小蝦米對抗大鯨魚 從反污染到氣候變遷風險運動 風險、科技與民主：以國光石化爭議為例
周桂田 台大國家發展研究所所長 台大風險社會與政策研究中心主任
問題與取徑
永續社會的發展典範深化：
永續發展最重要的方向為：
對高耗能、高耗水與高污染產業結構的調整， 尋求人類經濟社會活動與生態之永續關係 公民社會的批判與監督
Thesis of developmental states: ď Ž
ď Ž
The role of State is changed: Research examine whether such historical factors will wane the fate of developmental states. Transformative capacities: transformation from a strong state to a catalyst which continuously guided industrial, economic and technological policy, and now to a democratic partner with civil society
Thinking Structure of Risk Governance in Taiwan
Historical ground of Authoritative technocrats in terms of Cold War Legitimacy of technocrats regime with internal scientific networks Centralized technological Policy-making Process: From Top to bottom model Lack of Risk Governance Process Less scrutiny and political pressure by NGOs
轉型能耐與公民認識論
參與性知識 發展型國家轉型能耐 遲滯型風險社會
參與性知識
從被動感受污染，轉向事前主觀風險感知與監督 積極的建構社會強健知識 (socially robust knowledge) 公民認識論
打破專家政治的壟斷性 科技民主的實踐
面對轉型需要參與性知識
對抗專家政治所操作出的「無知」 參與過程的社會學習、批判和反省
發展型國家轉型能耐
政治民主化與工業部門發展的帶動 政府的鑲嵌自主性 轉型能耐
經濟領域中的強政府轉變為催化劑政府
轉型能耐與全球化跨界風險汙染
消失的鑲嵌自主性，新自由主義的治理 國家與公民社會間的對立與僵持
遲滯型風險社會
追趕和擠壓的社會
隱匿風險、生產無知（ ignorance ）的社會
弱公民社會與科技經濟壟斷 威權專家政治與經濟發展優先的邏輯之混合體 無視科學不確定性與社會、倫理風險 民眾的焦慮發展成不信任 反汙染運動
如何扭轉對立，進而形塑轉型社會的反身性治 理？
從發展型國家到新自由主義政權
威權轉向民主的過程中…
後發展型國家 / 發展型新自由主義國家
破除黨國資本主義的民主化訴求 新自由主義解除管制、經濟和民主訴求間的契合 鑲嵌自主性的自我毀滅 持續去管制化和擁護效率的核心價值
進一步地忽視風險與民眾抗爭
臺灣能源與產業轉型規劃「目標」
政策目標： 回應氣候變遷 –
產業轉型規劃 –
溫室氣體排放成長率至 OECD 國家水準 高附加價值價值、低耗能之產業與技術
新興工業化國家
更常以驅動耗能、高排碳的產業維持經濟成長
GROWTH
表一：氣候變遷產業轉型規劃
1998 年 全國能源 會議
回應氣 候變遷 公約
暫以 2020 年 二氧化碳排放 量降到 2000 年水準（ 2.23 億公噸或人均 排放量 10 公 噸）
