山時期，接引翡翠水庫的直潭淨水場自來水源， 經過 技術性淨化處理程序後，經過水庫、水源保護區、原水幹 管、淨水場、加壓站、蓄水持、輸水幹管等硬體設施，最 後進入家戶。在上述過程經歷了基礎設施化。供水基礎設 施雖為異質元素的網絡化拼裝， 但持續發揮著中介社會— 自然關係
感謝 聆聽