產業政 策轉型 規劃
一、鼓勵高附 加價值、低耗 能、高產業
2005 年 2006 全國能 國家永續 源會議 發展會議 & 永續經 濟發展會 議 無
一、發展 高附加價 值、低耗 二、能源密集 能之產業 產業以供應國 及技術 內需求為原則 。
2008 年 2009 年 永續能源政 全國能 策綱領 源會議
2010 年 2010 年 國家節能減 全國工業發 碳總計畫 展會議
2012 年 能源發展綱 領
無
二氧化碳排放 於 2025 年回到 2000 年排放量 (214 百萬噸 ) 。
二氧化碳排 放於 2025 年回到 2000 年排 放量 (214 百萬噸 ) 。
二氧化碳排放 於 2020 年回 到 2005 年排 放量，於 2025 年回到 2000 年排放量。
逐步降低碳排 放密集度與減 少污染排放
一、促進產 業朝向低耗 能、低污染 、低耗水、 高附加價值 發展。 二、高能源 密集度不超 過 OECD 國家平均。
一、高附加 價值及低耗 能產業方向 調整（二高 二低原則） 。 三、新增重 大投資案， 排除高碳、 高耗能產業 （如石化、 電子業、鋼 鐵等）
一、建立 低耗能與 低碳化之 產業結構
營造低碳產 業結構： 1. 推動產業 節能減碳 2. 進行能源 密集產業政 策環評 3. 提升綠能 產業
無
一、針對高 耗能產業， 建立合理機 制處理工廠 之新設或擴 充。 二、建構產 業低碳化發 展藍圖，產 業高值化轉 型升級。
一、推動綠色 能源產業發展 。 二、推動替代 石油之能源技 術發展與應用 。
臺灣能源與產業「實際」
將近 98% 的能源自國外進口 台灣政府核定的產業投資計畫，仍鼓勵耗 能產業 耗能產業帶動能源消耗的主要原因 石化業帶動全國總碳排放量的發展
核四興建 場址
衝突：從反污染到氣候變遷運動
1970 年代末：
「擴大石化工業」 or 「以內需需求為主」？
1980 年代末 - 「自力救濟」反污染 1990 年代中 - 複合性的氣候變遷運動 2000 年後 - 化工業低產值和高排碳 日趨成熟的運動：反國光石化
表二：台灣 1980s-2011 年反石化運動 時間
1988
1986-1989 1993-2006 1990-1992
2006-2011
2011-2012
抗爭運動
林園石 反五輕 化事件
反六輕
反濱南
反國光石化
反六輕 4.7 期擴廠
地點
高雄縣 高雄市楠梓區 宜蘭利澤 林園鄉 桃園觀音
台南七股
彰化大城
雲林麥寮
類型
反污染 反污染
反高耗能、高耗 水、高污染產業
反高耗能、高耗水 反高耗能、高耗水 、高污染產業 、高污染產業
1987-1990
反污染
排碳估計
1997 商周 報導評估濱 南 ( 七輕 + 燁隆 )=2783 萬噸 CO2 二階環評報 告書則預估 排放量縮編 後為 2057 萬噸。 2006 張子見 估濱南 =3500 萬噸 CO2
環團以國光 石化環評書 預估排碳量 為 2964 萬噸 。 國光石化提 出之報告書 則指出其採 BAU(busine ss as usual) 將排 2400 萬 噸，採 BAT ( 最佳可行技 術 ) 則將排碳 1200 萬噸。
六輕四期擴建 計畫第七次環 境影響分析報 告：六輕 4.6+4.7 期年排 放增加 1460142 噸， 預計以台化、 台醋、塑化公 用廠 + 塑化減 量 1471118 噸 排放量來新增 六輕 4.6+4.7 期。
表三：產業轉型規劃與永續衝突
實際高 耗能、 高污染 擴廠
After After After 2006 年 After 國家永續發 1992 年 2005 年 1998 年 地球高峰 全國能源會議 全國能源會 展會議 & 會 議 永續經濟發 展會議
1992 台塑 石化公司成 立 1994 五輕 啟用 1997 麥寮 汽電公用一 廠第一套發 電設備運轉
1998/12/7 六輕一期完 工運轉 1999 ，台塑輕油裂解一 廠、第一、二部火力發 電廠機組，公用三廠第 一、二套發電設備完工 運轉 2000 ，麥寮汽電公用二 廠第一套發電設備、第 三部火力發電廠機組完 工 2000 ，台塑輕油裂解二 廠、六輕二期完工 2001 台化 PS 六輕廠完 工 2002 台塑輕油裂解一廠 去瓶頸工程完工 2003 六輕三期完工、台 塑煉油廠石油焦高溫氧 化工廠設備、麥寮汽電 公用二廠第二套發電設 備完工運轉 2004 麥寮汽電公用二廠 第三套發電設備完工運 轉
濱南開發案中 石化業擴廠爭 議結束
2007 六輕四期 完工，台塑輕 油裂解三廠興 建、台化 PS 六輕廠擴廠完 工
After 2008 年 永續能源 政策綱領
民進黨政府於 2006 年提出 八輕建廠計畫 ，於 2008 年 終止該計 畫。 2008 年 新政府國民黨 政府重提該計 畫。
After 2009 年 全國能源 會議
After 2010 年 國家節能 減碳總計 畫 & 全國 工業發展 會議
2009 台塑基 礎油廠完工 正式因投產 。
2011 年 8 輕 建廠計畫， 在強大社會 壓力下終止 。 2012 年政府 核准台塑六 輕 4.7 期擴建 案
表三：產業轉型規劃與永續衝突
排碳估計
After 1992 年 地球高峰會
1994 中油三輕 CO2 排放為 360 萬噸 1997 商周評估 濱南 ( 七輕 + 燁 隆 )=2783 萬噸 CO2 ，二階環 評報告書則預 估排放量縮編 後為 2057 萬噸 。
After 1998 年 全國能源會 議
2003 中油高雄 煉油廠 364.7 萬 噸排碳量 2004 麥寮火力 發電廠排碳： 14383000 公噸
After After After After 2010 年 After 2006 年 國家節能減 2008 年 2009 年 國家永續發展 2005 年 永續能源政 全國能源會 碳總計畫 & 全國能源會議 會議 & 永續 策綱領 議 全國工業發 經濟發展會議 展會議
2005 六輕 CO2 排放總量 39484995.52 噸
2006 張子見估 濱南 =3500 萬噸 CO2 2006 台塑企業 總排碳 5668 萬 噸 2006 六輕排放 42236078.36 噸 2006 中油排放 約 1129 萬噸 2007 台塑總排 碳 6148 萬噸 2007 六輕排放 46700150.59 噸 2007 中油排碳 約 1121 萬噸
2008 台塑企業 總排碳量 6042 萬噸 2008 六輕五期 將新增 1058 萬 噸 CO2 2008 六輕 CO2 排放總量 44905411.22 噸 2008 中油排碳 共約 9676228 噸
2009 台塑總 排碳量 6045 萬噸 2009 麥寮火 力發電廠排碳 ： 25,304,000 公噸 2009 中油排 碳約 1074 萬 噸
2010 台塑企業 總排碳量 6026 萬噸 2010 中油排碳 約 992 萬噸 2011 中油總排 碳約 945 萬噸
反污染運動階段 （
1980s-1990s)
反汙染運動（ 1980s-1990s)
歷史背景：從威權轉向激烈的民主化 主體：地方居民、地方政治人物 主要論述：反公害、反污染 抗議方式：自力救濟 遊行 Street block
運動發展：缺少對抗性專家和有系統之論述
反汙染運動（ 1980s-1990s)
Emerge of socially robust knowledge
公民知識：知識青年和大學教授的介入增加 公民知識形塑： 六輕青年返鄉串聯、學者介入審查評估 反五輕工大學生作隊 流行病學調查 運動發展：公民知識較不具系統性
反汙染運動（ 1980s-1990s) 環 境 運 動 典 範
反 污 染 運 動
事件
決策模式
( 主體 ) 抗爭模式 ( 單一或 多元主體 )
抗爭 ( 程序 ) 戰略
學者或學生 ( 抗爭 ) 結盟
系統性 抗爭風險 論述
風險論述 ( 主 要議題 )
社會信任
反杜邦 1986-87
威權政體 專家政治
地方居民 地方政治人物 ( 到全國結盟 ) 數方人聯署陳情
事後救濟轉成 事前預防
部分學生學者 介入
較不見系統性
反公害 反污染 鹿港居民要文 化古蹟
對政府治理 不信任 不信任廠商
林園事件 1988
威權政體 專家政治
地方居民 自力救濟
圍堵廠區迫使 停工
無
無 興起健康風險 論述
反公害 反污染
不信任 政府管制 不信任廠商
反五輕 1987-1988
威權政體 專家政治
地方居民 社區意識 結盟 NGO 學生學者 政治團體
大規模陳情抗 議
1990 後勁反五 輕學生工作隊 NGO 結盟學者
首次人體危害 社區流行病論 述 學者審查環評 報告 反五輕答客問
反 ( 中油 ) 汙染 空氣汙染 水汙染 ( 河川 汙染 ) 石化業政策
不信任 政府管制 不信任廠商
反六輕 ( 宜蘭 ) 1986-89
威權政體 專家政治
地方政府結盟地 方居民
203 名教授連 署 大學生串聯
地方政治動員 抗議
12 位大學教授 組成六輕環評 審查評估工作 小組
首次提出台灣 不適合石化、 能源政策 社經 製程 海洋 生態 廢棄物
不信任 政府管制 不信任廠商
反拜耳 1995-2000
威權政體 專家政治
地方政府 地方居民
地方公投複決
無
無系統性
高汙染 / 高耗能 救肺行動 反高污決策 低污染工業 / 經貿園區
工業污染及 災變導致公眾 不信任
氣候變遷風險運動階段 （
1995-2011- )
Stage of Climate Change Risk Movement
-Reshaping Civic Epistemology
歷史背景： 1990 年代中起，新興工業化國家民 主化鞏固
主體：地方居民、地方環保團體、學界、政治人 物、大學生、藝文團體、醫師聯盟、高中生、小 學生、中產階級生態團體
抗議層級：從地方到全國、甚至連線國際濕地保 育團體
Stage of Climate Change Risk Movement
-Reshaping Civic Epistemology
多元次政治動員：
行政路徑：參與環評和內政部區域計畫委員會 法規路徑：推動濕地法和公民信託 司法路徑：環境公民訴訟 公民知識路徑：大學教授提出反專家知識論述、連署 公民知識路徑：大學生調查隊 公民知識路徑：彰化醫療界聯盟提出 PM2.5 空污議題 公民知識路徑：藝文界寫詩、創作音樂、諷刺文章 公民知識路徑：高中生靜坐、小學生寫信給總統
社會強健知識的興起 - 重塑公民認識論 環 境 運 動 典 範 氣 候 變 遷 風 險 運 動
決策模式
( 主體 ) 抗爭模式 ( 單一或 多元主體 )
抗爭 ( 程序 ) 戰略
學者或學生 ( 抗爭 ) 結盟
系統性 抗爭風險 論述
風險論述 ( 主要議題 )
社會信任
反濱南 1993-2006
專家政治
地方居民 政治人物 與反水庫運動 聯盟
參與環評程 序監督 參與區域委 員會監督 批判黑箱 專家委員會
學者 學生結盟 結合國外保 育團體學者
系統性
愛鄉土論述 反高耗能 反高汙染 反高耗水 反高排碳 保護濕地與 黑面琵鷺
工業污染及 災變導致公 民不信任
反國光石化 2010-2011
專家政治
地方居民 環保聯盟 學者團體 醫界聯盟
參與環評程 序監督 參與區域委 員會監督 次政治抗議 行動 ( 多元 )
學者聯盟 學生網絡
系統性 出版說帖
保護濕地與 白海豚 氣候變遷 水汙染 農糧安全 地層下陷 空污與健康 風險
工業污染及 災變導致公 民不信任
反六輕 (4.7 期擴 廠) 2011-
專家政治
地方居民 環保團體 學者 醫療聯盟
參與環評程 序監督 公民訴訟 (citizen suit) 倡議公投禁 燒石油焦與 煤發電
學者聯盟 籌組六輕工 作隊
系統 PM2.5 議題 健康風險 電子報：自 從六輕來了
空污 健康風險 水污染 VOC 爭議 利益
工業污染及 災變導致公 民高度不信 任
事件
環境信託行動
環境信託行動
國光石化的行動者：公民環保團 體
國光石化的行動者：公民環保團 體
其他代表：學術界反對國光石化 李遠哲號召 千餘學者連署反國光石化
其他代表：藝文界反對國光石化
國光石化的建設案（八輕）
預計彰化縣大城鄉的沿 岸建造石化廠 位於濁水溪北岸 開發佔地包含水域工業 區與工業港，其規模高 達 8194.81 公頃 今年 (2010)4 月二階段 環評專案小組進入初審 會議； 6 月召開健康風 險評估專家會議
建設目標與獲益
股東結構 : 台灣中油、遠東集團、長春集團、 中纖集團、富邦金控、和桐化學等 促進彰化縣就業機會、防止青壯年人口流失、 解決人口老化問題 石化垂直整合發展，因應外在競爭及環境之變 化 引進大量產業活動、就業機會，帶動中部濱海 落後地區之地方繁榮，縮短城鄉差距
經濟的美麗數 據
國家的整體發 展只顧經濟？
除了經濟發展 石化產業的負面效應
水資源與地層下陷問題
水資源不足與民爭水
借用農業用水、濁水 溪剩餘水源做為供水
濁水溪長年因工業用 水過度導致河床乾枯
水資源與地層下陷問題
地層下陷 工業廢水的排放造成 對農作物、養殖漁業 的汙染 中興大學陳吉仲教授對 八輕評估社會成本的損 失，其中農漁業與水資 源兩項最高估計可達兩 百九十多億，而國光的 預估在這兩項都是零成 本支出
台灣地層下陷圖
開發對濁水溪口海岸地形地貌變遷衝擊
預估國光石化設廠之後十年侵淤的變化（圖二），濁 水溪口將堆積起約 5 公尺高的沙洲，導致颱風豪大雨 季節濁水溪無法順利排水，使得該地區成為洪災的高 潛勢地區，並且使地層下陷更為嚴重
圖一、營養物質與水流方向往北
圖二、濁水溪淤積示意圖
空氣汙染與健康
石化排放的有毒氣體
空氣汙染與健康
國光環評報告缺乏對 PM2.5 懸浮微粒的評估
空氣汙染與健康
a) 六輕煙流 b) 國光石化煙 流
六輕及國光石化煙流
c) 肺癌死亡率 死亡率
d) 心血管
肺癌及心血管之死亡率分 佈圖。
國光石化設廠後帶來高污染 六輕生產 293 萬噸乙烯 +3300MW 發電廠，而國光石化僅生產 240 萬噸 乙烯，並無發電廠。由此可見國光石化在製程上並不比六輕之製程乾淨
排放量
國光石化 ( 專家會議 建議，但 國光尚未 同意 )
國光石化 ( 申請 ) (240 萬噸 乙烯 + 無 發電廠 )
六輕四期 六輕四期 實際排放 核定總量 量 (293 萬 噸乙烯 +3300MW 發電廠 )
CO2(Mton/yr )
12
24
67
SO2(ton/yr)
4772 10572 1367 3010
9177 14097 1589 4362
4017 12267 1477 9188
NOx(ton/yr) TSP (ton/yr) VOC(ton/yr)
16000 19622 3340 4302
空氣汙染與健康：以六輕為例
一座六輕造成的健康風險，再一座八輕，如何 忽視風險的加乘效應？
空氣汙染與健康：以六輕為例
空氣汙染與健康：以六輕為例
濕地與養殖漁業
大城、芳苑城鎮周邊約 五、六公里的潮間帶， 被認為是台灣西部唯一 僅存的泥灘濕地
濕地的重要性來自海洋 、陸地的兩種地形的交 匯處，同時影響兩處的 整體生態圈，因此被稱 為大地之腎
彰化濕地景致
濕地與養殖漁業
濕地的重要性來自海洋 、陸地的兩種地形的交 匯處，同時影響兩處的 整體生態圈，因此被稱 為大地之腎
濁水溪所帶來的養分與 潮汐為蚵農帶來的豐收 ，皆可能因為國光石化 的填海造陸工程而消失
濕地與養殖漁業
國光石化斷絕蚵農的 維生方式，同時破壞 濕地附近的文化景觀 與人文風情
養殖漁業長久以來已 形成獨特的產業特色 與農村文化
中華白海豚生存
中華白海豚生存
中華白海豚生存
此物種是台灣野生動物 保護法列為一級的保育 層級，同時被國際保育 組織列為瀕臨絕種的族 群 台西海岸的中華白海豚 總數剩不到一百隻數目
中華白海豚生存
洄游廊道
國光環評報告研判白海 豚在彰化雲林一帶只是 海豚群“路過”的廊道 ，而且是用“似乎”的 科學不確定性角度預測 海豚的洄游行為
財團便以此邏輯建議透 過人工的聲音引導或食 魚誘餌等方式“訓練到 養成習慣”
中華白海豚生存
中華白海豚生存
行政首長在媒體發表“海豚轉彎說”的謬論 中央研究院生物多樣性研究中心副研究員陳昭 倫，指出白海豚整體的管制科學問題 ： 「開發廠商 / 學術權威」共生結構 研究學者的立場極度混淆 忽略國際和依賴粗糙與錯誤衍生的環評調查 公部門的無能與無奈才是白海豚會轉彎這個謬 論最大的隱憂
戴奧辛污染
高雄縣大寮鄉一處養鴨場被檢 出遭戴奧辛污染（記者洪臣宏 攝）
環保人士晁瑞光出示去年照片 ，顯示「毒鴨池」旁的確鴨子 成群
農漁業污染
鳳梨園與爐碴場比鄰，環保人士擔心種出「毒水果」
高鐵地基下陷
高鐵橋墩角度達設計警戒值 ，引爆雲林地層下陷問題
增加劇烈氣候變遷風險
氣候變遷對上述的各項因子所產生的加成效應不 可忽略，氣候風險是全球也是在地。
二氧化碳排放
就國際減碳壓力而言，台灣二氧化碳排放量已占全球 1% ，排名全球第二十二名，人均排放量全球占第 18 名，已 經成為國際減碳重要的關注目標。 馬總統於就職兩週年宣示將向聯合國承諾於二○二○年台 灣的排放量將減少 30% 。 國光石化廠一旦運轉，將增添兩千四百萬公噸 CO2 以上 ，再加上台塑六輕一年就排放了溫室氣體六千七百萬公噸 ，兩家廠商就佔全台排放二億九千公噸的三分之一。 四、二○○八年工業部門佔台灣二氧化碳總排放量二億五 千五百萬噸之 48% ，其中，化工業佔工業部門排放二氧化 碳之 35% ，然而，化工業產值僅佔工業部門產值的 18.67% 。高排放量低產值的石化產業不符合產業發展的 成本效益。
增加劇烈氣候變遷風險
溫室氣體排放與降雨量的關係，增加台灣雨患的 機率。
對於國光石化的利益與風險 支持？ 或 反對？
國光石化的行動者：管制機關（環保 署）
節能減碳的口號 vs. 石化工業經濟的取捨
國光石化環評案， 2009 年 5 月的第一階段審 查結束進入二階段環評，同年 9-11 月經過四 次範疇界定會議。 2010 年 4 月召開第二階段環評初審，審查委 員對國光公司成交的報告書仍不滿意，因此增 加一個月時間的補件程序， 6 月再召開五場國 光石化環評會議
國光石化的行動者：國光石化財 團
為了通過審查國光石化必須接受兩方面的質詢 ： 其一是面臨環評審查中備受質疑的科學研究證 據； 其二是說服當地居民開發案能在環保與經濟兼 顧的前提下，不會損害當地居民的健康問題與 生存權
國光石化的行動者：國光石化財 團 環評結果遭受專家學者批評： 資料蒐集不夠周全，科學研究的數據、模式不 恰當，研究團隊的能力不足與草率。
國光石化公司面對多方面的批評與議論，在官 方網站內有設立「環評議題資料」專區，針對 其他學者的科學研究模式、環評資料內容、報 章雜誌的新聞等提出回應與辯解。
國光石化的行動者：國光石化財 團
優先考慮當地居民為用才標準，但對需要的技 能、薪俸、福利措施仍未有具體的說明。 當地居民有優先錄用的機制，但是否針對當地 目前現有的居民其職業內容進行調查，未來所 需的人力會不會出現居民的工作技能與職缺未 符合而間接損害居民的權益。 應該列舉具體的工作內容條件與薪資福利等措 施，而非抱持等環評過關未來再決定的心態。
國光石化的行動者：公民環保團 體
擔任積極監督的角色 透過媒體對大眾進行 思想教育 實際的例子：「國光 石化的健康風險」講 堂，邀請專業學者直 接與民間大眾對話
石化業未來的發展：台灣還需要一座 國光嗎？
石化產業的經濟獲益絕對的保證？
國光石化之社會成本計算 公共財項目
國光石化環評報告書
陳吉仲教授計算
溫室氣體
91.96 億元。
192 億元至 384 億元。
健康
1. 死亡之健康成本 1.15 億元至 1.77 億元。 2. 門 診及住院之成本為 9.78 百萬元至 2.32 億元。
1. 死亡之健康成本 30 億 元。 2. 門診及住院之成 本為 76.01 億元至 254.67 億元。
農漁業
農產品 98 萬元。
農產品 43 億元， 漁產品 13.28 億元。
水資源
因不會造成地層下陷，故 彰化縣地層每下陷一公分 成本為零。 的社會成本為 59.5 至 240.2 億元。
生態及白海豚
溼地每年的願付價值是 66 億元，中華白海豚是 約 60 億元。
溼地每年的願付價值是 66 億元，中華白海豚是 約 60 億元。
合計
每年 220.01 億元至 222.05 億元。
每年 539.8 億元至 1091.15 億元。
整體投資案之成本高於效益：國光石化興建 對全國 GDP 的貢獻不超過 0.4% 。
國光石化的外部成本 高 環保署評估：溫室氣體 、健康風險、農漁業產 品及、生態和白海豚的 外部成本每年高達 500 億元
學術界計算：上述外部 成本所計算的成本亦高 達 588 億元至 1,140 億 元
石化產業對 GDP 的貢 獻不高，產值不等於 GDP 的附加價值 主計處的統計資料，國 內石化產業的上中下游 對全國的 GDP 貢獻不 超過 4% 媒體所引用石化產業的 產值佔 GDP 的百分比 高達 10% 以上是錯誤的 比較，產值是產 值， GDP 是附加價值
石化業未來的發展：台灣還需要一座 國光嗎？ 石化公安意外誰的責任？政府？財團？人民？ 雲林六輕爆炸 嘉義南亞工廠大火
回歸總體的台灣未來社會經濟發展方 向思考
學術界連署人建議 ： （一）停止國光石化於彰化設廠之開發案。 （二）政府應盡快召開「永續台灣」經濟發 展會議，研發「低污染、低耗能、低健康風 險」的台灣產業轉型具體方案。 重新配置台灣經濟發展方向，回歸 2006 年 台灣經濟永續會議之決議，朝向低污染、低 耗能、不鼓勵石化產業的經濟發展方向，而 鼓勵創新、綠色、永續與高附加價值之產業 發展方向，
「遍地反國光、永續護台灣」行動（ 4/20 、 4/21 ）
Culture-Jamming ： Hoaxes come true
Culture-Jamming ： Hoaxes come true ‘Wetland and White Dolphins make big Triumph over Kaokang’ (Apple Daily)
結
論
Stage of Climate Change Risk Movement
-Reshaping Civic Epistemology
反身性治理：打破專家政治 反身性政治：要求科技民主 反身性治理：重塑國家與社會永續發展路徑 重塑公民認識論：系統性的知識建構 健康風險 CO2 排放 國家產業永續 濕地保護與濕地經濟 全球稀有動物（黑面琵鷺、白海豚） 農糧安全 農村永續
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